鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

為更好地推進(jìn)我縣依法行政工作，根據(jù)省市要求。建設(shè)法制政府，特制定本方案。

一、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）抓緊規(guī)劃“十二五”依法行政工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省政府實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制我縣“十二五”依法行政規(guī)劃。

責(zé)任單位：縣法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：月中旬。

（二）開展依法行政分類考核。根據(jù)各行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，將縣級(jí)各被考核單位分為重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、一般行政執(zhí)法單位二類，并制定相應(yīng)的分類考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施年度考核。

責(zé)任單位：縣法制辦。

完成時(shí)限：年底前。

（三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和近年來法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢”情況，及時(shí)制定、修訂行政執(zhí)法責(zé)任制方案，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。做好執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、程序等執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容的梳理調(diào)整、網(wǎng)上公布和鏈接工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：月底前。

（四）推進(jìn)科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善重大行政決策公眾參與、專家論證合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。研究制定重大行政決策聽證辦法，將聽證意見作為決策的重要參考。探索建立重大行政決策跟蹤檢查、績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)違法或不當(dāng)行政決策的責(zé)任追究。

責(zé)任單位：縣府辦、縣法制辦、縣級(jí)各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：全年。

（五）進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步提高公民權(quán)益保障水平，落實(shí)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況定期報(bào)告制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門間交流。完善行動(dòng)計(jì)劃社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展實(shí)施情況的評(píng)估和督查考核。

責(zé)任單位：縣府辦、縣法制辦、縣級(jí)各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：年底前。

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障執(zhí)法行為合法規(guī)范

（六）從源頭上規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《縣政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（試行）》（龍政發(fā)〔2008〕55號(hào)），創(chuàng)新合法性審查工作機(jī)制，完善相關(guān)部門在規(guī)范性文件審查方面的溝通、協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。探索開展規(guī)范性文件實(shí)施效果、功能作用和存在問題進(jìn)行調(diào)查研究。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做好備案審查工作統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范公民對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理程序，加大糾錯(cuò)力度。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：年底前。

（七）繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)工作。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)本部門行政處罰裁量細(xì)化量化工作，確保內(nèi)部行政處罰裁量基準(zhǔn)的上下銜接，處罰裁量基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章等的同步更新；組織開展專項(xiàng)督查，促使各項(xiàng)任務(wù)和要求全面落實(shí)，在有條件的領(lǐng)域和部門探索行政許可自由裁量細(xì)化量化工作。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：月底前。

（八）認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。按照省、市統(tǒng)一部署，繼續(xù)選擇10個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，組織開展行政處罰、行政許可案卷評(píng)查，開展評(píng)查結(jié)果整改情況的專項(xiàng)檢查，督促各行政執(zhí)法部門認(rèn)真梳理分析評(píng)查中存在的問題及產(chǎn)生原因，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門。

完成時(shí)限：月上旬。

（九）積極推動(dòng)監(jiān)督資源整合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門法制工作例會(huì)制度，健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究行政復(fù)議與行政訴訟中反映出來的突出問題；進(jìn)一步推動(dòng)“行政執(zhí)法與刑事司法”信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各有關(guān)部門。

完成時(shí)限：年底前。

三、立足復(fù)議為民，全力化解行政爭(zhēng)議

（十）健全行政復(fù)議依法受理機(jī)制。探索行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)下移的有效措施，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，方便公民、法人和其它組織辦理咨詢、提起行政復(fù)議等事項(xiàng)。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：全年。

（十一）進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議功能。研究完善行政復(fù)議案件辦理流程管理制度和各類行政復(fù)議案件的審查規(guī)程，更加重視實(shí)地調(diào)查、聽證以及調(diào)解、和解工作。推廣使用“行政復(fù)議管理系統(tǒng)”，逐步提高行政復(fù)議工作的信息化水平。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)行行政復(fù)議決定執(zhí)行情況報(bào)告制度和行政復(fù)議建議書（意見書）整改情況書面反饋制度。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：月底前。

（十二）落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度。根據(jù)《縣行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定（試行）》要求，落實(shí)行政首長首案、重案出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系與溝通，建立行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)信息和重大案件交流機(jī)制。

責(zé)任單位：縣級(jí)各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：全年。

（十三）探索構(gòu)建行政調(diào)解工作體系。積極探索建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序機(jī)制，落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解主體的有效互動(dòng)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：年底前。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化依法行政工作環(huán)境

（十四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)縣編委批復(fù)精神，督促15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立法制辦，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和法制員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)推進(jìn)依法行政的工作責(zé)任。

責(zé)任單位：縣法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：年底前。

（十五）加強(qiáng)培訓(xùn)和理論研究。積極組織開展行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。圍繞縣委、縣政府中心工作，加強(qiáng)依法行政和政府法治建設(shè)有關(guān)重大問題的調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

責(zé)任單位：縣法制辦、縣級(jí)各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處。

完成時(shí)限：年底前。

（十六）全面開展示范單位創(chuàng)建工作。按照省、市要求，全面抓好“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)工作，積極推進(jìn)法制信息化建設(shè)。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

    法律監(jiān)督是憲法和法律賦于人民檢察院的重要職責(zé),正確及時(shí)的履行對(duì)政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法的法律監(jiān)督職能是非常重要的,但檢察機(jī)關(guān)在日常的工作中,偏重于被動(dòng)司法,基層檢察院一直處于案多人少的狀況長時(shí)期內(nèi)得不到解決,導(dǎo)致被動(dòng)司法的工作壓力很大,無多余精力及時(shí)主動(dòng)的對(duì)政府環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,且檢察人員法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督不力。

    檢舉渠道不暢通是另一個(gè)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府環(huán)境行政部門監(jiān)督不力的重要原因,人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能了解很少,一旦發(fā)生環(huán)境污染事件,政府環(huán)境行政部門不能及時(shí)處理時(shí),就會(huì)覺得沒有其他救助渠道可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。新的《民事訴訟法》頒布以后,對(duì)于公益訴訟也提出了可具操作的法律規(guī)定,對(duì)人民群眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

