社會團(tuán)體管理條例精選(九篇)

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第1篇：社會團(tuán)體管理條例范文

民間組織管理工作計劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅持以十重要精神為指導(dǎo)，從部門實際出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》，堅持培育發(fā)展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強民間組織登記管理工作

根據(jù)《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》制定了相應(yīng)的操作規(guī)程并進(jìn)行公布，促進(jìn)了登記管理工作法制化和規(guī)范化。全年新增登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會1個、社團(tuán)1個。繼續(xù)加大民間組織登記管理力度。繼續(xù)執(zhí)行以印民字〔20XX〕28號文件下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的意見》。

二、加大對社會團(tuán)體的監(jiān)管力度

對全縣56個社團(tuán)加大監(jiān)督管理力度，做好清理社團(tuán)組織評比達(dá)標(biāo)表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進(jìn)行經(jīng)驗交流發(fā)言。加強民間組織日常管理工作，規(guī)范民間組織檔案管理，堅持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。

三、認(rèn)真開展民間組織年檢工作

根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》規(guī)定和地區(qū)民政局關(guān)于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進(jìn)行了安排部署，并對時間、步驟等相關(guān)問題作了明確。到6月底年檢工作全面結(jié)束。全縣共有民間組織56個，其中社會團(tuán)體20個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會23個、民辦非企業(yè)單位13個。年度檢查工作中，嚴(yán)格按照年檢的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐條對照檢查，年檢合格率達(dá)100%。

四、存在問題

1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優(yōu)惠的政策文件，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規(guī)定。社區(qū)民間組織一般是由社區(qū)居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調(diào)動社區(qū)創(chuàng)辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現(xiàn)民間組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費都沒有保障，現(xiàn)民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置布局不盡合理，發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查，有的民間組織是自上而下，或是有關(guān)政府部門為將職能延伸而在社區(qū)掛牌成立的，(如計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會等)，這些組織其實都是與社區(qū)居委會一套班子多塊牌子。由于社區(qū)與社區(qū)之間存在基礎(chǔ)、設(shè)施、地理區(qū)劃、居民素質(zhì)等差異，導(dǎo)致社區(qū)民間組織的發(fā)展無序、不平衡。目前，我區(qū)教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區(qū)建設(shè)中整體效應(yīng)的發(fā)揮。

五、幾點建議

第2篇：社會團(tuán)體管理條例范文

一方面，民間志愿者組織是適應(yīng)時代呼喚和社會需要應(yīng)運而生的，對于加強改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時代新風(fēng)，促進(jìn)青年健康成長，都產(chǎn)生著積極的作用，深得廣大青年的積極響應(yīng)和社會各界的普遍歡迎，顯示出了強大的生命力。另一方面，按照《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十五條的規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動或者未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，由登記管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒收非法財產(chǎn)”，很明顯，民間志愿服務(wù)組織若沒有進(jìn)行注冊登記，所開展的一切獻(xiàn)愛心活動都是非法的。

這就讓民間的志愿服務(wù)組織陷入一個怪圈。一邊是真情奉獻(xiàn)，一邊是管理條文，志愿者和管理部門都在認(rèn)真履行自己的職責(zé)和義務(wù)，卻又極其被動不和諧地共同存在。從志愿服務(wù)組織來講，要讓志愿者遵循相關(guān)的規(guī)定確實存在一定的難度。不必說，社會團(tuán)體登記規(guī)定中的許多條件對民間志愿服務(wù)組織來說，不是那么容易具備的。

毋庸置疑，我們國家需要大力發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，參與社會管理，因此，相關(guān)管理部門應(yīng)與時俱進(jìn)，大膽解放思想，積極引導(dǎo)已形成一定規(guī)模的民間志愿服務(wù)組織向正式注冊的志愿者協(xié)會靠攏，用掛靠的方式來理順民間志愿者服務(wù)組織的關(guān)系。等條件成熟后及時辦理相關(guān)手續(xù)，把這些有基礎(chǔ)、有規(guī)模的組織再分離出去，讓其自行發(fā)展壯大。對那些零散的志愿者，則宜以社區(qū)為單位，舉起志愿服務(wù)組織的大旗，讓志愿者有一種歸屬感，有一種團(tuán)隊精神。這樣由小到大，凝聚各方面的資源，志愿服務(wù)組織就會滾動發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮重要作用。

另外，管理部門還可以從有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗，在現(xiàn)有管理條例無法更改的情況下，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為民間志愿服務(wù)組織進(jìn)行義工注冊、申請、培訓(xùn)，做到既嚴(yán)格管理，又有效鼓勵、支持志愿者隊伍發(fā)展。

目前我國的民間志愿組織發(fā)展與歐美大城市的民間志愿組織發(fā)展水平相比，無論數(shù)量上還是質(zhì)量上，都處于起步階段，我們擁有的民間志愿者組織不是太多了，而是太少了。我們的志愿組織社會支持體系尚未建立，這使得很多新生的民間志愿者組織舉步維艱，困難重重。

第3篇：社會團(tuán)體管理條例范文

一、力爭年內(nèi)完成的重點立法項目（13件）

（一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案（1件）。

為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）。

（二）需要年內(nèi)制定、修訂的省政府規(guī)章（12件）。

1為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。

2為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定（省財政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。

3為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）。

4為加強對重大危險源的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定安全生產(chǎn)重大危險源管理規(guī)定（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草）。

5為進(jìn)一步加強消防管理，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，修訂消防安全責(zé)任制規(guī)定（省公安廳起草）。

6為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的示范作用，制定實施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》辦法（省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。

7為規(guī)范停車場規(guī)劃、建設(shè)和使用的管理，解決停車亂收費問題，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）。

8為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，制定實施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘疾人聯(lián)合會起草）。

