碳排放管理體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】低碳交通；重慶；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長。

1.重慶市低碳交通建設(shè)成果

至試點項目推進(jìn)至今，重慶市圍繞試點項目建設(shè)，全面推進(jìn)了建設(shè)低碳交通城市工作的開展中，在建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用低碳交通運輸裝備、優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法、建設(shè)智能交通、提供低碳交通公眾信息服務(wù)、建立健全交通運輸碳排放管理體系等6個方面取得了較大的成效。

1.1低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)情況。2013年全市高速公路總里程達(dá)到2312公里，省際通道增加至11個，全面實現(xiàn)“4小時重慶”。國省道改造全年完成1210公里，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到122846公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到149.2公里/百平方公里，二級及以上公路里程達(dá)到10599公里，在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中占8.6%；

1.2低碳交通運輸裝備推廣應(yīng)用。節(jié)能與新能源客車推廣應(yīng)用情況。截至2013年底，全市累計完成投入LNG班線客車112輛，清潔能源汽車在區(qū)域性城市間的運用得到進(jìn)一步推廣；

1.3優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法。甩掛運輸示范推廣順利進(jìn)行，截至2013年底，長江水路甩掛運輸示范已完成投入牽引車30輛，掛車50輛，主要線路為重慶至荊州線路，陸路甩掛運輸示范已完成投入牽引車154輛，掛車124輛；

1.4智能交通建設(shè)。主城區(qū)公交電子站牌手機查詢功能實現(xiàn)50%公交車到站實時信息查詢，共涉及230條公交線路，2300個?？空军c、5300輛公交車，公共交通智能化管理和服務(wù)水平大幅提升，同時，完成了5000余臺出租車電召系統(tǒng)智能終端設(shè)備以及數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)控指揮中心、電召服務(wù)中心、企業(yè)在線業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)；

1.5低碳交通公眾信息服務(wù)。基本建成重慶市高速公路網(wǎng)出行信息系統(tǒng)，有效提高了公眾出行效率和高速公路交通運行效率，降低擁堵發(fā)生的概率，為高速公路交通無效碳排放的降低提供了有力手段；交通綜合信息平臺（手機版）系統(tǒng)已完成路況模塊（高速、國省、市內(nèi)）、信息交互模塊、軌道模塊、出租車模塊等，方便廣大群眾及時了解與自身相關(guān)聯(lián)的出行信息，協(xié)助制定出行計劃；

1.6建立健全交通運輸碳排放管理體系。正逐步建設(shè)營運車輛能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立能耗統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清營運車輛能源消費水平及車輛技術(shù)狀況，實現(xiàn)能耗實時動態(tài)監(jiān)測；已完成2家大型航運企業(yè)能源管理體系的建立，使企業(yè)清楚掌握用能結(jié)構(gòu)和能源管理狀況。

2.重慶市低碳交通建設(shè)成果分析

重慶能夠位列試點城市，其低碳城市建設(shè)成績帶來的累積效應(yīng)是主要原因之一。根據(jù)《重慶市低碳交通運輸體系建設(shè)試點實施方案》，重慶市低碳交通運輸體系建設(shè)12個試點項目分別是：靠港船舶岸電系統(tǒng)示范、公交與軌道交通接駁線路應(yīng)用、新能源汽車應(yīng)用、模擬駕駛器應(yīng)用、船型標(biāo)準(zhǔn)化、城市公共交通綜合運營信息平臺、港區(qū)智能調(diào)度系統(tǒng)、成渝復(fù)線高速公路低碳示范工程、重慶交通電子口岸綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程、果園鐵公水聯(lián)運、廢舊材料再生技術(shù)在國省道改造中的應(yīng)用示范、長江水陸甩掛運輸示范工程。

2.1重慶市低碳港口建設(shè)。靠港船舶岸電系統(tǒng)示范工程的建設(shè)，完善大水位落差碼頭岸電系統(tǒng)，推廣使用斜坡碼頭駁岸電源（簡稱岸電），對現(xiàn)有碼頭進(jìn)行岸電使用改造，在碼頭設(shè)置岸電系統(tǒng)，保證船舶在靠泊碼頭后能夠完全使用碼頭提供的岸電電源?？扛鄞笆褂冒峨姡瑴p少了碼頭船舶?？科陂g輔機運行造成大氣污染物的排放。為靠港船舶提供相對價廉、高效能源，減少輪船公司燃油消耗，降低船舶在港期間運營成本。每萬元直接投入將減少CO2排放約2.2噸/年，每年可節(jié)省60萬元。

2.2重慶市低碳公交建設(shè)。重慶市公交與軌道交通接駁線路應(yīng)用、是以軌道交通1、2、3、6號線沿線常規(guī)公交線網(wǎng)為優(yōu)化對象，通過線網(wǎng)重組、優(yōu)化、調(diào)整方式，對軌道交通沿線的公交線路進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)地面常規(guī)公交與軌道交通的高效接駁，減少沿線交通擁堵。通過對線路、車輛、資產(chǎn)等各類資源進(jìn)行整合，最終形成4個經(jīng)營主體，即北部區(qū)域（江北區(qū)、渝北區(qū)）、南部區(qū)域（南岸區(qū)、巴南區(qū)）、西部區(qū)域（渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)）、北碚區(qū)域（北碚區(qū)）。每萬元投資可減少CO2排放約12800噸/年；年節(jié)約燃油成本約31萬元。

2.3重慶市低碳技術(shù)運用。模擬駕駛器應(yīng)用，重慶市規(guī)定：市內(nèi)一級培訓(xùn)機構(gòu)配備15臺以上模擬駕駛器、二級培訓(xùn)機構(gòu)配備10臺以上駕駛器、三級培訓(xùn)機構(gòu)配備5臺以上駕駛器。模擬駕駛器的應(yīng)用，減少了場內(nèi)訓(xùn)練道路總長達(dá)25%。每萬元投入節(jié)省燃油約2.1萬升/年，減少CO2排放約47噸/年。

2.4低碳材料運用。成渝高速公路復(fù)線（重慶段）低碳示范工程，從前期設(shè)計、建設(shè)施工到后期的管理運營，全過程中堅持低碳理念思想。堅持，低碳路面、低碳隧道、低碳服務(wù)區(qū)、收費出行系統(tǒng)、太陽能照明等舉措。

3.探索城市低碳交通建設(shè)新方向

2014年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》促進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)。國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，對重慶市來說是巨大的機遇。重慶市應(yīng)牢牢地抓住這次機遇，建設(shè)區(qū)域交通，建設(shè)低碳文明城市，把重慶市打造成為國家實至名歸的中心城市之一。

3.1完善制度法規(guī)體系，靈活財稅政策。在制度的制約下，還必須出善的交通產(chǎn)業(yè)政策，且還需充分利用經(jīng)濟杠桿，運用專項資金及財政稅收等措施推動低碳交通新技術(shù)的研發(fā)及普及，加快能源技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。要運用稅費等約束性政策嚴(yán)格征收與汽車消費及排量相關(guān)的車輛購置稅、車輛消費稅、碳稅及擁堵稅。

3.2合理建立道路運輸行業(yè)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索碳排放交易。汽車尾氣排放是造成大氣污染和溫室效應(yīng)的主要原因，所以交通運輸燃油消耗必須是低碳交通戰(zhàn)略中節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。我國應(yīng)建立合理的與國際同步的燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步完善交通體系中相應(yīng)的硬性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3加快區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，完善城市軌道交系統(tǒng)建設(shè)。國家推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè)長江黃金水道，這也是重慶市航運發(fā)展的黃金時代。建設(shè)高等級航道、港口，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，緩解市中心交通擁擠。

3.4注重交通科研創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”是一個耳熟能詳?shù)脑~，在生活的各個方面都能聽到。盡管重慶市在低碳交通建設(shè)方面取得了顯著的成績，但重慶市低碳交通建設(shè)仍需創(chuàng)新。優(yōu)化低碳建設(shè)管理體系，尋找出更加迅速、高效、節(jié)約的管理方式。注重交通運輸設(shè)施設(shè)備科研創(chuàng)新，創(chuàng)造出更加節(jié)約能源，減少大氣污染物、CO2排放等交通運輸工具。

4.結(jié)語

低碳交通運輸體系作為一種可持續(xù)發(fā)展的交通模式，是實現(xiàn)低碳交通必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)城市建低碳建設(shè)必不可少的一步。

參考文獻(xiàn)

[1]交通運輸部.公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃[R].北京：交通運輸部，2011.

作者簡介

梁喜（1978-），男，江蘇連云港人，博士，副教授，主要研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理.趙寅（1990-），男，四川瀘州人，碩士研究生，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理.

第2篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

一、我國碳排放交易與碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國碳排放交易發(fā)展現(xiàn)狀。與歐美國家相比,我國碳排放交易體系建設(shè)尚屬于起步階段。根據(jù)《京都議定書》我國在2012年以前不承擔(dān)減排義務(wù),是碳排放交易的凈出售方。發(fā)達(dá)國家在中國進(jìn)行CDM(清潔發(fā)展機制)合作項目,減排成本可從本國的100美元/噸碳降至20 美元/噸碳。我國企業(yè)抓住機遇,積極參與到碳排放交易中,中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年10月,中國在聯(lián)合國成功注冊的清潔發(fā)展機制計劃達(dá)663個,約占全球注冊減排總量的58%,注冊的計劃數(shù)量和年減排量均占世界第一。

在交易市場方面,目前我國主要有以下四種形式的交易市場:一是環(huán)保部門指定的已存在的產(chǎn)權(quán)交易所作為排放權(quán)交易所,如武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所;二是環(huán)保部門授權(quán)成立的排放權(quán)交易所,如長沙環(huán)境資源交易所;三是環(huán)保部門與產(chǎn)權(quán)交易所合作成立的排放權(quán)交易所,如北京環(huán)境交易所;四是環(huán)保部門以外的其他機構(gòu)成立的排放權(quán)交易所,如由中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設(shè)立的天津排放權(quán)交易所。

我國交易市場主要存在以下問題:一是對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物及能源效率相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行交易,并沒有針對我國二氧化碳排放總量大,研發(fā)出二氧化碳排放權(quán)交易產(chǎn)品;二是市場交易量少,排放權(quán)交易供需兩方之間多數(shù)是通過環(huán)保行政機構(gòu)牽線成交,通過市場化運作的較少。雖然我國獲取聯(lián)合國簽發(fā)的核證減排證書居全球第一,但卻沒有國際定價權(quán)。如2008年,美國投行雷曼兄弟按每噸6.5美元購買國電集團(tuán)62萬噸碳減排額度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時每噸10歐元(約15.9美元)的國際通行價。

(二)碳金融發(fā)展現(xiàn)狀。目前,我國僅有少數(shù)幾家銀行探索性地涉足碳金融業(yè)務(wù),主要集中在為碳排放項目提供信貸融資上。2006年,興業(yè)銀行運用在融資模式、客戶營銷和風(fēng)險管理方面積累的初步經(jīng)驗,將節(jié)能減排貸款與“碳金融”相結(jié)合,創(chuàng)新推出以CDM項下的碳核定減排收入(CERS)作為貸款還款來源之一的節(jié)能減排融資模式――“碳金融”模式,同時將能效貸款模式發(fā)展到企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目貸款模式、節(jié)能服務(wù)商或能源合同管理公司融資模式、節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式、設(shè)備供應(yīng)商的能效模式、融資租賃模式、公用事業(yè)服務(wù)商模式等六種模式。北京銀行2007年與國際金融公司(IFC)開展能效融資貸款合作,為涉及能源設(shè)備并旨在改善建筑、工業(yè)流程和其他能源最終應(yīng)用方面的能源效率的項目或商品和服務(wù)提供信貸支持。2007年,浦發(fā)銀行以獨家財務(wù)顧問方式,成功為陜西兩個裝機容量合計近7萬千瓦的水電項目引進(jìn)清潔發(fā)展機制開發(fā)和交易專業(yè)機構(gòu),并為項目業(yè)主爭取具有競爭力的交易價格,此次CDM項目成功注冊并簽發(fā),每年將至少為項目業(yè)主帶來約160萬歐元的額外售碳收入。從目前的情況來看,我國碳金融發(fā)展前景廣闊,但是面臨的困難和挑戰(zhàn)也不小:

一是國內(nèi)企業(yè)和金融實體對碳金融認(rèn)識存在差距。目前國內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)對碳金融的價值、戰(zhàn)略意義、操作模式、交易規(guī)則等了解不夠,未充分認(rèn)識清潔發(fā)展機制(CDM)項目和碳金融蘊含的巨大商機。碳金融活動主要局限于各類“綠色信貸”業(yè)務(wù),CDM項目建設(shè)才剛剛起步。除少數(shù)幾家金融機構(gòu)試水外,投行、PE、交易所等金融實體鮮有涉足。

二是我國碳金融體系發(fā)展及配套機制建設(shè)存在差距。碳減排額在CDM機制下交易規(guī)則十分嚴(yán)格,開發(fā)程序也比較復(fù)雜,銷售合同涉及境外客戶,需要專業(yè)中介機構(gòu)執(zhí)行。我國中介機構(gòu)與第三方核準(zhǔn)機構(gòu)尚處于起步階段,難以進(jìn)行CDM項目評估及排放權(quán)購買等工作,也缺乏專業(yè)技術(shù)咨詢等中介機構(gòu)進(jìn)行分析、評估和規(guī)避風(fēng)險。此外,我國作為碳排放的出售方,與國外比較成熟的碳排放權(quán)購買方之間交易時,往往可能因為買賣雙方信息不對稱而喪失定價權(quán)。

三是金融機構(gòu)對CDM項目的風(fēng)險規(guī)避能力存在差距。CDM項目審批程序復(fù)雜,開發(fā)周期較長,涉及風(fēng)險因素較多,金融機構(gòu)對此準(zhǔn)備不足。如來自國際減排政策變化的政策風(fēng)險;減排單位不僅需符合認(rèn)證要求,還要滿足項目國政策和法律限制的法律風(fēng)險;項目評估和工程建設(shè)中的項目風(fēng)險。

