工程建設(shè)管理的基本制度精選(九篇)

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第1篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；企業(yè)管理；主導(dǎo)思路

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1. 管理人員的專業(yè)知識(shí)缺乏，難以勝任崗位要求。工程建設(shè)綜合指揮辦公室應(yīng)由各類工程管理和專業(yè)技術(shù)人員組成，其成員一般是工程建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)斓娜藛T。在落實(shí)中，由于各級(jí)各單位缺少懂專業(yè)的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關(guān)單位抽調(diào)的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業(yè)技術(shù)，不懂基本的項(xiàng)目管理知識(shí)和工程建設(shè)法規(guī)，因此在工程建設(shè)中出現(xiàn)許多人為的失誤。例如：不嚴(yán)格論證設(shè)計(jì)方案，隨意編造設(shè)計(jì)概算，隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。

2. 綜合指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別低，組織協(xié)調(diào)工作難度大。市級(jí)住建部門(mén)，抽組建設(shè)單位有關(guān)人員組成工程建設(shè)項(xiàng)目綜合指揮辦公室，代替建設(shè)單位組織大型工程項(xiàng)目建設(shè)的一系列組織協(xié)調(diào)活動(dòng)。在落實(shí)中，有些單位把綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置在使用單位，不但造成工程管理協(xié)調(diào)難度大，而且干擾建設(shè)集中精力抓好中心工作。綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在使用單位，綜合指揮機(jī)構(gòu)與使用單位的職責(zé)分工混亂。這種模式下，綜合指揮機(jī)構(gòu)與使用單位的下屬機(jī)構(gòu)，綜合指揮機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作仍按以前的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行審批。使用單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合指揮機(jī)的業(yè)務(wù)工作行政干預(yù)太大，綜合指揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。

3. 綜合指揮項(xiàng)目管理責(zé)權(quán)不明，綜合指揮機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用欠缺。綜合指揮工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行負(fù)責(zé)人登記簽字和終身負(fù)責(zé)制度。工程建設(shè)綜合指揮項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，其他人員按照分工和有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定：綜合指揮工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)逐級(jí)下達(dá)至工程建設(shè)項(xiàng)目綜合指揮辦公室；任何單位和個(gè)人不得挪用和截留程經(jīng)費(fèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目綜合指揮項(xiàng)目部按照工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，申領(lǐng)、支付工程進(jìn)度款。在落實(shí)中，項(xiàng)目部不簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目綜合指揮責(zé)任書(shū)，沒(méi)有實(shí)行負(fù)責(zé)人登記簽字和終身負(fù)責(zé)制度。甚至有些單位把工程建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)逐級(jí)下達(dá)至使用單位，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由使用單位領(lǐng)導(dǎo)審批支付，造成綜合指揮機(jī)構(gòu)受制于使用單位，無(wú)法有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。綜合指揮機(jī)構(gòu)既沒(méi)有履行職責(zé)的責(zé)任，也缺少發(fā)揮作用的權(quán)力。

4. 綜合指揮機(jī)構(gòu)介入時(shí)機(jī)太遲，項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控。綜合指揮工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批復(fù)以后，工程建設(shè)管理部門(mén)向工程建設(shè)項(xiàng)目綜合指揮辦公室下達(dá)建設(shè)任務(wù)。綜合指揮辦公室組建工程建設(shè)綜合指揮項(xiàng)目部，簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合管理。在落實(shí)中，組建綜合指揮項(xiàng)目部，實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)管理工作嚴(yán)重滯后；甚至個(gè)別單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，才組織工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。工程建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建筑設(shè)計(jì)方案的論證與評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理與造價(jià)控制和施工監(jiān)理招標(biāo)由使用單位組織。這些工作是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)，決定整個(gè)項(xiàng)目管理的成敗。

5. 綜合指揮項(xiàng)目管理缺少評(píng)估制度，不利于項(xiàng)目管理的激勵(lì)和監(jiān)督。對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)廉政紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。違反本辦法，因管理不當(dāng)，造成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，或者發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題，或者發(fā)生工程安全責(zé)任事故，或者利用職務(wù)之便謀取不當(dāng)利益的，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人給予批評(píng)和處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、改進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的措施

1. 盡快建立專家?guī)?。用專家?guī)斓姆绞綄?duì)項(xiàng)目管理的專業(yè)骨干進(jìn)行管理，除綜合指揮辦公室相對(duì)固定少數(shù)人外，其他技術(shù)骨干平時(shí)分散在各自單位，組建項(xiàng)目部時(shí)再抽組集中，這既有利于培養(yǎng)和保留專業(yè)技術(shù)骨干，又布利于干部在本單位和建設(shè)項(xiàng)目部都能發(fā)揮作用。建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人必須從專家?guī)熘羞x取。

2. 嚴(yán)格界定綜合指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別。綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在城建（市級(jí)住建局），有利于綜合指揮機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行綜合指揮管理職責(zé)，充分發(fā)揮綜合指揮機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)禁在使用單位設(shè)立綜合指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)使用單位來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有組織大型工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，既不能抓好大型工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，也會(huì)在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設(shè)和發(fā)展。

3. 嚴(yán)格履行綜合指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范綜合指揮管理業(yè)務(wù)工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人簽字和終身負(fù)責(zé)制度。初步設(shè)計(jì)、建筑方案圖、重要設(shè)計(jì)變更和工程移交等4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須征詢使用單位意見(jiàn)并簽字。工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐級(jí)下達(dá)至綜合指揮辦公室，嚴(yán)禁下達(dá)給用單位。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中的業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)組織實(shí)施。

4. 把握實(shí)施綜合指揮的時(shí)機(jī)，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批復(fù)以后，綜合指揮辦公室及時(shí)組建綜合指揮項(xiàng)目部，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批復(fù)后，建設(shè)規(guī)模和投資額度均已明確，基本具備建設(shè)條件；而且后續(xù)的初步設(shè)計(jì)編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建筑方案的論證、勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理和造價(jià)控制、施工監(jiān)理招標(biāo)等前期，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)，由綜合指揮辦公室負(fù)責(zé)更有優(yōu)勢(shì)、更能控制好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5. 盡快推行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估制。工程建設(shè)項(xiàng)建設(shè)管理，要盡快推行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估制，提高項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)合理性，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。通過(guò)建立、實(shí)行評(píng)估制度，形成決策跟蹤反饋、調(diào)控糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設(shè)計(jì)術(shù)合理、管理程序不規(guī)范等造成的損失。

第2篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：市縣一體化;工程管理;建設(shè)框架

1背景

自2008年總公司成立以來(lái)，有線電視工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸從原來(lái)的“自建自管”向“承發(fā)包”模式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們不斷學(xué)習(xí)，逐漸適應(yīng)了“發(fā)包方”的管理角色定位。至2015年江蘇有線融合上市以來(lái)，根據(jù)《江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)管理辦法》，以及公司“省、市、縣”三級(jí)管理的要求，四個(gè)縣（含縣級(jí)市）分公司工程統(tǒng)一納入市分公司市管工程，由市分公司負(fù)責(zé)管理。由于歷史原因，各縣區(qū)分公司的工程管理模式不盡相同，在新的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出較多的弊端，也存在著較多的不規(guī)范性。因此，規(guī)范縣區(qū)公司工程建設(shè)管理，推行市縣工程建設(shè)管理一體化勢(shì)在必行。

2縣區(qū)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

推進(jìn)市縣一體工程建設(shè)管理的首要任務(wù)是深入實(shí)踐，通過(guò)調(diào)研了解各縣區(qū)工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀以及運(yùn)營(yíng)商的管理模式，深刻理解省公司工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，在解決實(shí)際問(wèn)題中，不斷提升自身的管理水平。通過(guò)一年多來(lái)工程建設(shè)管理工作總結(jié)以及調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)縣區(qū)公司的工程項(xiàng)目管理中存在以下薄弱環(huán)節(jié)。（1）未能完全適應(yīng)工程項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變從“自建自管”到“工程承發(fā)包管理”，工程建設(shè)的方式發(fā)生了較大的變化，我們從一個(gè)具體的實(shí)施者轉(zhuǎn)變成一個(gè)核心的管理者?？h區(qū)公司工程建設(shè)管理者們無(wú)法完全適應(yīng)工作方式和內(nèi)容的變化，最明顯的體現(xiàn)在對(duì)于各協(xié)作單位的管理上面。多數(shù)管理者認(rèn)為設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位多余，即從側(cè)面上反映了縣區(qū)管理者們對(duì)新的管理模式的陌生。具體而言，除零星工程外，部分工程的監(jiān)理和設(shè)計(jì)沒(méi)有外包，設(shè)計(jì)、施工為同一家公司的情況。少數(shù)工程中仍有合建現(xiàn)象，有的工程室內(nèi)布線和室外施工承包給兩個(gè)不同施工單位，部分施工單位入圍有效期逾期。（2）對(duì)工程管理系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)工程管理系統(tǒng)以成本控制為中心，通過(guò)將項(xiàng)目的進(jìn)度、資源、質(zhì)量、成本等管理要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的綜合動(dòng)態(tài)管理，所以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的動(dòng)態(tài)更新是體現(xiàn)工程管理系統(tǒng)重要的價(jià)值體現(xiàn)，也是高層領(lǐng)導(dǎo)把控工程項(xiàng)目的重要窗口。而多數(shù)縣區(qū)管理者認(rèn)為工程管理系統(tǒng)流程過(guò)于繁瑣，影響工作效率，沒(méi)有引起足夠的重視。具體問(wèn)題體現(xiàn)在：工程系統(tǒng)中進(jìn)度實(shí)際工程進(jìn)度同步，如沒(méi)有在請(qǐng)款截止日期前把握好系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的完整性，造成部分項(xiàng)目請(qǐng)款不及時(shí)；材料供應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致部分資金沒(méi)能?？顚Ｓ茫粚?duì)設(shè)計(jì)單位的預(yù)算，施工單位的結(jié)算的格式規(guī)范的審核不嚴(yán)格，特別是營(yíng)改增后，模板變化后卻沒(méi)及時(shí)更新。（3）各縣區(qū)施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一高質(zhì)量工程是每一個(gè)建設(shè)者共同追求的目標(biāo)，而高要求是高質(zhì)量的唯一通道。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)對(duì)工程的質(zhì)量要求大相徑庭，施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一將會(huì)對(duì)工程建設(shè)管理帶來(lái)不小的難度。工藝方面存在的主要問(wèn)題有：市網(wǎng)干線存在“附掛”現(xiàn)象，且未按指定標(biāo)牌進(jìn)行標(biāo)示；為節(jié)約成本導(dǎo)致分配器分配方式不合理；光機(jī)箱內(nèi)終端尾纖未按要求使用終端盒或接續(xù)包固定；光纜、電纜的彎曲半徑不符合規(guī)范。（4）工程項(xiàng)目資料管理不規(guī)范工程項(xiàng)目資料是記錄施工過(guò)程的重要手段，也是各協(xié)作單位工作的具體體現(xiàn)，更是建設(shè)方管理能力的表現(xiàn)。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好竣工資料的同步歸檔，形成可追溯的文件資料。另外，在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)工程建設(shè)管理者對(duì)工程資料形成和存檔沒(méi)有引起足夠的重視，主要體現(xiàn)在：工程文檔中簽章和名稱編號(hào)不全；印章簽字不全或使用不規(guī)范；工程文本不規(guī)范，無(wú)規(guī)范的設(shè)計(jì)委托、監(jiān)理委托及合同；材料領(lǐng)繳無(wú)規(guī)范性的紙質(zhì)手續(xù)；部分工程變更無(wú)正規(guī)的設(shè)計(jì)變更手續(xù)資料管理分散。（5）財(cái)務(wù)資產(chǎn)方面存在經(jīng)營(yíng)賬戶和固投賬戶混用現(xiàn)象。少數(shù)設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有合同或訂單，只有發(fā)票入賬。個(gè)別技改類項(xiàng)目沒(méi)有按合同約定的比例請(qǐng)款。

