環(huán)境行政執(zhí)法方式精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境行政執(zhí)法方式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運(yùn)動(dòng)性；制度性；行政機(jī)關(guān)

Abstract: The administrative enforcement of law is the rule of law state administration, the administration to reflect people's will and interests of the law. The generalized law enforcement is related to the legislation, administrative enforcement of law is the narrow sense of law enforcement, it refers to the process of the implementation of public administration functions, authorized legal state administrative organs and laws and regulations, organization in accordance with the statutory procedures to implement the administrative laws and regulations, in order to achieve the administrative action to safeguard public interests and social services the purpose of the.

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；方式；運(yùn)動(dòng)性；制度性；行政機(jī)關(guān)

Keywords: administrative law enforcement; mode; sports; system; administrative organs

中圖分類號(hào)：F406.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職能的主要手段，是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。按照表現(xiàn)形式的不同，分為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和制度性執(zhí)法。

一、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式概念界定及特征

所謂“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，就是通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)人力物力，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢(shì)，是普遍存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域甚至刑事領(lǐng)域(如“嚴(yán)打”)的一種特殊的執(zhí)法方式，不可否認(rèn)，在日常的城市管理工作中，我們常常采取這種行之有效的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式”來(lái)迅速恢復(fù)市容環(huán)境秩序，如我市開展的為期一個(gè)月的城區(qū)市容環(huán)境大清潔大整治、為期兩周的建設(shè)美麗咸陽(yáng)市容環(huán)境衛(wèi)生春季整治行動(dòng)及為期一百天的夏季占道燒烤夜市專項(xiàng)整治活動(dòng)，還有近期開展的治污降霾專項(xiàng)整治活動(dòng)，等等，執(zhí)法部門總是聯(lián)合各街道辦事處和公安、環(huán)保、食藥等相關(guān)部門開展 “大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行專項(xiàng)治理、集中整治等等，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”一時(shí)成了我們?cè)诔鞘泄芾硇袨橹械囊蕾嚢Y。通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法案例的分析，我們可以看到它具有以下四個(gè)共性特征：一是應(yīng)急性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的目的是為了解決城市管理過(guò)程中一些久治不愈的頑疾；二是臨時(shí)性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法是一種在特定時(shí)間、空間進(jìn)行大檢查、大整頓的短期行為；三是反復(fù)性。運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法因?yàn)槠渥陨淼木窒扌允沟眠@種執(zhí)法往往不能一次性解決問(wèn)題，而是通過(guò)重復(fù)性的執(zhí)法來(lái)完成；四是破壞性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，屬于粗放型的執(zhí)法方式，其驟起驟落的時(shí)空操作性，極易破壞穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序常態(tài)。

三、制度性執(zhí)法方式概念界定及特征

制度性執(zhí)法是以法律、法規(guī)、制度規(guī)定為依據(jù)，關(guān)注日常管理和執(zhí)法程序，如網(wǎng)格化管理、常態(tài)化管理等，關(guān)鍵是保持執(zhí)法的常態(tài)化及效果的長(zhǎng)期性。確保執(zhí)法的公信力，加強(qiáng)社會(huì)管理的有效性。同時(shí)，執(zhí)法人員要堅(jiān)持法律面前人人平等，不搞選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法的公信力。制度性執(zhí)法，集人本主義、程序正義、持續(xù)發(fā)展等特征于一身，從而為依法行政、和諧行政提供了一條切實(shí)可行的路徑。它通過(guò)堅(jiān)持高度的程序觀念，提供一整套的法律實(shí)施及問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，從而保證執(zhí)法的有條不紊和可預(yù)見性。

四、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和制度性執(zhí)法之對(duì)比分析

第一，制度性執(zhí)法注重人權(quán)保障，體現(xiàn)對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷。

傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法追求效益，快速打擊違法行為，而從快往往意味著程序的簡(jiǎn)化或廢除，忽視過(guò)程而片面追求結(jié)果。少數(shù)執(zhí)法者因急于求成、立大功，有意無(wú)意地忘記法律的規(guī)定，省略一些重要環(huán)節(jié)，例如在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法監(jiān)督中，往往未經(jīng)調(diào)查就先對(duì)企業(yè)產(chǎn)品予以查封，這種忽略程序的執(zhí)法行為是對(duì)人權(quán)的極大漠視，因?yàn)槌绦虿粌H僅是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的工具，而具有它自身的價(jià)值，如平等性、人道性、尊重個(gè)人尊嚴(yán)等。從這個(gè)意義上講，程序本身就是公民的一項(xiàng)權(quán)利，程序性人權(quán)即是人權(quán)的重要組成部分。程序公正是結(jié)果公正的必要前提，如果程序有失公正，不僅其自身的公正價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn),就更不要講依賴程序而得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)體公正了，所謂程序公正主要包括兩方面內(nèi)容：即聽取對(duì)方意見和任何人不得做與己相關(guān)案件的法官。制度性執(zhí)法不是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，而更關(guān)注日常管理，它往往事先有一套完整的程序，如先調(diào)查取證，后實(shí)施處罰、聽證程序等，以保證法律公正實(shí)施，通過(guò)完整的程序可以對(duì)政府權(quán)力形成有效的制約，防止監(jiān)督部門未經(jīng)調(diào)查就草率地進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，政府部門如果沒有按規(guī)定的程序執(zhí)法，就可能會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)法行為無(wú)效，追究相應(yīng)的違法責(zé)任。通過(guò)程序制約，相對(duì)人的合法權(quán)益得到了有效保障；另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)必須聽取相對(duì)人的合理意見，相對(duì)人可以進(jìn)行申訴、抗辯，還能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的民主參與熱情，使執(zhí)法過(guò)程得以順利進(jìn)行。