二、國外發(fā)展碳金融的主要做法

(一)碳交易平臺為碳金融發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的制度環(huán)境。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,包括歐盟排放權(quán)交易體系、英國排放權(quán)交易體系、芝加哥氣候交易所和澳洲國家信托。荷蘭銀行、巴萊克資本、高盛、摩根士丹利等很多知名金融機構(gòu)均活躍在這些市場上。加拿大、新加坡和東京也先后建立二氧化碳排放權(quán)的交易機制。各國通過建立碳交易所,促使交易價格公開透明,最大程度減少信息不對稱帶來的交易風(fēng)險。市場化比較完善的國家還通過碳交易所進(jìn)行排放信用的期貨交易,并利用套期保值保證價格波動下自身利潤的相對穩(wěn)定。

(二)推動碳市場和碳金融互動并實現(xiàn)共同繁榮。2003年成立的芝加哥氣候交易所是全球第一個自愿參與溫室氣體減排量交易,并對減排量承擔(dān)法律約束力的市場交易平臺,也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷等6種溫室氣體減排交易的市場。該所與美國氣候期貨交易所合作,建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場,吸引了200多位跨國會員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2005年4月,歐洲氣候交易所推出與“歐盟排碳配額”掛鉤的期貨,隨后又推出期權(quán)交易,使二氧化碳排放權(quán)如同石油等商品一樣可自由流通,豐富了碳交易的金融衍生品種類,增加了碳市場的流動性。2007年9月,與核證減排量掛鉤的期貨與期權(quán)產(chǎn)品也相繼面市。此外,日本成立了碳金融機構(gòu),在世界各地大量購買和銷售碳排放權(quán)。挪威碳點公司、歐洲碳基金、亞洲碳交易所,甚至非洲、印度等國的碳金融交易也非?；钴S。碳市場催生了碳金融,碳金融同時也賦予了碳市場新的發(fā)展內(nèi)涵。

(三)通過基金、股票、信托等方式直接融資。目前世界銀行已設(shè)立10只“碳基金”,總?cè)谫Y額超過25億美元。2007年末,私募資本主導(dǎo)的基金數(shù)量超過政府機構(gòu)主導(dǎo)的基金,如挪威碳點公司、歐洲碳基金等。紐約-泛歐交易所2008年推出低碳100歐洲指數(shù),標(biāo)準(zhǔn)普爾等也建立了低碳環(huán)保指數(shù);一些金融機構(gòu)在這些指數(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)建了ETF基金。此外,2001年,英國成立了碳信托有限公司,累計投入3.8億英鎊,主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器。

(四)金融機構(gòu)創(chuàng)新模式多方位參與碳金融。圍繞碳排放權(quán)交易,商業(yè)銀行、投資銀行、機構(gòu)投資者、保險公司等金融機構(gòu)采用多種方式,不斷提升碳金融服務(wù)水平。一是給碳排放項目給予融資支持,如摩根士丹利2007年3月投資參股美國邁阿密的碳減排工程開發(fā)商,為清潔發(fā)展機制的減排項目提供資金支持;二是研發(fā)與碳排放交易相關(guān)的零售產(chǎn)品,如荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行率先推出追蹤歐盟排碳配額期貨的結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品;三是研發(fā)與碳排放交易相關(guān)的衍生產(chǎn)品,巴克萊資本于2006年10月率先推出標(biāo)準(zhǔn)化的場外交易核證減排期貨合同;四是推出天氣衍生品,如歐美、日本金融機構(gòu)自1997年以來圍繞氣溫、降雨、風(fēng)力等因素,推出了氣溫交換合約、降雨交換合約、風(fēng)力避險合約等;五是推出巨災(zāi)債券,如歐美保險機構(gòu)自1997年開始為應(yīng)對地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的損失,設(shè)計推出了巨災(zāi)債券;六是為碳排放權(quán)交易募集基金,如荷蘭銀行推出一系列永續(xù)經(jīng)營的全球性私募股權(quán)基金,參與碳交易結(jié)算,為歐洲企業(yè)買主預(yù)先支付碳信用提供融資;七是設(shè)立碳基金,2005年以來碳基金發(fā)展迅速,目前, 碳基金已經(jīng)達(dá)58只, 規(guī)模達(dá)118億美元,世界銀行旗下的原型碳基金已成為《京都議定書》市場減排權(quán)證和減排單位的主要資金來源,此外澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、瑞士、日本等國政府出資設(shè)立了碳基金,一些私營部門也設(shè)立了碳基金;八是設(shè)立碳銀行,如摩根士丹利2007年8月成立碳銀行,為企業(yè)減排提供融資、咨詢?nèi)轿环?wù)。

三、推進(jìn)我國碳金融發(fā)展體系的思考及設(shè)想

(一)建立碳金融發(fā)展框架,提供制度保障。建議將碳金融發(fā)展納入國家氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的政策框架,使碳金融成為節(jié)能減排和推動我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要政策工具。盡快出臺與碳金融相關(guān)的法律法規(guī),健全碳交易法律和監(jiān)管框架。建立和完善氣候變化數(shù)據(jù)庫和碳風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),為碳金融穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。同時,金融機構(gòu)要將開展碳金融業(yè)務(wù)納入其中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。金融機構(gòu)董事會、高級管理層應(yīng)從實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),將開展碳金融業(yè)務(wù)納入中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中,制定碳金融發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、政策與流程,在董事會領(lǐng)導(dǎo)下成立碳金融組織架構(gòu),專司發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品管理、風(fēng)險管控、績效考核等職責(zé)。

(二)逐步建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。借鑒國際上的碳交易平臺與交易機制,建立我國碳排放交易機制,逐步統(tǒng)一國內(nèi)的碳交易市場。按照總量控制與排放量交易原則,給包括電力在內(nèi)的排放行業(yè)分配排放額度,各行業(yè)再將排放額度進(jìn)一步分配到企業(yè)實體,排放氣體包括二氧化碳在內(nèi)的所有6種溫室氣體,市場交易產(chǎn)品包括以配額為基礎(chǔ)的排放產(chǎn)品和以項目為基礎(chǔ)的排放產(chǎn)品,設(shè)立中國碳排放交易單位和碳排放配額,以此為基礎(chǔ)開拓國際市場,增強我國參與國際碳排放交易的話語權(quán),促進(jìn)人民幣成為碳排放交易的結(jié)算貨幣。

(三)建立多層次的碳金融產(chǎn)品服務(wù)體系。一是在信貸產(chǎn)品方面,商業(yè)銀行應(yīng)針對碳排放交易項目特點,制定信貸審批、風(fēng)險管理、業(yè)績考核政策與操作流程,將信貸產(chǎn)品延伸至項目產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),探索供應(yīng)鏈融資的有效模式。二是在衍生產(chǎn)品方面,適時推出我國碳排放交易特點的中國碳排放交易單位和中國碳排放交易配額的期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期合約和與溫度、霜降、降雨、風(fēng)力等相關(guān)的天氣衍生產(chǎn)品,同時要建立健全包括場內(nèi)市場和場外市場的碳金融衍生品交易市場,明確交易規(guī)則、交易登記結(jié)算等事項。三是開展碳金融咨詢服務(wù)。由于CDM 項下的碳減排額是一種虛擬商品,其交易規(guī)則、合同條款、交易結(jié)構(gòu)都非常復(fù)雜,需要職業(yè)團(tuán)隊提供非常專業(yè)化服務(wù)。我國金融機構(gòu)應(yīng)憑借逐步積累的經(jīng)驗為我國企業(yè)參與國際碳排放交易提供專業(yè)化咨詢服務(wù),幫助企業(yè)分析、評估、規(guī)避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險。四是由政府部門、金融機構(gòu)、私營部門分別出資設(shè)立三個層面的碳基金,投資碳排放交易領(lǐng)域。五是適時推出中國式巨災(zāi)債券,分散地震、干旱、低溫雨雪等自然災(zāi)害給經(jīng)濟社會帶來的巨大損失。

(四)建立碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系。一是金融機構(gòu)要建立健全碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系,將碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險納入全面風(fēng)險管理之中,制定風(fēng)險管理政策與程序,全面、及時、準(zhǔn)確地對碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行識別、計量、監(jiān)測和控制。二是加強對項目特有風(fēng)險監(jiān)控。CDM 項目具有審批時間長、開發(fā)周期長的特點,應(yīng)加強對項目建設(shè)風(fēng)險、運行風(fēng)險的監(jiān)測,確保資金及時回流還貸。三是加強對碳金融衍生品風(fēng)險管理。金融機構(gòu)應(yīng)通過建立逐日盯市、風(fēng)險限額、止損限額、保證金、在值風(fēng)險(VAR)等制度,加強對我國碳排放交易衍生品的風(fēng)險監(jiān)控,同時密切關(guān)注國際碳金融衍生市場發(fā)展變化,有效防范國際碳金融市場價格劇烈波動向我國境內(nèi)的傳導(dǎo)。

(五)完善碳金融支持政策,營造寬松環(huán)境。建議政府和相關(guān)部門制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策,引導(dǎo)社會資本向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。資本市場融資方面,優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟企業(yè)的上市融資需求,支持企業(yè)發(fā)行債券融資。稅收方面,通過降低CDM項目有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期,提高項目經(jīng)濟強度;對金融機構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)的收入實行稅收優(yōu)惠。財政扶持方面,通過財政撥款成立專項基金,為CDM項目貸款提供利息補貼。貨幣政策方面,對節(jié)能減排項目等予以信貸傾斜。監(jiān)管方面,可采取擴大CDM項目貸款利率浮動范圍、降低CDM項目貸款資本金要求等差異化措施。此外,積極推進(jìn)人民幣在碳交易計價中的國際化進(jìn)程。

第3篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市公共交通運輸管理；低碳經(jīng)濟理念；開展方式；成效

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

目前我國城市地區(qū)公共交通運輸行業(yè)發(fā)展迅速，它也帶動了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展步伐。但從整體來看目前城市市轄區(qū)內(nèi)公共交通模式略顯單一，且配置不夠靈活，許多公交運輸路線非直線系數(shù)過大，甚至已經(jīng)超過了《道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。這不僅不能為公共交通運輸管理節(jié)約成本，也不符合城市交通節(jié)能減排要求。因此，城市中公共交通運輸行業(yè)在碳排放率方面通常無法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，它也違背了低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)下的交通運輸管理原則。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟及其在城市交通運輸領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

所謂低碳（low carbon）就是指在較低水平的溫室氣體排放，因為碳是造成全球氣候問題的主要罪魁禍?zhǔn)?，尤其是化石能源燃燒后所產(chǎn)生的二氧化碳，這一點在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體，對人類生存環(huán)境會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。繼《京都議定書》以后的2003年，時任英國首相布萊爾也了《能源白皮書――我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，這其中“低碳經(jīng)濟”成為人類新詞匯，它隨后被拓展到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)乃至低碳生活范疇中，成為了一類經(jīng)濟形態(tài)的專有名詞?？陀^講，低碳經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)就是要基于能源技術(shù)與減排技術(shù)來構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)體系，實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，所以我國國務(wù)院也在十二五以后頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這一綱領(lǐng)性文件，希望以此來明確我國未來城市社會的發(fā)展方向，即走低碳轉(zhuǎn)型路線，應(yīng)對由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環(huán)境威脅，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足城市建設(shè)內(nèi)在需求。

如表1，我國在實施城市低碳化建設(shè)以后，其中城市工業(yè)與生活從2006～2016年在低碳經(jīng)濟環(huán)保建設(shè)方面有了較大改善，節(jié)能降耗減排工作也已經(jīng)在城市中建立了相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制度，包括配套的《節(jié)能降耗實施方案》。在生活方面，城市公共交通運輸行業(yè)實施低碳經(jīng)濟規(guī)劃所帶來的作用結(jié)果不容忽視，為了進(jìn)一步了解低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)下的城市公共交通運輸管理開展方式，下文也將就該策略做出逐一解析[1]。

二、我國城市公共交通運輸?shù)牡吞冀?jīng)濟化發(fā)展策略

我國城市公共交通運輸行業(yè)領(lǐng)域若想走低碳經(jīng)濟化發(fā)展路線，就必須從政府導(dǎo)向、決策規(guī)劃和理念優(yōu)化更新3方面來討論相關(guān)問題。

（一）強化城市公共交通運輸?shù)恼畬?dǎo)向作用

城市公共交通運輸行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭，全面強化公共交通的政府導(dǎo)向，發(fā)揮政府應(yīng)有職能，充分凸顯市場安排機制并突出其主導(dǎo)公共交通運輸?shù)墓嫘?，促進(jìn)行業(yè)多元化發(fā)展手段。

首先，當(dāng)前我國地方政府應(yīng)該主導(dǎo)公交運輸行業(yè)，以公共財產(chǎn)投入作為主力保障，為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務(wù)項目。一般來說，將公交運輸中的線路運營管理工作交由民營企業(yè)來做其經(jīng)營成本更低，效率更高且靈活性較大，能夠解決目前勞動密集型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所帶來的城市環(huán)境污染問題。

再一方面，政府要利用好媒體，導(dǎo)向媒體輿論方向，基于公交運輸管理工作提出節(jié)能減排宣傳口號，并借此機會組織豐富多樣的宣傳活動，呼吁行業(yè)領(lǐng)域要做到“節(jié)能減排”，同時希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念，以社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位為核心，在日常生活I(lǐng)域中就形成人們低碳生活的基本習(xí)慣。

（二）強化城市公共交通運輸?shù)臎Q策規(guī)劃

對城市公共交通運輸決策規(guī)劃的強化也要走低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)路線，具體來講要實現(xiàn)以下3點內(nèi)容。

第一，要發(fā)揮城市高鐵運輸能力，不斷推進(jìn)換乘樞紐的建設(shè)規(guī)模。高鐵目前能最大程度發(fā)揮城市公交的運輸功能，而且它運輸效率高且節(jié)能環(huán)保，為此，城市交通運輸管理局應(yīng)該結(jié)合城市高鐵客流實際狀況，制定專門的運輸方案，并對接高鐵項目安排城市短線公交項目，實現(xiàn)常規(guī)定期運營，保證城市公交運營不間斷。為此，城市公交運輸線路也會作出適當(dāng)路線延長，在滿足城市市民出行需求的同時也最大限度節(jié)約城市公交運輸資源，為低碳經(jīng)濟建設(shè)路線做好基礎(chǔ)鋪墊。