3堅(jiān)持基本建設(shè)框架不動(dòng)搖，不斷深化市縣工程建設(shè)管理一體化

在推進(jìn)市縣一體化工程建設(shè)管理過(guò)程中，我們提出基于“管理向下延伸，一個(gè)流程全通用，數(shù)據(jù)向上集中，一個(gè)系統(tǒng)全覆蓋”的基本建設(shè)框架，要求縣區(qū)公司參照省公司標(biāo)準(zhǔn)做到管理組織的一體化、項(xiàng)目建設(shè)流程的一體化以及建設(shè)流程的全數(shù)據(jù)覆蓋，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)縣區(qū)公司工程管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，不斷深化市縣工程建設(shè)管理的一體化。為此我工程部主要采取了如下措施。

3.1積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)市縣工程管理者之間的相互交流

針對(duì)目前縣區(qū)公司工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，以及平時(shí)工作中積累的問(wèn)題,積極組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部交流。主要做了如下工作：（1）組織工程管理制度及管理程序的培訓(xùn)工作，同時(shí)讓各縣公司帶著平時(shí)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題去學(xué)習(xí)。（2）指導(dǎo)各縣區(qū)分公司進(jìn)行年度工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的上報(bào)和修改。（3）輔導(dǎo)督促各分公司完成施工單位的入圍招標(biāo)以及入圍設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的選擇工作。（4）積極聯(lián)系省公司相關(guān)部門(mén)，協(xié)助各縣區(qū)分公司完成概預(yù)算員、安全員以及工程管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作。（5）在公司內(nèi)部聯(lián)合財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，組織具體工程項(xiàng)目申報(bào)和結(jié)算流程指導(dǎo)工作。（6）通過(guò)工程協(xié)調(diào)會(huì)制度來(lái)加強(qiáng)市縣之間的溝通，逐步形成統(tǒng)一的管理模式及管理制度。

3.2設(shè)專門(mén)崗位，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)公司工程建設(shè)過(guò)程的督查

為加快推進(jìn)市縣工程建設(shè)管理一體化，我工程部設(shè)立了專門(mén)崗位，通過(guò)對(duì)工程系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查，并積極與縣區(qū)分公司相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行溝通，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整修改。比如：駁回不合格的登錄操作；對(duì)部分縣區(qū)工程項(xiàng)目乙供材量較大的問(wèn)題進(jìn)行了管理督查；對(duì)部分戶均成本太高的預(yù)算進(jìn)行測(cè)算分析。指派專人對(duì)縣區(qū)工程建設(shè)工程進(jìn)行督查旨在加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理的理念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度，嚴(yán)肅規(guī)范工程管理秩序的思想。并在跟蹤督查的過(guò)程中將《江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司有線電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)管理辦法》、《工程部工程制度匯編》等傳達(dá)給各縣區(qū)公司，加強(qiáng)其對(duì)省公司相關(guān)要求的理解，形成實(shí)現(xiàn)市縣一體化管理的共同目標(biāo)與價(jià)值觀的統(tǒng)一。

3.3注重實(shí)踐，嚴(yán)把工程終驗(yàn)關(guān)參加工程項(xiàng)目的終驗(yàn)是實(shí)地考查

縣區(qū)公司工程建設(shè)管理規(guī)范性的最好途徑。根據(jù)省公司的驗(yàn)收流程，對(duì)已完成的工程項(xiàng)目按10%比例進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、指標(biāo)測(cè)試，并對(duì)相關(guān)的竣工資料進(jìn)行了核查，對(duì)不足之處提出了改進(jìn)意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要。引導(dǎo)縣區(qū)公司科學(xué)管理，不斷深化開(kāi)發(fā)《江蘇有線工程建設(shè)管理系統(tǒng)》的使用。

3.4做好年度縣區(qū)工程管理測(cè)評(píng)考核工作

為貫徹落實(shí)省公司《江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司工程驗(yàn)收暫行辦法》，及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程驗(yàn)收工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的程序化和規(guī)范化。每年末對(duì)各縣區(qū)分公司的各類工程項(xiàng)目管理組織一次測(cè)評(píng)考核，在每個(gè)縣區(qū)公司隨機(jī)抽取三至四個(gè)已轉(zhuǎn)固工程項(xiàng)目，從工程立項(xiàng)金額占比、工程建設(shè)組織結(jié)構(gòu)、工程管理職責(zé)分工、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同管理、工程建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、工程安全管理方面進(jìn)行檢查測(cè)評(píng)。確保工程建設(shè)有序，組織結(jié)構(gòu)清晰，責(zé)權(quán)利分配合理。

4總結(jié)

第3篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 合同管理工作

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水利水電工程建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，合同管理是我國(guó)水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與西方國(guó)家之間的差距，力爭(zhēng)把我國(guó)的水利水電工程建設(shè)合同管理工作做好。

水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方而的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方而的法律知識(shí)，要在水行政主管部門(mén)的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、水利水電工程建設(shè)合同管理概述

1.1、合同

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，合同即契約，是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同是指為完成一定的建安項(xiàng)目，由具有法人資格的承包方和發(fā)包方經(jīng)過(guò)商定，明確雙方權(quán)利與義務(wù)的書(shū)面協(xié)定。

1.2、合同管理

指水利水電建設(shè)主管及相關(guān)機(jī)構(gòu)、以及承包單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等各方，為確保工程的順利進(jìn)行，在遵守法律法規(guī)制度的前提下，采取一系列活動(dòng)，監(jiān)督、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)合同關(guān)系，保證合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水電工程建設(shè)合同，具有合法性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性、目的性和預(yù)見(jiàn)性等基本特征。

1.4、任務(wù)

充分運(yùn)用監(jiān)督、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等手段，依法保護(hù)合同雙方合法權(quán)益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔(dān)違約責(zé)任、合理處理合同糾紛等義務(wù)，杜絕與制裁違規(guī)違法行為，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用

合同管理是我國(guó)水利建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)及單位按照相關(guān)制度與法規(guī)，對(duì)合同關(guān)系實(shí)施組織與協(xié)調(diào)，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等的一系列活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國(guó)的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國(guó)的水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

2.2、合同對(duì)各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對(duì)合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說(shuō)明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國(guó)水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。

2.3、水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來(lái)保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評(píng)標(biāo)都會(huì)涉及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4、由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會(huì)發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。

3、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅

合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問(wèn)題解決的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。目前業(yè)主急于開(kāi)工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過(guò)程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時(shí)也降低了合同的執(zhí)行效力。

3.2、水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少，目前我國(guó)合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。

3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書(shū)內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過(guò)程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長(zhǎng)工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。

3.4、由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無(wú)論是承包商還是建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解程度與真實(shí)情況總會(huì)存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過(guò)程中，由于受到現(xiàn)場(chǎng)條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問(wèn)題在合同中都沒(méi)有提供對(duì)應(yīng)的解決措施，這都需要對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充。

4、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施

加強(qiáng)合同管理有助于推進(jìn)國(guó)際一體化，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實(shí)加強(qiáng)合同管理，有助于提高項(xiàng)目管理的水平和實(shí)施效果，推動(dòng)項(xiàng)目管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，確保建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.1、加強(qiáng)合同管理的規(guī)范化，積極推行合同范本

基于合同范本具有條款完備合法、嚴(yán)密性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，有助于權(quán)利與義務(wù)的明確，能有效防止合同漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及非法或不平等的條款等情況的出現(xiàn)，因此在水利水電工程建設(shè)中，要大力推廣使用合同示范文本。

4.2、強(qiáng)化合同審查制度

建立嚴(yán)格的合同審查制度，對(duì)合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內(nèi)容是否合法、手續(xù)是否完備、投標(biāo)企業(yè)基本情況和相應(yīng)資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。

4.3、加強(qiáng)合同資料管理

建立健全合同資料管理制度，規(guī)范簽證與往來(lái)函件的發(fā)放、簽收程序和手續(xù)。

4.4、強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理體制

加強(qiáng)合同管理，要遵循法律程序，強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施合同會(huì)審會(huì)簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、樹(shù)立法律觀念，實(shí)施法制化管理

《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為合同管理提供了良好的法制保障。

各級(jí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員要樹(shù)立法律觀念，加大宣傳和培訓(xùn)力度，學(xué)會(huì)知法、守法、用法，用法律手段來(lái)保護(hù)自己、約束自己，維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)水利水電工程建設(shè)事業(yè)健康向前發(fā)展。

總之，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)了大量的水利水電工程，水利水電行業(yè)作為我國(guó)的一個(gè)重要基礎(chǔ)性行業(yè)，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，為此，我國(guó)政府十分重視水利水電工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]姚曄.淺談水利水電工程建設(shè)合同管理工作[J].科技與企業(yè),2011,16:40-41.