9為加強土地權(quán)屬管理，健全土地登記制度，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。

10為規(guī)范自然科學(xué)基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強自主創(chuàng)新能力，制定自然科學(xué)基金管理辦法（省科學(xué)技術(shù)廳起草）。

11為保障公民結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強對社會團(tuán)體的登記管理，制定實施《社會團(tuán)體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。

12為規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作，深化政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法行政，制定行政權(quán)力公開透明運行工作規(guī)定（省監(jiān)察廳起草）。

二、先行調(diào)研、待條件成熟時提出的立法項目（29件）

（一）需要進(jìn)行立法調(diào)研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案（19件）。

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草），港口條例（省交通運輸廳起草），保護(hù)消費者合法權(quán)益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協(xié)會起草），商品條碼管理條例（修訂）（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草），非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進(jìn)條例（省工業(yè)和信息化廳起草），電力保護(hù)條例（省發(fā)展和改革委員會起草），燃?xì)夤芾項l例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），節(jié)約能源條例（修訂）（省發(fā)展和改革委員會起草），科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）（省科學(xué)技術(shù)廳起草），實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法（修訂）（省農(nóng)業(yè)廳起草），實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草），道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（省文化廳起草），預(yù)防接種管理條例（省衛(wèi)生廳起草），氣象災(zāi)害防御條例（省氣象局起草）,促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（省發(fā)展和改革委員會起草）。

第4篇：社會團(tuán)體管理條例范文

兩新是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟(jì)組織。

社會團(tuán)體，指按《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，是由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第5篇：社會團(tuán)體管理條例范文

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，中國努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會成員的社會經(jīng)濟(jì)活動，以追求整個行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會作用機(jī)制。

一、我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會自身還沒在市場中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對行業(yè)協(xié)會有關(guān)法律問題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對行業(yè)協(xié)會作初步的解析。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)問題

對于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的法律適用及其本身的市場定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會在一個國家的地位和作用，并且結(jié)合對行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢的探討，其性質(zhì)和特點可以歸納如下：

1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會均采會員制，即行業(yè)成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。

2、非營利性。行業(yè)協(xié)會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個行業(yè)。

3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會在整個行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。

4、自律性。行業(yè)協(xié)會通過各自的章程和規(guī)章制度實現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。

5、國際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會組織實現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性：社會團(tuán)體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時利于引起司法實踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政。而行業(yè)協(xié)會以整個行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的事業(yè)。而且在實踐中，行業(yè)協(xié)會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團(tuán)體法人的角度考察。社會團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第4條規(guī)定，社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會團(tuán)體登記管理條例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會團(tuán)體法人是社會團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會的外在特征和社會團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會屬社會團(tuán)體法人，對于行業(yè)協(xié)會在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點對其定性。

㈡、行業(yè)協(xié)會的類型和管理模式

縱觀各國行業(yè)協(xié)會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。

我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會的自我管理與自我服務(wù)而實現(xiàn)整個行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會，中國家具協(xié)會等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費者協(xié)會。[4]事實上，我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會的存在價值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會社會價值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)與發(fā)展趨勢，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。

三、行業(yè)協(xié)會法律適用探討

對于行業(yè)協(xié)會特征與性質(zhì)的認(rèn)識與法律評價理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會團(tuán)體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會團(tuán)體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，例如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系作為調(diào)整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會（社會中介組織）——市場”的三元社會結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)法主體理論的補充，經(jīng)濟(jì)法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法的曙光。

四、行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段模型假想

事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計一個階段模型，行業(yè)協(xié)會發(fā)展假想，分三個階段進(jìn)行。

第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責(zé)任的承當(dāng)、社會責(zé)任的忠實履行和社會公認(rèn)的實現(xiàn)三個層次。行業(yè)協(xié)會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標(biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會的章程中是否把社會責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會責(zé)任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會責(zé)任理論之時開始形成：政會分開促進(jìn)的協(xié)會運作的自主性，自主辦會實現(xiàn)了整個行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會責(zé)任忠實履行的見證。承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會責(zé)任必然意味著社會的公認(rèn)，而社會公認(rèn)的實現(xiàn)一定程度上使社會責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。

第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會自身自治性與自律性運營構(gòu)成了第二階段的重點。為什么稱協(xié)會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團(tuán)，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]魏振瀛主編《民法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2000年版。

[4]余暉：尋找自我：轉(zhuǎn)型期自制性行業(yè)組織的生發(fā)機(jī)制/Academia/neib001-yuhui.nem

[5]雷興虎、陳虹：社會團(tuán)體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。

[6]郭冬樂主編：通向公平競爭之路，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版。

[7]鄭少華：社會經(jīng)濟(jì)法散論，法商研究，2001年第4期。

①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經(jīng)營服務(wù)性組織與協(xié)調(diào)服務(wù)性組織，筆者認(rèn)為就中國現(xiàn)存的中介組織而言，應(yīng)加上第三類，監(jiān)督服務(wù)性組織，如消費者協(xié)會、足球協(xié)會等。

②行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會組織的設(shè)立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國家的中國，在沒有之間的經(jīng)驗可循時，為了加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二種模式的約束機(jī)制更合理，然而也存在弊端。

③中國首例關(guān)于協(xié)會組織主體性質(zhì)認(rèn)定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實踐上間接的認(rèn)可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國際上行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和發(fā)展趨勢不符，值得商榷。

第6篇：社會團(tuán)體管理條例范文

一、根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對轄區(qū)內(nèi)社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》，開展對全市社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。

二、通過QQ群等方式，加強社會組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會組織行為。

三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發(fā)出了倡議書，號召廣大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強宣傳引導(dǎo)，動員社會組織奉獻(xiàn)愛心，參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元，二是全市社會組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應(yīng)政府和民政部門的號召，不斷強化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動，在做好自身安全防護(hù)的同時，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態(tài)報告等工作，截止目前，我市社工機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。

