建設(shè)單位招投標制度精選(九篇)
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第1篇：建設(shè)單位招投標制度范文
一、跟蹤審計進入現(xiàn)場后如何開展工作
跟蹤審計一般在工地設(shè)立現(xiàn)場跟蹤審計組，常駐1～2人，主要進行資料收集、工程變更現(xiàn)場見證和了解現(xiàn)場施工進度情況。
進入現(xiàn)場后首先要按照事先確定的審計實施方案和工作計劃安排收集工程相關(guān)資料，主要有：
1.建設(shè)項目審批、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標階段形成的與造價相關(guān)的各種文件、報告等資料。
2.與項目有關(guān)的施工圖紙、施工組織設(shè)計、變更、工地會議紀要等資料。
3.建設(shè)單位與造價相關(guān)的審批流程、規(guī)章制度。
在收集資料的同時要根據(jù)項目特點和收集到的資料，將進場前初步擬定的審計方案，參照委托方的要求，制定詳細的審計實施方案和工作流程，報有關(guān)單位批準后實施。
審計實施方案主要包括各種現(xiàn)場工作制度，如：工地例會制度、崗位制度、報告制度、月進度計量支付制度和簽證制度、工程變更價款確定制度、費用索賠制度、現(xiàn)場考勤制度、內(nèi)部質(zhì)量控制制度、檔案管理制度、廉政管理制度等內(nèi)控制度，加強內(nèi)控管理。同時還應(yīng)建立項目質(zhì)量經(jīng)濟責任考核制度，把質(zhì)量與項目人員的績效掛鉤，對偏差超過規(guī)定的質(zhì)量問題實行績效否決。
二、項目前期建設(shè)程序?qū)徲?/p>
項目前期建設(shè)程序主要審查項目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的各項規(guī)定，手續(xù)是否齊全，其內(nèi)容主要包括：
1.建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定建立項目法人，機構(gòu)是否健全，是否制定了相應(yīng)的管理制度。
2.項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及其批復(fù)的審批程序及其批復(fù)單位是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整。
3.初步設(shè)計的變更情況有無依據(jù)，重大變更是否重新報經(jīng)國家有權(quán)部門批準及是否有批準文件。
4.初步設(shè)計是否報經(jīng)國家有權(quán)部門批準，是否在開工前一次完成，有無邊設(shè)計邊施工的情況。
5.審查項目是否形成了比較詳細準確的設(shè)計概算，概算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標準，是否由有資質(zhì)單位編制，是否報經(jīng)國家有權(quán)部門批準。
6.工程建設(shè)項目是否向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，開工前是否向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取了施工許可證。在項目開工前，是否到當?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
三、招投標程序和合同審計
招投標程序和合同審計主要是對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工招投標程序及其合同進行審計，審查其招投標程序是否合法，是否有違規(guī)行為，審查的內(nèi)容主要有：
1.勘察、設(shè)計、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標機構(gòu)，是否均通過招標確定；在招標過程中有無地區(qū)、部門、行業(yè)的限制；招標方式的選擇是否合規(guī)；收取的投標保證金額度是否合理。
2.檢查招標單位是否向招投標辦事機構(gòu)提出招標申請書；是否編制招標文件和最高限價，是否報招投標辦事機構(gòu)審定；招標文件中是否存在針對某一潛在投標單位或排斥潛在投標單位的內(nèi)容；是否了招標公告或發(fā)出招標邀請書；招標公告的媒體是否符合規(guī)定；招標文件發(fā)出后，招標單位有無擅自變更內(nèi)容或增加附加條件；發(fā)出招標文件至投標截止日期是否符合國家有關(guān)規(guī)定；是否對投標單位進行了資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；是否向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；是否組織了投標單位查勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；答疑紀要是否已報經(jīng)招投標辦事機構(gòu)批準備案并以書面形式通知所有投標單位，時間是否合規(guī)；是否建立了評標組織，制定了評標、定標辦法。
3.檢查開標是否由建設(shè)單位主持，并邀請了投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加；建設(shè)單位是否組建了評標委員會負責評標；評標委員會成員確定是否合理；評標委員會成員是否存在與投標單位有利害關(guān)系的情況；評標定標是否按照平等競爭、公正合理的原則，擇優(yōu)確定中標單位；自開標到定標的期限是否符合國家有關(guān)規(guī)定；確定中標單位后，招標單位是否在7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招投標辦事機構(gòu)；未中標單位接到通知后是否退回招標文件及有關(guān)資料；招標單位是否及時退還未中標單位的投標保證金；中標單位與建設(shè)單位簽訂工程承發(fā)包合同是否在國家規(guī)定的期限內(nèi)。
4.檢查中標單位是否符合條件：具有招標文件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績的履約記錄；財務(wù)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。
四、工程變更現(xiàn)場見證
跟蹤審計項目組應(yīng)督促建設(shè)單位和施工單位及時報送工程變更，工程發(fā)生變更時，建設(shè)單位應(yīng)通知跟蹤審計項目組共同到現(xiàn)場確認，去現(xiàn)場之前，建設(shè)單位至少應(yīng)提供以下資料：
1.設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明。
2.承包人的變更施工方案。
3.建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的審核意見。
4.監(jiān)理單位簽發(fā)的工程變更令。
跟蹤審計人員要對以上資料認真分析，了解變更事項發(fā)生的地點，變更理由是否充分，是否涉及工程價款調(diào)整，需要現(xiàn)場采集哪些數(shù)據(jù)。在做到對變更事項了解后方可到現(xiàn)場實際測量。測量中要注意結(jié)合相關(guān)規(guī)范及計算規(guī)則，采取正確的測量方法，避免發(fā)生測量方法違反規(guī)范的情形。測量后，首先要對數(shù)據(jù)的準確性現(xiàn)場復(fù)核，對比施工單位自測資料，如發(fā)生誤差很大的數(shù)據(jù)，應(yīng)重新復(fù)核，避免日后發(fā)生糾紛。確認后，各方應(yīng)在測量記錄上簽認。相關(guān)資料應(yīng)及時整理歸檔。
五、月進度款支付審計
工程開工初期，建設(shè)單位應(yīng)組織施工和監(jiān)理單位對施工圖進行工程量清單復(fù)核，各方確認后作為日后計量依據(jù)之一。
跟蹤審計項目組應(yīng)收集的資料：工程量清單復(fù)核審批資料，工程費用支付文件、審核材料；承包方費用支付申請、費用計算書、工程計量單及預(yù)付款和甲供材料扣款表、工程形象進度、工程質(zhì)量驗收等證明材料。
建設(shè)單位在組織工程計量、工程隱蔽驗收時應(yīng)提前通知跟蹤審計項目組共同參與。跟蹤審計項目組在收到經(jīng)業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請書后，及時核對工程進度情況、合同執(zhí)行情況、工程質(zhì)量驗收情況、材料等預(yù)付款扣款情況，對完成工程進行計量核價，出具審計意見經(jīng)主審批準后，建設(shè)單位支付相關(guān)款項。