第二，要強化城市的自行車管理建設(shè)工作，我國是“自行車大國”，但自進(jìn)入21世紀(jì)國民經(jīng)濟水平提升，城市交通運營體系愈加復(fù)雜以后，自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下，城市應(yīng)該基于低碳經(jīng)濟環(huán)保角度來對城市中各個網(wǎng)點開展自行車租用和歸還服務(wù)，鼓勵和呼吁市民多使用自行車出行，這樣一方面迎合了城市公交運輸管理的低碳經(jīng)濟環(huán)保發(fā)展路線，一方面也能實現(xiàn)對城市交通擁擠壓力的有效緩解，做到公交運輸系統(tǒng)與城市自行車運營體系的無縫連接，也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時間。為城市構(gòu)建自行車管理建設(shè)體系，也是希望恢復(fù)自行車在城市中的交通地位，并與公交運輸管理體系形成聯(lián)動，以自行車專項活動作為契機來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環(huán)保方面的優(yōu)勢之處，讓城市公共交通運輸?shù)吞忌罾砟钪鸩缴钊肴诵摹?/p>

第三，要構(gòu)建城市內(nèi)的清潔能源公交運輸管理體系，加大對它的資金補貼力度，可以考慮在公交運輸管理行業(yè)推廣應(yīng)用LNG天然氣項目，并將其作為城市生態(tài)交通的示范項目。目前，某城市就采用了LNG天然氣公交車計劃，其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外，該城市還建立了60m3儲罐形式的LNG公交車輛加氣裝置，確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加，實現(xiàn)以“綠色公交車”為中樞系統(tǒng)的城市公交運輸管理環(huán)保體系。按照該城市在2016年全年的運營效率，其全年所有公交車輛在運輸總消耗方面節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)油1600噸，減排10000噸二氧化碳，應(yīng)用效果相當(dāng)良好[2]。

（三）強化城市公共交通運輸?shù)睦砟顑?yōu)化更新

城市公交運輸管理體系應(yīng)該時刻做到理念優(yōu)化更新，迎合時展需求來大力推廣信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保相應(yīng)管理工作的有效性與及時性，間接促進(jìn)低碳化經(jīng)濟理念的有效延展。例如國內(nèi)目前某些城市已經(jīng)開始引入科學(xué)化信息管理系統(tǒng)，發(fā)展ITS（Intelligent Transport System）智能運輸系統(tǒng)，以此來提高對城市交通運輸?shù)娜嬲瓶睾蛢?yōu)勢資源綜合利用，該技術(shù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)通訊傳輸、電子傳感、電子控制計算機處理技術(shù)來全面整合交通運輸管理體系，構(gòu)建了全方位實時準(zhǔn)確定位的綜合運輸及管理體系，不但能夠做到第一時間采集車輛運行運輸信息，也能跟蹤城市各個路段交通信息動態(tài)，間接緩解公交運輸系統(tǒng)交通壓力，從某種程度講，這種先進(jìn)的城市交通控制與道路監(jiān)控系統(tǒng)綜合技術(shù)也為城市公交運輸管理走低碳經(jīng)濟發(fā)展路線奠定了一定技術(shù)基礎(chǔ)，真正做到了對城市綠色環(huán)保建設(shè)理念的優(yōu)化與更新[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)背景下，我國城市公交運輸管理工作應(yīng)該做到與時俱進(jìn)、查缺補漏，走全面化發(fā)展路線，有效解決公交運輸管理工作在城市發(fā)展中所面臨的各種問題，實現(xiàn)真正的低碳運輸和綠色健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒼勁.小議低碳經(jīng)濟下的交通運輸管理措施--以秦皇島市區(qū)為例[J].山東工業(yè)技術(shù)，2014（10）：130-130.

[2]馮乘龍，欒斯麒，王鉞淞，等.低碳經(jīng)濟下公共交通車輛運輸管理研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2016（23）：62-63.

第4篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

致謝：本研究得到世界自然基金會（瑞士）北京辦公室、WWF荷蘭、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等機構(gòu)的資助與大力支持。城市集中了各國主要的人口和經(jīng)濟，其碳排放量占到全球排放總量的70％以上（本地排放以及由于消費引起的間接排放），所以國家層面應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)最終需要在城市層面來實現(xiàn)。在我國，低碳發(fā)展已經(jīng)從部分城市的自愿行動逐步變成每個城市必須采取的戰(zhàn)略和行動，并把建設(shè)低碳城市、促進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)寫進(jìn)城市綜合規(guī)劃當(dāng)中。

隨著我國低碳城市試點工作的不斷推進(jìn)，對城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價成為研究熱點。這些研究成果主要以四種形式呈現(xiàn)：一是在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文，主要探討低碳經(jīng)濟（城市）評價指標(biāo)體系建立的原則、指標(biāo)選取的依據(jù)、指標(biāo)無量綱化的方法以及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，并結(jié)合某一個具體城市進(jìn)行案例分析。這些研究以學(xué)術(shù)探討為主，缺乏實踐檢驗，因而影響力較為有限。二是地方政府出臺的本地區(qū)低碳經(jīng)濟指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系大多以目標(biāo)為導(dǎo)向，并帶有區(qū)域特點。很多缺乏足夠的理論支撐，因此普適性和系統(tǒng)性較差。三是一些學(xué)術(shù)團(tuán)體獨自或者聯(lián)合推出的與生態(tài)、綠色、低碳和可持續(xù)相關(guān)的城市評價指標(biāo)體系。這些研究目標(biāo)指向范圍更廣，影響力也相對較大，但是其低碳指向性不強。四是對多城市綜合評價的比較研究。連玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等對中國一些城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行了實證研究，但沒有對這些城市的經(jīng)濟發(fā)展水平加以區(qū)分，更未涉及各級比較研究。本文在相關(guān)研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)可得性和評估的可操作性出發(fā)，進(jìn)一步深化和完善了中國城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，使其既能夠反映城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠在考慮城市地域特點和資源稟賦的同時兼顧城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。通過對國內(nèi)100個城市開展中國城市低碳發(fā)展水平的綜合評價與比較研究，希望幫助城市發(fā)現(xiàn)問題，找出優(yōu)勢與劣勢，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，科學(xué)地推動城市低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

一、城市低碳發(fā)展綜合評價的現(xiàn)實意義

低碳經(jīng)濟既是一個理論問題又是一個實踐問題，既需要理論指導(dǎo)也需要實際解決方案。城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的理論構(gòu)建是與我國低碳城市建設(shè)的實踐緊密聯(lián)系的。之所以要構(gòu)建中國城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，主要是為我國正勃然興起的低碳城市建設(shè)提供理論支撐。

2010年8月，國家發(fā)改委啟動了低碳城市試點工作。由于低碳試點工作仍在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評價體系。不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，而在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其節(jié)能減碳目標(biāo)實現(xiàn)的難度也有很大的不同。如何把低碳化發(fā)展的目標(biāo)“落地”，使低碳發(fā)展的目標(biāo)落實具體化，將低碳化建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為公共政策并落實到區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的每一項活動中，是試點省市推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題。

低碳發(fā)展評價體系可成為連接宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與試點省市具體低碳經(jīng)濟建設(shè)之間的橋梁。首先，構(gòu)建低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，有助于客觀描述中國不同地區(qū)、不同省份的城市在規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和減碳潛力方面的實際情況。其次，借助低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，城市可在“發(fā)展規(guī)劃”中制定定性（績效）和定量（數(shù)據(jù)）的低碳發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、行動及措施，使低碳發(fā)展可測量、可報告、可核證。最后，考慮到城市已采取和實現(xiàn)的低碳措施，低碳發(fā)展評價體系能夠指導(dǎo)和推動相應(yīng)的、有效的行動措施，以支撐中國城市以行動為導(dǎo)向的能源與氣候政策，實現(xiàn)國家和省級低碳行動方案在市級層面的落實。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)莊貴陽，等：中國城市低碳發(fā)展水平排位及國際比較研究二、城市低碳發(fā)展綜合評價的指標(biāo)體系

低碳經(jīng)濟至今沒有約定俗成的定義。潘家華、莊貴陽等\[6\]認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是指在一定碳排放的約束下，碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具體來說，低碳經(jīng)濟具有“低碳排放”、“高碳生產(chǎn)力”和“階段性”三個核心特征。評價一個經(jīng)濟體低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要考慮資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、消費模式和發(fā)展階段等四個核心要素。

基于上述低碳經(jīng)濟理論和內(nèi)涵，潘家華、莊貴陽等構(gòu)建了一個包括低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面的低碳城市發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系。其中，低碳產(chǎn)出指標(biāo)表征低碳技術(shù)水平，低碳消費指標(biāo)表征消費模式，低碳資源指標(biāo)表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況，低碳政策指標(biāo)表征向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度\[7\]。

在中國城市層面碳排放統(tǒng)計體系尚未完全建立的情況下，城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系需兼顧現(xiàn)狀評估與努力程度評估，定量評估與定性評估相結(jié)合，突出行動導(dǎo)向。在原有的指標(biāo)體系大框架不變的基礎(chǔ)上，對于低碳政策指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。需要特別說明的是，關(guān)于低碳政策維度下五個指標(biāo)選取的原則，主要是基于行動導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)前低碳城市建設(shè)最重要的幾個方面設(shè)定的。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦，將低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。翔實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是考核評價的主要依據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，碳排放占總量比例最高的兩個領(lǐng)域是建筑和交通，這兩個領(lǐng)域同樣也是中國碳排放增長最快的領(lǐng)域。中國作為處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，有著“世界工廠”的稱號，產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放一直是考慮的重中之重。因此，考慮發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎖定效應(yīng)，建筑、交通和新能源產(chǎn)業(yè)顯然是中國城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的三個領(lǐng)域，其低碳發(fā)展都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。城市在這些領(lǐng)域的政策行動可以反映出其向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度（如表1所示）。表1城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層一級指標(biāo)

（準(zhǔn)則層）序號二級指標(biāo)

（指標(biāo)層）選取依據(jù)城市低碳發(fā)

展綜合評價

指標(biāo)體系低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放單位GDP碳排放指標(biāo)已經(jīng)被中國政府列為2020年的減排行動承諾目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)逐級分解到各省及城市。低碳消費2人均碳排放該指標(biāo)與城市的發(fā)展階段、消費模式、技術(shù)水平和資源稟賦等各方面因素有關(guān)，包括生產(chǎn)排放和消費排放。雖然不是約束性指標(biāo)，但已被普遍用來反映低碳城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。3人均生活碳排放雖是人均碳排放的一部分，但內(nèi)涵具有差異性，主要從消費角度來反映居民生活消費行為模式對碳排放的影響。城市間人均碳排放可相差幾倍乃至10倍，但人均生活碳排放相差較小。低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例“十二五”規(guī)劃中明確提出非化石能源占一次能源消費比重目標(biāo)，雖然該指標(biāo)具有區(qū)域性特征，但對城市低碳發(fā)展具有引導(dǎo)性。5森林覆蓋率反映一個國家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)，衡量碳匯的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體現(xiàn)城市政府是否對節(jié)能減排及低碳發(fā)展問題給予了高度重視，是否有相應(yīng)的組織機構(gòu)建立起來。低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須具有可行性和可操作性。7碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系成熟完善的監(jiān)管體系可以保證低碳措施付諸實踐，并檢驗各種低碳政策的推行效果，是低碳發(fā)展良性循環(huán)進(jìn)行的保證。8建筑促進(jìn)低碳節(jié)能建筑推廣，主要關(guān)注建筑低碳發(fā)展的規(guī)劃與管理，側(cè)重于對政府行動的評價。9交通主要關(guān)注交通規(guī)劃、新能源汽車、節(jié)能或太陽能路燈以及慢行交通等方面的政策措施。交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略和行動計劃直接影響到城市未來發(fā)展形態(tài)，加入低碳內(nèi)容能夠引導(dǎo)城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。10新能源產(chǎn)業(yè)反映城市產(chǎn)業(yè)中新能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，旨在鼓勵工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)角度關(guān)注能源節(jié)約和碳減排問題，從而開發(fā)、制造更多的新能源設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。三、城市低碳發(fā)展水平綜合評價方法

本文所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的出發(fā)點是用于國內(nèi)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀評價，著力點在評價城市已經(jīng)做出的低碳發(fā)展成就。但考慮到國內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和資源地域稟賦的差異，完全按照各指標(biāo)的絕對值大小進(jìn)行比較勢必會造成嚴(yán)重的偏頗，使得具有較好資源稟賦的城市的優(yōu)勢太過凸顯。因此，本綜合評價指標(biāo)體系以現(xiàn)狀評價為主，兼顧低碳發(fā)展的努力程度。

該體系包括兩種不同類型的指標(biāo)。第一類是衡量措施/行動的指標(biāo)，用以衡量低碳政策方面的城市表現(xiàn)；第二類是定量指標(biāo)，是與國家或者城市低碳發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的實際行動與數(shù)據(jù)。對于定量指標(biāo)，可以將其與設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，根據(jù)其表現(xiàn)給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。每個指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)既尊重國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，也反映了研究者的價值判斷。對于定性指標(biāo)，可將其分成多個可衡量的具體行動，基于客觀的城市表現(xiàn)給出得分。具體如下：

（1）單位GDP碳排放指標(biāo)。本指標(biāo)以表現(xiàn)最好的城市為滿分，以表現(xiàn)最差城市為零分，其他城市按照相對于最好最差城市的相對表現(xiàn)給分。計算公式為：單位GDP碳排放指標(biāo)得分=100*最高值-實際值最高值-最低值。

（2）人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)。這兩個指標(biāo)根據(jù)城市人均GDP與全國平均水平的差距進(jìn)行評價。