    二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門、國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范,導(dǎo)致檢察監(jiān)督不徹底

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境公平 法律保護(hù)

國家環(huán)保總局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾約218億多噸， 其中絕大部分是無序堆置甚至是直接傾倒進(jìn)入河湖或者溝渠；我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約90多億噸，并且具有有機(jī)物濃度偏高、日變化系數(shù)大、間歇排放等特點(diǎn)，而我國農(nóng)村 96% 的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，龐大的污水總量已經(jīng)造成了嚴(yán)重的水體污染。因此，我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，其主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染依舊嚴(yán)重，農(nóng)村居民生活造成的污染更加突出，城鄉(xiāng)環(huán)境不公現(xiàn)象日益顯現(xiàn)等。農(nóng)村環(huán)境污染不僅對(duì)村民的身體健康造成嚴(yán)重影響，而且制約了農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從法律的角度，探析我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，以期對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所裨益。

失衡：農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源主要包含：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的過量使用。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，地少人多是我國的基本國情，為了盡可能地增加單位畝產(chǎn)，噴灑農(nóng)藥已經(jīng)成為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量必不可少的方式，但是，因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民的文化水平較低，缺乏科學(xué)施肥的意識(shí)，所以在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。該行為在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)， 還污染了脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來環(huán)境問題

近年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)面積和人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境保護(hù)未能跟上城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展速度，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)沒有環(huán)境方面的總體規(guī)劃，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境可承載能力之間的關(guān)系。

（三）農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)村中的工業(yè)污染主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程同時(shí)也是第二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，自改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。城市地區(qū)的許多工業(yè)因?yàn)橛玫爻杀?、資源和市場(chǎng)等因素紛紛向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，但國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管并未跟進(jìn)，在利益的驅(qū)使下，國家明令禁止的造紙、煤窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屢禁不止，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。

（四）農(nóng)村生活污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活污染主要來自于家畜養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)日漸規(guī)模化、集約化，眾多養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、牛場(chǎng)等應(yīng)運(yùn)而生，這些家畜產(chǎn)生大量禽畜糞。由于我國農(nóng)村地區(qū)目前幾乎沒有生活污水和生活垃圾的收集處理的系統(tǒng)，因此家禽糞大多未做環(huán)保處理就直接進(jìn)入環(huán)境，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要污染源，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度存在的問題

（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱且環(huán)境法律法規(guī)不健全

我國農(nóng)村存在掠奪式發(fā)展的問題。該問題的思想根源在于農(nóng)民缺乏保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路的意識(shí)。許多人認(rèn)為大自然是“取之不盡、用之不竭”的，污染只存在于城市環(huán)境之中，農(nóng)村的污染并未突破環(huán)境的自凈能力。

國家立法層面，我國現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等 11 部環(huán)境資源法律，數(shù)量偏少，且這些法律原則性較強(qiáng)，又缺乏配套法規(guī)和規(guī)章，造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)無法可依的后果。在地方立法層面，大部分省級(jí)區(qū)域都頒布了環(huán)境保護(hù)條例。這些地方條例與國家立法內(nèi)容差異不大，更像是對(duì)國家立法的解釋，未能與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，未能注意到農(nóng)村環(huán)境問題中存在的區(qū)域性差異、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件不一致等問題?？偠灾F(xiàn)階段我國沒有針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專業(yè)立法，現(xiàn)有法律、法規(guī)中包含農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定原則性較強(qiáng)，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法。

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在問題

立法是執(zhí)法的前提，立法不足，則執(zhí)法不嚴(yán)。我國尚未形成完善的環(huán)境執(zhí)法管理體制?，F(xiàn)存環(huán)境執(zhí)法管理體制是以各級(jí)環(huán)境保護(hù)局為主體的多部門、多層次執(zhí)法管理體制，如此便產(chǎn)生了執(zhí)法主體繁雜、權(quán)責(zé)不夠明確等問題。因?yàn)閳?zhí)法主體沒有相對(duì)獨(dú)立的地位，造成部分環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)成為本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附庸。當(dāng)前地方保護(hù)主義依然存在，各級(jí)政府片面追求GDP增長，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中還存在執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、裝備落后、技術(shù)手段單一等問題。

（三）缺乏有效的司法救濟(jì)途徑

目前，我國解決農(nóng)村環(huán)境污染糾紛的解決途徑主要依靠政府監(jiān)管和村民的私立救濟(jì)。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門主體繁多，程序復(fù)雜，人員素質(zhì)較差等原因，行政執(zhí)法較為不力；而農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，私立救濟(jì)又存在“隨意性、弱強(qiáng)制性”等特點(diǎn)，這使得村民的環(huán)境權(quán)益保護(hù)較為困難。英、美、德、日等法治國家均已建立環(huán)境公益訴訟制度，作為保障公民權(quán)益的最后一道防線，但我國尚未建立類似法律制度。

（四）基層政府存在慣性思維

農(nóng)村地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)較為落后，基層政府財(cái)力薄弱，而環(huán)境保護(hù)工作又需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力作保障，基層政府受經(jīng)濟(jì)利益和GDP政績觀的驅(qū)動(dòng)下，更容易為沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的企業(yè)發(fā)展開綠燈。其結(jié)果往往是竭澤而漁，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，走上“先污染、后治理”的老路。

環(huán)境公平問題：農(nóng)村環(huán)境污染的深層次原因

環(huán)境公平的概念是美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展到特定階段提出來的。1990年美國國家環(huán)保局設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”使得環(huán)境公平的概念為公眾廣泛接受（劉婷，2011）。農(nóng)村環(huán)境污染的深層次原因是環(huán)境公平問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，環(huán)境保護(hù)法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。我國政府比較重視城市環(huán)境保護(hù)工作，制定并實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。但是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法大多是針對(duì)城市環(huán)境問題而提出的，至今為止，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍舊存在“無法可依”的問題。