第二，制度性執(zhí)法可以防止形式主義與隨意性，提高政府的形象

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法使執(zhí)法者疲于應(yīng)付運(yùn)動(dòng)，怠于平時(shí)執(zhí)法，助長(zhǎng)了選擇性與隨意性執(zhí)法行為。而且，平時(shí)執(zhí)法與運(yùn)動(dòng)時(shí)期執(zhí)法寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分懸殊，使其執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)充滿隨意性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為了突出辦案、顯示政績(jī)，往往在特殊時(shí)期制定一些非常的指標(biāo)，如有的地方規(guī)定在某一時(shí)期必須完成一定的罰款數(shù)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須完成規(guī)定數(shù)額的稅收征收任務(wù)等，執(zhí)法者為了完成執(zhí)法指標(biāo)往往將合法的經(jīng)營(yíng)者也納入處罰對(duì)象中，嚴(yán)重影響了政府的信用和形象。以今年我市治污降霾整治活動(dòng)為例，在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法期間，往往城管執(zhí)法部門剛離開施工單位，環(huán)保部門接著就來(lái)檢查了，工地還要三天兩頭應(yīng)付各種各樣的大檢查、匯報(bào)，這種執(zhí)法不僅擾亂正常的施工秩序，且往往導(dǎo)致職能交叉或職能缺位，最終誰(shuí)也管不好。在大型會(huì)議、檢查及高中考等特殊時(shí)期，鑒于施工可能產(chǎn)生的噪音和揚(yáng)塵等問(wèn)題，又隨意要求工地停止施工，從而避免出現(xiàn)揚(yáng)塵、噪音、遺撒等系列問(wèn)題，執(zhí)法隨機(jī)性、隨意性過(guò)大，極易造成執(zhí)法單位社會(huì)公信力缺失。制度性執(zhí)法注重日常管理、注重執(zhí)法的實(shí)際效果，有效的防止了形式主義，制度性執(zhí)法要求行政機(jī)關(guān)把行政執(zhí)法的法定執(zhí)法范圍、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限、責(zé)任追究、監(jiān)督形式等向社會(huì)公開明示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為；要求執(zhí)法者應(yīng)該按法律、法規(guī)本身的要求去執(zhí)法，而不是按照自己的主觀臆斷去做出行為；要求行政執(zhí)法者將職務(wù)行為嚴(yán)格同非職務(wù)行為區(qū)分開來(lái)，它拆除了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的一堵高墻，剝?nèi)チ嘶\罩在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)頭上的神秘面紗，給人以公正、可靠的形象。

