服務(wù)型行政執(zhí)法理念精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身意志，無(wú)法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國(guó)家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對(duì)被壓縮甚至沒(méi)有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對(duì)已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問(wèn)題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。

2.4 推廣“陽(yáng)光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國(guó)是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過(guò)程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過(guò)市場(chǎng)的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹(shù)立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長(zhǎng)期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開(kāi)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒(méi)有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級(jí)之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開(kāi)，即分開(kāi)制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開(kāi)監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在全員中倡導(dǎo)“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想

隨著社會(huì)政治體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，以往的硬性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、以罰代管、以法說(shuō)法等傳統(tǒng)觀念和做法，已完全不能適應(yīng)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)法宗旨，為創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督新的模式，全面實(shí)現(xiàn)從“管制型”、“管理型”到“服務(wù)型”的衛(wèi)生行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。我們?cè)谌珕T中倡導(dǎo)了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)思想，通過(guò)“說(shuō)理”與“指導(dǎo)”兩個(gè)重要手段，在衛(wèi)生監(jiān)督全過(guò)程開(kāi)展“執(zhí)法中說(shuō)理、說(shuō)理中指導(dǎo)、指導(dǎo)中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)督”活動(dòng)，全面提升我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，進(jìn)一步營(yíng)造更加寬松、有序、和諧的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法軟環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)，一是進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生監(jiān)督員服務(wù)水平與執(zhí)法能力，在日常工作中，以服務(wù)和指導(dǎo)為主，使服務(wù)重于監(jiān)督，指導(dǎo)先于執(zhí)法。二是不斷提高行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的滿意度，消除衛(wèi)生執(zhí)法與行政相對(duì)人之間的對(duì)立情緒，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)認(rèn)可”，即政府認(rèn)可、群眾認(rèn)可、行政相對(duì)人認(rèn)可；三是通過(guò)“說(shuō)理”與“指導(dǎo)”，讓行政相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)有更深入的認(rèn)識(shí)與理解，能主動(dòng)支持配合衛(wèi)生監(jiān)督工作，認(rèn)真履行法律義務(wù)，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效果以及工作質(zhì)量。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方法，在工作中探索“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)模式

在創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)模式中，我們從衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類別、對(duì)象、內(nèi)容以及工作要求，有效運(yùn)用衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個(gè)專業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，開(kāi)展說(shuō)理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動(dòng)。

2.1 在衛(wèi)生行政許可階段，申請(qǐng)單位或個(gè)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)時(shí)，首先明確告知許可注意事項(xiàng)、許可工作程序、許可途徑等；二是細(xì)心指導(dǎo)其正確填寫申請(qǐng)表格，認(rèn)真審核所提交的申請(qǐng)材料；三是在現(xiàn)場(chǎng)審核中，從申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“說(shuō)理”的形式出具必要的衛(wèi)生監(jiān)督文書，提出切合實(shí)際的指導(dǎo)性整改措施，讓申請(qǐng)人充分了解申請(qǐng)事項(xiàng)存在的問(wèn)題、具體整改措施、整改后達(dá)到的效果。

2.2 在日常監(jiān)督管理階段，發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在需要改進(jìn)的問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用“說(shuō)理”的方法及時(shí)出具衛(wèi)生監(jiān)督文書，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出具體的整改建議，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改；存在問(wèn)題涉及日常衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)的，向其介紹同行業(yè)管理成功的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助制訂相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度，幫助提高管理的水平。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，以衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、衛(wèi)生監(jiān)督信息、發(fā)放衛(wèi)生知識(shí)宣傳手冊(cè)等形式，開(kāi)展形式多樣的說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)，指導(dǎo)行政相對(duì)人有效預(yù)防各類公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。對(duì)整改有困難，問(wèn)題又較嚴(yán)重的單位，采用約談形式，指導(dǎo)督促整改。 轉(zhuǎn)貼于 2.3 在衛(wèi)生行政處罰階段。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不但要對(duì)行政相對(duì)人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，更要讓行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到違法行為的發(fā)生原因、產(chǎn)生的后果等，起到教育警示作用，從根本上杜絕違法行為的再次發(fā)生。在查處違法行為過(guò)程中，充分運(yùn)用約談、告誡、指導(dǎo)等說(shuō)理式文書，對(duì)行政相對(duì)人開(kāi)展衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識(shí)內(nèi)容的說(shuō)理，分析其違法行為的成因、影響后果以及處罰的目的、意義，并從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)提出針對(duì)性整改措施，指導(dǎo)其改正不符合衛(wèi)生要求的操作行為、管理方法、布局設(shè)置等，從根本上消除安全隱患，控制危害影響。

3 深入開(kāi)展活動(dòng)，在社會(huì)上樹(shù)立“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”的服務(wù)品牌

3.1 2011 年開(kāi)展的“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)緊緊圍繞了“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)年”這個(gè)主題，我們編印了“便民惠民新十條”和“衛(wèi)生行政執(zhí)法服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)”，進(jìn)行廣泛的宣傳和推廣，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中認(rèn)真貫徹落實(shí)約談告誡制度，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、傳染病防治、消毒產(chǎn)品監(jiān)督管理等各個(gè)專業(yè)，在衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政處罰各階段，廣泛開(kāi)展了說(shuō)理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督相融合的活動(dòng)，受到了廣大的行政相對(duì)人和社會(huì)的好評(píng)。

