服務(wù)型行政執(zhí)法的意義精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

【關(guān)鍵詞】 重復(fù)經(jīng)顱磁刺激；無抽搐電休克；首發(fā)抑郁癥

近幾年來， 人們生活壓力持續(xù)升高， 導(dǎo)致抑郁癥的發(fā)病率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢， 嚴(yán)重影響人們的生命生活質(zhì)量[1]。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展， 越來越多的醫(yī)務(wù)人員致力于對首發(fā)抑郁癥治療方法的研究中， 本院為進(jìn)一步研究重復(fù)經(jīng)顱磁刺激與無抽搐電休克治療首發(fā)抑郁癥的臨床療效和安全性， 特選取84例患者的臨床資料， 對其進(jìn)行研究后， 現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2011年9月～2013年9月在本院接受治療的首發(fā)抑郁癥患者84例， 將其隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組和對照組， 每組42例。對照組中男20例， 女22例， 年齡26～49歲， 平均年齡（35±2.1）歲；實(shí)驗(yàn)組中男18例， 女24例， 年齡25～51歲， 平均年齡（37±1.8）歲。兩組患者研究前均確診為首發(fā)抑郁癥患者， 且兩組患者的一般臨床資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 對照組患者采用無抽搐電休克（MECT）治療， 其方法為：給予患者無抽搐電休克治療， 第1周、第2周分別治療2次， 第3周治療1次， 治療的同時(shí)給予患者米氮平（山西康寶生物制品股份有限公司， 國藥準(zhǔn)字H20080101）， 劑量為餐后口服15 mg/d， 連續(xù)服用4 d后， 藥量增加至30 mg。

實(shí)驗(yàn)組采用重復(fù)經(jīng)顱磁刺激（rTMS）對患者進(jìn)行治療， 其方法為：應(yīng)用重復(fù)經(jīng)顱磁刺激儀（武漢依瑞德醫(yī)療設(shè)備新技術(shù)有限公司）， 將儀器的線圈放置于患者的左前額處且和頭皮相切， 按照80%～110% MT的閾刺激強(qiáng)度刺激患者的左側(cè)額葉背外側(cè)， 治療20 min/d， 5次/周， 2周為1個療程。

1. 3 療效評定標(biāo)準(zhǔn)[2] 對兩組患者的漢密爾頓抑郁量表（HAMD）評分結(jié)果進(jìn)行觀察， 顯效：HAMD減分率在75%以上；有效：HAMD減分率在25%～75%；無效：HAMD減分率在25%以下。總有效率=顯效率+有效率?；颊叩牟涣挤磻?yīng)情況為頭暈、頭痛、惡心、嗜睡等。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 2 結(jié)果

2. 1 兩組患者經(jīng)不同方法治療后的臨床療效情況 實(shí)驗(yàn)組患者總有效率（90.47%）明顯高于對照組患者的總有效率（64.28%）， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 2 兩組患者的不良反應(yīng)發(fā)生情況 兩組患者經(jīng)治療后， 實(shí)驗(yàn)組患者出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心等不良反應(yīng)的4例， 占9.52%， 對照組患者出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心等不良反應(yīng)的6例， 占14.28%， 兩組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

抑郁癥對患者的影響十分嚴(yán)重， 若不及時(shí)治療， 極其容易引發(fā)難治性抑郁癥， 因此， 早期首發(fā)性抑郁癥的診斷以及治療非常關(guān)鍵。本研究顯示， 重復(fù)經(jīng)顱磁刺激治療患者總有效率（90.47%）明顯高于采用無抽搐電休克治療患者的總有效率（64.28%）， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

與此同時(shí)， 重復(fù)經(jīng)顱磁刺激治療患者的不良反應(yīng)發(fā)生率與采用無抽搐電休克治療患者差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述， 臨床上采用重復(fù)經(jīng)顱磁刺激治療首發(fā)抑郁癥， 其臨床治療效果十分顯著， 明顯高于無抽搐電休克（MECT）， 且不良反應(yīng)較少發(fā)生， 安全可靠， 在臨床上可以廣泛應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 張傳波.重復(fù)經(jīng)顱磁刺激與無抽搐電休克治療首發(fā)抑郁癥的臨床對照研究.中華物理醫(yī)學(xué)與康復(fù)雜志， 2013， 35（10）：819-821.

[2] 張傳波， 葛茂宏， 張玉芹， 等.重復(fù)經(jīng)顱磁刺激治療首發(fā)抑郁癥快速起效作用的臨床研究.精神醫(yī)學(xué)雜志， 2013， 26（1）：50-51.

[2] 杜建彬， 邱亞峰.無抽搐電休克治療對首發(fā)抑郁癥患者視覺P300的影響.臨床精神醫(yī)學(xué)雜志， 2013， 23（3）：203-204.

[4] 袁嬌， 徐樂平， 劉玉芝， 等.重復(fù)經(jīng)顱磁刺激對抑郁癥患者血清腦源性神經(jīng)營養(yǎng)因子水平影響的研究.中華行為醫(yī)學(xué)與腦科學(xué)雜志， 2013， 22（3）：228-230.

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

近年來，海南省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期的任務(wù)。針對目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

增強(qiáng)政府服務(wù)意識，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過程的民主性和透明度。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)的必要性

公共服務(wù)型政府，是指滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代型政府。當(dāng)前，建設(shè)公共服務(wù)型政府意義重大、勢在必行。

1、建設(shè)公共服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的根本含義，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。

3、建設(shè)公共服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。我們的政府是人民的政府，要為人民履行好職責(zé)、做好服務(wù)。但由于長期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮，效率低下等、形式主義現(xiàn)象依然存在；辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求

1、行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先要健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次要增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)；再次要健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，必然導(dǎo)致政出多門，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法；層次過多，責(zé)任不清，就會出現(xiàn)推諉扯皮，政令不通。這些問題不解決，就不可能有運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府。

3、公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施要多向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

4、廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑

1、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。

2、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法。改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

關(guān)鍵詞：民警行政執(zhí)法問題對策

一般的民警執(zhí)法是指狹義上的行政執(zhí)法，是一種具體的行政行為，他們的執(zhí)法行為是直接的影響到相對人的權(quán)利和義務(wù)的行為，他們的行政執(zhí)法活動涉及到民眾生活的各個層面，民警能否正確行使執(zhí)法職權(quán)，對社會和民眾生活產(chǎn)生重大影響。本文針對民警的行政執(zhí)法工作中存在的一些問題提出一些粗淺的完善措施，希望能進(jìn)一步提高民警的行政執(zhí)法的工作水平，進(jìn)而促進(jìn)民警的依法行政工作上一個新臺階。