在進度款審計中，跟蹤審計項目組應(yīng)自己建立一套完整的計量臺賬，這樣既能防止發(fā)生重復(fù)計量現(xiàn)象，又可以為結(jié)算審計打好基礎(chǔ)。
第2篇：建設(shè)單位招投標制度范文
關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招投標 制度 完善 問題
一、工程建設(shè)項目與招投標
自2000年《招標投標法》實施以來，我國各項建設(shè)項目都開始依照《招標投標法》開展和實施招投標工作，工程建設(shè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，將招投標積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。在招投標法的推廣與實施中，我國有相繼推出了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范和完善了國內(nèi)工程建設(shè)過程中的招投標制度，使招投標制度更好地規(guī)范工程建設(shè)項目中的競爭機制，科學(xué)、合理選定合作單位，進而保障工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量、施工進度與施工效益，杜絕工程建設(shè)承發(fā)包及后續(xù)建設(shè)施工審核過程中的不正當競爭及有損社會利益的行為發(fā)生，最終推動社會經(jīng)濟建設(shè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
二、我國工程建設(shè)招投標制度問題分析
由于我國招投標制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實施階段，加之國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機制及運行體制缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性、招投標工作經(jīng)驗不足，未能有效與招投標法律法規(guī)相融合，致使工程建設(shè)招投標制度的實際實施過程中存在一些不足：
（一）招投標流程不合法、不規(guī)范
當前的招投標制度未能引導(dǎo)工程建設(shè)招投標活動規(guī)范、依法開展與實施，有違《招標投標法》及招投標相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則。招投標活動作為陽光工程項目，在當前的工程建設(shè)工作的應(yīng)用中主要存在以下幾個不合法、不規(guī)范的問題：
工程建設(shè)項目的招投標公告的不規(guī)范；招投標文件未在規(guī)定時間內(nèi)簽發(fā)傳送；自行招標沒有通過系列評審；招投標評標小組的組織與召集未按規(guī)定進行；評標結(jié)果及報告內(nèi)容格式不完整、不規(guī)范。
經(jīng)過一段時期的改革與糾正，國內(nèi)工程建設(shè)招投標活動的這五點規(guī)范性的問題得到了一定程度上的整改，但一些建設(shè)單位僅僅是表面上作出了調(diào)整和改善，實則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴重的招投標不規(guī)范、不合法的問題。例如，部分工程建設(shè)單位表面上進行的是公開、公正的招投標承發(fā)包活動，實則存在嚴重的程序不規(guī)范、暗箱操作的問題，或是招標人與公司相互串通，或是評標小組“內(nèi)外勾結(jié)”，雖然為整個招投標活動披上了“規(guī)范、合法”的外衣，還是沒有改變招投標違規(guī)操作的事實。
（二）缺乏對招投標中利益糾紛的有效協(xié)調(diào)
招投標活動的實施與開展是為了工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益與社會效益，但工程建設(shè)項目本身的實施過程中又涉及到多個單位及個人的實際利益，因此，招投標活動及其相關(guān)制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設(shè)中的招投標制度的不完善，致使工程建設(shè)招投標工作中常出現(xiàn)圍標串標的問題：
投標報價的串通問題。工程建設(shè)的投標人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標活動的報價；投標人事先“內(nèi)定”中標人，使后續(xù)招投標工作失去意義；投標人之間事先商定，各自報出低、中、高三個層次的價位。
投標人招標人相互串通。招標人違反活動規(guī)定，事先將投標文件內(nèi)容泄露給投標人；招標人根據(jù)投標人意思，將招投標文件違法更換或更改；招投標雙方合力抬高或壓低報價或標價，事后給予相應(yīng)的補償。
（三）缺乏對機構(gòu)、評標委員會的規(guī)范管理
結(jié)構(gòu)、評標委員會及行政部門在招投標活動中起著重要的主體性作用。其中，機構(gòu)在工程建設(shè)招投標活動中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有明確的性質(zhì)特點，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機構(gòu)在社會及招投標活動中的地位不確定；很多招投標機構(gòu)不符合機構(gòu)成立條件及市場準入標準。評標委員會及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評標委員會成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強的臨時性和隨機性；評標委員會在評標過程中的打分及評價缺乏科學(xué)性；行政部門未能嚴格依照相關(guān)法律及制度形式招投標活動的監(jiān)督指導(dǎo)職責。
三、完善工程間色和招投標制度的主要措施
（一）招投標法律法規(guī)的建設(shè)與完善
招投標法律法規(guī)是工程建設(shè)招投標活動順利、規(guī)范開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當前的工程建設(shè)單位應(yīng)積極積累工程建設(shè)過程中的實際招投標活動經(jīng)驗，科學(xué)總結(jié)行業(yè)及項目招投標活動中相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關(guān)部門則認真聽取工程建設(shè)單位及招投標人、結(jié)構(gòu)的意見與建議，在完善和調(diào)整招投標法的基礎(chǔ)上，積極健全相關(guān)配套法律法規(guī)制度，同時加強相關(guān)規(guī)章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實際操作的規(guī)定。
（二）增強招投標制度透明度
推行“四個公開”制度，所有的工程建設(shè)招投標工作都應(yīng)在制定的建筑市場公開進行，招投標工作中，以下方面應(yīng)推行“四個公開”：招標與投標信息資料要公開；投標單位報名過程要公開、投標結(jié)果要公開；招標單位實際招標方法、評價方式、評價標準要公開；開標與評標過程要公開。
（三）完善、規(guī)范競爭機制
完全依照優(yōu)勝劣汰的標準實施招投標工作。工程建設(shè)單位可采用統(tǒng)一計分評估方式，對參與投標的單位進行公正、全面的實力與信譽評估，并將整個招投標過程完全公開，摒棄與團體、個人利益相關(guān)的評比方式。重點對參與投標的單位三年以內(nèi)的同類工程實施質(zhì)量進行評估；將投標單位信譽分級打分評估，建設(shè)主管部門對施工企業(yè)“一評三掛鉤”考核辦法評定優(yōu)、良、中、差。認清招投標活動及其相關(guān)制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導(dǎo)參與投標的單位在實力、信譽上下功夫，杜絕旁門左道。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，專業(yè)人員及機構(gòu)介入
行政部門應(yīng)嚴格依照相關(guān)法律及制度形式招投標活動的監(jiān)督指導(dǎo)職責，帶頭遵守和維護《招標投標法》及招投標相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則，引導(dǎo)和監(jiān)督招投標單位共同建立公平公正、開放有序的工程建設(shè)招投標體系，通過嚴格的監(jiān)督指導(dǎo)工作規(guī)范招標單位與投標單位在工程建設(shè)招投標活動中的行為，預(yù)防并及時糾正招投標雙方的不良思想和行為，嚴懲以各種方式規(guī)避招標和假招標、暗箱操作的違法行為，對限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人參加投標的違法行為，要堅決糾正。幫助加強國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機制及運行體制的系統(tǒng)性與規(guī)范性、積累規(guī)范的招投標工作經(jīng)驗，促進招投標法律法規(guī)與工程建設(shè)招投標活動的有效融合。