第三，制度性執(zhí)法降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法過(guò)程中盲目調(diào)動(dòng)大量人力物力財(cái)力，必然造成行政資源的極大浪費(fèi)。轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法排除了政府之外各種社會(huì)力量參與的可能，在這種情況下，其執(zhí)法效果如何可想而知。而且運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法。例如對(duì)城市管理中占道經(jīng)營(yíng)治理難易反復(fù)的問(wèn)題，城管部門經(jīng)常通過(guò)大規(guī)模的市容環(huán)境大整頓活動(dòng)的方式進(jìn)行震懾和打擊，從而達(dá)到在短期內(nèi)迅速恢復(fù)市容秩序的目的，然而長(zhǎng)此以往，在“運(yùn)動(dòng)”和非“運(yùn)動(dòng)”的不同時(shí)期，懲罰力度體現(xiàn)了不一致的嚴(yán)厲性，從違章者的角度看，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法使他們產(chǎn)生某種既定預(yù)期，即躲過(guò)執(zhí)法風(fēng)頭以后可以更加變本加厲從事違法活動(dòng)，并因此產(chǎn)生執(zhí)法機(jī)關(guān)與違法者之間的拉據(jù)戰(zhàn)，違法行為久打不絕。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，表面上看上去轟轟烈烈，實(shí)際上卻給一些以違法為“職業(yè)”者，留下了明顯可鉆的空子，因?yàn)樗哂幸欢ǖ闹芷谛浴Ｈ藗兠靼?，只要躲過(guò)了“嚴(yán)打”期，一切便恢復(fù)正常，違法便可繼續(xù)，執(zhí)法者只會(huì)睜一只眼閉一只眼。先前執(zhí)法者信誓旦旦要?jiǎng)诱娓竦哪铑^也會(huì)煙消云散。即使那些并不存心以違法為“職業(yè)”的良善公民，在違法者的實(shí)際利得中也會(huì)眼紅加盟。因?yàn)樗^良善公民，也是人，人們生來(lái)并無(wú)善惡之分，只是在制度限定的物質(zhì)利益的得失面前，人們通過(guò)權(quán)衡輕重、稱量輸贏，或向善，或?yàn)閻??？梢姡\(yùn)動(dòng)式執(zhí)法不但未使法律執(zhí)行體現(xiàn)出經(jīng)常性，反倒對(duì)違法活動(dòng)提供了規(guī)律性的“啟示”。此外，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法往往采取拉網(wǎng)式的大檢查，不論問(wèn)題大小、情節(jié)輕重都被一律予以處罰，不同的違法行為受到相同的處罰，或者相同的違法行為受到不同的處罰，這不但破壞了法律面前人人平等和責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，而且容易傷及無(wú)辜，使合法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利得不到保障。

制度性執(zhí)法將日常管理納入常態(tài)化軌道，通過(guò)制度性規(guī)范管人管事，不管是運(yùn)動(dòng)還是非運(yùn)動(dòng)期，實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持公平公正公開原則，同時(shí)，將一些涉及市場(chǎng)管理的事務(wù)交由行業(yè)組織、中介組織去管理，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，有效的降低了社會(huì)成本，提高了執(zhí)法效率。

五、制度性執(zhí)法的構(gòu)建

1、法律構(gòu)建，即健全行政執(zhí)法程序。

所謂行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出行政行為的步驟、順序、時(shí)間和方式、方法，是行政程序的一個(gè)重要組成部分。行政程序是保證行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，平衡行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的有效手段，可喜的是，我國(guó)行政程序的混亂狀況隨著學(xué)者《中華人民共和國(guó)行政程序法（試擬稿）》的提出已逐漸得到改善。行政程序的進(jìn)一步完善指日可待。首先要完善程序性的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，包括調(diào)查程序、聽證程序、救濟(jì)程序等。其次，完善聽證制度。

2、完善相關(guān)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)“當(dāng)一個(gè)人握有絕對(duì)的權(quán)力的時(shí)候，他首先想到的便是簡(jiǎn)化法律”行政權(quán)力由于具有單方性、強(qiáng)制性等特征，在政治、社會(huì)等諸多因素的作用下可能發(fā)生變異，使公權(quán)力變成私權(quán)，人民的公仆轉(zhuǎn)為人民的主人。為了防止行政權(quán)力的失衡需要對(duì)行政權(quán)力加以有效地監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法的問(wèn)責(zé)機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督只有贏得群眾的支持與配合，才能有的放矢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止行政違法行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或不嚴(yán)格執(zhí)法以致造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益損害時(shí)，應(yīng)追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

1、行政執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法部門的社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，從而促進(jìn)執(zhí)法狀況的改善，推進(jìn)依法行政治國(guó)理念的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法工作時(shí)限公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督公示。

2、告知制度。是指行政主體在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有何種權(quán)利、承擔(dān)何種義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有書面或口頭告知的義務(wù)，若行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)，而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或因未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。

第2篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部辦公室：

根據(jù)《XX市非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》等非洲豬瘟防控相關(guān)工作要求，為全力配合做好全市非洲豬瘟防控工作，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際及職責(zé)要求，本著“早、快、嚴(yán)、少”的工作原則，充分發(fā)揮部門工作職能?，F(xiàn)將我支隊(duì)工作開展情況報(bào)告如下：

一、基本情況

為抓好非洲豬瘟疫情生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，按照有關(guān)文件精神和工作職責(zé)要求，一是在“雙隨機(jī) 一公開”日常監(jiān)管手段基礎(chǔ)，開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法大練兵異地交叉聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）、屠宰場(chǎng)的環(huán)保手續(xù)、污染防治建設(shè)運(yùn)行、養(yǎng)殖廢棄物處理處置各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，把好生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，守住養(yǎng)殖糞污排放口，嚴(yán)禁生豬養(yǎng)殖業(yè)非法排污造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。二是針對(duì)非洲豬瘟疫情防控工作相關(guān)要求，我單位創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，采取畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)水質(zhì)檢測(cè)、無(wú)人機(jī)排查等外圍監(jiān)管執(zhí)法方式，提高了執(zhí)法工作效率，依據(jù)職能依法查處畜禽養(yǎng)殖行業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，有效避免了因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法存在非洲豬瘟傳播風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了少部分生豬養(yǎng)殖違法企業(yè)以非洲豬瘟防控工作要求為借口而不正常使用污染防治設(shè)施的情形。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同抓好餐廚剩余物的監(jiān)管。配合市監(jiān)局、市城市綜合執(zhí)法局共同抓好全市餐廚剩余物的監(jiān)管工作，杜絕餐廚剩余物流向生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