四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅，我們積極動員社會組織，通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協(xié)會在香港郭氏基金會的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實施資助等扶貧攻堅項目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會參與脫貧攻堅的成績經(jīng)驗、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會組織積極參與等級評估。為進(jìn)一步提高社會組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會組織的社會公信力和影響力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前，共有市慈善會、市骨傷醫(yī)院2家社會組織，向申報了社會組織的等級評估。

第7篇：社會團(tuán)體管理條例范文

1．行業(yè)協(xié)會的內(nèi)涵界定

我國相關(guān)法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的含義作出解釋。例如，《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》第3條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會團(tuán)體”。

2．行業(yè)協(xié)會的法律特征

（1）非政府性行業(yè)協(xié)會的非政府性，又稱“民間性”。所謂“非政府性”，主要體現(xiàn)在其人員構(gòu)成、資金來源、組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制都獨立于政府體制之外。因此，它不是政府的組成部分，與國家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其運行也不受制于政府。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會的非政府性并不排斥行業(yè)協(xié)會可以接受政府委托而承擔(dān)某些經(jīng)濟(jì)方面帶有社會管理特征的職能。

（2）中介性行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)間的一種社會組織。行業(yè)協(xié)會的中介性體現(xiàn)在：一方面，基于經(jīng)濟(jì)法的二次“社會契約”的締結(jié)理論，行業(yè)協(xié)會具有一定經(jīng)濟(jì)方面的社會管理職能，即管理行業(yè)內(nèi)成員從事合法的經(jīng)濟(jì)活動的行為（例如一些行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動糾紛、制止各成員采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚男袨椋?，最終起到了協(xié)助政府干預(yù)市場、維護(hù)行業(yè)市場的公平競爭和秩序穩(wěn)定的作用；另一方面，它又肩負(fù)著政府與企業(yè)有效溝通的職責(zé)。作為行業(yè)的利益代表，它代表成員企業(yè)對政府的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策提出合理建議；把從政府獲

得的可能影響整個行業(yè)發(fā)展的最新信息提供給各成員分享；對政府的不當(dāng)市場干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡?？梢哉f，作為社會中間層，它是連接政府與企業(yè)間的紐帶與橋梁。（3）非營利性行業(yè)協(xié)會并非企業(yè)，它成立的目的并非是為了追求自身利益的最大化，而是為了維護(hù)行業(yè)整體利益。因此，其所從事的活動并沒有單純的經(jīng)營活動，而往往是為了發(fā)展行業(yè)的共同利益、維護(hù)成員合法權(quán)益而從事的公共性活動。雖然通過成員繳納的會費、企業(yè)贊助費等，行業(yè)協(xié)會有收入來源，但是這是為了維護(hù)其日常的生活開支及開展業(yè)務(wù)活動的必要經(jīng)費。

（4）自治性“自治性”又稱“自律性”，是行業(yè)協(xié)會最顯著的法律特征之一。行業(yè)協(xié)會的“自治性”來源于成員通過契約讓渡自身部分權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會擁有自治權(quán)。其主要體現(xiàn)在：對外，行業(yè)協(xié)會不隸屬于政府行政機(jī)關(guān)，具有獨立性；對內(nèi)，行業(yè)協(xié)會在設(shè)立和運行方面充分體現(xiàn)“自治性”，通過成員間平等自愿、協(xié)商一致原則制定行業(yè)協(xié)會的組織章程，作為其開展業(yè)務(wù)活動的基本準(zhǔn)則，同時作為對成員行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督與管理的有效依據(jù)，最終為成員間的公平交易和競爭創(chuàng)造條件。

3．行業(yè)協(xié)會的主要功能

（1）干預(yù)功能行業(yè)協(xié)會的成立在一定程度上為政府有效地干預(yù)市場提供服務(wù)。市場雖然在資源配置中起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但其自身固有又無法解決的“不完全競爭”、“外部性”和“信息不對稱性”等缺陷，勢必導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象。為了解決這一問題，使市場的資源配置作用得到充分發(fā)揮，需要一種有目的、主動的干預(yù)行為來幫助市場克服自身缺陷。依據(jù)社會管理職能，最終由政府干預(yù)市場，但由于政府的“信息不完全性”、“內(nèi)部性”和“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象存在，往往使其干預(yù)行為達(dá)不到既定的目標(biāo)，或雖達(dá)到目標(biāo)卻付出成本過高，最終阻礙和限制市場功能的發(fā)揮，產(chǎn)生“政府失靈”的現(xiàn)象。在政府與市場“雙重失靈”下，一種新的干預(yù)主體和手段正在逐漸被人們所關(guān)注，即政府通過行業(yè)協(xié)會對市場進(jìn)行有效干預(yù)，形成一種政府與市場的良性互動關(guān)系。實踐中，行業(yè)協(xié)會一方面通過內(nèi)部行使管理職能協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動糾紛，制止不正當(dāng)競爭或壟斷行為；另一方面通過建立和維護(hù)行業(yè)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的“軟法”性規(guī)范，整合行業(yè)公共信息資源供會員企業(yè)分享，促進(jìn)整個行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，最終起到幫助政府進(jìn)行行業(yè)市場規(guī)制和宏觀調(diào)控的作用。

（2）協(xié)調(diào)功能行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能產(chǎn)生于它的中介性，主要表現(xiàn)在：在市場環(huán)境中，行業(yè)協(xié)會作為政府與市場主體的有效溝通橋梁，一方面代表企業(yè)向政府反饋行業(yè)發(fā)展建議，影響政府經(jīng)濟(jì)決策的制定和實施，體現(xiàn)一種憲法所賦予的經(jīng)濟(jì)參政權(quán)；另一方面，它會及時傳達(dá)政府的方針政策，并在一定條件下接受政府委托開展活動，從而減少政府經(jīng)濟(jì)方面法律政策的運行成本與實施阻礙。同時，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)范、對違反法律或自律規(guī)范的行為進(jìn)行組織內(nèi)懲罰，以及對成員企業(yè)提供法律援助等措施，來協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的由不正當(dāng)競爭引發(fā)的矛盾與沖突。行業(yè)協(xié)會通過協(xié)調(diào)市場與政府之間、市場主體之間的關(guān)系，提高市場整體運作效率，降低交易成本，維護(hù)市場良好秩序。

