社會(huì)保障制度建立的原因精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

論文摘要:農(nóng)村社會(huì)保障體系是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，具有極為重要的意義。分析了建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性和存在的問(wèn)題，提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，城鄉(xiāng)收入差別大，相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問(wèn)題，如政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問(wèn)題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國(guó)家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問(wèn)題。

農(nóng)村社保資金來(lái)源單一、有限，主要推行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無(wú)力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對(duì)子卜會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因，而不愿參加保險(xiǎn)這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健個(gè)社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國(guó)家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國(guó)家法律法規(guī)的支持。但是，中國(guó)迄今沒(méi)有一部專門的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分社保條款只是散見(jiàn)于相關(guān)法律之中，沒(méi)能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過(guò)各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)建議國(guó)家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度

與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國(guó)情的前提下，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如，日本、德國(guó)、巴西等國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”，國(guó)家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國(guó)家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善中閏農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過(guò)建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第2篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)保障制度；改革完善

一、 社會(huì)保障制度的內(nèi)涵

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各方面的問(wèn)題也逐漸暴露，社會(huì)的平衡被打破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等不斷增大，各方面的矛盾不斷增加，這就需要社會(huì)保障制度來(lái)保障公民享受平等的教育，獲得最低生活保障，使其基本生活得到保證；創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；并且進(jìn)行公平調(diào)配，緩和各方面的差距，減少矛盾，同時(shí)也有助于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障制度根據(jù)社會(huì)保障的具體內(nèi)容制定了相應(yīng)的社會(huì)保障法律規(guī)范，主要可以分為以下幾方面：

1、 社會(huì)保險(xiǎn)制度。是指人們?cè)谀昀蠒r(shí)可以獲得養(yǎng)老金的補(bǔ)助，使人們?cè)趧趧?dòng)力減弱時(shí)仍可以滿足自身對(duì)經(jīng)濟(jì)的需要；生病的時(shí)候有醫(yī)療保險(xiǎn)減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；當(dāng)身體受到傷害無(wú)法恢復(fù)，甚至喪失勞動(dòng)力時(shí)可以獲得補(bǔ)助，從而更好的維持自己的生活；當(dāng)社會(huì)群體有失業(yè)險(xiǎn)，從而保障了人們的基本生活條件，減少社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2、 社會(huì)福利制度。是對(duì)人們提供普遍的經(jīng)濟(jì)上的幫助和優(yōu)化服務(wù)。目前，很多公司都會(huì)為員工買住房公積金，幫助員工進(jìn)行置業(yè)，促進(jìn)人們的生活水平不斷提高，所謂“安家樂(lè)業(yè)”，只有有個(gè)穩(wěn)定的生活環(huán)境，才能使人們能夠更加安心的工作，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。還有很多農(nóng)村地區(qū)，在耕地方面都是有補(bǔ)助的，這也促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、 優(yōu)撫安置制度。是主要針對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的撫恤措施，這是對(duì)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人的一種鼓勵(lì)和對(duì)其付出努力的肯定，促進(jìn)社會(huì)正能量的發(fā)展，也使人們可以得到穩(wěn)定的生活。

4、 社會(huì)救助制度。主要是對(duì)那些受到不可抗力的自然災(zāi)害等原因，造成無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員的救助，保障了人們的最低生活要求，穩(wěn)定了社會(huì)的治安，也使人們能夠安心的工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、 社會(huì)互助制度。指民間組織對(duì)勞動(dòng)者的幫助，是對(duì)社會(huì)救助制度的補(bǔ)充，從而提高人們之間的互動(dòng)，增加交流，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

二、 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前，少數(shù)民族的生產(chǎn)方式比較落后，生產(chǎn)力低，沒(méi)有很好的經(jīng)濟(jì)收入，再由于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣的不同，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障不夠完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1經(jīng)濟(jì)狀況較差，社會(huì)保障建立不到位。目前很多少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境比較惡劣，道路不通，對(duì)外界的科技技術(shù)了解的不多，主要生產(chǎn)方式還是以人力為主，尤其在生產(chǎn)條件比較落后的地方，其生產(chǎn)力不高，而且所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不高，這就很難滿足獲得社會(huì)保障的基本條件。如醫(yī)療保險(xiǎn)，很多少數(shù)民族人們的基本收入就比較低，根本無(wú)力去購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，就更不可能享受醫(yī)療保險(xiǎn)所帶來(lái)的補(bǔ)助。其他的社會(huì)保障也是一樣，這樣導(dǎo)致了其社會(huì)保障建立的不到位，少數(shù)民族地區(qū)的生活水平也得不到提高，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到發(fā)展。

2社會(huì)保障制度無(wú)法適應(yīng)少數(shù)民族的特性。（1）少數(shù)民族一般都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，像一些民族有自己的治病秘方，有很多人不相信現(xiàn)代的醫(yī)療方式，因此也不會(huì)去參加醫(yī)療方面的保險(xiǎn)；（2）在養(yǎng)老方面都是依賴子女或是群體的力量；（3）少數(shù)民族的很多人都處于半失業(yè)狀態(tài)，尤其是婦女，很多都是無(wú)業(yè)的，這是少數(shù)民族社會(huì)保障制度無(wú)法普及到的；

3少數(shù)民族地區(qū)對(duì)社會(huì)保障制度了解不夠，人們參與的程度低。（1）少數(shù)民族有其特有的文化，有的民族很少去了解民族以外的文化，更不能接觸和理解社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容；（2）有的少數(shù)民族有自己的文字，不懂漢字，無(wú)法理解社會(huì)保障制度的具體意思；（3）少數(shù)民族地區(qū)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也不夠，使人們不能夠清楚知道社會(huì)保障制度對(duì)其的重大意義，導(dǎo)致人們的參與率較低。