第4篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 合同管理 特征 對(duì)策

規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)中的合同管理，能夠提升水運(yùn)工程的建設(shè)質(zhì)量，拓寬我國(guó)的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。這不僅有利于企業(yè)的自身發(fā)展，而且也能在一定程度上，促進(jìn)沿海地區(qū)商品貿(mào)易活動(dòng)的廣泛進(jìn)行。

1.水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的簡(jiǎn)要概述

（1）工程建設(shè)合同管理的基本含義

在水運(yùn)工程建設(shè)中，合同管理是一樣比較重要的內(nèi)容。所謂合同管理，是指企業(yè)之間進(jìn)行訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止合同等一系列行為的總稱[1]。不過(guò)在這一系列行為之中，合同的訂立、解除、終止等，屬于合同管理的主要內(nèi)容，而監(jiān)督、審查等，則是進(jìn)行合同管理的方法。但總體看來(lái)，合同管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理過(guò)程，它包含在合同訂立至合同終止的整個(gè)過(guò)程之中。

簡(jiǎn)單來(lái)看，工程建設(shè)合同就是指發(fā)包方與承包方之間達(dá)成的一系列協(xié)議。而合同管理，就是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并使雙方受益。當(dāng)然，由于各種因素的影響，也會(huì)出現(xiàn)變更、解除合同等情形，但只要維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)利益即可；否則，很容易引起利益糾紛。

（2）工程建設(shè)合同管理的主要特征

水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的主要特征：

第一，影響因素較多。這種特征是與水運(yùn)工程的復(fù)雜性有很大關(guān)系的，而且，不同水運(yùn)工程的合同管理內(nèi)容，以及合同管理方法也有一定的區(qū)別。此外，水運(yùn)工程受多種外界因素的影響，如原材料的價(jià)格，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的變化等等。這些都給工程建設(shè)合同的管理帶來(lái)不同程度的不確定性。

第二，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)很多影響。一般而言，水運(yùn)工程的建設(shè)時(shí)間都在兩年以上的時(shí)間，在這種情況下，合同的管理就要持續(xù)兩年以上的時(shí)間。也正是因?yàn)槠鋵?shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，所以工程的建設(shè)規(guī)模比較大，涉及的資金總量也就非常大。一旦合同管理出現(xiàn)問(wèn)題，則很可能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)很大的不利影響。

（3）合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)

一般而言，專職的合同管理人員應(yīng)劇本以下幾個(gè)方面的素質(zhì)。首先，專業(yè)知識(shí)比較扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富。不同的工程項(xiàng)目，其所涉及的領(lǐng)域往往是不同的。有的工程項(xiàng)目需要合同管理人員懂得經(jīng)濟(jì)、法律、工程承包等方面的知識(shí)；有的工程項(xiàng)目涉及到國(guó)際慣例、金融和貿(mào)易等方面的知識(shí)等等。這就要求合同管理人員能根據(jù)自己所掌握的專業(yè)知識(shí)，獨(dú)立起草合同文件，并不斷完善。其次，讀、寫(xiě)、聽(tīng)、說(shuō)能力較好。合同管理涉及到多方的利益，這客觀上要求合同管理人員善于與人溝通、交流。最后，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，具備較好的團(tuán)隊(duì)合作能力。在工程項(xiàng)目合同管理中，合同管理人員往往需要與業(yè)主、承包方、發(fā)包方和監(jiān)理方等及時(shí)溝通、聯(lián)系。不僅如此，他們還必須盡職盡責(zé)的處理相關(guān)事宜，以維護(hù)各方的基本利益。所以，這客觀上要求合同管理人員必須兢兢業(yè)業(yè)的開(kāi)展工作。

2.關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的若干對(duì)策

2. 1增強(qiáng)合同管理的法律意識(shí)

由于我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)包方和承包方在合同管理上的法律意識(shí)不夠強(qiáng)。這種現(xiàn)象是非常不利于合同管理的，所以，增強(qiáng)發(fā)包方和承包方的法律意識(shí)，就是一項(xiàng)比較重要的工作。首先，雙方可以學(xué)習(xí)關(guān)于合同管理的有關(guān)法律知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，了解基本的合同管理常識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。其次，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)教育。部分員工由于工作責(zé)任感較差，不能切實(shí)落實(shí)合同管理上的內(nèi)容。在進(jìn)行職業(yè)教育之后，能降低這種不良現(xiàn)象發(fā)生的概率，提升員工的工作責(zé)任心。最后，發(fā)包方和承包方按照合同規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。2.2完善合同管理的制度

（1）建立合同實(shí)施的保證體系

第一，應(yīng)規(guī)范合同管理的實(shí)施程序。不同的水運(yùn)工程，一般來(lái)看，合同管理的實(shí)施步驟也是不相同的，所以規(guī)范合同管理的實(shí)施程序是第一步。這可以通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方之間的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)完成，在規(guī)范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程質(zhì)量保證體系開(kāi)始施工。

第二，建立文檔系統(tǒng)。每一項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)的合同資料和工程建設(shè)的資料進(jìn)行搜集、整理，并進(jìn)行一定的分析，最終以書(shū)面形式呈現(xiàn)出來(lái)，以供發(fā)包方和承包方參考、利用。不僅如此，這還能為合同管理提供事實(shí)依據(jù)。

（2）制定合同變更的程序

由于水運(yùn)工程的建設(shè)，受多種因素的影響，因而，事先制定合同變更程序也非常重要。它不僅能為發(fā)包方和承包方快速處理合同變更的事宜提供模板，還能作為索賠的一個(gè)重要的依據(jù)。需要說(shuō)明的是，由于工程變更占合同變更的一大部分，因此，在制定合同變更程序時(shí)，應(yīng)將工程變更作為重點(diǎn)。在這里，就需要對(duì)工程的變更價(jià)款進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任。不過(guò)，合同的變更程序需要監(jiān)理方、發(fā)包方以及承包方共同參與制定，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，制定出既符合實(shí)際情況，又能維護(hù)各方利益的合同變更程序。

2.3嚴(yán)格控制材料使用費(fèi)

嚴(yán)格控制原材料的使用費(fèi)，也是強(qiáng)化合同管理的一個(gè)方面。由于水運(yùn)工程的規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此，原材料的成本費(fèi)占據(jù)工程項(xiàng)目的很大一筆支出。企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí)，應(yīng)做好檢查、驗(yàn)收的工作，通過(guò)了解原材料的型號(hào)、規(guī)格和質(zhì)量等，掌握原材料的具體情況。另外，對(duì)某些一次性費(fèi)用支出較大的原材料，可以進(jìn)行材料調(diào)差。這能在很大程度上使材料得到充分利用，相關(guān)的費(fèi)用支出得到較好的控制，維護(hù)發(fā)包方和承包方的利益。

2.4施工單位加強(qiáng)合同管理的方法

（1）投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)價(jià)的控制

不同的工程項(xiàng)目，業(yè)主往往采用不同的評(píng)標(biāo)方法。就當(dāng)前情況看，主要有最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法、評(píng)審法和無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法等幾種。因此，施工單位應(yīng)研究每種評(píng)標(biāo)方法的報(bào)價(jià)技巧，爭(zhēng)取在提高本單位中標(biāo)率的前提下，將投標(biāo)價(jià)控制在合理的范圍。例如，針對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，施工單位可以采用不平衡報(bào)價(jià)法與其他單位競(jìng)標(biāo)。

（2）與業(yè)主簽訂合同階段

專職合同管理人員應(yīng)結(jié)合施工單位、業(yè)主等實(shí)際情況，認(rèn)真分析合同中的各項(xiàng)條款，盡可能保證合同的公平性、有效性。第一，對(duì)合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，使合同雙方在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前明確各自的責(zé)任。第二，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)審制度。防止業(yè)主尋找人簽訂合同，而規(guī)避自身責(zé)任的違規(guī)行為。第三，注意預(yù)付條款和違約條款。這能在一定程度上防范給施工單位帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（3）施工階段對(duì)施工成本的控制

在工程開(kāi)工建設(shè)之后，施工單位應(yīng)定期跟進(jìn)合同條款的落實(shí)進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)尚未履行的條款，單位應(yīng)及時(shí)與業(yè)主聯(lián)系，并采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。此外，施工單位可以建立臺(tái)賬制度。這能幫助施工單位掌握工程的施工進(jìn)度，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)所需要的各種費(fèi)用，降低施工成本。

（4）各階段不同人員的交底

在投標(biāo)階段，施工單位應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)價(jià)人員。同時(shí)，施工單位應(yīng)讓報(bào)價(jià)人員對(duì)業(yè)主的招標(biāo)采購(gòu)方案，以及關(guān)于業(yè)主的其他方面的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，以便報(bào)價(jià)人員采取恰當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)方法，并以合理的價(jià)格中標(biāo)。在與業(yè)主簽訂合同之后，施工單位應(yīng)將工程建設(shè)所需要的原材料的規(guī)格、品種和質(zhì)量要求詳細(xì)列出，并要求材料采購(gòu)人員認(rèn)真閱讀，保證所采購(gòu)的原材料質(zhì)量合格。在項(xiàng)目施工階段，施工單位應(yīng)要求項(xiàng)目部人員按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行各項(xiàng)條款，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.結(jié)語(yǔ)