（3）服務(wù)功能行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能體現(xiàn)在兩個方面：一是為政府干預(yù)市場提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的存在可以使政府從微觀到宏觀兩個方面對市場主體行為進(jìn)行合理干預(yù)。二是為成員提供各種服務(wù)，如提供各種行業(yè)發(fā)展、市場情況、公共政策等對企業(yè)發(fā)展有幫助的行業(yè)公共信息，為成員內(nèi)的專業(yè)人才和管理人才提供培訓(xùn)服務(wù)等。同時，行業(yè)協(xié)會能夠加強企業(yè)間的合理競爭與合作關(guān)系，為企業(yè)的對 外經(jīng)濟(jì)交往提供便利條件。當(dāng)發(fā)生政府行使的公權(quán)力造成企業(yè)私權(quán)利被侵犯時，行業(yè)協(xié)會可以有效地代表企業(yè)與政府溝通和協(xié)調(diào)，對政府的不當(dāng)市場干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡。

二、“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論

1．經(jīng)濟(jì)法主體二元結(jié)構(gòu)論二元結(jié)構(gòu)理論是經(jīng)濟(jì)法主體的傳統(tǒng)理論。對于經(jīng)濟(jì)法主體的“二元結(jié)構(gòu)”性，不同學(xué)者解釋不一。其中，主流觀點認(rèn)為：在“政府—市場”社會框架下，經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)包括傳統(tǒng)的公法主體（政府）和傳統(tǒng)的私法主體（市場主體），從而形成了經(jīng)濟(jì)法主體上的“二元結(jié)構(gòu)”。比較有代表性的觀點，如張守文認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法依據(jù)調(diào)整對象可分為宏觀調(diào)控法和市場監(jiān)管法，據(jù)此經(jīng)濟(jì)法主體便可分為宏觀調(diào)控法主體和市場監(jiān)管法主體。宏觀調(diào)控法主體可以分為兩類：代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體（調(diào)控主體）和在市場經(jīng)濟(jì)活動中接受國家宏觀調(diào)控的主體（受控主體）。市場監(jiān)管法主體也可分為兩類：代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或監(jiān)管的主體（監(jiān)管主體或管理主體）和在市場經(jīng)濟(jì)活動中接受國家對市場監(jiān)管的主體（受制主體或市場主體）”。

2．經(jīng)濟(jì)法主體三元結(jié)構(gòu)論在政府與市場的“雙重失靈”下，市場經(jīng)濟(jì)活動中的企業(yè)個體，逐漸自發(fā)地聚集一起形成了以行業(yè)協(xié)會為代表的社會團(tuán)體組織。這些團(tuán)體通過參與經(jīng)濟(jì)活動，履行原來由政府承擔(dān)的某些社會經(jīng)濟(jì)管理職能，在一定程度上來彌補“雙重失靈”，促進(jìn)政府和市場的良性互動。自此，傳統(tǒng)上的“政府—市場”二元社會格局被打破，完成了“政府—團(tuán)體社會—市場”三元社會結(jié)構(gòu)的嬗變。“法律給主體定位的科學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)是將主體置于其所在的社會關(guān)系系統(tǒng)中，從其所參與的各種社會關(guān)系中多方面把握其地位”。因此，隨著行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體在政府和市場互動的框架下的地位和作用愈發(fā)突出，一些學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)法主體又提出了三元結(jié)構(gòu)理論，即將經(jīng)濟(jì)法主體歸類為市場、社會、國家。其中，有代表性的學(xué)者如王全興和單飛躍都分別提出了“政府—社會中間層—市場”的經(jīng)濟(jì)法三元結(jié)構(gòu)框架理論，將之視為二次“社會契約”締結(jié)理論的結(jié)果。根據(jù)三元社會結(jié)構(gòu)理論，這些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體除去傳統(tǒng)意義上的主體形式外，還應(yīng)將“社會中間層”涵蓋其中。

3．“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論評價經(jīng)濟(jì)法主體的二元結(jié)構(gòu)論，是依據(jù)傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)框架理論提出的，并遵循著大陸法系傳統(tǒng)的公法、私法嚴(yán)格區(qū)分以及權(quán)利與權(quán)力區(qū)分的理論。私法主體在市民社會中的自由、自治權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法中變?yōu)榻?jīng)濟(jì)自由權(quán)，而與之相對應(yīng)的國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)法體系中也演變?yōu)閲曳ǘC(jī)關(guān)的調(diào)制權(quán)。因此，其主體構(gòu)建是基于調(diào)制權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)各自承擔(dān)的主體，即帶有公法色彩的“政府”與帶有私法概念的“市場主體”。這種理論分析方法遵循著傳統(tǒng)法律秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的“公法私法化”與“私法公法化”互動下的第三法域特點，因而被很多學(xué)者所推崇。但是，這一觀點忽視了社會中間層（如行業(yè)協(xié)會）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重要的地位與作用，沒有意識到社會中間層作為經(jīng)濟(jì)法第三主體對于經(jīng)濟(jì)法理論發(fā)展的意義，缺乏法律對于社會關(guān)系變化的回應(yīng)。三元結(jié)構(gòu)論是在社會中間層的蓬勃興起并迅速壯大的背景下提出來的，其理論源于“政府—團(tuán)體社會—市場”三元社會結(jié)構(gòu)的形成。盡管經(jīng)濟(jì)法主體體系的主導(dǎo)論調(diào)是“政府與市場”的二元架構(gòu)，但是隨著政府和市場部分職能逐漸向社會中間層過渡，社會中間層也逐漸被經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的理論體系所吸納而成為主體體系中的新成員?；诖?，部分學(xué)者創(chuàng)新性地提出經(jīng)濟(jì)法主體除了包括政府、市場主體，還應(yīng)該有社會中間層。這種理論以法社會學(xué)作為研究方法，突破經(jīng)濟(jì)法的兩分法，將代表不同市場主體利益的社會中間層納入經(jīng)濟(jì)法第三主體，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對于新的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的回應(yīng)。但是，其理論破壞了傳統(tǒng)法律秩序與分析方法，其分析方法以實證作為出發(fā)點，雖然注重法律現(xiàn)象的描述與解釋，卻缺乏理論研究基礎(chǔ)。