3.2 在開(kāi)展“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)中，許可受理科和衛(wèi)生行政服務(wù)窗口進(jìn)行了許可服務(wù)的流程創(chuàng)新，更方便了行政相對(duì)人?，F(xiàn)場(chǎng)科室的衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，做到跑得勤、說(shuō)得多、多指導(dǎo)、多服務(wù)，有的辦個(gè)新證要去跑四、五次，但大家也沒(méi)怨言。通過(guò)說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的深入開(kāi)展，我們?cè)诠矆?chǎng)所、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等專業(yè)上，創(chuàng)建了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生執(zhí)法”示范模式；在衛(wèi)生行政許可工作中，創(chuàng)建了“說(shuō)理指導(dǎo)式衛(wèi)生行政許可服務(wù)”的窗口。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關(guān)法規(guī)的要求,將行政管理置于法律的調(diào)整與支配下,切實(shí)保證行政活動(dòng)能夠依照法律進(jìn)行,從而使行政行為走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。行政法制化主要體現(xiàn)在法制意識(shí)的培養(yǎng)、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)核心觀念,是和人權(quán)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府的法制意識(shí)薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程有著重要的意義。依法行政是維護(hù)政府形象和保障人民群眾合法權(quán)益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì)中,公民生活的各個(gè)方面都和政府有著密切的聯(lián)系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權(quán)益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會(huì)價(jià)值。要建設(shè)社會(huì)主義政治文明,落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的地位,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安就必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、我國(guó)行政管理法制化的現(xiàn)狀

1、行政管理程序法制化滯后當(dāng)前,我國(guó)的許多行政程序還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無(wú)章的狀態(tài),野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以權(quán)壓法等行政違法行為屢見(jiàn)不鮮,行政執(zhí)法的合法性與合理性受到了很大的質(zhì)疑。這些大大降低了行政執(zhí)法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執(zhí)法體制不暢、行政管理體系不完善帶來(lái)了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、擾民執(zhí)法等許多執(zhí)法問(wèn)題。以食品安全監(jiān)管為例,涉及的監(jiān)管部門有十幾個(gè),結(jié)果是大家都管,但是都管不好。這種重復(fù)執(zhí)法不僅帶來(lái)了行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi),還擾亂了正常的社會(huì)秩序。

2、行政管理執(zhí)法方式落后行政管理執(zhí)法方式落后集中體現(xiàn)在城市管理中。由于執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法機(jī)制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問(wèn)題。例如,社會(huì)管理主體單一,政府是唯一的社會(huì)管理主體,社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織等很少參與社會(huì)管理;缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制,執(zhí)法部門熱衷于專項(xiàng)執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,總是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺少整體考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)行政管理法制化的幾點(diǎn)建議

1、牢固樹(shù)立依法行政的理念法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本內(nèi)容,法治不僅體現(xiàn)在法律的制定和執(zhí)行上,更體現(xiàn)在人們的法制意識(shí)、法律素養(yǎng)等方面。因此,推進(jìn)依法行政也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)文化變革,是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)中許多執(zhí)法者將法律作為統(tǒng)治百姓的工具,執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴,在民眾中產(chǎn)生了不良的影響。為此,廣大執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、理性執(zhí)法意識(shí),將執(zhí)法作為增進(jìn)民眾福利、促進(jìn)社會(huì)和諧的一種手段。執(zhí)法觀念決定著行政人員的執(zhí)法行為,影響著執(zhí)法效果。因此,執(zhí)法者應(yīng)樹(shù)立行政服務(wù)、民主參與、平等互動(dòng)的執(zhí)法理念,自覺(jué)約束自己的執(zhí)法行為,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)在嚴(yán)格遵守法律的情況下,提高執(zhí)法的能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一,真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

XX依法治市工作正在實(shí)踐的“跨越式”發(fā)展

1·指導(dǎo)思想由“單一型”向“系統(tǒng)化”的跨越

突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅(jiān)持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則

2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越

突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點(diǎn)出發(fā)，在“安全、誠(chéng)信、秩序”三方面明確目標(biāo)，完善城市法治工作的整體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

3·運(yùn)作方式由“活動(dòng)型”向“理性化”的跨越

突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)為基本載體的運(yùn)作方式，從總攬全局角度，在加強(qiáng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作方面明確范圍，完善“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)條件，把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施

4·執(zhí)法行為由“權(quán)力型”向“責(zé)任化”的跨越

突破僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的偏面觀念，從糾正失范入手，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機(jī)制

5·指導(dǎo)手段由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代化”的跨越

突破僅滿足于開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)、抓點(diǎn)試驗(yàn)、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方法，從科技運(yùn)用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段

二、關(guān)于2003年工作打算

（一）整體工作思路

根據(jù)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的要求，以在全省率先建立文明法治城市為著眼點(diǎn)，按照“安全、誠(chéng)信、有序”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施《XX市2001—2005年依法治市規(guī)劃》的年度工作目標(biāo)，大力推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。

（二）重點(diǎn)工作安排

1·在黨政機(jī)關(guān)、司法和行政執(zhí)法人員中大力推行意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，提高其政治、法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政、公正司法的工作能力。

2·大力推進(jìn)城市社區(qū)依法治理和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》，提高基層群眾自治組織的工作能力。

3·大力推進(jìn)企業(yè)依法治理，熟悉、掌握和運(yùn)用包括世貿(mào)組織規(guī)則在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，提高依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

4·組織關(guān)于建立本市國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決預(yù)警機(jī)制的實(shí)務(wù)性研究，提高相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與解決包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)能力。

