基本建設竣工決算管理辦法精選(九篇)

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第1篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

關鍵詞：實例；政府投資；竣工財務決算；評審；問題；對策

竣工財務決算評審是以現(xiàn)行的財稅制度為依據，通過對政府投資項目資金流動情況為重點進行分析，形成符合基本建設財務管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設到竣工為止的全部資金來源與運用情況，達到核定使用資產價值的目的。在政府投資項目竣工財務決算評審實踐工作中常會遭遇多種問題?，F(xiàn)就一典型案例來對竣工財務決算評審中存在的部分問題進行分析及對策探討，以供更好地研究和規(guī)范政府投資項目管理體制和財務處理事項作參考。

一、案例背景資料

A工程建設項目是由甲地財政出資，B工程建設指揮部負責建設的市政重點工程。該工程項目實際竣工長度957米，路幅寬46米，于2003年開工建設，2004年建成通車。

本項目于2004年4月經發(fā)展計劃委員會批準立項，批準的總投資估算為8600萬元。2004年5月建委出具了本項目道路、排水工程初步設計審查的會議紀要，但并未對本項目的初步設計概算金額做出明確批復。同年6月發(fā)展計劃委員會批復了A工程的可行性研究報告，批復的項目總投資為12041.28萬元，其中征地拆遷費用6051.1萬元，全長1867.22米，路幅寬46米。

B工程建設指揮部對其承建的多個基本建設項目實行的是所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法。

B工程建設指揮部列支的該項目建設單位管理費為986921.80元。

B工程建設指揮部于2009年12月就A工程計提勞?；?，172，277.50元。

B工程建設指揮部于2004年7月，與某勘測設計研究院簽訂協(xié)議。合同約定勘測設計研究院捐資100萬元用于指定修建A工程C處地下交通通道。該地下通道為A工程的子項工程，已于2004年完工，但某勘測設計研究院捐資尚未到位。

B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發(fā)有限公司的要求計入兩筆融資費用，融資費用共計469，000.00元。

二、存在的問題

從案例背景資料可知，這是一個典型的“三邊”工程，建設程序不規(guī)范。此外，沒有及時編制竣工財務決算。根據財政部《基本建設財務管理若干規(guī)定》的要求，凡已竣工的基建項目，應于竣工后一個月編出竣工財務決算，如一個月編出確有困難，報經負責審批該竣工財務決算的財政部門或主管部門同意后，可適當延長期限，但最遲不得超過三個月。

依據財政部財建【2003】724號文件第四條規(guī)定：每個基本建設項目都必須單獨建帳、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。B工程建設指揮部以財政部門只允許一個指揮部開設一個銀行賬號，資金無法分開，且指揮部承擔了多個項目的建設，管理人員的工資很難分清應由哪個項目承擔為由，采用所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法違背了上述規(guī)定。

列支的該項目建設單位管理費超標準。根據財政部《基本建設財務管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，建設單位管理費實行總額控制，總額控制數(shù)以批準的項目投資總概算為計算基數(shù)。由于本項目沒有明確的總概算批復金額，本項目按路段長度占可行性研究報告批復路段總長度的比例計算得出本項目批準總投資為6172.2萬元。以本項目批準總投資為基數(shù)計算得出建設單位管理費控制限額為74.72萬元。

根據2006年10月20日執(zhí)行的《甲地建筑企業(yè)勞動保險基金管理辦法》第五條規(guī)定：建設單位應當在建設工程項目開工前，向建設工程勞動保險費用管理機構預繳勞?；穑唤ㄔO工程項目竣工后，建設工程勞動保險費用管理機構應當與建設單位結算勞?；穑唤ㄔO單位應當在辦理建設工程項目竣工驗收備案手續(xù)前結清勞?；?。本項目于2004年竣工，當時并未繳納勞?；稹Ｓ捎凇都椎亟ㄖ髽I(yè)勞動保險基金管理辦法》并未就該辦法執(zhí)行前竣工項目的勞?；鹄U納事項做出相應規(guī)定，該項目是否需補繳勞?；鸩荒艽_定。

從建設程序上看，地下交通通道的修建首先應基于城市規(guī)劃，而不是指揮部與單位的雙方協(xié)議。從財務管理上看，基建收入應該實行“收支兩條線”。

根據《基本建設財務管理規(guī)定》，基建支出各項的實際數(shù)是指建設項目從開工之日至達到辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的全部基本建設支出。建設期后發(fā)生的融資費用不應計入項目基本建設支出。

三、應對建議

“三邊”工程近年來隨著建設程序的規(guī)范日益鮮見，但相當一部分項目建設單位沒有按照《基本建設財務管理若干規(guī)定》的要求及時編制竣工財務決算。據統(tǒng)計，2009年至2011年，甲地有102個重點工程建設項目辦理了竣工驗收，同期辦理竣工財務決算評審且送審金額在1000萬元以上的項目只有36個。項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產交付使用手續(xù)，這也直接導致了公共資產家底不清。要解決該問題，除了督促建設單位對已完工項目進行梳理，各部門應大力協(xié)調將制度落實到實處外，建議政府應將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入年度考核指標體系中作為硬指標予以考核。

要嚴格執(zhí)行基本建設有關規(guī)定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算。對于建賬不規(guī)范的問題。一方面制度宣傳執(zhí)行要到位，另一方面要加強從事基本建設會計工作的人員培訓。同時，針對該類型項目，在評審的方法上可以先查明竣工財務決算項目的成本費用，交付使用資產及其相關資產、負債、并做好調賬處理，然后相應地確定本項目投資來源，從總賬到明細賬雙向分割出本項目的資金占用和資金來源，產生本項目決算日資金平衡表，在建設單位確認之后，再進行竣工財務決算審核，同時關注在建項目賬實、賬賬的一致性、真實性。

本項目經重新分類調整后列支的建設單位管理費1，278，321.8元，超控制限額531，121.80元。對超限額的建設單位管理費應進行調減。需進一步補充說明的是，重新分類調整后列支的建設單位管理費超限額部分，其中一部分是拆遷費用中發(fā)生的拆遷工作經費調入。

建議對于辦理項目竣工財務決算時建設單位仍未交納勞?；穑辉趲っ孢M行了預提的，予以扣減，不確認為基本建設支出。本項目應調減建設單位于2009年12月計提的勞?；?，172，277.50元。如果今后確需補繳，可另行向財政部門呈報。

根據延伸評審的了解，B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發(fā)有限公司的要求計入的兩筆融資費用屬于政府政策性的安排，指揮部確實承擔并實際支付了該項費用，即該費用構成建設單位的實際支出。建議在按照政策性要求計入基本建設支出的同時，在評審重要事項中予以補充說明。

