建設(shè)工程許可制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過(guò)保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含崇川區(qū)、*區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級(jí)政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價(jià)小于30萬(wàn)元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門(mén)依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門(mén)按照本級(jí)政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專(zhuān)業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口

（一）加強(qiáng)行政許可管理。

1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開(kāi)工條件、施工企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒(méi)有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專(zhuān)家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來(lái)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)好、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

2．規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒(méi)有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿(mǎn)，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)考核評(píng)估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

1．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無(wú)法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷(xiāo)資格等級(jí)證書(shū)、降低資格等級(jí)不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請(qǐng)，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。

2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。各類(lèi)特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。

3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識(shí)和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)和其他行政主管部門(mén)要做好教材編寫(xiě)和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅(jiān)持組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)要定期對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類(lèi)型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來(lái)和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提前進(jìn)行安全生產(chǎn)部署。

第2篇：建設(shè)工程許可制度范文

關(guān)鍵詞：新《消防法》；建設(shè)工程；消防設(shè)計(jì)審核；驗(yàn)收

1前言

建設(shè)工程消防審計(jì)審核與驗(yàn)收工作是消防監(jiān)督工作的源頭和重要組成部分，做好建審工作對(duì)于樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象，控制火災(zāi)隱患存量，減少火災(zāi)隱患增量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、審核、驗(yàn)收、備案及抽查等內(nèi)容分別作出了具體規(guī)定，并提出了明確要求。對(duì)此，筆者結(jié)合實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題，闡述一下自己的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解，可供大家參考。

2對(duì)新《消防法》中建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”有關(guān)法條的理解

2.1 新《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收制度的改革

按照《消防法》規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)實(shí)行審核與備案抽查相結(jié)合的辦法。按照抽查比例，目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、抽查的工作量還很大。隨著建設(shè)工程質(zhì)量、管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可以考慮將中介服務(wù)組織引入消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)核定社會(huì)化的消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作改革思路。實(shí)行建審與驗(yàn)收改革，進(jìn)一步深化消防行政審批制度的改革。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批、公告，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、審核結(jié)果進(jìn)行審查、抽查，這對(duì)于切實(shí)提高消防設(shè)計(jì)審核質(zhì)量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義，特別是能夠把有限的消防監(jiān)督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來(lái)，更多地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中。

公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)中介服務(wù)組織應(yīng)提出的3點(diǎn)要求：一要嚴(yán)控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；二要規(guī)范操作程序，保障改革的公開(kāi)、公平、公正；三要建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理，規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作。

2.2 建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作重點(diǎn)的界定

為進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防驗(yàn)收的質(zhì)量和效率《 消防法》縮小了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍。但對(duì)公安部規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過(guò)50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發(fā)電及配電工程、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的基礎(chǔ)上，工程竣工后應(yīng)當(dāng)向原審核的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。這些場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性大，發(fā)生火災(zāi)會(huì)嚴(yán)重危害公共安全，損害公共利益或者造成財(cái)產(chǎn)重大損失，必須嚴(yán)格實(shí)施行政許可，從嚴(yán)把關(guān)，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

2.3建設(shè)工程消防備案抽查制度的出臺(tái)

為了減少行政許可事項(xiàng)，本著便民利民的原則，《消防法》確立了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的備案抽查制度，規(guī)定凡法律、法規(guī)及規(guī)范性文件未要求強(qiáng)制審核、驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案之日起7日內(nèi)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行備案。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后應(yīng)出具備案憑證，并通過(guò)受理系統(tǒng)中的抽查程序隨機(jī)確定抽查對(duì)象。對(duì)于被抽查到的單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的內(nèi)容提供工程消防設(shè)計(jì)文件、竣工備案資料，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成圖紙審查和工程檢查并進(jìn)行公告。這種備案、抽查屬于事后監(jiān)督的范疇，與行政許可有著本質(zhì)區(qū)別，備案與抽查本身不影響建設(shè)單位施工、使用，但如果依法抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件不合格，或?qū)嵤┛⒐は辣O(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)強(qiáng)制性條文的不合格工程，建設(shè)單位應(yīng)停止施工、停止使用，并組織進(jìn)行整改后重新申報(bào)。

3建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”中必須注意的問(wèn)題

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收是行政許可的范疇，有具體的法定程序和時(shí)限要求，但社會(huì)單位及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)仍錯(cuò)誤認(rèn)為消防部門(mén)在設(shè)置門(mén)檻。另一方面，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確有極少數(shù)單位、執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，有“推”、“拖”等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:

3.1 審批時(shí)限問(wèn)題

現(xiàn)行的消防法律對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收有具體的時(shí)限要求。在具體執(zhí)行過(guò)程中，有些單位對(duì)于應(yīng)該公告、公示、公布的事項(xiàng)不按規(guī)定公開(kāi)，造成行政許可不按時(shí)限辦結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在“公示”方面，應(yīng)將法律規(guī)定的有關(guān)受理事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批時(shí)限等在互聯(lián)網(wǎng)、受理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所公示；在“公告”方面，對(duì)消防工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品認(rèn)證等內(nèi)容，應(yīng)在業(yè)務(wù)受理大廳和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公告，讓建設(shè)單位在招標(biāo)、監(jiān)理過(guò)程中作出正確的選擇；在“公布”方面，對(duì)審核、驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，都應(yīng)依法、依序從受理到辦結(jié)全過(guò)程公布，便于社會(huì)監(jiān)督，保障公民知情權(quán)。只有行政審批機(jī)關(guān)切實(shí)為建設(shè)單位著想，行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)都能公開(kāi)透明，審批機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到位，行政審批才能少走彎路，法定的時(shí)限才能得到保證。

3.2審批效率問(wèn)題

建設(shè)單位通常追求的是結(jié)果、不看過(guò)程，而在審批過(guò)程中有一整套工作流程，絕大部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行得比較好，但也有個(gè)別單位的消防行政審批仍在使用紙質(zhì)文書(shū)流轉(zhuǎn)，在網(wǎng)下“體外循環(huán)”，個(gè)別審批環(huán)節(jié)出了問(wèn)題不易被發(fā)現(xiàn)，容易導(dǎo)致暗箱操作、壓卷不審，或產(chǎn)生不公不廉現(xiàn)象。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“三級(jí)把關(guān)、四級(jí)負(fù)責(zé)”制度必須堅(jiān)持，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作要根據(jù)工作量的大小明確時(shí)限要求，防止因人為因素拖延；對(duì)于需要單位修改、更正的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由窗口受理人員一次性告知建設(shè)單位，審批文書(shū)、證件應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一發(fā)放，做到項(xiàng)目受理、審批結(jié)果一個(gè)窗口進(jìn)出，不允許審批機(jī)構(gòu)層級(jí)人員與建設(shè)單位輪番見(jiàn)面,提出新問(wèn)題、新要求，導(dǎo)致工程項(xiàng)目反復(fù)修改、久拖不決。