四、總結(jié)
工程建設(shè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，將招投標積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。由于我國招投標制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實施階段，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)，增強招投標制度透明度，完善、規(guī)范競爭機制等方面完成工程建設(shè)招投標制度。
參考文獻：
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第3篇：建設(shè)單位招投標制度范文
對我國公路工程項目中招投標管理的現(xiàn)狀展開深入分析，并且提出了公路工程項目中招投標管理的一些合理建議。結(jié)論證實，通過采取應(yīng)對措施，可以有效提高招投標工作的合理性，從而使公路工程項目建設(shè)可以井然有序地進行。
關(guān)鍵詞：
公路工程項目；招投標管理；應(yīng)用；探究
0引言
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，對公路交通網(wǎng)的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項目數(shù)量逐漸增加，同時也對公路工程項目中招投標管理提出了新的要求。因此，相關(guān)的公路管理部門一定要重視公路工程項目的招投標管理，對招投標工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設(shè)項目可以井然有序的進行。
1我國公路工程項目中招投標管理的現(xiàn)狀
公路工程項目的招投標管理對于公路工程項目建設(shè)具有非常重要的作用。然而，我國公路工程項目招投標管理中卻存在著很多不足的地方，不利于公路工程項目的建設(shè)，筆者通過調(diào)查相關(guān)的文獻資料，發(fā)現(xiàn)這些不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1建設(shè)單位存在問題
公路工程項目建設(shè)單位在招標過程中為了確保其自身的利益，采取了一系列的應(yīng)對措施，為招標企業(yè)設(shè)置了眾多障礙，甚至一些公路工程項目建設(shè)單位會在私底下和招標企業(yè)打好關(guān)系，致使中標的建設(shè)單位不一定符合相應(yīng)的要求。此外，招標文件的規(guī)范性也存在著不合理之處，使招標工作無法順利進行，部分建設(shè)單位會利用墊資能力來作為評判投標企業(yè)的標準，對招標的規(guī)范性造成了嚴重影響。還有一些公路工程項目建設(shè)單位會在招標工作中泄漏標底，使招標工作難以達到相應(yīng)的合理性和公平性，也對投標企業(yè)的競爭力造成了嚴重的影響[1]。
1.2招投標存在不公正
在公路工程項目的建設(shè)中，招投標工作是十分重要的一個環(huán)節(jié)。然而，目前公路工程項目的招投標中存在著不公正性，這十分不利于公路工程項目招投標工作的管理與發(fā)展。這些不公正性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴招標單位對一些建設(shè)單位缺乏了解；⑵一些建設(shè)單位憑借關(guān)系中標；⑶評標人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高[2]。
1.3投標企業(yè)存在問題
隨著我國公路工程項目建設(shè)的不斷增多，致使投標企業(yè)之間的競爭也變得愈發(fā)激烈。由于投標企業(yè)，其中標是需要一定資格的，這就導(dǎo)致投標企業(yè)為了獲取這一資格而展開一系列不正當?shù)母偁?，投標企業(yè)會想盡辦法得到標底信息，然后進行相應(yīng)的準備，從而加大中標的可能。甚至還會有一些不符合資格的投標單位，利用符合資格投標單位的資質(zhì)，來獲得它想要的結(jié)果，這種行為嚴重影響了招投標過程中的公正性。
1.4招標監(jiān)督工作力度不夠
公路項目招標的監(jiān)督工作力度不夠，直接影響到了其招標工作的公正性和公平性，也導(dǎo)致了一些監(jiān)督工作的不良風氣出現(xiàn)。在對公路工程項目進行招標的過程中，受工程造價影響極大，然而工程造價所涉及的部門非常多，這些部門為了滿足自身的利益需求，導(dǎo)致其所提供的數(shù)據(jù)也具有非常大的差異性，這直接加大了工程造價的控制難度，也會嚴重地限制招投標的管理。
1.5項目計量失真
工程計量對于公路工程項目建設(shè)是非常重要的，要得到正確的工程計量，需要以已經(jīng)完成的工程量為基礎(chǔ)，由監(jiān)理方進行計量，再交由項目管理公司進行審批。然而在實際的公路工程項目管理中，項目管理公司往往會取代建設(shè)部門，這直接導(dǎo)致了一些項目管理公司的工作人員不能夠有效地定位自己身份，使得項目管理公司的工作人員，無法將業(yè)主方的要求體現(xiàn)在工程計量的過程之中。
2公路工程項目中招投標管理的應(yīng)用措施
為了確保公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量，做好公路工程項目中招投標工作尤為重要。然而就目前而言，我國公路工程項目中招投標工作依然存在著很多的問題，導(dǎo)致了招投標管理水平普遍不高，招投標工作缺乏公正性、公平性、合理性、規(guī)范性，這直接影響到了我國公路工程項目建設(shè)的進程。為了改善我國公路工程項目建設(shè)的這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門一定要做好以下幾點工作。
2.1完善公路工程項目招投標的制度
為了能夠有效保證公路工程項目招投標的公正性和公平性，就需要完善其招投標的制度，如果沒有一個完善的招投標制度，就會使得部分企業(yè)利用一些非法手段來進行競標，嚴重影響招投標的公正性和公平性。由此可見，建立嚴格的招投標審批制度、詳細的管理公路工程項目信息，對公路工程的招投標工作是非常重要的，有利于提高招投標工作的公平性和公正性。此外，還要建立相應(yīng)的實施措施，從而使公路招投標工作可以井然有序的進行，達到提高招投標工作水平的目的[3]。
2.2加大對公路工程項目招投標企業(yè)的監(jiān)管力度
就我國目前的公路工程項目招投標現(xiàn)狀而言，一些企業(yè)采用非法手段獲取招標權(quán)的不良現(xiàn)象屢見不鮮，這種不良現(xiàn)象不但嚴重影響了正常的招標秩序，而且也使得公路工程項目建設(shè)工作無法有效地開展。因此，在公路工程項目的招投標中，相關(guān)單位一定要嚴格限制招標企業(yè)，對這些招標企業(yè)進行嚴格的篩選，以防止一些不符合標準的招標企業(yè)參加到招標競爭中來，從而保證招投標工作可以正常進行。除此之外，招投標的管理人員還要嚴格檢查參加招標的企業(yè)，確保每個企業(yè)具有參加招標的資格，避免個別企業(yè)濫竽充數(shù)。
2.3加強對公路工程項目的標價管理
在公路工程項目招投標過程中，標價管理對招標工作來說是非常重要的，在招投標進行期間，工程量清單會根據(jù)實際的需要作出相應(yīng)調(diào)整，最終報價確定必須要經(jīng)過公路施工單位和建設(shè)單位的審核才能夠進行。因此，為了有效提高投標企業(yè)的合理性，確保投標企業(yè)的公平競爭，就必須要加強對公路工程項目的標價管理。除此之外，還要確保工程量的結(jié)算與合同規(guī)定的內(nèi)容互相符合，為了有效滿足這一點要求，相關(guān)的工程造價人員就必須提高自己的工作能力，不但要熟練掌握相應(yīng)的工程計算知識，而且要深入了解一些相關(guān)的經(jīng)濟法律，盡可能減少一些不必要矛盾的產(chǎn)生[4]。
2.4加強對公路工程項目招投標工作的監(jiān)督