4少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障體系不完善。少數(shù)民族地區(qū)的條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力低下，使其為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的少數(shù)民族提供足夠的保障，社會(huì)保障體系比較脆弱；

三、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度的改革和完善

目前，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度仍存在很多問(wèn)題，因此，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度的改革和完善已是刻不容緩。我們可以從以下幾方面進(jìn)行改善：

1.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活水平

第一，少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)的人員比較多，引進(jìn)適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)作物，進(jìn)行科學(xué)種植，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，從而提高農(nóng)民的收入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)我國(guó)的乳業(yè)和畜牧業(yè)的企業(yè)投資草原地區(qū)，吸收游牧民族，教導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，提高游牧民族的收入，提高其生活水平。第三，加大少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，從而吸收更多的少數(shù)民族失業(yè)人員，為建立良好的社會(huì)保障制度做基礎(chǔ)。第四，增加旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，促使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入提高，也促進(jìn)的各種文化的交流。

2.建立與少數(shù)民族相適應(yīng)社會(huì)保障制度

由于少數(shù)民族地區(qū)地理環(huán)境等其他環(huán)境因素的差異引起社會(huì)保障問(wèn)題很多，但要建立與少數(shù)民族地區(qū)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，前提是保持與遵循國(guó)家社會(huì)保障政策基礎(chǔ)上，具有表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：首先，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的人均壽命，制定其相適應(yīng)的的養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡。其次，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的不同狀況調(diào)查少數(shù)民族人們的收入狀況設(shè)置合理的投保的比例。

3.增加社會(huì)保障制度作用的宣傳力度

社會(huì)保障制度是少數(shù)民族社會(huì)保障水平提高的重要保障，而對(duì)其作用宣傳是發(fā)揮社會(huì)保障制度效果的重要提前，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)具有比較高文化知識(shí)的人進(jìn)行先推廣，然后由他們對(duì)各自民族的人進(jìn)行宣傳，增加少數(shù)民族人們對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)。第二，對(duì)少數(shù)民族中較有聲望的人進(jìn)行動(dòng)員學(xué)習(xí)社會(huì)保障制度，讓其了解到社會(huì)保障制度的作用，從而要求族人參與社會(huì)保障。第三，對(duì)少數(shù)民族中的部分人員進(jìn)行社會(huì)保障，讓其切身體會(huì)到社會(huì)保障制度的作用，從而影響其他人進(jìn)行參與。

4.建立完整的社會(huì)保障制度體系

筆者認(rèn)為建立社會(huì)保障體系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的不同特點(diǎn)制定適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度體系，要使用少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障特點(diǎn)。二是在各民族的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、村安排足夠的人員進(jìn)行社會(huì)保障制度執(zhí)行，以提高少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障水平。三是根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況制定相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)福利制度，社會(huì)救助制度，社會(huì)互助制度，優(yōu)撫安置制度等。

5.建立完善的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展，雖然國(guó)家已經(jīng)在一些法規(guī)上對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題有了一些規(guī)定，但是迄今為止也沒(méi)有真正的法律條文對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民社會(huì)保障明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，這就說(shuō)明少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題還有待于相關(guān)部門引起重視，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。建立有較強(qiáng)約束力的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，增加人們的參與度，和切實(shí)有效的實(shí)行。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，但少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障制度的實(shí)行比較差，人們沒(méi)有得到很好的保障，也促使我們必須對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和改善，從而加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活水平，才能減少各方面的差距，達(dá)到社會(huì)平衡，使社會(huì)平和穩(wěn)定，有利于國(guó)家各方面的不斷發(fā)展。（作者單位：云南電網(wǎng)公司德宏供電有限公司芒市分公司黨群工作部）

參考文獻(xiàn)

第3篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

一、臺(tái)灣社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

臺(tái)灣社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，取得較快的發(fā)展，但是近年來(lái)臺(tái)灣民眾對(duì)于社會(huì)保障制度的不滿折射出臺(tái)灣現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍存在許多問(wèn)題，值得我們深入探討。

1、臺(tái)灣的社會(huì)保險(xiǎn)。一是全民的健康保險(xiǎn)。自1995年臺(tái)灣實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)1900萬(wàn)人，保險(xiǎn)覆蓋面為92％。2000年有2140萬(wàn)人參加了全民健康保險(xiǎn)，覆蓋率為96％。二是特定職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。臺(tái)灣的勞工保險(xiǎn)收入主要來(lái)自于保費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)為投保薪資的6.5％。一般保費(fèi)中雇主負(fù)擔(dān)6％，勞工負(fù)擔(dān)30％，社保負(fù)擔(dān)10％，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是軍人、公職人員、教職員社會(huì)保險(xiǎn)及退撫制度。以上人員受到“軍公教保險(xiǎn)”和退撫制度的雙重保障。臺(tái)灣退撫制度規(guī)定，服務(wù)年限達(dá)30年者一次給付月薪90％的退休金。對(duì)于一些特殊公務(wù)人員如法官、檢察官等，可在退職時(shí)領(lǐng)取優(yōu)厚的退休金，甚至可以終身不退休。四是農(nóng)民健康保險(xiǎn)。農(nóng)民健康保險(xiǎn)費(fèi)采取定額保費(fèi)制度，以定額投保薪資的一定比例為基礎(chǔ)計(jì)算，保費(fèi)30％由參保人負(fù)擔(dān)，其余由社保負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民健保出現(xiàn)巨額虧損，必須依靠當(dāng)局補(bǔ)貼才能運(yùn)行。五是臺(tái)灣實(shí)行年金制度。臺(tái)灣于1997年10月1日正式實(shí)施年金制度。