2018年以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境部門，依法查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為51件，共計(jì)處罰款97.9萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留7起，行政拘留6人。

二、存在問(wèn)題及下一步工作打算

雖然XX市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作取得一定成效，但仍與當(dāng)前全市非洲豬瘟疫情防控工作有一定的差距。主要有部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)淡薄，不愿加大養(yǎng)殖污染防治設(shè)施資金投入，甚至部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)仍抱著僥幸心理進(jìn)行偷排漏排，對(duì)XX非洲豬瘟疫情防控帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，站在非洲豬瘟防控事關(guān)XX高重量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)居民保供安全的高度，堅(jiān)決克服麻痹僥幸和厭戰(zhàn)懈怠心理。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目開展環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、“自主驗(yàn)收”及“排污許可制度”執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，做好環(huán)境違法行為的警示教育、企業(yè)環(huán)境管理咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，從源頭上避免環(huán)境違法行為發(fā)生，做好非洲豬瘟疫情防范工作。

第3篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們?cè)赺_市政府法制辦的協(xié)助下，對(duì)__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)（超市）”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過(guò)程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來(lái)__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問(wèn)題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過(guò)多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠(chéng)心的感召下，宋國(guó)漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過(guò)后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問(wèn)題，使這一有名的問(wèn)題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過(guò)去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來(lái)錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過(guò)協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來(lái)越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過(guò)積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭(zhēng)，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過(guò)去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì)，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過(guò)嚴(yán)就是過(guò)寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過(guò)制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、

法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過(guò)引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī)，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來(lái)，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟；沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問(wèn)題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。

第4篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

當(dāng)前，全縣人民正在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一邊毫不松懈地開展災(zāi)后重建，一邊堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市政府關(guān)于第三輪持證執(zhí)法工作方案的要求，今天舉行新版行政執(zhí)法證件頒證大會(huì)。在此，我首先代表縣委、縣政府向取得甘肅省行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法單位和人員表示熱烈的祝賀，向全體行政執(zhí)法人員致以親切的問(wèn)候。

近年來(lái)，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，從加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，積極推行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過(guò)十年堅(jiān)持不懈地實(shí)施持證執(zhí)法制度，穩(wěn)步推行行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法體制逐步理順，有效遏制了亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象；行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法方式明顯改進(jìn)，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和亮證執(zhí)法已成為廣大行政執(zhí)法人員的基本工作準(zhǔn)則；執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法的透明度得以不斷增強(qiáng)，在行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)；廣大行政執(zhí)法人員和管理相對(duì)人已普遍認(rèn)同持證上崗、亮證執(zhí)法是《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序，公開、公正執(zhí)法理念逐步深入人心，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾中的形象得以不斷改善。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視不足，在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推行主體資格認(rèn)證制度中，也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。如：一些新進(jìn)隊(duì)伍的執(zhí)法人員未經(jīng)系統(tǒng)的行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)還不高；部分在崗執(zhí)法人員知識(shí)老化，對(duì)新的法律、法規(guī)、規(guī)章不能及時(shí)熟悉和掌握；一些行政執(zhí)法人員沒有按期參加培訓(xùn)和證件審驗(yàn)，個(gè)別執(zhí)法人員仍有越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，影響到推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程。為了搞好第三輪持證執(zhí)法工作，全面推進(jìn)我縣的依法行政進(jìn)程，下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、以開展第三輪持證執(zhí)法工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

建立健全行政執(zhí)法主體資格制度是依法行政的基本要求，總理在前不久召開的國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上明確指出：要完善行政執(zhí)法管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。開展第三輪持證執(zhí)法工作是落實(shí)國(guó)務(wù)院上述要求的重要舉措，實(shí)行持證執(zhí)法也是所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須遵守的一個(gè)基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，我們致力于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，而良好的法治環(huán)境是良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推行持證執(zhí)法制度對(duì)推進(jìn)我縣依法行政、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。要通過(guò)實(shí)行持證執(zhí)法、建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制等一系列活動(dòng)和制度，大力開展“以人為本、執(zhí)法為民”為主旨的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，使我縣的行政執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，在群眾和外來(lái)投資者面前樹立起規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象，為吸引投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在全局的高度，與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不能一講執(zhí)法就是罰款、就是審批、就是發(fā)證，就是收費(fèi)。要把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，依法保障人民群眾的權(quán)利，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，以良好的執(zhí)法形象讓人民滿意，讓黨放心。