一、目前存在的主要問題

目前民警的執(zhí)法活動中主要存在以下幾點(diǎn)問題，包括行政執(zhí)法的不作為、作為不合理、作為違法、作為不到位等方面。下面逐一做一分析。

（一）民警行政執(zhí)法的不作為現(xiàn)象

在實(shí)際的民警執(zhí)法中，本應(yīng)按照規(guī)定的法定職責(zé)，認(rèn)真行使職權(quán)，可有部分民警并不履行自己的職責(zé)。這種情形稱之為行政不作為，在現(xiàn)實(shí)中多不勝舉，必然會影響行政執(zhí)法的最后效果。

（二）作為的違法

所謂的作為的違法是指民警在執(zhí)法過程中的行為不符合法律規(guī)定，反映在現(xiàn)實(shí)中主要是以下幾點(diǎn)問題：

1．作為不及時(shí)，部分民警不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施自己的職責(zé)，這樣一方面影響政府的形象，另一方面因?yàn)椴荒馨凑找?guī)定的時(shí)間執(zhí)法導(dǎo)致了事態(tài)擴(kuò)大或出現(xiàn)其他意外事件。不按照規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)有兩種情況：

（1）相關(guān)的法律規(guī)定了具體的行政行為應(yīng)當(dāng)有作為的時(shí)間，但是卻不能在法定期限內(nèi)履行規(guī)定的職責(zé)。

（2）有些行政行為法律沒有規(guī)定具體的作為時(shí)間，沒有在規(guī)定的合理具體時(shí)間內(nèi)履自己的行為職責(zé)。對于這一點(diǎn)現(xiàn)行法律和行政法學(xué)對此做了明確的規(guī)定，若不能不及時(shí)作為就有可能構(gòu)成程序上的違法就是一種違法行為。

2．在執(zhí)法過程中錯誤的適用法律，存在以下幾種情形：

（1）相關(guān)的法律適用上的錯誤。

（2）相關(guān)的法條適用上的錯誤。

3．行政作為已經(jīng)違反了法定的程序。行政執(zhí)法必須必須要依照法定的程序來進(jìn)行，不然其執(zhí)法本事就是一種違法作為①。

4．行政作為的內(nèi)容不合法。例如行政相對人有權(quán)選擇拆遷補(bǔ)償方式方式，而不能采取一致的貨幣補(bǔ)助方式。

5．行政作為的主體不符合法律的規(guī)定：

（1）印章未按照規(guī)定加蓋，在行政執(zhí)法過程中有些民警加蓋的是內(nèi)設(shè)科室印章，因?yàn)閮?nèi)設(shè)科室沒有行政主體資格，最后導(dǎo)致了主體不合法。

（2）執(zhí)法越權(quán)，行政執(zhí)法是不能超越職責(zé)范圍，但實(shí)際中這種越權(quán)的行為構(gòu)成違法的現(xiàn)象很為普遍，致使主體不合法。

（三）雖然行政作為合法，但是卻不合理

1．無法律規(guī)定而增設(shè)審查環(huán)節(jié)，整個的手續(xù)辦理過程操作起來相當(dāng)麻煩，給當(dāng)事人帶來很多不便。一個機(jī)構(gòu)能辦理的事情卻要分配到幾個機(jī)構(gòu)辦理。

2．處理事件不公平

（1）主要體現(xiàn)在處罰種類的選擇上變化不定；處罰幅度差異很大；如果行政相對人有法律規(guī)定的從輕、減輕處罰的相關(guān)規(guī)定，雖然符合但在執(zhí)行時(shí)并沒有體現(xiàn)。

（2）對無法律規(guī)定的問題處理時(shí)脫離了法律的精神和主旨

（四）工作不認(rèn)真服務(wù)不周到

1．許多的工作人員在接待辦理的事務(wù)的民眾時(shí)候語言和態(tài)度都很冷漠。

這使得執(zhí)法者和人民群眾之產(chǎn)生很大隔閡，由于少乏溝通，就行政執(zhí)法過程中掌握詳細(xì)情況，進(jìn)而影響了事務(wù)辦理效率。

2．工作錯誤太多

工作中出現(xiàn)錯誤，必然造成下一步的行政訴訟和復(fù)議，給政府的工作增加了難度。進(jìn)而影響了群眾對行政機(jī)關(guān)的信任度。

3．一定程度存在暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法

在具體的行政執(zhí)法行為中不能按照具體的規(guī)定嚴(yán)格要求自己，對行政相對人辱罵毆打或者刑訊逼供，甚至無辜限制他們的人身自由，還存在強(qiáng)制的收繳、扣押或者凍結(jié)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)物等現(xiàn)象。

二、促進(jìn)民警執(zhí)法工作的建議

為解決當(dāng)前民警行政執(zhí)法中存在的這些問題，進(jìn)一步的改進(jìn)他們的工作作風(fēng)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、進(jìn)而改進(jìn)工作效率，筆者提出以下一些建議，

（一）通過學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)

民警代表人們執(zhí)法，為人民而執(zhí)法，對外代表著政府的形象，因此行政執(zhí)法的民警的素質(zhì)的高低是改進(jìn)執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素③。目前我們提倡服務(wù)型政府，服務(wù)型的行政執(zhí)法工作，因此提高民警素質(zhì)可以更好的改進(jìn)行政執(zhí)法的效果②。但目前來說行政執(zhí)法民警的素質(zhì)還不是很高，距離行政執(zhí)法的具體要求還有很大差距。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升還有很大的空間。

（二）必須依法嚴(yán)格辦事

行政執(zhí)法必須要有相關(guān)的法律依據(jù)，依法辦事才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

行政執(zhí)法必須要合法、合理、試用，在行政執(zhí)法過程中許多民警為了權(quán)宜之計(jì)，并不依法辦事，對此提出以下具體措施：

1．增強(qiáng)法律意識，處理問題必須以是否合法為根本出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法不外乎人情，執(zhí)法人員既要注重法律，更要結(jié)合實(shí)際情況。適當(dāng)?shù)陌亚槔碜鳛榭紤]一個因素，但不能本末倒置。

2．形成法律思維的習(xí)慣，處理問題必須以法律為準(zhǔn)繩。處理問題不能一個人認(rèn)識為基準(zhǔn)，有問題要在法律范疇尋找解決問題的思路和方法。