2、臺(tái)灣的社會(huì)救助。(1)生活救助。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)低收入人群，除積極輔導(dǎo)有工作能力者參加職業(yè)訓(xùn)練等外，對(duì)全無(wú)工作能力，無(wú)家業(yè)或全家總收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏秸?，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。(2)醫(yī)療補(bǔ)助。1995年實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，凡列入低收入戶均可享有健康保健保費(fèi)補(bǔ)助，維護(hù)其就醫(yī)權(quán)益?，F(xiàn)補(bǔ)助范圍已擴(kuò)大到中低收入的民眾。(3)急難救助。凡承擔(dān)家庭生活主要生計(jì)責(zé)任者，因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь?，可根?jù)臺(tái)灣“社會(huì)救助法”規(guī)定，向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)申請(qǐng)急難救助。(4)災(zāi)害救助。如死亡救助、重傷救助、安遷救助、住房毀損不能居住、淹水救助等。(5)低收人民眾慰問(wèn)。臺(tái)灣當(dāng)局每年春節(jié)、端午、中秋等三節(jié)，給低收入戶及收容機(jī)構(gòu)發(fā)慰問(wèn)金，金額不等。(6)游民收容。臺(tái)灣島內(nèi)設(shè)有收容所，除安置游民收容所外，委托各地社會(huì)福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)，以契約方式辦理相關(guān)收容安置業(yè)務(wù)，結(jié)合民間團(tuán)體提供街頭辦理服務(wù)。

3、臺(tái)灣的社會(huì)福利服務(wù)。主要針對(duì)兒童、老人、婦女等不同類型的服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)與家庭變遷發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局重新修正了“兒童及少年福利法”，建立跨行政體系協(xié)調(diào)合作機(jī)制和少年兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)功能提升服務(wù)品質(zhì)。并對(duì)少年兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定培訓(xùn)工作。對(duì)于老人福利，目前臺(tái)灣各縣市設(shè)立多處的安、養(yǎng)護(hù)及長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置收容床位。臺(tái)灣老人福利方面大致可分成健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、照顧服務(wù)、社會(huì)參與、文健休閑、老人保護(hù)等。

二、臺(tái)灣社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

首先，政治勢(shì)力的過(guò)度干預(yù)，特別是不同政黨之間為競(jìng)選拉票，使社會(huì)福利政策成為競(jìng)選工具，漫天喊價(jià)，而非理性的規(guī)劃，也造成社會(huì)福利供給的壓力，導(dǎo)致社會(huì)與政治上的不安定。其次，經(jīng)濟(jì)低迷影響臺(tái)灣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。臺(tái)灣近幾年經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，物價(jià)上漲，導(dǎo)致高齡人口落入貧困線以下的風(fēng)險(xiǎn)逐漸升高，目前，不僅尚未建立一套完整的老年經(jīng)濟(jì)保障制度，甚至造成許多高風(fēng)險(xiǎn)家庭。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，臺(tái)灣高齡人口占總?cè)藬?shù)的比例接近10％，工作人口所占的比例也相應(yīng)減少，他們需要撫養(yǎng)老人的責(zé)任也日趨沉重。再次，全民健保服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。臺(tái)灣全民健保自1995年實(shí)施以來(lái)，醫(yī)療需求逐年增加，使醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)健保費(fèi)用，赤字越來(lái)越大。

三、臺(tái)灣社會(huì)保障制度對(duì)福建的啟示

福建省社會(huì)保障制度建立以來(lái)，取得了令人矚目的進(jìn)展，但受到各方面條件的制約，社會(huì)保障制度的運(yùn)行還存在一些比較突出的問(wèn)題，借鑒臺(tái)灣社會(huì)保障制度建構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于福建省社保事業(yè)的發(fā)展。

1、要以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為福建省社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。臺(tái)灣社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及其多年的實(shí)踐表明，臺(tái)灣的社會(huì)保障制度雖然也借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，但整體上是以中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)人力資源作為臺(tái)灣社會(huì)福利的基礎(chǔ)。福建省要建立健全社會(huì)保障制度就必須以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大陸正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村人口生活在貧困線以下。在福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是老齡社會(huì)將帶來(lái)沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。福建省在1996年就進(jìn)入老齡社會(huì)，2009年底，福建省60歲以上人口達(dá)到482萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?3.3％，其中80周歲以上老年人口為70萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.93％。在老年人口規(guī)模較大、人口老齡化增速較快的同時(shí)，福建省還面臨著“未富先老”、“四二一”供養(yǎng)等問(wèn)題。二是社會(huì)保障的待遇差別較大。與臺(tái)灣相比，福建省由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，故福建社會(huì)保障發(fā)展水平總體偏低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障水平滯后于城市，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會(huì)保障水平差異較大，群體之間享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)也存在差別等。三是當(dāng)前福建省發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問(wèn)題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，在建立健全福建省社會(huì)保障體系過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。以上情況決定了福建省的社會(huì)保障體系建設(shè)不能一味模仿臺(tái)灣，必須要從省情出發(fā)，建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

