調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段精選(九篇)

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第1篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一方面國家要把市場能夠解決的經(jīng)濟(jì)問題交給市場去處理，包括供求關(guān)系、物價變化等，都需要通過市場來調(diào)節(jié)，以保證正常的市場運(yùn)行；另一方面，由于市場自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點(diǎn)：

第一，從根本目的上來說，國家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會人民的物質(zhì)文化需要，以及實(shí)現(xiàn)社會公平正義，從而保證了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講，它不能取代市場機(jī)制的作用，而是在市場機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。可以說，國家宏觀調(diào)控是在市場機(jī)制成為整個社會資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢必會對市場機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競爭。

第三，從調(diào)控的范圍來看，所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都被市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，從而國家通過宏觀調(diào)控對市場運(yùn)行的間接影響，以達(dá)到對全社會經(jīng)濟(jì)活動的控制。同時，將國家、集體以及個人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對象上看，國家的宏觀調(diào)控是通過對總需求、國民收入、物價水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場機(jī)制，以對經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

第五，從調(diào)控的過程上來說，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調(diào)控具有動態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過出臺一些財(cái)政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國的財(cái)政作用主要集中在幾個方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過稅收和國家預(yù)算，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會總需求與總供給的平衡；第二是針對不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財(cái)政稅收對國民財(cái)富進(jìn)行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個重點(diǎn)：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，對銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢；其次，要求銀行從根本上改變對企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計(jì)劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府與市場之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場機(jī)制相銜接，在市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時，要講究科學(xué)、適度，以保證市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動運(yùn)用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對市場資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場經(jīng)濟(jì)則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10

第2篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)管理 國家調(diào)控 組織管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)管理在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時通常從兩個方面進(jìn)行：首先是宏觀調(diào)控，即以宏觀的視角對整個經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次是從微觀的視角，將管理的方向轉(zhuǎn)向組成這個經(jīng)濟(jì)體系的最小單位如企業(yè)、個體勞動人員。經(jīng)濟(jì)管理不是單一的學(xué)科，它是與社會科學(xué)、自然科學(xué)等融合貫穿后又十分重視在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行實(shí)踐和應(yīng)用的綜合性應(yīng)用學(xué)科。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升。國民經(jīng)濟(jì)水平上升，人們的物質(zhì)生活極大豐富。但在給予市場調(diào)節(jié)以高度自由的同時，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還不是特別完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素復(fù)雜多樣，我們還需要進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。只有在市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展并輔以合理有效的經(jīng)濟(jì)和管理才能使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康完善。

一、經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的，一往無前的。因此經(jīng)濟(jì)管理要對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)和保護(hù)的作用，就必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)。并不斷發(fā)展自己的在經(jīng)濟(jì)管理上的管理認(rèn)識和管理手段。不斷追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)管理這樣一種動態(tài)發(fā)展的特性也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理的一種缺陷，即滯后性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理主要解決的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。因此，需要走入“先發(fā)展再管理”的這樣一個模式。因此，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理之間不可磨滅的時間差就經(jīng)濟(jì)管理中的永恒缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)管理具有系統(tǒng)性的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理中存在著諸多的管理要素。這些管理要素相互關(guān)聯(lián)彼此交叉影響成為一個不可分割的系統(tǒng)整體。系統(tǒng)性還指這個系統(tǒng)整體內(nèi)外部的不可分割性。系統(tǒng)整體總是在動態(tài)中與外界保持緊密的聯(lián)系。因此影響經(jīng)濟(jì)管理的主要因素分別來自于內(nèi)部和外部。經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部的不斷變化適時地做出調(diào)整和變化，做到與時俱進(jìn)。

3.經(jīng)濟(jì)管理的整體性特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)性的特征。二者其實(shí)并不是截然分離，互不干涉的。它們其實(shí)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)管理的動態(tài)性要求管理者要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況改進(jìn)管理觀念，變化管理方式。使之不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況。這一過程實(shí)質(zhì)上是在不平衡的狀態(tài)下尋找平衡的過程。

而經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)性正體現(xiàn)出整體性要求著管理的平衡。因此，動態(tài)性與系統(tǒng)性的結(jié)合與統(tǒng)一正體現(xiàn)出由不平衡到平衡再到不平衡的無限循環(huán)與不斷提高。

二、政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中都發(fā)揮著重要作用，它們經(jīng)濟(jì)管理的方式和重點(diǎn)都各有側(cè)重二者相輔相成共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.政府在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用

政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用體現(xiàn)在政府的宏觀調(diào)控上。宏觀調(diào)控就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等方式對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一系列的引導(dǎo)和調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)發(fā)展。為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，國家和政府應(yīng)設(shè)立專門的管理部門，為宏觀調(diào)控提供更好的行政支持。使得國家能從總體的大方向上保持健康穩(wěn)定的節(jié)奏。改革開放以來，我國走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。在采取了一系列改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式的措施之后，我國在經(jīng)濟(jì)管理方式上取得了重要突破，收到了良好的效果。

首先，這種進(jìn)步體現(xiàn)在國家對經(jīng)濟(jì)管理的決策方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，原有的經(jīng)濟(jì)模式很難在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新環(huán)境。也很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)管理模式的需求。因此，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)決策方面進(jìn)行調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題。

其次，政府應(yīng)采取措施，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中起作用。在市場經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)發(fā)揮著主要作用，但是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了市場調(diào)節(jié)具有一定的缺陷。市場經(jīng)濟(jì)的自由特點(diǎn)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不和諧或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)在采取一些調(diào)節(jié)手段改善地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

最后，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上進(jìn)行把握，注重引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)的能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但是這種調(diào)節(jié)具有一定的局限性。因此，政府應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，以此來把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.組織在整個經(jīng)濟(jì)管理大局中所起到的作用

如果說國家在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么組織在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的就是微觀的管理。宏觀調(diào)控能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。但是，因?yàn)楹暧^調(diào)控本身的特點(diǎn)就注定這種經(jīng)濟(jì)管理方式在經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)方面的盲點(diǎn)。組織就在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充。組織通過對企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及個體勞動者的管理，使經(jīng)濟(jì)管理滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，在經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。

三、結(jié)論

改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可阻擋的勢頭。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，穩(wěn)定與快速并重，才是長久的方式。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制。這些都是我們經(jīng)濟(jì)管理所要面對和切實(shí)解決的問題。因此，我國的經(jīng)濟(jì)管理不但要從大方向上進(jìn)行掌控，實(shí)行合理有效的空管調(diào)控。還需要從細(xì)節(jié)入手，對企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織以及個體經(jīng)營者進(jìn)行正確引導(dǎo)。我們不但要立足于本國的經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)，還應(yīng)吸取西方成功的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和模式。與時俱進(jìn)、實(shí)事求是建立符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)，摸索出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞忠.我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式和職能轉(zhuǎn)變分析[J].青海社會科學(xué)，2001，（2）.