第2篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

1.1財會人員要認真學習并熟悉相關的建設工程法律、法規(guī)和規(guī)章

近幾年，財政部先后出臺了許多與基本建設工程相關的法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，為環(huán)保建設工程財務管理工作提供了規(guī)范性的參照文本。筆者認為，加強環(huán)?；窘ㄔO財務管理首先要認真地去學習有關的基本建設工程法規(guī)和規(guī)章，如《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《基本建設工程資金管理辦法》、《工程招投標法》等。通過相關法規(guī)、規(guī)章制度、辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。

1.2財會人員還要努力學習并掌握一定的工程建設方面的業(yè)務知識

為使財務管理在基本建設項目的可行性研究立項階段、項目實施階段、項目竣工驗收等階段充分發(fā)揮其監(jiān)督、控制的職能作用，而不是僅限于會計管理、只是按基本建設計劃被動地進行資金的支付及會計核算，財會人員要加強對概預算知識、工程管理知識、合同管理知識等的學習，全面提高綜合業(yè)務素質，努力為環(huán)保工程建設服務。

2規(guī)范建設項目會計基礎工作，完善內部管理制度，建立并強化財務會審制

環(huán)保工程基建財務管理綜合性強、涉及面廣，而規(guī)范會計基礎工作、完善內部管理制度是其中很重要的兩個方面。

2.1規(guī)范建設項目會計核算基礎工作

根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》要求，抓好會計基礎工作;根據《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》等的規(guī)定和要求，按照既遵守會計核算制度，又有利于編制工程竣工財務決算的原則，合理設置賬簿，正確使用會計科目，認真做好環(huán)保建設工程經濟業(yè)務核算工作，為財務管理和經濟決策提供及時、準確、有效的信息。

2.2建立健全內部管理制度

依據國家現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)，結合工程項目實際，健全各項財務管理規(guī)章制度，保證財務管理工作有章可循，有法可依，提高財務管理水平。包括財會人員崗位職責、物資采購管理制度、工程合同管理制度、工程價款結算制度、成本核算制度、費用報銷制度等，尤其要注意建立健全完善的內部控制制度，保證對環(huán)保建設工程資金營運全過程的有效監(jiān)督和控制。

2.3建立并強化建設項目財務會審制

主管部門或財政部門組織實施財務會審制度，對建設項目的財務管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進行通報。通過集中財務會審，及時了解和發(fā)現(xiàn)建設項目資金管理中存在的問題，提高管理水平，同時也為建設項目財會人員提供了相互學習和交流的平臺，以此來共同探索建設項目財務管理的思路和辦法。

3加強環(huán)?；窘ㄔO項目資金管理

建設項目資金管理的好壞直接影響到資金能否安全、合理、有效使用，因此項目資金管理是環(huán)保建設工程財務管理和監(jiān)督的重點。根據國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。

3.1依法依規(guī)加強計劃、預算管理，規(guī)范資金安排

項目法人要根據工程項目可研、初設批復等文件，根據工程實施進度，按年度計劃積極籌集資金，并組織落實資金的使用，不搞計劃外項目，不將資金挪作他用，保證地方配套資金及時足額到位。

3.2建立健全基建工程項目資金的申請與撥付制度

根據投資計劃安排項目建設進度，制訂用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。其基本程序為:施工方申請—監(jiān)理工程師審核—現(xiàn)場管理部門核實—各職能部門復核(工程管理部門重點核實工程量、單價及有無合同外項目等;財務部門重點審核本期結算數(shù)、累計結算數(shù)、預付工程款扣回數(shù)、本期支付數(shù)是否準確)—項目領導小組研究—項目負責人審批—財務部門付款—反饋信息。

3.3加大內部監(jiān)督的范圍和力度

環(huán)保建設工程資金的運轉有其特殊方式，它涉及基本建設項目的方方面面。因此，加強環(huán)保建設工程財務管理不僅要加強事后監(jiān)督，更應該加強事前、事中監(jiān)督。事后監(jiān)督既可以是內部監(jiān)督也可以是外部監(jiān)督，但事前、事中監(jiān)督則主要依靠內部監(jiān)督。只有加強內部監(jiān)督，才能切實保證重點建設工程資金規(guī)范有序地運行。

4嚴把環(huán)?；窘ㄔO項目竣工財務決算關

作為基本建設財務管理的重要成果———竣工財務決算，是綜合反映竣工項目建設成果和財務情況的總結性文件，是正確核定新增固定資產價值，辦理固定資產交付使用手續(xù)的依據。財務部門要會同相關部門聯(lián)合編制工程竣工財務決算，做到按規(guī)程、規(guī)定期限及時編報，數(shù)字準確，內容完整，實事求是。

4.1財務部門對工程決算應進行全面監(jiān)管

由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、項目招投標、商定施工合同、工程實施與價款結算、直至竣工決算編報完成。

4.2抓好工程竣工后的各項基礎工作

工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，做到賬實相符;清理債權債務，并落實最后余額數(shù);要認真核實基本建設撥款額，核實各項支出，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用應正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。

5結論

第3篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

第一章總則

第一條校舍安全工程領導組是校舍安全工程的協(xié)調機構。領導組下設辦公室，負責協(xié)助納入校舍安全工程的區(qū)屬項目學校辦理貸款申報工作；管理和監(jiān)督項目學校基本建設資金的使用；指導和監(jiān)督項目學校基本建設財務管理工作。

第二條區(qū)教育局為區(qū)校舍安全工程的建設主體，負責所有校舍安全工程的實施、資金使用。項目學校為基本建設財務管理的主體，負責基建帳務處理、基建財務檔案的整理、保管。項目代建企業(yè)受教育局的委托，對建設項目的組織實施進行全過程管理。

第三條項目學校作為基本建設財務管理的主體，應遵守國家頒布的相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，做好基本建設財務管理的基礎工作。

第四條校舍安全工程建設資金來源為省、市、區(qū)財政中小學校舍安全資金、銀行貸款及其他渠道籌資（自籌、社會捐贈等）。

第五條校舍安全工程嚴格按照現(xiàn)行的基本建設項目管理程序使用建設資金。區(qū)財政局、教育局根據項目建設進度，下達投資計劃。

第二章財務日常管理

第六條學校應根據財政部《基本建設財務管理規(guī)定》的要求做好基本建設財務管理的基礎工作，指定專人負責，單獨建賬，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度。

第七條項目代建企業(yè)應根據要求及時整理可行性研究報告及初步設計的批準文件、中標通知書、投資計劃、合同文件、工程結算書、財政投資評審中心評審意見表、資金使用計劃批復等相關資料，保證基建財務檔案資料真實、完整。