本文首先就水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的基本含義、主要特征，以及專職合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)作了簡(jiǎn)要論述。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)如何加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理，提出了若干對(duì)策，其中，關(guān)于施工單位如何加強(qiáng)合同管理的策略，筆者作了較為詳細(xì)的闡發(fā)。希望本文的分析能為企業(yè)解決合同管理上的問(wèn)題，提供一些參考意見(jiàn)，提高水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；必要性；優(yōu)化對(duì)策

1引言

招投標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的工程建設(shè)招投標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)以及財(cái)產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式貨物買(mǎi)賣(mài)以及財(cái)產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式，是以訂立合約進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的法律形式以訂立合約進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的法律形式，篩選出最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)的權(quán)利承擔(dān)工程建設(shè)的權(quán)利。招投標(biāo)管理有利于規(guī)范建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦事基本建設(shè)程序辦事，有利于縮短工程建設(shè)周期，保證工程建設(shè)質(zhì)量質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，進(jìn)而促進(jìn)施工企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展發(fā)展。

2加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的必要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府參與將建設(shè)任務(wù)分配給各個(gè)施工單位的方式制下由政府參與將建設(shè)任務(wù)分配給各個(gè)施工單位的方式，將尋找施工單位的權(quán)利交給了建設(shè)單位尋找施工單位的權(quán)利交給了建設(shè)單位，建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式標(biāo)的方式，并遵循公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇各項(xiàng)指標(biāo)均符合施工標(biāo)準(zhǔn)的單位參與工程施工符合施工標(biāo)準(zhǔn)的單位參與工程施工。實(shí)施招投標(biāo)管理是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措，在招投標(biāo)體制影響下，建設(shè)單位以公開(kāi)招標(biāo)的方式公開(kāi)招標(biāo)的方式，廣泛的召集社會(huì)上的施工企業(yè)，并從數(shù)以萬(wàn)計(jì)的施工企業(yè)中篩選出實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)計(jì)的施工企業(yè)中篩選出實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)。在招投標(biāo)體制的約束規(guī)范下投標(biāo)體制的約束規(guī)范下，建設(shè)單位必須按照相關(guān)程序辦事，切實(shí)保障工程建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量實(shí)保障工程建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，從而使得施工單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程施工單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程施工，既可以保證工程建設(shè)的效率與質(zhì)量的效率與質(zhì)量，又可以確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

3.1行政干預(yù)過(guò)重行政干預(yù)過(guò)重，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

建設(shè)工程從審批到具體施工都離不開(kāi)政府的參與和規(guī)范范，但是政府畢竟是比較特殊的組織，其具有特定的行政能力力，如果在進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，政府過(guò)度的進(jìn)行干預(yù)預(yù)，使得相應(yīng)的政策法規(guī)形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的紊亂那么勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的紊亂，無(wú)法保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。此外，一些政府負(fù)責(zé)人無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的約束家法律法規(guī)的約束，為了獲取眼前利益，將建設(shè)工程交給事先確定的企業(yè)承建確定的企業(yè)承建，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)缺乏公平性。

3.2招投標(biāo)秩序缺乏規(guī)范招投標(biāo)秩序缺乏規(guī)范，虛假招標(biāo)以及串標(biāo)問(wèn)題頻繁發(fā)生

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，一些業(yè)主并沒(méi)有采取依法依規(guī)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作規(guī)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作，而是直接通過(guò)自主邀請(qǐng)和議標(biāo)的方式直接進(jìn)行自主邀請(qǐng)和議標(biāo)的方式直接進(jìn)行，使得建設(shè)工程招投標(biāo)秩序混亂混亂，招投標(biāo)的結(jié)果缺乏科學(xué)性和合理性，存在暗箱操作的現(xiàn)象象。還有一些業(yè)主無(wú)法抵制金錢(qián)誘惑，與招投標(biāo)人沆瀣一氣，以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得工程承包權(quán)以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得工程承包權(quán)，不僅損害其他招投標(biāo)人的利益利益，同時(shí)也使國(guó)家利益受損。此外，由于缺乏完善的招招投標(biāo)管理執(zhí)法體制標(biāo)管理執(zhí)法體制，無(wú)法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管制制，使得招投標(biāo)管理陷入一片混亂，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中程中，一些企業(yè)會(huì)事先約定好，并聯(lián)合起來(lái)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的一個(gè)或者是若干個(gè)工程標(biāo)段以壓低價(jià)格或抬高價(jià)格的手段進(jìn)行串標(biāo)報(bào)價(jià)行串標(biāo)報(bào)價(jià)，自行控制和操作中標(biāo)價(jià)格，直接將其他投標(biāo)企業(yè)排除排除，讓串標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)，獲得工程建設(shè)權(quán)利利，不僅侵犯了其他投標(biāo)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)也不利于招投標(biāo)管理工作的有效開(kāi)展招投標(biāo)管理工作的有效開(kāi)展。

3.3招投標(biāo)管理體制不健全招投標(biāo)管理體制不健全，工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重

招投標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作招投標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要完善的管理體制作保障體制作保障，但是由于招投標(biāo)本身法律體系不健全，且市場(chǎng)監(jiān)督與制約機(jī)制難以發(fā)揮其本身的作用督與制約機(jī)制難以發(fā)揮其本身的作用，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)管理質(zhì)量低下質(zhì)量低下。此外，工程轉(zhuǎn)包嚴(yán)重也是導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量低下的重要因素的重要因素，部分投標(biāo)單位或企業(yè)為了獲得中標(biāo)，偽造自身信譽(yù)水平譽(yù)水平、施工建設(shè)水平等資質(zhì)，在取得工程建設(shè)權(quán)力后又將工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，從中獲取高額利潤(rùn)，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量與安全不管不顧安全不管不顧。而這些承包企業(yè)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，一味的壓縮建設(shè)成本壓縮建設(shè)成本，最后導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低下，安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生發(fā)生。

4提高建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的措施

4.1加強(qiáng)制度建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)秩序

完善的建設(shè)工程招投標(biāo)制度是招投標(biāo)工作得以順利開(kāi)展的重要保障的重要保障。因此，我們應(yīng)不斷總結(jié)以往的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，建立全面的招投標(biāo)備案制度全面的招投標(biāo)備案制度、工程量清單審查制度、投標(biāo)單位資質(zhì)審查制度以及招標(biāo)結(jié)果公示公開(kāi)制度審查制度以及招標(biāo)結(jié)果公示公開(kāi)制度，嚴(yán)格審核參與建筑招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)或單位投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)或單位，杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)適當(dāng)削減當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)當(dāng)削減當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)，增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明化。此外外，還要實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，將招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任義務(wù)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程務(wù)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，強(qiáng)化招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，有效減少或者是消除虛假招標(biāo)效減少或者是消除虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生，提高建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性高建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性。

4.2充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度

不管是在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中不管是在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，還是建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中程中，有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實(shí)履行自己的監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督的力度監(jiān)督的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題。建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)弄虛作假假、無(wú)視法律的人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，以凈化建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作走向規(guī)范化、法制化的道路。同時(shí)與公安同時(shí)與公安、工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)或單位建立合作關(guān)系關(guān)系，將在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)操作的單位或者是企業(yè)錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將參與建設(shè)工程招投標(biāo)的單位或企業(yè)的信用以及資歷情況進(jìn)行充分的了解信用以及資歷情況進(jìn)行充分的了解，徹底消除信用度低的企業(yè)的干擾業(yè)的干擾，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，從而篩選出資歷強(qiáng)、信譽(yù)度搞得企業(yè)作為承包施工單位譽(yù)度搞得企業(yè)作為承包施工單位，進(jìn)而保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程建設(shè)的利益最大化目標(biāo)。

4.3提高招投標(biāo)管理信息化服務(wù)水平

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，而這些信息資源如果僅僅是依靠傳統(tǒng)的傳播媒介而這些信息資源如果僅僅是依靠傳統(tǒng)的傳播媒介，很難實(shí)現(xiàn)信息高效信息高效、高質(zhì)的傳播。因此，必須借助現(xiàn)代化信息手段，構(gòu)建建設(shè)工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)建建設(shè)工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)更新系統(tǒng)中的招投標(biāo)信息標(biāo)信息，讓招投標(biāo)參與方能夠及時(shí)的獲取招投標(biāo)信息，實(shí)時(shí)掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的情況握建設(shè)工程招投標(biāo)的情況，并根據(jù)的信息及時(shí)部署下一步的工作計(jì)劃步的工作計(jì)劃，確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。此外，為了進(jìn)一步提升建設(shè)工程招投標(biāo)信息化服務(wù)水平步提升建設(shè)工程招投標(biāo)信息化服務(wù)水平，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段技術(shù)手段，不斷豐富技術(shù)體系，切實(shí)保障建設(shè)工程招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行的有效進(jìn)行。

4.4建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，制定合理的企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度

相關(guān)部門(mén)應(yīng)將企業(yè)進(jìn)幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查查，詳細(xì)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、合約履行狀況以及信譽(yù)狀況等等，然后將這些內(nèi)容錄入企業(yè)誠(chéng)信檔案中，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示公示。此外，還應(yīng)制定合理的企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度，科學(xué)考察企業(yè)管理層業(yè)管理層、企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備以及企業(yè)安全環(huán)保等基本情況環(huán)保等基本情況，并建立評(píng)估模型，與資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較較，合理評(píng)定企業(yè)的資信級(jí)別，為招投標(biāo)管理提供科學(xué)的參考依據(jù)依據(jù)。

4.5改進(jìn)工程建設(shè)管理機(jī)制改進(jìn)工程建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