5·完成《依法治市的理論與實(shí)踐》部級(jí)課題研究并通過(guò)評(píng)審，增強(qiáng)理性指導(dǎo)依法治市運(yùn)作的法治意識(shí)，提高依法治市日常工作開(kāi)展的組織協(xié)調(diào)能力。版權(quán)所有

（三）具體實(shí)施方案和保障措施

1·在執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員中深入開(kāi)展《憲法》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確立忠實(shí)于憲法和法律、執(zhí)法為民的理念，行政執(zhí)法著重抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，解決“執(zhí)法擾民”的問(wèn)題；司法工作著重抓好執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督的改善，解決“執(zhí)法不公”的問(wèn)題。

2·召開(kāi)城市社區(qū)依法治理工作研討會(huì)，推廣白下區(qū)撤銷街道辦事處、構(gòu)建新型城市管理模式的社區(qū)試點(diǎn)和鼓樓、玄武創(chuàng)建文明社區(qū)居委會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)；在江寧區(qū)召開(kāi)農(nóng)村民主法制建設(shè)工作會(huì)議，推進(jìn)創(chuàng)建“民主法治示范村”工作的全面展開(kāi)。

3·推廣秦淮區(qū)建立和實(shí)行“企業(yè)法治建設(shè)聯(lián)席會(huì)”制度的經(jīng)驗(yàn)；推廣玄武區(qū)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)；在市供電公司開(kāi)展在大中型國(guó)有企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)工作，為提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

一、查擺的主要問(wèn)題

我們本著開(kāi)門征求意見(jiàn)、開(kāi)門歡迎監(jiān)督、開(kāi)門接受評(píng)議的態(tài)度和決心，認(rèn)真對(duì)照"十查十看"的要求，開(kāi)辟多種渠道，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表60份，走訪市場(chǎng)主體70家，收集各類意見(jiàn)和建議6條，查擺剖析單位存在問(wèn)題3條、個(gè)人問(wèn)題2條。經(jīng)整理歸納、查擺剖析，主要存在以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）是有令不行、有禁不止的問(wèn)題。個(gè)人對(duì)上級(jí)工作部署落實(shí)不積極、不堅(jiān)決、打折扣；辦事拖拉、拖延不辦及延誤辦理；有的存在簡(jiǎn)單地以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，空對(duì)空不落實(shí)的問(wèn)題；有的存在著午餐陪客飲酒，少數(shù)執(zhí)法人員不注重執(zhí)法形象，存在著酒后執(zhí)法等問(wèn)題。

（二）是作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。少數(shù)干部職工工作滿足于一般化，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬；有的工作得過(guò)且過(guò)混日子，存在上班遲到早退、脫崗串崗、聊天嬉鬧、聊天玩游戲等問(wèn)題；有的當(dāng)傳聲簡(jiǎn)、復(fù)印機(jī)，搞上下一般粗；有的貪圖享受、情趣低下，參與"帶彩"娛樂(lè)和抹牌賭博。

（三）是不文明、不規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題。有的以管理者自居，粗暴管理、野蠻執(zhí)法、耍威風(fēng)、搞特權(quán)；有的辦案不講程序，越權(quán)執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)、違反執(zhí)法程序辦案，甚至瞞案不報(bào)、壓案不查和弄虛作假、偽造案卷；有的收費(fèi)不講標(biāo)準(zhǔn)，違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁令和財(cái)務(wù)紀(jì)律自立項(xiàng)目收費(fèi)、搭車超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有的疏于管理、，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)、違法不究的問(wèn)題。

（四）是的問(wèn)題。有的一有說(shuō)情心就軟，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)好商量，罰款數(shù)額攔腰砍，接受管理對(duì)象的吃請(qǐng)和禮品、禮金；有的以吃、以物、以接受服務(wù)抵收規(guī)費(fèi)，利用手中權(quán)利在管理對(duì)象中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；有的收費(fèi)辦案裝糊涂，打點(diǎn)埋伏撈好處，收"人情費(fèi)"，發(fā)"人情照"，辦"人情案"。

（五）是服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。有的服務(wù)群眾、服務(wù)主體、服務(wù)發(fā)展意識(shí)淡薄，存在本位思想，考慮本單位利益多一點(diǎn)，考慮全局利益少一點(diǎn)；有的服務(wù)承諾不落實(shí)，存在辦事推諉拖拉、踢皮球的問(wèn)題；有的服務(wù)態(tài)度差，存在"生、冷、硬、橫"和"人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦"現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）是執(zhí)法理念偏差。工作的指導(dǎo)思想和執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)不是把執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不是把人民群眾的利益和工商事業(yè)放在首位，而是本團(tuán)體的、局部的、個(gè)人的利益，致使在執(zhí)法過(guò)程中受到利益偏好思想的沖擊，使監(jiān)管執(zhí)法有意無(wú)意之中成為獲取局部經(jīng)濟(jì)利益的手段與陪襯。執(zhí)法理念偏差，必然帶來(lái)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，工商執(zhí)行力打折扣等問(wèn)題。

（二）是憂患意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，取消工商收費(fèi)已進(jìn)入"拐點(diǎn)年"，工商部門正處于執(zhí)法理念從收費(fèi)型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法手段從傳統(tǒng)落后向現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，執(zhí)法領(lǐng)域從有型市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。因此，無(wú)論是出于未來(lái)的發(fā)展，還是著力于打破現(xiàn)實(shí)的管理困境、緩解經(jīng)濟(jì)收入上的壓力的需要，都要求我們振奮起精神，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，加大執(zhí)法力度，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法理念、監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變。