3.3審批服務(wù)問(wèn)題

目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理，有的受理人員對(duì)建設(shè)單位需要提供的材料不能一次告知，導(dǎo)致建設(shè)單位重復(fù)往返，意見(jiàn)很大；有的受理人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)建設(shè)單位提出的問(wèn)題不能應(yīng)對(duì)和解釋?zhuān)枰陥?bào)人再到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)去咨詢(xún)，給建設(shè)單位造成不必要的麻煩；有的受理人員存在特權(quán)思想，服務(wù)意識(shí)和態(tài)度差，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)行政管理工作的新期待、新要求，時(shí)有冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量已成為社會(huì)反映較大的問(wèn)題。

4建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，建設(shè)工程審核與驗(yàn)收應(yīng)大力推行聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

4.1“審核”、“驗(yàn)收”由串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變

目前，建設(shè)工程大都是按程序先后辦理立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、工程設(shè)計(jì)(論證)、施工許可等前期手續(xù)，這些手續(xù)涉及到的每個(gè)部門(mén)在審批過(guò)程中往往互為前置，屬于典型的串聯(lián)方式審批，效率低、周期長(zhǎng)。

實(shí)行聯(lián)審、聯(lián)批以后所產(chǎn)生的效果完全不同，各部門(mén)同時(shí)受理、集中辦公、并聯(lián)辦理，既能互相監(jiān)督，又可縮短審批周期。如遇到急需開(kāi)工的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批的各職能部門(mén)可啟動(dòng)應(yīng)急程序，分專(zhuān)業(yè)、分項(xiàng)目、分段、分塊審批，保證項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)?？⒐を?yàn)收也同樣由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)同驗(yàn)收。這一制度應(yīng)該充分進(jìn)行嘗試。

4.2由分散辦理向集中辦理的轉(zhuǎn)變

建設(shè)工程項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收手續(xù)需要各審批部門(mén)按照各自的規(guī)定分散辦理。改革行政審批制度、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后，建設(shè)單位需備齊有關(guān)資料報(bào)送受理大廳，分別交給聯(lián)審聯(lián)批辦公室，有特殊要求的資料交給聯(lián)審聯(lián)批的職能部門(mén)，再由各部門(mén)集中辦理，符合審批條件的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，工程復(fù)雜的可在15個(gè)工作日辦結(jié)。需要專(zhuān)家評(píng)審、驗(yàn)收的工程，可在30 個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目，在整體方案設(shè)計(jì)通過(guò)核準(zhǔn)后，除單體建筑外可選擇根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分期審核、分期驗(yàn)收，不符合一次辦結(jié)的建設(shè)工程要一次性告知，補(bǔ)齊資料后一次辦理。對(duì)建設(shè)單位需要咨詢(xún)的問(wèn)題，最好在聯(lián)審、聯(lián)批時(shí)一次性集中答復(fù)。需要溝通的問(wèn)題，各部門(mén)要在現(xiàn)場(chǎng)溝通?；榍爸玫牟块T(mén)審批可以在聯(lián)審會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，作好會(huì)議記錄，由相關(guān)部門(mén)承辦人簽字認(rèn)可后，先行給予行政許可，中間環(huán)節(jié)的審批手續(xù)可事后再補(bǔ)齊。

4.3由被動(dòng)受理向主動(dòng)辦理的轉(zhuǎn)變

建設(shè)單位在工程建設(shè)中，大都是由項(xiàng)目單位分別到各審批部門(mén)辦理相關(guān)審批手續(xù)。各行政許可部門(mén)屬于被動(dòng)受理，符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后，大項(xiàng)目辦公室要根據(jù)各地主要建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃篩選、排定開(kāi)工項(xiàng)目的周期，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通聯(lián)系。對(duì)進(jìn)審、聯(lián)批程序的項(xiàng)目，各審批部門(mén)提前介入，主動(dòng)指導(dǎo)并幫助項(xiàng)目單位完善申報(bào)材料，需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，并提供有關(guān)政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。各審批部門(mén)受理后，需要國(guó)家、省級(jí)審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)要派出專(zhuān)人跟蹤問(wèn)效，落實(shí)審批。這樣既提高了審批效率，又節(jié)約了行政成本。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項(xiàng)建筑涉及面更寬、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善；建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等方面的隊(duì)伍要不斷壯大；人員、技術(shù)和設(shè)備力量也要不斷增強(qiáng)。只有這樣才能提高消防工程驗(yàn)收的合格率，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn):

[1] 公安部106號(hào)令，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].

第3篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長(zhǎng)沙黑石鋪車(chē)站事故，就是由于該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的，都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二、從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)掘監(jiān)管的深度

隨著專(zhuān)業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大，衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)“11·3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12·21”事故的發(fā)生，充分說(shuō)明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。

所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。

要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

鼓勵(lì)施工加大安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。

三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

第4篇：建設(shè)工程許可制度范文

一、本意見(jiàn)所稱(chēng)臨時(shí)建設(shè)工程是指有效使用期不超過(guò)二年，不得登記產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物。

本意見(jiàn)適用于**縣內(nèi)臨時(shí)建設(shè)工程的規(guī)劃管理。

二、對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程的審批，實(shí)行嚴(yán)格控制的原則。臨時(shí)建設(shè)工程只能在國(guó)有土地上修建。

三、對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程實(shí)行縣規(guī)委會(huì)集中領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理制度。

以下范圍內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)工程需提交縣規(guī)委會(huì)審查同意后，按照《**市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證工作規(guī)程》規(guī)定，由縣規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理：縣城主中心龍崗—棠香組團(tuán)、副中心龍水組團(tuán)、玉龍、寶頂鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，寶郵、龍玉、龍銅、大石公路沿線可視范圍內(nèi)，位于市級(jí)及其以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地控制區(qū)內(nèi)、以及縣規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)為需報(bào)縣規(guī)委會(huì)審批的臨時(shí)建設(shè)工程。

其他臨時(shí)建設(shè)工程，報(bào)縣規(guī)劃行政主管部門(mén)審批同意后，按照《**市規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證工作規(guī)程》規(guī)定的程序辦理。

四、對(duì)在已確權(quán)的國(guó)有土地上申請(qǐng)修建臨時(shí)建設(shè)工程的，應(yīng)辦理《臨時(shí)建筑工程規(guī)劃許可證》。對(duì)在未確權(quán)的國(guó)有空地上申請(qǐng)修建臨時(shí)建設(shè)工程的，應(yīng)辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《臨時(shí)建筑工程規(guī)劃許可證》。

五、臨時(shí)建設(shè)工程用地應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）不得占用城市現(xiàn)有廣場(chǎng)、綠地、道路（含人行道）、河道、消防通道和市政管線設(shè)施用地。

（二）在未確權(quán)的國(guó)有空地上只能修建社會(huì)公益設(shè)施用房、城市基礎(chǔ)設(shè)施用房和排危搶險(xiǎn)工程用房等三類(lèi)臨時(shí)建設(shè)工程。