應(yīng)不斷強(qiáng)化承建方應(yīng)不斷強(qiáng)化承建方、承建方的責(zé)任意識(shí)，并與項(xiàng)目工程咨詢結(jié)構(gòu)相結(jié)合程咨詢結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)把關(guān)員負(fù)責(zé)把關(guān)，保質(zhì)保量的完成工程發(fā)包管理工作。嚴(yán)格處罰違規(guī)操作的管理人員違規(guī)操作的管理人員，凈化招投標(biāo)管理環(huán)境，切實(shí)做好工程發(fā)包過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督工作包過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督工作，并通過(guò)信息批露的方式保障招投標(biāo)管理質(zhì)量標(biāo)管理質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建設(shè)工程開(kāi)展的第一步招投標(biāo)工作是建設(shè)工程開(kāi)展的第一步，同時(shí)也是建設(shè)工程施工管理的重要組成部分程施工管理的重要組成部分。招投標(biāo)管理的好壞直接影響后續(xù)的建設(shè)工程施工續(xù)的建設(shè)工程施工，招投標(biāo)管理質(zhì)量低下，不僅無(wú)法保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量工程的施工質(zhì)量，而且還會(huì)激化施工企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，不利于施工企業(yè)良好形象的樹(shù)立不利于施工企業(yè)良好形象的樹(shù)立，更不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得獲得。因此，應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的特點(diǎn)，細(xì)化建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公平性公平性，切實(shí)保證建設(shè)工程招投標(biāo)參與方的合法利益，篩選出資質(zhì)最好的企業(yè)作為承建企業(yè)資質(zhì)最好的企業(yè)作為承建企業(yè)，為后續(xù)的建設(shè)工程施工的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第6篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)；自籌基本建設(shè)費(fèi)；管控

近年來(lái)，軍隊(duì)自籌基本建設(shè)很好地分擔(dān)了軍隊(duì)工程建設(shè)任務(wù)，成為軍隊(duì)工程建設(shè)投資的重要組成部分，為改善部隊(duì)官兵生活，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作出了重要貢獻(xiàn)。但軍隊(duì)自籌基本建設(shè)費(fèi)管理中還存在這樣或那樣的問(wèn)題，本文就一些主要問(wèn)題進(jìn)行了分析嗎，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)。

一、自籌基本建設(shè)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一） 計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，不按要求辦事

1.“三超”問(wèn)題較為突出

最近幾年來(lái)，有些部隊(duì)和單位無(wú)視總部的規(guī)定，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，計(jì)劃外工程項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致了基本建設(shè)自籌資金規(guī)模過(guò)大，使基本建設(shè)自籌資金項(xiàng)目計(jì)劃不能很好的執(zhí)行。超規(guī)模，主要表現(xiàn)是不按計(jì)劃組織工程建設(shè)，隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，盲目建設(shè)，沒(méi)有按計(jì)劃投資控制建設(shè)規(guī)模。超標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)是不從實(shí)際需求出發(fā)，不按標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)施工，貪大求洋，搞“形象工程”。超經(jīng)費(fèi)，主要表現(xiàn)是擅自搞計(jì)劃外工程，或不顧單位財(cái)力可能，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成經(jīng)費(fèi)超支，擠占了正常經(jīng)費(fèi)，虧空了家底。

2.未存先報(bào)，未審先批和未批先用的現(xiàn)象較為普遍

有的單位無(wú)視相關(guān)規(guī)定，不將自籌建設(shè)資金交存上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)指定賬戶，就上報(bào)建設(shè)計(jì)劃，而上級(jí)主管部門(mén)在沒(méi)有向同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)其自籌基本建設(shè)費(fèi)是否到位的情況下，就批準(zhǔn)其建設(shè)計(jì)劃，造成未存先報(bào)，為審先批的事實(shí)。還有的建設(shè)單位一邊報(bào)計(jì)劃，一邊進(jìn)行建設(shè)，搞先斬后奏，客觀上造成未批先用的事實(shí)。

（二） 經(jīng)費(fèi)來(lái)源多，管控難度大

軍隊(duì)自籌基本建設(shè)費(fèi)來(lái)源渠道多，目前主要來(lái)自于單位或上級(jí)主管部門(mén)的部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余，以及通過(guò)集資、獲得捐贈(zèng)等形式獲得的合法資金：一是土地出售或置換。這已成為部隊(duì)自籌基本建設(shè)費(fèi)的主要來(lái)源渠道。這部分經(jīng)費(fèi)金額大，有的不經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)交易，為計(jì)劃外工程上馬提供資金支持。二是營(yíng)區(qū)換建。經(jīng)與地方協(xié)商，賣(mài)掉繁華地段的舊營(yíng)區(qū)，然后由地方給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，在建新?tīng)I(yíng)區(qū)。三是預(yù)算外收入。這些自籌基本建設(shè)費(fèi)，從來(lái)源上財(cái)務(wù)部門(mén)都不好監(jiān)管，很容易造成自籌基本建設(shè)失控。

（三） 監(jiān)督審查制度落實(shí)不到位

一是沒(méi)有落實(shí)自籌基本建設(shè)費(fèi)預(yù)決算管理制度。規(guī)定要求自籌基本建設(shè)費(fèi)結(jié)算應(yīng)隨年度基本建設(shè)費(fèi)決算一并辦理。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)往往是根據(jù)計(jì)劃批復(fù)情況，直接將驗(yàn)資款逐級(jí)退還給建設(shè)單位，既沒(méi)有按工程建設(shè)計(jì)劃和進(jìn)度逐級(jí)向下?lián)芸?，也沒(méi)有要求建設(shè)單位編報(bào)基本建設(shè)費(fèi)決算。二是沒(méi)有落實(shí)定期申報(bào)制度。根據(jù)規(guī)定，軍隊(duì)自籌資金工程實(shí)行集中申報(bào)制度，每年辦理一次。但是一些單位由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之單位領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，以及對(duì)政策規(guī)定不了解，大部分仍是想到一個(gè)項(xiàng)目就報(bào)一次，資金審驗(yàn)缺乏計(jì)劃性。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)自籌基本建設(shè)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一） 提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和業(yè)務(wù)人員必須切實(shí)樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念。一要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，克服眼前利益和功利思想，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，充分搞好項(xiàng)目前期論證，確實(shí)將部隊(duì)急需，官兵急需的工程擺在立項(xiàng)首位，切實(shí)把搞好基建與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力結(jié)合起來(lái)。二要樹(shù)立法規(guī)意識(shí)，各單位要嚴(yán)格按總部規(guī)定的權(quán)限，按法定程序?qū)ψ曰I工程建設(shè)進(jìn)行申報(bào)，立項(xiàng)，審批以及施工建設(shè)，做好預(yù)算，結(jié)算，決算管理。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，貫徹管理原則

軍隊(duì)自籌工程建設(shè)必須嚴(yán)格貫徹《中國(guó)人民工程建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。任何單位不得以任何理由不經(jīng)報(bào)批擅自搞建設(shè)，以及越權(quán)審批自籌基本建設(shè)計(jì)劃。工程主管部門(mén)和財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自籌工程的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締未經(jīng)報(bào)批的自籌工程項(xiàng)目，堅(jiān)決主動(dòng)避免“超規(guī)?！薄俺瑯?biāo)準(zhǔn)”“超經(jīng)費(fèi)”建設(shè)的發(fā)生。

軍隊(duì)自籌基本建設(shè)必須嚴(yán)格貫徹“統(tǒng)收統(tǒng)支，先存后支，先批后用”的原則。實(shí)行這一原則是加強(qiáng)自籌基本建設(shè)管理的有力措施，也是各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)自籌基本建設(shè)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，如不落實(shí)“先存后用”的規(guī)定，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督、審查的職能就無(wú)從談起。

（三） 強(qiáng)化成本管控，提高投資效益

1. 做好管過(guò)程管控，加強(qiáng)資金管理

將軍隊(duì)自籌基本建設(shè)費(fèi)的管理由單純的資金審驗(yàn)，拓展為建設(shè)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)控，明確各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在初步設(shè)計(jì)、征地搬遷、工程招標(biāo)、設(shè)備材料集中采購(gòu)、變更簽證等投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體管理措施，對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目委派工程財(cái)務(wù)管理人員，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行預(yù)決算管理。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，全程參與自籌基本建設(shè)費(fèi)供應(yīng)保障和管理監(jiān)督工作，嚴(yán)格撥款程序和手續(xù)，把好撥款關(guān)，主動(dòng)參與對(duì)完工工程量的審核，按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度保障經(jīng)費(fèi)，避免超撥或提前撥付工程進(jìn)度款。

2.有效控制材料費(fèi)用

對(duì)于包工包料的自籌基本建設(shè)，要把好材料價(jià)格關(guān)。要合理、準(zhǔn)確調(diào)整材料差價(jià)，對(duì)不該調(diào)差價(jià)的材料絕不進(jìn)行調(diào)價(jià)；要按設(shè)計(jì)圖紙核算材料用量和按照實(shí)際核定材料用量；要認(rèn)真審核決算中材料價(jià)格是否套用了當(dāng)前材料價(jià)格或跨期高套。對(duì)于包工不包料工程，由于所需材料往往數(shù)量大、種類多，建設(shè)單位應(yīng)依托現(xiàn)有的大宗物資采購(gòu)中心，廣發(fā)采取定點(diǎn)采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)等方式，通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低自籌工程建設(shè)成本，從而提高投資效益。

（四） 完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制

1. 修訂完善制度，增強(qiáng)可操作性

一要明確相關(guān)概念。對(duì)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目、自籌基本建設(shè)費(fèi)的內(nèi)涵、外延作出更為準(zhǔn)確的界定，明確什么項(xiàng)目、多大規(guī)模的屬于自籌工程，是各級(jí)能夠清楚分辨自籌工程與正常工程，杜絕模糊認(rèn)識(shí)。二是簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序。制定的相關(guān)制度既要有利于管理，又要方便部隊(duì)執(zhí)行，要切實(shí)樹(shù)立為部隊(duì)服務(wù)的思想，盡量降低因程序復(fù)雜、機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難等原因造成的審批效率低，時(shí)效性差等問(wèn)題，對(duì)能夠通過(guò)協(xié)調(diào)在本級(jí)、本部門(mén)解決的問(wèn)題，就不要向上級(jí)申報(bào)。三是區(qū)分不同資金來(lái)源，確定不同交存方式。自籌基本建設(shè)費(fèi)來(lái)源多，管控難，為進(jìn)一步增強(qiáng)自籌資金交存規(guī)定的可行性，應(yīng)區(qū)分不同的資金來(lái)源，采取不同的資金交存辦法。