3．始終遵守法律精神要旨，必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，所有的行政行為都要體現(xiàn)法律規(guī)定，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守，包括形式上的規(guī)范和行為上的規(guī)范。

4．嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵守規(guī)定的程序要明確法律是最好的職業(yè)道德規(guī)范。遵照具體的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)道德準(zhǔn)則。在潛意識中形成遵守法律的習(xí)慣。

（三）辦事講效率

辦事既要公正，也要有效率，這是提高行政執(zhí)法的效果的兩大基本要素。如果不注重效率。表面看是公正實(shí)則也不公正了。就具體點(diǎn)行政過程來說，只有講效率才能有效的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。公正和效率是相反相成不可分開的。要在公正的前提之下，提高行政執(zhí)法的工作效率，才能真正的體現(xiàn)法律的公正性。

（四）改進(jìn)服務(wù)精神

對于在一線行政執(zhí)法的民警來說，有臉好大 服務(wù)精神是提高辦事效率改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的最好辦法，行政執(zhí)法權(quán)是人民賦予的權(quán)利，因此要權(quán)為民所用，利為民所謀，滿足人民群眾的需要。

總之，作為代表政府形象的執(zhí)法民警，要合理的合法的實(shí)施自己的執(zhí)法權(quán)限，管理職能，做好自己應(yīng)盡的職責(zé)，滿足所有行政相對人的相關(guān)需求，不斷的提高行政服務(wù)的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步的改進(jìn)行政執(zhí)法的方式，力爭達(dá)到更好的執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊浩.中國倫理精神的現(xiàn)代建構(gòu)[M].南京.江蘇人民出版社，1997.7.

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要類別

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源的不同，海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為法定風(fēng)險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類。

1．法定風(fēng)險(xiǎn)。法定風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)來源于上級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)個人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險(xiǎn)來源于各級紀(jì)律監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究。

2．非法定風(fēng)險(xiǎn)。非法定風(fēng)險(xiǎn)分為不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)和特定的社會風(fēng)險(xiǎn)。其中不特定的社會風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的社會風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù)、群體報(bào)復(fù)和人格丑化等。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

任何事物的風(fēng)險(xiǎn)都有兩種，即內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。同樣，海事行政執(zhí)法行為所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是由內(nèi)部和外部兩方面的原因引起。

1．內(nèi)部原因

（1）因海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平所限導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事行政執(zhí)法所涉及的知識包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設(shè)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高。但目前執(zhí)法人員普遍存在忙于應(yīng)付事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上存在著執(zhí)法質(zhì)量不高的情況，從而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)后果的發(fā)生。

（2）因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，執(zhí)法程序問題一直沒有受到應(yīng)有的重視。有些執(zhí)法人員忽視了嚴(yán)格的執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡化執(zhí)法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，從而帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)后果。

（3）因自身職能定位不明而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在海事管理中肩負(fù)著監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職責(zé)。由于海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中要承受安全管理結(jié)果最終體現(xiàn)在現(xiàn)場的壓力，因此一些執(zhí)法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強(qiáng)調(diào)海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能而忽視了服務(wù)職能，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后果。如 VTS 值班人員在未經(jīng)船方申請的前提下為船方提供助航服務(wù)，在此過程中發(fā)生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權(quán)使用不當(dāng)造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權(quán)的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時(shí)效性等所決定的。在實(shí)際工作中，海事執(zhí)法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權(quán)的濫用，這也是行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

（5）因執(zhí)法人員的功利性目的也會造成海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。少部分執(zhí)法人員為了滿足個人私利或因人情關(guān)系，在執(zhí)法過程中、、，辦人情案、違規(guī)收費(fèi)等。部分海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性過大。以上行為極易觸發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且此類風(fēng)險(xiǎn)最容易引起行政相對人的不滿情緒，甚至帶來暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對人法律意識淡漠，暴力抗拒執(zhí)法。由于行政相對人自身素質(zhì)參差不齊，部分法治觀念不強(qiáng)者，在海事行政機(jī)關(guān)作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對抗行政執(zhí)法。此類風(fēng)險(xiǎn)直接危及行政執(zhí)法人員的人身安全和行政處罰的執(zhí)行，負(fù)面影響很大。

（2）部分地方行政機(jī)關(guān)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，行政干預(yù)對海事違法行為的查處，或?qū)π姓幜P的執(zhí)行設(shè)立障礙，使得海事行政執(zhí)法行為難以正常進(jìn)行。

（3）行政管理部門之間職權(quán)交叉，難以協(xié)調(diào)，往往會造成行政風(fēng)險(xiǎn)后果。在我國長期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個部門，如何使部門間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關(guān)立法的不完善，法規(guī)滯后，會給海事行政執(zhí)法造成風(fēng)險(xiǎn)后果。有法可依，這是行政執(zhí)法行為得以順利進(jìn)行的前提條件。由于我國現(xiàn)階段海事立法還不完善，海事執(zhí)法人員在實(shí)際工作中面對行政相對人的明顯不當(dāng)行為時(shí)有時(shí)會面臨無法可依的窘境，致使海事執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主要對策。

在今天，改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現(xiàn)在海事監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，海事行政執(zhí)法人員面臨越來越多的潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此關(guān)注海事監(jiān)管的法制化進(jìn)程，就不能不關(guān)注海事執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防控對策。

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。公正合理的程序是中國法律現(xiàn)代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協(xié)調(diào)運(yùn)行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國行政法治現(xiàn)代化的必然選擇。過去行政機(jī)關(guān)的行政行為主要體現(xiàn)在最終決定，而作出最終決定的相關(guān)程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來分析，行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在最終決定作出之前就已發(fā)生，因此也就是說行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)在海事管理中，就要求海事行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質(zhì)量，又充分保護(hù)行政相對人在行政程序中的合法權(quán)益。

（2）樹立公共服務(wù)觀念。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，公民的需求決定行政機(jī)關(guān)服務(wù)的供給，公民的滿意度決定行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的成效，公民的評價(jià)決定行政機(jī)關(guān)政策變遷的方向。海事行政機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，從本質(zhì)上來說也是公共服務(wù)的提供者，因此海事執(zhí)法人員必須牢固樹立服務(wù)社會和執(zhí)法為民的理念，積極維護(hù)海事行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益的同時(shí)，充分服務(wù)于行政相對人，推進(jìn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進(jìn)步。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督考核和執(zhí)法督察制度