第二，環(huán)境資源利用上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。環(huán)境資源利用上存在著明顯的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。城市、工業(yè)占有了環(huán)境資源的絕大部分，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)只是起著補(bǔ)充城市、工業(yè)的物資保障作用。兩者地位不公。

第三，環(huán)境污染承擔(dān)上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公。環(huán)境污染承擔(dān)上的城鄉(xiāng)環(huán)境不公主要體現(xiàn)在：其一，城市工業(yè)污水、生活污水最終排放到流經(jīng)農(nóng)村的河流，因?yàn)檗r(nóng)村用水一般是不加凈化而直接使用，致使農(nóng)村成為城市污水的直接受害者。其二，城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境監(jiān)管力度的加大，污染產(chǎn)業(yè)在城市地區(qū)的用地成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本不斷攀升，為了贏取更多的利潤，數(shù)目眾多的污染產(chǎn)業(yè)從城市搬遷到農(nóng)村地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在保護(hù)城市環(huán)境的同時(shí)，是以犧牲農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境為代價(jià)的。其三，固體廢物被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的現(xiàn)象嚴(yán)重，城市土地資源緊缺，農(nóng)村地區(qū)就成為廢物填埋地的選擇。農(nóng)村地區(qū)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作出了重大的犧牲，卻沒有得到相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償。

制衡：改善農(nóng)村環(huán)境的路徑探索

一般認(rèn)為，廣義上的農(nóng)村環(huán)境法是指，以規(guī)范人們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的行為和對(duì)象的所有農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范或法律規(guī)范性文件的總稱。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)

政府公權(quán)力是我國現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制中的主導(dǎo)力量，執(zhí)法主體多以事后處罰為主，公民的參與度比較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為執(zhí)法者的行為即是罰款，除此之外，環(huán)境保護(hù)與自身不存在更多的利害關(guān)系，凡此種種，對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)較為不利（汪勁，2006）。為了培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可以定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，比如運(yùn)用展覽、觀看環(huán)保電影、宣傳畫，宣講國家法律法規(guī)等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，幫助農(nóng)民朋友更新觀念，培養(yǎng)其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題和農(nóng)村環(huán)境制度問題已比較嚴(yán)重，其中相應(yīng)法律缺位問題較為突出。毋庸置疑，要解決好農(nóng)村環(huán)境問題，具有一套完善的行之有效的法律保障措施是必不可少的。基于上文的分析，筆者認(rèn)為在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的框架下制定《中華人民共和國農(nóng)村環(huán)境污染防治法》及其相配套的行政法規(guī)，是建立農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系重要的一環(huán)。

（三）規(guī)范農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法

其一，在我國農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu), 探索建立環(huán)境保護(hù)的駐村機(jī)構(gòu)，為其配備專職人員和聯(lián)系人。其二，轉(zhuǎn)變基層政府的執(zhí)政理念，摒棄唯GDP論，將環(huán)境保護(hù)納入官員考核標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)一票否決制和追究問責(zé)制。其三，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在妥善安排執(zhí)法人員待遇問題的同時(shí)，做好執(zhí)法人員的思想政治工作，使其認(rèn)識(shí)到其工作的光榮性和歷史使命。其四，建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法的普法工作，支持受害農(nóng)民維護(hù)自身環(huán)境利益的合法請(qǐng)求。

（四）完善司法救濟(jì)途徑

完善司法救濟(jì)途徑應(yīng)以建立環(huán)境公益訴訟制度為重點(diǎn)。實(shí)踐證明行政執(zhí)法的重心容易偏向經(jīng)濟(jì)處罰，而忽視對(duì)環(huán)境的真正保護(hù)和對(duì)受害者的最終救濟(jì)。此外，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門分散，行政執(zhí)法薄弱，農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，這使得環(huán)境權(quán)益保護(hù)變得更加困難。因此，當(dāng)政府行政執(zhí)法無法完全解決污染給環(huán)境帶來的損害時(shí)，一種以公共環(huán)境為對(duì)象的司法救濟(jì)手段應(yīng)該被采用。所謂環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員在環(huán)境受到或者可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)公共環(huán)境利益，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提訟的司法制度。該制度的亮點(diǎn)在于原告主體地位。一般訴訟要求原告適格，即必須與案件有直接利害關(guān)系的一方才能成為合格當(dāng)事人。但環(huán)境公益訴訟是私人基于保護(hù)社會(huì)環(huán)境利益目的而發(fā)起的訴訟，原則上只需有環(huán)境污染行為或者危險(xiǎn)的存在，允許沒有直接利害關(guān)系人提起環(huán)境公益訴訟。這就將環(huán)境保護(hù)工作完全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，意義重大。

（五）堅(jiān)持環(huán)境公平的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法基本理念

立法目的和原則要強(qiáng)調(diào)環(huán)境公平。在法律的總則性條款中，明確闡明農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法公平的目的和原則。作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法基本理念的環(huán)境公平，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)境同等重要”的原則和確立“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償 ”的行為準(zhǔn)則（張金鑫、彭克明，2006）。以達(dá)到協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)之間利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的目的。

農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素之一，并且已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，必須從國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間環(huán)境保護(hù)工作的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出了新的、更加艱巨的挑戰(zhàn)。要在深入剖析農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)問題的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和參與性，全民動(dòng)員保護(hù)環(huán)境。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法及其相關(guān)配套法規(guī)的立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立依法治理的農(nóng)村環(huán)境法治理念。著重處理好城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題，建立多元的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

1.民建中央專題調(diào)研組.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)界，2008（2）

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第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