在公路施工建設(shè)的過程中，公路工程項目的招投標工作具有非常重要的作用，不僅關(guān)系到公路工程項目能否井然有序的建設(shè)，在很大程度上也影響到了施工單位的經(jīng)濟效益。然而，我國目前對公路工程項目招投標的監(jiān)督工作卻存在著很多不合理之處，這直接導(dǎo)致招投標工作中出現(xiàn)一些不良風氣，為了杜絕這種不良風氣的出現(xiàn)，這就需要相關(guān)單位加大監(jiān)督力度，采取有效的監(jiān)督措施，對公路工程項目招投標工作的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為，要嚴懲不貸，從而有效維護公路工程項目招投標工作的秩序。
3結(jié)語
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟對公路建設(shè)提出了更高的要求，為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，公路工程項目建設(shè)就顯得尤為重要。然而，我國目前公路工程項目的招投標管理卻存在著這樣那樣的問題，這些問題在極大程度上影響到了我國公路施工建設(shè)的進程，也間接影響到了我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相關(guān)單位在今后招投標工作中，需要注意完善公路工程項目招投標的制度，加強對公路工程項目招投標企業(yè)的監(jiān)管力度，加強對公路工程項目的標價管理，加強對公路工程項目招投標工作的監(jiān)督力度。通過種種的應(yīng)對措施，有效提高招投標工作的合理性，從而使公路工程項目建設(shè)可以井然有序的進行。
作者：尹進 單位：秦皇島市公路管理處
參考文獻：
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第4篇：建設(shè)單位招投標制度范文
關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標；管理
一、 招投標中出現(xiàn)的問題
1. 招投標行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標或者公開招標的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標。
2.招投標運作有待完善。有的招標人或建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標底不準確，甚至泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
3. 明顯違規(guī)插手招投標。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施工能力的施工企業(yè)參與投標，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
4. 工程招投標過程中不正當競爭行為。工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標投標中的不正當競爭行為主要包括兩個方面，即投標人彼此之間串通和投標人與招標人之間相互串通。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責任一章中規(guī)定了招標機構(gòu)違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應(yīng)的法律責任。此外，在《招標投標辦法》中，還規(guī)定了招標機構(gòu)違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應(yīng)的法律責任。
二、 招投標存在問題的主要原因
1. 人為因素較為突出
建設(shè)單位權(quán)力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。
2. 管理體制不完善
建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。
3. 有形建筑市場不夠健全規(guī)范
從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。
三、 解決上述問題的對策
1. 加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作
要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。
2.強化職能建設(shè)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法
建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與監(jiān)管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
3. 完善有形建筑市場，凈化招投標市場
建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
4. 不斷改善招投標外部運行環(huán)境
招標投標是一個相互競爭的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運行。這個外部環(huán)境不僅僅是誠實信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會環(huán)境。只有法治社會才能保證招投標過程公開進行、公平競爭、公正裁決、誠實信用。
第5篇：建設(shè)單位招投標制度范文
【關(guān)鍵詞】工程；招標；低價中標；評標
一、工程招標中的問題
（一）招標信息公告不規(guī)范
《招投標法》規(guī)定對招投標信息的作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，仍有些人不按照規(guī)定信息，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些人常借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率隨意縮短信息至開標的時間，有的只一兩個星期就匆匆開標；二是限制信息范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上信息，而只將公告在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩何種做法在客觀上都造成了潛在投標對象獲知信息的不平等，違背了招投標活動所應(yīng)該遵循的原則。
（二）建設(shè)單位過分注重標價，施工單位盲目報價
有的建設(shè)單位過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些施工單位就抓住這個特點在對建設(shè)單位意圖、設(shè)計圖紙、現(xiàn)場情況等不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標。而建設(shè)單位也沒有實事求是地去考察投標單位的施工能力，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費。另外過低的標底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，容易產(chǎn)生停工待料的情況，使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工。既影響了工程質(zhì)量，又影響了投資效益的及時發(fā)揮。
（三）建設(shè)單位行為埋藏腐敗隱患
建設(shè)單位介入招標是形成招投標腐敗的根源。招標工作應(yīng)由獨立的專業(yè)招標機構(gòu)，但目前國內(nèi)的工程招標大部分是建設(shè)單位自行組織招標或由建設(shè)單位成立某個建設(shè)公司來完成招標工作。這就導(dǎo)致了權(quán)力介入工程，極易造成決策失誤，監(jiān)督失控，滋長腐敗。如建設(shè)單位在招標中，多傾向于各自所屬的施工單位或者是有利害關(guān)系的單位，往往通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法招標信息等方式限制、排斥其他企業(yè)參加招標活動，有的還通過縮短投標時間和劃小標段阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭，從而為暗定投標人中標創(chuàng)造了條件。
（四）評標定標管理存在問題