六、在已確權(quán)的國(guó)有空地上修建臨時(shí)建設(shè)工程的申請(qǐng)人，應(yīng)為取得該宗土地使用權(quán)的單位或個(gè)人。

七、必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。

八、臨時(shí)建設(shè)工程的層數(shù)不得超過(guò)2層，總建筑高度不得超過(guò)7米。臨城市道路的臨時(shí)建設(shè)工程，不得影響城市道路的使用功能，其建筑立面設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市景觀的要求。

九、臨時(shí)建設(shè)工程與相鄰用地及建筑之間的建筑間距確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足《**市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求的，建設(shè)單位或個(gè)人與其所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議，在不嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的前提下，由縣規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其建筑間距。

十、臨時(shí)建設(shè)工程需延期使用的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在批準(zhǔn)的《臨時(shí)建筑工程規(guī)劃許可證》使用期屆滿(mǎn)30日前提出申請(qǐng)。按照分級(jí)管理的規(guī)定，由縣規(guī)劃行政主管部門(mén)重新進(jìn)行審查，對(duì)同意的，重新核發(fā)《臨時(shí)建筑工程規(guī)劃許可證》。

十一、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷紅線內(nèi)應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物，在注銷(xiāo)《國(guó)有土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》后，建設(shè)單位或個(gè)人方可申請(qǐng)臨時(shí)使用。經(jīng)同意的，可以臨時(shí)使用，但應(yīng)在該建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。

十二、對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程，按照《**市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按50—200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取保證金。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)，自行拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，退還建設(shè)工程保證金本息，對(duì)以其它方式拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，不退還建設(shè)工程保證金本息。對(duì)逾期拆除和未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，均不予退還建設(shè)工程保證金本息。對(duì)未退還的建設(shè)工程保證金的使用問(wèn)題，由縣規(guī)劃行政主管部門(mén)請(qǐng)示縣政府，按縣政府的決定執(zhí)行。

第5篇：建設(shè)工程許可制度范文

改革開(kāi)放以來(lái)，我市住宅建設(shè)發(fā)展很快，居住水平明顯提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)發(fā)展的一定階段，多種形式的私人住宅建設(shè)模式和政策，在促進(jìn)居住條件改善方面起到了積極的作用；但是，私人住宅建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是我市新一輪城市總體規(guī)劃和現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)提出了新的要求，私人住宅建設(shè)存在的問(wèn)題在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅的翻建、改建、擴(kuò)建和新建（以下統(tǒng)稱(chēng)私人住宅建設(shè)）的規(guī)劃管理，健全私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度，合理利用城鄉(xiāng)空間資源，保證城市現(xiàn)代化建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)私人住宅建設(shè)（不包括農(nóng)民多層公寓式住宅、農(nóng)民拆遷安置房以及非住宅性質(zhì)的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)）的規(guī)劃管理工作，提出如下意見(jiàn)。

一、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的原則

私人住宅建設(shè)既關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又涉及到居民群眾的切身利益和基本生活保障。在私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理中，必須遵循和堅(jiān)持以下原則：

依法管理原則。私人住宅建設(shè)是公民實(shí)施的建設(shè)行為，是城市規(guī)劃行政執(zhí)法管理的內(nèi)容之一。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實(shí)施<城市規(guī)劃法>辦法》和本市城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。

先規(guī)劃后建設(shè)原則。規(guī)劃是管理的依據(jù)，私人住宅建設(shè)必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，服從和符合城市規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。

從嚴(yán)控制原則。為適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)和政府經(jīng)營(yíng)城市的需要，必須調(diào)整原有私人住宅建設(shè)的思路、模式和相關(guān)辦法，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制，農(nóng)村居民私人住宅建設(shè)應(yīng)推廣多層公寓式住宅小區(qū)、集中居民點(diǎn)建設(shè)等模式，提高村（居）民的聚居程度，不再審批零星低層私人住宅。私人住宅建設(shè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因地制宜原則。私人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃確定的功能布局和城市發(fā)展的建設(shè)時(shí)序的要求，區(qū)分不同情況，實(shí)行分區(qū)管理。

二、私人住宅建設(shè)分區(qū)管理的規(guī)定

1、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)（東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外）范圍，*區(qū)*鎮(zhèn)，*區(qū)*鎮(zhèn)，不得改建、擴(kuò)建和新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房的，可以翻建，但不得擴(kuò)大原有宅基地和建筑面積。

2、*區(qū)東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)，*區(qū)東*鎮(zhèn)，*區(qū)錢(qián)橋鎮(zhèn)，不得占用土地新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房，符合城市規(guī)劃要求和有關(guān)建房條件，可以利用原有宅基地翻建、改建和擴(kuò)建，建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層，沿高不得超過(guò)7米。

3、*區(qū)*鎮(zhèn)、*區(qū)（*鎮(zhèn)和東*鎮(zhèn)除外）、*區(qū)（錢(qián)橋鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外），原則上不得零星新建私人住宅。利用老村改造新建私人住宅，應(yīng)統(tǒng)一編制老村改造的集中居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。老村改造私人住宅建設(shè)的建筑層數(shù)不得超過(guò)三層，沿高不得超過(guò)9米。

4、上述地區(qū)內(nèi)，凡是規(guī)劃部門(mén)已核發(fā)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，已公布規(guī)劃部門(mén)編制的地塊規(guī)劃的用地，國(guó)家和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制用地，城市主干道兩側(cè)100米范圍，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃等確定的禁止建設(shè)或控制建設(shè)用地，各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)，以及住宅商品房和享受優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)的房改房，不得進(jìn)行私人住宅建設(shè)。

三、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)

根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定和我市規(guī)劃管理體制的具體情況，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，分別由*規(guī)劃局*分局、*分局和*分局審批；*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，由區(qū)人民政府確定的私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)審批。區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)按季度（在每季度后的一周內(nèi)），將私人住宅建設(shè)審批的結(jié)果報(bào)市規(guī)劃局備案。

四、私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度和審批程序

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。私人住宅建設(shè)需要新增宅基地的，辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在原有合法土地上翻建、改建和擴(kuò)建的，辦理私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批實(shí)行私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本、副本制度。

凡是沒(méi)有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門(mén)不得辦理用地批準(zhǔn)文件；沒(méi)有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，不得開(kāi)工建設(shè)；沒(méi)有依法取得私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），或不符合私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）要求的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)產(chǎn)權(quán)證及其他有關(guān)證照。

私人住宅建設(shè)應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。其一般程序?yàn)榻ǚ咳松暾?qǐng)，居（村）民委員會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）簽署意見(jiàn)，規(guī)劃分局或區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)審批。規(guī)劃分局和區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)審批應(yīng)在15個(gè)有效工作日內(nèi)辦理私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。

農(nóng)村集中居民點(diǎn)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批；私人住宅建設(shè)申請(qǐng)人按照規(guī)定程序辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，按照《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

五、加強(qiáng)私人住宅建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察

第6篇：建設(shè)工程許可制度范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工合同；違約責(zé)任；探析