關(guān)鍵詞：糧食收購；問題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

最低價(jià)收購不同于一般的市場(chǎng)收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫的最低收購價(jià)糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請(qǐng)收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健＃ㄋ模┎扇〈胧?，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價(jià)糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購價(jià)糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購價(jià)收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計(jì)劃，并對(duì)出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價(jià)糧食收購政策

【主要參考文獻(xiàn)】

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

一、城市管理的基本情況和存在的主要問題

中心城市包括區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);具體執(zhí)法工作由區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給區(qū)。而區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，區(qū)也感到操作困難。再如區(qū)房管局成建制上收后，區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至年以來，城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達(dá)50座;金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部;少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。

二、建立城市長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級(jí)政府(市、區(qū))，三級(jí)管理(市、區(qū)、街道)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個(gè)部門執(zhí)行。

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神;有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率;有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì);另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營;政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實(shí)現(xiàn)城市長效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；基層組織建設(shè)；改革

現(xiàn)如今，集體林權(quán)制度是我國林業(yè)的改革重點(diǎn)方向。在林業(yè)改革過程中，必將觸及林業(yè)發(fā)展的深層次問題，打破傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，因此，強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)將是促進(jìn)林業(yè)改革的重要手段，而基礎(chǔ)保障體系建設(shè)的主要作用對(duì)象就是基層林業(yè)組織，往往需要不斷深化改革，需要打破原有工作模式。實(shí)際上，近些年基層林業(yè)組織建設(shè)一直停滯不前，并未取得像樣的發(fā)展成果，即將被淘汰。所以說，必須不斷強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè)，以此來促進(jìn)林業(yè)改革。

1基層林業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2016年底，我國有行政執(zhí)法能力的基層林業(yè)站數(shù)量一直處于下降的趨勢(shì)，雖然基層林業(yè)站數(shù)量一直變化不大，但很多都不具備行政執(zhí)法能力，但是就在過去幾年里，行政執(zhí)法能力一直處于下滑狀態(tài)，甚至小于50％，對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，如果仍置之不理，今后下降估計(jì)會(huì)更加明顯。同時(shí)結(jié)合國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)分析，可以了解到由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)的累計(jì)造林面積也正處于逐年下滑的趨勢(shì)，這也進(jìn)一步說明了基層林業(yè)站并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能，或者說職能發(fā)揮的效力正逐步下降，正因?yàn)檫@樣，才引發(fā)了人們探討基層林業(yè)站存在的必要性，很多人都一致認(rèn)為，對(duì)于職能發(fā)揮存在問題的機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)立即取消。

2基層林業(yè)站發(fā)展的主要制約因素

2.1體制因素

對(duì)于基層林業(yè)站來說，根據(jù)我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的有關(guān)規(guī)定，除了要受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和部署外，地方政府部門也有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，這就是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，基層林業(yè)站被置于尷尬的境地，無所適從。在有的地區(qū)，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理基層林業(yè)站的現(xiàn)象，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)倒還好，但要是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往會(huì)受到很大影響，地方政府根本就沒有充足的資金，導(dǎo)致無法發(fā)揮基層林業(yè)站的職能，制約了林業(yè)發(fā)展。不僅如此，在不少基層林業(yè)站，還存在員工吃空餉的惡劣現(xiàn)象，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更加突出。

2.2辦公環(huán)境因素

結(jié)合國家林業(yè)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國沒有專業(yè)辦公地點(diǎn)的基層林業(yè)站數(shù)量占到總數(shù)量的1/3，而在有辦公地點(diǎn)的基層林業(yè)站中，又有將近1/4辦公地點(diǎn)不符合相關(guān)規(guī)定，除了辦公環(huán)境惡劣外，更多的都達(dá)不到有關(guān)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，很多基層林業(yè)站在后勤保障方面還有很大的完善空間，沒有專門的辦公用車，甚至最基本的辦公設(shè)備都極其缺乏，正是因?yàn)檫@些客觀因素的存在，影響了基層林業(yè)站的發(fā)展，阻礙了林業(yè)改革。

2.3人才因素

根據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查基層林業(yè)站職工素質(zhì)的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在我國目前基層林業(yè)站職工中，有將近一半職工學(xué)歷為大專及以上，將近1/4職工為中專學(xué)歷，剩下的職工最高學(xué)歷為高中或高中以下，約占1/4。通過這個(gè)數(shù)據(jù)很容易就能發(fā)現(xiàn)，我國目前從事基層林業(yè)站工作的人員文化素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，不僅如此，在已有較高學(xué)歷的人群中，很多都是通過工作后二次學(xué)習(xí)獲得，質(zhì)量不敢保證。同時(shí)，由于很多基層林業(yè)站道德考核機(jī)制不完善，使得職員道德水平仍處于較低水平，這種現(xiàn)象不利于我國基層林業(yè)發(fā)展。

3促進(jìn)基層林業(yè)站改革的相關(guān)舉措

3.1加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職能再定位

對(duì)目前的基層林業(yè)站來說，其基本職責(zé)主要包括宣傳、執(zhí)法、管理、組織、服務(wù)，現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)行了林業(yè)改革，在這種環(huán)境下，必須加快職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)作出調(diào)整，任何政府部門都要向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，同樣，基層林業(yè)站也必須將自己打造成為服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。在日常工作中，可以從以下2個(gè)方面著手開展工作：一方面，要派出工作人員親赴實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研，大致了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并掌握氣候差異，在工作方法上也要視具體情況而定；另一方面，作為基層林業(yè)站，一定要發(fā)揮其科技指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握有用信息，并及時(shí)向社會(huì)反饋，與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村林業(yè)組織中，要發(fā)揮出核心作用，從而更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3.2加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