第3篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

關(guān)鍵詞：政府和市場；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場規(guī)律；政府作用

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價值。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場轉(zhuǎn)向政府和市場

上世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系。涉及的問題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場來調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對社會主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時對社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識。20多年前的這一認(rèn)識，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識規(guī)律的。

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識隨著實(shí)踐的發(fā)展越來越深刻，對經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題不再局限于計(jì)劃和市場的關(guān)系，而是把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。其實(shí)，這一問題不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化決定尊重市場規(guī)律的必然性和可行性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會化和經(jīng)濟(jì)高度市場化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，反映了對問題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對問題的不斷深化認(rèn)識。

市場和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機(jī)制來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用除了市場以外，也會直接作用于企業(yè)、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識到，計(jì)劃和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動可以通過計(jì)劃的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過市場的方式來實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運(yùn)用市場方式的時候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動主要是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動主要是通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個經(jīng)濟(jì)活動中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場方式。因此，嚴(yán)格地說，計(jì)劃與市場的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場不同于計(jì)劃和市場之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動是此消彼長的關(guān)系。政府和市場不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段或方式，政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)必須通過一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)，并不排斥市場的調(diào)節(jié)，而是對市場調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對市場調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。

其次，政府和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說不是一種行政命令，而是通過各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。

最后，政府和市場不同于計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎(chǔ)性作用，誰在經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。

對經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的認(rèn)識從計(jì)劃和市場的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場的關(guān)系，標(biāo)志著我們對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們越來越清晰地認(rèn)識到，計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)活動的影響日趨弱化，在政府層面對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生中長期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長期規(guī)劃與原來的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場規(guī)律的作用，相反借助市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場規(guī)律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規(guī)律。尊重市場規(guī)律關(guān)鍵是對政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場，實(shí)際上就是尊重市場規(guī)律。

尊重市場規(guī)律是因?yàn)槭袌鲆?guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動力，市場具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場上聚集，相互之間就會發(fā)生競爭，這種競爭關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場化的經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動市場化，不斷弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場化是對社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗ι鐣髁x與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會主義可以和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會主義經(jīng)濟(jì)活動遵循市場規(guī)律的要求，使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動和進(jìn)行資源配置，與所有制沒有關(guān)系，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制作用的對象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對自身利益的關(guān)心，會自發(fā)地按照市場機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動。否則，就會受到市場規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關(guān)系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會影響企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要解決的問題，不是市場經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場的關(guān)系。

正確處理政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場規(guī)律在競爭中得到貫徹，市場機(jī)制的作用也同樣在競爭中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競爭的作用，就必須創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競爭是否平等是衡量競爭環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競爭。政府營造了這樣的競爭環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)只會影響效率，而規(guī)范是通過法治來構(gòu)建的。市場規(guī)范就是規(guī)定市場中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場規(guī)范只有由政府來制定和實(shí)施，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動，從外部環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的活動。

三是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠信，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠信。誠信可以節(jié)約高昂的市場交易費(fèi)用，提高市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場經(jīng)濟(jì)活動中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠信是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府和市場的關(guān)系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場的關(guān)系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場是一臺靈巧的機(jī)器，能夠自動、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個“守夜人”的角色，政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場的關(guān)系并沒有被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明自由市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過政府的各種措施進(jìn)行反市場的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，又開始對政府干預(yù)的問題重新進(jìn)行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個核心問題。

改革開放以來，我們逐步擴(kuò)大市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經(jīng)濟(jì)活動的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問題。就政府和市場的關(guān)系來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關(guān)系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的活動，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動主要由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌鲆?guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規(guī)律的干擾源，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營都是個體行為，都是由每個經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的成本最低，產(chǎn)生的社會矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢說明，市場經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國普遍實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規(guī)律，保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動讓給市場調(diào)節(jié)，使市場規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價的事情。這些方面的問題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會范圍內(nèi)解決。這些問題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。政府作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時才能發(fā)揮作用，而是在市場經(jīng)濟(jì)整個發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識到的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對這一問題的認(rèn)識更加深刻。市場規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動是有效率的，但市場調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問題、宏觀領(lǐng)域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：

首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過對經(jīng)濟(jì)活動的政策調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評價就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期效果，但從長期看，將為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個具有充分活力的社會環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經(jīng)常變動，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對于一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會整體發(fā)展的問題，市場沒有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)活動的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。

第4篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

關(guān)鍵詞：國家干預(yù)；經(jīng)濟(jì)手段；行政手段；利弊

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0195-02

一、問題的提出

面對嚴(yán)重的霧霾天氣影響，世界各國政府紛紛采取了各式各樣的干預(yù)手段來應(yīng)對污染。這使國家干預(yù)成為當(dāng)今的一大熱門話題，其重要性毋庸置疑。下面我們來看兩個例子：

在3月15日，法國政府宣布，針對霧霾天氣，巴黎將實(shí)施機(jī)動車尾號單雙號限行措施，從而控制大氣污染。與此同時，巴黎政府鼓勵乘坐公交出行，推行公共交通免費(fèi)政策。

在中國，同樣是面對大氣污染問題，南京環(huán)保部門的“重污染日應(yīng)急預(yù)案”提出，一方面，實(shí)施機(jī)動車單雙號限行措施；另一方面，建筑工地嚴(yán)禁土方施工。

公共交通工具的免費(fèi)政策是一種引導(dǎo)性機(jī)制，它并不直接規(guī)定公民的行為模式，而是利用利益吸引來達(dá)到治理污染的目的，這是經(jīng)濟(jì)手段的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。而機(jī)動車單雙號限行措施則不同，它是國家利用強(qiáng)制力，規(guī)定公民必須遵守規(guī)則，從而達(dá)到其目的，這是行政手段的實(shí)際運(yùn)用。通過比較巴黎、南京兩地政府同樣面對霧霾天氣而采取的不同舉措，我們發(fā)現(xiàn)，巴黎政府所采取的是包括經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的綜合性治理措施，而南京市政府則采取單一的行政手段。那么，在國家干預(yù)的過程中，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段究竟有著什么樣的關(guān)系呢？我們是否又應(yīng)該有所側(cè)重和取舍呢？筆者認(rèn)為，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能地運(yùn)用非權(quán)力手段，以柔性的宏觀調(diào)控為主，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)法語境下“國家干預(yù)”的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法是“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法”，李昌麒教授認(rèn)為：“相對最能概括國家對社會經(jīng)濟(jì)生活全部作用的詞語當(dāng)屬干預(yù)一詞，因?yàn)橹挥小深A(yù)’一詞才能涵蓋調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控、調(diào)制、管理以及縱橫統(tǒng)一等全部內(nèi)容。”[1] “干預(yù)”一詞精辟囊括了國家調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)的手段，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)可以是宏觀和微觀、指令性和指導(dǎo)性、剛性和柔性、公權(quán)和私權(quán)等多種形式。廣義上的法律體現(xiàn)了國家意志，從某種程度上來說，法律都是國家干預(yù)社會關(guān)系的手段。國家干預(yù)是一個廣泛的概念，就干預(yù)主體講，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)、國家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、國家司法機(jī)關(guān)的干預(yù)以及國家授權(quán)“第三部門”所進(jìn)行的干預(yù)。國家干預(yù)，主要是指作為行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)，其干預(yù)的范圍又主要是指政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)[1]。