一、建設(shè)工程施工合同的特征

建設(shè)工程施工過(guò)程中，建筑工程的施工合同作為其中的一種，建筑工程的施工是一種的承攬性合同，他不僅具有承攬合同的一般的法律特征，還具有其他的特征：

1.合同主體的嚴(yán)格性

在承攬合同中，法律對(duì)合同主體沒(méi)有限制，定作人和承攬人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的為建設(shè)工程項(xiàng)目，與國(guó)家利益及社會(huì)公共利益直接相關(guān)，而且作為從事工程建設(shè)的承包人必須具備相關(guān)的技術(shù)要求。因此法律對(duì)建設(shè)工程合同發(fā)包人與承包人在主體資格要求的嚴(yán)格程度上也是有差異的。建設(shè)工程合同中的發(fā)包人，一般是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的法人，在簽訂建設(shè)工程合同之前需取得一系列的行政許可或批準(zhǔn)手續(xù)，如土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。國(guó)有單位投資的經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。因此，我國(guó)《建筑法》將發(fā)包人稱(chēng)之為建設(shè)單位。但是，我國(guó)法律并沒(méi)有禁止個(gè)人或合伙組織成為建設(shè)工程合同的發(fā)包人，認(rèn)為建設(shè)工程合同的發(fā)包人必須是法人的觀點(diǎn)是缺乏法律依據(jù)的。另一方面，承包人必須具有法人資格，而且必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，只有具備施工經(jīng)營(yíng)范圍的法人在相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)，才能作為承包人與發(fā)包訂立建設(shè)工程合同。

2.合同標(biāo)的的特殊性

承攬合同的標(biāo)的為定作物，具有特定性。但是建設(shè)工程合同的標(biāo)只能是建設(shè)工程，而非一般的定作物。建設(shè)工程作為一種特殊性的產(chǎn)品具有與一般商品的不同特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：其一，產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性；其二，產(chǎn)品的多樣性，生產(chǎn)的條件性；其三，產(chǎn)品的社會(huì)性，生產(chǎn)的外部約束性；其四，形體龐大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)。建設(shè)工程的這些特點(diǎn)，無(wú)不體現(xiàn)了它與國(guó)家利益及社會(huì)公共利益的密切聯(lián)系。正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同在標(biāo)的上的特殊性，才派生出建設(shè)工程合同的其他一些特點(diǎn)，使建設(shè)工程合同作為一種特殊的承攬合同而存在。因此，在一定意義上說(shuō)，這是建設(shè)工程施工合同區(qū)別于一般承攬合同的根本特征。

3.國(guó)家監(jiān)管的嚴(yán)格性

對(duì)于承攬合同，國(guó)家一般不予特殊的監(jiān)督和管理，在合同訂立和履行過(guò)程中充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。但是，由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的為建設(shè)工程，體現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，這種嚴(yán)格的監(jiān)督體現(xiàn)在從建設(shè)工程合同的訂立到履行完畢的整個(gè)過(guò)程之中。從立法上講，我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程合同的嚴(yán)格監(jiān)管，不僅在作為民事法律的《合同法》中有明確的體現(xiàn)，而且國(guó)家還制定了大量的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)建設(shè)工程從投入到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。這也是我們處理建設(shè)工程合同具有復(fù)雜性和疑難性的主要原因所在。

4.建設(shè)工程合同為要式合同

承攬合同為非要式合同，只要雙方意思表示一致，合同即告成立。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的特殊，工程投資巨大，履行周期長(zhǎng)，法律對(duì)建設(shè)工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有三大類(lèi)建設(shè)工程合同必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序訂立。《合同法》第270條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議”。依我國(guó)《合同法》第11條對(duì)書(shū)面合同的解釋?zhuān)袠?biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)為書(shū)面合同的具體表現(xiàn)形式，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》要求在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后再行訂立書(shū)面合同，從立法本意看，這里的書(shū)面合同應(yīng)為“合同書(shū)”，因此我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)建設(shè)工程合同的形式要求不是其他書(shū)面形式，而是合同書(shū)。

二、建設(shè)工程施工合同當(dāng)事的違約責(zé)任

建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，這是違約責(zé)任區(qū)別于行政責(zé)任、刑事責(zé)任的主要特點(diǎn)；建設(shè)工程施工合同違約責(zé)任具有補(bǔ)償性，也具有一定的制裁性；違約責(zé)任的產(chǎn)生以合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定為條件；違約責(zé)任可由當(dāng)事人在法律許可范圍內(nèi)約定。

1.發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準(zhǔn)備工作

發(fā)包人還應(yīng)按照合同的規(guī)定來(lái)做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備性工作，否則，將會(huì)構(gòu)成違約，若是沒(méi)有辦理好施工所需的各種許可證，而且沒(méi)有確定好各種定位的標(biāo)準(zhǔn)、水準(zhǔn)點(diǎn)以及坐標(biāo)性控制點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的水源、電路以及道路照明等都會(huì)給承包人造成一定的損失，因此發(fā)包人應(yīng)該負(fù)賠償責(zé)任。

發(fā)包方未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。發(fā)包方承擔(dān)因提供的材料存在瑕疵，提供的設(shè)備不符合要求而造成的質(zhì)量責(zé)任的。發(fā)包人基于上述原因違約的，根據(jù)《合同法》第283條規(guī)定，法律直接規(guī)定了承包人變更合同的權(quán)利。承包人可以順延工期，該種變更屬于基于法律直接規(guī)定的變更合同。

2.發(fā)包方若是中途停建、緩建的，發(fā)包人還應(yīng)及時(shí)的采取有效的措施來(lái)彌補(bǔ)或者減少措施，賠償承包人停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械調(diào)配、材料構(gòu)成擠壓等損失以及實(shí)際情況中所產(chǎn)生的一些其他費(fèi)用。發(fā)包人變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)賠償承包人因此而增加的費(fèi)用。

3.承包人擅自將建設(shè)工程分包給分包人

建設(shè)工程施工合同分包，是指發(fā)包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同之后，承包人將自己承包的工程項(xiàng)目的部分工程發(fā)包給分包單位的行為。

承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程肢解后分包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自己完成而不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。不允許假勞務(wù)之名，行分包之實(shí)，不得向個(gè)人分包。承包人違背上述規(guī)定的，不但應(yīng)向發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任，而且還應(yīng)承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。但是具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，不屬于轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，該勞務(wù)分包合同合法有效，受法律的保護(hù)。

4.承包人未按照合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程

隱蔽性的工作在開(kāi)始施工之前，承包方還應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人進(jìn)行檢查，若是發(fā)包人沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的檢查工作，承包人可以順延工程的施工日期，并有權(quán)利來(lái)要求賠償停工、窩工等損失，而且建設(shè)隱蔽工程施工前期的準(zhǔn)備工作，承包法若是沒(méi)有通知發(fā)包方進(jìn)行官方檢查，自行就開(kāi)始石述思隱蔽工程建設(shè)，發(fā)包方有權(quán)進(jìn)行檢查，而且檢查所產(chǎn)生的費(fèi)用由承包方來(lái)承擔(dān)。