評標是招標投標工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前評標定標管理存在問題主要有兩點：一是建筑工程承包分可調(diào)價格承包和固定價格承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價。一般而言，反映到招標投標的報價計分上，如屬固定造價形式的，投標報價比標底價低得越多，則加分越多；投標報價比標底價高得越多，則扣分越多；相反，如屬可調(diào)價格造價形式的，投標報價離標底價越近，得分應(yīng)越多，離標底價越遠，扣分越多。但是，目前的招投標管理對上述兩種形式不加區(qū)別，均采用統(tǒng)一的打分方式，而很少采用打靶形式計分，顯然是非常不合理的。二是目前建設(shè)工程招標投標中，除個別小工程采用最低報價法評定標外，一般工程招標均采用綜合記分評標定標辦法。因此，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位，或招標單位，或招投標管理機制出現(xiàn)傾向性，綜合評議法的構(gòu)成因素就會隨機改變，權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變，以至各種合法不合理的“假招法”、“人情標”就會隨機出現(xiàn)。
二、工程招標中問題的對策
（一）規(guī)范招標公告
招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上。招標公告在何種媒介上，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。通過報刊招標公告，是一傳統(tǒng)的信息方式，在國內(nèi)外運用得比較廣。在我國，《經(jīng)濟日報》、《人民日報（海外版）》、《中國日報》等都是標訊刊登和比較多的報刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式招標公告，使信息傳播更加快速、準確、方便和低成本，招標采購工作的質(zhì)量和效率也進一步提高。如“中國采購與招標信息（）等。為了符合公開招標的目的，首先招標公告的報刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達與溝通，通常不應(yīng)僅指定一種報刊或網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)根據(jù)我國招標項目的性質(zhì)，以及可供選擇的報刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標信息必須確保時間，不得以任何理由縮短公告的時間。
（二）妥善認識和處理“低價中標問題”
國內(nèi)目前低價中標問題有不同的認識。《招標投標法》第33條規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標。但在具體執(zhí)行中如何認定低于成本，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第21條明確規(guī)定“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理”。這種對低于成本報價的認定標準和程序，應(yīng)該說既有利于及時制止不正當?shù)膼盒愿偁?，維護正常的招標投標秩序，也有利于充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，促進優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該是在法律范疇內(nèi)唯一正確的選擇。也就是說只有經(jīng)過評標澄清“該投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的”才能由評標委員會認定為投標人的報價低于其成本，并按廢標處理。
在具體的實施過程中我們認為不是低價中標就可行或就不可行，而是需要一個工程建設(shè)環(huán)境和工程建設(shè)政策、措施若相關(guān)硬件和軟件及時跟上實行經(jīng)評審的最低投標價中標制度應(yīng)該說是可行的。一方面建設(shè)單位可以通過加強對投標單位資格預(yù)審剔除“屢投不中”的施工單位，特別是有“報價失?！鼻翱频氖┕挝?，從而避免低能力施工單位的參與，另一方面也避免了串標的形成；通過評標過程中對低標價質(zhì)疑可以排除錯誤估價的可能；對于以低價中標的單位通過提交履約保證金和嚴格的合同管理，可以打破某些單位的如意算盤。
（三）加快推進電子評標
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標、評標專家、監(jiān)管機構(gòu)在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權(quán)，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現(xiàn)真正的“陽光交易”。
（四）充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程招標中的作用
充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程招標中的作用，可以考慮實行招標制，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。
（五）加強評標定標辦法的標準化管理
一是改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即固定價或可調(diào)價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。二是鑒于目前綜合記分評標定標辦法尚存在著問題，建議建設(shè)招投標行政主管部門，從強化招標投標工作出發(fā)，召集招標投標管理部門的骨干力量，根據(jù)以往投標工作中存在的實際問題，對綜合記分評標定標法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價等級的不同，分別制定出幾套標準的評標定標辦法，實際操作時有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進行爭論，直接從標準的評定標辦法中抽簽決定，這樣對推動招投標工作將會起到不可估量的作用。
三、結(jié)束語
招標投標能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。從建設(shè)方角度來講，在工程招投標活動中，應(yīng)重視當前招標存在諸如信息不規(guī)范、低價中標、評標無統(tǒng)一標準等的一系列問題，在招標中采取措施，避免問題的出現(xiàn)，從而使招投工作更加公平、公開、公正，并使招投標雙方各自以最低成本獲得重大的價值。
參考文獻
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第6篇：建設(shè)單位招投標制度范文
論文摘要：我國從上世紀8O年代初期，開始實行工程建設(shè)招標投標制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟效益。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當競爭行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設(shè)招標投標制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)《招標投標法》，借助交易中心這一平臺，擇優(yōu)選定承包單位。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于工程建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，使建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為的表現(xiàn)形式、原因及其防范辦法。
一、不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定
國家工商局1998年1月的《關(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》和七部委2003年3月聯(lián)合的第3O號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中，將串通招標投標行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：
1、投標者之間的串通投標行為
(1)投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；
(2)投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；
(3)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