（三）是人員素質(zhì)偏低。垂直管理以來(lái)，工商部門人員結(jié)構(gòu)日益老化，人員推陳出新緩慢，知識(shí)更新步伐不快，加上把工作的精力主要放在收費(fèi)上，導(dǎo)致干部職工對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高。人員素質(zhì)普遍偏低成為制約工商行政管理執(zhí)法工作在更高層次上展開(kāi)的瓶頸性因素。

（四）是自身監(jiān)督乏力。制度的落實(shí)不力，缺乏持之以恒和長(zhǎng)效監(jiān)督，導(dǎo)致有令不行、有禁不止。在對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理上，失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致"吃、拿、卡、要"等不廉潔行為屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。在外部監(jiān)督上，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致外部監(jiān)督時(shí)常流于形式。

三、整改措施及努力的方向

（一）整改措施：

（1）是針對(duì)有令不行、有禁不止的問(wèn)題。圍繞工商執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)照工商禁令開(kāi)展對(duì)照檢查，從嚴(yán)追究違禁行為，促進(jìn)禁令的落實(shí)。按照"責(zé)任明確，目標(biāo)量化，分層負(fù)責(zé)，考評(píng)到人，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格"的原則，制定紀(jì)律，進(jìn)一步激發(fā)工作活力。確保系統(tǒng)上下政令暢通。

（2）是針對(duì)作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。進(jìn)一步完善分局每周學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、大事報(bào)告制度等，充分發(fā)揮示范帶頭作用。大力開(kāi)展典型教育，深入學(xué)習(xí)"江濤精神"，總結(jié)和推廣身邊的典型，用身邊的人、身邊的事教育和引導(dǎo)干部職工，增強(qiáng)全員敬業(yè)愛(ài)崗、團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作精神。加強(qiáng)隊(duì)伍管理和八小時(shí)之外監(jiān)督，促進(jìn)勤政高效、廉潔自律。

（3）是針對(duì)不文明、不規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題。按照"對(duì)內(nèi)管住，對(duì)外管好"的原則，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)《規(guī)范執(zhí)法辦案說(shuō)情處理程序暫行辦法》、《系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理暫行辦法》和行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、監(jiān)督評(píng)議制、責(zé)任追究制"三制"，從嚴(yán)規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。廣泛開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，建立和完善社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)整改和糾正群眾反映的不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）是針對(duì)的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化"一崗雙責(zé)"和"一票否決"，促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度落實(shí)。堅(jiān)持"收支兩條線"原則和"收繳分離、罰繳分離、收支分離"的財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)。不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作，把群眾關(guān)注的"證、照、案、費(fèi)"等問(wèn)題全部置于社會(huì)監(jiān)督。

（5）是針對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。不斷加強(qiáng)干部職工權(quán)力觀教育和宗旨教育，增強(qiáng)全員宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于運(yùn)用工商職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)服務(wù)舉措，促進(jìn)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高執(zhí)行力水平和服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。建立和完善市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉等工作。

（二）整改方法

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

自由是一個(gè)令人激動(dòng)不已的詞語(yǔ)，是一個(gè)亙古不變的話題，不管是社會(huì)主義還是資本主義，不管是貧窮國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都是人們所普遍追求的價(jià)值，它的基本含義是取消了外部和內(nèi)部對(duì)自由的限制和強(qiáng)制后所達(dá)到的一種狀態(tài)。它包括作為有理性的人具有的一種通過(guò)思索、思考、表達(dá)而獲得的思想自由，作為公民的個(gè)體必須享有政治權(quán)利、謀求政治利益、表達(dá)政治主張的政治自由，可以自由地追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)自由，可以依照個(gè)人的秉性、愛(ài)好、潛能與興趣來(lái)自由發(fā)展自己的個(gè)人發(fā)展自由。