通常，基層林業(yè)站的建設(shè)資金由國家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政承擔(dān)，這種機(jī)制出發(fā)點(diǎn)好，但是在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，地方資金十分有限，很少有足夠資金用于基層林業(yè)站建設(shè)，而國家專項(xiàng)資金同樣很有限，這就造成了基層林業(yè)站建設(shè)缺乏足夠的資金，因此，基層林業(yè)站不僅辦公場(chǎng)地建設(shè)落后，而且也缺少相關(guān)辦公設(shè)備，不利于林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展。所以，這種投資機(jī)制是不適合基層林業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革，同時(shí)，一定要嚴(yán)厲懲處惡意套取國家投資的行為，確?；鶎恿謽I(yè)站擁有足夠資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3加快管理體制完善，建立完備的績效考核機(jī)制

現(xiàn)如今任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)只有確保內(nèi)部管理體制足夠完善，才有可能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，對(duì)于基層林業(yè)站而言，同樣也是如此，要想獲得發(fā)展，就必須不斷完善自己的管理體制，努力與社會(huì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。根據(jù)國家林業(yè)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，由于我國很多地方政府和部分并沒有就基本林業(yè)站設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層林業(yè)站一直無人監(jiān)管，不重視基層林業(yè)站，也是對(duì)林業(yè)發(fā)展極其不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，阻礙林業(yè)行政部門職能發(fā)揮。因此，筆者認(rèn)為，只有加快管理體制完善，讓管理人員都能明確自己的權(quán)責(zé)，這是林業(yè)改革成功的關(guān)鍵所在。為了確保基層林業(yè)站的員工有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠更有使命感，那么就要通過建立完備的績效考核評(píng)價(jià)體系，將職務(wù)升遷直接與員工工作業(yè)績掛鉤，通過考核情況決定員工工資待遇，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，通過績效考核充分發(fā)揮基層林業(yè)站的職能。

作者:李家杰 單位:怒江州蘭坪縣林業(yè)局

參考文獻(xiàn)

1蘭天勝.基層林業(yè)組織建設(shè)和改革探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（12）

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至2003年以來，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。

二、建立城市長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個(gè)部門執(zhí)行。

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實(shí)現(xiàn)城市長效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學(xué)習(xí)廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至2003年以來，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。

轉(zhuǎn)貼于 二、建立城市長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個(gè)部門執(zhí)行。

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實(shí)現(xiàn)城市長效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學(xué)習(xí)廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營；要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

市人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至2003年以來，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達(dá)50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；**少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見較大。

二、建立城市長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街道），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個(gè)部門執(zhí)行。

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實(shí)現(xiàn)城市長效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長效管理目標(biāo)迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

今年以來,縣安監(jiān)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市安監(jiān)局的有力指導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)措施，全面開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛宣傳教育，狠抓監(jiān)督檢查，深化專項(xiàng)治理，有效減少了各類事故的發(fā)生，保持了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)將有關(guān)工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、主要工作

1、重點(diǎn)抓好煙花爆竹行業(yè)管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)正規(guī)企業(yè)的監(jiān)管。首先，實(shí)行包廠責(zé)任制和駐廠責(zé)任制。在我局原有駐廠員的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又派駐一名專職駐廠員進(jìn)駐到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行安監(jiān)局干部分包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐廠，包企干部一天一入企巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隨時(shí)提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)整改到位，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。其次，堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查、普遍檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。每周組織兩項(xiàng)常規(guī)檢查，檢查入企業(yè)、入工房，不留死角死面。局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常親自帶隊(duì)，深入企業(yè)、深入一線，對(duì)全縣煙花爆竹安全管理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，大到企業(yè)生產(chǎn)、貯存，小到工人服裝、所帶鑰匙、汽車防火帽，凡是涉及安全的，每個(gè)細(xì)節(jié)都不放過，切實(shí)把監(jiān)管工作落到了實(shí)處。第三，突出抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全監(jiān)管。春節(jié)前期，重點(diǎn)抓了煙花爆竹零售攤點(diǎn)的布設(shè)、檢查和整治，確保了銷售安全。為保證建國60周年慶典期間的生產(chǎn)安全，全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從9月1日至10月8日，一律停止涉藥作業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)，并嚴(yán)格實(shí)行駐廠員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)駐廠帶班和日?qǐng)?bào)告制度，杜絕了事故的發(fā)生。另外，利用春節(jié)、暑期停產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，指導(dǎo)各企業(yè)加大資金投入，對(duì)相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整改完善，進(jìn)一步改善了企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)省市有關(guān)專家驗(yàn)收，已全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，經(jīng)常性開展縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶的拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，聯(lián)合公安、工商等部門，對(duì)縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行不間斷地排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營行為。為強(qiáng)化檢查效果，在縣政府大力支持下，投入17萬元購置了斯巴凱煙花爆竹探測(cè)器等執(zhí)法儀器設(shè)備，以高科技手段促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作上水平、上質(zhì)量。

2、強(qiáng)化事故隱患排查治理。為確?！皟晒?jié)”、“兩會(huì)”、春季干燥期、“五一”和“安全生產(chǎn)月”、夏季高溫期、國慶60周年、冬季等重要時(shí)期的生產(chǎn)安全，我們聯(lián)合公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、輕紡、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)，認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)檢查排查活動(dòng)。同時(shí)，按照上級(jí)要求，會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)全縣中小學(xué)、敬老院、糧倉等單位也進(jìn)行了檢查。對(duì)排查出的事故隱患分類治理，對(duì)重大事故隱患建立分級(jí)管理和監(jiān)控臺(tái)帳，落實(shí)定人員、定責(zé)任、定期限、定措施、定資金“五定”措施，實(shí)行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，限期整改到位。到目前，共檢查各類企業(yè)100余家，下發(fā)執(zhí)法文書200余份，立案查處企業(yè)16家，依法取締氧氣、乙炔非法經(jīng)營單位4家，罰款25萬元，保證了重要時(shí)段的安全穩(wěn)定。