2、公正是社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則。首先，當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在人民生活狀況普遍獲得持續(xù)改善的條件下，貧富差距、勞資矛盾等加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不同階層居民間的利益存在分歧，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不再滿足一般意義上的收入增長(zhǎng)與生活水平提高，要求的是社會(huì)公正，追求的是共建、共享、共富和有安全保障、平等和有尊嚴(yán)的高質(zhì)量的幸福生活。因此，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系時(shí)，更要正確理解社會(huì)公平公正問(wèn)題。要在結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上全面、準(zhǔn)確地把握公平這一原則。其次，我們所要建立的社會(huì)保障制度的基本原則是公平，基本目標(biāo)是在財(cái)力允許的范圍內(nèi)解決民眾的基本生存需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我維持能力，實(shí)現(xiàn)有差別的平等，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)、和諧發(fā)展。再次，不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到

社會(huì)保障領(lǐng)域，無(wú)視還有相當(dāng)部分老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。最后，在談到公平公正的同時(shí)，更不應(yīng)忽視社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定則是公平公正的根基。

3、立法是社會(huì)保障政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。法律是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障實(shí)施的基礎(chǔ)，通過(guò)法律的規(guī)范，就能夠有效避免單方面主導(dǎo)社會(huì)保障政策而難以兼顧責(zé)任主體各方利益的缺陷，從而確保社會(huì)保障制度建設(shè)更為公正、更加理性。臺(tái)灣比較重視軍人、公務(wù)員、教師的社會(huì)保障，較早建立了相應(yīng)的保險(xiǎn)法規(guī)與制度，并一直沿用至今，對(duì)因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь车募彝ド钪饕袚?dān)者，可根據(jù)“社會(huì)救助法”規(guī)定申請(qǐng)急難救助。相關(guān)法規(guī)在維持臺(tái)灣社會(huì)保障制度的相對(duì)穩(wěn)定中起到重要作用。大陸由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還有相當(dāng)多的貧困人口，不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，目前還沒(méi)有一部基本法來(lái)規(guī)范社會(huì)保障制度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。因此，加快社會(huì)保障立法步伐尤其是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等基本法律已經(jīng)成為完善社會(huì)保障制度改革任務(wù)的必要條件。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度要大力宣傳，讓每個(gè)公民都了解自己參加社會(huì)保障的程序、內(nèi)容和可獲得的保障，以確保社會(huì)保障體系建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定、法制化的方向發(fā)展。

4、擴(kuò)大覆蓋面是社會(huì)保障體系建設(shè)的目的。臺(tái)灣在建立全民健康保險(xiǎn)之前，其社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍為總?cè)丝诘?8％，新近的全民健康保險(xiǎn)雖納入其余的42％人口，但僅為單一的健康保險(xiǎn)，如老人保險(xiǎn)則沒(méi)有有效的保險(xiǎn)項(xiàng)目加以覆蓋，這也與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)的全體覆蓋性原則。在“十一五”期間，福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)和進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋了全省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，但農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，保障的對(duì)象基本上是“五保戶”、殘疾人、孤寡老人和孤兒，農(nóng)村大多數(shù)人還無(wú)法享受社會(huì)保障，“新農(nóng)?！敝贫冗€在試點(diǎn)中，農(nóng)村最低生活保障確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)民工進(jìn)城后，對(duì)于合作醫(yī)療保障金等優(yōu)待金的領(lǐng)取、申報(bào)也增加了困難。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)不相稱?！笆濉逼陂g，應(yīng)全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把各類未納入社會(huì)保障制度的群體盡快納入覆蓋范圍。為此，應(yīng)采取如下措施：一是應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，將城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍。二是應(yīng)增加投入，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。三是應(yīng)逐步推動(dòng)養(yǎng)老模式從“生兒防老”向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。四是加快新農(nóng)保制度試點(diǎn)步伐，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保率，努力推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的應(yīng)保盡保。

5、加強(qiáng)社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)。要使福建省社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，首先，就必須在強(qiáng)化社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫，要規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善社會(huì)保障的監(jiān)督體系，通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促，使社會(huì)保障制度走上一條正規(guī)、高效的道路，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

注釋：

第4篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)保障制度 社會(huì)保障法 社會(huì)保障金

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,以農(nóng)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),導(dǎo)致許多以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度功能弱化,部分農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目出項(xiàng)滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)無(wú)法填補(bǔ)龐大的農(nóng)村社會(huì)保障需求缺口。農(nóng)村的社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失,保障供給越來(lái)越跟不上農(nóng)民的保障需求,雖然長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農(nóng)村社會(huì)保障制度,真正意義上的社會(huì)保障體系在廣大農(nóng)村仍是一片空白。全國(guó)僅有一部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度,正在大力推行的農(nóng)村合作醫(yī)療離全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn),不僅保障項(xiàng)目少、覆蓋面小,而且在制度設(shè)計(jì)上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

伴隨著人口老齡化、農(nóng)村市場(chǎng)化、民工潮等因素的影響,農(nóng)村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農(nóng)村居民迫切需要國(guó)家提供的社會(huì)保障來(lái)滿足他們的保障需求,然而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和總體考慮,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)一些弊端。具體來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，保障項(xiàng)目少，水平低，覆蓋面窄。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會(huì)救助制度,而社會(huì)保險(xiǎn)還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會(huì)保障項(xiàng)目的不全面,難以應(yīng)付農(nóng)村居民面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困的西部地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼很多只是杯水車薪,解決不了實(shí)際問(wèn)題。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)滯后。從立法上來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容在憲法和勞動(dòng)法中均有體現(xiàn),但以農(nóng)村社會(huì)保障法主要內(nèi)容的法律體系尚未建立起來(lái)。目前社會(huì)保障的許多規(guī)定和實(shí)施辦法都是通過(guò)行政性文件,缺乏法律權(quán)威和制度剛性,制約了社會(huì)化、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,導(dǎo)致社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴(yán)、保值增值困難、政府職能錯(cuò)位等問(wèn)題的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度化水平低。從嚴(yán)格的意義上講,我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度只是一種社區(qū)保障而非社會(huì)保障,因?yàn)樗且环N在一定社區(qū)范圍內(nèi)以本社區(qū)居民為對(duì)象的保障制度,它與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系,而社會(huì)保障是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度最明顯的社區(qū)性特征就是各地區(qū)之間的社會(huì)保障發(fā)展水平不同,形成東部、中部、西部的三級(jí)層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村各地區(qū)的社會(huì)保障項(xiàng)目、籌資水平、支付水平、政府財(cái)力負(fù)擔(dān)等各有不同。這種制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)具備的社會(huì)化規(guī)模,增加了各社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)管理、設(shè)備等成本費(fèi)用的負(fù)擔(dān),阻礙了社會(huì)化融資渠道的形成,難以籌集大規(guī)模的保障基金，從而大大削弱了社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)大的保障功能。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