若是發(fā)包方?jīng)]有按時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)檢查的，承包方也可以按照約定自行的進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)相關(guān)的建設(shè)隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送達(dá)到發(fā)包方手中。若是發(fā)包方以后檢查的，如果建設(shè)工程沒(méi)有符合合同的要求，檢查的費(fèi)用還應(yīng)該由發(fā)包方進(jìn)行承擔(dān)，若是建設(shè)工程施工不符合要求的，最終產(chǎn)生的費(fèi)用以及返工費(fèi)用都應(yīng)由承包方來(lái)承擔(dān)。

5.承包人沒(méi)有按照合同約定的期限交付工程

已經(jīng)交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程施工，還應(yīng)該在符合建設(shè)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在有完整的建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的前提下來(lái)簽署建設(shè)工程的質(zhì)量保修書(shū)，具備竣工的其他的施工條件，承包方若是逾期交付工程的，就會(huì)構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)償付逾期違約金。

三、結(jié)語(yǔ)

以上是筆者根據(jù)自身在建設(shè)施工企業(yè)從事多年法律顧問(wèn)的工作實(shí)際，結(jié)合我國(guó)的《建筑法》、《合同法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)司法解釋?zhuān)瑓⒖加嘘P(guān)文獻(xiàn)，對(duì)建設(shè)工程施工合同的特征，雙方義務(wù)及違約責(zé)任的相關(guān)問(wèn)題作了粗略的闡明及論析，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟以及2013版的《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推廣使用，有關(guān)建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任制度及其他相關(guān)制度必將更加完善。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：建設(shè)工程許可制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目管理；質(zhì)量控制

工程質(zhì)量是指工程滿(mǎn)足業(yè)主使用功能需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特征綜合。

1.建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目的這些特點(diǎn)決定了工程項(xiàng)目質(zhì)量的特點(diǎn)：

（1）影響工程質(zhì)量的因素多，如立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、機(jī)械、環(huán)境、工藝方法、技術(shù)措施、管理制度、人員素質(zhì)等都直接或間接地影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

（2）質(zhì)量波動(dòng)大，工程建設(shè)因其復(fù)雜性、單件性，不象一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣有固定的生產(chǎn)流水線，規(guī)范化的生產(chǎn)工藝，完善的檢測(cè)技術(shù)，成套的生產(chǎn)設(shè)備，穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境以及相同系列規(guī)格和相同功能的產(chǎn)品，所以其質(zhì)量波動(dòng)大。

（3）質(zhì)量變異大。由于影響工程質(zhì)量的因素較多，任一因素出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)影響工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量變異。

（4）質(zhì)量隱蔽性大，終檢局限大。工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于工序交接多，若不及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問(wèn)題，事后表面上質(zhì)量盡管很好，就很可能內(nèi)部質(zhì)最就存在質(zhì)量隱患。

2.嚴(yán)格執(zhí)法程序力度，提高建筑質(zhì)量管理控制措施

建設(shè)工程政府的質(zhì)量監(jiān)督行為，實(shí)際上是一種行政的執(zhí)法行為，如何把工程質(zhì)量提高，在各個(gè)不同的階段，突出的不同問(wèn)題，加強(qiáng)質(zhì)量管理，使工程質(zhì)量得到有效的控制，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.1嚴(yán)格資質(zhì)審查，把不合格的建設(shè)隊(duì)伍拒之門(mén)外

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各責(zé)任主體的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑開(kāi)發(fā)商，建筑設(shè)計(jì)、施工單位、主管部門(mén)不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門(mén)不發(fā)工程許可證，建筑質(zhì)量安全管理部門(mén)不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書(shū)、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

（1）首先是建設(shè)方：也就是建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是投資者的代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：首先是各項(xiàng)前期工作法律文件，如立項(xiàng)報(bào)告、規(guī)劃許可證、土地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)單位的初設(shè)文件，設(shè)計(jì)審查單位的設(shè)計(jì)審查報(bào)告、施工許可證等，再要檢查開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)是否與建設(shè)工程相符，是否越級(jí)建設(shè)，是否報(bào)請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督。其次是檢查各項(xiàng)建設(shè)合同，設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同。加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同，逃避?chē)?guó)家的監(jiān)督。檢查工程招投標(biāo)工作的執(zhí)行情況，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開(kāi)始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

（2）其次是施工單位：檢查施工單位的資質(zhì)是與公開(kāi)投標(biāo)時(shí)的資質(zhì)相符，各項(xiàng)分包合同的訂立是否符合規(guī)程，施工合同是否有陰陽(yáng)合同，各項(xiàng)管理制度是否訂立。

（3）監(jiān)理單位的資質(zhì)核查：①檢查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書(shū)類(lèi)別和等級(jí)及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類(lèi)型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書(shū)是否有效，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。②對(duì)參與該工程的總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書(shū)有效性，專(zhuān)業(yè)是否與該工程相配套。

（4）檢測(cè)單位的資質(zhì)核查：①核查檢測(cè)單位的《工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可證書(shū)》和《計(jì)量認(rèn)可合格證書(shū)》。資質(zhì)證書(shū)是否有效，其年檢結(jié)論是否合格。②核查檢測(cè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況。③對(duì)檢測(cè)單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊(cè)證書(shū)的有效性。

2.2工程前期的相關(guān)手續(xù)及有關(guān)文件的核查

有些工程已經(jīng)開(kāi)展，施工隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，好多手續(xù)都沒(méi)有具備，特別是一些政府工程，沒(méi)有規(guī)劃許可證，施工許可證，就已經(jīng)開(kāi)始施工，所以在建設(shè)工程開(kāi)工之前，有必要對(duì)工程前期工作，進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，主要是有關(guān)文件審查的監(jiān)督。

2.3加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，完善工程檢測(cè)手段

工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。工其事必須利其器，要對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，使工程的質(zhì)量有所改善，逐步得到提高，必須要完善工程監(jiān)測(cè)設(shè)備，采用先進(jìn)的科學(xué)儀器，科學(xué)的檢測(cè)方法，合理抽樣，提高檢測(cè)水平，對(duì)不合格的工程及時(shí)指出，使其改正。

（1）在工程實(shí)體檢查時(shí)，必須一些實(shí)用的儀器設(shè)備，提高工作效率，提高工作質(zhì)量，如配置鋼筋掃描儀，數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土快速測(cè)定儀、激光測(cè)距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。這些設(shè)備的特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，數(shù)字準(zhǔn)確，快速便攜、智能實(shí)用、非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

（2）確定工程監(jiān)督檢測(cè)范圍、監(jiān)督檢測(cè)程序，監(jiān)督檢測(cè)內(nèi)容，監(jiān)督檢測(cè)抽樣方法及數(shù)量、監(jiān)督檢測(cè)記錄及報(bào)告形式、不合格檢測(cè)結(jié)果的處理方案等。