海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身的執(zhí)法水平，各級海事行政機(jī)關(guān)要對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查情況應(yīng)予公開通報(bào)。要不斷完善現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高制度規(guī)定的可操作性，從制度上對執(zhí)法人員的行政行為加以規(guī)范和監(jiān)督。各級海事行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，認(rèn)真做出處理。要做到執(zhí)法人員的權(quán)力延伸到哪里，內(nèi)部的監(jiān)督管理和執(zhí)法督查的約束作用就要發(fā)揮到哪里，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

海事執(zhí)法工作中要用到涉及多學(xué)科知識，對海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高。要做到降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須順應(yīng)時(shí)展的要求，不斷提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。海事行政機(jī)關(guān)要重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，定期給予執(zhí)法人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會。另外，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好氛圍，積極引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員加強(qiáng)自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)海事管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，全面涉獵與海事管理工作相關(guān)的其它專業(yè)知識。在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和鍛煉，把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為依法行政的實(shí)際能力，努力把海事行政行為的決策與執(zhí)行過程建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，盡可能減少行政失誤，實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法的科學(xué)化，有效降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4．加大投入，加強(qiáng)海事執(zhí)法硬件建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設(shè)施是加強(qiáng)海事執(zhí)法工作，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。如加強(qiáng) VTS、CCTV 系統(tǒng)的建設(shè)對于提高海事監(jiān)管水平和取證能力都具有很大的促進(jìn)作用。海事行政部門要認(rèn)真研究依法行政的硬件需求，根據(jù)不同行政行為的規(guī)范要求及現(xiàn)實(shí)需要，確定執(zhí)法裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善建設(shè)。

5．對海事行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行必要限制

自由裁量權(quán)可以簡單理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須遵循科學(xué)合理的原則，從社會公平正義的價(jià)值觀出發(fā)，慎重行使自由裁量權(quán)。海事行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化海事行政處罰責(zé)任制，根據(jù)違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等情況，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)綜合確定本機(jī)構(gòu)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對本機(jī)構(gòu)所做出的行政處罰進(jìn)行評價(jià)，確定自由裁量權(quán)的使用是否恰當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

【關(guān)鍵詞】十 行政法治建設(shè) 依法治國

從1979年到2012年，我國改革開放已走過30多年的歷程。30多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展呈現(xiàn)了翻天覆地的變化。我國的行政法建設(shè)，也是在這個大背景下積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重要成果，這些都為黨的十之后的行政法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

作為深化改革的重要方面，行政法治建設(shè)具有輻射各區(qū)域、影響全局的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，為了使政治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，黨的十報(bào)告仍把其列為重要任務(wù)之一，大力推進(jìn)行政法治建設(shè)，深化行政法制改革。同時(shí)，對深入推進(jìn)黨的“四個分開”政策，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革”，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”等方面提出了新要求，實(shí)行了新部署。因此，認(rèn)真貫徹黨的十精神，對我國實(shí)行全面改革和發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。

我們黨始終把科學(xué)發(fā)展觀置于重要的戰(zhàn)略地位，隨著社會的不斷發(fā)展變化，十之后的行政法治建設(shè)范圍將更加廣泛，我們必須利用科學(xué)的、民主的、透明的行政手段來體現(xiàn)我國“以人為本”的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的不斷深化，對我國法學(xué)而言意義重大，它使我國行政法治建設(shè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存的局面。面對這個新階段，堅(jiān)決擁護(hù)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，大力加強(qiáng)我國行政法治建設(shè)，是一項(xiàng)重要且急迫的任務(wù)。因此，十之后，必須以加強(qiáng)行政改革為契機(jī)，在逐步完善我國法律體制的前提之下，重點(diǎn)抓好我國行政執(zhí)法及監(jiān)督、救濟(jì)、立法等方面的建設(shè)。具體來說，結(jié)合黨的十精神，可以從以下幾個方面入手：

完善行政法治建設(shè)體系，構(gòu)建人民滿意的政府

制定科學(xué)且合理的立法原則是我國行政立法科學(xué)性的精髓，在行政法立法之前，進(jìn)行法治的可行性認(rèn)證、成本效益的分析、必要性等方面的研究，立法時(shí)實(shí)行調(diào)查研究策略，立法后堅(jiān)持嚴(yán)格審查、嚴(yán)格備案的制度，以便全方位、多角度地提高我國行政立法的質(zhì)量水平。立法公開、擴(kuò)大人民參與度是我國行政立法民主性的主要表現(xiàn)方面。具體來講，我國的行政法治建設(shè)的民主性及科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，堅(jiān)持公開立法。它既對科學(xué)性具有保障功能，又是民主性的集中表現(xiàn)。在一些法律草案中我國部門痕跡較為明顯，管理事項(xiàng)涉及到兩個及以上部委時(shí)，就不方便協(xié)調(diào)，這是目前我國行政法治建設(shè)面臨的主要問題。因此我國行政立法必須加強(qiáng)完善立法過程中的論證會、座談會、聽證會等制度，確定的行政規(guī)章及法規(guī)要及時(shí)公開。

第二，規(guī)范立法，建立以我國公民廣泛參與為核心的立法程序。解決公民利益糾紛最基本的手段就是通過正當(dāng)程序，盡快建立規(guī)范的程序制度。這里所講的程序，其實(shí)質(zhì)就是要把社會組織、普通公民監(jiān)督同我國違法立法程序進(jìn)行激活。充分發(fā)揮廣大人民的自主性，廣泛征求各方意見，是我國行政立法目前亟待改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，特別在對于有關(guān)“人”的行政立法時(shí)，更需擴(kuò)大其聽證會的參與范圍，同時(shí)，要實(shí)行對不同意見進(jìn)行不同處理的科學(xué)機(jī)制。以各方辯論及意見為基礎(chǔ)，經(jīng)過民主程序進(jìn)行決策。特別是和“相對人”利益有關(guān)的法律規(guī)章及制度，必須用公眾熟悉的手段進(jìn)行公布。

我國的行政立法不僅要符合民主與科學(xué)的原則，而且還要落實(shí)全面協(xié)調(diào)這一政策，其基本要求如下：一是行政法治制度、實(shí)踐、觀念三方面要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)互相掣肘情形。二是各部門的行政法規(guī)與政府的行政規(guī)章、法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以免發(fā)生行政效力互相抵消的情況。三是全面保障及維護(hù)不同類型、不同階層公民的權(quán)利，確保公民立法的參與度。四是努力做到與國際行政法之間實(shí)現(xiàn)良性互動，確保我國行政法達(dá)到收益最大化的目標(biāo)。