(4)投標人之問其他串通投標行為。
2、投標者與招標者之間的串通投標行為
(1)招標者在公開開標前，開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；
(2)招標人向投標人泄漏標底；
(3)投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；
(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；
(5)招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。
在實踐操作中，建設(shè)工程招標投標過程中的不正當競爭行為，除上述表現(xiàn)外，近年來，工程招標投標中又表現(xiàn)出其他各種不正當競爭行為：
3、招標機構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標過程中，由于業(yè)主因與某個施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標機構(gòu)溝通。招標機構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達成內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達到中標目的。
4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。標底是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的機構(gòu)編制，是建筑產(chǎn)品價格的主要表現(xiàn)形式，是建設(shè)單位對招標工程所需費用的預(yù)測和控制及籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是建設(shè)單位及其上級主管部門核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，為招標工程的期望價格。建設(shè)單位力求與市場的實際變化相吻合。由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生；標底的產(chǎn)生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道投標人的投標造價，就很容易把標底設(shè)定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。
上述描述、歸納的各種不正當競爭行為的表現(xiàn)形式，在實際招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。
二、不正當競爭行為存在的主要原因
近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標投標法》制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標、惡意串標、圍標等等。主要原因有以下幾個方面：
(一)部分工程建設(shè)市場較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。
(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工招投標制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
(三)評標辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。
(四)由于法律、法規(guī)不健全，不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。產(chǎn)生工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
(五)標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。
三、防止不正當競爭行為的措施及對策
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對工程招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。筆者認為應(yīng)做好以下幾方面的上作：
(一)加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
在《招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。具體說來：
1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善《建筑法》、《招標投標法》的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機制不斷完善。 3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標。
(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護
進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務(wù)責任。加大進場交易的規(guī)范力度，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的網(wǎng)擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
(三)強化標后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督?！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為。通過建設(shè)項目報建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程的監(jiān)督，杜絕不正當競爭行為。
1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，招標結(jié)果公示制度。
2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設(shè)立投訴舉報，查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。
3、對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人一定期限內(nèi)在建筑市場的交易活動。
(四)規(guī)范招標投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標行為的發(fā)生
1、 建設(shè)單位要嚴格按招投標程序辦事
一是招標的組織者與具體操作者要行為公正，
對其工作內(nèi)容要嚴格保密；二是要認真編制招標文件，采用工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，確定合理標底是編寫合同應(yīng)全面，詳細，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實，準確，可操作；四是完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，要充分遵循標段劃分的原則，達到合理劃分工程標段的目的。招標文件中要將評標時采用的方法，標段的劃分，規(guī)則寫清楚；五是要做好招標過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時間與簽訂合同的時間等。
2、投標單位應(yīng)下大力氣提高投標書的編制質(zhì)量
一是組建精干，高效的投標領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標前準備工作；二是通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；是編制科學(xué)合理的報價。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標價也就理應(yīng)成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在；四是熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標價，以增強招投標競。
3、嚴把資格審查和評標兩個環(huán)節(jié)