2.推行責(zé)任制管理

各級(jí)單位要樹(shù)立責(zé)任制管理理念，把軍隊(duì)自籌工程資金管理與單位主官和單位的財(cái)務(wù)評(píng)比掛鉤，使資金管理效益與部門(mén)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)息息相關(guān)，與每個(gè)負(fù)責(zé)人相關(guān)，做到“錢(qián)、物、責(zé)”相統(tǒng)一。一是完善投資決策責(zé)任制，讓投資者擁有決策權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)決策責(zé)任，并對(duì)投資失誤負(fù)主要責(zé)任。二是強(qiáng)化自己審驗(yàn)責(zé)任制，為防止自籌資金審驗(yàn)走過(guò)場(chǎng)，避免審驗(yàn)工作流于形式，建設(shè)單位在上報(bào)資金審驗(yàn)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)編報(bào)自籌基本建設(shè)投資概算，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)資金審驗(yàn)和投資概算編審工作，明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李先君.軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].武漢：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2009年

第7篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；策略

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水利工程的財(cái)務(wù)管理工作目前已經(jīng)有了很好的發(fā)展，與以往水利工程財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行比較，不僅僅包括編制簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)表或者記賬核算，同時(shí)還包括了財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制和成本核算等內(nèi)容，這對(duì)于水利工程單位的資金周轉(zhuǎn)有著很好的保障作用，并且還能使其工作效益得到提高。

一、水利工程財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

水利工程財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要包括：資金籌集管理、資金預(yù)算管理、資金使用管理、建設(shè)成本管理、價(jià)款結(jié)算管理、資產(chǎn)管理、基建收入管理、竣工結(jié)余資金管理、項(xiàng)目竣工決算的準(zhǔn)備及編制工作、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析以及內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督等。

1、資金籌集管理

資金籌集原則：符合國(guó)家法律法規(guī)；根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算籌集資金；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。

2、資金預(yù)算管理：水利基本建設(shè)資金要實(shí)行預(yù)算管理：工程資金預(yù)算要根據(jù)項(xiàng)目年度支出預(yù)算進(jìn)行編制，一般按“編制上報(bào)、審查批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行”的程序進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的反饋和考評(píng)，由于不可抗力等特殊原因引起、確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按預(yù)算管理規(guī)定的權(quán)限辦理調(diào)整手續(xù)，建設(shè)單位不能隨意調(diào)整預(yù)算。

3、資金使用管理

建設(shè)單位要建立基本建設(shè)資金撥付的審核制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度撥付資金。新建項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工后才能撥付工程款，沒(méi)有下達(dá)年度投資計(jì)劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)不得撥付資金；支付工程款應(yīng)依據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程價(jià)款結(jié)算單等資料進(jìn)行支付。嚴(yán)禁搞計(jì)劃外工程，嚴(yán)禁侵占、挪用和浪費(fèi)國(guó)家資金；嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；嚴(yán)禁用預(yù)提工程款、預(yù)付貨款等形式轉(zhuǎn)移資金；嚴(yán)禁在基建撥款中弄虛作假。

4、項(xiàng)目建設(shè)成本管理

水利工程項(xiàng)目成本主要是指工程建設(shè)中所涉及的一切費(fèi)用，既包括直接在工程建設(shè)中支出的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等，還包括建設(shè)企業(yè)為了保證施工工作能夠順利進(jìn)行而產(chǎn)生的管理費(fèi)等間接費(fèi)用。水利工程項(xiàng)目成本管理主要是從工程承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃成本、施工進(jìn)度報(bào)告以及工程建設(shè)中的變更等幾個(gè)方面，開(kāi)展對(duì)其成本的資金管理工作，要想對(duì)其進(jìn)行行之有效的管理就必須從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行有效地規(guī)劃、預(yù)測(cè)以及核算與分析，力求通過(guò)成本管理達(dá)到提升企業(yè)建設(shè)效益的目的。

5、工程價(jià)款結(jié)算管理

工程價(jià)款結(jié)算是基建財(cái)務(wù)管理中重要的組成部分，是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。

二、水利工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，沒(méi)有準(zhǔn)確的考核指標(biāo)

目前，許多水利建設(shè)單位對(duì)工程的項(xiàng)目管理大都是作為臨時(shí)性指揮部或辦公

室來(lái)管理，只是在工程建設(shè)周期內(nèi)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理與考核，缺乏完善的項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制度。有些單位雖然也建立了績(jī)效考核指標(biāo)，但由于參加水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理單位有一些是事業(yè)單位，社會(huì)效益是其主要考慮的方面，比如農(nóng)田水利工程，由于地方監(jiān)管不力及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏積極主動(dòng)的配合，缺少完善的考核機(jī)制，因此很難考核工程的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。水利工程管理的難度比其他工程項(xiàng)目相對(duì)較大，對(duì)各種管理人員的要求也非常高，因此，作為財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，如果缺少相關(guān)專業(yè)的管理技能勢(shì)必會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的作用。對(duì)于資金如果缺少預(yù)算計(jì)劃，沒(méi)有指定費(fèi)用計(jì)劃，更缺少績(jī)效的考核，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（二）資金管理工作分散

按照資金的渠道來(lái)源進(jìn)行資金的分散管理是現(xiàn)如今我國(guó)水利工程項(xiàng)目對(duì)于財(cái)務(wù)資金管理的主要方式，單位按照不同的資金渠道在財(cái)務(wù)預(yù)算中進(jìn)行預(yù)算，造成了單位資金和財(cái)務(wù)管理都十分分散的現(xiàn)象，無(wú)法有效地保證水利工程部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理工作也無(wú)法發(fā)揮其真正效力。

（三）內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠

通常情況下，水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督的力度不夠。事前、事中內(nèi)部監(jiān)督被認(rèn)為是糾正錯(cuò)誤，而對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象來(lái)講一切要為工程建設(shè)讓路，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督也得為工程建設(shè)著想，因此無(wú)關(guān)痛癢。事后的內(nèi)部監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須及時(shí)糾正，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取積極的補(bǔ)救措施。但由于工程項(xiàng)目完工后，臨時(shí)指揮部或辦公室隨之就結(jié)束了使命，查出的問(wèn)題往往難以得到有效的解決。

三、提高水利工程財(cái)務(wù)管理的策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)及執(zhí)行力。

就是要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來(lái)制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)也是不可或缺的。

（二）常抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作中的基本內(nèi)容，主要指會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，要做到常抓不懈。在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中一定要規(guī)范個(gè)人借款，防止出現(xiàn)跨年度，各種費(fèi)用的報(bào)銷要有齊全的原始單據(jù)，嚴(yán)格把好審核關(guān)；嚴(yán)格按照水利建設(shè)會(huì)計(jì)制度處理相關(guān)業(yè)務(wù)，比如水利工程價(jià)款的結(jié)算，要預(yù)留審減款；建設(shè)費(fèi)用支出是否有概算或超概情況等。

（三）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開(kāi)支

水利財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一就是預(yù)算管理，而規(guī)范和約束整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)和為完成各項(xiàng)工作目標(biāo)而提供的工作目標(biāo)也是預(yù)算管理。在年初即將對(duì)年度的各項(xiàng)水利財(cái)務(wù)收支進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)上年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利財(cái)務(wù)支出和成本費(fèi)用的實(shí)際完成情況，以及對(duì)自身實(shí)際財(cái)力的考慮，做出一個(gè)較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。預(yù)算安排的原則就是四句話“保證重點(diǎn)，兼顧一般，量入為出，量力而行”，只有編制更切合實(shí)際更科學(xué)的年度收支預(yù)算，才可以有效地控潛增效、增收節(jié)支，堵塞漏洞。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制和管理，按照工程的程序?qū)徟?，將全年水利成本費(fèi)用指標(biāo)逐一分解布置，增強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)肅性。

（四）增強(qiáng)成本核算意識(shí)

成本核算在水利工程財(cái)務(wù)管理中占有很重要的地位，工程管理人員除了要嚴(yán)格掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況外，還應(yīng)加強(qiáng)成本節(jié)約意識(shí)。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及一線員工都要具備成本觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用及其他費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)，要積極與財(cái)務(wù)人員相配合，開(kāi)展成本核算時(shí)，要做好事前財(cái)務(wù)預(yù)算；在項(xiàng)目管理過(guò)程中還要不斷加強(qiáng)成本控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與財(cái)務(wù)人員相互溝通，一起分析，及時(shí)解決，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。在基礎(chǔ)建設(shè)單位內(nèi)部都要實(shí)行崗位分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任分配制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。

（五）加大內(nèi)部監(jiān)督的力度

不能簡(jiǎn)單地完成年度審計(jì)與工程竣工決算就認(rèn)為萬(wàn)事大吉了，而是要積極開(kāi)展事前、事中監(jiān)督，只有加強(qiáng)水利工程建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督，經(jīng)常向工程管理人員宣傳與講解水利基建資金管理制度，告知所有辦事人員要照章辦事，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)務(wù)管理制度，才能防患于未然。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正并采取補(bǔ)救措施，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，進(jìn)行懲罰。