深化行政體制改革，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)合理

加強(qiáng)我國政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及建設(shè)是十報(bào)告一再強(qiáng)調(diào)的問題之一，也是深化我國行政體制改革的難點(diǎn)之一。在現(xiàn)階段，可從以下幾個方面入手：

首先，建立與我國國情及世界趨勢發(fā)展相適應(yīng)的政府架構(gòu)。以這個目標(biāo)為起點(diǎn)，多角度、多典型、多國度地考察各國政府的組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、決策中樞、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等方面；及時(shí)、準(zhǔn)確了解各國政府先進(jìn)的改革范例與政府結(jié)構(gòu)變革方向，把握世界發(fā)展的趨勢；深入探討行政法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)，提供多角度、全方位的國外優(yōu)化模式范例。其次，將國內(nèi)改革、調(diào)整的實(shí)例予以總結(jié)。尤其是對2008年金融危機(jī)之后政府的改革措施進(jìn)行全程跟蹤式的整理，全方位總結(jié)歷年改革、創(chuàng)新之經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確評價(jià)我國行政體制改革的成果及差距，掌握我國行政法治改革成功的決定因素，推動我國大部門制發(fā)展改革及繼續(xù)優(yōu)化我國政府結(jié)構(gòu)。最后，以國內(nèi)外眾多改革方法策略及范例為基礎(chǔ)，立足于我國發(fā)展的具體情況，實(shí)行具體問題具體分析的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握我國大部門制度的方向。從我國政府的職能配置及結(jié)構(gòu)框架方面對我國行政改革方法加以量制優(yōu)選、評估制定，確定改革的措施與時(shí)序，確?！胺€(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。

規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政

行政執(zhí)法對我國公民、其他組織、法人等具體的行政行為產(chǎn)生直接性影響。十強(qiáng)調(diào)必須“全面推進(jìn)依法治國”，這當(dāng)然也包括我國的行政法治建設(shè)。為了增強(qiáng)我國行政法的規(guī)范性、嚴(yán)格性，必須加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用和政績觀的指導(dǎo)作用，健全我國行政規(guī)劃、行政協(xié)助、行政執(zhí)法、行政獎勵等措施，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、各司其職，全方位、多角度地實(shí)行依法行政。

第一，為了規(guī)范和減少我國的行政審批，必須加大我國行政機(jī)構(gòu)整合的力度，積極實(shí)行統(tǒng)一和諧的大部門體制。全面落實(shí)相對集中的行政許可權(quán)制度及行政處罰權(quán)制度。大力開展行政執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)行為規(guī)范、保障有力、權(quán)責(zé)明確等方面的實(shí)效發(fā)揮，從根本上解決相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等不利因素。由于政府的具體職能是在不斷轉(zhuǎn)變的，目前我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方向應(yīng)該由傳統(tǒng)的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程控制；從注重審批轉(zhuǎn)向注重監(jiān)管。

第二，為了保障我國行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限及程序合法，必須加快制訂行政執(zhí)法評議的考核方法。我國《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中有關(guān)于考核方面的內(nèi)容，就是強(qiáng)調(diào)依法行政，即實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、程序、形式、主體等方面的合法。要考核這幾個指標(biāo)，必須與實(shí)際相結(jié)合。我國的行政法治評議的考核應(yīng)實(shí)現(xiàn)民主評議與量化考核、專門部門與自評相結(jié)合的方式。運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，將行政執(zhí)法的量化考核指標(biāo)予以科學(xué)設(shè)置、分解。

第三，實(shí)行有錯必責(zé)，追究到個人的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對我國行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政過錯的行為給予追究是我國的行政執(zhí)法責(zé)任制度。它是對我國行政執(zhí)法人員、主體在行政執(zhí)法狀況方面的個案評價(jià)，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的根本保障。使我國行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，是建立我國行政執(zhí)法追究制度的根本目的所在。將行政執(zhí)法人員及主體與執(zhí)法責(zé)任制度相聯(lián)系，并且直接與執(zhí)法主體利益相掛鉤，是我國實(shí)行干部降職、撤職及其他行政懲罰的手段之一，是確?！皽p少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”的關(guān)鍵所在。①

十報(bào)告指出；“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這里的“各方面制度更加成熟更加定型”當(dāng)然包括我國的行政法治建設(shè)。對我國目前的行政法制建設(shè)而言，實(shí)現(xiàn)求真務(wù)實(shí)與改革創(chuàng)新兩方面的結(jié)合顯得至關(guān)重要。同時(shí)，建設(shè)及改革的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性必須充分考量，必須防止出現(xiàn)過激的建設(shè)措施、過高的理想目標(biāo)。

最后，建設(shè)為人民服務(wù)的政府，使廣大人民群眾擁護(hù)政府，滿意政府的服務(wù)是我國深化行政法治建設(shè)的根本目的所在。為人民服務(wù)不僅是現(xiàn)代政府的主要職能，而且還是其顯著特征。全面貫徹“以人為本”的理念，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，各級政府要將為人民服務(wù)列為其神圣職責(zé)，全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為基本準(zhǔn)則，要把為人民服務(wù)列為一切活動的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)?；谝陨戏治?，我國十對于行政法治建設(shè)改革提出了比較具體的任務(wù)，例如“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”、“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”等等，這些措施都將有力地加快我國行政法治建設(shè)的進(jìn)程。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院副教授）

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

關(guān)鍵詞：縣級政府 依法行政 問題研究 武穴市 對策

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

推進(jìn)依法行政是中國實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。黨的十報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，民眾物質(zhì)文化的需求也由解決溫飽問題轉(zhuǎn)向要求和希望參與到政治等方面的民主政治需求。標(biāo)志著我國廣大民眾的民主政治參與意識不斷提高，依法維權(quán)的需求逐步上升為一種潛在的社會法治“晴雨表”。民眾法治意識對政府怎樣依法行政提供了改革線索，成為了政府依法行政的有效監(jiān)督群體，促進(jìn)依法行政改革發(fā)展公開透明化。立足武穴市依法行政的現(xiàn)狀，筆者分析當(dāng)今依法行政的意義問題，為縣級政府制定科學(xué)合理的依法行政制度體制提供若干建議意見。

一、我國縣級政府依法行政的意義

全面推進(jìn)依法治國是時(shí)代的要求，從我國依法行政現(xiàn)狀可以看到，工作開展過程中仍然存在諸多的問題，能否及時(shí)有效處理好，是我國政府依法行政得以全面改革發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）縣級政府在國家政權(quán)體系中的特殊地位