國家干預(yù)是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，是指政府將“有形之手”伸到經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域中，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)干預(yù)（宏觀調(diào)控）和行政干預(yù)（直接管理）[2]。

首先，經(jīng)濟(jì)干預(yù)（宏觀調(diào)控），是指采取經(jīng)濟(jì)手段，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并盡可能地納入法制程序，如運(yùn)用稅率、價格、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)手段也分為剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)和柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)。

第一，剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，是指國家通過行政命令的方式強(qiáng)制性地設(shè)定稅率、價格、利率，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。這樣的方法效率高，見效快，但因?yàn)檎赡軙κ袌鲎龀鲥e誤的判斷，因而有一定的盲目性。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)民主的強(qiáng)化又必然要求政府減少干預(yù)。所以，由于行政色彩過于濃烈，剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不是國家干預(yù)的最好選擇。

第二，柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，是指國家為促使市場主體的經(jīng)濟(jì)行為符合國家既定的目標(biāo)而實(shí)施的，具有引導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的調(diào)整方法。柔性經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不要求市場主體必須遵守一定的規(guī)范，但采取利益誘導(dǎo)的方式使其接受，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。廣泛應(yīng)用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動中的行政指導(dǎo)就是一種非常典型的方法。

其次，行政干預(yù)（直接管理），是指由于市場機(jī)制的滯后性，為保護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家有必要采取經(jīng)濟(jì)行政管理手段，動用公權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)，以有效實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如通過命令、禁止、撤銷、免除、確認(rèn)、許可等強(qiáng)制性行政方法干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。這種調(diào)整一般針對的是具體的個別的市場主體。這種干預(yù)手段是要求相對人必須服從的，屬于強(qiáng)制性調(diào)整。

三、經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)的區(qū)別

經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)被不少人相混淆，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的”[3]在我國的法律體系中，大部分的法律是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅收、銀行、海關(guān)等部門既是行政機(jī)關(guān)，同時又是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的活動中《中國人民銀行法》《審計(jì)法》《預(yù)算法》等，以經(jīng)濟(jì)法和行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)：具行政法和經(jīng)濟(jì)法的雙重屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法或行政經(jīng)濟(jì)法。實(shí)際上，這兩者是有很大區(qū)別的。

首先，在法律依據(jù)上，這兩者所依據(jù)的法律部門不同，這也是兩者的根本區(qū)別所在。傳統(tǒng)法理學(xué)思想認(rèn)為，劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系和法律規(guī)范的調(diào)整方法。所以，不同部門法的立足點(diǎn)和價值取向是不同的，其調(diào)整社會關(guān)系的角度也是不同的。經(jīng)濟(jì)法是社會責(zé)任本位的法，以社會整體利益為最高準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)的角度反映了國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，目的是兼顧大局，平衡國家利益與公民利益之間的關(guān)系。行政法是行政權(quán)力本位的法，行政權(quán)力的設(shè)置與制約是行政法的核心，主要憑借上下隸屬的行政體系，利用命令、服從的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

盡管經(jīng)濟(jì)干預(yù)中也存在帶有強(qiáng)制力的剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)，表面上與“行政干預(yù)”有著類似之處，即都要求市場服從國家的指令，但是兩者存在著根本的區(qū)別：第一，兩者的本質(zhì)不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)干預(yù)，它是通過操縱經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控市場的；而行政干預(yù)則是對市場主體的直接操作。第二，對象范圍不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)的對象具有普遍性，它是針對抽象市場主體而言的，例如調(diào)整稅率，影響所有的市場主體；而行政干預(yù)則是針對具體的個別的市場主體。第三，效率不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)具有間接性，它是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的，見效較緩；而行政干預(yù)具有直接、迅速的特點(diǎn)。第四，風(fēng)險不同。剛性經(jīng)濟(jì)干預(yù)是在政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，有利于市場作用的充分發(fā)揮，具備較強(qiáng)的科學(xué)性；行政干預(yù)是國家憑借政權(quán)的力量，采取強(qiáng)制措施來實(shí)施的，因此存在較大的風(fēng)險。

其次，在表現(xiàn)形式上，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的行為除了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的市場進(jìn)行規(guī)制時采取直接的權(quán)力手段外，大量地采用非權(quán)力手段，如指導(dǎo)、預(yù)測、規(guī)劃、鼓勵、契約等。而行政干預(yù)的實(shí)施主要是單一地使用強(qiáng)制手段，即根據(jù)行政法規(guī)的各種權(quán)力手段，如命令、禁止、許可、強(qiáng)制執(zhí)行、處罰等。

最后，在操作方法上，經(jīng)濟(jì)干預(yù)對市場的調(diào)控是通過操作經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)的，而行政干預(yù)是依靠純粹的國家強(qiáng)制力直接實(shí)現(xiàn)的。

四、經(jīng)濟(jì)干預(yù)與行政干預(yù)的利弊比較

在理清了這一關(guān)系之后，我們就可以對兩者的利弊進(jìn)行分析和比較了。我們還是回到文章開頭的那個案例。面對嚴(yán)重的霧霾天氣影響，國家通過一系列手段以調(diào)控經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到治理霧霾的效果，這樣的行為無可非議。但是，其所采用的手段卻值得我們探討。巴黎政府設(shè)置“公交系統(tǒng)免費(fèi)”的政策，實(shí)際是通過利益誘導(dǎo)的方式，引導(dǎo)民眾選擇以公交代替私家車的做法，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的操縱。經(jīng)濟(jì)手段與調(diào)整結(jié)果之間形成了一種自然、和諧的因果關(guān)系，沒有破壞市場秩序，充分尊重了市場規(guī)律。但是，“公交系統(tǒng)免費(fèi)”的政策雖然尊重了市場，卻因?yàn)槠湔{(diào)控機(jī)制的緩慢性而無法起到立竿見影的效果，需要經(jīng)過較長的一段時間才能夠收到成效。