第八條學校的財務人員應認真編制基本建設財務報表，根據區(qū)財政局的要求，在建設項目建設周期內，學校應于每月2日前將上月的財務報表報區(qū)校舍安全工程領導組辦公室；每季初5日前應另外報送上季度財務報表；年終報送建設資金年度報表。

第九條學校應于每季初5日前對基建項目資金申報額、審批額和撥付額進行核對，核對一致后，編制《對帳表》，送區(qū)校舍安全工程領導組辦公室備案。

第十條學校的財務人員每年1月10日前應按不同的資金來源渠道對上年的基建資金進行對比分析，分析主要指標有：投資計劃執(zhí)行情況，開行貸款的使用情況，配套資本金的投入和使用情況，固定資產交付使用率等。通過財務決算及分析，為下一年制訂投資計劃，合理安排資金，提供依據。

第三章竣工決算

第十一條項目代建企業(yè)和學校項目管理員、財務人員在基本建設項目編制竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作。主要包括建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到“賬賬、賬證、賬實、賬表相符”。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。

第十二條項目代建企業(yè)和學校項目管理員、財務人員應參與竣工工程的驗收檢查工作，項目管理員、財務人員到現(xiàn)場掌握第一手資料，加強管理，杜絕漏洞。

第十三條項目工程預算總金額的10%做為質量保證金留存于區(qū)財政局。工程結束一年后無質量問題可支付質保金。

第十四條項目代建企業(yè)和學校負責編制基本建設項目竣工財務決算。學校建設項目為多棟建筑物的，以各單體建筑物為單位，單獨編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后再匯總編制竣工財務總決算。內容主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩部分。學校應在項目竣工后1個月內完成竣工財務決算的編制工作，在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得撤離。

第四章固定資產管理

第十五條學校應按照有關固定資產管理辦法的規(guī)定辦理

固定資產報廢、新增等有關手續(xù)。

第十六條學校在進行固定資產報廢時，應嚴格按照固定資產報廢程序執(zhí)行，及時報區(qū)教育局及區(qū)財政局批準，并辦理相關手續(xù)。固定資產報廢產生的殘值收入應及時、足額上繳財政專戶，納入預算管理，不得截留、擠占、坐支和挪用。應根據財政部門審批文件及有關的正規(guī)發(fā)票及時調整固定資產賬目，做到賬賬相符，賬實相符。

第十七條項目竣工驗收后，學校應根據區(qū)財政評審中心審定的決算金額增加固定資產，及時納入固定資產管理并調整相關賬目。

第五章資金使用審核支付程序

第十八條項目代建企業(yè)填報《校舍安全工程區(qū)屬項目學校資金使用計劃審批表》，經項目代建單位和項目學校雙方簽字蓋章后報領導組辦公室，同時報送中標通知書、合同等其它相關資料的原件、復印件一份。

第4篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

關鍵詞：水電建設項目；竣工；決算管理

一、現(xiàn)今水電建設工程竣工財務決算中存在的不足

由于水電站項目投資工期比較緊，建設內容涉及面廣，任務艱巨復雜，工程面臨問題多，各建設單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態(tài)，而單位內部工程部和財務部在工程建設全過程中有時存在脫節(jié)情況，財務處在工程建設的被動狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水電項目工程的資料不齊全，導致竣工的財務決算不完善

對于水電項目工程來講，其竣工的財務決算根據具體包含：我國相關法規(guī)標準、獲取批準的可行性報告、初步的設計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項目的資金預算、財務管理的資料、招投標的相關文件、工程合同、結算相關信息、其他方面的信息等。依據財政部門的相關標準，各個施工企業(yè)在編訂工程竣工財務的決算內容期間，應保證內容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業(yè)在進行水電項目施工期間，并沒有關注施工質量、施工時間、環(huán)境保護等工作，忽略了建設期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導致在編訂竣工的決算內容期間，經常因為信息不全面而使竣工決算書出現(xiàn)漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應用相分離，發(fā)生物資管理真空問題

因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應用。當前，部分施工企業(yè)的資產管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到決算審批之間出現(xiàn)一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經報廢、拆除的項目依舊沒有在財務處進行入賬，導致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財務的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化

現(xiàn)今，水電項目工程的立項較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態(tài)，又有機電設備、金屬結構設備以及臨時設施等工程，由于工程的財務決算批復比較粗獷，沒有對單一的資產項目實行細化，導致財務在決算審批以后，應用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產，對其進行高效核算及管理。

（四）財務竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。

根據財政部財辦建〔2008〕91號《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》中有關竣工的財務決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關部門及投資審核機構對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關標準對工程的財務竣工決算進行批復。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業(yè)及時找尋施工期間出現(xiàn)的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設期所設機構多為臨時的，部門機構和人員大多不穩(wěn)定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設情況的結果。

二、增強水電項目工程竣工財務決算工作的方法

（一）應增強項目工程竣工決算的認知

水電站建設項目竣工財務決算對核定水電固定資產，總結項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設計概算落實效果的等都有十分關鍵的作用。工程項目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經濟評價，對編制人員專業(yè)素質、日常工作積累和有關法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設單位及早籌劃和準備，建設單位有關部門在工程開工時就要在會計核算、財務管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項目竣工財務決算的工作思路。

1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責任。在普遍重視工程建設進度、質量、安全和環(huán)保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領導，積極收集、整理相關資料。

2.根據《企業(yè)會計準則》及《基本建設財務管理規(guī)定》等標準要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財務管理標準，同時予以落實，創(chuàng)建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務核算處理流程、內部掌控、初始記錄、資產檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經濟進行分析等管理標準。增強會計基礎核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應加強實物資產管理，確保資產完整真實。

3.根據原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經〔1992〕960號）的標準，結合現(xiàn)行企業(yè)會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務決算管理辦法》等綱領性指導文件，該文件應包含以下主要內容：

（1）《竣工財務決算管理辦法》的總則和編制依據。

在總則中應明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。

在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據有以下幾方面內容：編訂竣工決算的概算價值，應根據有權機關最終批準的概算為依據；竣工決算的實際價值，應以正確的會計賬面數(shù)為依據；各項技術經濟制標，應以有關職能部門提供的實際數(shù)為依據；各項計劃指標應按上級計劃部門下達的計劃數(shù)為依據；工程質量應以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關文件為依據；對項目進行經濟效益分析，應以項目可行性研究報告，批準設計文件及建成后的實際經濟效益和作用為依據。

（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內容的核算項目（賬戶設置）；建立設備、主要專用材料臺賬或卡片登記?。唤⑵渌ㄖС鲑M用（包含建設場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設計費、工程質量監(jiān)督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領導小組和計劃、財政部門、物資、工程技術等專業(yè)人士構成小組，將任務分解，劃分責任，增強協(xié)調性，互相進行配合，保證有關從業(yè)者各自履行責任，增強同施工、設計、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關信息，共同做好編報工作。