（六）積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化工作

提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量的一個(gè)重要手段就是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，這同時(shí)也是水利工程單位的現(xiàn)代化管理標(biāo)志。定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，保證單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化知識(shí)的理解以及基本的計(jì)算機(jī)操作技能，還可以輸送專門(mén)人員去學(xué)習(xí)技能并讓其獲取等級(jí)證書(shū)培養(yǎng)出骨干級(jí)專業(yè)人員，這樣將對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作發(fā)揮更加積極的作用。在工作中引入現(xiàn)代化的科技力量將大大的提高水利工程財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量和對(duì)信息的及時(shí)掌握。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水利工程財(cái)務(wù)管理工作中還存在著很多的不足，為了能夠使其更加平穩(wěn)并且快速的發(fā)展，必須提高水利工程財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)水利工程的支撐保障能力，提高水利工程財(cái)務(wù)管理的工作效能，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)； 財(cái)務(wù)管理和核算

公路建設(shè)資金是指用于納入中央或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)或改造的全部資金，其中包括中央投資、省投資，市、縣自籌資金和社會(huì)捐資。針對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理與核算方面存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和實(shí)際，筆者提出以下對(duì)策建議。

一、全面提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

各公路建設(shè)單位必須有針對(duì)性地經(jīng)常開(kāi)展和參加基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)和造就高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理者隊(duì)伍。一是要提高政治素質(zhì)。自覺(jué)遵紀(jì)守法，杜絕各種違規(guī)財(cái)務(wù)行為，保持清正廉潔，增強(qiáng)拒腐防變能力。二是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，掌握多學(xué)科知識(shí)；另一方面，努力鉆研與本職工作相關(guān)的多方面的業(yè)務(wù)技能，熟悉各種賬務(wù)處理方法，不斷提高工作效率和質(zhì)量。三是要提高管理素質(zhì)。掌握現(xiàn)代管理的基本原理和方法，全面分析并正確處理管理活動(dòng)中的各種問(wèn)題，增強(qiáng)組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力，提高管理效能。

二、推行制度創(chuàng)新，完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

一是創(chuàng)新基本建設(shè)撥款程序，按實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算內(nèi)容、施工進(jìn)度，實(shí)行逐級(jí)會(huì)審撥付制度。二是嚴(yán)格資金撥付制度，將工程款下?lián)苁┕挝粫r(shí)，實(shí)施計(jì)量撥付方法。三是加強(qiáng)建設(shè)資金源頭管理，政府投資項(xiàng)目不論投資大小、規(guī)模大小，必須設(shè)立專戶，杜絕濫支、混支、挪用建設(shè)資金。四是實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)表制度。重點(diǎn)執(zhí)行撥款資金申請(qǐng)表、工程進(jìn)展情況表、項(xiàng)目資金到位情況表等。五是建立約束制度，嚴(yán)控管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

  三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一是按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，配備合格的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)原始憑證不合法、內(nèi)容不完整、審批手續(xù)不完備、記賬不及時(shí)、賬證不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)工作的法制化、規(guī)范化；二是按照公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格設(shè)立“國(guó)債資金”、“省專項(xiàng)資金”和“地方配套資金”三個(gè)專戶，確保資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫粚?shí)行一路一核算會(huì)計(jì)管理體制，各工程建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算；中央和省補(bǔ)資金只能用于建安投資，不得挪作他用；地方配套資金必須與專項(xiàng)資金同比例到位；所有工程建設(shè)資金都統(tǒng)一入賬核算；三是加強(qiáng)工程會(huì)計(jì)檔案管理，公路工程建設(shè)的概預(yù)算批復(fù)、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同、征遷協(xié)議以及工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等書(shū)面資料，是工程會(huì)計(jì)檔案的重要組成部分，會(huì)計(jì)人員應(yīng)將這些資料連同會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，在年度結(jié)束之后及時(shí)進(jìn)行收集、整理和立卷歸檔。

四、加強(qiáng)工程成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。公路建設(shè)時(shí)間緊，項(xiàng)目多而分散，因此建設(shè)單位要特別加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，降低工程投資成本。一方面建設(shè)單位要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，貫徹公開(kāi)、公正、公平原則，選擇有較好資質(zhì)資信、技術(shù)實(shí)力和管理水平的中標(biāo)單位，避免可能發(fā)生的管理?yè)p失；另一方面除按規(guī)定實(shí)施施工監(jiān)理制度外，要全程跟蹤施工單位的建設(shè)管理，積極提供各種建設(shè)性的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，搞好各種服務(wù)工作，妥善解決建設(shè)過(guò)程中存在矛盾，正確處理各種關(guān)系，提高施工單位經(jīng)營(yíng)管理水平，堵塞漏洞，減少各種損失。同時(shí)建立健全工程建設(shè)獎(jiǎng)懲制度，正確考評(píng)工作業(yè)績(jī)，促使施工單位節(jié)約工程建設(shè)投資，降低工程成本，提高公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

五、強(qiáng)化公路建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位內(nèi)部各部門(mén)和人員在分工明確的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策、成立、確認(rèn)和處理，按照相關(guān)制度，經(jīng)過(guò)二個(gè)或以上人員、部門(mén)辦理或?qū)徍?，以達(dá)到相互監(jiān)督和相互制衡。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制，是適應(yīng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制改革的需要，是從源頭規(guī)范基建會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重大舉措。并建立健全崗位責(zé)任制，重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查與評(píng)價(jià)，使財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制有形化，提高控制效果和管理水平。

六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，確保資金效益順利發(fā)揮。

加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，更重要是加強(qiáng)事中和事前監(jiān)督檢查，要采取內(nèi)部檢查和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法。內(nèi)部檢查方面，建設(shè)單位自身要積極開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，抓好內(nèi)部控制制度的落實(shí)，從嚴(yán)控制管理費(fèi)開(kāi)支，杜絕各種不合理支出，努力確保有限的資金用到工程建設(shè)上。外部監(jiān)督方面，主要采取項(xiàng)目稽察和社會(huì)監(jiān)督的方法，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察、檢查活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)往來(lái)、資金支出、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假和違法違紀(jì)行為，加大查處力度，及時(shí)整改存在的各種問(wèn)題，切實(shí)確保公路建設(shè)資金效益的最大化、最優(yōu)化。

綜上所述，公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理和核算是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)工作。由于公路建設(shè)項(xiàng)目自身的特殊性，在日常財(cái)務(wù)管理和核算中很難形成既定的模式去執(zhí)行。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中必須不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照基建會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基建會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行日常會(huì)計(jì)管理與核算，以保證會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：工程建設(shè)管理的基本制度范文

Key words:university; construction file;management

摘　要:高?；n案是高校進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)管理的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前高?；n案建設(shè)工作中 存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并對(duì)解決這些問(wèn)題的具體做法進(jìn)行探討，提出了加強(qiáng)基建檔案科學(xué)化管理的建 議.

關(guān)鍵詞:高校;基建檔案;管理

凡在基建管理和基建工程項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中直接形 成，具有保存價(jià)值的文字、圖表及聲像載體材料等均屬基建類檔案歸檔材料。高?；n案是反映學(xué)?；?建設(shè)工作的真實(shí)原始紀(jì)錄，是學(xué)校檔案的重要組成部 分，也是學(xué)校的寶貴財(cái)富。做好高?；n案管理，逐 步完善管理方法具有現(xiàn)實(shí)意義.

一、高校基建檔案建設(shè)的特點(diǎn)和作用

(一)基建檔案的特點(diǎn) 基建檔案具有一般檔案的原始記錄性、信息性、價(jià) 值性等特點(diǎn)以外，還具有它獨(dú)有特點(diǎn).

1.成套性。完整的基本建設(shè)項(xiàng)目檔案形成，需要 每一個(gè)環(huán)節(jié)的文字或圖紙記錄，完整性決定每一個(gè)單 項(xiàng)工程與整體工程項(xiàng)目之間的檔案文件材料是一個(gè)相 對(duì)獨(dú)立而又不可分割的有機(jī)整體，故高?；n案具 有成套性的特點(diǎn).

2.專業(yè)性?；窘ㄔO(shè)過(guò)程涉及到設(shè)計(jì)、勘探、施 工、安裝、消防等專業(yè)技術(shù)活動(dòng)中產(chǎn)生的歷史記錄是唯 一的，也是今后維修、驗(yàn)收、審查唯一依據(jù)，故高?；?檔案具有專業(yè)性的特點(diǎn).

3.實(shí)用性?；窘ㄔO(shè)完成后，建筑物的結(jié)構(gòu)、性質(zhì) 等方面可以在檔案中體現(xiàn)，建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定及以后 維修、擴(kuò)建、改建、解決土地糾紛和相關(guān)管理工作，基建 檔案也起到證明作用，故高校基建檔案管理工作具有 實(shí)用性的特點(diǎn).

4.滯后性。由于基本建設(shè)項(xiàng)目完成是一個(gè)周期 長(zhǎng)、投資大的工程建設(shè)過(guò)程，且涉及面寬而廣，在實(shí)際 操作過(guò)程中又存在有彈性因素，因而基建檔案自然滯 后于所反映的基建項(xiàng)目，故高校基建檔案管理工作具 有滯后性特點(diǎn).

(二)基建檔案的作用 作為記錄和承載學(xué)校歷史建設(shè)沿革的基建檔案， 在高校發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。它的主要 作用體現(xiàn)在: 1.憑證作用。俗話說(shuō)的好:“空口無(wú)憑，立字為 證”。高校基建技術(shù)檔案是一個(gè)學(xué)校建校過(guò)程中形成 的所有資料，包含各種文件、憑證、函件、圖紙、預(yù)算、記 錄等技術(shù)資料，它客觀地記載當(dāng)時(shí)的歷史情況，反映學(xué) 校基本建設(shè)的完整過(guò)程，這些技術(shù)資料具有憑證作用.

2.參考作用。基建檔案對(duì)查考過(guò)去情況，掌握歷 史材料，研究有關(guān)事物發(fā)展規(guī)律，起到廣泛參考作用.