縣市級是我國地理空間的基本單元，每個縣都統(tǒng)轄著相當(dāng)數(shù)量的人口和地域，是構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家的基本組成部分。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）達(dá)5.4萬億元，占全國GDP的56%?？h級政府是我國管理社會公共事務(wù)的“便民服務(wù)大廳”，處于行政管理的“神經(jīng)末梢”，具有廣泛的服務(wù)覆蓋面、大范圍的管理事務(wù)需求、多樣化的服務(wù)方式。

（二）基層政府依法行政工作改革的重大意義

基層政府依法行政是小康社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建小康社會，最根本的就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)系。不能依長官意志行政，要保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。有利于處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

基層政府自身法治建設(shè)需依賴依法行政的創(chuàng)新?；鶎诱陨矸ㄖ谓ㄔO(shè)，營造“一條龍”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境離不開依法行政的全面推進(jìn)。依托公開透明的依法行政制度，基層政府不斷轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和改善。

二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的問題

（一）武穴市地域情況

以武穴市為例，武穴市位于長江中游北岸，大別山南，鄂東邊緣，四周與黃梅、蘄春、陽新、江西九江、瑞昌等地為鄰。地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，氣候的主要特點(diǎn)是一年內(nèi)日均溫度等于或大于10攝氏度，植物生長期長，雨量較多。面積1246平方公里，人口69.83萬，國民生產(chǎn)總值19.56億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，42.7%，31。7%。武穴工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了醫(yī)藥、化工、輕紡、機(jī)械、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，共有工業(yè)企業(yè)275家，工業(yè)產(chǎn)品400多種，63種產(chǎn)品獲國家、省、部優(yōu)稱號，喹乙醇產(chǎn)量居世界第一位。現(xiàn)有耕地53.49萬畝，林地47萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積21.9萬畝。農(nóng)產(chǎn)品除糧、棉、油外，還出產(chǎn)豬、魚、茶、杉樹、山藥、生姜等，苧麻、柑桔、珍珠遠(yuǎn)銷日、美、歐。武穴商業(yè)發(fā)達(dá)，全市有批發(fā)市場58個，商業(yè)零售點(diǎn)4290個，個體商業(yè)點(diǎn)3788個。銷售總額4.7億元，出口額1.3億元。

（二）依法行政所取得的成就

法治觀念顯著提升。武穴市堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市政府每年安排8次集體學(xué)法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會16余次、開展基層法制宣傳11次，領(lǐng)導(dǎo)干部參加該市舉行的法律常識考試7次，共計(jì)參加活動800余人。截至目前，武穴市開辦依法執(zhí)政教育培訓(xùn)班21期，參加教育活動的學(xué)員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治干部、市直單位、市各部門干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共計(jì)2200人。

政府職能不斷優(yōu)化。武穴市行政審批項(xiàng)目大幅減少，行政審批方式改革取得新進(jìn)展。受理的行政調(diào)解矛盾糾紛案件，調(diào)解成功率達(dá)92%，當(dāng)事人滿意率100%，發(fā)揮了行政調(diào)解預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛的作用，為該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、存在的問題

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固

現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員沒有明確的工作目標(biāo)感，缺乏積極進(jìn)取的精神，文本教條主義風(fēng)氣盛行，制定政策、部署工作出現(xiàn)交差應(yīng)付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是依法行政的各項(xiàng)政策空洞乏味脫離該市實(shí)際情況的根源之一。

（二）公文處理不規(guī)矩

公文制定存檔中，也暴露出一些突出問題：程序不規(guī)范；內(nèi)容不規(guī)范；備案審查不到位。

（三）依法行政工作體制不順暢

目前我國的依法行政工作體制內(nèi)部問題：“倒三角”的工作體制；機(jī)構(gòu)人員配置不合理。

四、改進(jìn)縣級政府依法行政策略

（一）改革行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法工作是以依法行政規(guī)章制度為基準(zhǔn)開展的活動，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。第一，深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)審核制度機(jī)制，明晰各部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入之間的關(guān)系，制定行之有效的行政執(zhí)法機(jī)制。第二，行政執(zhí)法主體的規(guī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，建設(shè)一支素質(zhì)高、意識強(qiáng)的行政執(zhí)法人員工作隊(duì)伍，審核規(guī)范人事檔案評議考核，動態(tài)管理行政執(zhí)法人員的工作業(yè)績。第三，簡化執(zhí)法工作辦理程序。制定簡易程序規(guī)定制度，建設(shè)完善行政執(zhí)法一體化機(jī)制，具體分化執(zhí)法流程說明指導(dǎo)，進(jìn)一步減少執(zhí)法步驟環(huán)節(jié)和縮短執(zhí)法時(shí)限，提高依法行政的辦事效率和促進(jìn)工作開展程序公開透明。

（二）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

第一，完善外內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。依法行政過程中堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，真正發(fā)揮政府和公眾的積極作用；第二，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府觀念，建設(shè)陽光型政府

一是從“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)及工作人員樹立法治行政觀念，有意識地?cái)P棄人治觀念，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法治工作常識，建設(shè)“合民意、符政策、民主化”的陽光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”觀念的轉(zhuǎn)變。在政府公報(bào)或政府門戶網(wǎng)站上，政府要主動公開市委政府等相關(guān)部門行政決策結(jié)果、辦事程序、依法執(zhí)行的真實(shí)有效信息，以方便公眾對政府的政策制定、各項(xiàng)工作的依法開展情況和財(cái)務(wù)開支明細(xì)有一個全面了解和監(jiān)督。

（四）健全公文處理機(jī)制

公文處理機(jī)制的不完善，不僅顯示政府工作人員的不負(fù)責(zé)任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境勢力所利用，危害社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，威脅著廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要解決好武穴市市委政府公文處理存在的問題，從以下幾個方面入著手：第一，遵循公文處理硬性規(guī)定，自主制定本市公文處理規(guī)章。第二，立足單位需求，合理調(diào)整公文處理結(jié)構(gòu)和要求。第三，做好公文機(jī)制公示工作，綜合各部門的建議意見，完善公文處理辦法。第四，依法制定辦公程序機(jī)制，并嚴(yán)格強(qiáng)化履行落實(shí)情況檢查職能。第五，改進(jìn)公文辦理備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查的有關(guān)規(guī)定，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制。

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第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

渦陽縣交通局

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議議程安排，現(xiàn)將渦陽縣交通局治理“三亂”工作情況向大會作一匯報(bào)，不足之處，敬請批評指正。