自由作為法的最本質(zhì)價(jià)值，在受到普遍追求與保障的同時(shí)，必須受到法的限制，但法限制自由的目的并不在于限制自由本身，而在于實(shí)現(xiàn)自由和保障自由，在于擴(kuò)大自由并為自由的享有提供條件和手段。作為主管道路交通秩序與人民出行安全的公安交通管理部門及其人民交通警察，為了使用法律賦予的行政職權(quán)去實(shí)現(xiàn)維護(hù)道路交通安全、暢通的秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序之道路秩序的維持，就必然需對(duì)相關(guān)道路交通參與者的自由權(quán)利做出某些限制，就必然產(chǎn)生公安交通管理部門之公權(quán)力與交通參與者之私權(quán)利的沖突，當(dāng)然根據(jù)法律精神，公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的限制并不在于單純限制私權(quán)利本身，而在于實(shí)現(xiàn)私權(quán)利和保障私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)在法律秩序中公民個(gè)人自由權(quán)利的有效享有和擴(kuò)大。但依行政法理論，行政權(quán)力具有公定力和優(yōu)先性特征，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定為違法或無(wú)效前，其擁有推定合法有效的壟斷性，行政相對(duì)人必須首先遵守執(zhí)行，這些特征就決定了我們的執(zhí)法體制和執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)必然會(huì)對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障與限制產(chǎn)生彈性的影響。在我們的執(zhí)政黨明確提出“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“建設(shè)和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念的前提下，如何適當(dāng)?shù)叵拗谱杂梢赃_(dá)到保障自由、擴(kuò)大自由的目的就成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的重要而緊迫的課題，這就涉及到一個(gè)急需明確的問(wèn)題：究竟在何種程度上對(duì)自由的限制是正當(dāng)?shù)模繛榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題我們有必要了解以下三個(gè)原則：一、無(wú)傷害無(wú)干預(yù)原則。如果一個(gè)人的行為沒(méi)有傷害他人和社會(huì)利益，那么社會(huì)就沒(méi)有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)，反之，如果一個(gè)人的行為對(duì)他人利益造成傷害，那么社會(huì)有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)。比如對(duì)車身不潔行為我們就沒(méi)有依據(jù)和必要進(jìn)行干預(yù)、處罰。二、對(duì)自由的限制應(yīng)以必要為原則。其一、對(duì)自由的各種限制相對(duì)于作為目的的自由來(lái)說(shuō)應(yīng)該是必要的。如果對(duì)自由的限制是可有可無(wú)的，就沒(méi)有必要去限制自由。在這種不必要情況下對(duì)自由的任何限制都只能是對(duì)自由的輕視和否定，是對(duì)自由的專制和專橫，其二、對(duì)自由的限制程度相對(duì)于作為目的的自由來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是必要的，如果法對(duì)自由的限制程度超出了必要的程度，也必然是對(duì)自由的禁錮，本意是為了更好地實(shí)現(xiàn)自由的限制就會(huì)畸變?yōu)閷?duì)自由的扼殺和叛離。其三、法對(duì)自由的限制后果相對(duì)于不限制來(lái)說(shuō)應(yīng)該是更有效益而必要的。行政執(zhí)法的高效益也是我們追求的價(jià)值之一，而且在現(xiàn)代法治政府中更顯突出，應(yīng)該努力做到以最小的自由限制獲取最大的自由效益。三、要以法律為準(zhǔn)繩。自由的限制必須有法的明確規(guī)定，法無(wú)明文規(guī)定的限制就是違法的、無(wú)效的。以上原則之外我們還應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)用之目的合法性與權(quán)力運(yùn)用之手段適當(dāng)性理論，不能為了追求合法的某一行政目的而任意地采取一些過(guò)激的超出必要性的執(zhí)法手段，甚至使用暴力、威脅等傷害力較大的手段，將人民群眾推到政府的對(duì)立面，損害人民的利益，傷害人民的感情，破壞政府的形象，這集中體現(xiàn)在公務(wù)化暴力現(xiàn)象中，由于作為權(quán)力支配對(duì)象的人民群眾并不與我們的政府直接“打交道”，國(guó)家的管理活動(dòng)一般都是通過(guò)行政部門及其執(zhí)法人員的作為與不作為展開(kāi)，因此對(duì)執(zhí)法人員行為的判斷將決定他們對(duì)政府管理模式的判斷。公務(wù)化暴力對(duì)整個(gè)社會(huì)的傷害是極其嚴(yán)重的，它不僅惡化已減弱的政府執(zhí)法形象，而且往往觸及我們的執(zhí)政根基。一般認(rèn)為其原因是：一、一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，二、地方政府及其部門的集團(tuán)利益保護(hù)主義；但其深層次的根源卻是我們的個(gè)別政府、政府部門及其執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)的淺入淺出，沒(méi)有正確樹(shù)立“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“依法行政”的執(zhí)法理念，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，是我們的執(zhí)法人員權(quán)力單向支配意識(shí)的體現(xiàn)，將行政相對(duì)人視為自己的被管理者、被支配者，由此就極易導(dǎo)致權(quán)力欲望的膨脹，從而引發(fā)權(quán)力的濫用、暴力執(zhí)法。

為了解決這個(gè)棘手的問(wèn)題，我們應(yīng)該首先從制度上把任意執(zhí)法行為非法化，引入嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和處罰體系，更為重要的是要想方設(shè)法使我們的執(zhí)法人員來(lái)一次徹底的理念大革命，進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育，不僅是熟悉應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律規(guī)定，而且要狠抓對(duì)法治理論的學(xué)習(xí)理解，樹(shù)立正義首位、價(jià)值衡量、手段適當(dāng)性等法理原則，使我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法中正確地利用手中的自由裁量權(quán)，以“執(zhí)法為民”、“以人為本”為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從思想上堵住暴力執(zhí)法、任意執(zhí)法的根源，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

在客觀上形成了收費(fèi)總額與撥付經(jīng)費(fèi)掛鉤，這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及部門利益驅(qū)動(dòng)，使工商部門在收費(fèi)過(guò)程中存在一些不規(guī)范行為。表現(xiàn)最為明顯的就是亂收費(fèi)。這種例子在實(shí)際中并不鮮見(jiàn)，比如:任意夸大收費(fèi)范圍和項(xiàng)目;為了私利收取廣告整頓費(fèi)、贊助費(fèi);項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取企業(yè)名稱查詢費(fèi)、舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)服務(wù)費(fèi);提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)。。國(guó)家規(guī)定，工商部門收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)按營(yíng)業(yè)額乘以費(fèi)率計(jì)算。由于絕大部分個(gè)體工商戶沒(méi)有建立財(cái)務(wù)帳冊(cè)，營(yíng)業(yè)額難以確定，因此工商部門在實(shí)際征收兩項(xiàng)管理費(fèi)時(shí)，往往是按工商部門估算的定額數(shù)收取。這種估算沒(méi)有準(zhǔn)確的概念界定，隨意性較大。從調(diào)查的情況看，工商部門的管理費(fèi)率大大低于稅務(wù)部門稅率，但收費(fèi)總額卻大大高于稅收總額，個(gè)體工商戶普遍反映工商管理收費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