（3）用科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定，實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測(cè)的轉(zhuǎn)化，維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程控制。

2.4保證工程技術(shù)資料的完整，及時(shí)歸檔

建設(shè)工程一經(jīng)完工，只能看見(jiàn)已經(jīng)建好的工程，而不會(huì)知道工程建設(shè)和全部過(guò)程，只有到了出現(xiàn)質(zhì)量事故的時(shí)候才去檢查工程的技術(shù)資料，也就是這些工程檔案才能清楚的反映出建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工程措施是否完備，工程是否存在隱患，所以說(shuō)對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的重要活動(dòng)，記載工程建設(shè)主要過(guò)程和現(xiàn)狀具有保存價(jià)值的各種載體的文件，能反映工程建設(shè)質(zhì)量的文件均應(yīng)收集齊全整理立卷后歸檔。

2.5完善工程備案制度，確保工程驗(yàn)收后的工程質(zhì)量

政府監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的主要手段，是施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度。改革后的建設(shè)工程竣工備案是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)使用的必備手續(xù)，在形式上是告知式的。這一程序的操作有的放在建設(shè)局，有的放在機(jī)關(guān)科室，有的放在質(zhì)監(jiān)站，有的放在建管部門(mén)，這一方面使這項(xiàng)工作程序缺乏嚴(yán)肅性，另一方面，因?yàn)閭浒覆块T(mén)不同，有的把告知式備案搞成審查式備案，甚至把質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等同于建設(shè)文件進(jìn)行審查，造成一定程度的混亂。如果工程建設(shè)從開(kāi)工審查到竣工備案放在一個(gè)部門(mén)進(jìn)行，將使這項(xiàng)工作對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理上的交圈，對(duì)外更加嚴(yán)謹(jǐn)有序。

3.結(jié)束語(yǔ)

工程質(zhì)量是人們生產(chǎn)和生活的保障，是建筑企業(yè)生存和發(fā)展的保障，是效益的基礎(chǔ)。要獲得既理想的、滿(mǎn)足適用要求的工程產(chǎn)品，又能為施工單位創(chuàng)造效益的工程項(xiàng)目、建成符合質(zhì)量要求的工程產(chǎn)品是關(guān)鍵。因此，對(duì)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]包建江.工程質(zhì)量失控成因及項(xiàng)目的質(zhì)量控制管理.建筑，2005.7.

[2]李其友.小浪底工程建設(shè)質(zhì)量管理.中國(guó)水利，2004.12.

第8篇：建設(shè)工程許可制度范文

關(guān)鍵詞:建筑工程、質(zhì)量監(jiān)督管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,提高監(jiān)督質(zhì)量

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托執(zhí)法,既要檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的行為,又要對(duì)工程的實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量抽查,檢查工程建設(shè)主體各方貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。依法監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞,不僅關(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目,而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,作為執(zhí)法部門(mén),工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到程序化、制度化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,采用科學(xué)的檢測(cè)儀器設(shè)備,提供準(zhǔn)確、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),加大對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量抽檢結(jié)果用數(shù)據(jù)說(shuō)話的客觀性,減少人為的主觀意識(shí)。由于工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國(guó)家意志,任何單位和個(gè)人從事工程建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從工程質(zhì)量監(jiān)督管理。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的權(quán)威性,監(jiān)督工程師必須熟悉工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真做到依法辦理、按質(zhì)量監(jiān)督程序開(kāi)展工作,對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題依法追究其責(zé)任,從而真正起到政府監(jiān)管的威懾作用,達(dá)到保證工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

二、加強(qiáng)建筑各方主體行為監(jiān)督,提高監(jiān)督質(zhì)量

1)要從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通過(guò)建立和健全建設(shè)法律體系,掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證,培養(yǎng)和營(yíng)造全民質(zhì)量意識(shí)氛圍,規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為,從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過(guò)施工許可制度、使用許可制度,對(duì)參與建設(shè)各個(gè)主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,抽查施工過(guò)程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位,保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

2)要提高工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的影響因素很多,從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響,各個(gè)階段的影響因素也很多,但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,以質(zhì)量保證體系的健全和質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)保證工作質(zhì)量,符合工程質(zhì)量形成的本質(zhì)特征。

3)實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理,促進(jìn)工程質(zhì)量水平整體提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)全過(guò)程、全方位對(duì)參與工程建設(shè)各個(gè)行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

三、有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度,確保工程質(zhì)量

由于過(guò)去質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的法律依據(jù),體制不健全,自身建設(shè)水平差,工作人員素質(zhì)能力滿(mǎn)足不了監(jiān)督執(zhí)法的需要,使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理與國(guó)家建設(shè)部的工作要求存在很大差距,依然存在很多違法現(xiàn)象?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度的頒布,加大了對(duì)建筑工程違法違規(guī)行為的懲處力度,但對(duì)于多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)講,對(duì)法規(guī)的落實(shí)情況并不理想,各地執(zhí)法情況也很不平衡,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生,很多地方一年中對(duì)違法違規(guī)行為的懲處仍是零記錄,這說(shuō)明目前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果執(zhí)法不嚴(yán),質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性,或者說(shuō)對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)要加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)給予高度重視和大力支持,確保監(jiān)督工作的全面開(kāi)展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管,尤其要加大對(duì)工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,使工程參建單位牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅處理,切實(shí)做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。

四、增加科技投入,以科技手段促進(jìn)工程質(zhì)量

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,傳統(tǒng)的“看、摸、敲、照”、“靠、吊、量、套”的監(jiān)測(cè)手段和以觀感為主的驗(yàn)收手段已不能滿(mǎn)足工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求。作為新時(shí)期的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須加大工程質(zhì)量管理的科技含量,完善科學(xué)的檢測(cè)設(shè)備,配備一批必要的便攜式質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備。在工程管理實(shí)踐中,鋼筋位置測(cè)定儀、全自動(dòng)數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土超聲波檢測(cè)儀等已在工程質(zhì)量控制中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。通過(guò)儀器的應(yīng)用,提高了檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性,使監(jiān)督人員能夠?qū)こ藤|(zhì)量情況做出科學(xué)的分析和判斷,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題,保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。同時(shí),要應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制方法。目前國(guó)際上通用ISO質(zhì)量保證體系,ISO的質(zhì)量管理核心是過(guò)程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問(wèn)題的可追溯性,措施是施工記錄。ISO質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫(xiě)、做、記、查、改是一個(gè)整體控制過(guò)程,稱(chēng)之為質(zhì)量循環(huán),走過(guò)一個(gè)循環(huán),質(zhì)量就會(huì)提高一步,所以也稱(chēng)之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個(gè)環(huán)節(jié),整個(gè)ISO質(zhì)量體系都不會(huì)起作用,可追溯性就是出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可以追查到每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程的責(zé)任人。只有堅(jiān)持規(guī)范記錄,事事可追溯,才能使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任落實(shí)到人,使每個(gè)員工都有壓力感,質(zhì)量才有保障。