3、推動(dòng)星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。在認(rèn)真總結(jié)去年星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展安全生產(chǎn)星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建范圍，督促新建企事業(yè)單位進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)、建立健全‘三項(xiàng)制度“，并嚴(yán)格督促落實(shí)。目前，4家四星級(jí)以上企業(yè)通過了市局驗(yàn)收，5家四星級(jí)企業(yè)和5家三星級(jí)企業(yè)通過了我局組織的初審驗(yàn)收。42家單位正在按照要求進(jìn)行軟硬件的健全完善，力爭(zhēng)年底前完成創(chuàng)建任務(wù)。

4、積極推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。8月份至11月份，我們相繼督促6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和2家經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)真開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在企業(yè)完成自查自評(píng)、撰寫自評(píng)報(bào)告基礎(chǔ)上，縣局按照國家安全監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了初審，對(duì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令企業(yè)進(jìn)行了積極整改，全面提升了企業(yè)安全管理水平。目前，2家經(jīng)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作已順利通過市安監(jiān)局驗(yàn)收，6家生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)材料已上報(bào)市局，正在等待市局評(píng)審驗(yàn)收。

5、大力開展宣傳教育培訓(xùn)。一是面向社會(huì)抓宣教。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，積極營造安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)氛圍。特別是在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，舉辦了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)，向廣大群眾發(fā)放安全宣傳材料11000多份，并就群眾在安全生產(chǎn)中遇到的問題，進(jìn)行了解答，大力普及了安全知識(shí)，提升了人民安全意識(shí)。二是突出主要群體抓培訓(xùn)。組織開展各類培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到目前共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)各類人員1700多名，并全部做到了持證上崗。三是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站利用宣傳標(biāo)語、條幅、宣傳單等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和營造隱患排查治理活動(dòng)聲勢(shì)，通過多形式、多渠道的廣泛宣傳，隱患排查治理工作深入基層、深入企業(yè)，知曉率、覆蓋率不斷提高。

6、積極開展安全執(zhí)法檢查特別行動(dòng)。按照市安委辦要求，積極開展“奮戰(zhàn)六十天，安全迎國慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，消除事故隱患，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。7月28日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安監(jiān)站長、安委會(huì)成員單位主管副職召開了專門會(huì)議，對(duì)本次行動(dòng)進(jìn)行了安排部署,結(jié)合我縣實(shí)際制定印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)的通知》和《“奮戰(zhàn)六十天，安全迎國慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)實(shí)施方案、新聞宣傳及“黑名單”曝光工作方案》。并實(shí)行了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包鄉(xiāng)的制度，將責(zé)任層層分解，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效推動(dòng)了行動(dòng)的開展。同時(shí)，專門從縣安委會(huì)有關(guān)單位抽調(diào)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)骨干力量，組成了11個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在全縣范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)。為將此次行動(dòng)推向，8月14日、9月12日分別召開了執(zhí)法特別行動(dòng)調(diào)度會(huì)，對(duì)在全縣開展執(zhí)法特別行動(dòng)進(jìn)行了再安排再部署。期間，還派出2個(gè)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門工作開展情況及執(zhí)法檢查組檢查情況進(jìn)行督查，確保了行動(dòng)效果。特別行動(dòng)以來，共累計(jì)排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位311家，排查各類隱患533處，整改485處，行政處罰13萬元。

7、全力做好國慶60周年慶典期間的?；ぷ?。為確保國慶期間生產(chǎn)安全，我們督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全工作措施，規(guī)定各相關(guān)單位自9月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行銷售、使用流向登記制度，詳細(xì)記錄銷售、使用的品種、數(shù)量、流向情況。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的流向登記、實(shí)名購買、驗(yàn)證銷售等管制措施，對(duì)不按照要求實(shí)行管制措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，吊銷相關(guān)證照，并嚴(yán)格追究責(zé)任人的法律責(zé)任。經(jīng)過全體安監(jiān)人員的共同努力，國慶期間，我縣沒有發(fā)生一起危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

8、提升應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力。通過多種方式，認(rèn)真貫徹和落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理方面的工作部署，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作的深入開展。按照省、市關(guān)于開展防災(zāi)減災(zāi)周暨應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳知識(shí)活動(dòng)的有關(guān)要求，5月12日，會(huì)同民政、衛(wèi)生、公安、文教、交通、氣象等部門開展了防災(zāi)減災(zāi)暨應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)集中宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)放應(yīng)急宣傳資料14000余份，接受群眾咨詢數(shù)百人次，進(jìn)一步提高了群眾避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。為更好地推進(jìn)應(yīng)急管理工作，推廣普及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急管理知識(shí)，9月22日上午，配合縣應(yīng)急辦組織舉辦了應(yīng)急管理知識(shí)演講比賽，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各行各業(yè)及廣大群眾公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。同時(shí)，為進(jìn)一步普及安全知識(shí)，提高我縣實(shí)際應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力，6月17日上午在實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織了近400名師生參加的地震逃生疏散演練，增強(qiáng)全體師生的安全意識(shí)，提高了抵御災(zāi)害和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力。為增加全民的消防安全意識(shí)，使“119”更加深入人心，11月8日上午，在縣第二中學(xué)組織2000多名師生、全縣各中小學(xué)校長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、安委會(huì)成員單位只主管副職、各重點(diǎn)企業(yè)廠長參加了消防疏散演練，營造了濃厚的消防宣傳氛圍。