一是嚴格施工企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標活動的總?cè)肟冢壳巴稑巳速Y格預(yù)審能否通過，完全是招標人或招標機構(gòu)說了算，整個資格預(yù)審不透明，是圍標串標發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強工程招投標管理，對施工單位的資格預(yù)審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標人的市場準人條件、業(yè)績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標申請人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當增加那些參加過同類工程項日并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。建沒單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽好的施工企業(yè)來承擔項目。
二是規(guī)范評標過程。在招標文件中，就已經(jīng)對評標的相關(guān)事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標過程中單位之間的投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標者等行為存在。
三是完善評標方法。目前建筑市場上的評標方法主要有無標底法、合理低價法、綜合評分法。綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施上條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標方法。評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人。評標的主要因素有投標報價、施工技術(shù)、社會信譽、歷史業(yè)績等。在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進行報價決策，投標報價低價中標的競爭手段，容易造成過度低價競標的惡性循環(huán)和隨之而來的串通競標。目前采用的這種評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。
對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。把好評標關(guān)，真正做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，才能維護招標投標雙方的合法權(quán)益。采用工程量清單計價招標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》的規(guī)定，已經(jīng)成為我國工程招標發(fā)展的必然趨勢。
(五)推行電子化招投標，減少串標行為招標人將招標公告和招標文件同時上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標人都可以通過網(wǎng)上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。投標人應(yīng)當按照統(tǒng)一的格式要求制作電子投標文件，評委在評標時則無法獲取電子投標文件為何單位的。
第7篇：建設(shè)單位招投標制度范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；存在問題；解決措施
幾點思考
1 招投標項目中存在的主要問題
1.1 明顯違規(guī)插手招投標。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
1.2 招投標運作有待完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
1.3 招投標行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標或者公開招標的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人,同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標機構(gòu)或者造價咨詢機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。
2 招投標項目中存在問題的表現(xiàn)形式
2.1 招標階段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標，將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項目為段實施，主體結(jié)構(gòu)進行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
2.2 評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經(jīng)同招標機構(gòu)有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結(jié)果。
2.3 定標階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標人。二是建設(shè)單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。
3 招投標項目中存在問題的主要原因
造成建設(shè)工程項目招標投標存在不規(guī)范問題的原因主要有以下幾個方面。
3.1 人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。
3.2 管理體制不完善。建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。
3.3 有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。
4 對招投標項目中存在問題的解決措施
4.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。
第8篇：建設(shè)單位招投標制度范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理；招投標管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
招投標制度符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，建筑企業(yè)可以通過招投標制度進行公平競爭，這不僅對于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為有利，同時也能夠更好的促進建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，促進先進技術(shù)和管理方式誕生和運用。但是長久以來國內(nèi)存在的官僚腐敗風氣難以得到有效的遏制，即便是施行了公平競爭的招投標制度，在工程項目建設(shè)的招投標階段仍然存在著諸多的違規(guī)操作行為，不僅有國有資產(chǎn)建設(shè)項目招投標工作中的違規(guī)操作，在自由資產(chǎn)的項目建設(shè)中，圍標、陪標以及串通投標的行為也是屢見不鮮，種種這類違規(guī)行為不僅損害了國有資產(chǎn)以及自由資產(chǎn)的合理化使用，同時也在建筑行業(yè)內(nèi)部形成了重利益、輕效益的不正風氣。很多建筑企業(yè)擁有先進的技術(shù)實力和完善的管理體制，但是卻往往在招投標階段被以行賄和串通手段中標的企業(yè)取代，長此以往會在建筑行業(yè)內(nèi)部造成很壞的影響，對我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。因此加強招投標工作的監(jiān)督力度，完善招投標管理制度，規(guī)范各參與單位的招投標行為對于我國建筑行業(yè)的良性發(fā)展極為關(guān)鍵。
1、工程招投標的含義及一般程序
建設(shè)工程招投標是建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟條件下常用的一種建設(shè)工程項目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項目招投標的一般程序主要包括:履行項目審批手續(xù);委托招標機構(gòu);編制招標文件和標底;招標公告或投標邀請書;資格審查;預(yù)勘現(xiàn)場并召開投標準備會;投標;開標;評標;定標和簽訂合同。