1.盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度

建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社會(huì)保障制度的社會(huì)化水平。全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并不是一個(gè)硬性要求,各地可以在制度要求的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況的需求適當(dāng)調(diào)整。另外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)該采取逐步完善、逐步統(tǒng)一的做法,切忌急功近利、一步到位。

本人認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施和步驟如下：首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀，國(guó)家中央財(cái)政重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，逐步縮小西部、中部和東部之間的發(fā)展水平差異、為建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

針對(duì)農(nóng)村目前的實(shí)際情況，我們可以構(gòu)建以政府和集體協(xié)作的新型醫(yī)療保障模式，或政府可實(shí)行補(bǔ)貼的優(yōu)惠醫(yī)療基金制度引導(dǎo)農(nóng)民在年輕、自身有收入時(shí)就開(kāi)始積累醫(yī)療費(fèi)用，或調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與保險(xiǎn)性的合作醫(yī)療制度，完善西部農(nóng)村醫(yī)療保障制度。同時(shí)，在農(nóng)村加強(qiáng)疾病預(yù)防等諸如此類的社會(huì)保障措施的采取，目的就是通過(guò)健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民養(yǎng)老，醫(yī)療提供必要的服務(wù)，使得農(nóng)民生病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共擔(dān)，減少自己在疾病時(shí)的費(fèi)用支出，增強(qiáng)農(nóng)民的生活能力和抗病能力。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度法規(guī)體系

要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)體系,提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化、制度化水平,保證制度實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高基金的監(jiān)管效率。農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)成功的關(guān)鍵,而法律體系的建立則是農(nóng)村社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證。盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律體系,是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的迫切要求。

4.提高農(nóng)村社會(huì)保障金的籌集數(shù)量

社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度的核心,目前我國(guó)社會(huì)保障資金存在的問(wèn)題比較突出。資金被挪用、侵吞的現(xiàn)象層出不窮、屢見(jiàn)報(bào)端。資金保值增值困難,難以應(yīng)付未來(lái)的保障需求,許多從中央撥下來(lái)的資金經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的層層克扣,到達(dá)農(nóng)村的已經(jīng)所剩無(wú)幾。

資金來(lái)源不合理是農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集困難的重要原因，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源堅(jiān)持以個(gè)人籌集為主，集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的辦法，這一政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的責(zé)任，而廣大農(nóng)民的收入水平還十分低下，加之國(guó)家財(cái)政支持不足，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集困難就不足為怪了，因此，要提高農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集數(shù)量，一方面國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障尤其是西部地區(qū)的財(cái)政支出，另一方面要加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。資金增值困難是農(nóng)村資金管理的另一大難題，積極探索資金的增殖渠道，引進(jìn)專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

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第5篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

社會(huì)保障制度建設(shè)在我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建中越來(lái)越凸顯其重要地位。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)和諧的基本保證，倫理道德作為社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)，推動(dòng)其實(shí)施與運(yùn)行，為社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價(jià)值理念。從倫理道德體系的角度考察社會(huì)保障有助于加快對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的改革，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障工作的進(jìn)行。

一、社會(huì)保障倫理的內(nèi)涵及本質(zhì)

社會(huì)保障倫理屬于倫理的范疇，它為社會(huì)保障主體提供行為規(guī)范和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，借以協(xié)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系和倫理關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)法理與倫理的合流，自律與他律的統(tǒng)一。社會(huì)保障具有深厚的倫理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)保障的起源具有倫理色彩

社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會(huì)扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果。社會(huì)保障制度的起源，無(wú)論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動(dòng)，都含有樂(lè)善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會(huì)保障就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù)，這就使這一制度從一開(kāi)始就具有濃厚的倫理色彩。

（二）社會(huì)保障制度的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，充分體現(xiàn)人道精神

社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，這個(gè)弱勢(shì)群體是指那些因社會(huì)的、自然的、自身的原因，自己無(wú)法達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，而需要依靠國(guó)家和社會(huì)給予幫助或扶持的人們。社會(huì)保障制度是國(guó)家依法建立的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)、具有經(jīng)濟(jì)福利性，因社會(huì)弱勢(shì)群體而產(chǎn)生，主要任務(wù)是解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題；堅(jiān)持公平、公正原則，改善弱勢(shì)群體的生存狀況，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)人道精神

在我國(guó)，社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置?；A(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性，是對(duì)他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。正是社會(huì)保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制，營(yíng)造了全社會(huì)的道德氛圍。同時(shí)，也對(duì)不同社會(huì)群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)。

二、社會(huì)保障制度的倫理基礎(chǔ)