當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，此時如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平兩倍以上，城市表現(xiàn)最差，不得分；如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平不到兩倍，則按超出比例減分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全國平均水平，且超出幅度不高于人均GDP超出全國平均水平幅度一半（即人均GDP超出全國平均水平幅度為X，則人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平幅度不能超過X/2），按超出比例給分，否則不得分。

當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放也小于全國平均水平，給滿分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放小于全國平均水平，說明城市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)和碳排放增長脫鉤，給滿分。

（3）非化石能源占一次能源消費比重指標(biāo)。以全國平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)線，超過全國平均水平的，給滿分；達(dá)不到的，按比例減分。計算公式為：非化石能源占一次能源消費比例指標(biāo)得分=100*實際值-最低值全國平均水平-最低值。

（4）森林覆蓋率指標(biāo)。根據(jù)國家森林城市對森林覆蓋率要求：南方城市的森林覆蓋率達(dá)35%，北方城市森林覆蓋率達(dá)25%。對達(dá)到要求的城市給滿分；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市按比例給分，所在區(qū)域表現(xiàn)最差城市（如上海在南方城市中表現(xiàn)最差）得分為0。計算公式為：森林覆蓋率指標(biāo)得分=100*實際值-最低值所在地域要求覆蓋率-最低值。

（5）低碳政策指標(biāo)。政策類指標(biāo)多為措施行動類指標(biāo)或者是績效質(zhì)量指標(biāo)。把每個政策類指標(biāo)細(xì)化成多個具體行動指標(biāo)，每個行動指標(biāo)答案簡化成是或否的方式，根據(jù)答案的不同給予滿分或零分，最后將所有行動指標(biāo)得分加總得到低碳政策指標(biāo)分?jǐn)?shù)。政策類指標(biāo)評估時的局限性在于具體行動指標(biāo)的設(shè)定是否全面和合理。

為了評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀及向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力程度，并做到城市之間可比較，本研究采用層次分析法（AHP）進(jìn)行綜合評價。指標(biāo)體系共包含兩層指標(biāo)，其中一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)10個，為了方便起見，直接采取百分制，所有指標(biāo)的權(quán)重即為歸一化權(quán)重，保證結(jié)果的簡單直觀。

表2各項二級指標(biāo)權(quán)重

一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)權(quán)重/%低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放30低碳消費2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例105森林覆蓋率10低碳政策6低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃67碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系68建筑69交通610新能源產(chǎn)業(yè)6在多屬性決策中，各指標(biāo)權(quán)重的確定是其核心問題，現(xiàn)實中一般采用主觀賦權(quán)法。低碳指標(biāo)權(quán)重賦值的指導(dǎo)思想是突出體現(xiàn)低碳發(fā)展特征核心指標(biāo)的重要性，反映城市各方面低碳發(fā)展進(jìn)程與轉(zhuǎn)型特征，以及國家相關(guān)政策的要求。本研究通過專家討論設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。低碳產(chǎn)出指標(biāo)被認(rèn)為是衡量低碳水平的核心指標(biāo)，因此給予最高的權(quán)重30%。政策類指標(biāo)體現(xiàn)了城市政府低碳發(fā)展的努力和決心，權(quán)重也為30%，其下每個二級指標(biāo)重要性均不相上下，權(quán)重都為6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消費比例和森林覆蓋率的權(quán)重各占10%（如表2所示）。

四、評價對象與數(shù)據(jù)來源

（一）評價對象的選取原則

至2012年11月底，全國共有34個省級行政區(qū)（其中包括4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)），333個地級行政區(qū)劃單位（其中包括285個地級市、15個地區(qū)、30個自治州、3個盟，地級行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括港澳臺）。本指標(biāo)體系研究案例城市主要從289個地級以上城市中選取。

案例城市的選取主要基于以下考慮：首先，所選取的案例城市能夠代表中國經(jīng)濟主體，體現(xiàn)中國發(fā)展現(xiàn)狀。所以在經(jīng)濟總量排名榜上靠前的城市必須列入考慮范圍。其次，由于所在地域資源稟賦的不同，城市定位和發(fā)展方向會有巨大差別，進(jìn)而低碳發(fā)展的側(cè)重點也各不相同。所選城市應(yīng)覆蓋全國所有地區(qū)和不同的城市類型，以體現(xiàn)本指標(biāo)體系良好的適應(yīng)性和靈活性。同時，我國地幅遼闊，不同城市經(jīng)濟發(fā)展水平差別極大，既有北京、上海這樣的國際大都市，也有不少欠發(fā)達(dá)、尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的城市。因此案例城市選取既包括沿海經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，也覆蓋到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠覆蓋不同城市發(fā)展水平和發(fā)展階段。

在選取案例城市時，還盡量考慮選取了國家已經(jīng)明確列為低碳或者節(jié)能減排相關(guān)試點的城市。一方面，國家將這些城市列入試點時，已經(jīng)考慮到了地域平衡、發(fā)展水平參差不齊等問題，且更加有針對性和導(dǎo)向性，將這些城市考慮進(jìn)來能夠體現(xiàn)國家整體政策方向。另一方面，這些城市之所以能夠被列入低碳或節(jié)能試點，大部分都已經(jīng)在這方面做了不少工作，取得一定成果。利用指標(biāo)體系對這些城市進(jìn)行評價具有更大的意義。這些城市主要包括：

1低碳試點城市。2010年8月，國家發(fā)改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市。2012年11月，國家發(fā)改委開展了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作第二批試點城市包括北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。需要說明的是，本研究啟動研究之際，國家發(fā)改委第二批試點城市名單尚未公布。第二批試點城市中晉城、呼倫貝爾、大興安嶺、淮安、鎮(zhèn)江、池州、南平、景德鎮(zhèn)、贛州、延安沒有納入100個被評價城市名單之列。。

2節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2011年，財政部、國家發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8城市作為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2013年10月，選定石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市為第二批示范城市，其中鐵嶺、南平、荊門、韶關(guān)、齊齊哈爾5個城市沒有納入本研究范圍之內(nèi)。

3可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市。2009年年底，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將洛陽、鶴壁、深圳、株洲、寧波、合肥、銅陵、福州、威海、德州、唐山、武漢、襄樊、新余、欽州、南京、西寧、太原、重慶市等21個城市確定為“可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市”。2010年第二批獲得該稱號的17個地級以上城市包括長沙、懷化、南寧、柳州、貴陽、煙臺、青島、蕪湖、黃山、赤峰、宜昌、萍鄉(xiāng)、昆明、麗江、銀川、承德和成都。

4國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)具體信息可查閱wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院辦公會匯報實驗區(qū)工作情況，正式把“國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)已建立國家實驗區(qū)58個，省級實驗區(qū)77個，遍及全國90%的省、自治區(qū)、直轄市。

5低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市。2011年2月底，交通運輸部啟動首批10個城市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫）低碳交通運輸體系建設(shè)試點。納入第二批試點的16個城市包括北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、?？凇⒊啥?、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟源。

6國家環(huán)保模范城市具體信息可查閱wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。國家環(huán)境保護(hù)模范城市是國家環(huán)保部根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的，涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。在已具備全國衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保投資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上才能有條件創(chuàng)建。

7國際合作項目試點城市。2008年，世界自然基金會（WWF）率先在中國開展了低碳城市試點項目，選取保定和上海作為低碳城市試點。隨后，一些國際組織或機構(gòu)開展了低碳城市相關(guān)研究項目，如瑞士發(fā)展合作署開展的中國低碳城市項目選取了德州、保定、昆明、眉山、銀川和北京市東城區(qū)作為試點。

基于以上綜合考慮，共選取100個城市作為本指標(biāo)體系的評價對象。100個城市2010年的GDP總量占據(jù)全國GDP總量的62%，覆蓋了中國除之外的所有省份。

（二）數(shù)據(jù)來源

各城市GDP總值、常住人口、能源結(jié)構(gòu)和生活用電等數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒，各地方城市統(tǒng)計年鑒，采用2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。森林覆蓋率來自于各地方城市“十二五”規(guī)劃、各城市“十一五”統(tǒng)計公報以及森林普查數(shù)據(jù)。可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)來自于中國能源統(tǒng)計年鑒、中國電力行業(yè)年度研究報告，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)各城市年鑒記錄的新能源情況作微調(diào)，采用2010年數(shù)據(jù)。相關(guān)低碳政策材料根據(jù)各地方城市“十二五”規(guī)劃、各地方城市統(tǒng)計公報、各城市政府網(wǎng)站、各省級統(tǒng)計公報等整理，在2012年以前的政策均納入指標(biāo)體系考核范圍。各城市的碳排放總量根據(jù)城市的總能耗和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行計算?？紤]到數(shù)據(jù)可得性，各城市能源結(jié)構(gòu)用該市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)代替。

五、城市低碳發(fā)展綜合評價結(jié)果

表3城市綜合得分分組排名

A組B組C組排名城市得分城市得分城市得分1重慶875溫州858深圳8882廣元790福州847北京8363南寧760臺州842杭州8104桂林753?？?24珠海7715欽州746廈門798佛山7706長沙743成都762廣州7687德陽737株洲729寧波7358保定726昆明721銅陵7199張家界715嘉興689天津71310十堰710武漢677青島67711九江687柳州676東營67612麗江685鹽城668煙臺67213吉安680南昌656蘇州66814咸陽665哈爾濱647大連66315懷化664濟南636東莞66116郴州662徐州630沈陽64317曲靖645鄭州627無錫64218黃山643揚州626威海61819眉山633石家莊614上海61120德州631合肥611大慶601應(yīng)用所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價體系，最終得出100個案例城市的得分及最終排名為了鼓勵先進(jìn)，這里只列出各組別的前20名排名。（如表3所示）。為了更好地觀察城市人均GDP水平與評價得分的關(guān)系，本研究把100個城市分為三組，其中人均GDP在3萬元（全國平均水平）以下的為一組（A組），人均GDP在3萬元至6萬元之間的為一組（B組），人均GDP在6萬元以上的城市為一組（C組）。分組的目的在于增加城市間的可比性，依據(jù)有兩點：一是全國人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)的重要參考依據(jù)，故將低于全國平均水平的城市劃為一組；二是人均GDP 6萬元（相當(dāng)于1萬美元）是世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，故將達(dá)到世界平均水平以上的城市劃為一組。

從總分來看，排名靠前的城市主要分布在南方的省份，如福建、廣東、云南、四川、湖南等，排名靠后的城市主要是處于中西部地區(qū)的省份，如山西、新疆等。在全體排名前20的城市當(dāng)中，只包括了北京唯一一個北方城市，主要以南方沿海城市為主。南方沿海城市和北方城市在自然資源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式方面的差別是導(dǎo)致這種狀況的主要原因。

從各組城市的得分情況來看，本研究尚未發(fā)現(xiàn)人均GDP和低碳發(fā)展表現(xiàn)存在強相關(guān)性。一些人均GDP并不高的小城市由于在發(fā)展過程中注重低碳發(fā)展的特色，其表現(xiàn)反而好于一線發(fā)達(dá)城市。大城市普遍存在的問題和小城市普遍存在的問題是不相同的，所以努力的方向也應(yīng)該存在差異性。大城市在低碳政策方面的表現(xiàn)較優(yōu)，在森林覆蓋率和非化石能源兩個指標(biāo)的表現(xiàn)尚有差距?？偟膩碚f，我國城市的森林覆蓋率和非化石能源比例普遍不高，因此在提升城市化率的同時，需要注重增加碳匯和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

目前中國城市的人均GDP越高，人均碳排放量基本上也越高。在不斷提高人們物質(zhì)和文化生活水平的同時，如何有效控制碳排放的增長顯得越來越重要。值得注意的是，目前一線城市的碳排放總量和人均碳排放量已經(jīng)處于比較高的水平，要實現(xiàn)中國碳排放絕對值的降低還有很長的路要走。

六、中國城市低碳發(fā)展水平的國際比較

本文的側(cè)重點是對國內(nèi)100個城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。國內(nèi)城市間的評價與排名雖然有積極意義，但還只是相對評價。為了能從絕對評價的角度反映中國城市低碳發(fā)展的實際狀況，本文選取了國內(nèi)排名第一的城市――深圳市與中國平均水平、世界平均水平、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家、北歐五國（瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島）就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行國際比較。需要說明的是，由于本文所定義的城市包括農(nóng)村，屬于區(qū)域的概念，所以與國外的國家是具有對比性的。由于數(shù)據(jù)資料不可得，無法按照低碳城市評價指標(biāo)體系中10個指標(biāo)綜合測評其他國家或地區(qū)的具體情況，所以只選取低碳城市綜合評價指標(biāo)體系中最重要的兩個指標(biāo)――單位GDP碳排放和人均碳排放進(jìn)行對比分析。

在城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系中，單位GDP碳排放指標(biāo)權(quán)重最大。2010年，深圳市單位GDP二氧化碳排放為071千克/美元，只是中國平均水平（179千克/美元）的40%，足以看出其作為全國城市排名第一的水平。然而，從國際對比的角度看，深圳市單位GDP二氧化碳排放水平分別是世界平均水平（059千克/美元）、OECD國家（033千克/美元）、芬蘭（031千克/美元）、瑞典（012千克/美元）的120倍、215倍、229倍和592倍（如圖1所示）。

人均碳排放指標(biāo)雖然不是中國城市低碳發(fā)展的約束性指標(biāo)，但通常被用來衡量一個城市的低碳發(fā)展水平。2010年，深圳市人均二氧化碳排放量達(dá)到121噸/人,是中國人均二氧化碳排放水平（54噸/人）的224倍，超過了芬蘭（1173噸/人）和OECD國家（101噸/人）的平均水平，為世界平均水平（44噸/人）和瑞典（507噸/人）的275倍和239倍（如圖2所示）。

圖1深圳市單位GDP碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

圖2深圳市人均碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

綜合分析，深圳雖然是國內(nèi)低碳發(fā)展水平排名第一的城市，但其低碳發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平尚有較大差距，中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