二、不斷提升行政執(zhí)法素質(zhì)和能力，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

開展對(duì)行政執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，是持證執(zhí)法工作的基本任務(wù)。我國(guó)百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法規(guī)和規(guī)章是靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員去貫徹執(zhí)行的，行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)用的好壞，影響著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系，關(guān)乎政府形象和依法行政工作的全面推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)正處在轉(zhuǎn)軌階段，面臨著許多新情況、新問(wèn)題，客觀上對(duì)行政執(zhí)法人員的知識(shí)、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。執(zhí)法人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，為社會(huì)提供廉潔、高效、公正的服務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持好干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，要把行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力建設(shè)作為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)資格管理。今天你們領(lǐng)到新版證件以后，要對(duì)政府高度負(fù)責(zé)，一定要以新的面貌，為政府執(zhí)好法、用好權(quán)，要增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，不斷提升法律業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、完善行政執(zhí)法管理制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為

實(shí)行持證執(zhí)法制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重大舉措，要以此為契機(jī)，切實(shí)在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要定期清理確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中要嚴(yán)格遵循法定程序。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查制度，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，要耐心做好解釋、說(shuō)服工作，保障群眾有暢通的救濟(jì)渠道，避免不必要的上訪。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。

四、加大評(píng)議考核力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

第5篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

對(duì)于1997年5月23日天安門廣場(chǎng)的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)季明仍然記憶猶新?！?00多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感。”

*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)是相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的首個(gè)試點(diǎn)單位，當(dāng)時(shí)的叫法還是“綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。之所以要在當(dāng)時(shí)的情況下，推出這樣一項(xiàng)突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f(shuō)，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些立法項(xiàng)目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個(gè)具體部門來(lái)實(shí)施就是一個(gè)典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會(huì)新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>

據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過(guò)調(diào)查，在制定行政處罰法時(shí)，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬(wàn)多人，另外還有多達(dá)17萬(wàn)人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺(tái)，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。

正式被確立為首家試點(diǎn)之后，宣武城管大隊(duì)的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)”對(duì)原有100多人進(jìn)行了逐一的考試和面試，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個(gè)不符合新制度要求的人員。隨后，又通過(guò)從其他的行政執(zhí)法部門選調(diào)以及社會(huì)招聘，將隊(duì)伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個(gè)全國(guó)第一支的城管執(zhí)法隊(duì)伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張洪剛看來(lái)，宣武城管大隊(duì)成立后，綜合執(zhí)法試點(diǎn)效果非常好，“效率高，問(wèn)題解決得快?！?/p>

1998年12月1日，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊(duì)全部成立起來(lái)。而與此同時(shí)，全國(guó)各地不少城市政府也看到了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，要求開展這項(xiàng)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革開始如燎原之勢(shì)在全國(guó)快速發(fā)展起來(lái)。

連續(xù)5年開展主題教育活動(dòng)：2004年“新時(shí)期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)、見行動(dòng)、當(dāng)先鋒”，2007年“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”。

城管隊(duì)伍的建立邁出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡(jiǎn)單粗暴卻成為阻礙此項(xiàng)改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊(duì)員與執(zhí)法相對(duì)人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至有損城管形象的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評(píng)城管：“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。

近年來(lái)，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進(jìn)機(jī)制上，進(jìn)一步健全了“高校招考、部門轉(zhuǎn)錄、社會(huì)聘用”相結(jié)合的人才引進(jìn)體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過(guò)*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(?？?以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。

*城管執(zhí)法隊(duì)伍從2004年開始連續(xù)5年開展主題教育活動(dòng)，從2004年的“新時(shí)期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)、見行動(dòng)、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”，有針對(duì)性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了廣大城管隊(duì)員艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，保證了環(huán)境保障平安奧運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)圍繞一年一主題、堅(jiān)持一年一教育、實(shí)現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，執(zhí)法為民的隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)工作和任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、政治和組織保障。

在總結(jié)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點(diǎn)工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

*年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無(wú)照商販崔英杰，因三輪車被城管隊(duì)員沒收，而將36歲的海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)刺死。崔英杰事件一方面引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了*城管對(duì)于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思。“和諧執(zhí)法”的理念開始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。

據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長(zhǎng)張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實(shí)存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時(shí)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)管理而對(duì)服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯(cuò)誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