保障制度的第一倫理道德基礎(chǔ)是人的需要。社會(huì)保障中的基本需要不僅僅指作為人的生理存在的最低條件，而且包含了是人優(yōu)秀、價(jià)值提升和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這就要求在社會(huì)保障的邏輯起點(diǎn)和終極目標(biāo)都應(yīng)以人作為主軸，圍繞人而展開(kāi)。“正義”是社會(huì)保障的第二倫理基礎(chǔ)。它要求社會(huì)保障制度遵循公平原則，即保障對(duì)象是全體公民，不管他們的性別、年齡、職業(yè)、民族等方面的身份特征，在所提供的社會(huì)保障面前，他們享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利和機(jī)會(huì)是均等的。

三、社會(huì)保障的倫理目標(biāo)與倫理缺陷

保障是以正義為基礎(chǔ)，為確保社會(huì)的穩(wěn)定與公平、支持社會(huì)和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等福利增進(jìn)與改善的政策措施。社會(huì)保障制度由兩個(gè)目標(biāo)：（1）為因各種原因陷入生存困境的社會(huì)成員而提供的一種抵御風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)；（2）對(duì)人的生存狀況的關(guān)注，對(duì)人的尊嚴(yán)和符合人性的生活條件的肯定，進(jìn)而建立一種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和“出發(fā)點(diǎn)”，以確保每個(gè)個(gè)體被平等對(duì)待和平等地被提供社會(huì)保障。

在實(shí)踐中，社會(huì)保障仍存在一系列問(wèn)題，面臨來(lái)自兩方面的壓力：一方面，社會(huì)保障無(wú)法滿足人們生活的全部需要，它只確保人們作為公民的最低限度的保障。這種困境源自宏觀經(jīng)濟(jì)政策，微觀個(gè)體的倫理責(zé)任等。另一方面，只有適度的社會(huì)保障水平才能保證社會(huì)保障制度及其他制度的良性運(yùn)行。社會(huì)保障水平過(guò)高或過(guò)低，不僅個(gè)人自身價(jià)值和社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展。

四、社會(huì)保障改革的倫理路徑

（一）思想道德改革路徑

社會(huì)保障道德建設(shè)路徑倡導(dǎo)要借用傳統(tǒng)思想來(lái)加強(qiáng)人道意識(shí)和弘揚(yáng)互助互濟(jì)。因此，必須樹(shù)立正確的思想道德意識(shí)和倫理觀念、堅(jiān)持公平和效率相統(tǒng)一、堅(jiān)持自保和互濟(jì)相結(jié)合、堅(jiān)持以人為本作為我國(guó)社會(huì)保障改革的倫理選擇。在樹(shù)立正確的道德意識(shí)和倫理觀念方面要樹(shù)立公平、效率、人道意識(shí)，加強(qiáng)自保意識(shí)，培養(yǎng)同情感；在公平與效率相統(tǒng)一方面使保障范圍從特定人群轉(zhuǎn)向全社會(huì)成員，保障制度從零散的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的，改進(jìn)管理制度，在公平與效率之間把握一個(gè)合理的度；在自保和互濟(jì)相結(jié)合方面要堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)多層次思路，保障項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)保持適當(dāng)水平，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（二）宏觀政策路徑

第6篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,其基本內(nèi)涵是,當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力,或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí),由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償,同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等5項(xiàng)內(nèi)容。1996年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會(huì)保障制度改革總目標(biāo)是:加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度?！笆晃濉敝赋鐾晟粕鐣?huì)保障的重心,則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利(救濟(jì))制度上?！笆晃濉闭ぷ鞯闹攸c(diǎn)是在“兩個(gè)確保”(確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)的基礎(chǔ)上,將失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救助并軌,建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會(huì)救濟(jì)制度。黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中指出,要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,即社會(huì)保障制度還是應(yīng)該堅(jiān)持“補(bǔ)救型”模式。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

到目前為止,我國(guó)已初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架,在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但離完整的社會(huì)保障體系的確立還有一段距離。

(一)社會(huì)保障需求日益擴(kuò)大,但覆蓋范圍窄

和諧社會(huì),必須有張覆蓋全民的保障網(wǎng)。從社會(huì)保障對(duì)象看,社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在內(nèi)的全民保障體系,即社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是惠及全民的,但事實(shí)上并不如此。表1是我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋人數(shù)(萬(wàn)人)。

從表1可以看出,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)逐年增加,但是,到2006年底,我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工,分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3%和55.6%。在農(nóng)村享有社會(huì)保障的人數(shù)也不多,從農(nóng)村醫(yī)療保障看,截至2006年底,約有4億多一點(diǎn)的農(nóng)民參加了醫(yī)保,粗略估計(jì)不到農(nóng)村人口的一半。目前我國(guó)超過(guò)一半的人口還沒(méi)有醫(yī)療保障,就是已經(jīng)有了醫(yī)療保障的人,其保障水平也比較低。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中,覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億人,相對(duì)于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來(lái)說(shuō),養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。另一方面,占我國(guó)勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和一些農(nóng)民幾乎與社會(huì)保障制度無(wú)緣?？梢?jiàn),無(wú)論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村,還有許多人被排除在社會(huì)保障體系之外,這與建立完善的社會(huì)保障制度的宗旨是相違背的。