9、狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊緊圍繞愛崗敬業(yè)、勤政高效、廉政自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，通過開展“項(xiàng)目建設(shè)、效能建設(shè)”、“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)”主題教育等活動(dòng)，全局干部清政廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的主動(dòng)性得到有效改觀；二是強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)。全體人員堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照省“干部作風(fēng)建設(shè)年”要求，深入基層企業(yè)和群眾中間，開展走訪調(diào)研活動(dòng)，解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)了為民、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。到目前，共學(xué)習(xí)40余次，撰寫個(gè)人心得體會(huì)100余篇。同時(shí)，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合。8月7日，我局組織部分班子成員到趙縣安監(jiān)局學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。9月6日，聘請(qǐng)珠海海萊特科技公司技術(shù)員到我縣，為局機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員進(jìn)行煙花爆竹探測(cè)儀使用要領(lǐng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員用高科技手段執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。三是抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。對(duì)涉及的行政許可及行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了重新摸底調(diào)查，并進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。同時(shí)，重點(diǎn)抓了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、行政處罰、安全培訓(xùn)等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)公開，及時(shí)修訂職權(quán)目錄和編制行政權(quán)力流程圖，制定煙花爆竹零售經(jīng)營企業(yè)許可證核發(fā)和復(fù)審換證等9項(xiàng)工作制度。

二、存在的問題

今年以來，我局在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面取得了一定的成績，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題仍然突出；二是少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不扎實(shí)，生產(chǎn)方式比較落后，安全保障措施不足，安全管理水平偏低；三是部分單位麻痹松懈思想仍不同程度存在，違章、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、明年工作計(jì)劃

針對(duì)以上問題，我局將努力在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

1、進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核。緊緊圍繞市下達(dá)我縣的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，以親民務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)政府部門安全責(zé)任，完善年度安全工作考核細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

2、進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。按照“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，從四個(gè)方面著手，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)。一是督促企業(yè)針對(duì)實(shí)際制定安全規(guī)章制度，完善崗位安全操作規(guī)程，明確全員安全責(zé)任，形成各盡其能、各負(fù)其責(zé)的管理格局和責(zé)任機(jī)制；二是督促企業(yè)改善企業(yè)安全設(shè)備，為從業(yè)人員提供標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；三是督促建立隱患自查自糾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化；四是督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“三級(jí)”安全教育制度，不斷提高從業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、輕紡、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，從源頭上控制不安全因素產(chǎn)生，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理職責(zé)，完善企業(yè)用工機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，防范和減少事故的發(fā)生。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是開展全方位、多層次的反腐倡廉教育，有效推進(jìn)廉政建設(shè)執(zhí)法工作，提高拒腐防變能力。三是強(qiáng)化基層安監(jiān)站建設(shè)，通過多種途徑和辦法，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公條件，充分發(fā)揮其安全監(jiān)管作用，繼續(xù)對(duì)培訓(xùn)合格的安監(jiān)站人員實(shí)施委托執(zhí)法，切實(shí)體現(xiàn)安全監(jiān)管工作重心下移，關(guān)口前移。

5、進(jìn)一步健全隱患排查長效管理機(jī)制。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)排查出的各類隱患，建立隱患管理數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)調(diào)閱隱患整改進(jìn)展情況，對(duì)排查出的重大事故隱患，按照“五定”的要求，進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)整治難度大、危險(xiǎn)程度高、涉及多個(gè)部門的隱患，加大協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)整改，確保每一個(gè)查出的事故隱患得到有效整改。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。繼續(xù)面向基層、面向群眾，全方位、多角度廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)安全文化普及。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，積極組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加年度安全培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位安全教育，全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

7、進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。由過去的事后處罰前移到事前執(zhí)法，對(duì)隱患整改不力的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)違法行為和發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，以處罰來警示和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開展。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站相互交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的執(zhí)法水平和社會(huì)影響。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援演練。進(jìn)一步督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)認(rèn)真制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立“橫向到邊、縱向到底”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系；加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，突出加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管，幫助和指導(dǎo)企業(yè)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)配齊、配足救援設(shè)備和救援器材，指導(dǎo)并參與企業(yè)開展應(yīng)急救援演練，努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急自救能力。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；問題；對(duì)策

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收一項(xiàng)重大舉措。截至2010年年底，全縣已確權(quán)林地面積213.5萬畝，占集體林地的87.6%，發(fā)證面積198.4萬畝，占已確權(quán)面積的92.9%。同時(shí)，在確權(quán)到戶的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的產(chǎn)權(quán)與貴州園方林業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任有限公司簽定了7萬畝使用期為30年的林地、林木流轉(zhuǎn)合同，讓3000余戶的林農(nóng)得7200000元的實(shí)惠，這是我縣林農(nóng)認(rèn)識(shí)到林改確權(quán)的好處。是我縣林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了一個(gè)良好的開端，對(duì)制定與落實(shí)配套改革相關(guān)內(nèi)容奠定一定的基礎(chǔ)。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我縣林業(yè)改革發(fā)展工作將以全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、全面強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)保護(hù)、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，全年計(jì)劃完成造林逾1萬畝，森林撫育5萬畝，中低產(chǎn)林改造4.5萬畝，義務(wù)植樹15萬株，年林業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到24，696萬元。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，改革中不可避免地會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，因此，需要在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且制訂行之有效的舉措?，F(xiàn)將其中存在的問題及其解決對(duì)策介紹如下，以供參考。

1集體林權(quán)制度改革中存在問題

1.1 山林權(quán)屬的爭(zhēng)議

勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)(具體指林地使用權(quán)和林木所有權(quán))是本次林改的首要任務(wù)，而山林權(quán)屬界址不清、爭(zhēng)議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映，當(dāng)年“三定”時(shí)期發(fā)放林權(quán)證時(shí)，沒有進(jìn)行實(shí)地勘察邊界，而是由個(gè)人自主填寫。有為了減少稅費(fèi)而故意少填，也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細(xì)致地實(shí)地勘界中發(fā)現(xiàn)，“一山多主”和“有山無主”的問題同時(shí)存在。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著，爭(zhēng)搶山林的糾紛時(shí)有發(fā)生，大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度，嚴(yán)重制約和影響了發(fā)證的進(jìn)度。