按照“六單制”的工作新理念，奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團(tuán)、城建集團(tuán)等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等12家渣土運(yùn)輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門當(dāng)場(chǎng)表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問(wèn)題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機(jī)制措施。城管部門的真誠(chéng)態(tài)度換來(lái)的則是22家駐京大型施工、運(yùn)輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。

對(duì)于*城管部門執(zhí)法方式上的這一變化，國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做哪些事，必須把事實(shí)調(diào)查清楚后告知相對(duì)人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對(duì)人以后，如果要采取措施，還要跟其說(shuō)明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實(shí)上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。

據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門通過(guò)不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)?；?，初步形成了長(zhǎng)效執(zhí)法的管理機(jī)制。同時(shí)建立起了部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，還通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評(píng)查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實(shí)施，確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使之走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

如今的城管發(fā)展也已在國(guó)內(nèi)形成燎原之勢(shì)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的82個(gè)城市外，全國(guó)還有193個(gè)市級(jí)政府和806個(gè)縣級(jí)政府開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。

隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)頒布實(shí)施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使城管走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

在辦法立法的過(guò)程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過(guò)程中曾廣泛聽取管理部門、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見，并通過(guò)首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會(huì)各界對(duì)城管立法的意見。通過(guò)對(duì)這些意見的歸納、整理、吸收和對(duì)條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。

城市管理如同一部復(fù)雜的機(jī)器，每個(gè)部門就像一個(gè)零件，必須咬合緊密，才能保證機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處理的工作機(jī)制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會(huì)商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問(wèn)題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺(tái)了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，明確了查處流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動(dòng)了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問(wèn)題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門率先在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)全市5256名執(zhí)法人員進(jìn)行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時(shí)，還實(shí)行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報(bào)告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)議制和過(guò)錯(cuò)追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時(shí)暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)四位一體的外部社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)格局。

*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專家為“法制專務(wù)”并“入住”基層隊(duì)，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭(zhēng)在全市每個(gè)城管大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。

在回顧對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識(shí)時(shí)，青峰提出，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，解決新問(wèn)題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。

奧運(yùn)期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運(yùn)會(huì)后有效應(yīng)對(duì)保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)效管控、多部門間的長(zhǎng)效協(xié)作以及社會(huì)力量的長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)、應(yīng)急保障的長(zhǎng)效發(fā)揮等措施，積極推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的另一項(xiàng)有益嘗試。

奧運(yùn)前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無(wú)照商販非常集中，為了根治這一長(zhǎng)時(shí)間困擾周圍居民的“頑疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊(duì)選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊(duì)以聘請(qǐng)“奧運(yùn)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)25到50人、轄區(qū)33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共發(fā)動(dòng)上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護(hù)，自發(fā)的在自家門口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。

海淀城管分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，社會(huì)力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門的執(zhí)法成本，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與城市管理的主動(dòng)性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊(duì)伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動(dòng)局面，通過(guò)向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊(duì)員由一線執(zhí)法“運(yùn)動(dòng)員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績(jī)效和執(zhí)法社會(huì)效益雙促雙收。

自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來(lái)，*市城管執(zhí)法局從多個(gè)層面進(jìn)行了一系列有益的嘗試與實(shí)踐。自2007年5月開始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團(tuán)市委組織開展了“假日文明行動(dòng)”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊(duì)，節(jié)假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)亂吐亂扔等不文明行為進(jìn)行糾正。機(jī)關(guān)干部、駐京部隊(duì)、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊(duì)……越來(lái)越多的市民開始通過(guò)各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護(hù)和管理中來(lái)。

公眾城管的建設(shè)還進(jìn)一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來(lái)自法學(xué)院校和法律實(shí)踐一線的法學(xué)專家“入住”*市3個(gè)基層城管大隊(duì)，在接下來(lái)的一年中，他們將以“法制專務(wù)”的身份對(duì)基層城管執(zhí)法單位開展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊(duì)辦公會(huì)，參與城管重大決策、案件審理，以及對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹依法行政工作中的問(wèn)題予以糾偏等9項(xiàng)權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭(zhēng)在全市每個(gè)大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。

第6篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

城管執(zhí)法是城市管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，這與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年，北京正處于城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進(jìn)程中，北京的城市管理也站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢(shì)和新任務(wù)，人民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而現(xiàn)階段，我國(guó)城市處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會(huì)形勢(shì)較前更為復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多元化，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動(dòng)直面復(fù)雜的社會(huì)矛盾，工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔(dān)的城市環(huán)境綜合治理任務(wù)也越來(lái)越繁重，傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問(wèn)題，如執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法環(huán)境不佳等，造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了文明城市和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。本文立足于研究在新形勢(shì)下城管執(zhí)法存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境，從而促進(jìn)城管文明執(zhí)法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。

自國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》貫徹執(zhí)行以來(lái)，到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2、城管執(zhí)法觀念相對(duì)滯后。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。