在交通系統(tǒng)糾風(fēng)工作中，我局在縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦和上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，結(jié)合我縣交通系統(tǒng)工作實(shí)際，把治理公路“三亂”工作作為糾正系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委和糾風(fēng)辦的安排部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，狠抓目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，做到思想認(rèn)識到位，工作力度到位。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，列入日程

為鞏固治理公路、水路“三亂”成果，防止反彈，我局在總結(jié)治理公路“三亂”工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣糾風(fēng)工作精神，把思想統(tǒng)一到上級文件精神上來，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識抓好治理公路“三亂”工作的重要性和必要性。在此基礎(chǔ)上，確定了今年治理公路“三亂”工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)：即以“鞏固成果、防止反彈、重點(diǎn)整治”為工作原則，以提高上路執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和源頭管理為重點(diǎn)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗責(zé)任分工的要求，抓好目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。將治理公路“三亂”工作列為2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真部署，提出了任務(wù)和要求。局班子成員及各基層單位領(lǐng)導(dǎo)始終把治理公路“三亂”工作當(dāng)作一件大事，認(rèn)真組織，常抓不懈，在全系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專兼職人員經(jīng)常抓的工作局面,同時(shí)將其作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動糾風(fēng)工作深入開展的重要工作來抓。

二、堅(jiān)持治本，提高素質(zhì)

為從根本上杜絕公路“三亂”問題的發(fā)生，我們突出抓了運(yùn)政執(zhí)法、路政稽查等職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信交通年”活動。去年下半年我們召開了開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信交通年活動動員會議，開展了了優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信交通年活動。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)服務(wù)不規(guī)范、效能低下問題，以改進(jìn)“兩風(fēng)”，提升交通整體形象；以增進(jìn)“兩情”，提高共謀發(fā)展的自覺性，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。二是開展“行政執(zhí)法人員思想作風(fēng)法紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。對全系統(tǒng)近300名行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想作風(fēng)建設(shè)、交通行政執(zhí)法規(guī)范、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育等內(nèi)容。通過培訓(xùn)有效提高了交通運(yùn)政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平。三是開展“民主評議活動”。自覺接受社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界對交通工作的意見和建議，成立了渦陽縣交通局民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《渦陽縣交通系統(tǒng)開展民主評議行風(fēng)工作實(shí)施方案》。由縣糾風(fēng)辦和交通局班子成員分別帶隊(duì)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）調(diào)查和了解交通工作，聽取各方意見。并邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、教師、業(yè)戶代表等對交通工作進(jìn)行了現(xiàn)場評議，效果良好。在市糾風(fēng)部門組織的我縣七家行風(fēng)評議中，我局被評為第一名。

三、以預(yù)防為主，堅(jiān)持明查暗訪

首先堅(jiān)持與效能建設(shè)相結(jié)合，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行職責(zé)，定期不定期對各執(zhí)法和收費(fèi)單位進(jìn)行督查，重點(diǎn)查人員行為舉止規(guī)范，證卡是否齊全，著裝是否整齊。其次是堅(jiān)持經(jīng)常性的自查。要求運(yùn)管所、稽查站、運(yùn)政各站隊(duì)從管好自己的人、看好自己的門出發(fā)，堅(jiān)持由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期進(jìn)行自查和總結(jié)。第三結(jié)合前期舉行的科學(xué)發(fā)展觀大討論活動，廣泛征求意見和建議，特別是針對當(dāng)前行業(yè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，共征求到合理化意見和建議19條，并一一作了認(rèn)真整改。通過各種形式的檢查，做到及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，防止“三亂”反彈。

四、加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)法行為

路查中，運(yùn)管、稽查、路政部門嚴(yán)格執(zhí)行“安徽交通行政執(zhí)法十項(xiàng)禁令”，通過加強(qiáng)源頭管理，最大限度地減少上路查車次數(shù)和時(shí)間；路政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行在公路上巡邏檢查的規(guī)定，處理超限運(yùn)輸和損壞路產(chǎn)路權(quán)問題時(shí)，無以罰代卸、以罰代管問題發(fā)生；運(yùn)管、稽征、路政管理部門采取有效措施，確保蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”和小麥?zhǔn)召彙熬G色通道”暢通無阻；通行費(fèi)收費(fèi)站按照上級的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持做到收費(fèi)單位、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)用途、收費(fèi)期限、舉報(bào)電話“六公開”。所有執(zhí)法人員和通行費(fèi)執(zhí)收人員上崗時(shí)堅(jiān)持做到工作證、行政執(zhí)法證（收費(fèi)證）、上崗證“三證齊全”，著裝整齊，規(guī)范統(tǒng)一，使用文明用語，糾章動作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“四個合法”，即：執(zhí)法主體資格合法、執(zhí)法依據(jù)合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法。對防止公路、水路“三亂”問題發(fā)生起到了重要作用。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們在交通行業(yè)糾風(fēng)工作中做了大量工作，也取得了一定的成績，但我們也深知，還存在著許多缺點(diǎn)和不足，以后的工作中，我們在繼續(xù)保持成績的同時(shí)，將著力抓好以下幾項(xiàng)工作，鞏固“三亂”治理成果，以充分發(fā)揮交通工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

一、著力抓好制度建設(shè)。從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督。全面推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全交通行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法人員資格制，案卷評審制、執(zhí)法監(jiān)督制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法責(zé)任追究制、執(zhí)法獎懲制等各項(xiàng)制度，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。

二、著力抓好“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作。近期，部分地區(qū)和部門違規(guī)減免車輛通行費(fèi)，并以此為交易，謀取小團(tuán)體利益，嚴(yán)重?cái)_亂收費(fèi)秩序。為防止我縣發(fā)生類似事件，下步將進(jìn)一步對該項(xiàng)工作進(jìn)行清理，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。

三、著力解決農(nóng)村公路建設(shè)中損害群眾利益的問題。有效防止農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)生損害群眾利益的問題，對于保證農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)順利進(jìn)行具有重要意義。進(jìn)一步處理好調(diào)動群眾積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，做到“四個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資、不準(zhǔn)將多年需征集的集資款一次性征集；不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補(bǔ)助款。

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的意義范文

關(guān)鍵詞：電子治理；數(shù)字化建設(shè)；市政管理

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

隨著人類文明的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快,城市日趨成為全社會的中心所在,對推動我國21世紀(jì)的社會變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發(fā)源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領(lǐng)域的使用,導(dǎo)致上個世紀(jì)90年代以來,世界上一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)。而市政管理數(shù)字化又是數(shù)字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種具體體現(xiàn)。