綜而言之，評價中國城市低碳發(fā)展水平的理論、方法正在構(gòu)建與完善之中。本研究結(jié)果對于指導(dǎo)中國城市低碳發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。國內(nèi)城市分組排名，有利于鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。然而從國際視角來看，中國城市的低碳發(fā)展水平尚有較大差距。受制于自身研究能力和外部資料的可獲得性，本研究還存在一定的不足。我國城市層面的能源與碳排放相關(guān)統(tǒng)計體系尚未建立起來，有些數(shù)據(jù)不是直接可得或者不全面，而且各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑的差別性也很大，導(dǎo)致研究過程中不得不作一些折中。如大多數(shù)城市對非商品能源的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計，所以在評價過程中會有一定的偏差。同時由于政策評分主要依靠于網(wǎng)絡(luò)搜索，城市的低碳政策如果不能在網(wǎng)絡(luò)公開獲得的話，也很可能影響其低碳政策的表現(xiàn)。

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\[4\] 潘家華,莊貴陽,朱守先,等.低碳城市:經(jīng)濟學(xué)方法、應(yīng)用與案例研究\[M\].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

\[5\] 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.重構(gòu)中國低碳城市評價指標(biāo)體系:方法學(xué)研究與應(yīng)用指南\[M\].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

第5篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

一、節(jié)能3.0時代，節(jié)能形勢更為艱巨，任務(wù)更為復(fù)雜

節(jié)能1.0的“管”和2.0時代的“推”，使得企業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，但節(jié)能工作也面臨“浮財”基本掃盡、技術(shù)潛力明顯收窄的問題。節(jié)能1.0時代，政府通過建立國有企業(yè)能源配額管理和考核制度等行政指令性手段，嚴(yán)格控制企業(yè)用能行為，增強了企業(yè)節(jié)能意識，全社會節(jié)能工作體系開始形成。在“十一五”以來的節(jié)能2.0時代，政府建立了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政、經(jīng)濟手段等一攬子節(jié)能促進(jìn)機制，在不到10年的時間里普及了大量成熟節(jié)能技術(shù)設(shè)備，企業(yè)能效明顯提升。然而，隨著常規(guī)節(jié)能技術(shù)設(shè)備普及率的不斷提升，2.0時代節(jié)能推進(jìn)模式出現(xiàn)了技術(shù)潛力收窄、邊際效益遞減的問題，節(jié)能工作亟待開啟新的篇章。

節(jié)能3.0時代，技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化和工藝改進(jìn)成為企業(yè)節(jié)能挖潛的重點，但所面臨的困難和挑戰(zhàn)也前所未有。節(jié)能2.0時代之后，成熟的節(jié)能技術(shù)設(shè)備已基本普及，3.0時代企業(yè)若想進(jìn)一步挖掘提升能效的潛力，必須立足于應(yīng)用更前沿、創(chuàng)新型技術(shù)，在全生產(chǎn)系統(tǒng)層面重新優(yōu)化能源的配置，以及嘗試革命性工藝改進(jìn)。然而，在節(jié)能重點由點轉(zhuǎn)面、由淺入深轉(zhuǎn)換過程中，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗越來越少，技術(shù)門檻提高、投資規(guī)模和投資風(fēng)險加大，企業(yè)在人才、資金、技術(shù)上的儲備往往難以支撐。

新常態(tài)下能源價格走低以及高耗能行業(yè)發(fā)展前景不明朗，進(jìn)一步降低了企業(yè)節(jié)能投資意愿。經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭、石油等主要能源價格持續(xù)走低，雖然緩解了企業(yè)能源成本方面的壓力，但客觀上也降低了節(jié)能項目的投資收益，使得企業(yè)普遍缺乏節(jié)能投資的主觀意愿。更為嚴(yán)峻的是，基于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的節(jié)能項目，通常需要5―10年甚至更長的投資回收期，且應(yīng)用條件更高、不確定性更大。由于當(dāng)前高耗能行業(yè)發(fā)展的整體狀況并不明朗，出于對未來的擔(dān)憂，大多數(shù)企業(yè)在節(jié)能決策時都處于“糾結(jié)”心態(tài)。

二、節(jié)能2.0時代政策“供給”已不適應(yīng)3.0時代實際“需求”

2.0時代的節(jié)能技術(shù)服務(wù)模式已不能滿足3.0時代企業(yè)深度挖潛的需求。在節(jié)能2.0時代，政府為企業(yè)節(jié)能提供了例如能源審計、能效對標(biāo)、能源管理師培訓(xùn)、《節(jié)能技術(shù)推廣目錄》等方面的技術(shù)和信息服務(wù)，這些都為企業(yè)找到節(jié)能潛力提供了有力支持。然而在節(jié)能3.0時代，企業(yè)節(jié)能挖潛的途徑不再是簡單的更換設(shè)備，也不再局限于某一工藝環(huán)節(jié)，節(jié)能潛力更為隱蔽，需要專業(yè)化的團(tuán)隊、過精細(xì)化的診斷、提供定制化的服務(wù)才能找出。從這一角度來看，當(dāng)前政府出臺的政策機制以及其設(shè)計和實施方式，仍顯得比較粗糙、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求。

2.0時代的節(jié)能政策體系對企業(yè)最終決策的支撐作用仍顯不足。3.0時代企業(yè)節(jié)能改造將由局部轉(zhuǎn)向整體，“牽一發(fā)而動全身”，除了經(jīng)濟效益以外，企業(yè)決策層將更加關(guān)注項目的成熟度、安全性和對正常生產(chǎn)的影響等問題，因此案例宣傳、第三方效果核查等機制對推進(jìn)高層決策尤為重要。然而2.0時代的節(jié)能政策體系總體側(cè)重于技術(shù)因素，即幫助企業(yè)分析能效水平及發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，而對于技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用情況及其能帶來的綜合效益分析（包括對產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)、對生產(chǎn)穩(wěn)定性的提升等方面）都不夠充分，未能消除企業(yè)決策的顧慮。另一方面，在“以獎代補”等激勵政策退出之后，節(jié)能市場信號進(jìn)入相對“真空”時期，急需制定進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力的政策機制。

2.0時代對節(jié)能市場機制的培育和市場監(jiān)管已不能滿足3.0時代節(jié)能新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求。隨著全社會節(jié)能意識的提升，以合同能源管理、節(jié)能融資、能源管理體系認(rèn)證為代表的節(jié)能市場機制正在蓬勃發(fā)展。然而，節(jié)能新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展必然會遇到既有制度環(huán)境約束，也必然會出現(xiàn)市場亂象。例如，節(jié)能服務(wù)公司在為企業(yè)提供合同能源管理服務(wù)時遇到的融資難、合同履約難問題，部分節(jié)能服務(wù)公司存在能力不足問題甚至發(fā)生的欺詐行為，嚴(yán)重干擾了合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象說明當(dāng)前政府對于節(jié)能市場機制迅速發(fā)展的準(zhǔn)備不夠充分、對于節(jié)能市場秩序的維護(hù)不足。

三、節(jié)能政策要由“政府+”向“市場+”模式轉(zhuǎn)變

節(jié)能進(jìn)入“深水區(qū)”，簡單易行的手段越來越少，政府直接干預(yù)的空間越來越小，“政府+”的節(jié)能推動模式難以為繼。在此背景下，節(jié)能政策的設(shè)計思路和體系架構(gòu)要進(jìn)行重大調(diào)整，在深刻把握3.0時代節(jié)能形勢和企業(yè)實際需求基礎(chǔ)上，重新審視政府與市場之間的關(guān)系，實施節(jié)能政策的“供給側(cè)改革”，由“政府+”向“市場+”模式轉(zhuǎn)變。

第一，尊重市場規(guī)律，創(chuàng)造市場機會。充分利用節(jié)能具有的市場屬性，通過調(diào)整市場信號來優(yōu)化節(jié)能成本效益，調(diào)動企業(yè)自主節(jié)能積極性。激發(fā)企業(yè)節(jié)能的內(nèi)生動力是可以通過價格信號調(diào)整等經(jīng)濟規(guī)制手段來實現(xiàn)的。在政府簡政放權(quán)背景下，政府應(yīng)盡量減少對于企業(yè)微觀決策的干預(yù)，轉(zhuǎn)為更多利用價格信號調(diào)整的方式，例如，以能源稅、用能權(quán)交易、能效電價等經(jīng)濟手段來放大節(jié)能行為的成本效益，從而讓企業(yè)“想節(jié)能”。

第二，激發(fā)市場活力，依靠市場力量。鼓勵節(jié)能技術(shù)和咨詢服務(wù)機構(gòu)以“私人訂制”的服務(wù)模式，為企業(yè)提供個性化、精準(zhǔn)服務(wù)。在節(jié)能3.0時代，企業(yè)節(jié)能的技術(shù)門檻更高，不能再通過傳統(tǒng)的統(tǒng)一化、集中式的方式來推動，而是應(yīng)由專業(yè)化的機構(gòu)為企業(yè)提供“私人訂制”服務(wù)，為企業(yè)量身定做節(jié)能方案。政府應(yīng)致力于建立能效發(fā)展基金、能效保險等市場化節(jié)能新模式、新機制，依靠市場的力量以及自身調(diào)配資源的能力，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司積極性，共同參與到幫助用能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能機會的過程之中。

第三，維護(hù)市場秩序，彌補市場缺陷。進(jìn)一步完善節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化政府規(guī)范和引導(dǎo)節(jié)能市場的作用。在依靠市場力量推進(jìn)節(jié)能的同時，應(yīng)強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能。政府應(yīng)注重維護(hù)節(jié)能市場環(huán)境。首先要進(jìn)一步完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系、提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、加強節(jié)能監(jiān)察及執(zhí)法，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；其次要規(guī)范和管理節(jié)能服務(wù)第三方機構(gòu)，提高其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，并出臺相關(guān)服務(wù)指南、審核標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量的社會評議機制；第三，強化用能企業(yè)能源計量和統(tǒng)計臺賬工作，確保能源消費數(shù)據(jù)可核查、可比對，為政府監(jiān)管提供依據(jù)。

四、“十三五”時期完善節(jié)能政策體系的建議及重點舉措

“十三五”是節(jié)能工作由2.0向3.0過渡的關(guān)鍵時期，節(jié)能政策體系要隨之進(jìn)行一系列調(diào)整和創(chuàng)新。應(yīng)強化法律和標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)的約束、釋放有利于節(jié)能的價格信號，以激發(fā)企業(yè)節(jié)能的內(nèi)生動力；依靠市場和社會力量為企業(yè)提供量身定制的節(jié)能服務(wù)、破除融資障礙，為企業(yè)創(chuàng)造更好的節(jié)能外部環(huán)境。具體而言：

（一）應(yīng)強化法律、標(biāo)準(zhǔn)對于“市場+”節(jié)能模式的基礎(chǔ)支撐作用

完善《節(jié)能法》、配套規(guī)章制度和能效標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)能執(zhí)法。盡快啟動《節(jié)能法》的修訂工作，組織力量深入研究《節(jié)能法》的修訂范圍、內(nèi)容，明確規(guī)定重點用能單位的責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化重點用能單位的節(jié)能目標(biāo)、評價方法、能源管理制度、管理人員專業(yè)資質(zhì)和職責(zé)等內(nèi)容。制定能源審計、能效對標(biāo)等節(jié)能技術(shù)信息服務(wù)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強對于節(jié)能市場服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，保證其服務(wù)質(zhì)量。加強能效標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，定期開展能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法工作，并大幅提高違法成本。將政府對于節(jié)能的規(guī)制納入法治化軌道，同時也讓法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)自主節(jié)能的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）應(yīng)充分、靈活運用市場價格信號提升企業(yè)節(jié)能自主性

擴展能效電價的應(yīng)用范圍，并建立健全配額交易機制和能源稅收體制?！笆濉逼陂g可根據(jù)水泥、電解鋁行業(yè)實施能效電價的成功經(jīng)驗，將能效電價的實施范圍進(jìn)一步擴展至鋼鐵、化工等高耗能行I，建立能效優(yōu)者享受廉價能源的激勵機制。盡快完善我國能源定價機制和稅收制度，做好清理不合理收費、降低交易成本的“減法”和反映能源稀缺性及外部成本的“加法”，落實已有節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，盡快出臺碳稅政策。建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，對初始排放權(quán)取得、有償使用、配額交易、排放權(quán)存續(xù)等重點問題進(jìn)行充分研究并開展地區(qū)實踐。

（三）應(yīng)鼓勵社會化的節(jié)能咨詢服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能綜合診斷工作、能效“領(lǐng)跑者”、能效測評及能源管理體系認(rèn)證工作

開展包括能源審計、節(jié)能規(guī)劃和成本效益評估內(nèi)容的節(jié)能綜合診斷工作，幫助企業(yè)深度挖掘節(jié)能潛力、選擇適用的節(jié)能技術(shù)并測算其經(jīng)濟性。建立“能效‘領(lǐng)跑者’+能效對標(biāo)+最佳案例宣傳”工作機制，將能效對標(biāo)活動與能效“領(lǐng)跑者”相結(jié)合，在篩選出行業(yè)內(nèi)能效的“領(lǐng)跑者”之后，根據(jù)每個企業(yè)能效水平進(jìn)行行業(yè)內(nèi)能效排名，讓企業(yè)決策者了解本行業(yè)節(jié)能發(fā)展趨勢及與領(lǐng)跑者的差距。以“做解讀、樹榜樣、給獎勵”的方式循序漸進(jìn)開展能源管理體系認(rèn)證工作，加強經(jīng)驗總結(jié)和交流，強化能源管理體系培訓(xùn)，探索將能源管理體系認(rèn)證與用能權(quán)分配政策相關(guān)聯(lián)的激勵機制，教會企業(yè)用好能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在能源管理體系建設(shè)過程中真正獲益。

（四）應(yīng)通過能效發(fā)展基金、風(fēng)險擔(dān)保等方式，開拓企業(yè)節(jié)能融資的市場渠道

第6篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：“十一五”時期；“十二五”時期：金融發(fā)展

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―4392(2010)10―0012―06

一、“十一五”時期天津金融業(yè)發(fā)展成果顯著

(一)銀行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力不斷增強

截至2009年末，天津銀行業(yè)金融機構(gòu)達(dá)71家，其中外資銀行23家，分別比2005年末增加35家和9家；銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額16053.5億元，比2005年末增長113％，年均增長20.8％。2009年，銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)利潤187億元，比2005年增長122％，年均增長22％；中間業(yè)務(wù)收入占全部營業(yè)收入的比重為21％，比2005年提高17.6個百分點，收入多元化的盈利模式逐步形成。