3、執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力不足。

目前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對(duì)集中的多是對(duì)在街面上發(fā)生的簡(jiǎn)易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時(shí)，由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而花費(fèi)大量時(shí)間精力與財(cái)力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也是不現(xiàn)實(shí)的。城管執(zhí)法方式單一、無(wú)行政強(qiáng)制力的執(zhí)法特點(diǎn)、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡(jiǎn)單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時(shí)查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。

4、在新的形勢(shì)面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作的要求。

實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過(guò)程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

四、改進(jìn)城管執(zhí)法的對(duì)策建議

1、完善城市管理法律體系。

科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國(guó)外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過(guò)規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題，對(duì)各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會(huì)周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋，解決有法難依問(wèn)題。

2、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。

城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么，政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念，來(lái)解決群眾在社會(huì)生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體、扶助弱勢(shì)群體，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體對(duì)待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念落實(shí)于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。3、改進(jìn)城管執(zhí)法方式。

第7篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全市統(tǒng)一部署，以思想作風(fēng)、制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務(wù)、法治、責(zé)任、效能和廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全市林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)原則

各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性、必要性，通過(guò)學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要推進(jìn)林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預(yù)警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作等項(xiàng)制度，改進(jìn)辦證窗口服務(wù)質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與依法行政、與廉政勤政、與加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問(wèn)題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)。

（三）堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，通過(guò)文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過(guò)細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)本次教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市局領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)林業(yè)局、市林科站也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式，認(rèn)真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)的開展。

四、時(shí)間安排

這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)從*年5月中旬開始至7月下旬結(jié)束，分為四個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（*年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各單位要召開動(dòng)員會(huì)議，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)、電子屏等媒體的宣傳作用，營(yíng)造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強(qiáng)效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學(xué)習(xí)研討會(huì)、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)效果

（二）自我分析階段（*年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自查、群眾評(píng)議的方法，分析單位和個(gè)人存在的問(wèn)題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議。每個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因。

（三）整改落實(shí)階段（*年6月15日至6月30日）。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級(jí)主管部門備案。

整改措施確定后，要通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受林業(yè)行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實(shí)際，有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不及格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗(yàn)收階段（*年7月1日至20日）。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組，對(duì)基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動(dòng)情況檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）成立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)林業(yè)局、市林科站要相應(yīng)成立工作專班，明確職責(zé)，確定工作聯(lián)系人，機(jī)關(guān)各處室、森林公安分局主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，要把文明執(zhí)法教育活動(dòng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第8篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

一、深化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)能力

不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”執(zhí)法培訓(xùn)的主要目的是為了提高城市管理行政執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)能力素質(zhì)，不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”。

（一）服務(wù)意識(shí)。城市管理的根本是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)大局和諧。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻以打造宜居城市環(huán)境、增加社會(huì)滿意指數(shù)、切實(shí)解決事關(guān)廣人市民群眾切身利益的急難問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，兼顧并妥善處理城管執(zhí)法與各方的利益關(guān)系。在管理執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持以民為本，在日常工作細(xì)節(jié)中時(shí)刻體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實(shí)做好城市管理日常執(zhí)法工作。

（二）法律意識(shí)。法律作為一門實(shí)用學(xué)科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學(xué)習(xí)研究才能積少成多、融會(huì)貫通。要不斷加強(qiáng)對(duì)公共行政法律和業(yè)務(wù)法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是新頒布實(shí)施的《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，熟練掌握其內(nèi)容、范圍及其精神實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮城市管理公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要做遵紀(jì)守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執(zhí)法、等現(xiàn)象，樹立執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）目標(biāo)意識(shí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)，中心主題就是要正確理解行政執(zhí)法的精髓，從而推動(dòng)立黨為公，執(zhí)政為民，服務(wù)奉獻(xiàn)執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)。因此在學(xué)習(xí)教育中應(yīng)有所選擇、有的放矢。既要圍繞當(dāng)前一個(gè)時(shí)期城市管理中心工作開展學(xué)習(xí)教育和執(zhí)法培訓(xùn)，又要充分考慮城市未來(lái)發(fā)展；要結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，突出針對(duì)性和時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持從城市管理工作的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織好執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并堅(jiān)持學(xué)有所獲。

二、解放思想，突出發(fā)展主題

力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”隨著城市快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，市民群眾對(duì)城市管理的需求日益加大，社會(huì)各界對(duì)城市管理的關(guān)注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時(shí)期的城市管理執(zhí)法工作。力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

（一）在實(shí)施依法管理城市必然選擇的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，是全面實(shí)踐依法行政，實(shí)施依法管理城市的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保證。是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措。也是改善執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)并形成社會(huì)管理主導(dǎo)模式的主要手段。因此，我們要繼續(xù)采取有力措施，推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，健全執(zhí)法培訓(xùn)制度，以制度做保障，靠制度抓落實(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步深化對(duì)開展執(zhí)法培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)，完善執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法制修養(yǎng)，全面提高管理能力和執(zhí)法水平。