二、工商行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立正確的執(zhí)政觀

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體之一，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。那么，作為行政機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)構(gòu)如何服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)，以保證他們更快更好的發(fā)展就值得思考了。這些不僅需要國(guó)家的支持，同時(shí)更離不開(kāi)系統(tǒng)人員的思想認(rèn)識(shí)。他們需要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，為他們提供指導(dǎo)，提升工作能力與服務(wù)水平，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的氛圍。從而不斷的強(qiáng)化市場(chǎng)的公平、競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入、秩序與交易環(huán)境，提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力，以“服務(wù)企業(yè)”為己任，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業(yè)提供幫助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，最終使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上一個(gè)臺(tái)階。工商行政管理部門在行使管理執(zhí)法職能時(shí)應(yīng)該做好對(duì)自身的要求，這種要求主要包含兩個(gè)方面:一是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立正確的行政管理觀念，要將行政管理工作與黨和人民的事業(yè)相結(jié)合，把行政管理工作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和行政管理工作內(nèi)容的變化來(lái)轉(zhuǎn)變自己的工作方式，要把企業(yè)的發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持將正確的執(zhí)法理念與工作創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強(qiáng)行政管理意識(shí);二是要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。工商行政管理工作要求執(zhí)法人員要具有一定的道德水準(zhǔn)，要按照行政執(zhí)法的要求和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)的濫用，要對(duì)舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)整，使之與當(dāng)前的和諧社會(huì)和服務(wù)型政府創(chuàng)建相結(jié)合?？偟膩?lái)說(shuō)，要做好行政執(zhí)法工作就必須樹(shù)立正確的行政執(zhí)法觀念，將企業(yè)的發(fā)展放到工作的首要位置，不斷加大自身道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)和提高，只有這樣才能將新時(shí)期的工商行政執(zhí)法工作做好，做到位。

三、完善對(duì)策

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文

一

工商行政管理機(jī)關(guān)作為監(jiān)管者，與其監(jiān)管對(duì)象是一對(duì)矛盾體，究其矛盾產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的過(guò)程來(lái)分析，可以劃分為一般矛盾和特殊矛盾。一般矛盾，是指工商機(jī)關(guān)和監(jiān)管對(duì)象這兩個(gè)特定身份所自然存在的對(duì)立面。這個(gè)矛盾實(shí)際上反映了依法行政的社會(huì)要求與規(guī)避法律的社會(huì)行為之間的深層次矛盾。從總體上看，當(dāng)前人民群眾法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，規(guī)避法律、謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的行為大量存在。這種具有普遍性的社會(huì)心理和社會(huì)行為必然與工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為形成沖突。特殊矛盾，是指工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)樽陨砉ぷ鞑灰?guī)范等原因引發(fā)的與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾。一般矛盾與特殊矛盾的主要區(qū)別在于：一般矛盾具有普遍性，主要由監(jiān)管對(duì)象的主觀因素造成：而特殊矛盾具有局部性，主要由監(jiān)管機(jī)關(guān)的行為造成。特殊矛盾的發(fā)生，往往會(huì)加劇一般矛盾，加深監(jiān)管對(duì)象對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的情緒對(duì)立。

事實(shí)上，工商機(jī)關(guān)與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾還交集著當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下依法行政與改革發(fā)展之間的矛盾因素。依法行政和深化改革、加快發(fā)展，從總體上、目的上是一致的、相互促進(jìn)的，但在實(shí)際工作中也會(huì)相互影響，甚至在局部產(chǎn)生一些矛盾。依法行政，要求維護(hù)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，而深化改革、加快發(fā)展則必然要求沖破一切不合理的體制和制度束縛，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革的“變”與法治的“定”之間，在發(fā)展的活力與法治的秩序之間，處理不好往往容易引發(fā)矛盾沖突。從當(dāng)今整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)看。基層各級(jí)黨委政府和人民群眾抓改革、求發(fā)展的愿望十分迫切，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境已成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)上總有一種聲音，希望監(jiān)管部門降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，對(duì)市場(chǎng)主體的一些突破法律法規(guī)的行為給予“寬容”。有時(shí)監(jiān)管部門的依法行政不僅得不到理解和支持，反而會(huì)遭受誤解和責(zé)難，甚至?xí)豢凵纤枷氩粔蚪夥?、破壞發(fā)展環(huán)境的帽子。這樣的社會(huì)環(huán)境使監(jiān)管與被監(jiān)管的矛盾更加突出，也使監(jiān)管工作面臨更多的困難和壓力。

應(yīng)當(dāng)看到，監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管對(duì)象雖有矛盾，但這不是對(duì)抗性矛盾，即使發(fā)生市場(chǎng)違法行為也是非對(duì)抗性矛盾。和諧的構(gòu)建就是要化解矛盾，實(shí)現(xiàn)矛盾體的協(xié)調(diào)，避免非對(duì)抗性矛盾變成對(duì)抗性矛盾。根據(jù)對(duì)監(jiān)管過(guò)程的矛盾分析，工商機(jī)關(guān)要把和諧監(jiān)管的基本目標(biāo)定位在避免特殊矛盾和化解一般矛盾上。首先要堅(jiān)決避免特殊矛盾；也就是要避免在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)樽陨砉ぷ魇М?dāng)、失范、失誤等原因引發(fā)與監(jiān)管對(duì)象的矛盾沖突：其次要積極化解一般矛盾：努力消除管理對(duì)象的對(duì)立、抵觸和排斥心理，從而讓監(jiān)管對(duì)象不僅在理智層面上認(rèn)同并接受工商執(zhí)法，而且在情感層面上尊重并信賴工商執(zhí)法。