1.2 采伐限額的放寬與約束

采伐權(quán)是農(nóng)民對(duì)山林的經(jīng)營權(quán)乃至處置權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)。對(duì)采伐權(quán)限定條件增加了農(nóng)民行使經(jīng)營權(quán)的交易成本，這種鼓勵(lì)投入而限制收入的做法已在實(shí)質(zhì)上形成了產(chǎn)權(quán)殘缺。調(diào)查顯示，采伐指標(biāo)通過“省―縣―鄉(xiāng)―村―村小組”的渠道分配進(jìn)行層層下達(dá)，由村小組集中使用而不是分配給農(nóng)戶個(gè)人。其原因在于有限的分配指標(biāo)落實(shí)到為數(shù)眾多的山區(qū)農(nóng)民頭上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指標(biāo)供不應(yīng)求，炒賣、倒賣采伐指標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中有90%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前采伐證制度存在著申請(qǐng)困難、年采伐量指標(biāo)嚴(yán)重不足等問題。

1.3 檔案管理不健全

我國的林權(quán)歷經(jīng)多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經(jīng)常變動(dòng)，管理手段落后，管理措施不規(guī)范，林權(quán)檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，無據(jù)可查，不可必免地造成錯(cuò)誤。

1.4 沒有專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)

在林改的過程中，對(duì)林分林地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值沒有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，就無法對(duì)林地林分做出一個(gè)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響集體林權(quán)的改革。

2集體林權(quán)制度改革對(duì)策

2.1 尊重歷史，實(shí)事求是

集體林在20世紀(jì)80年代初就利用林木市場(chǎng)流通機(jī)制，使山林經(jīng)營者能適時(shí)獲得預(yù)期收益，真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”。

2.2 實(shí)施科學(xué)經(jīng)營，大力發(fā)展非公有制林業(yè)

按照采育結(jié)合、永續(xù)利用的森林經(jīng)營方針，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營者，對(duì)所經(jīng)營管理的林木進(jìn)行撫育間伐及主伐利用，使業(yè)主的林木占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)相統(tǒng)一。

2.3 建立健全科技支撐和社會(huì)服務(wù)體系

林業(yè)主管部門應(yīng)大力推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，并圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力的保障機(jī)制，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。抓機(jī)遇、促改革，實(shí)施集體林權(quán)制度改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段和有效途徑。抓住機(jī)遇，建立健全適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層投資山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4 確保收益權(quán)的體制構(gòu)建

確保收益權(quán)，不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩(wěn)定化、長期化?；趯?duì)我國林業(yè)稅費(fèi)存在種類多、征收環(huán)節(jié)多、重復(fù)征收、稅負(fù)不公、使用不當(dāng)?shù)葐栴}的反思，必須在法律上規(guī)范農(nóng)民合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，界定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為的法律責(zé)任。同時(shí)，以公共財(cái)政支出的框架，以及增加消費(fèi)人群的生態(tài)建設(shè)支出，來維持正常的營林費(fèi)用支出和行政支出。

2.5 實(shí)施林地經(jīng)營技術(shù)入戶，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才

行政村是林業(yè)發(fā)展的基本單元，村級(jí)技術(shù)員是林業(yè)技術(shù)推廣的第一線力量?？梢詮囊韵?個(gè)方面著手：①加大科技培訓(xùn)力度，使林地經(jīng)營技術(shù)入戶，支持和鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動(dòng)培訓(xùn)林農(nóng)；②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應(yīng)地方特點(diǎn)的林地經(jīng)營和林木經(jīng)營培訓(xùn)教材，通過發(fā)放技術(shù)手冊(cè)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，開展先進(jìn)技術(shù)的示范推廣；③依靠科技，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高林地經(jīng)營的科技含量，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3 集體林權(quán)改革的建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)

一是建立集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu),安排相應(yīng)人員,落實(shí)辦公場(chǎng)所?？h財(cái)政解決必要的工作經(jīng)費(fèi),同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼,以確保全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)的完成。二是加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革工作行政首長責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,并納入政府目標(biāo)考核。三是加大對(duì)集體林權(quán)制度改革的宣傳力度。廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、方法以及有關(guān)法律法規(guī)、政策,消除群眾疑慮,為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革營造良好的社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的組織。制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確工作計(jì)劃,落實(shí)工作目標(biāo)。五是切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作。強(qiáng)化檔案流程管理,確保集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范有序,切實(shí)為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變工作職能,切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理

一是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。逐步將林業(yè)部門的職能分離出來,建立健全森林資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、林權(quán)登記中心、林業(yè)科技法律咨詢中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及林產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu),搭建林業(yè)綜合服務(wù)管理平臺(tái),開展一站式服務(wù),簡(jiǎn)化手續(xù),簡(jiǎn)化程序,為林業(yè)經(jīng)營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。二是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營管理、森林防火以及病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法力量,加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、有效性和權(quán)威性。加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,有效控制森林資源消耗。四是加強(qiáng)林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。加快組建森林保護(hù)協(xié)會(huì)、林產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)林農(nóng)在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營實(shí)體。

3.3 堅(jiān)持依法治林,落實(shí)林業(yè)配套政策

一是按照“誰造誰有、合造共有”的政策,允許業(yè)主對(duì)依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營,允許轉(zhuǎn)讓和繼承。二是金融部門要繼續(xù)對(duì)林業(yè)信貸實(shí)行扶持政策。三是集體林權(quán)制度改革后,有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)扶持政策應(yīng)保持不變。四是切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理,嚴(yán)防借集體林權(quán)制度改革之名,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,鞏固集體林權(quán)制度改革成果。

3.4 加大國家政策扶持力度

一是建立國家林權(quán)抵押貸款補(bǔ)貼基金。中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林權(quán)抵押貸款實(shí)行財(cái)政貼息，減輕林農(nóng)的貸款利息負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)貸款需求，促進(jìn)林農(nóng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的二次投入。二是政府部門可以建立林權(quán)證抵押貸款保證金，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金，為金融部門增加林業(yè)信貸投入提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，放大“兩金”扶持林業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。