“十一五”期間，全市存貸款保持了較快增長態(tài)勢，2009年存貸款余額雙雙突破萬億。截至2009年末，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額13887億元，比2005年末增長128％.年均增長23.4％：本外幣貸款余額11152億元，比2005年末增長136％，年均增長24.5％。銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率為1.8％，比2005年末下降4.3個百分點，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

(二)證券業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大

截至2009年末，天津市共有證券期貨機構(gòu)100家，比2005年末增加21家，其中證券公司1家、基金管理公司1家、期貨公司6家、證券投資咨詢公司2家、資信評級機構(gòu)1家、證券營業(yè)部89家：證券公司和期貨公司總資產(chǎn)額156億元，比2005年翻了兩番；上市公司30家，投資者證券賬戶數(shù)263萬戶，分別比2005年末增加7家和162萬戶。

2009年末渤海證券資產(chǎn)總額136.9億元，比2005年末增長218％；凈資本20.6億元.是2005年末的94倍。天弘基金資產(chǎn)總額8565.5萬元，比2005年末增加443.5萬元，2009年實現(xiàn)營業(yè)收入6071.7萬元，是2005年的20倍。6家期貨公司總注冊資本5.1億元，比2005年末增加3億元，2009年期貨公司交易總額11446億元，交易總量1814萬手，手續(xù)費收入6740億元，分別比2005年增長1104％、841％和474％。

(三)保險主體不斷增加，保險業(yè)務(wù)持續(xù)增長

截至2009年末，天津共有各級各類保險機構(gòu)603家，比2005年增加195家，其中法人機構(gòu)增加1家，分公司增加21家，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的保險經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；保險公司總資產(chǎn)為462.7億元，比2005年末增長84％，年均增長16.5％。

2009年，保險公司共實現(xiàn)保費收入151.3億元，比2005年增長67％，年均增長13.7％，其中財產(chǎn)保險增長110％，人身險增長80％，健康險和意外傷害險增長26％；保險密度達(dá)到1561.5元／人，比2005年增長80％；保險深度2.0％，比2005年下降0.5個百分點。保費規(guī)模的快速增長和保險覆蓋面的逐步擴大，帶來了保險理賠的活躍，2009年保險公司累計支付各類賠款和給付59.9億元，比2005年增長242％，年均增速達(dá)36％。保險已基本成為服務(wù)民生、改善民生、保障民生的重要手段。

(四)金融改革創(chuàng)新取得突破，金融服務(wù)功能日趨完善

一是基金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)融資渠道不斷拓寬。2006年12月，我國第一只經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的契約型產(chǎn)業(yè)投資基金――渤海產(chǎn)業(yè)投資基金在津成立。我國第一只華僑投資基金、第一只合伙制船舶產(chǎn)業(yè)投資基金相繼落戶天津。截至2009年末，在津注冊的股權(quán)投資基金及基金管理企業(yè)達(dá)到335家，注冊資金685億元，數(shù)量和規(guī)模全國領(lǐng)先，天津已成為全國私募股權(quán)投資基金的聚集地。

二是金融市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，多層次金融市場體系初步形成。我國首家全國性排放權(quán)交易市場在天津設(shè)立，在國內(nèi)首次引用市場化的運營模式，協(xié)助企業(yè)低成本高效率的實現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物的減排。建立了全國第一個股權(quán)交易所――天津股權(quán)交易所和濱海國際股權(quán)交易所，吸引各類非上市企業(yè)來此融資以及進(jìn)行國際間股權(quán)轉(zhuǎn)讓。先后發(fā)起設(shè)立了渤海商品交易所、鐵合金交易所和貴金屬交易所等3家要素交易所，渤海商品交易所正式運營并推出原油、焦炭交易品種。

三是金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)水平不斷提升。動產(chǎn)質(zhì)押貸款、經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款、海陸倉質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，豐富了貸款擔(dān)保方式。個人理財、投資、網(wǎng)上銀行、手機銀行等新業(yè)務(wù)不斷推出，使中間業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴大。遠(yuǎn)期結(jié)售匯、組合式售匯、本外幣掉期、息票互換等新型金融衍生產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，使匯率、利率避險手段趨于多樣化。各類保險產(chǎn)品達(dá)到4000多種，初步形成涵蓋保險業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、門類齊全、種類繁多的保險產(chǎn)品體系。證券業(yè)功能日益完備，體系逐步完善，證券投資已經(jīng)成為天津城市居民理財?shù)闹饕绞街弧?/p>

四是外匯改革取得突破性進(jìn)展，對外貿(mào)易和投資更加便利。圍繞服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)常項目外匯賬戶管理、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策整合等七個方面先行先試方案，天津?qū)嵤┝?1項改革項目，有力地支持了濱海新區(qū)開發(fā)開放和金融改革創(chuàng)新試驗基地建設(shè)。國家外匯管理局批準(zhǔn)在中新天津生態(tài)城進(jìn)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯管理改革試點，天津已成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)，這都為天津?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展提供了良好條件。

二、“十二五”時期天津金融業(yè)發(fā)展方向

“十二五”時期是后危機時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟運行將會發(fā)生深刻變化，作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，天津金融業(yè)發(fā)展既要符合建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的要求，同時也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的變化，以達(dá)到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。

(一)加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展金融機構(gòu)和金融市場，進(jìn)一步改善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融外部環(huán)境

1．金融機構(gòu)。金融服務(wù)的提供離不開功能齊全的現(xiàn)代化金融機構(gòu)。現(xiàn)代金融中介理論認(rèn)為，金融機構(gòu)能夠提供和收集金融信息，降低交易成本，能夠提供流動性，能夠減少監(jiān)督成本，等等。健全的金融機構(gòu)包括：銀行、保險公司、證券公司、基金公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司、金融第三方中介服務(wù)提供者(金融網(wǎng)絡(luò)提供者、信息信息服務(wù)者、信用評級公司等)以及業(yè)務(wù)涵蓋銀行、證券、保險以及其他金融服務(wù)的金融機構(gòu)。目前，天津已形成了類型比較齊全的金融機構(gòu)體系，然而這些機構(gòu)大多是全國性金融機構(gòu)的地方分支機構(gòu)和營業(yè)機構(gòu)，法人金融機構(gòu)少且規(guī)模偏小，金融聚集效應(yīng)和金融輻射效應(yīng)受到制約。另外，銀行尤其是國有銀行在金融體系中居于主導(dǎo)地位，金融機構(gòu)間的競爭仍顯不足。因此，天津金融業(yè)發(fā)展的重點是建立健全種類齊全、

功能互補、充分競爭、運作規(guī)范的金融機構(gòu)體系。

2．金融市場。金融市場與金融機構(gòu)兩者之間存在互為補充，彼此加強，相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)系，只有兩個市場的共同發(fā)展、均衡發(fā)展才能使金融體系充分發(fā)揮資源配置的功能?，F(xiàn)代化的金融市場體系由貨幣市場、資本市場等期限不同、功能互補、結(jié)構(gòu)合理金融市場構(gòu)成。一個高度發(fā)達(dá)、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運作的金融市場體系能夠保證資金的有效融通，引導(dǎo)資金的流向，從而促進(jìn)經(jīng)濟的繁榮。目前，天津擁有天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場，然而兩者輻射力度和影響力相對有限；要素交易所、股權(quán)交易所和排放權(quán)交易所尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小，交易品種少；場外交易市場建設(shè)滯后，投資退出機制缺乏。天津直接融資市場的缺乏導(dǎo)致直接融資占融資總量的比重一直低于10％，從而造成社會資金結(jié)構(gòu)失調(diào)，資本金短缺，信貸資金投放過多，金融風(fēng)險過度集中等問題。因此，天津金融業(yè)發(fā)展應(yīng)更加重視金融市場建設(shè)，以更好發(fā)揮金融體系的資源配置功能。

3．金融基礎(chǔ)設(shè)施。概括來說，金融基礎(chǔ)設(shè)施就是指支持金融可持續(xù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)物質(zhì)、技術(shù)條件，主要包括三大體系，即市場交易體系、支付結(jié)算體系、支持保障體系。金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對促進(jìn)金融市場發(fā)展，密切各金融市場有機聯(lián)系、加速社會資金周轉(zhuǎn)、提高資源配置效率、防范金融風(fēng)險、推動金融工具創(chuàng)新、改善金融服務(wù)具有重要的意義。近些年來，天津不斷加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貨幣市場、資本市場、票據(jù)市場、保險市場、外匯市場、黃金市場初具規(guī)模，功能較為齊全，現(xiàn)代化支付清算體系日趨完善，金融服務(wù)水平穩(wěn)步提升。然而總體來看，天津金融基礎(chǔ)設(shè)施仍不健全，資本市場和保險市場，以及支持保障體系發(fā)展滯后，電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，抵御風(fēng)險沖擊的能力有限，天津金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

4．金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境通常指金融運行的一系列外部基礎(chǔ)條件，主要包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等方面。目前，天津金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：金融立法滯后，金融法律不成體系等問題影響了地區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展；金融監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，監(jiān)管方法技術(shù)難以適應(yīng)金融業(yè)的快速發(fā)展；信用信息被分割、封閉，導(dǎo)致信用信息無法采集；信用中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，企業(yè)信用評級缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評級結(jié)果缺乏權(quán)威性；征信市場供求雙重不足，信用產(chǎn)品少等問題。因此，天津在推動金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場發(fā)展的同時，還應(yīng)加快金融相關(guān)制度、機制建設(shè)，以創(chuàng)造更加競爭開放的金融生態(tài)環(huán)境，增強對資金的吸引力。

(二)充分發(fā)揮金融的“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”作用，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．金融業(yè)應(yīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆濉逼陂g，天津?qū)⒓涌鞓?gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化發(fā)展繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)，這都離不開金融的支持，離不開金融對資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵作用。在市場經(jīng)濟條件下，不論是對資源增量的投入，還是對存量資源的重新配置，都離不開資金，離不開金融的支持，優(yōu)化資源配置是金融市場的一項基本功能。因此，天津金融業(yè)要通過政策的調(diào)整、服務(wù)的改善、環(huán)境的優(yōu)化，影響社會的儲蓄和投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向，最終助推天津構(gòu)筑三個高地，打好五個攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2．金融業(yè)要在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮更大作用。此次金融危機表明，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展方式不具有可持續(xù)性，特別是對于我們這一發(fā)展中的大國，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動的經(jīng)濟發(fā)展。擴大內(nèi)需的重點在消費，通過增強消費能力、發(fā)展消費熱點、完善消費政策、改善消費預(yù)期等方式，帶動消費增長。從天津情況看，雖然近幾年外貿(mào)凈出口對拉動經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)不大，但消費與投資不協(xié)調(diào)問題仍較突出。2005年至2009年，天津投資和消費增長速度之差加速上升，2009年達(dá)到25.6個百分點，2009年，天津全社會固定資產(chǎn)投資額與全社會消費品零售總額之比為2.1：1，增速之比為2.2：1，同期全國兩項指標(biāo)之比分別為1.8：1和1.9：1，天津投資與消費不平衡狀況相對比較突出。從長期看，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長仍需加強對消費能力的挖掘。因此，天津應(yīng)充分利用先行先試的政策優(yōu)勢，加快推動建立消費型金融體制，進(jìn)一步發(fā)揮金融對消費的刺激作用，提高居民消費水平。促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3．金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此次金融危機使我國的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步暴露?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟要保持平穩(wěn)持續(xù)增長，必須要解決結(jié)構(gòu)性問題。天津也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，比如調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。2009年天津服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.5％，而全球服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在60％以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70％以上，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于緩解就業(yè)壓力。金融業(yè)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式。加大對服務(wù)行業(yè)的支持力度，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4．金融助推低碳經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉睍r期，我國將更加重視低碳經(jīng)濟發(fā)展，以擺脫依靠高能源消耗為支撐的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融支持，從國際經(jīng)驗來看，碳金融市場是一套國家主導(dǎo)的法律、行政、市場三位一體的綜合管理體系，在這一體系中，連接各主體的主要中介機構(gòu)是排放權(quán)交易所。2008年9月。天津建立全國第一家綜合性排放權(quán)交易所，其目標(biāo)是探索具有中國特色的節(jié)能減排市場體制機制。從目前情況看，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)意愿、資金等方面原因，排放權(quán)交易所發(fā)展遇到了一些問題，尚未實現(xiàn)連續(xù)性碳交易，與碳金融市場發(fā)展目標(biāo)有較大差距。日前，國家發(fā)改委確定在包括天津在內(nèi)的五省八市開展低碳試點工作，為做好試點工作。天津應(yīng)充分發(fā)揮排放權(quán)交易所作用，積極開展碳金融創(chuàng)新，加快碳金融市場建設(shè)。

三、“十二五”時期天津金融業(yè)發(fā)展重點

“十二五”時期，天津金融業(yè)要兼顧“建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系”和“促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”兩個目標(biāo)，依托制度、機制建設(shè)，推動金融中介、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展和改善，加快金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(一)明確金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步提升金融業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重

從國際、國內(nèi)金融中心城市金融服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗看，政府主動積極、目標(biāo)明確的發(fā)展策略促進(jìn)了金融服務(wù)體系的完善和發(fā)展，從而促進(jìn)國際、國內(nèi)金融中心的形成和鞏固?！笆濉睍r期乃至今后更長一段時期，是天津金融改革創(chuàng)新全面推進(jìn)的時期，更是現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此要制定明確的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為，天津金融業(yè)的短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，推動天津成為我國北方金融中心，長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)面向東北亞的金融中心，金融業(yè)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g天津金融業(yè)的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是針對金融總量、結(jié)構(gòu)方面存在的不足與問題，加快完善金融中介體

系和金融市場體系，改善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境，提高金融聚集度，擴大對外開放，增加金融服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，增強在區(qū)域內(nèi)的輻射帶動作用，提升天津作為區(qū)域中心城市的影響力和號召力，為建設(shè)北方金融中心奠定基礎(chǔ)。