（4）資產價值的確定、工程竣工決算報告內容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉化體質。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設計變更部分，及時發(fā)現(xiàn)項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。

5.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理水平。加強對財會人員的竣工財務決算及概預算、招標與投標、審計等有關業(yè)務的培訓及技術溝通。每個一段時間組織財會從業(yè)者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務決算編制管理水平。

（三）在工程項目竣工財務決算方面開展的準備工作。

在編制《竣工財務決算管理辦法》綱領性指導文件的基礎上，建設單位應有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進行財務核算工作。在工作中，嚴格按照《企業(yè)會計準則》和公司財務管理規(guī)章制度規(guī)范財務工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質量。

2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計科目的設置：為更詳細的反映在建工程的各項經濟業(yè)務內容，管理局會計科目的設置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發(fā)生數(shù)與概算一一對應、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結算和工程造價經濟活動分析打下基礎。財務會計核算科目的設置認真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項目劃分、編號及項目名稱等內容，并與計劃合同部門保持一致。

（2）做好實物資產清理工作，確保各類資產安全有效。

應充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設備等臺賬，包括名稱、規(guī)格、供應單位、制造廠商、單位、數(shù)量、金額、領用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關標準進行入賬。

（3）因為水電站內包含的建設項目較多，施工周期較長，財務的竣工決算工作可以應用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結算完畢的項目的合同及最終竣工結算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應用條件的，可以先編訂單一項目的財務竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務竣工決算。然而，單一工程的財務竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經編訂竣工財務決算的單一項目，需要將其資產遵照交付、應用進行處理，其應用的資產總值遵照項目總竣工決算的審批內容為準。

（4）盡快做好項目結算工作，對項目的預算收支進行核實。財務的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設定的投資計劃，對項目的撥款數(shù)目、貸款數(shù)目等進行核實，把各個投資方的資金數(shù)目分列明確。另外，對應交款項、結余資金等財務收支情況，應進行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計師事務所對工程建設或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設單位根據審計結果，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行了糾正和調整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結語

總而言之，對于水電施工項目來講，財務的竣工決算工作是一項系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性較強的工作。只要建設單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設工程竣工財務決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）

參考文獻：

[1]能源部關于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實施日期：1992.9.29）

第5篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

一、堅持高起點，嚴格把“三關”

加強基本建設財務管理，提高基本建設資金的效益是財政部門的重要職責。兩年來，XX區(qū)堅持高起點，成立機構，抽調人員，充實力量，堅持嚴把“三關”，即參與立項審查關，資金落實審查關和工程決算審查關，迅速打開了管理局面。

首先，把好參與立項審查關。對建設單位準備立項的基建項目，與計委一起，共同做好綜合分析，研究可行性報告，防止和杜絕盲目建設和重復建設。對條件具備、資金落實的項目，方批準立項。對凡有財政投資的基建項目，實行項目招投標，由財政、計委、審計、建設等部門組成招投標小組，公開對外招標，堅持“公平、公正、公開”三原則。選擇好項目中標單位，一標到位，中途不改預算，不準層層轉包，否則，不能開工建設。事實證明，實行招投標制，既節(jié)約了基建投資，又避免了時下發(fā)包工程中的不正之風。

其次，把好資金落實審查關。在計劃部門下達的基建項目計劃中，大部分都是自籌基建項目，有些單位本身既無資金，又無場地，卻熱衷于搞建設，有的項目剛開工，就因資金不能到位被迫停工，“胡子工程”司空見慣。為堵住自籌基建項目的漏洞，XX區(qū)從嚴把資金落實審查關入手，實行自籌基建資金財政專戶儲存管理制度，審查資金來源是否合理、落實。凡自籌資金，在申報計劃時，必須將資金存入財政基建專戶，否則，計委不下計劃，招投標不予議標。對上級部門、行業(yè)下?lián)艿膶ｍ椈ㄙY金要和建設單位配套資金一起，先納入財政專戶。在撥款使用管理過程中，

堅持“四按”撥款原則，既保證項目資金的正常使用，杜絕了不良現(xiàn)象，又提高了基建資金的使用效益。

再則，把好竣工決算審查關?？⒐Q算是全面綜合地反映竣工建設項目的建設成果和財務情況的總結報告，是向使用單位辦理資產移交的依據，同時，它也是全面考核竣工項目投資計劃、概算、預算的執(zhí)行情況，分析投資效果的依據。我們針對基建單位爭項目而輕管理，爭資金而輕效益的狀況，依據批準的概算和施工預算，審查項目投資完成情況、建設成本、費用開支及資金結余等，分析投資效果，保證了竣工決算的真實準確和完整，對結余資金要求及時上繳財政，并會同國有資產管理所及時做好資產移交工作，要求各建設單位上報財政決算時，抄送區(qū)國有資產管理所一份，這樣，有效地防止國有資產的流失。

二、完善管理制度，加強基建資金源頭控制隨著市場經濟體制的深入，基建投資主體由過去單一的國家撥款轉變成財政、部門、企業(yè)、外資、個人等多元化、多層次、多種投資主體格局。為了強化財政對基建投資的引導配置作用，調控基建投資規(guī)模、方向和結構，XX區(qū)對基建資金實行了源頭控制。一方面，建立了一套規(guī)范的基建財務管理制度。與計委合發(fā)了《關于加強基本建設立項與財務管理的通知》，轉發(fā)了《XX省基本建設工程預決算審查管理暫行辦法》、《XX市財政局〈關于加強基本建設財務管理若干意見的通知〉》《XX市財政局〈財政基本建設資金撥款工作程序〉》等一系列規(guī)范性文件，變事后監(jiān)督為源頭控制。另一方面，理順了內部關系，夯實了管理基礎，一是制定落實了基建立項審批制度，規(guī)定凡五萬元以上的項目實行“工程登記制度”，要填報基建工程登記表，納入財政基建專戶管理。并嚴格區(qū)分預算內修繕費與預算基建項目資金的界線。這樣，有力地控制了資金源頭，規(guī)范了資金運作，做到了制度健全，措施強強硬，職責分明，有力地促進了基建財務管理工作。

三、嚴格審核概預算，堅持自籌基建資金財政專戶儲存制度

基建概預算，是實施財政監(jiān)督管理的重要手段，是撥付資金的依據。XX區(qū)及早著手開展了對凡有財政性資金投資項目的概預算審查工作，著重審核預算是否高套定額，工程量計算與定額單價選套是否合理，各項費用的取費基礎和費率是否與之對應，市場采購材料的市場價格是否準確，是否有超計劃的單項和附屬工程等。已審核的項目，工程規(guī)模為XXXXX平方米，總造價XXXX多萬元。通過審核施工圖預算，為項目單位節(jié)約資金XX余萬元，嚴格了結算紀律，為國家節(jié)約了資金。