和諧監(jiān)管最終是要達(dá)到監(jiān)管功能與監(jiān)管效果相統(tǒng)一。監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)，主要是指按照法定的規(guī)則與程序，切實(shí)履行法定職責(zé)，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，將市場(chǎng)秩序規(guī)范好、維護(hù)好：而監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)，主要是指監(jiān)管與被管理的矛盾達(dá)到有效化解，監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象建立起和諧關(guān)系，監(jiān)管形象得到社會(huì)認(rèn)同。這兩個(gè)方面是互相聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體。我們要防止在和諧監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上出現(xiàn)片面性，既不能為了追求和諧而放松甚至放棄管理，以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)。遷就一些人的不合法要求，照顧一些人的不合法利益：也不能在監(jiān)管工作中不顧和諧，造成監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系的緊張和對(duì)立。

二

工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)，本質(zhì)上是行政權(quán)力行使的過(guò)程。按照上文所作的監(jiān)管矛盾分析，要避免監(jiān)管中的特殊矛盾，就是要切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力的行使。由于工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，廣泛聯(lián)系著社會(huì)公共利益，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，能否合法、公正、高效地行使權(quán)力。直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序是否穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)系是否和諧，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。如果濫用行政權(quán)力，違法或不當(dāng)行政，必然會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，破壞和諧監(jiān)管的基礎(chǔ)。實(shí)際上，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在的各種違法亂紀(jì)行為，是當(dāng)前影響和諧監(jiān)管、引發(fā)社會(huì)沖突的主要問(wèn)題所在，因此，推進(jìn)和諧監(jiān)管，必須把規(guī)范和制約行政權(quán)力作為和諧監(jiān)管的一條底線和原則。

規(guī)范和制約行政權(quán)力的重要性，還取決于行政權(quán)力的雙刃劍、雙重性這一特點(diǎn)。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是與公民、法人的利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最容易被違法濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。在管理與被管理的行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人的地位是不平等的，行政機(jī)關(guān)相對(duì)行政相對(duì)人處于“強(qiáng)者”地位，行政行為由行政機(jī)關(guān)單方面依法作出，不需要雙方平等協(xié)商。理論上，行政權(quán)力是一種非人格化的權(quán)力，其本意是對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的。但事實(shí)上，行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，又必須靠有意識(shí)、有個(gè)人利益取向的特定人來(lái)行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權(quán)力往往成為容易被違法濫用的主要根源。

規(guī)范和制約行政權(quán)力，就是要嚴(yán)格依法行政。依法行政的理念與和諧監(jiān)管是根本一致的。依法行政，要求行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中，一方面要嚴(yán)格遵守法律明確規(guī)定的行政職權(quán)和行為規(guī)范；另一方面。對(duì)沒(méi)有法律明文規(guī)定的，屬于自由裁量權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域的行政事務(wù)和行政行為。也要符合社會(huì)文明進(jìn)步的尺度，符合客觀、公平、正義等道德理念。國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了依法行政應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的六個(gè)方面的基本要求：(1)合法行政：要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；(2)合理行政：要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則：要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧

視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾：所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式；(3)程序正當(dāng)：要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)：依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；(4)高效便民：要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織；(5)誠(chéng)實(shí)守信：要求行政機(jī)關(guān)做到的信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，制定的法規(guī)、規(guī)章、政策保持相對(duì)穩(wěn)定；(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一：要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。所有這些原則和要求，無(wú)不蘊(yùn)含和體現(xiàn)著和諧的理念和要求。所以。和諧監(jiān)管的核心要義和本質(zhì)要求，就在于恪守法治原則，堅(jiān)持依法行政，做到在任何時(shí)候任何情況下都要遵循立法目的，依照法定程序，以法律允許的方式積極監(jiān)管，切實(shí)防止不作為和亂作為。

當(dāng)前，基層工商機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)和諧管理的過(guò)程中，特別要注意處理好“三個(gè)關(guān)系”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是正確處理合法行政與合理行政的關(guān)系，從重法輕理向法理并重轉(zhuǎn)變。既要確立法律權(quán)威意識(shí)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律，以法律為行使職權(quán)的惟一依據(jù)和作出行政決定的惟一準(zhǔn)則；又要注重合理行政，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的正當(dāng)意義。所謂正當(dāng)，其一是不罰及無(wú)辜，其二是所罰與所錯(cuò)成等比例：其三是同等情況同等對(duì)待：其四是罰當(dāng)其時(shí)。要切實(shí)避免使用自由裁量權(quán)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?；p畸重，甚至濫用自由裁量權(quán)，損害法律的公平和統(tǒng)一。要將權(quán)力與利益徹底脫鉤，避免執(zhí)法趨利化造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，防止監(jiān)管執(zhí)法人員、徇情枉法，保持監(jiān)管執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。二是正確處理實(shí)體與程序的關(guān)系。從重實(shí)體向?qū)嶓w程序并重轉(zhuǎn)變。行政公正包括程序公正和實(shí)體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。程序具有獨(dú)立的正義價(jià)值，沒(méi)有程序公正就沒(méi)有實(shí)體公正。正當(dāng)法律程序的價(jià)值在于防范執(zhí)法的隨意與恣意，在于保障公民法律平等權(quán)以及應(yīng)有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)設(shè)置公平的程序，有利于緩和執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的心理沖突，疏通和化解不同意見(jiàn)，消化和吸收社會(huì)的不滿情緒，達(dá)到不用執(zhí)法手段便可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的目的。同時(shí)，公開(kāi)、透明的執(zhí)法程序也是防止執(zhí)法腐敗最重要的監(jiān)督手段。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們不僅要實(shí)現(xiàn)正義，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)正義。這就要求我們必須破除重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法觀念，提高程序的法律地位，尊重程序的法律價(jià)值，真正做到既嚴(yán)格執(zhí)行和遵守實(shí)體法，又嚴(yán)格執(zhí)行和遵守程序法。三是正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。責(zé)任是法律的生命。法律規(guī)定某一國(guó)家機(jī)關(guān)享有某項(xiàng)職權(quán)，就同時(shí)意味著它應(yīng)盡某項(xiàng)職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)這兩個(gè)方面，職責(zé)是主要的。但在權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系上，實(shí)踐中還存在著相當(dāng)程度的觀念偏頗和制度失衡，如一些執(zhí)法機(jī)關(guān)十分重視行使執(zhí)法權(quán)力、強(qiáng)調(diào)公民法律責(zé)任而忽視承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任：一些監(jiān)督制度往往虛置，執(zhí)法責(zé)任難以落實(shí)；少數(shù)執(zhí)法者抖威風(fēng)，耍特權(quán)，無(wú)利不作為，有利亂作為。這些現(xiàn)象必須堅(jiān)決加以克服和糾正。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀和責(zé)任觀，以責(zé)任制約權(quán)力，從權(quán)力本位走向責(zé)任本位，切實(shí)明確職權(quán)行使的責(zé)任范圍，全面強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)禁失職、瀆職，杜絕或，從而實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)管。