（二）在建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍迫切要求的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。建設(shè)一支科學(xué)規(guī)范、廉正務(wù)實(shí)、監(jiān)督有效、保障有力的城管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城市管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期為之努力和奮斗的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。要以加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)為助力，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)解決在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變意識(shí)理念，提高素質(zhì)和科學(xué)管理能力，改進(jìn)作風(fēng)和工作方式，為打造一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的組織和思想保證。

（三）在全面優(yōu)化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。當(dāng)前，我市城市管理正處在關(guān)鍵時(shí)期，面臨工作任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務(wù)保障等重大活動(dòng)，城市環(huán)境形象建設(shè)、隊(duì)伍形象素質(zhì)建設(shè)等重點(diǎn)工作。面對(duì)今年特殊的形勢(shì)和任務(wù)，如何突破管理瓶頸，是當(dāng)前城市管理亟待解決的問(wèn)題。為此，開展并始終堅(jiān)持城管執(zhí)法培訓(xùn)是立足工作實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措，是系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步堅(jiān)定信念、戰(zhàn)勝困難的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力保證，要切實(shí)將學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項(xiàng)工作之中，提高執(zhí)法水平，全面優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，

三、學(xué)以致用，恪守知行統(tǒng)一

切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”通過(guò)不斷加強(qiáng)政治理論、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)將執(zhí)法培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定依法行政的信念決心、提高科學(xué)管理的能力水平、塑造城市管理文明執(zhí)法新形象的基礎(chǔ)保障。以執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)推動(dòng)城市管理的新變化、新氣象、新進(jìn)步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市管理執(zhí)法工作的自覺性和堅(jiān)定性，科學(xué)謀劃工作思路和發(fā)展舉措，不斷提高研究問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，將科學(xué)發(fā)展理念貫穿城市管理工作始終。堅(jiān)持從全市發(fā)展大局出發(fā)，突出“優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)全面發(fā)展”主題，進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本，服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，著力完善優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境形象，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，為推進(jìn)我市城市管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障。

第9篇：環(huán)境行政執(zhí)法方式范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);依法行政;環(huán)境執(zhí)法

目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過(guò)去那種環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問(wèn)題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在根本上還沒有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

1 環(huán)境行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來(lái),中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)正在逐步從立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄅc執(zhí)法并重,環(huán)境法的實(shí)施正在日益加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院主管環(huán)境資源工作的行政部門多次發(fā)出加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的通知,1993年以來(lái),政府除了頒布多部法律,出臺(tái)了一系列的條例和實(shí)施辦法,也完善了有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、措施、監(jiān)督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開始,國(guó)家規(guī)定所有新的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,必須確保達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用;在對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方面,新的環(huán)境法規(guī)提高了處罰程度等;建立和健全了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),環(huán)境行政執(zhí)法組織日益堅(jiān)實(shí);加大了行政執(zhí)法的力度,顯示了環(huán)境行政執(zhí)法在區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用;環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范日益增強(qiáng),依法行政水平與質(zhì)量不斷提高;我國(guó)政府對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視,在環(huán)境行政立法、執(zhí)法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依;2006 年頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的又一重大舉措。

中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力,在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,震驚全國(guó)的公害事件不斷發(fā)生,再者隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度的加大,這個(gè)矛盾可能會(huì)更加突出。就目前來(lái)說(shuō),許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力;執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的正常開展,為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙,甚至一些企業(yè)暴力抗法,執(zhí)法環(huán)境差;立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環(huán)境行政執(zhí)法。所以解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題和控制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。

2 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門審批、許可、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等十項(xiàng)環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問(wèn)題,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多困難。

2.1 環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題。

2.1.1 環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境尚不理想,不同程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

2.1.1.1 違法處罰的不當(dāng)。企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.1.1.2 公眾的參與不夠。環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外,重要的是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！钡?dāng)前,我國(guó)仍缺乏參與機(jī)會(huì)和參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這在一定程度上影響了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

2.1.2 環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,影響正常環(huán)境行政執(zhí)法功能。

2.1.2.1 人員少,執(zhí)法工作任務(wù)繁重。由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法人員存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。

2.1.2.2 能力差,執(zhí)法工作水平欠缺。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,不合法或取證馬虎,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門缺乏大量的有較高思想素質(zhì),既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。

2.1.2.3 裝備差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。受地方人事,財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,我國(guó)政府預(yù)算收支科目中還沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目,環(huán)保沒有固定的資金來(lái)源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差,這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。

2.2 環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。

2.2.1 現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足,給環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)重重困難。