三、行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的正當(dāng)性

1．行業(yè)協(xié)會符合經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會作為團(tuán)體社會的一種組織形態(tài)，契合了經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性，一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體之一，在進(jìn)行社團(tuán)調(diào)節(jié)過程中與國家調(diào)節(jié)相配合，共同矯正市場缺陷，同時在一定程度上克服政府缺陷；另一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控受體之一，如果它采取了限制競爭行為，損害了自由競爭秩序，必然受到競爭法的規(guī)制。因此，將行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體，是超越傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)框架，形成現(xiàn)代意義的三元結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果。

2．行業(yè)協(xié)會的主要功能與經(jīng)濟(jì)法的價值相契合

經(jīng)濟(jì)法秉承于利益平衡與協(xié)調(diào)精神，其立法價值體現(xiàn)在通過制度的設(shè)定追求社會的公平與正義，對于遭受或易于遭受經(jīng)濟(jì)特權(quán)侵害的弱勢群體給予特殊的保護(hù)。通過協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會的組織運行體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的立法價值。因此，有必要將致力于協(xié)調(diào)政府與市場主體各方利益的行業(yè)協(xié)會納入到經(jīng)濟(jì)法主體之中。另外，行業(yè)協(xié)會的另一重要功能干預(yù)功能，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體的社會第三調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。在市場和政府雙重失靈下，行業(yè)協(xié)會的干預(yù)功能體現(xiàn)了一種處于自由市場調(diào)節(jié)機(jī)制與政府干預(yù)調(diào)節(jié)機(jī)制兩者之間的“第三類社會調(diào)節(jié)機(jī)制”。這種中和了自由性和干預(yù)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上彌補政府與市場的調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性，因此在維護(hù)市場環(huán)境秩序方面提供了有益的補充。

3．行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的實踐功能

打破經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體形式觀念，將行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體更具現(xiàn)實意義。首先，行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，可以更為有效地發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)社會公共利益的價值追求。依法建立起來的行業(yè)協(xié)會，一方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，及時向政府傳達(dá)企業(yè)的共同意愿，制約政府的決策制定；另一方面，通過制定并執(zhí)行行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而最大限度地維護(hù)了社會公共利益?？梢姡袝f(xié)會是“社會本位”價值理念的最好體現(xiàn)，因此將其歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體，有助于經(jīng)濟(jì)法的“社會本位性”立法價值追求。其次，如果行業(yè)協(xié)會明確為經(jīng)濟(jì)法主體，可以更好地在政府與市場主體之間形成一種有效的制衡機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體包括政府與市場主體，這兩個主體由于利益出發(fā)點不同，因此會存在固有矛盾。作為一種社會中間層，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生與運行機(jī)制決定了它們開展組織活動時，會注意不同利益的均衡與表達(dá)，促使政府與市場主體形成一種良性互動。再次，行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)自由與秩序的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法的核心是通過法律制度設(shè)置來調(diào)控自由競爭和秩序的和諧統(tǒng)一。通過組織內(nèi)的民主協(xié)商，制定組織章程、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”性規(guī)范，行業(yè)協(xié)會柔和性地化解行業(yè)內(nèi)不同利益糾紛。這種“內(nèi)生自覺的社會規(guī)則反映了民間自律管理的要求，代表了多元利益和權(quán)利的自覺平衡，展現(xiàn)了自由和法治秩序的和諧統(tǒng)一”。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會正通過自己特有方式，維護(hù)了市場主體的自由競爭與市場公平秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的另一立法價值。