“單雙號限行”政策則是直接管理的行政手段，是利用政府這只“有形的手”對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行政干預(yù)。這種手段在本案例中，中國政府與巴黎政府都予以了采納。它的好處是效率高、可控性強(qiáng)，但缺點(diǎn)也是顯而易見的，那就是在一定程度上干擾了市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，侵犯了市場主體的自由，因而可能造成更為嚴(yán)重的后果。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，行政干預(yù)固然必不可少，但決不能以此作為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)、調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，否則會違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、影響市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。在舊體制下，我們國家過分強(qiáng)調(diào)國家意志，忽視了企業(yè)和個人等經(jīng)濟(jì)主體地位及物質(zhì)利益，致使行政權(quán)力高度膨脹，而私主體則成為行政的附庸。在改革開放的今天，我們需要深刻吸取歷史的教訓(xùn)，千萬不要重蹈覆轍[4]。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段各有利弊。優(yōu)點(diǎn)是，前者側(cè)重于保護(hù)市場機(jī)制，后者側(cè)重于提高管理效率；缺點(diǎn)在于，前者見效緩慢，曠日持久，而后者則有可能破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

五、基于中國現(xiàn)有國情下的選擇

我國脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，直到1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才開始逐步確立。目前，我國的社會主義市場機(jī)制還不夠完善，國家正在努力使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

基于這樣的社會歷史條件，筆者認(rèn)為，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo)方法，輔之以必要的行政手段。因?yàn)閲腋深A(yù)經(jīng)濟(jì)是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制的一種行為，經(jīng)濟(jì)政策杠桿和經(jīng)濟(jì)行政管理手段在國家干預(yù)中往往是相輔相成、不可偏廢的。中國經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，效率固然重要，所以不得不使用一些必要的行政手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但是，相比之下，經(jīng)濟(jì)手段卻能通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，兼具科學(xué)性和安全性。在我國目前這種市場機(jī)制剛剛起步的階段，尊重市場規(guī)律、保護(hù)市場機(jī)制，無疑是最為重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李昌麒.論經(jīng)濟(jì)法語境中的國家干預(yù)[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（4）.

[2] 薛妮.經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012，（21）.

第5篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

關(guān)鍵詞：政府采購；雙效性；分析

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0026-02

為強(qiáng)化社會的監(jiān)督管理，許多國家都相繼制定和實(shí)施了政府采購制度，防止因在購買公共服務(wù)產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的腐敗行為。政府采購制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的支出管理制度，在各國財(cái)政及整個經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的功能。作為政府宏觀調(diào)控工具箱中最常用的工具之一，政府采購不僅可以提高財(cái)政支出效率，而且通過對采購品種、規(guī)模、供應(yīng)商等因素的選擇，能夠有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)國內(nèi)需求總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從一定意義上講，政府采購是以維護(hù)國家利益與社會利益為出發(fā)點(diǎn)的。一方面，它是國家（政府）實(shí)現(xiàn)職能、運(yùn)行行政權(quán)力的需要；另一方面，又是用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展的重要手段。這就是政府采購所具有的“雙效性”，這也是各國實(shí)施政府采購制度所要達(dá)到的預(yù)期。

一、政府采購是政府實(shí)現(xiàn)其職能、運(yùn)行行政權(quán)力的需要

政府采購行為具有行政性和市場性。實(shí)施政府采購，并不僅僅是為了節(jié)約財(cái)政資金，更主要的是體現(xiàn)社會的公共要求，貫徹政府采購的政策意圖，為實(shí)現(xiàn)諸多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。政府采購的政策目標(biāo)，應(yīng)該與政府總體政策目標(biāo)相一致，通過調(diào)節(jié)采購的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、調(diào)整采購對象等措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等一系列的政策目標(biāo)。

（一）政府消費(fèi)行為的市場化有賴于建立起規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購制度

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的各級、各類政府部門都直接經(jīng)營或密切聯(lián)系著一部分企業(yè)。諸如職工醫(yī)院、招待所、機(jī)關(guān)印刷廠、汽車隊(duì)甚至于副食品生產(chǎn)基地。政府部門的采購活動亦習(xí)慣于“自我配套”，傾向于由本系統(tǒng)的企業(yè)提供服務(wù)。這種作法有其便利之處，但其弊端亦顯而易見：重復(fù)建設(shè)，人員、設(shè)施的閑置，服務(wù)態(tài)度與產(chǎn)品質(zhì)量的拙劣，如此等等。這些弊端隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善更顯突出。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的一個前提條件就是政企分開。即政府不再經(jīng)營企業(yè)，亦不再過多地干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣的結(jié)果便是政府所需物資不能再以“自我配套”，“自產(chǎn)自銷”的方式從后勤企業(yè)獲取，取而代之的是，政府作為采購主體直接進(jìn)入市場，通過平等協(xié)商、公開招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)則及國家的法律法規(guī)與經(jīng)營者進(jìn)行“博弈”，從而建立起政府機(jī)關(guān)與經(jīng)營者之間真正的商業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場化。

（二）財(cái)政狀況的改善需要政府采購的有力配合

我國是發(fā)展中國家，財(cái)政既要滿足公共部門的資金需求，還要承擔(dān)規(guī)模龐大的基本建設(shè)項(xiàng)目，資金供求矛盾相當(dāng)突出，但不可忽視的是不規(guī)范的財(cái)政支出制度所造成的巨大浪費(fèi)。

通過規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購，才能將財(cái)政資金使用單位的消費(fèi)活動納入法制軌道。一是對財(cái)政資金的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在每一年度的采購金額納入財(cái)政預(yù)算并經(jīng)人大批準(zhǔn)以后不得隨意地追加或者減少，這有利于對支出總量進(jìn)行源頭控制，硬化預(yù)算約束，從而解決突破項(xiàng)目預(yù)算的老問題。二是政府采購可以把采購范圍設(shè)定為廣闊的國內(nèi)市場甚至國際市場，通過來自多方面的經(jīng)營者自由而公平的競爭，使政府獲得價廉物美的物資與服務(wù)，“少花錢多辦事”，從而提高財(cái)政資金的使用效率。三是雖然商品的市場價格是起伏不定的，但在政府采購過程中，供應(yīng)商的報價卻是近似于市場價的。這是因?yàn)椋赫少徱?guī)模龐大，采購行為具有連續(xù)性，供應(yīng)商極其渴望進(jìn)入并占領(lǐng)政府采購市場，其報價一般會低于市場價。政府可以利用這一點(diǎn)降低采購的成本，供應(yīng)商也可實(shí)現(xiàn)“薄利多銷”，只要供應(yīng)商的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，采購者不刻意壓價，實(shí)現(xiàn)彼此的“雙贏”。

（三）制度化的政府采購有助于廉政建設(shè)

目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，法律法規(guī)尚不健全完善，于是一些不法供應(yīng)商抓住傳統(tǒng)政府采購公款消費(fèi)和分散采購、“暗箱”操作的“特色”，大肆采用“回扣”、請客送禮、變相賄賂等手段，爭搶主顧，損公肥私，不僅使國有資產(chǎn)遭受損失，更嚴(yán)重的是敗壞了政府形象，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定。