(二)加快推進(jìn)三個機制建設(shè)，打造有利于金融業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

1．金融創(chuàng)新長效機制。一是寬松的政策環(huán)境。出臺金融創(chuàng)新支持政策和優(yōu)惠政策，在風(fēng)險可控的條件下，鼓勵企業(yè)開展金融創(chuàng)新，鼓勵全國的金融機構(gòu)研發(fā)的新產(chǎn)品和服務(wù)在天津濱海新區(qū)試點，對新產(chǎn)品和新服務(wù)在推廣宣傳上提供便利。二是多部門分工協(xié)作機制。建立政府部門、中央銀行、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)等多部門參與的金融改革創(chuàng)新協(xié)作機制，明確各部門分工，各部門定期就金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融機構(gòu)設(shè)置和金融產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)行溝通協(xié)商。三是金融創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制。搭建政府層面的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，推動創(chuàng)新主體橫向合作與互動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、信息、人才流動，吸引創(chuàng)新資源。

2．金融人才流動機制。一是健全金融人才社會保障機制，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險、戶籍、住房、職稱評定、檔案管理等保障制度，降低人才流動風(fēng)險，營造人才自主流動的社會環(huán)境。二是建立專業(yè)化的金融人才流動服務(wù)機構(gòu)，有機地整合人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置。同時加快建立人才信息網(wǎng)，實現(xiàn)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推動人才市場由集市型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。三是加快推動地方金融機構(gòu)從業(yè)人員薪酬改革，根據(jù)“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配”的原則，建立市場化的以績效為導(dǎo)向的薪酬制度，把薪酬和崗位績效緊密結(jié)合起來，使利益分配向有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才傾斜。四是加強區(qū)域間金融人才交流，根據(jù)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新需求，通過技術(shù)咨詢、顧問、專家租賃、短期服務(wù)等方式實現(xiàn)智力共享，提升金融機構(gòu)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

3．金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。一是信息共享機制。進(jìn)一步擴大政府部門、中央銀行、金融監(jiān)管部門間共享信息的廣度和深度，建立信息分析制度，定期重點分析本地區(qū)金融運行整體情況，判斷法人機構(gòu)風(fēng)險狀況。二是聯(lián)合行動機制。對跨市場、跨行業(yè)產(chǎn)品，要制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效防范跨市場系統(tǒng)性風(fēng)險。三是突發(fā)事件和危機處理機制。各部門應(yīng)聯(lián)合制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，演練金融突發(fā)事件快速反應(yīng)機制；加強區(qū)域金融風(fēng)險成因研究，建立多邊緊急磋商制度。

(三)多角度推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能

1．大力發(fā)展金融機構(gòu)?！笆濉逼陂g，天津應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)來津設(shè)置分支機構(gòu)或辦理業(yè)務(wù)。其中重點是擴大對外開放，一方面積極引導(dǎo)本地金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)合作，用市場優(yōu)勢換取管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，另一方面降低外資進(jìn)入本地金融業(yè)的門檻，出臺優(yōu)惠政策，吸引外資金融機構(gòu)來津拓展業(yè)務(wù)。支持地方金融機構(gòu)做大做強，培育一批有國際競爭力和影響力的地方商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司和基金公司，推動其跨區(qū)域發(fā)展，條件成熟時拓展海外業(yè)務(wù)，參與國際市場競爭。積極爭取在津設(shè)立更多的區(qū)域性或全國性金融機構(gòu)，同時整合地方金融資源，加快組建金融控股集團(tuán)，增強天津金融的集聚力和輻射力。積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間金融，扶持和引導(dǎo)多種形式的農(nóng)村民間金融組織發(fā)展，逐步完善風(fēng)險防范和控制機制，制定明確的規(guī)章制度降低民營金融組織經(jīng)營上的不確定性，使其成為支撐地方經(jīng)濟、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。除金融機構(gòu)外，天津還應(yīng)大力發(fā)展為整個金融市場服務(wù)的中介機構(gòu)，如資產(chǎn)評估、資信評級、法律服務(wù)、審計服務(wù)、經(jīng)紀(jì)公司、資產(chǎn)管理、投資咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建和引進(jìn)一批知名的中介機構(gòu)。完善金融的服務(wù)功能。

2．加快建設(shè)多層次的金融市場體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場、股權(quán)交易市場、排放權(quán)交易市場和要素交易市場運行機制，擴大交易功能和交易范圍，使其逐步發(fā)展成為全國易市場。加快貨幣市場發(fā)展，擴大融資性商業(yè)票據(jù)、短期融資券等貨幣市場產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，提高企業(yè)短期資金的直接融資比重。依托市場化信用評級機制建設(shè)，大力發(fā)展公司債券、企業(yè)債券和資產(chǎn)支持債券，推進(jìn)債券市場品種創(chuàng)新，探索建立場外交易市場，支持有能力的券商擔(dān)任做市商，增強債券的流動性，同時積極培育合格的機構(gòu)投資者，促進(jìn)債券市場穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，開發(fā)以匯率、利率、股票、債券等為基礎(chǔ)的衍生產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)衍生品市場發(fā)展，為投資者風(fēng)險管理創(chuàng)造條件。積極培育保險市場主體，支持設(shè)立各類專業(yè)性保險公司和農(nóng)業(yè)保險公司，并培育多元化的再保險市場。

3．進(jìn)一步強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市場交易體系，擴大交易主體，豐富交易品種，重點是加強債券市場、票據(jù)市場和股權(quán)交易市場建設(shè)，拓寬直接融資渠道。完善支付結(jié)算體系，按照銜接有序、配置合理、面向市場的原則，逐步推進(jìn)支付結(jié)算系統(tǒng)升級換代，建設(shè)第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)，提升支付結(jié)算系統(tǒng)科技含量，使得系統(tǒng)設(shè)計更加完善、規(guī)則更加嚴(yán)密、程序更為規(guī)范。強化支持保障體系，包括：積極推動金融科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，運用信息技術(shù)手段建立現(xiàn)代化的金融管理信息系統(tǒng)和金融風(fēng)險防范系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展基于信息技術(shù)的金融創(chuàng)新，加快新興技術(shù)在金融機構(gòu)電子化建設(shè)中的應(yīng)用，提高金融科技化水平：加快建設(shè)金融后臺服務(wù)中心，如數(shù)據(jù)處理中心、清算中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心、培訓(xùn)中心等，完善后臺服務(wù)設(shè)施功能，提高業(yè)務(wù)處理能力；優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破信息服務(wù)市場的壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入信息服務(wù)業(yè)，加快培育一批知名度高、實力強的信息服務(wù)機構(gòu)，提高信息流動速度，降低信息不對稱和不完全程度：針對經(jīng)濟金融運行特點和變化趨勢，及時出臺有關(guān)金融運行、調(diào)控、管理等方面的制度和規(guī)則，維護(hù)金融市場秩序。

4．進(jìn)一步改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。按照國際慣例和市場化原則，抓緊研究制定推動金融業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，出臺國家相關(guān)法律法規(guī)的實施細(xì)則和配套規(guī)章制度，并加大金融法律法規(guī)執(zhí)行力度，形成完善的債權(quán)人權(quán)利保護(hù)機制。同時加快推動信用體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫開放和共享程度；完善企業(yè)會計財務(wù)信息披露制度，遵循國際通行規(guī)則和會計準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)會計行為，確保會計財務(wù)資料真實性；強化信用道德教育力度，弘揚和培育信用文化，加大守信激勵和失信懲戒執(zhí)行力度，提高居民誠信素質(zhì)；加強對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信用擔(dān)保機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等信用中介服務(wù)機構(gòu)的一整頓和管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高其獨立性，提升服務(wù)水平和誠信水平。

(四)圍繞經(jīng)濟發(fā)展需求開展金融服務(wù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

1．著手建立消費型金融體制。借鑒英美等國消費金融立法經(jīng)驗?？紤]出臺規(guī)范消費信貸活動和調(diào)整借貸雙方關(guān)系的地方性法規(guī)，保護(hù)消費者和金融機構(gòu)的合法權(quán)益。引導(dǎo)商業(yè)銀行大力拓展消費信貸業(yè)務(wù)，制定發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和科學(xué)的市場營銷策略，簡化支付手續(xù)。完善服務(wù)手段，開展產(chǎn)品創(chuàng)新，對不同消費者在利率、期限和還款方式上實行差別化服務(wù)。針對居民消費水平和不同的客戶群體，加快發(fā)展住房信貸公司、

汽車信貸公司、耐用和日用消費品信貸公司、農(nóng)用品消費信貸公司等專業(yè)性消費信貸公司。開展專業(yè)性消費服務(wù)和零售業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本進(jìn)入消費金融領(lǐng)域，通過獨資、聯(lián)合、參股等形式成立消費信貸公司。同時，要加強對消費金融公司的科學(xué)合理監(jiān)管，強化其信息披露要求，防止違法吸儲及違規(guī)放貸行為，防范消費貸款違規(guī)進(jìn)入股票市場和房地產(chǎn)市場。

2．加大服務(wù)行業(yè)金融支持力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)分析研究服務(wù)性企業(yè)個性化信貸需求特征，加快建立符合服務(wù)業(yè)特點的內(nèi)外部信用評級體系，積極開發(fā)面向服務(wù)企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，逐步增加對服務(wù)企業(yè)的貸款規(guī)模，提高符合條件的重點服務(wù)企業(yè)的授信額度。加快推動建立多層次市場體系，拓寬服務(wù)企業(yè)的融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券方式進(jìn)入資本市場融資。金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展既要突出重點，支持休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、電子信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)和中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

3．加快建設(shè)碳金融市場。依托天津排放權(quán)交易所，打造碳金融市場，積極向國家爭取在天津設(shè)立國內(nèi)碳交易集中買賣市場，確定天津碳金融市場地位，探索建立可操作性的碳約束體系和交易機制。積極培育碳金融市場主體，鼓勵更多的企業(yè)參與市場交易，引導(dǎo)金融機構(gòu)為市場提供流動性，培育碳金融市場做市商，維護(hù)市場秩序和穩(wěn)定。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸，開展節(jié)能減排項目融資方案和產(chǎn)品創(chuàng)新，如開發(fā)基于減排單位的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等，支持企業(yè)節(jié)能減排。支持低碳企業(yè)在證券市場上市融資，建立上市“綠色通道”，允許符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資卷等，以獲得債券市場的資金支持。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類基金投資低碳企業(yè)，或設(shè)立專業(yè)化的低碳產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。

4．大力支持支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對航空航天、石油化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點完善信貸政策，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強配套金融服務(wù)，重點支持已形成集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)以及擁有技術(shù)基礎(chǔ)、成本優(yōu)勢和政策扶植的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張及技術(shù)升級項目，進(jìn)一步促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群和要素集約。鼓勵證券公司加大對支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)力度，積極推動企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市或再融資，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債來籌措資金。探索發(fā)展金融機構(gòu)和市場中介機構(gòu)組成的金融服務(wù)臺，對信貸、保險、擔(dān)保等業(yè)務(wù)開展集成創(chuàng)新，有效滿足企業(yè)的融資需求。

5．完善融資擔(dān)保體系。首先。要加強對擔(dān)保企業(yè)政策扶持力度，可考慮對擔(dān)保機構(gòu)在營業(yè)稅方面給予適當(dāng)減免，放寬擔(dān)保機構(gòu)計提風(fēng)險準(zhǔn)備金的限制，鼓勵其進(jìn)行風(fēng)險自控，同時可在財政預(yù)算中可以安排一定比例的專項資金作為風(fēng)險補償金扶持擔(dān)保公司發(fā)展。其次，要強化對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，將整個擔(dān)保行業(yè)納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架，實現(xiàn)對擔(dān)保企業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險防范和處置的統(tǒng)一監(jiān)管。另外，可考慮成立再擔(dān)保機構(gòu)，采取由政府和擔(dān)保企業(yè)共同出資的模式，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，同時取消互質(zhì)擔(dān)保企業(yè)，由再擔(dān)保實現(xiàn)這部分功能，有利于行業(yè)規(guī)范和防范風(fēng)險。

第7篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；保護(hù)；探討

中圖分類號：X83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國正處于一個經(jīng)濟飛速發(fā)展、機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，一方面，社會主義市場經(jīng)濟為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了新的方向和道路，使我國的綜合實力不斷上升; 另一方面，環(huán)境保護(hù)的滯后性所帶來的后果也是明顯的――環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然資源急劇減少。作為環(huán)境保護(hù)的主體，人類必須有意識地改變價值觀念，正確衡量好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的尺度，在社會發(fā)展的過程中由此及彼，用發(fā)展的觀點看問題，并主動承擔(dān)自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。只有這樣，才能在充分利用市場經(jīng)濟的優(yōu)勢條件下發(fā)展經(jīng)濟，而不破壞環(huán)境的承載能力和恢復(fù)能力，有步驟地、可持續(xù)地實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大明確提出要強化環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這就要求環(huán)境監(jiān)監(jiān)測與保護(hù)工作能準(zhǔn)確把握低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)

工作力度，提高環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1 低碳經(jīng)濟發(fā)展要求與特點

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命，又是全球經(jīng)濟不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個必然選擇“。低碳技術(shù)”是“低碳經(jīng)濟”的支撐。“低碳觀念”是“低碳經(jīng)濟”的行動指針。其中，低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

減碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等。低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式,包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過大幅度提高能源利用效率,大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù),建設(shè)低碳社會,維護(hù)生態(tài)平衡。

2 低碳約束對環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)的新要求

近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作重視程度的不斷提高，特別是提出低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，使得環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)越來越繁重。環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)工作必須要認(rèn)真面對新形勢，把握新要求 。

2.1 低碳約束下對環(huán)保的要求更高

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2008年我國的GDP能耗就是每萬元人民幣9.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年是每萬元人民幣13.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1990年是每萬元人民幣52.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1980年每萬元人民幣132.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可見完成碳目標(biāo)還有很長的路要走。“十一五”規(guī)劃要求到今年年底單位國民生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，要求通過努力，改善重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量，控制溫室氣體排放，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為此，國家采取了一系列措施，了節(jié)能減排綜合性工作方案，從生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)提出了45條政策措施。在低碳約束下，對環(huán)保的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，更加嚴(yán)厲，以此來保證我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和保護(hù)我國人民的健康和福利。