四、評析我國行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)法主體法律制度

1．我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)法主體法律制度現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第35條關(guān)于“結(jié)社自由”與“言論自由”的規(guī)定，我國行業(yè)協(xié)會就有了以憲法為依據(jù)的合法性地位。另外，國務(wù)院于1998年頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，該條例是“為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強對社會團(tuán)體的登記管理”而制定的行政規(guī)范。該條例第2條明確規(guī)定：“社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”由于行業(yè)協(xié)會歸屬于社會團(tuán)體，因此行業(yè)協(xié)會的組建活動也自動適用該條例。同時，由于社會團(tuán)體可依其性質(zhì)分為政治性、經(jīng)濟(jì)性、科技、軍事及宗教團(tuán)體等類型，因此該條例對于行業(yè)協(xié)會與其他類型的社團(tuán)一起作為統(tǒng)一調(diào)整對象進(jìn)行規(guī)范，忽視了行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)法地位的特殊性。除此以外，《律師法》《證券法》《注冊會計師法》等單行法或單行條例都有部分章節(jié)來對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)置、職責(zé)作出具體或籠統(tǒng)的規(guī)定。同時，各省、市也相繼出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的法律條例，如《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》等。由此可見，我國目前的行業(yè)協(xié)會立法極不完善：缺乏內(nèi)容統(tǒng)一的全國性專門立法；同時大量存在規(guī)范比較凌亂、分散的單行法律與單行條例，以及各地方相繼出臺的關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的行政條例。這些法規(guī)、規(guī)章的立法水平參差不齊，規(guī)范形式多樣，內(nèi)容極不統(tǒng)一。目前，我國相關(guān)立法對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)法主體地位的規(guī)定不完善，其主要現(xiàn)在：首先，行業(yè)協(xié)會的立法的位階低。在整個行業(yè)協(xié)會法律體系中，位階最高的是《社會團(tuán)體登記管理條例》，但它也僅是一部有關(guān)社會團(tuán)體登記管理的行政法規(guī)，而各地方性法規(guī)主要是行業(yè)協(xié)會的管理條例。這樣在法律位階銜接上出現(xiàn)空隙，缺少基本法對行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)、地位的相應(yīng)規(guī)定。其次，從現(xiàn)有法律、規(guī)章（如我國《社會團(tuán)體登記管理條例》《律師法》《證券法》《注冊會計師法》）來看，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一被定位為“社團(tuán)法人”或“自律組織”，缺乏相關(guān)法律明確其經(jīng)濟(jì)法主體地位。行業(yè)協(xié)會立法內(nèi)容的不完善性使得行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)法主體地位無法明確，使其在設(shè)立與運行方面也缺乏法律的支持。再次，我國目前立法多是對行業(yè)協(xié)會的管理和規(guī)制，缺乏對行業(yè)協(xié)會的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，如我國《社會團(tuán)體登記管理條例》。即使一些地方性行政條例，如《深圳市行業(yè)協(xié)會管理暫行條例》①《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等，有一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會的職能規(guī)定，但是其核心點在于政府對行業(yè)協(xié)會的管理約束上，而非權(quán)利的賦予上。因此，由于沒有相關(guān)立法賦予行業(yè)協(xié)會的權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)法主體地位在我國無法明確。最后，目前我國立法對于行業(yè)協(xié)會的實體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害時如何尋求法律保護(hù)沒有提供任何救濟(jì)途徑。因此，在行業(yè)協(xié)會權(quán)利受到侵犯時，由于缺乏法律救濟(jì)途徑，使其市場調(diào)控權(quán)無法得到充分的法律保障，影響其作為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)有功能的實現(xiàn)。

2．完善我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)法主體地位的立法建議

根據(jù)我國行業(yè)協(xié)會立法不足的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺全國性的專門立法，即《行業(yè)協(xié)會法》。《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)是關(guān)于行業(yè)協(xié)會的基本法，是其經(jīng)濟(jì)法主體地位的法律依據(jù)，是其成立和運行的規(guī)則依據(jù)，也是確認(rèn)其權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。從國外的行業(yè)協(xié)會立法情況來看，大陸法系國家一般都對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行單獨立法，如法國的《商會法》、日本的《商工會議所法》、德國的《工商會法》等，從而有效規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、設(shè)立、權(quán)利、功能與作用，并充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的干預(yù)、調(diào)節(jié)與服務(wù)功能。參照其他國家的成熟立法經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡早頒布《行業(yè)協(xié)會法》。對于《行業(yè)協(xié)會法》，其主要內(nèi)容包括：首先，應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的法律定位、定性予以明確，即通過法律規(guī)范使其主體資格區(qū)別于民事主體與行政主體資格，將其認(rèn)定為一種非營利性的社團(tuán)法人，并在其設(shè)立條件與程序、成員、組織機(jī)構(gòu)（如經(jīng)費來源與財務(wù)管理，成員加入條件及成員權(quán)利、義務(wù)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)等）、運行方式上進(jìn)行詳盡的規(guī)定。通過法律規(guī)定厘清它在我國的法律地位，即從法律上明確其獨立于政府與一般市場主體，而將其歸屬于我國經(jīng)濟(jì)法第三主體。其次，《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)明確賦予行業(yè)協(xié)會應(yīng)然的法律職能，并對其權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范市場主體行為的功能。目前，由于我國行業(yè)協(xié)會多附屬于政府，無論是自主意志、人事、財政、活動安排等都或多或少受制于相關(guān)的行政主管部門，導(dǎo)致其喪失了應(yīng)有的自治性與獨立性。考慮到我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)更多關(guān)注其調(diào)控權(quán)的賦予，如規(guī)章制定權(quán)、監(jiān)管權(quán)、非法律懲罰權(quán)、爭端解決權(quán)等。其調(diào)控權(quán)可具體為：①提出議案，協(xié)助政府制定與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定組織章程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)章制定權(quán)；②行業(yè)協(xié)會對其成員企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)力，其包括：允許成員企業(yè)從事某種經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證權(quán)，以及對于違反公平競爭的成員企業(yè)的監(jiān)督糾正權(quán)等；③為了增強行業(yè)協(xié)會調(diào)控權(quán)的實施效果，應(yīng)賦予其對于違反法律法規(guī)、協(xié)會章程的非法律懲罰權(quán)，而其手段可以包括名譽懲罰、集體抵制、開除會籍等；④賦予行業(yè)協(xié)會爭端解決權(quán)，具體可分為仲裁權(quán)與調(diào)解權(quán)，以此協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的矛盾與沖突，作為國家司法解決機(jī)制的有效補充。上述行業(yè)協(xié)會的調(diào)控權(quán)，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府干預(yù)市場，并可以有效解決市場失靈的社會管理職能。最后，《行業(yè)協(xié)會法》在程序法規(guī)制方面應(yīng)設(shè)置救濟(jì)制度，即明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會依法享有社會管理權(quán)力的獨立性，政府非依法不得隨意干涉。當(dāng)行業(yè)協(xié)會的實體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到政府侵權(quán)時，應(yīng)授予其行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利，以及設(shè)立國家賠償制度。