完整系統(tǒng)的基建檔案會(huì)給sdjkfdjksfh薩仿盛大薩芬后來(lái)的建設(shè)者有益的參考與 啟迪?？梢酝ㄟ^(guò)考查過(guò)去的資料，研究和探究事物發(fā) 展的規(guī)律，在工作中吸取精華、去其糟粕，充分提高工 作效率。[1] 3.法律效用?；n案記載了房產(chǎn)、地產(chǎn)以及設(shè) 備產(chǎn)權(quán)形成的全過(guò)程，是學(xué)校界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律依 據(jù)和法定根據(jù)，用好基建檔案可以避免和解決產(chǎn)權(quán)糾 紛.

二、高?；n案管理中存在的主要問(wèn)題

(一)檔案管理工作滯后，跟不上管理發(fā)展需要 檔案管理工作是保證檔案記錄連續(xù)性、真實(shí)性和 完整性的可靠保證。忽視基建項(xiàng)目檔案形成的各個(gè)環(huán) 節(jié)，勢(shì)必影響基本建設(shè)檔案的成套性和完整性。隨著 檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，無(wú)論是管理理念、控制手 段，還是技術(shù)設(shè)備都發(fā)生很大變革。但是高校在硬件 設(shè)施和檔案人員素質(zhì)方面，與檔案現(xiàn)代化管理的要求 還有一定差距。比如目前很多高校基建檔案員都是兼 職檔案員，兼職檔案員遇到工作忙的時(shí)候，對(duì)基建檔案 無(wú)暇顧及。往往造成對(duì)檔案資料簡(jiǎn)單裝訂、沒(méi)有系統(tǒng) 專業(yè)化地按照要求管理等簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，造成檔案資料 不完整，直接影響了基建檔案質(zhì)量，跟不上高校改革與 發(fā)展的需求.

(二)檔案管理意識(shí)淡薄，歸檔質(zhì)量不高 在實(shí)際建檔工作中，往往由于檔案員的檔案管理 意識(shí)不強(qiáng)，基建檔案會(huì)存在許多問(wèn)題。首先，歸檔的文 件內(nèi)容質(zhì)量低，許多材料不符合歸檔要求，如一些具有 憑證作用、法律效力的關(guān)鍵文件都是復(fù)印件，或者一些 簽字、蓋章都不全，失去原有作用。其次，文件歸檔材 料、紙張大小不統(tǒng)一，個(gè)別材料用鉛筆、圓珠筆書(shū)寫(xiě)，字 跡模糊。另外，還有些工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容失實(shí)，圖物不 符，不少材料分散在承辦人和技術(shù)員手中，需向知情人 詢問(wèn)才得已糾正，其中設(shè)計(jì)變更、施工記錄等散失最為 常見(jiàn)。一直以來(lái)，高校對(duì)基建檔案工作的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠，檔案部門(mén)自身的宣傳力度也不夠，造成一些基建 管理人員檔案管理意識(shí)淡薄，存在“重建設(shè)，輕檔案” 的思想。甚至還出現(xiàn)建筑物竣工后，經(jīng)手人員將建設(shè) 資料隨便鎖進(jìn)自己的柜子，沒(méi)有及時(shí)把資料移交給檔 案員歸檔的現(xiàn)象，造成竣工資料的不完整性，影響了歸 檔的質(zhì)量.

(三)缺乏有效管理機(jī)制，造成管理偏差 基建項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階 段，項(xiàng)目文件資料形成周期長(zhǎng)，涉及單位廣，專業(yè)技術(shù) 性強(qiáng)，從而造成收集、整理難度增大。資料從產(chǎn)生到歸 檔經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，并經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，其中每一 環(huán)節(jié)的差錯(cuò)都直接地影響圖紙的齊全、完整、準(zhǔn)確性.

為加強(qiáng)和規(guī)范基建的檔案管理工作，各高校會(huì)制定出 相關(guān)管理制度，但是由于管理要求及政策水平的差異， 許多高校所制定的基建檔案規(guī)范大相徑庭，出現(xiàn)所制 定的規(guī)范及制度只有輪廓沒(méi)有細(xì)則，造成管理人員在 實(shí)施檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，使所管理的基建檔 案工作跟不上改革與發(fā)展的需要，影響了基建檔案的 完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性.

三、加強(qiáng)高校基建檔案科學(xué)化管理的對(duì)策 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制的確立和 不斷完善，檔案管理逐步走上了正軌。如何加強(qiáng)高校 基建檔案資料的科學(xué)化管理，使其在審計(jì)、監(jiān)督、管理、 驗(yàn)收以及學(xué)校未來(lái)改擴(kuò)建、維修等方面發(fā)揮更大的效 用，筆者以為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:

(一)加強(qiáng)基建檔案工作領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)家教委6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》中 第三條明確指出:“高校檔案工作是辦好學(xué)校的重要基 礎(chǔ)工作之一，各高校必須把檔案工作納入學(xué)校整體發(fā) 展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。”可見(jiàn)，檔案管 理工作是整個(gè)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要組成部 分，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視與否，是搞好基建檔案工作 的主要因素。這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視基建檔案工 作，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予大力支持，切實(shí)將檔案工 作納入學(xué)校的目標(biāo)管理，加大檔案執(zhí)法力度，認(rèn)真研究 和解決檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題.

(二)提高檔案人員素質(zhì) 搞好工程建設(shè)，要把提高檔案人員的素質(zhì)放在重 要位置。檔案管理的好壞往往取決于檔案管理人員是 否具有良好的愛(ài)崗敬業(yè)精神和服務(wù)態(tài)度?；ü芾聿?門(mén)作為基建檔案的產(chǎn)生和使用部門(mén)，檔案人員更應(yīng)當(dāng) 自覺(jué)提高對(duì)各種基建資料妥善保管和及時(shí)歸檔的責(zé)任 心和自覺(jué)性。在具體工作中，注重加強(qiáng)檔案人員素質(zhì) 訓(xùn)練、加強(qiáng)科學(xué)管理，要從基建管理和檔案管理兩方面 進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)知識(shí)和培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的 業(yè)務(wù)水平及檔案管理能力.

(三)完善基建檔案管理制度 完善基建管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是做好基建工程 檔案歸檔的關(guān)鍵。一個(gè)工程項(xiàng)目的檔案資料收集齊全 與否，完善制度是關(guān)鍵。將基建檔案工作納入日常管 理工作中，使檔案工作做到“有法可依，違法必究”，這 是保證基建檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化前提。[2] 高校要結(jié)合本校的工作實(shí)際，制定出一套切實(shí)可行的 規(guī)章制度，并經(jīng)常進(jìn)行檢查、督促。在實(shí)際運(yùn)作中，因 基本建設(shè)檔案材料形成周期長(zhǎng)、涉及單位廣、專業(yè)技術(shù) 性強(qiáng)，所有參建單位的檔案工作質(zhì)量更應(yīng)該及時(shí)地進(jìn) 行約束和指導(dǎo)。工程建設(shè)項(xiàng)目完成后，不論

是總承包 還是分包，不論建設(shè)工程項(xiàng)目大小，必須堅(jiān)持工程項(xiàng)目 建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與工程建設(shè)、竣工驗(yàn) 收同步;堅(jiān)持檔案部門(mén)與基建部門(mén)相結(jié)合，齊抓共管做 好基建竣工歸檔工作，明確項(xiàng)目檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo) 到位;指定項(xiàng)目專職檔案人員到位;落實(shí)項(xiàng)目施工、安 裝編制竣工技術(shù)資料、圖紙的人員到位.

(四)做好基建檔案工作“三同步”管理 “三同步”是國(guó)家對(duì)基建檔案管理提出的基本要 求，其內(nèi)涵主要包括:基建工程一開(kāi)始就與建立檔案工 作同步進(jìn)行;工程建設(shè)過(guò)程中，要與竣工材料的積累、 整編、審定工作同步進(jìn)行;工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要與提交 一整套合格的施工圖的驗(yàn)收同步進(jìn)行。[3]在制定本單 位或本部門(mén)的規(guī)定、規(guī)范、細(xì)則等規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng) 建立項(xiàng)目基建檔案管理工作制度，在與施工單位簽訂 合同時(shí)，把項(xiàng)目基建檔案工作要求附在合同中，使施工 單位既明確基建檔案的總要求，又明確如何做好這項(xiàng) 工作以及竣工驗(yàn)收應(yīng)提供的檔案資料及資料套數(shù)，從 而克服管理工作的無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依的混亂現(xiàn)象，使 基建檔案進(jìn)入正?；芾?

(五)實(shí)現(xiàn)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化管理 隨著高校對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面普及使 用，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和多媒體技術(shù)對(duì)基建檔案進(jìn)行管 理，將大大提高工作效率，更好地為工程建設(shè)與管理服 務(wù)。目前高?；窘ㄔO(shè)檔案的管理工作，已經(jīng)進(jìn)入從 經(jīng)驗(yàn)管理向先進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理階段，傳統(tǒng)的檔案管理 方法往往工作量大、存檔不方便，而且不利于及時(shí)查 找。如果管理方法仍停滯不前，就不能有效保護(hù)及利 用基建檔案為學(xué)校服務(wù)。如果參與了高校網(wǎng)絡(luò)整體建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化管理，基建檔案將更好地被管 理和利用，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要.

四、結(jié)語(yǔ) 基建檔案是高校的寶貴財(cái)富，是高校基本建設(shè)工 作的真實(shí)記錄和歷史憑證，也是今后維護(hù)、管理、改建、 擴(kuò)建和資產(chǎn)評(píng)估的依據(jù)，隨著時(shí)間推移，人們會(huì)越來(lái)越 認(rèn)識(shí)到基建檔案的重要性和建立基建檔案體系的必要 性。因此，我們必須做好基建檔案建設(shè)及管理工作，把 好質(zhì)量關(guān)，維護(hù)基建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，不 斷地提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使高校檔案為我們國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)， 做出更大貢獻(xiàn).

參考文獻(xiàn) [1]陳傳華，劉學(xué)應(yīng).對(duì)高校基建檔案管理的認(rèn)識(shí)[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2005， 15(10): 236-237.