另外，XX區(qū)始終堅持自籌基建資金財政專戶儲存制度。凡申請辦理自籌基建計劃的單位，要求嚴格執(zhí)行上級財政部門的文件規(guī)定，將自籌基建資金存入財政基建專戶，第一次存入資金不得低于項目投資的30％，并通過清理預算外資金及財務大檢查工作，轉變部門領導的傳統(tǒng)觀念，及時將用于基建項目的預算外資金納入財政專戶管理，由于強化了管理，使全區(qū)自籌基建項目基本上納入財政基建專戶管理，僅1997年就審查項目17個，納入財政專戶資金800多萬元，使基建財務管理工作逐步規(guī)范化、制度化，力爭用較小的投入而取得較大的社會效益和經濟效益。

四、加強部門協(xié)作，走協(xié)同管理之路

基本建設是一項系統(tǒng)工程，單靠財政部門是管不好的，需要各方面的積極配合。XX區(qū)重視部門之間的相互協(xié)作，通過與計委、城建、建行等部門的聯(lián)系，取得他們的理解和支持，劃清了各自職責，理順了各方面的關系。在工作中，一是與計委進行了立項的配合，在項目計劃安排上有了發(fā)言權；二是與城建部門進行了招投標的配合，在概預算標的審核及招投標工作上有了審查權；三是與建行進行了資金監(jiān)督方面的配合，加強了資金運作過程中的監(jiān)管力度。配合上的默契，走協(xié)同管理之路，徹底改變了“計委管、部門干，銀行撥款財政看”的被動局面。

五、重調查、抓典型，開拓工作新思路

第6篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

國有資本投資基本建設項目會計工作是對這些國有建設資金投入及運行進行核算和監(jiān)督。會計核算工作在整個項目建設過程中，對合理使用國有資金，降低建造成本，提高資產管理水平有著重要的作用。

關鍵詞：

基建會計；國有投資；會計核算

目前，國有資本投資基建項目會計核算依據財政部頒布的《國有建設單位會計制度》（財會字[1995]45號）、《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》（財會字[1998]17號）和《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）進行核算。做好國有資本投資基建項目會計核算工作，能加強基本建設項目經濟管理，提高國有資本的投資效益，對國有資本投資決策及各項資產的使用管理有著重要的作用。

一、國有資本投資基建項目會計核算存在的問題

（一）現(xiàn)行會計制度有待完善

目前，國家發(fā)改委頒布的《中央預算內直接投資項目管理辦法》（2014年3月1日起施行）明確了某些項目單位可以按要求實行建設制度（“代建制”），對于較大型的國有資本建設項目，國家發(fā)改委仍然要求由國有控股公司作為項目業(yè)主。無論是“代建制”、國有控股公司作為項目業(yè)主的形式，還是工程指揮部作為項目業(yè)主的形式，都面臨著建設過程中單一建設項目會計報表與項目單位總會計報表的銜接問題，但這在現(xiàn)行會計制度中卻沒有明確。目前，各項目單位處理的方法，企業(yè)一般是合并在“在建工程”和“專項應付款”中，行政事業(yè)單位則根本不予合并。對于行政事業(yè)單位以及企業(yè)來說，基本建設與日常管理屬于相同會計主體，單一建設項目的會計報表應作為項目業(yè)主單位會計報表的子報表，應合并在單位總報表中。

(二)會計核算部門工作方式有待改進

目前，一些國有資本投資基建項目會計核算部門只是簡單以記賬、報賬為主要工作，不參與項目全過程管理，使會計核算工作始終處于被動地位。會計人員不參與項目前期相關工作，對基本建設項目程序不熟悉，對工程概算掌握不夠具體，日常會計核算憑經驗處理，導致基建項目會計核算分類與工程概算的項目分類不相符、待攤費用分攤不合理，致使不能合理歸集工程項目成本，竣工財務決算的精準程度受到很大的影響，導致會計工作不能有效發(fā)揮其財務檢查和會計監(jiān)督的作用。

（三）會計核算分類不夠明晰

現(xiàn)行會計制度把“在建工程”劃分為“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”四個內容。一些建設單位把本應記入“建筑安裝工程投資”、“設備投資”的工程進度款，只憑收據記入“預付工程款”，可能造成重復付款的情況，給工程結算帶來麻煩的同時，也給不法分子帶來了鉆空子的機會；待攤投資分攤形式相對復雜，一些建設單位對“待攤投資”科目中的“建設單位管理費”核算不夠明細，與工程概算明細項目之間無法聯(lián)系，使財務決算時分攤“建設單位管理費”到各明細項目時不夠準確，甚至一些建設單位有擠占、挪用基建費用的情況，（四）內部審計制度不健全由于國有資本投資基本建設項目大多是國家審計部門審計的重點，項目建設單位在思想上依賴國家審計，對基本建設的內部審計并不重視，有些還把內部審計部門并入會計核算部門，造成內部監(jiān)督約束機制缺乏，不利于項目建設管理。因國家審計與內部審計的目標和要求不同，等到國家審計部門審計出問題時，有時已經造成嚴重后果，使內部審計沒有起到防患于未然的作用。

（五）地方配套資金不能及時到位

在地方配套資金沒到位的情況下，項目單位無法進行竣工財務決算，使得有些工程完工投入使用很久后，也沒用做資產交付手續(xù)?，F(xiàn)行內部控制規(guī)范要求，建設項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應當根據對建設項目的實際投資暫估入賬，轉作相關資產管理。對這類資產就沒有入賬，或者作價不合理，通過折舊金額的調整來調節(jié)單位各年度的盈利水平，易造成會計信息的失真和國有資產流失。

二、完善國有資本投資基建項目會計核算的建議

（一）完善現(xiàn)行國有基本建設單位會計體系

隨著國家投資體制的發(fā)展，我們應在現(xiàn)行國有基本建設單位會計制度的基礎上，國家各行業(yè)主管部門根據本行業(yè)實際情況，制定適合本行業(yè)特點的補充規(guī)定?；鶎訒嫻ぷ魅藛T在認真貫徹落實國家財政部、各部（委）和行業(yè)主管部門頒布的各項制度、辦法的同時，結合本單位的實際情況，制訂本單位會計核算實施細則。