2.2 低碳約束下要求采取更加有力的環(huán)保措施

低碳約束要求將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和年度計劃，在經(jīng)濟發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）?，F(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。健全環(huán)境管理機構(gòu)，從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構(gòu)，這些機構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)利。

2.3 低碳約束下要求企業(yè)要大力進(jìn)行節(jié)能減排升級改造

要實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。我國已經(jīng)了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè)，已開展了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作。要大力推動企業(yè)推廣低碳生產(chǎn)，努力提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)要加大環(huán)保技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率。各級環(huán)保部門要依據(jù)環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰。環(huán)保部門要嚴(yán)密監(jiān)控，確保企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

3 低碳約束下的環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)對策

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式為企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步提出了新的要求，加強新形勢下環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)工作，對提升環(huán)保水平，創(chuàng)建和諧生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.1 要充分認(rèn)真加強環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)的重要意義

要求各級、各部門乃至各行各業(yè)既要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要處理好眼前和長遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件。環(huán)境污染和資源短缺，必然反過來制約其經(jīng)濟增長，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。過去較長時期的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，往往把環(huán)境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態(tài)環(huán)境的好壞與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)有沒有關(guān)系。而高成本、高消耗的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費，導(dǎo)致資源短缺的主要根源。

3.2 加強隊伍和制度建設(shè)提升監(jiān)測能力

各級環(huán)保部門要著力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)測服務(wù)隊伍，根據(jù)國家及各地環(huán)境保護(hù)方面

的法律法規(guī)，結(jié)合實際，建立健全工作職責(zé)、制度，確保各項工作有章可循。強化監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范工作程序。以IS014001環(huán)境管理體系和計量認(rèn)證要求規(guī)范各項監(jiān)測工作，不斷強化量化考核工作，完善實驗室內(nèi)日常質(zhì)量管理，加強監(jiān)測全程序的質(zhì)量控制。全面提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過組織開展監(jiān)測專業(yè)技能學(xué)習(xí)、監(jiān)測分析論文比賽等業(yè)務(wù)競賽活動，進(jìn)一步提高監(jiān)測隊伍的業(yè)務(wù)水平。

3.3 抓好重點監(jiān)測與專項監(jiān)測工作

據(jù)初步測算，到2020年中國的一次能源需求量仍將達(dá)到44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，對單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)要求極高。目前中國的城市化水平只有45％，按每年1個百分點的增速，需30年才能達(dá)到75％。隨著人民生活水平和消費能力的提高，排放需求還將會進(jìn)一步擴大，構(gòu)成了未來控制溫室氣體排放的巨大挑戰(zhàn)。因此，必須要創(chuàng)新監(jiān)測模式，進(jìn)一步做好碳排放的監(jiān)測工作，尤其是加大對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測力度。要加大淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進(jìn)實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。做好重點區(qū)域碳排放監(jiān)測工作，確保控制溫室氣體排放處于安全約束范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李國剛,萬本太.中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2010,(06).

第8篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

一、宣傳周和低碳日活動主題

全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、宣傳形式

采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團(tuán)巡講、技術(shù)交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的良好氛圍。

三、宣傳內(nèi)容

（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動

通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。深入報道企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委

（二）開展節(jié)能低碳進(jìn)校園行動

以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。

在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責(zé)任部門：省教育廳、團(tuán)省委

（三）開展節(jié)能低碳科普宣傳行動

廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導(dǎo)全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責(zé)任部門：省科技廳

（四）開展節(jié)能低碳進(jìn)企業(yè)行動

積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。

督促國有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責(zé)任。指導(dǎo)省屬國有企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設(shè)。

組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對標(biāo)競賽活動，促進(jìn)完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任部門：省工信廳、省國資委、省總工會

（五）開展環(huán)境保護(hù)宣傳行動

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。責(zé)任部門：省環(huán)保廳

（六）開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動

開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。責(zé)任部門：省住建廳

（七）開展交通節(jié)能低碳宣傳行動

大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責(zé)任部門：省交通運輸廳

（八）開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動

大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識。責(zé)任部門：省農(nóng)委

（九）開展商務(wù)節(jié)能低碳宣傳行動

以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認(rèn)識。責(zé)任部門：省商務(wù)廳

（十）開展媒體宣傳專項行動

組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù)，發(fā)揮新聞媒體作用。責(zé)任部門：省新聞出版廣電局

（十一）開展節(jié)能低碳進(jìn)機關(guān)行動

積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。責(zé)任部門：省管局

（十二）開展建設(shè)美麗家園行動

在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責(zé)任部門：省婦聯(lián)

（十三）開展低碳發(fā)展宣傳行動

貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合

全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務(wù)艱巨而繁重，各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，分工協(xié)作、密切配合，全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。

第9篇：碳排放管理體系建設(shè)范文

摘要：煤是一種十分復(fù)雜的固體可燃物，因形成的原始物質(zhì)和沉積環(huán)境的不同，煤的性質(zhì)和成分也各不相同。深入研究煤的組成結(jié)構(gòu)，以便全面了解煤的本性和煤質(zhì)變化規(guī)律，為了測定煤炭加工產(chǎn)品的成分和性質(zhì)，適應(yīng)煤炭生產(chǎn)和加工利用的需要而建立起來的快速和在線分析，達(dá)到急速而準(zhǔn)確的控制煤炭加工產(chǎn)品的品質(zhì)，必須進(jìn)行煤質(zhì)分析和煤炭產(chǎn)品的測試，以便合理、高效地利用煤炭。

關(guān)鍵詞：煤質(zhì)化驗分析因數(shù)

1.煤質(zhì)分析概念及內(nèi)容

煤的用途廣泛，各種煤炭利用方式、工藝和用煤設(shè)備對煤炭的性質(zhì)又有專門的技術(shù)要求。因此煤的分析試驗方法應(yīng)具有能正確地反映出試驗對象的性質(zhì)，能將不同性質(zhì)的樣品正確區(qū)分，方法準(zhǔn)確度和精密度高、重復(fù)性、再現(xiàn)性好，試驗方法和設(shè)備簡單易行，利于標(biāo)準(zhǔn)化。煤炭化驗方法除達(dá)到以上基本要求外，由于煤的性質(zhì)復(fù)雜、易變、煤質(zhì)分析試驗方法又有許多特定的要求和特點，如試驗方法規(guī)范性強、樣品不均一性大，樣品組成和性質(zhì)變化大，測試項目和試驗方法多且不統(tǒng)一。

2.影響煤質(zhì)分析精確度的主要因素

2.1 環(huán)境因素的控制在對樣品煤進(jìn)行化學(xué)分析的過程中,化學(xué)試劑是分析過程中的關(guān)鍵,而化學(xué)試劑又極容易受到環(huán)境的影響,導(dǎo)致分析的精確度降低。因此在煤質(zhì)分析環(huán)境的建立過程中,要對化學(xué)藥劑進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制,尤其是在分析實驗中所用到的氯化汞、三氧化二砷等劇毒試劑,要建立一個嚴(yán)格的登記保管制度,安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理,做到用多少取多少,未用完的試劑不得隨意灑落和丟棄。同時,煤質(zhì)分析實驗室在確保實驗?zāi)芰ㄔO(shè)以及質(zhì)量管理體系建設(shè)的同時,還應(yīng)該建立一個較完備的實驗室環(huán)境管理體制。在建立實驗室管理體制的過程中,可以參照IS01400l環(huán)境管理體系建立的基本要求,制定出對應(yīng)的控制程序,對實驗室的環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)范。在進(jìn)行環(huán)境控制的過程中要堅持預(yù)防為主的觀念,對試驗分析中的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。最后,對廢棄物進(jìn)行處理時,要將其分成廢液、廢氣和固態(tài)廢棄物等類型,進(jìn)行分類處理,然后按照各種廢棄物不同的影響特征對它們進(jìn)行相應(yīng)的控制和處理。

2.2 煤粉粒度的影響煤粉粒度對煤質(zhì)的特性具有重大的影響,而煤質(zhì)分析對煤的質(zhì)量具有較大的影響,這可以作為燃煤鍋爐的設(shè)計及運行調(diào)整的基礎(chǔ)參數(shù),對于鍋爐效率的提高具有重要作用。超細(xì)煤粉(0～20um)燃燒作為一種比較先技能的燃燒方式,它具有穩(wěn)燃效果好、燃燒效率高、氮氧化物排放少以及使用經(jīng)濟性高等特點,可以有效的減弱,甚至消除飛灰在爐內(nèi)的沉積和結(jié)渣現(xiàn)象。

2.3 煤質(zhì)分析系統(tǒng)誤差控制分析過程中的系統(tǒng)誤差主要是由于儀器、試劑以及測量方法所造成的,在試驗的過程中主要做到使用校正好的儀器,試劑的容器一定要清潔同時保證要使用去離子水進(jìn)行試驗分析。同時,酸堿滴定中,要選用正確的、標(biāo)準(zhǔn)的指示劑,以充分的建設(shè)滴定誤差。

3.灰分測定

灰分測定對設(shè)備要求較高，特別是熱電偶的校正特別關(guān)鍵，測定溫度的正確與否，直接關(guān)系到灰分結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此要嚴(yán)格按照計量部門規(guī)定每半年檢定一次，不能忽視。

4.發(fā)熱量測定

4.1溫度的控制

在發(fā)熱量測定中，室溫的控制和水溫的正確調(diào)節(jié)是影響發(fā)熱量測定的關(guān)鍵因素。能否將室溫控制在合適的圍內(nèi)，并恰當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)水溫，能直接反映化驗員對國標(biāo)的掌握和理解程度。所以，“控制溫度”是化驗員在發(fā)熱量測定中的重要步驟之一。煤樣的發(fā)熱量要取決于煤種和灰分。國標(biāo)規(guī)定，發(fā)熱量測定中，室溫變化不能超過1K；外筒水溫與室溫相差不能超過1.5K；測試終點時，內(nèi)筒水溫應(yīng)比外筒水溫高出1K左右。正確做法是:在發(fā)熱量測定中，化驗員應(yīng)根據(jù)量熱儀的有效熱容量和所測煤的大致熱值來推算出該煤樣的大致溫升，根據(jù)當(dāng)日的天氣情況和熱容量標(biāo)定時的溫度控制好室溫，然后由室溫調(diào)節(jié)外筒水溫；再根據(jù)外筒溫度和煤樣的大致溫升調(diào)節(jié)內(nèi)筒初始溫度。

4.2氣密性的檢查

在發(fā)熱量測定中，所用的氧彈必須經(jīng)過耐壓試驗并保證充氧后保持完全氣密。如果用漏氣的氧彈測試，有可能使氧彈帽崩離，或整個氧彈崩出熱量計而造成事故。所以，氧彈的氣密性檢查是發(fā)熱量測定中的一個重要環(huán)節(jié)。檢查的方法是:測試前，將氧彈充氧后完全浸沒在水中，檢查是否有氣泡冒出，根據(jù)氣泡溢出情況判斷氧彈是否氣密。兩個簡單又快捷的檢查方法:一個是先在充過氧的氧彈頭上滴幾滴水，檢查氧彈的氣密性，再將氧彈放入裝滿規(guī)定質(zhì)量水的內(nèi)筒中，檢查彈體的氣密性，若不漏氣，可直接進(jìn)行下步操作；再一個就是將氧彈直接放入準(zhǔn)備好的內(nèi)筒中，用提柄在內(nèi)筒里沾幾滴水檢查氧彈頭的氣密性，最后把提柄上的殘留水甩入內(nèi)筒中，避免水分流失。

5.揮發(fā)分測定

揮發(fā)分是工業(yè)分析中一向規(guī)范性很強的試驗。試驗結(jié)果正確與否，完全取決于能否嚴(yán)格按國標(biāo)的要求對試驗溫度和時間進(jìn)行控制。根據(jù)國標(biāo)GB212—91揮發(fā)分測定中的要求，在作揮發(fā)分測定過程中，前3min內(nèi)達(dá)到900±10℃，并保持此溫度直到試驗結(jié)束(整個過程7min)，如果溫度控制不好，在試驗過程中，可能會出現(xiàn)爐溫在3min無法達(dá)到900±10℃，或者是3min內(nèi)達(dá)到900±10℃，7min又超過900±10℃的范圍的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致試驗失敗。這既費時，又費電。為了保證測值的準(zhǔn)確性，試驗時，首先應(yīng)觀察煤樣大概質(zhì)量，以便更好地掌握測試過程中爐溫的控制。揮發(fā)分〉20%的煤在900℃中灼燒時，易燃，爐溫會迅速上升，此時應(yīng)注意溫升的速度，如溫升速度非常快，初期爐溫應(yīng)控制在830℃左右后停止加熱；溫升屬中速，可控制在850℃左右；溫升速度緩慢，加熱時間就需長一些，一般溫度在865℃左右。有的煤樣燃點低，但揮發(fā)分又較高，煤樣在爐中燃后2min，速度會猛升，對這樣的煤樣掌握難度較大，對于這種煤樣，爐溫最好不要超過870℃，就應(yīng)停止加熱，以避免加熱時間過長，造成在7min內(nèi)超過國標(biāo)GB212—91揮發(fā)分測定中所要求的溫度范圍，使數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

6.結(jié)論

煤質(zhì)分析是指為了了解煤的結(jié)構(gòu)、組成以及性質(zhì),采用化學(xué)的或者是物理的方法對樣品煤進(jìn)行測試以及研究的過程。煤的工業(yè)分析是煤質(zhì)化驗中的常規(guī)項目,它主要包括對煤的水分、灰分、可磨性以及揮發(fā)分等的測定,還包括對煤中的固定碳進(jìn)行計算等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于鯨,楊潔,朱振忠.如何提高煤質(zhì)分析的準(zhǔn)確性[J].煤炭加工與綜合利用,2010,05:46-48.