五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

5.1實(shí)行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是世界各國(guó)政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分,德國(guó)、美國(guó)、新加坡等都是實(shí)行兩種許可制度的代表國(guó)家。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施,既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬,給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi),又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用,給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家,竣工驗(yàn)收由業(yè)主、承包商及中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成,建設(shè)主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作,也沒(méi)有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù),頒發(fā)使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后。我國(guó)《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收制度,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí),筆者認(rèn)為,借鑒國(guó)際通行做法,建立使用許可制度,已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則,工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。

5.2集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施

國(guó)際上,政府投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國(guó),凡是政府投資的公共工程項(xiàng)目,均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用,進(jìn)行統(tǒng)一籌建,而不是由最終用戶(hù)擔(dān)任業(yè)主角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門(mén)根據(jù)工程性質(zhì)分別作為業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在我國(guó),一方面,現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級(jí)政府投資的公共工程,管好政府投資的公共工程十分重要;另一方面,相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項(xiàng)目管理能力,已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因。因此,對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程,應(yīng)由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方建委設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包,到竣工驗(yàn)收,實(shí)施全過(guò)程的集中管理,工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位,工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織,既代表政府行使業(yè)主職權(quán),又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能,其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn),取得一定經(jīng)驗(yàn)后,再推廣應(yīng)用。

5.3完備嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),引發(fā)了一系列的市場(chǎng)混亂問(wèn)題。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下,應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控,國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家,無(wú)一不在建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度,在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。

第9篇：建設(shè)工程許可制度范文

近年來(lái)，我縣不斷加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度，使建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)成果，促進(jìn)我縣建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)*市建委、*市監(jiān)察局《關(guān)于*年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的意見(jiàn)》(濟(jì)建[*]67號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好全縣整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，提出如下意見(jiàn)：

一、健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力做好清理防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

l、確保全面完成剩余歷史舊欠的清理。對(duì)于目前網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)尚未解決的拖欠工程款，以及縣清欠機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款，要逐個(gè)項(xiàng)目研究落實(shí)措施，確保全部解決。凡未按照國(guó)務(wù)院清欠工作會(huì)議要求按期清欠完結(jié)的政府投資項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的，督促雙方盡快通過(guò)司法渠道尋求解決并及時(shí)上網(wǎng)填報(bào)清欠進(jìn)展情況。對(duì)不按要求如實(shí)上網(wǎng)填報(bào)進(jìn)展情況的建筑業(yè)企業(yè)，視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)或限制投標(biāo)資格。對(duì)于以前協(xié)調(diào)的投訴案件，要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，確保案件真正辦結(jié)，避免出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的*年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問(wèn)題，要盡快查清原因，落實(shí)責(zé)任，務(wù)必于*年妥善解決。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)的受理工作，進(jìn)一步加大督辦力度，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的投訴舉報(bào)要快查嚴(yán)辦，及時(shí)化解矛盾。對(duì)國(guó)家、省、市轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，要限期辦結(jié)，及時(shí)反饋。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系。全面實(shí)行建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、合同用工和工資月結(jié)季清制度。建筑業(yè)企業(yè)必須把勞務(wù)作業(yè)分包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，使用農(nóng)民工必須由用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，合同中必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、支付時(shí)間，按月結(jié)清農(nóng)民工的工作量并直接將工資支付到每個(gè)農(nóng)民工手中，建立農(nóng)民工工資發(fā)放表，工資發(fā)放表必須經(jīng)農(nóng)民工、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、總包單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示并存檔備查?？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程中的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致對(duì)分包隊(duì)伍失控造成拖欠農(nóng)民工工資的，一律由總承包企業(yè)墊付。繼續(xù)實(shí)行建筑勞務(wù)工資保證金制度，對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題或?qū)嵙^弱、信譽(yù)狀況較差的建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。積極探索推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、信息卡管理、薪酬手冊(cè)等制度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，完善合同監(jiān)管。依法規(guī)范建設(shè)工程合同文本，加強(qiáng)合同備案管理，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)管，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為及責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處陰陽(yáng)合同、任意變更合同條款、不按合同支付工程款等違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算制度，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)等審價(jià)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督檢查，嚴(yán)格結(jié)算期限，促進(jìn)建設(shè)工程合同履行水平的提高。加快建立和完善工程建設(shè)擔(dān)保制度，培育工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全面推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，大型建設(shè)工程及1000萬(wàn)元規(guī)模以上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須全部實(shí)行工程擔(dān)保制度，其他工程也要逐步實(shí)行擔(dān)保制。積極引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，有效防范因質(zhì)量糾紛導(dǎo)致的變相拖欠。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決杜絕政府項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算和配套資金不落實(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工單位墊資承包。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把“施工許可”和“竣工驗(yàn)收備案”兩道關(guān)口，對(duì)不具備法定條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)開(kāi)工、不予辦理竣工驗(yàn)收備案。充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)業(yè)主單位違法違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)不辦理施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)、弄虛作假騙取施工許可證、拖欠工程款等問(wèn)題，不具備施工條件的，必須及時(shí)依法作出嚴(yán)肅處理。對(duì)目前已經(jīng)開(kāi)工但資金沒(méi)有保障的各類(lèi)政府投資項(xiàng)目，要立即停工整改，避免產(chǎn)生新的拖欠。

5、嚴(yán)肅工程建設(shè)全過(guò)程的資金審查制度，嚴(yán)格防范政府投資項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、審計(jì)、建設(shè)、房管等部門(mén)要進(jìn)一步健全完善與工程建設(shè)有關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度，特別是對(duì)建設(shè)資金的審查，要出臺(tái)詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。凡是存在拖欠問(wèn)題沒(méi)有解決的單位，堅(jiān)決不允許其新上建設(shè)項(xiàng)目；凡是建設(shè)資金未落實(shí)的，堅(jiān)決不批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地和規(guī)劃許可、施工許可；凡是沒(méi)有按照合同約定結(jié)清工程款的，堅(jiān)決不予辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋權(quán)屬登記，不許投入使用。對(duì)發(fā)生新拖欠問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

6、進(jìn)一步完善懲治體系，嚴(yán)厲打擊拖欠行為，依法解決糾紛問(wèn)題。切實(shí)加決建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，盡快建立起統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)類(lèi)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度；健全失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)生的拖欠問(wèn)題及時(shí)記入不良行為檔案并公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)加以制約。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段解決拖欠問(wèn)題，特別是對(duì)于一些存在復(fù)雜糾紛的拖欠案件，要積極引導(dǎo)雙方依法解決。對(duì)持有用人單位工資欠條的，指導(dǎo)其直接向人民法院，建設(shè)部門(mén)予以支持和配合。

二、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心作用，進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包行為