政府的采購行為本身與腐敗并無必然的聯(lián)系，但是不規(guī)范，不健全的采購形式無疑會給腐敗的滋生營造溫床。完善政府采購制度，不僅有利于政府憑借其規(guī)模化的采購而降低機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本，而且可以通過法律的約束，防止和懲治腐敗行為。一是公開招標(biāo)。通過招投標(biāo)法多年來的實(shí)踐與完善，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)步入了一個法制化的軌道。借助這一成熟的采購形式，使政府采購活動得以在公開、公正，透明的環(huán)境中進(jìn)行，讓財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商、社會公眾得以參與其中并實(shí)施監(jiān)督，將有助于防止幕后交易、錢權(quán)交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。二是科學(xué)、公正的標(biāo)的評估。對標(biāo)的評估的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，對評估人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定等制度和程序的規(guī)范，使政府采購過程中的標(biāo)的評估就成了一個嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的環(huán)節(jié)，從而減少滋生腐敗的機(jī)率。

二、政府采購是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要手段

政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理等手段。政府采購作為財(cái)政分配領(lǐng)域的延伸，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著極為重要的作用。這種作用主要是通過掌握政府采購的數(shù)量、品種、頻率來實(shí)現(xiàn)的，通過彈性的政府采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的政策目標(biāo)。

第6篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段開發(fā)新能源、實(shí)現(xiàn)資源的高效可循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)有以下三個特性：第一，經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價治理環(huán)境問題。第二，創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng)新，通過對能源利用技術(shù)等的革新，提高生產(chǎn)效能，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面可持續(xù)，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平，又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。

財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，在“新常態(tài)”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展、履行大國責(zé)任成為全球矚目的問題。

我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在“新常態(tài)”背景下，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，但是，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。我國是以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時，我國促進(jìn)可再生能源如太陽能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進(jìn)，資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上講，需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專業(yè)人才的長期鉆研，我國在技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持方面尚欠缺長期的投入機(jī)制。

財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有以下四點(diǎn)：

環(huán)境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環(huán)境稅制，對能源消耗所造成的負(fù)外部性成本缺乏補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的資源稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種雖然針對資源利用進(jìn)行了一定的稅收調(diào)節(jié)，但并未突出其補(bǔ)償能源消耗造成的負(fù)外部性成本功能，且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，因此，其環(huán)保節(jié)能的作用較弱，利用稅收手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的目的難以實(shí)現(xiàn)。相較而言，英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補(bǔ)償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，也能夠通過提高企業(yè)成本、利用稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，利用新能源和節(jié)能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

財(cái)政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預(yù)算可以看到，財(cái)政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少，所占比例遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金缺口較大。另一方面，財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財(cái)政支出和財(cái)政補(bǔ)貼手段，而其他財(cái)政稅收形式利用的較少，如間接稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等手段都沒有得到充分利用。

我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機(jī)制（cDM）項(xiàng)目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統(tǒng)等建設(shè)，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發(fā)達(dá)國家相比，不僅起步較晚，且相關(guān)的金融體系建設(shè)較為落后，對碳金融的認(rèn)識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發(fā)育不足，不利于多元化的投資。

金融支持體系不完善。目前，我國金融機(jī)構(gòu)并沒有形成完善的支持機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機(jī)構(gòu)需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，并加大支持力度，依靠金融創(chuàng)新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。

財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

針對上文分析出的問題，本文對財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下四條政策建議：

建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下，要加緊落實(shí)環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，通過提高企業(yè)稅收成本的手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，突出環(huán)境稅種的環(huán)保節(jié)能的功能。同時，稅收收入作為負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，應(yīng)成立專項(xiàng)基金，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的投入。

加大財(cái)政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預(yù)算中用于資源和環(huán)境治理的比例，并整合專項(xiàng)資金、完善資金管理配套措施加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時，要豐富利用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并優(yōu)化補(bǔ)貼等支持環(huán)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外，對于企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠，以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。

完善碳交易市場，開發(fā)碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權(quán)交易中加強(qiáng)金融創(chuàng)新，并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險投資基金等。另一方面，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權(quán)、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關(guān)機(jī)制降低投資風(fēng)險，推動市場發(fā)育。此外，對于低碳企業(yè)上市融資，要加強(qiáng)政策支持，設(shè)立綠色通道，促進(jìn)并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。

建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔(dān)保融資、風(fēng)險投資機(jī)制等支持體系，并完善相應(yīng)的配套機(jī)制，完善環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估機(jī)制等，從而發(fā)揮金融的支持和引導(dǎo)作用。同時，要加強(qiáng)對貸款等資金的追蹤管理和監(jiān)督，并通過融資政策引導(dǎo)企業(yè)開展能源審計(jì)，從而支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第7篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化

一、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化的涵義

政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化是指經(jīng)濟(jì)法要賦予政府依法干預(yù)、管理社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職權(quán)，強(qiáng)化其管理權(quán)威，同時依法限定政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理行為必須以保證市場運(yùn)行的高效有序?yàn)槟繕?biāo)，以保證市場調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)不被破壞為前提，以不超越法定職權(quán)范圍為根本，遵循通行的市場規(guī)則和法律規(guī)定的內(nèi)容、程序，促進(jìn)市場配置資源成本更低且富有效率。政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第一層涵義是，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)重視和強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的職能作用，樹立政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)活動的法律權(quán)威。通過經(jīng)濟(jì)立法賦予政府相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，并通過經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和司法活動切實(shí)保障和維護(hù)政府職權(quán)。

當(dāng)前，我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在以市場為導(dǎo)向的改革中，政府絕不是也不應(yīng)是無所作為的，相反，市場經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展。對政府素質(zhì)及其干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)的行為提出了更高的要求，在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。而作為規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法，亦應(yīng)對政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能行為予以調(diào)整和確認(rèn)，通過經(jīng)濟(jì)立法，使政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控和管理具有國家意志性。具體說，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)賦予政府調(diào)整、平衡經(jīng)濟(jì)總供求的職權(quán)，授權(quán)政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣和收入政策控制總需求的變動，實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，以減輕市場機(jī)制內(nèi)在產(chǎn)生的周期性波動；依法賦予政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職權(quán)，通過差別性貸款利率、差別性稅收與補(bǔ)貼等財(cái)稅方面的措施，重點(diǎn)扶持某些產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化：依法賦予政府調(diào)節(jié)國民收入再分配的職權(quán)，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)國民收入再分配過程，以實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)；依法賦予政府監(jiān)督、管理市場主體及其行為的職權(quán)，通過對企業(yè)進(jìn)行必要的管制，影響企業(yè)決策，并約束和限制其經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)行為。