1、電子治理

隨著社會的發(fā)展及民主意識提高,社會民眾和團(tuán)體對政府的關(guān)注程度越來越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務(wù)的管理工作,共同建立一個透明、高效、富有快速回應(yīng)力的服務(wù)型政府。作為信息時(shí)代的全新和先進(jìn)的治理模式,電子治理目前在國外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會組織為中心的多元治理模式將成為適應(yīng)未來發(fā)展的治理途徑。

1.1 電子治理的意義

在當(dāng)今城市化進(jìn)程加快,信息化進(jìn)程迅猛發(fā)展的時(shí)代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。

①有利于市政府的角色和管理觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。

③對促進(jìn)政務(wù)和信息公開有重要意義,可大大增強(qiáng)政府工作透明度。因?yàn)檎旧硎欠?、法?guī)、規(guī)章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對公眾而言,它處于信息強(qiáng)勢地位。

④電子治理推行對現(xiàn)代民主社會的形成有較大作用?？茖W(xué)技術(shù)包含著民主的成分,再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,利于中國的民主與法治。

1.2 實(shí)行電子治理的面臨挑戰(zhàn)

目前,中國的網(wǎng)民群體仍以青年為主,總體網(wǎng)民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個年齡段的網(wǎng)民中,學(xué)生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國網(wǎng)民年增長率為53.3%,其中絕大多數(shù)屬于學(xué)生。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差異,城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%,農(nóng)村僅為7.1%。青少年中學(xué)生雖然是網(wǎng)民的主體,他們的身份地位決定其絕對不是現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主力軍,但卻會成為未來網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主體。城鄉(xiāng)及城市網(wǎng)民之間的差距,都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實(shí)性,是實(shí)行電子治理所應(yīng)面對的難題。

另外,在我國特殊國情下,電子治理的實(shí)施不具有普適性,但那些有優(yōu)勢條件的城市可先發(fā)展, 再帶動鄉(xiāng)村信息化, 最終實(shí)現(xiàn)社會電子行政、電子商務(wù)、電子服務(wù)等融合一體?？上驳氖呛芏喑鞘卸继岢觥皵?shù)字城市”建設(shè),可見,未來的城市一定是在電子平臺上高速互動的“數(shù)字城市”。

2、市政管理數(shù)字化建設(shè)

近年來,我國一些部門大力推行電子政務(wù),這樣使得在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺建設(shè)兩個方面城市市政管理數(shù)字化取得了較大進(jìn)步。

2.1 數(shù)字化建設(shè)存在的問題

目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)等,提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數(shù)字化建設(shè)存在較多問題。

2.1.1 缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。市政管理部門出臺的規(guī)劃中缺乏數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,即使出臺的規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致彼此之間很難協(xié)調(diào)。最終使數(shù)字化統(tǒng)一平臺不能較發(fā)揮其作用。

2.1.2 數(shù)字化發(fā)展平臺的體制機(jī)制僵化。從體制這個角度看,市政管理的數(shù)字化建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。并且市政設(shè)施和公用事業(yè)管理的系統(tǒng)很多方面不統(tǒng)一,也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,數(shù)據(jù)不能共享。要整合這些數(shù)據(jù),需要付出比建設(shè)更大的代價(jià)。

2.1.3 市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化要求。

目前市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)的總體水平較低,有些要求較高的技術(shù)崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數(shù)字化知識的儲備。這就導(dǎo)致其不能適應(yīng)高速發(fā)展的平臺安全建設(shè)的需要。

2.2 數(shù)字化建設(shè)的途徑

目前市政管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),改革其體制建設(shè),從而使我國市政管理數(shù)字化工作上一個新臺階。要想搞好市政管理數(shù)字化建設(shè),首先要加強(qiáng)市政管理數(shù)字化規(guī)劃,這是市政管理數(shù)字化規(guī)劃的必經(jīng)之路。規(guī)劃就要規(guī)劃一個相對統(tǒng)一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)公用事業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化市政管理平臺體系。在此基礎(chǔ)上,要規(guī)劃一個智能決策支持系統(tǒng)。同時(shí)市政管理部門要進(jìn)行統(tǒng)一籌劃,解決一系列問題,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)相互兼容。其次合理的制度化分權(quán)下地方政府也獲得較大的主動性,能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行中央政策并在憲法和法律的框架下推動體制創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，明確法律職能

3.1 以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法

市政管理執(zhí)法的內(nèi)容和目的，是確保城市市政工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完好，本質(zhì)上是為社會提供服務(wù)，保障大多數(shù)人的生存空間和生活質(zhì)量，執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)市政管理執(zhí)法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)、親民愛民，更好地發(fā)揮法律的功能，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

3.2 依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整和變革

市政管理部門與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限市政管理部門是由財(cái)政全額撥款供給，比照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)長期從事行政執(zhí)法活動。市政執(zhí)法管理工作的難點(diǎn)在于相關(guān)權(quán)力過于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成，存在“依法”爭利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情 （如收費(fèi)、罰款） 爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導(dǎo)致正常的市政設(shè)施執(zhí)法管理工作陷入被動。

3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運(yùn)行機(jī)制

溝通是市政管理部門與管理相對人相互聯(lián)系、對話協(xié)商、執(zhí)法互動的必要途徑。加強(qiáng)溝通有利于增進(jìn)了解、消除隔閡、促進(jìn)執(zhí)法。市政管理部門應(yīng)當(dāng)建立貫穿執(zhí)法全過程的溝通渠道，并主動與管理相對人開展交流。

3.4 以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，全面強(qiáng)化市政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，僵化地動用法律條文，簡單地機(jī)械執(zhí)法，不僅容易造成法律效果和社會效果不統(tǒng)一，而且往往會給國家和人民群眾帶來一定的損失或一定的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)市政執(zhí)法，必須大力提高相關(guān)法制工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

結(jié)語

綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應(yīng)采取電子治理手段,雖然存在一定的問題,但城市市政管理的數(shù)字化建設(shè)正在發(fā)展,采取一定的途徑會使其發(fā)展的更好。另外加強(qiáng)市政管理力度,注重法律效果與社會效果統(tǒng)一, 完善市政管理的執(zhí)法工作, 進(jìn)一步做好城市市政管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐初佐.論市政管理中“電子治理”的意義與實(shí)踐建構(gòu)[D].福州:福建師范大學(xué),2008