(二)提升會計核算人員綜合素質

會計工作人員應轉變思想觀念，學習工程建設方面的業(yè)務知識，努力提高自身的綜合素質，有利于進行基本建設項目會計核算，有利于有效的解決會計核算中涉及工程建設方面的問題。會計核算人員還應加強與項目內部各部門之間的聯(lián)系，參與到建設項目前期工作、招投標工作、合同簽訂工作等工作中去，要保證與內部各部門溝通協(xié)調一致，使會計核算能夠準確的反映工程進展，使會計核算在工程建設中起到應有的作用。建設項目單位應建立一套完善的會計人員崗前培訓和繼續(xù)教育培訓制度，對每個會計從業(yè)人員從進入這支隊伍開始，就進行會計業(yè)務和基建業(yè)務的培訓，并與會計繼續(xù)教育有機的結合，提升會計人員的綜合業(yè)務水平，打造一支規(guī)范的、高層次的基建會計人員專業(yè)隊伍。

（三）會計核算要與項目實際情況緊密結合

規(guī)范會計核算，首先要求建設單位會計人員按照相關規(guī)定和每個行業(yè)、每個領域的實際情況，合理有效地設置會計科目。然后要加強會計人員的基礎工作，保證會計核算信息的真實性、準確性和及時性。會計人員對基本建設項目的審批、立項、規(guī)劃、設計、報建、施工等程序要全面了解，尤其要熟悉工程概算，將批準的基建投資計劃和工程概算作為資金使用、明細科目設置、會計核算的依據。工程項目較多的國有資本投資建設項目單位，應當按照工程項目分別設置會計科目進行核算，“在建工程”中“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”科目按工程項目設置三級科目，按照會計制度要求的“明細科目”設置四級科目，再根據類別設置五級科目。通過增加按工程項目設置的三級科目分別核算，不僅有利于準確核算項目的投資和進行“待攤投資”的分攤，而且有利于準確進行建設項目竣工決算。

（四）完善項目單位內部審計監(jiān)督制度

項目單位重視國家審計功效的同時，也要注重單位內部審計的作用。會計核算部門擔負著基本建設項目核算及管理的大量工作，對內部審計工作常常流于形式，國有資本投資基本建設項目建設單位應設置獨立的內部審計部門，完善內部審計制度。內部審計部門要參與基建項目建設的全過程，參與基建項目的前期工作、建設過程中以及工程結算時的全程審計，加強招投標、合同審核、資金撥付等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，從源頭上對建設資金的使用進行控制。

（五）積極探討地方配套資金賬務處理辦法

基建項目竣工財務決算是項目完工后真實反映其價值的最終財務報告，是辦理交付使用手續(xù)時必不可少的環(huán)節(jié)。建設單位在工程完工后應盡快辦理竣工財務決算，建設周期長、建設內容多的項目，應在單項工程竣工并具備交付使用時分別辦理竣工財務決算。為保證基本建設項目竣工財務決算的順利完成，讓形成的固定資產能夠及時交付經營管理部門，及時提取折舊，真實反映固定資產實際價值，國有資本投資基本建設項目單位在地方配套資金不能按時到位的情況下，可以將這部分資金作為負債進行賬務處理，待資金到位后再進行相應的會計賬務核算。

作者：夏敏輝 單位：資陽市水務局堤防和供排水管理處

參考文獻：

[1]王艷云.關于國有建設單位會計核算的幾點思考[J].財經縱橫,2011，(3).

第7篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

關鍵詞：財務；管理；研究

一、基本建設財務管理中存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)體制對基本建設財務管理影響較大

目前， 相當一部分單位從項目立項、勘察、設計到施工，由業(yè)主全過程實施管理，資金未納入集團公司預算。在這種模式下，投資、建設、管理混為一體， 工程項目實施很難形成有效的財務管理和監(jiān)督機制， 既不利于資金的安全使用，工程質量又得不到保證。

（二）概、預算審查不嚴，“三超”現(xiàn)象嚴重

所謂的“三超”，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現(xiàn)象形成的主要原因包括：一是建設項目沒有嚴格按照批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多計設計收入人為提高設計概算， 使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算，有的建設項目開始為能申報上，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪開；三是跨度時間長，造成設計成本與現(xiàn)行實際投資成本相差較大。四是一些建設單位從部門利益出發(fā)， 不重視項目前期基礎工作，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，或責任心不強，盲目決策，造成資金浪費；五是概預算審查不嚴，由于某些管理方面的原因，工程的概預算審查不嚴或審而不調，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

（三）基本建設會計制度滯后，建設單位財務管理基礎工作薄弱

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴大以及投資主體的多元化，許多新生事物、新興因素已隨之出現(xiàn)，原來的基本建設會計核算辦法、財務管理辦法以及基本建設會計制度在某些方面已滯后于經濟的發(fā)展，已遠遠不能滿足現(xiàn)代化建設項目投資的需要。

其次， 大多數(shù)項目建設單位缺少專職基本建設財會人員，項目建設開始后， 單位通常臨時組建一個基建班子，管理人員和臨時的財務人員往往對基本建設程序和相關法律、法規(guī)不了解，缺乏財務管理經驗，難以做到建設資金使用、管理科學化、規(guī)范化。

第三， 專業(yè)基建財務管理人員銜接不上。大量的應屆畢業(yè)生基本上學的都是企業(yè)基礎會計或企業(yè)財務管理， 對基本建設財務會計制度沒有多少概念，對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識也缺少必要的了解和培訓，這也是造成財務管理基礎工作薄弱的重要環(huán)節(jié)。

（四）會計核算不規(guī)范

由于投資的多元化，基建單位會計核算牽涉到各種投資主體，再加上財會人員業(yè)務素質的參差不齊，造成了會計核算的不規(guī)范。主要存在的問題有以下幾點：

1.建賬不規(guī)范、使用會計科目不準確

一些建設單位沒有按照基本建設會計制度設置基本建設會計賬簿，或者沒有按照《基本建設財務制度的補充規(guī)定》的規(guī)定，在企業(yè)賬簿的在建工程下按項目列置， 而是和生產經營混在一起，造成資金來源無法區(qū)分。

2.項目建設成本核算不完整

目前，一些建設項目資金來源渠道很多，主要包括國債資金，項目資本金，企業(yè)自籌資金以及銀行貸款等等。在工程施工過程中，出資方不是把資金撥付到建設單位而是直接撥付到施工單位，沒有給建設單位履行撥款手續(xù)，建設單位無法取得入賬的原始憑證，不能進行賬務處理，因此造成歸集核算的建設成本不完整。

3.實物交付使用與資產入賬脫節(jié)

建設項目中形成的資產從工程竣工后就直接投入使用，目前許多單位的資產未采取暫估入賬的方法，而是等基本建設單位的財務決算審批后再以核準數(shù)入賬。從工程竣工到財務決算上報審批同意至少需要半年時間，甚至一到兩年，這期間的資產管理存在真空階段，造成實物交付使用與資產入賬脫節(jié)。