誠然，政府干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)的職能作用是必不可少的，但為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化的目標(biāo)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)亦應(yīng)受到相應(yīng)制約。即以法規(guī)制政府行為，使其符合法律程序和法律規(guī)定，不損害市場調(diào)節(jié)效率。這是政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第二層涵義。其中最基本的，就是在經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法當(dāng)中明確下列目標(biāo)：政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理必須以保證市場調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)為前提，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為不得損害市場調(diào)節(jié)整體的自然性，政府行為必須以保障和促進(jìn)市場競爭為其目的而不是相反，政府活動必須符合法律規(guī)定及相應(yīng)的程序，而不得越權(quán)行為或，尤其不得濫用權(quán)力非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，攫取企業(yè)利益。

政府行為只有符合上述條件，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮作用。作為經(jīng)濟(jì)法。也僅限于對符合上述要求的政府干預(yù)才給予確認(rèn)和保護(hù)。亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就是政府尊重市場規(guī)律。在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施適度有效調(diào)控的結(jié)果。總之，經(jīng)濟(jì)法中的政府管理行為優(yōu)化原則既注重依法維護(hù)政府對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效干預(yù)和管理，又強(qiáng)調(diào)控制和制約政府管理行為的內(nèi)容、范圍和方式。這兩個方面彼此聯(lián)系又相互制約，是有機(jī)統(tǒng)一整體。片面地強(qiáng)調(diào)一個方面而忽視另一個方面都是不適當(dāng)?shù)?，也是有害的?/p>

二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的具體內(nèi)容

(一)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)為政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理是以直接微觀管理為特征的。實(shí)踐證明。這種無所不包的直接微觀管理體制只能窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。既不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，也不利于政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮。因此，在市場經(jīng)濟(jì)新體制下。經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)重構(gòu)政府行為模式，以法確認(rèn)和保障政府對經(jīng)濟(jì)活動的間接、宏觀調(diào)控方式，使企業(yè)從政府附屬物的地位中徹底分離和解放出來，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的真正主體。為此，政府對企業(yè)的直接微觀管理應(yīng)逐步減弱，與微觀效益直接相關(guān)的政府管理行為應(yīng)漸次放棄。政府的管理行為應(yīng)重點(diǎn)指向宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如國民經(jīng)濟(jì)總供求的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收人分配制度和社會保障制度的改革等方面。政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理應(yīng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段實(shí)行間接控制。政府可通過直接反映經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)政、稅率、利率、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場為中介和紐帶，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)行為的間接調(diào)控。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式主要是誘導(dǎo)性的，即政府利用各市場主體的利益欲望和動機(jī)，在尊重市場規(guī)律和規(guī)則的前提下。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿有意識地創(chuàng)設(shè)和改變各種利益關(guān)系，造成有利于或不利于企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，以此來激勵各市場主體自覺依照國家宏觀控制的需要行事。在這種利益誘導(dǎo)機(jī)制中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志并不直接表現(xiàn)為對個別市場主體的指令，而是隱含于各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)所形成的利益格局之中，因而較之直接命令式的行政手段更靈活、更富有效率。同時，政府還可以對那些大量發(fā)生的、穩(wěn)定的、具有普遍意義的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制，從而使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志獲得超經(jīng)濟(jì)的國家強(qiáng)制力的效力，使市場主體在法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)格局中實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意圖。當(dāng)然，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段對社會經(jīng)濟(jì)活動的間接、宏觀調(diào)控。并不排除特定條件下運(yùn)用行政手段對特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)和調(diào)控。

(二)經(jīng)濟(jì)法要具體規(guī)定政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的法定次序和范圍以及越權(quán)干預(yù)的法律后果

通常情況下，市場經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)是基本的、首要的。對于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，市場調(diào)節(jié)屬第一次調(diào)節(jié)。只有對一些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場機(jī)制無法發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用時，才應(yīng)當(dāng)啟動政府干預(yù)手段，以彌補(bǔ)市場的缺陷和不足。從這個意義上說。政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)屬二次調(diào)節(jié)。因此，經(jīng)濟(jì)法必須明確規(guī)定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的次序、范圍和程度。市場能夠有效發(fā)揮作用的場合，就應(yīng)交由市場調(diào)節(jié)，政府在這一領(lǐng)域只是配合國家法律的貫徹實(shí)施，并為確保市場機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。只有當(dāng)市場機(jī)制不能帶來效益或不能使效益最優(yōu)時，才需要政府干預(yù)。而這一領(lǐng)域的政府干預(yù)也不是無所不包的。仍有干預(yù)程度和范圍上的限制。市場失靈、缺損的程度和范圍就決定著政府干預(yù)的程度和范圍。一般來說，市場機(jī)制失效多涉及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量和結(jié)構(gòu)平衡、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)矛盾的解決場合，在此范圍內(nèi)，政府可以在市場機(jī)制之上運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策和收入分配政策等經(jīng)濟(jì)杠桿間接影響，市場信號，平衡供求關(guān)系：借助直接投資擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給；在發(fā)生市場失靈場合，通過行政管制抑制和排除企業(yè)的壟斷與不正當(dāng)競爭

行為；在發(fā)生破壞資源和損害環(huán)境的場合，政府亦有權(quán)采取必要的行政措施予以規(guī)制。政府干預(yù)行為只有在上述范圍內(nèi)，才是合理、有效的，而一旦超越這一范圍，就會落人無效的深淵，這時的政府干預(yù)和管理行為就是多余而有害的。對此，經(jīng)濟(jì)法除應(yīng)對政府干預(yù)的次序、范圍和程度予以明確界定外，還應(yīng)該相應(yīng)地對政府越權(quán)干預(yù)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出明確規(guī)定。以確保政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化。

第8篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 國家干預(yù) 市場調(diào)節(jié)干預(yù)失靈 法律規(guī)制

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制因自身缺陷不可靠的情況下，國家干預(yù)從宏觀方面把握全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相輔相成。經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門，與國家干預(yù)同屬上層建筑，是一種實(shí)在法的行為規(guī)范，本質(zhì)就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法。

一、關(guān)于國家干預(yù)

1.歷史演變

現(xiàn)代意義的國家干預(yù)是隨經(jīng)濟(jì)理念的演變產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了自由主義經(jīng)濟(jì)理念階段、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理念階段、自由主義、國家干預(yù)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)理念階段 。