(二)社?；痣y以維持,監(jiān)管不到位

據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例,從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%,地方支出的比例相應(yīng)有所增加,但仍然不能滿足人民對(duì)社會(huì)保障的迫切需求,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,更是微不足道。有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障的支出相當(dāng)于國(guó)家GDP的40%,有的則占到了國(guó)家則政的50%。目前我國(guó)的社保制度正處于國(guó)家與企業(yè)承擔(dān)一切社保的“國(guó)家統(tǒng)包”向“國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方共同負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變時(shí)期。由于思想觀念、企業(yè)效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重,加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠,對(duì)中央財(cái)政依賴性較大,一些補(bǔ)充社保基金的渠道又尚未落實(shí)等,出現(xiàn)了資金籌措的困境。社?；鸱譃橹醒牒偷胤絻蓧K,中央部分有中央統(tǒng)一收支,監(jiān)管力度問(wèn)題不太嚴(yán)重,問(wèn)題主要出自地方。地方資金由地方各級(jí)政府進(jìn)行具體運(yùn)轉(zhuǎn),但由于地方利益的驅(qū)使,管理體制不健全,監(jiān)管不利等因素共同作用導(dǎo)致地方社?；鸬墓芾?、運(yùn)轉(zhuǎn),監(jiān)管混亂,違法問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

(三)社會(huì)保障制度的立法不健全,社會(huì)化程度偏低

社會(huì)化是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特征,包括:保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化;基金的籌集、管理、使用、給付的社會(huì)化;管理服務(wù)的社會(huì)化。在我國(guó)社會(huì)保障制度改革的過(guò)程中對(duì)社會(huì)化這一問(wèn)題也很重視,但往往強(qiáng)調(diào)最多的是保障基金給付的社會(huì)化,而對(duì)其他方面重視不夠。如保障對(duì)象,社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該面向所有勞動(dòng)者,但是那些沒(méi)有單位的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者以及沒(méi)有固定單位的鐘點(diǎn)工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏。另一個(gè)衡量社會(huì)保障社會(huì)化水平高低的重要因素就是統(tǒng)籌層次的高低。由于我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷,使得當(dāng)初的統(tǒng)籌層次都偏低,如養(yǎng)老保險(xiǎn)是在縣市一級(jí),醫(yī)療保險(xiǎn)是在地市一級(jí),這嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配在社會(huì)成員間實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)職能的發(fā)揮。

作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn),目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割,由此導(dǎo)致社會(huì)保障的權(quán)威性極差、保障程度低。

(四)社會(huì)保障制度未與國(guó)際接軌

我國(guó)已正式成為WTO的成員,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成,只有這樣,國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài),這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié),充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求,精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中,要堅(jiān)持以下基本原則和要求:

(一)努力擴(kuò)大覆蓋范圍

我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的改革探索和實(shí)踐,已初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,但不容忽視的問(wèn)題是覆蓋面窄。尤其是近半年,隨著就業(yè)格局發(fā)生變化,全國(guó)職工中,有超過(guò)一半在非公有制企業(yè)工作,相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)職工并沒(méi)有享受到社會(huì)保障。社會(huì)保障之所以叫“社會(huì)”保障,就在于它的社會(huì)性、全民性,就是要在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金、互助共濟(jì),讓更多的人享有社會(huì)保障。遺憾的是,目前以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在一定范圍內(nèi)實(shí)行,沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣。社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員,正如有些學(xué)者所言,如果社會(huì)上只有部分人得到某個(gè)方面的保障,就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為“綠島效應(yīng)”的社會(huì)現(xiàn)象。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍指的是社會(huì)保障應(yīng)該包括各種經(jīng)濟(jì)成分、所有地區(qū),換句話說(shuō)各種經(jīng)濟(jì)成分、所有地區(qū)在可能的條件下都應(yīng)享有社會(huì)保障。例如,醫(yī)療保險(xiǎn)也是社會(huì)保障的重要組成部分,醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)必須是全民性的,而不只是覆蓋部分社會(huì)成員,社會(huì)保障要真正做到“病有所醫(yī),老有所養(yǎng)”。因此,要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)程,我國(guó)是農(nóng)業(yè)人國(guó),農(nóng)業(yè)人口多,必須使社會(huì)保障制度惠及到農(nóng)民,這樣的社會(huì)保障制度才是成熟的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)盡快建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平,縮小城鄉(xiāng)差別。

(二)加快立法進(jìn)程,健全司法機(jī)制

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,必須納入法治軌道,并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí),有無(wú)完備的法律法規(guī),也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志,只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善,才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度,加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程,確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展,必須加快建立并完善綜合性的社會(huì)保障立法,《社會(huì)保障法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等社會(huì)保障基本法律,明確社會(huì)保障的性質(zhì)、政府的責(zé)任與國(guó)民的權(quán)益;明確規(guī)定社保工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、辦事程序、參保人的權(quán)利義務(wù)、社?；鹄U納的比例、發(fā)放原則、使用辦法等;明確基金管理,使基金管理工作做到有章可循,違章必究。

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制,對(duì)于社會(huì)保障法律制度也不例外。在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭,專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件,使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù);也可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式,建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。

(三)加大資金投入,增收節(jié)支

社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐。社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補(bǔ)缺口,必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的模式轉(zhuǎn)換,同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例,應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金投入資本市場(chǎng),把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。三是在全國(guó)推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法,以強(qiáng)化征繳管理,做到應(yīng)收盡收。四是降低待遇,減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

(四)充分發(fā)揮政府作用

第7篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參保或參保了但無(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

第8篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問(wèn)題；平衡；改革措施

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶政策，國(guó)家針對(duì)一些永久或暫時(shí)失去工作能力，無(wú)法自力更生，并不能解決最低基本生活問(wèn)題的社會(huì)成員發(fā)放保障基金。社會(huì)保障制度作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度，是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此，進(jìn)行社會(huì)保障制度改革是社會(huì)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

（一）農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，一個(gè)城市沒(méi)有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)生活都無(wú)法完成。