2、建設(shè)工程項目招投標管理探討
2.1、搜集豐富的相關(guān)資料，用心編寫投標文件
在招投標工作開展前，一定要準備好與投標有關(guān)的所有資料。需要準備的資料分為兩大類：一類是通用資料，是任何工程項目在投標的時候都會用到的，比如：歷史資料、相關(guān)法規(guī)、施工規(guī)范、價格體系、企業(yè)內(nèi)部定額等，還有相關(guān)企業(yè)的資信、榮譽證書的此類資料也不能忽略掉；另一類是比較有針對性、專用性的資料，這類資料是針對目前這項投標工程，主要包括：施工環(huán)境、施工要求、設(shè)計文件以及競爭對手的資料。資料收集后，還需要認真研究，并編寫投標文件，文件要條理清晰，條目明確，用字嚴謹，避免用容易引起誤會的詞語。
2.2、加強造價部門的監(jiān)管力度，保護參建各方的經(jīng)濟利益
造價監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項目中，確保國有資金的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價監(jiān)管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關(guān)鍵，造價監(jiān)管部門批準的設(shè)計概算往往就是建設(shè)單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項目的社會效益，造價監(jiān)管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現(xiàn)象要嚴格加以控制。
2.3、重視招投標的前期工作，提高決策的準確性
不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據(jù)設(shè)計圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計概算，并將設(shè)計概算報送造價監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計概算為基礎(chǔ)編制招標控制價。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據(jù)招標單位的招標信息和設(shè)計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，為投標決策打下一個有力的基礎(chǔ)。
2.4、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對策
制定嚴密的反腐敗規(guī)范和制度。缺少有效的臨界狀態(tài)制約機制約束，導(dǎo)致腐敗成本的高收益低風險。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴峻問題。強化建設(shè)單位責任意識，發(fā)揮第一責任人的作用。市場經(jīng)濟中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，以適當提前讓符合條件的企業(yè)從容準備投標，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標。
2.4、承包商行為和職能的規(guī)范化對策
加強法律執(zhí)行力度。加大對在招投標活動有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，將責任制度落實到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，增強企業(yè)法人代表的法紀意識。加大信用機制建設(shè)。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業(yè)業(yè)績與評標直接連接起來，防止投標企業(yè)造假，從而保證評標的公正性，真正實現(xiàn)信用體系在招投標中體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機制。同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標，使不守信用的企業(yè)得到制裁。
2.5、改革工程定價體制
采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
我國現(xiàn)行的工程定價模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。目前我國造價的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價信息系統(tǒng)，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區(qū)對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，因此，計價方法也應(yīng)當可“變”?？傊?，應(yīng)當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節(jié)的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。
2.6、改革工程定價體制
采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設(shè)市場化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標公平競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
我國現(xiàn)行的工程定價模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰這一市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。目前我國造價的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價信息系統(tǒng)，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區(qū)對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，因此，計價方法也應(yīng)當可“變”。總之，應(yīng)當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節(jié)的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。
3、結(jié)語
招投標工作在建筑工程項目建設(shè)中是一個重要的系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，招投標工作結(jié)果的好壞，直接影響著建設(shè)工程施工項目質(zhì)量。在進行招投標工作過程中，要嚴格按程序辦事，確保提供一個公平、公正、公開、公信的招標環(huán)境，確保最適宜的施工單位獲得中標標的，以保證建筑工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻
[1]李長峰.建設(shè)工程項目招標投標管理研究[D].天津大學(xué),2012.
[2]黃充.工程項目招投標管理信息系統(tǒng)[D].西南交通大學(xué),2004.
第9篇：建設(shè)單位招投標制度范文
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行
稽查。財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
一是建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準和設(shè)備購置標準，或建設(shè)計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責任人員的責任。
二是對按規(guī)定應(yīng)當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責任人及相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
五是對項目變更未按審批權(quán)限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔，并依法追究建設(shè)單位負責人和相關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