三

如果說(shuō)嚴(yán)格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為主要是防止和避免因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)關(guān)自身原因造成特殊矛盾的話，那么，我們?cè)诨庖驗(yàn)楸O(jiān)管對(duì)象的對(duì)立情緒而產(chǎn)生的一般矛盾的過(guò)程中，還需要采取更加積極主動(dòng)的方法和措施。監(jiān)管具有強(qiáng)制性，這是“剛”的一面。在監(jiān)管與被監(jiān)管之間的矛盾對(duì)立性客觀存在的情況下。如果過(guò)度依賴強(qiáng)制手段和硬權(quán)力執(zhí)法，而忽視對(duì)說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法的運(yùn)用，有時(shí)非但達(dá)不到監(jiān)管效果，反而會(huì)使監(jiān)管矛盾激化，影響社會(huì)和諧。因此，在不影響監(jiān)管效果前提下，我們要盡可能多地運(yùn)用非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，表現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管“柔”的一面，使監(jiān)管矛盾的對(duì)立性質(zhì)緩和以至轉(zhuǎn)化，化消極因素為積極因素，這既是和諧社會(huì)的要求，也有利于剛性監(jiān)管的貫徹落實(shí)。古人云：和者，不剛不柔也。和諧本身就體現(xiàn)出剛性與柔性的完美結(jié)合。和諧監(jiān)管理念，為我們采取剛?cè)岵?jì)的方法開(kāi)展監(jiān)管工作提供了方法論指導(dǎo)。

基層工商部門及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中，往往習(xí)慣于運(yùn)用強(qiáng)制手段和硬權(quán)力執(zhí)法，而不善于運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法。這一方面反映出我們?cè)诒O(jiān)管方法和能力上的不足。另一方面從更深層次上反映了我們的監(jiān)管理念與現(xiàn)代行政理念還存在不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集中的計(jì)劃體制下，我國(guó)實(shí)行的是以“審批”和“管制”為主導(dǎo)的高度集中全面控制的政府管理模式。這一行政模式的主要特點(diǎn)是：一方面，強(qiáng)調(diào)行政的權(quán)威性和權(quán)力性。在行政管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)指揮的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)政府的服從關(guān)系，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力凌駕于一切權(quán)利之上。行政機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)者、管理者、支配者的優(yōu)越地位，而行政相對(duì)人處于從屬者、被管理者和被支配者的地位。另一方面，強(qiáng)調(diào)行政行為的單方性和強(qiáng)制性。行政行為一經(jīng)做出即具有確定力、約束力、執(zhí)行力，相對(duì)人必須服從不得拒絕。行政主體有權(quán)以強(qiáng)制手段保障行政行為內(nèi)容的落實(shí)。因此，在我們的行政管理人員頭腦當(dāng)中，“行政管制”理念根深蒂固，總是簡(jiǎn)單地將行政管理對(duì)象當(dāng)成管制對(duì)象，當(dāng)作一種對(duì)立面來(lái)進(jìn)行管理，形成單純的“命令――服從”關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。這種單調(diào)、僵硬的管理模式必然導(dǎo)致管理與被管理關(guān)系的緊張，造成行政效能的低下。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政理念正在發(fā)生新的變革，確立現(xiàn)代行政理念對(duì)我們創(chuàng)新監(jiān)管理念，推行和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管有著重要的指導(dǎo)意義，一是確立公共行政理念。行政權(quán)力具有公共性質(zhì)、公共性能，其目的就是為社會(huì)和公眾提供公共政策、公共安全和公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益。行政權(quán)力的運(yùn)作需要公共支持，缺乏民眾的公共信任難以推行有效行政。公共行政理念自然意味著要摒棄特權(quán)觀念，防止濫用公共權(quán)威和公共資源，避免和消除行政私化傾向。公共行政理念還衍生出公開(kāi)、公平、公正和公信原則。二是確立平衡行政理念。行政是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作生成特殊社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。這類特殊社會(huì)關(guān)系可以抽象和簡(jiǎn)化為行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。平衡行政主要