自由資本主義時期，資本主義國家頒布了一系列體現(xiàn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律來保障資本原始積累，隨后英國“反谷物法同盟”、“重農(nóng)學(xué)派”提出了“經(jīng)濟(jì)自由”和“自由放任”主義。18世紀(jì)末，亞當(dāng)?斯密在《國富論》中提出了“看得見的手”理論認(rèn)為人是追求利益的利己經(jīng)濟(jì)人，通過競爭和價格來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置，國家是“守夜人”。進(jìn)入壟斷資本主義后，生產(chǎn)社會化程度越來越高，分工不斷深化，沖突層出不窮，20世紀(jì)30年代，凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，基于市場機(jī)制的缺陷，提出市場經(jīng)濟(jì)需要“有形之手”如制定政策、法律來彌補(bǔ)不足。由此，全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論被推上頂峰。20世紀(jì)70年代后，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增多、通貨膨脹嚴(yán)重，“經(jīng)濟(jì)滯脹期”來臨，自由主義觀念重新抬頭，以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、新制度學(xué)派為代表的新自由主義成為主流經(jīng)濟(jì)思潮，主張國家干預(yù)也非萬能，須注意兩者的結(jié)合問題。

2.國家干預(yù)的含義

國家干預(yù)，是指由國家機(jī)構(gòu)，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行總體決策、調(diào)控和指導(dǎo)的各種活動，包括介入、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控等內(nèi)容，結(jié)合了指令性和指導(dǎo)性的調(diào)整方法，以政府干預(yù)、間接干預(yù)為主，既有法律手段，又有行政手段。國家干預(yù)同樣存在缺陷：缺位的干預(yù)不足、越位的干預(yù)過度。前者是指調(diào)控方法不適當(dāng)，力度不足、手段較少造成的難以克服市場失靈的情況，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的情況下；后者指干預(yù)的范圍和手段超出了合理框架，抑制了市場機(jī)制運(yùn)行，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較為惡劣的情況下。國家干預(yù)要求“適度干預(yù)”，包括范圍適度和手段適度，同時需要價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、社會再生產(chǎn)規(guī)律等共同作用?？傊?，我們在承認(rèn)市場基礎(chǔ)性作用缺陷的同時，要清醒地認(rèn)識到國家干預(yù)的問題做出調(diào)整，彌補(bǔ)并匡正干預(yù)失靈。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法

1.經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性

薩繆爾森說：“市場經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過一系列的價格和市場，無意識地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動?！闭\然，市場功能優(yōu)勢顯著，但同時又存在缺陷。

市場失靈就是缺陷的直接后果。自發(fā)性、短期性、盲目性和滯后性使優(yōu)化功能無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)壟斷等混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有：市場的不完全、市場的不普遍、信息失靈、外部性問題、公共產(chǎn)品和存在經(jīng)濟(jì)周期。治愈“失靈”需要完整可行的法律規(guī)制，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及時適應(yīng)了需要。

2.經(jīng)濟(jì)法的含義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是在壟斷資本主義時期形成完善的，其空前發(fā)展標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生。我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論界百家爭鳴，主要觀點(diǎn)有調(diào)節(jié)論、協(xié)調(diào)論、管理論以及國家干預(yù)論等，但均將經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)定位在國家對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)上，并將平等當(dāng)事人的合同關(guān)系排除在外。李昌麒教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法指國家為了克服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。不同于行政法的“國家本位”和民法的“個體本位”，以“社會本位”為指導(dǎo)思想，以維護(hù)社會公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)的關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式

國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段并不單一，我國綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、行政、法律、政策等多種方式。經(jīng)濟(jì)手段指由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動實(shí)現(xiàn)，還未上升為法律規(guī)定的，以計(jì)劃、稅收、利率、匯率、工資、價格、補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)懲罰等方式為代表的措施。行政手段是國家行政機(jī)關(guān)通過命令、指令、決定等直接調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動，但其使用易產(chǎn)生行政官員及行政機(jī)關(guān)隨意行為的弊端。法律手段就是用法律來維護(hù)市場秩序規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)法是法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要形式，它需要國家運(yùn)用宏觀和微觀結(jié)合的干預(yù)手段來保障國家、社會、個人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以“社會本位”為出發(fā)點(diǎn)，全面均衡推動市場有效運(yùn)行；它具有公私法混合的性質(zhì)，平衡了市場利益結(jié)構(gòu)，又借國家權(quán)力限制私權(quán)，達(dá)到最優(yōu)化形式；它還可以規(guī)范政府的宏觀和微觀的活動。

2.經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國家干預(yù)”的法

國家干預(yù)克服了市場失靈的弊端，但它會產(chǎn)生無效干預(yù)，過度干預(yù)，除此外還有權(quán)力尋租、、政策滯后、效率低下、成本高昂等失靈現(xiàn)象。政府干預(yù)是國家干預(yù)的主要形式，政府自身是由作為人的成員組成，其機(jī)構(gòu)及成員也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，做出的決策可能有損公益，所以在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的同時，還要干預(yù)“國家干預(yù)”，這與許多學(xué)者所提出的經(jīng)濟(jì)立法“政府干預(yù)”與“干預(yù)政府”相一致，所以經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國家干預(yù)”的法。

四、經(jīng)濟(jì)法對國家干預(yù)的法律規(guī)制

為克制國家干預(yù)過程中的缺陷，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)就干預(yù)的主體、范圍、時間、地域以及手段和責(zé)任做出規(guī)定。首先，應(yīng)遵循干預(yù)有據(jù)、干預(yù)有度以及干預(yù)有效的原則，以明確的法律依據(jù)為準(zhǔn)，堅(jiān)持適度干預(yù)原則，將干預(yù)功能最大限度發(fā)揮。其次，應(yīng)對主體做出規(guī)定，以政府干預(yù)為主，但又不限于此，實(shí)踐中基于政府工作的龐雜性與具體性，應(yīng)明確各級政府機(jī)關(guān)及職能部門的職權(quán)劃分和范圍。第三，明確范圍和責(zé)任。對象上應(yīng)注意時機(jī)和范圍，不缺位也不越位，需要時才能“出手”。同時，要注重國家干預(yù)法律責(zé)任的規(guī)定，抑制國家越權(quán)、政府的現(xiàn)象，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，并與民事責(zé)任、刑事責(zé)任及訴訟程序系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市場機(jī)制的法律責(zé)任體系。第四，規(guī)范國家干預(yù)的手段方法。充分的運(yùn)用立法手段，如對不正當(dāng)競爭、限制競爭行為、社會保障、環(huán)境資源的合理應(yīng)用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，將多種手段完美結(jié)合。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)聯(lián)系密切，須注重經(jīng)濟(jì)法對國家干預(yù)的規(guī)制，有效結(jié)合“看得見的手”與“看不見的手”的功能來適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)社會公共利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