第8篇：社會團(tuán)體管理條例范文

第二條舉辦國際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動和設(shè)評獎的全國性廣播影視節(jié)（展），須經(jīng)國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）批準(zhǔn)。

第三條國家鼓勵國產(chǎn)電影片、電視?。ê耙晞赢嬈┖推渌麖V播影視節(jié)目參加境內(nèi)外廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動。

在境內(nèi)外廣播影視節(jié)（展）參賽及展播展映的國產(chǎn)電影片、電視劇（含影視動畫片），須取得《電影片公映許可證》或《電視?。娨晞赢嬈┌l(fā)行許可證》；其他廣播電視節(jié)目，應(yīng)符合《廣播電視管理條例》有關(guān)節(jié)目內(nèi)容的要求。

第四條在境內(nèi)外舉辦國際性廣播影視節(jié)（展）、中外政府間廣播影視節(jié)（展）和設(shè)評獎的全國性廣播影視節(jié)（展），由廣電總局舉辦或與國家相關(guān)政府部門、地方政府等聯(lián)合舉辦。

全國性廣播影視社會團(tuán)體、行業(yè)組織經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)可以舉辦設(shè)評獎的全國性廣播影視節(jié)（展）。

第五條地方性涉外電影節(jié)（展）由地方政府或省級廣播影視行政部門舉辦，須報廣電總局批準(zhǔn)。擬展映的境外影片經(jīng)省級廣播影視行政部門初審后，須報廣電總局審查批準(zhǔn)。

第六條國際性廣播影視科研、學(xué)術(shù)交流活動可由全國性廣播影視社會團(tuán)體、行業(yè)組織或廣播影視科研、教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)舉辦，須報廣電總局批準(zhǔn)。擬展映的境外影片須報廣電總局審查批準(zhǔn)。

第七條在綜合性文化活動中舉辦境外電影展映活動的，舉辦單位須持文化行政部門對該綜合性文化活動的批準(zhǔn)文件報廣電總局審查批準(zhǔn)。

第八條國家鼓勵我國駐外使、領(lǐng)館舉辦非商業(yè)性的中國電影展映活動。駐外使、領(lǐng)館如代表中國選送影片參加在所在國舉辦的電影節(jié)，應(yīng)商廣電總局同意。

第九條赴境外舉辦中國廣播影視節(jié)（展），可由廣播影視行政部門、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等舉辦，須符合國家外交和對我國港、澳、臺工作的有關(guān)方針、政策，事先報廣電總局備案。

第十條申請舉辦國際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動和設(shè)評獎的全國性廣播影視節(jié)（展），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合廣電總局的整體布局和規(guī)劃要求；

（二）如設(shè)評獎，應(yīng)符合國家有關(guān)文藝評獎的規(guī)定；

（三）成立舉辦活動的專門工作機(jī)構(gòu)和制定切實可行的辦節(jié)（展）方案；

（四）舉辦綜合性國際電影節(jié)（展）和設(shè)評獎的全國性電影節(jié)（展）的，還應(yīng)具備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的放映設(shè)備、設(shè)施；

（五）節(jié)（展）活動符合國家有關(guān)外交方針、政策。

第十一條申請舉辦國際性廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動和設(shè)評獎的全國性電影節(jié)（展），申請單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告及舉辦方案，舉辦方案應(yīng)包括節(jié)（展）名稱、活動內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、時間、地點以及活動組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；

（二）如設(shè)評獎項目，還應(yīng)提供擬設(shè)獎項名稱、數(shù)額、參評條件和評選辦法；

（三）在境內(nèi)舉辦的，須提交擬邀請的境外機(jī)構(gòu)、主要人員及擬參展的境外廣播影視節(jié)目情況；赴境外舉辦的，須提交與境外合作方簽署的合作文件或境外合作方的邀請函。

第十二條廣播影視節(jié)（展）的舉辦單位、參展單位應(yīng)遴選內(nèi)容健康，思想性、藝術(shù)性、觀賞性較高的影視片（?。┖推渌麖V播影視節(jié)目參加節(jié)（展）。

入境參賽的境外電影片，須報廣電總局審查批準(zhǔn)。入境展映的境外影片，由廣電總局或其委托的省級廣播影視行政部門審查批準(zhǔn)。赴境外參展的電影片報廣電總局備案。

入境參賽、展播的境外廣播電視節(jié)目，須經(jīng)省級以上廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)。赴境外參展的廣播電視節(jié)目，送展單位應(yīng)根據(jù)《廣播電視管理條例》有關(guān)節(jié)目內(nèi)容要求進(jìn)行審查后，事先報省級以上廣播電視行政部門備案。

第十三條擬入境參賽、展映的境外電影片，申請審查時應(yīng)提交電影片簡介和錄像帶（或DVD光盤），并需有中文（或英文）字幕或其他形式的中、英文翻譯。

第十四條赴境外參展的國產(chǎn)電影片由出品單位報廣電總局備案，合拍電影片由各方出品單位共同報送備案。備案應(yīng)在節(jié)（展）舉辦二十天前報送，并提交下列材料：

（一）《電影片公映許可證》復(fù)印件；

（二）擬參加電影節(jié)（展）的名稱、時間、地點；

（三）該電影節(jié)（展）主辦單位的邀請函及中文譯文；

（四）電影片出品單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真、電子郵件及通信地址；

（五）如需廣電總局向海關(guān)出具電影片拷貝臨時出入關(guān)函，須在申請中提出并注明出入海關(guān)的名稱及時間。

第十五條廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)要求，自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)提出審查意見或作出審查決定。

對入境參賽、展映的電影片和入境參賽、展播的境外廣播電視節(jié)目需組織專家評審的，專家評審時間不計算在審批時間內(nèi)，但應(yīng)將所需時間書面告知申請人。

第十六條參加國際性廣播電視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動的廣播電視節(jié)目出入境，須按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