（五）資金管理不規(guī)范

隨著投資主體多元化和投資資金來源多渠道的出現(xiàn)，建設單位掌握和支配資金的權利越來越大，相當一部分資金脫離了預算的軌道，沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失控，不僅分散了有限的財力，而且也降低了基建投資的整體效益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.沒有對建設資金進行專戶儲存或?？顚Ｓ?/p>

財政部下發(fā)的《基本建設財務管理有關規(guī)定執(zhí)行中有關問題的通知》要求：“同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”，而實際工程中有的建設單位沒有專戶儲存建設資金，而是把建設資金，甚至國債專項資金混同在其他生產資金賬戶中一并核算，特別是一些技改單位，技改資金用在生產經營業(yè)上，造成技改工程停滯不前，工程支出與生產支出自己都無法分清。

2.對施工單位支付工程款不按規(guī)定執(zhí)行

按照基本建設會計核算的要求，在項目尚未批準開工以前，可以支付前期工作費（但不得支付工程款）；計劃已下達，初步設計和概算尚未批準的，可以預付必須的施工費用，施工企業(yè)確需備料周轉金的，建設單位可根據合同規(guī)定預付一定的備料款，但備料款一般不得超過當年建筑安裝工作量所需資金的25%。

3.建設單位管理費支出不規(guī)范

按照基本建設會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制、據實列支“的辦法，但是，有些單位的管理費用超預算、超概算擠占建設成本，特別是一些邊生產邊技改的單位，應由企業(yè)生產經營負擔的經費也列入建設單位管理費；有的單位按計提金額列支，想超多少就超過多少；有的是從別的賬戶轉列支出，嚴重違反了建設單位管理的使用規(guī)定。

4.預留工程質量保證金不合規(guī)定

有些建設單位沒有按規(guī)定預留質量保證金， 工程質量有問題時很難向施工單位索回應扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質量的作用。

二、加強和改進基本建設財務管理的對策

（一）加強概預算管理，強化約束機制

加強和改進基本建設財務管理，就要強化概預算約束，確立新的財務管理體系。一是要建立計劃和程序相結合的制度。財務部門應加強同計劃等相關部門的協(xié)調，共同搞好投資計劃的制定，防止以計劃代預算，重計劃輕預算情況的發(fā)生，切實建立計劃和預算相配合的約束機制。二是要把基建資金等各項專項建設資金納入集團公司預算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，專款專用，合理確定支出預算，并對支出預算與執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，以及根據需要及時調整概預算。

（二）嚴格資金管理，杜絕資金浪費

資金管理是財務管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或重復性、低水平建設的項目，財務部門應協(xié)同有關職能部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃。對未經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處?；ㄙY金應實行專戶存儲。

（三）實行基本建設項目責任制管理

為加強投資責任機制，規(guī)范項目法人行為，保障責、權、利的有機統(tǒng)一，各建設單位應實行項目法人責任制，項目法人要對項目的策劃、資金籌集、建設工期、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。集團公司定期對項目法人進行監(jiān)督考核。

（四）加強基本建設項目財務管理的基礎工作

1.加強會計基礎工作。對基本建設項目應單獨設置基建賬套進行核算，按照基本建設會計制度，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，正確歸依建設成本，及時準確向上級財務部門提供財務報告。

2.建立、健全基本建設財務管理制度并嚴格執(zhí)行。各級財務部門要根據財政部已經出臺的基本建設會計制度和財務管理辦法規(guī)定，配合有關部門，結合單位實際，建立、健全適合單位的各薦財務管理制度。

3.加強與有關部門和單位的溝通，做好財務管理工作。對于建設成本不完整的問題，要多與有關單位和部門溝通，取得合法、合規(guī)的入賬依據作為原始憑證。財會人員參與工程例會也有利于了解工程進度及工程實施中存在的問題，有利于彼此的聯(lián)系與溝通。

4.加強基本建設單位會計人員的專業(yè)培訓和技術交流。基本建設財務人員不僅要熟練掌握基本建設財務管理辦法及會計制度， 了解國家規(guī)定的基本建設程序以及相關的工程知識，還應當認真學習招投標法、合同法等相關法律法規(guī)，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。

（五）加強項目建設單位財務信息管理工作

加強和改善企業(yè)管理應從加強企業(yè)財務管理的信息化入手，加大力度普及財務管理信息化，以財務信息建設為突破口，全面提高企業(yè)財務管理現(xiàn)代化水平。

第8篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

［關鍵詞］高校；基建；財務管理

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0120-02

隨著我國高等教育的迅速發(fā)展,高校的辦學規(guī)模不斷擴大,基本建設項目的數(shù)量增多,用于基本建設的資金也隨之越來越多,因此,基本建設活動的內容更為復雜,給基建財務管理提出了新的要求。如何規(guī)范高?；ㄘ攧展芾?嚴格控制基建成本,為領導和有關部門提供合理準確的財務數(shù)據,使建設資金發(fā)揮最大的效益,促進高校的辦學效益,更具緊迫性和必要性。

1 高?；ㄘ攧展芾淼奶攸c

基建財務管理是高校財務管理的重要組成部分,它的基本任務是依據國家有關法律法規(guī),依法合理及時籌集使用建設資金,做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少損失和浪費,提高投資效益。與其他財務管理相比,高?；ㄘ攧展芾碛衅渥陨淼奶厥庑?。

1.1 政策性強

高校基建財務管理是一項政策性很強的工作,每個項目從資金的籌集到使用、從立項到最后的決算和財產交付無不貫穿著國家和當?shù)卣畬üぷ骱拓攧展ぷ鞯母黜椃结?、政?國家計劃是剛性的,必須嚴格執(zhí)行,財務核算也必須嚴格執(zhí)行基建計劃。各種定額、收費標準是工程項目進行工程決算工作的重要依據,必須遵照執(zhí)行,不能違背國家關于基本建設和財務工作的各項方針、政策和法規(guī)。

1.2 風險性高

高等教育的迅速擴張需要巨額資金作為后盾,新校區(qū)建設、大學城建設往往需要幾億元甚至幾十億元的資金,項目資金流量大,具有一定的資金運作風險。高校資金來源除財政撥款、學費收入外,主要依靠銀行貸款,而銀行貸款是需要還本付息的,作為非營利組織的高校,利用貸款資金搞基本建設存在較高的財務風險。

1.3 專業(yè)性強

基建財務管理人員既需要掌握基本建設程序和基建相關知識,又需要具備較強的會計核算知識和會計服務理念。管理人員只有了解基建基礎知識,才能正確地掌握工程進度,根據合同準確的調配資金,確保工程的質量和進度。同時具有高素質的財務管理人員才能正確核付數(shù)額龐大的工程進度款，及時進行賬務處理和工程決算,確保了基本建設會計信息的準確性和完整性。