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒(méi)有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定，只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降?，就能獲得社會(huì)的最低生活水平保障。這一點(diǎn)恰恰證明了社會(huì)保障制度只針對(duì)城市中收入低的城市居民，而不是針對(duì)農(nóng)民工，他們是社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)也是社會(huì)保障的漏洞。

（二）社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會(huì)保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會(huì)福利。

從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距，國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度，且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

（三）管理理念不明確。我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。

主要原因還在于我國(guó)目前的社會(huì)保障管理理念不夠先進(jìn)，沒(méi)有把社會(huì)保障放到長(zhǎng)期預(yù)算管理中去，使當(dāng)代和未來(lái)的社會(huì)保障不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上沒(méi)有認(rèn)真考慮到社會(huì)成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況，使應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾，從而深化的社會(huì)保障和收益水平之間的不平等問(wèn)題。

二、社會(huì)保障改革的有效措施

（一）拓展社會(huì)保障的范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，是社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)的社會(huì)保障的覆蓋范圍，可以看出，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是將有正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會(huì)保障中，非正規(guī)的不在其內(nèi)；對(duì)城市居民保障有專門性的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村居民保障還沒(méi)有詳細(xì)的政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會(huì)保障，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障。

要怎樣擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，首先要將基本醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障中去，并對(duì)所用農(nóng)村居民實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定，將其與城市社會(huì)保障統(tǒng)一安排落實(shí)，對(duì)失業(yè)農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障，提高工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，理應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn)，并合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度，幫助提高農(nóng)村居民的收入，完善社會(huì)保障制度。

（二）靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。解決社會(huì)靈活就業(yè)問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革的手段，目前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)主要分成兩個(gè)模塊，高端勞動(dòng)力市場(chǎng)與低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有穩(wěn)定的工作，且工作收入較低。

我國(guó)將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有一般以上都是農(nóng)民，這些到城市務(wù)工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體，也是沒(méi)有真正享受到社會(huì)保障的群體?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要是針對(duì)有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位，國(guó)家企業(yè)職工。

制定針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。

（三）促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系發(fā)展。完善社會(huì)保障不僅要保障社會(huì)成員的基本生活，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的多向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展多種保障機(jī)制，逐步建立政府基本保障、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障機(jī)制。

例如，為了促進(jìn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，政府可以提高對(duì)新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)合理加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，改善和提高地方政府實(shí)行社會(huì)保障的執(zhí)行力，平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的社會(huì)保障水平，最后，要注重農(nóng)民的切身利益，減小醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的難度，這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，還可以在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障等制度方面實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策。

三、總結(jié)：解決社會(huì)不公平現(xiàn)象，緩和社會(huì)矛盾，是國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)，是社會(huì)主義建設(shè)的基本原則，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。只有以公平為基準(zhǔn)建立社會(huì)主義保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

綜上所述，社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)，也是建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保證，認(rèn)真解決社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件，可見(jiàn)，完善社會(huì)保障改革無(wú)疑具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]李志紅.完善我國(guó)社會(huì)保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì)，2007，5

第9篇：社會(huì)保障制度建立的原因范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89%，占人口70%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11%，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，65歲以上的人口也達(dá)到了7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來(lái)判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來(lái)解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來(lái)的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)椋绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問(wèn)題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、堅(jiān)持公平原則，加快社會(huì)保障制度改革

(一)加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)投入也逐年增加?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出年均增長(zhǎng)16.3%，占總支出的比重也提高到2005年的11%。其中，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003～2005年，中央財(cái)政在每年保持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈，相比之下，公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國(guó)的養(yǎng)老基金缺口大約為2～3萬(wàn)億元左右，按照世界銀行的測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約達(dá)3萬(wàn)億元。由此可以看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財(cái)政投入尚未建立起來(lái)，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障投入帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會(huì)保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度

社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場(chǎng)機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動(dòng)能力，或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來(lái)源，生活陷入困境。而在我國(guó)現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會(huì)通用的分配原則都是不適用于他們的。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對(duì)其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，我國(guó)應(yīng)改變目前按人頭實(shí)施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水向關(guān)聯(lián)的彈性保障支付機(jī)制。這就要求社會(huì)保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對(duì)于自我保障能力很強(qiáng)的人，則應(yīng)減少社會(huì)保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會(huì)保障資源得到充分利用。政府通過(guò)社會(huì)保障，針對(duì)不同類型的低收入者(包括無(wú)收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會(huì)成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度

對(duì)社會(huì)保障整體而言，具體到社會(huì)保障資源分配，政府有責(zé)任對(duì)在實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中形成的弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制原則就是從弱勢(shì)群體的特殊地位、視角來(lái)看問(wèn)題、分析問(wèn)題，以是否能夠滿足這一不利階層的社會(huì)保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定社會(huì)保障的分配。弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)不是平等分配社會(huì)保障資源，而是向著有利于弱勢(shì)群體的方向去傾斜，以此來(lái)減少弱勢(shì)群體或不利群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

1.積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國(guó)的推廣工作；積極探索符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先以市縣為試點(diǎn)，以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，然后再逐漸向全國(guó)推廣。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村還無(wú)法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要責(zé)任。

2.建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡(jiǎn)單地用同一種社會(huì)保障來(lái)覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類、分層保障的原則來(lái)提供社會(huì)保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過(guò)渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會(huì)偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以先從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)農(nóng)民工家庭和個(gè)人遇到的各種困難。(3)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用。如農(nóng)民工在參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌后，如與用人單位終止；解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個(gè)人已繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；或是建立類似于醫(yī)療保險(xiǎn)卡的個(gè)人賬戶，農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以續(xù)接到哪里；或是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來(lái)所帶來(lái)的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。