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第9篇：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源的合理與有效配置通過政府制定的集中統(tǒng)一的計(jì)劃，這種資源配置方式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的高度集中，因?yàn)橘Y源的配置者是政府，全社會統(tǒng)一的計(jì)劃只能由政府做出，而不是由千千萬萬個經(jīng)濟(jì)主體分頭做出。我國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能正是這樣的，在經(jīng)濟(jì)管理上，政府不僅管宏觀，而且管微觀。在管理方式上主要不是經(jīng)濟(jì)手段，而是靠行政命令。實(shí)際上，把全國視同為一個大工廠，眾多的企業(yè)不過是這個大工廠的車間。企業(yè)基本投人要素—人、財(cái)、物，企業(yè)的生產(chǎn)過程—供、產(chǎn)、銷，以及產(chǎn)品的價格，都由政府決定，國有企業(yè)實(shí)行國有國營，政企職能不分。由于不承認(rèn)企業(yè)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，集中統(tǒng)一的計(jì)劃，按照行政區(qū)劃、行政層次，采用行政命令加以實(shí)施。結(jié)果，企業(yè)成為政府機(jī)關(guān)的附屬品，喪失了活力。

通過計(jì)劃配置資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和有效，需要兩個前提條件:第一，完全準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，沒有這個前提，計(jì)劃決策必然不符合客觀實(shí)際而失誤。第二，不同經(jīng)濟(jì)主體，包括各級政府、企業(yè)、家庭和個人，在價值觀或利益的完全一致，以保證計(jì)劃決策的完全實(shí)現(xiàn)。這兩個前提條件是不可能具備的，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)信息舜息萬變，錯綜復(fù)雜，靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照行政等級流動的縱向信息體系，不可能使經(jīng)濟(jì)信息的傳遞與反饋迅速而淮確。不同經(jīng)濟(jì)主體在利益上是多元的，具有不同的價值觀或經(jīng)濟(jì)利益。因而集中統(tǒng)一的計(jì)劃目標(biāo)不可能完全實(shí)現(xiàn)，用集中統(tǒng)一的計(jì)劃配置資源，也就不可能達(dá)到合理和有效。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源的配置通過市場供求與價格的波動，資源配置者不是政府，而是市場上一個個經(jīng)濟(jì)主體。這種資源配置方式下，經(jīng)濟(jì)決策必然是分散的，資源配置決策由成千上萬個企業(yè)和家庭個人分頭做出。由于市場配置資源固有的缺陷和失靈，政府的職能在于彌補(bǔ)市場的缺陷和失靈，從宏觀上對經(jīng)濟(jì)調(diào)控。由于經(jīng)濟(jì)主體利益的多元化，政府主要運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段通過影響經(jīng)濟(jì)主體的利益，加以實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)資源合理與有效配置。因此，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，必須轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能與方式。

要確定市場經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，首先要研究市場經(jīng)濟(jì)固有的缺陷。政府瞥理經(jīng)濟(jì)的職能在于彌補(bǔ)市場配置資源的缺陷和不足，凡是市場調(diào)節(jié)能夠解決的問題，就不需要政府干預(yù)，凡是市場不能解決的問題，正是需要政府發(fā)揮作用的地方。

市場經(jīng)濟(jì)已實(shí)行過數(shù)百年。歷史實(shí)踐證明，市場配置資源并不是十全十美的，市場調(diào)節(jié)有其固有的缺陷，也有失靈的時候。

第一，基于市場調(diào)節(jié)是由各個經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)市場信號進(jìn)行的事后調(diào)節(jié)，因此，它不能確定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，也不能避免經(jīng)濟(jì)增長過程中的波動，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的均衡需要較長的時間并伴隨資源的浪費(fèi)，而社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求按照頂定的目標(biāo)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)地增長。

第二，市場調(diào)節(jié)不能解決某些宏觀經(jīng)濟(jì)變量的確定和控制，如國家預(yù)算的收支總量、信貸收支總量、外匯收支總量等等，而這些宏觀經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)控，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有決定意義。

第三，市場調(diào)節(jié)不能解決收入分配的公平。在公平與效率的選擇中，市場調(diào)節(jié)注重效率而忽視公平。收人分配的公平和社會成員的共同富裕，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

第四，市場竟?fàn)幱挟a(chǎn)生壟斷的趨勢，而壟斷使價格在反映資源的相對稀缺上失真，從而妨礙市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

第五，市場調(diào)節(jié)不能有效提供社會必需的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，也不能解決諸如環(huán)境污染、生態(tài)平衡等問題。

上述種種問題均是市場配置資源所不能解決的向題，也正是需要政府加以干預(yù)和宏觀調(diào)控的地方。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等。

統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策，就是制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針政策，制定資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和智力開發(fā)等方案，部署公共和基礎(chǔ)設(shè)施、以及短缺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

信息引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，就是為各地區(qū)、各部門、各行業(yè)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)資源配置，通過組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、行業(yè)與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。

提供服務(wù)，就是積極培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度、匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，為企業(yè)發(fā)展提供多方面服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會壞境。

檢查監(jiān)督，就是監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，照章納稅、交費(fèi)，保證固有資產(chǎn)的完整和增殖，維護(hù)企業(yè)依法行使企業(yè)經(jīng)營的自，反對壟斷，保護(hù)公平競爭。

轉(zhuǎn)變政府的職能，不是要削弱政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，既有不該管而管，不該嚴(yán)而嚴(yán)，微觀管得過多過死的一面，也有該管而役有管，不該寬而寬，宏觀沒有管好的一面。從這個意義上說，政府對經(jīng)濟(jì)的管理，既有應(yīng)當(dāng)削弱的一面，也有應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的一面，以實(shí)現(xiàn)宏觀管住管好，微觀放開搞活的要求。

我國經(jīng)濟(jì)體制處在新舊體制交替時期，處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，在這種體制背景下，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，應(yīng)從以下幾個方面入手。

第一，要切實(shí)做到政企分開。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為資源配置者的企業(yè)，應(yīng)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的基本投人要素和企業(yè)的再生產(chǎn)過程和生產(chǎn)經(jīng)營決策應(yīng)由企業(yè)自主決定。改革以來，企業(yè)自已有所擴(kuò)大，但企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其中重要原因就是政府對企業(yè)千預(yù)過多，國家法規(guī)已確定的企業(yè)權(quán)利往往為各級政府和主管部門截留。要轉(zhuǎn)變政府的職能，必須切實(shí)做到政企分開，凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)的職權(quán)，各級政府均不應(yīng)干預(yù)，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)換《全民所有制工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條例》給予企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利。

第二，加快建立和完善包括商品和生產(chǎn)要素在內(nèi)的市場體系和市場機(jī)制。只有建立完整的市場體系和形成完善的市場機(jī)制。各種市場信號才有可能成為反映資源相對稀缺程度的指示器，政府才有可能通過市場，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，才有可能充分發(fā)揮市場配置資源的作用。我國是一個發(fā)展中國家，又是一個長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，市場體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)育，完善的市場機(jī)制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。要改變資源的配置方式，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，就必須運(yùn)用政府的力量，加快市場體系和市場機(jī)制的發(fā)育，建立各種市場法規(guī)，限制壟斷，保護(hù)公平競爭，使市場有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。