獲準(zhǔn)在境內(nèi)參賽、展映的境外影片入出境，由節(jié)（展）等有關(guān)活動的舉辦單位持廣電總局批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理拷貝臨時入出境手續(xù)；赴境外參加電影節(jié)（展）并已備案的影片出入境，由參展單位持廣電總局相關(guān)文件到海關(guān)辦理拷貝臨時出入境手續(xù)。

第十七條舉辦單位應(yīng)在廣播影視節(jié)（展）結(jié)束后三十日內(nèi)，將舉辦節(jié)（展）情況報廣電總局備案。

第十八條在境內(nèi)舉辦我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)廣播影視節(jié)（展）、節(jié)目交流活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：社會團(tuán)體管理條例范文

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的志愿者、志愿者組織及其活動適用本條例。

第三條本條例所稱志愿服務(wù)是指志愿者及志愿者組織自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會的行為。

本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記或者注冊的個人。

本條例所稱志愿者組織是指依法成立，從事志愿服務(wù)的公益性社會團(tuán)體。

第四條志愿服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循自愿、無償、誠信、有益的原則。

第五條志愿服務(wù)活動接受共青團(tuán)組織及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持志愿服務(wù)活動，宣傳志愿服務(wù)精神，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。

第七條志愿者組織應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定的條件，由縣級以上人民政府民政部門依法登記注冊。

第八條志愿者組織應(yīng)當(dāng)按照其章程開展志愿服務(wù)活動。

第九條志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者注冊制度，并向注冊志愿者頒發(fā)志愿服務(wù)證、志愿服務(wù)記錄冊和志愿者標(biāo)志。

第十條志愿者組織根據(jù)需要可以在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等設(shè)立基層志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十一條志愿者組織的職責(zé)：(一)制定志愿服務(wù)活動計劃并組織實施；(二)負(fù)責(zé)志愿者招募、培訓(xùn)、考核、表彰等管理工作；(三)籌集、管理用于志愿服務(wù)活動的資金、物資；(四)維護(hù)志愿者合法權(quán)益，為志愿者提供必要的幫助；(五)開展宣傳與交流活動；(六)建立健全開展志愿服務(wù)活動的制度、措施；(七)履行志愿者組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條志愿者組織應(yīng)當(dāng)為參加志愿服務(wù)活動的志愿者提供相應(yīng)的安全保障和必要的物質(zhì)保障。

第十三條符合志愿者組織章程規(guī)定條件的個人，可以向志愿者組織提出申請并登記或者注冊，成為志愿者。

志愿者應(yīng)當(dāng)在志愿者組織的安排下開展志愿服務(wù)活動。

第十四條志愿者享有以下權(quán)利：(一)自愿參加志愿服務(wù)活動或者退出志愿者組織；(二)參加與志愿服務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)；(三)對志愿者組織的工作提出建議、批評并進(jìn)行監(jiān)督；(四)請求志愿者組織為其參加志愿服務(wù)活動提供相應(yīng)的安全保障和必要的物質(zhì)保障；(五)有困難時可以優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

第十五條志愿者履行以下義務(wù)：(一)履行志愿服務(wù)承諾；(二)遵紀(jì)守法；(三)維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽；(四)保守志愿服務(wù)對象的個人隱私或者商業(yè)秘密。

第十六條志愿者和志愿者組織可以在以下范圍內(nèi)開展志愿服務(wù)活動：

(一)扶貧濟(jì)困；(二)幫老助幼，幫殘助弱；(三)搶險救災(zāi)；(四)環(huán)境保護(hù)；(五)社區(qū)服務(wù)；(六)支教助學(xué)；(七)擁軍優(yōu)屬；(八)大型社會活動；(九)其他社會公益活動。

第十七條需要志愿服務(wù)的單位和個人可以向志愿者組織提出申請，志愿者組織應(yīng)當(dāng)及時對申請事項進(jìn)行考查，并就可否進(jìn)行服務(wù)給予答復(fù)。

第十八條志愿者組織與志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)就服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)要求簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、扶持志愿服務(wù)事業(yè)。

第二十條志愿服務(wù)活動經(jīng)費由政府資助、社會捐贈和其他合法收入組成。

志愿服務(wù)活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專門用于志愿服務(wù)事項，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。

志愿服務(wù)活動經(jīng)費的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開，并依法接受有關(guān)部門和捐贈人、資助人及志愿者的監(jiān)督。

第二十一條鼓勵公民、法人和其他組織對志愿者組織進(jìn)行捐贈、資助，捐贈人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。

志愿者組織接受的捐贈、資助等，應(yīng)當(dāng)符合志愿服務(wù)的宗旨和范圍，并按照與捐贈人、資助人約定的合法方式管理和使用。

第二十二條各級人民政府、有關(guān)部門、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位可以對表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對志愿服務(wù)活動有突出貢獻(xiàn)的組織、個人進(jìn)行表彰獎勵。

第二十三條新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳。

第二十四條教育部門和有關(guān)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識納入思想品德教育的范圍。鼓勵中學(xué)和大學(xué)學(xué)生利用課余時間從事志愿服務(wù)活動。

第二十五條鼓勵有關(guān)單位在招聘、招生時，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎勵的志愿者。

第二十六條接受志愿服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和自身條件，為參加志愿服務(wù)的志愿者提供所需的專項服務(wù)培訓(xùn)和必要的物質(zhì)保障。

第二十七條在志愿服務(wù)過程中，由于志愿者組織的過錯，致使志愿者受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十八條志愿者在志愿者組織安排的志愿服務(wù)過程中，因有過錯給服務(wù)對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任；志愿者組織可以根據(jù)志愿者的過錯程度，依法向其行使追償權(quán)。

第二十九條在志愿服務(wù)過程中，因志愿服務(wù)對象的過錯對志愿者或者志愿者組織造成損害的，志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。