1、堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為。有關(guān)部門(mén)要按照工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂綜合治理活動(dòng)要求，深入自查自糾違法違規(guī)不正當(dāng)交易行為，自覺(jué)做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度約束，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的打擊力度，堅(jiān)決打擊招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤(rùn)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，杜絕排他性條款、歧視性條款和定向性條款，嚴(yán)厲打擊惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，提高監(jiān)管實(shí)效。同時(shí)，對(duì)工程承發(fā)包(包括專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包)、材料設(shè)備供應(yīng)等容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)深入分析，切實(shí)制定防范措施，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，密切防范違法違規(guī)案件和不正當(dāng)交易行為，逐步增大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家比例，對(duì)業(yè)主操縱招標(biāo)、弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手工程發(fā)包承包、、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場(chǎng)犯罪活動(dòng)的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

2、杜絕政府投資項(xiàng)目墊資承發(fā)包現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，對(duì)新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，要從承發(fā)包、開(kāi)竣工、合同備案、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕政府投資項(xiàng)目墊資承發(fā)包行為，凡是在招標(biāo)文件及招標(biāo)活動(dòng)中存在帶資承包的政府投資項(xiàng)目，一律按廢標(biāo)處理，一律不予辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位依法進(jìn)行處罰。

3、嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、出賣(mài)資質(zhì)等行為。繼續(xù)組織開(kāi)展綜合執(zhí)法監(jiān)察工作；開(kāi)展對(duì)工程承發(fā)包方式、工程分包方式和勞務(wù)用工方式的檢查，嚴(yán)格審查工程承發(fā)包合同、嚴(yán)格檢查現(xiàn)場(chǎng)管理班子組成、嚴(yán)格查閱作業(yè)人員勞動(dòng)合同、嚴(yán)格核查工程資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處承包企業(yè)變相轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、掛靠、出賣(mài)資質(zhì)和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承包建設(shè)工程和隨意變更現(xiàn)場(chǎng)管理人員及監(jiān)理人員現(xiàn)象和行為。

4、嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓級(jí)壓價(jià)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，嚴(yán)禁投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為，及時(shí)查處惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓級(jí)壓價(jià)等違反市場(chǎng)管理行為，防止因片面追求低價(jià)格而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和安全事故發(fā)生。嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、市場(chǎng)主體資格審查、承包合同備案審查。建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)低于國(guó)家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)的，以低價(jià)位惡意競(jìng)標(biāo)、惡意壓價(jià)、非法讓利、不按規(guī)定提取安全設(shè)施費(fèi)用的一律作為廢標(biāo)處理；已經(jīng)中標(biāo)的，要責(zé)令重新招標(biāo)；已簽訂合同的，要責(zé)令改正。對(duì)拒不改正的，不予通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件政策性審查，不予頒發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，不予頒發(fā)施工許可證。同時(shí)，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定、把關(guān)不嚴(yán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要依法做出資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的處理，后果嚴(yán)重的，及時(shí)清出建筑市場(chǎng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5、完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能。要按照中央、省委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，創(chuàng)新思路，完善交易中心服務(wù)功能，盡快建成涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢(xún)服務(wù)、施工、監(jiān)理、總承包及專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購(gòu)的綜合性建設(shè)工程交易中心。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、二次裝飾工程、全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的新建、改建和擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，要統(tǒng)一進(jìn)入建設(shè)工程交易中心，依法公開(kāi)招標(biāo)。全面實(shí)行招投標(biāo)公示制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況的監(jiān)督檢查，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)工程交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程交易中心運(yùn)行規(guī)范》，為工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，要積極探索拓展市場(chǎng)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)，逐步將交易內(nèi)容涵蓋工程交易的全部領(lǐng)域，加強(qiáng)建設(shè)工程交易中心信息管理，保證信息安全和合理應(yīng)用。要在建設(shè)工程交易中心現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。

6、嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格進(jìn)行新建工程項(xiàng)目資金審查，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，工程建設(shè)資金不到位、業(yè)主或投資人仍有拖欠行為的，未按規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)的，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的一律不予辦理施工許可手續(xù)。按照治理商業(yè)賄賂要求，規(guī)范施工許可審批行為，建立完善的施工許可審查程序，在縣行政審批大廳集中統(tǒng)一發(fā)放施工許可證，杜絕亂發(fā)證、亂許可現(xiàn)象。對(duì)中標(biāo)后的工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)資質(zhì)管理，招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有形建筑市場(chǎng)之間的協(xié)作配合。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)管理，逐步建立并推行工程擔(dān)保制度。加強(qiáng)建筑構(gòu)配件生產(chǎn)管理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案制度，強(qiáng)化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理和監(jiān)督，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。

三、健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，依法強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管

1、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和清出制度。繼續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，實(shí)行日常執(zhí)法巡查制度。按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資質(zhì)審批制度和審批條件，加強(qiáng)對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，凡不具備條件的申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)于少批多建、逃避規(guī)費(fèi)等行為，要嚴(yán)加處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)清出制度的研究，積極改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常檢查，對(duì)違反建設(shè)法規(guī)、不服從建設(shè)管理、出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、非法轉(zhuǎn)包、分包、亂掛靠、隨意變更現(xiàn)場(chǎng)管理及監(jiān)理人員、發(fā)生重大安全事故給國(guó)家和群眾造成嚴(yán)重?fù)p失的企業(yè)，要堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步把行政審批事項(xiàng)、日常監(jiān)管結(jié)果、執(zhí)法檢查狀況實(shí)行信息化管理，形成對(duì)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目三方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其不具備行政許可條件，做到及時(shí)警告、響應(yīng)和處置。嚴(yán)肅查處隨意更換項(xiàng)目管理班子和監(jiān)理人員行為。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，本著效率優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整、簡(jiǎn)化受理及審批程序，努力使受理、審批工作規(guī)范、公開(kāi)、透明、便捷。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)和建筑質(zhì)量安全管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照程序?qū)彶楦黝?lèi)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)“一書(shū)兩證”或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》，辦理開(kāi)工、定位放線手續(xù)。對(duì)少批多建、不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)和其他規(guī)定要求的工程，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法建設(shè)行為。實(shí)行村鎮(zhèn)施工隊(duì)伍資質(zhì)管理和建筑工匠從業(yè)資格管理制度，在村鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的建筑隊(duì)伍和建筑工匠必須在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)，不得超越核定的業(yè)務(wù)范圍施工和參與未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目施工。

3、積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家信用體系建設(shè)要求，結(jié)合我縣建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，研究制定企業(yè)和從業(yè)人員信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法，開(kāi)展企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作，建立統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，將誠(chéng)信建設(shè)、信用評(píng)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類(lèi)行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰紀(jì)錄以及其他不良失信行為紀(jì)錄，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)，并及時(shí)向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作作為履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理的工作重點(diǎn)，根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h里成立整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大輿論宣傳、專(zhuān)項(xiàng)整治和督查力度，完善執(zhí)法監(jiān)察手段，建設(shè)部門(mén)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展日常性拉網(wǎng)式建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)整頓建設(shè)市場(chǎng)違規(guī)違法現(xiàn)象，努力使建筑市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。