2 高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}

2.1 高?；ㄓ媱澘刂撇粐?/p>

自從高校實施擴招以來,各高校為了體現(xiàn)自己學校硬件的規(guī)模,不斷地擴大基建投資,造成了超投資、超概算、超標準“三超現(xiàn)象”?；ㄍ顿Y概算不準確、不真實,缺乏科學性、合理性、可行性的論證,以至于高校盲目的擴大基建投資規(guī)模,造成了工程成本的增加,忽視了基本建設工程的全局性、長期性,導致了基建計劃編制的失誤。

2.2 長期以來對基建財務基礎建設工作的忽視,制約了基建財務管理職能的發(fā)揮由于基建財務只是學校財務的一個分支,很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性,認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財務人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可；基建財務人員沒有參與基建工程建設中,對于項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算控制都沒有參加,如有一些工程已開工并支付了首期工程款,財務人員對該項目的工程批復、設計批復、施工合同等還未曾謀面,工程的財務監(jiān)督形同虛設；會計人員不了解工程建設相關知識,比如工程造價管理、工程建設等一系列的程序、工程量計算規(guī)則、專業(yè)定額等,這樣就很難客觀地、真實地履行核算、監(jiān)督的雙重職責,對工程預、決算的審核,工程的材料用量及各種費用支出的合理性、必要性無法判斷。這對于加強投資利用、提高投資效益無疑是不利的。

2.3 合同簽訂不嚴密,執(zhí)行過程中隨意違約

基建合同簽訂時,由于經辦人對基建財務監(jiān)督、合同簽訂要求認識不夠,往往導致合同內容不全面,條款之間不嚴謹,特別是付款方式、質保條款、違約金等總有不詳之處。高校由于資金緊張,為了加緊施工,在簽訂合同之前經常會和施工隊協(xié)商墊資條件,因而會出現(xiàn)未簽合同先開工現(xiàn)象,待工程完工后補簽合同,給日后施工單位隨意違約創(chuàng)造了條件,也給基建財務執(zhí)行合同及付款控制帶來極大不便。

2.4 基本建設項目決算不及時

有些工程項目已經竣工交付使用,但由于竣工決算不及時,部分工程長達五六年不能結算,工程項目仍掛在建安投資中,時間一長,再加上工程管理和財會人員變動大,移交手續(xù)不嚴謹,工程資料和財務手續(xù)保管不善,接收的人員不了解以往的情況,加大了完工后核算的難度,嚴重影響了高校國有資產核算的真實性。

3 改善高?；ㄘ攧展芾淼慕ㄗh

3.1 建立健全基建財務管理體系,完善高校基本建設財務管理制度

基建工程項目投資大、周期長,涉及單位和部門多,因此基建財務管理不僅僅是財務部門的事,它更是一個管理體系,是整合規(guī)劃建設、監(jiān)察審計、物資管理等部門資源,集各部門的管理職能進行全方位的思考,明確區(qū)分各部門權限及經濟責任而構建的一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體系。高校財務部門應在遵循國家統(tǒng)一的財經法律制度基礎之上,根據學校的具體情況,制定出切實可行的財務制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結算及報銷審批權限、各項工程物資管理措施,根據主管部門審批的項目概算和年度基本建設投資計劃,切實做好資金的組織與供應工作。 3.2 建立健全內控制度,加強經常性的專項監(jiān)督檢查

要結合內部控制制度對工程項目各個環(huán)節(jié)的要求制定相應的內控制度,加強項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算等環(huán)節(jié)控制。必要時,學校財務人員也要到現(xiàn)場察看進度,工程竣工后,要加大審計力度,嚴格財務決算審查,審減不合理開支,對審查出的違規(guī)違紀問題給予披露并從嚴處理。學校按規(guī)定及時、真實、準確地向上級報送財務報表、年度財務決算和編報說明。

3.3 基建財務人員要不斷的學習,提高自身的素質和工作能力

高素質的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證?；ㄘ攧杖藛T要突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,向管理型會計轉型,一方面不僅要熟悉高校財務會計制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過程,熟悉建設計劃、預算定額、工程進度及工程材料方面的知識,積極主動地開展工作；另一方面要完善知識結構,掌握法律、管理學等多學科知識,把財會工作逐步轉向對基本建設全過程的核算和監(jiān)督。

3.4 重視財務分析

隨著高?；ㄘ攧展芾淼倪M一步加強,凡竣工項目必須及時、準確、完整地編制基本建設項目竣工財務決算,基建工程財務分析便是其中的重要一項內容。它集中核定建設單位新增固定資產價值、全面反映竣工項目的決策設計、招投標、施工管理以及驗收和竣工結算的執(zhí)行情況,是一份較為全面的綜合性財務分析。對財務分析中提出的問題應及時匯總,認真對待,集中研究,果斷糾偏。并力求在項目的實際運作中,全面理解和貫徹執(zhí)行《高等學校財務制度》,管好、用好各項基本建設資金,提高基建財務管理水平,更好地完成高校各項基建任務。

總之,加強基建財務管理是強化高校財務管理的一個重要環(huán)節(jié),高?；ㄘ攧展芾碚咭钥茖W發(fā)展觀為指導,豐富和完善財務管理體系,充分發(fā)揮財務的反映和監(jiān)督職能,有效節(jié)約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,以有限的資金,更快的建設速度,獲得最大的投資效益,推動高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻:

［1］吳菁.淺議高校基建財務管理［J］.湖南商學院學報,2009(4).

第9篇：基本建設竣工決算管理辦法范文

1.建設項目利息支出的資本化處理

無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業(yè)單位的有關財務管理規(guī)定協(xié)調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出

《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業(yè)會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規(guī)定

《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發(fā)生的管理性質的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質的開支”?？⒐へ攧諞Q算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發(fā)生的相關開支，應當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發(fā)生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設部在2004年10月20日印發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致，建設單位應當執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調，或者對此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或對協(xié)調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為財建〔2004〕369號文的相關規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。

三、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業(yè)務主管部門、有關地方人民政府及其業(yè)務主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕21號）第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規(guī)定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業(yè)建設、郵電通信建設等）財務管理需要執(zhí)行相應的管理規(guī)定；財政主管部門需要關注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調問題；政府業(yè)務主管部門需要關注并解決好行業(yè)內部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調問題。

1.關于工程驗收

不同行業(yè)的建設項目驗收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規(guī)模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系

在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務決算的有關建議

可以認為，不同行業(yè)的業(yè)務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規(guī)定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

四、進一步完善對資產移交的管理