人防建設管理辦法精選(九篇)

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第1篇：人防建設管理辦法范文

為貫徹落實人民銀行《關于開展個人消費信貸的指導意見》，進一步拓寬零售業(yè)務領域，總行決定在部分有條件的城市行開辦個人耐用消費品貸款、個人住房裝修貸款和個人助學貸款業(yè)務。上述貸款業(yè)務的管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù)已經1999年6月11日第26次行長辦公會議討論通過，現印發(fā)各行，請認真組織實施，并就有關事項通知如下：

一、零售業(yè)務部和相關部門負責起草個人消費信貸業(yè)務管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù)；信委會是個人消費信貸業(yè)務經營管理的決策和協調機構，負責個人消費信貸業(yè)務的重大方針政策的制定，規(guī)章制度的審核等。

二、個人消費貸款納入信貸業(yè)務審批體系。較小金額的貸款實行信委會授權下的貸款審批人以個人名義審批并負審批責任的制度；較大金額的貸款通過全體貸款審批人會議集體審批。貸款審批權下放到支行。

三、個人消費貸款業(yè)務的風險管理納入信貸風險管理體系。各級行零售業(yè)務部與同級行信貸風險管理部的關系比照信貸經營部與信貸風險管理部的關系。信貸風險管理部負責組織研究個人消費信貸業(yè)務品種的風險控制。

四、堅持積極穩(wěn)妥的原則，先試點后逐步推開。近期先選擇部分省會城市、計劃單列市和沿海經濟發(fā)達城市行試辦（名單附后），每個城市行可選擇2？3個零售業(yè)務網點受理。其他行要積極創(chuàng)造條件，爭取盡快向社會推出?？紤]各地條件差異較大，各行可從實際出發(fā)，選擇部分或全部品種開辦。開辦城市行由總行審批，開辦網點由一級分行審批。

五、充實人員，加強培訓。開辦上述個人消費貸款業(yè)務的零售業(yè)務網點和管理部門應配備3？5名具有大學本科以上學歷，具有三年以上銀行工作經驗的專職業(yè)務人員。各開辦行要根據總行的制度辦法制定實施細則，并抓緊時間對信貸人員和業(yè)務主管進行培訓，考試合格后方能上崗。

六、建立科學的個人消費信用登記制度。信用制度是個人消費信貸業(yè)務發(fā)展的重要條件，在當前我國個人信用制度還不完善的情況下，各經辦行要建立貸款人個人檔案，并做到信息共享。總行將著手研究制定個人消費信貸業(yè)務需求，開發(fā)相應的計算機管理軟件，確保這項業(yè)務的高起點和高效率。

七、統(tǒng)計和報告?？傂袑⒃诹闶蹣I(yè)務統(tǒng)計報表中增加個人消費信貸業(yè)務的有關統(tǒng)計指標，各行應及時填報。各行要跟蹤了解個人消費貸款業(yè)務進展情況，認真總結經驗，遇到問題，及時研究解決。

八、啟動時間和營銷安排。首批試點城市行應在6月底之前正式對外辦理業(yè)務。各行要按總行零售業(yè)務系列產品宣傳活動的統(tǒng)一部署，廣泛利用新聞媒體開展宣傳，特別是要在柜臺做好每個貸款品種的具體宣傳，提高我行個人消費貸款品種的知名度和市場占有率。

附：一、中國建設銀行個人耐用消費品貸款管理辦法（試行）（略）

附：二、中國建設銀行個人耐用消費品貸款操作規(guī)程（試行）（略）

附：三、建設銀行個人耐用消費品貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）

附：四、中國建設銀行個人住房裝修貸款管理辦法（試行）（略）

附：五、中國建設銀行個人住房裝修貸款操作規(guī)程（試行）（略）

附：六、中國建設銀行個人住房裝修貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）

附：七、中國建設銀行個人助學貸款管理辦法（試行）（略）

附：八、中國建設銀行個人助學貸款操作規(guī)程（試行）（略）

附：九、中國建設銀行個人助學貸款會計核算手續(xù)（試行）（略）

附：十、開辦個人消費信貸業(yè)務的零售業(yè)務網點應具備的條件

附：十一、首批開辦個人消費信貸業(yè)務的城市名單

附：十、開辦個人消費信貸業(yè)務的零售業(yè)務網點應具備的條件

一、存款余額較高。

開辦個人消費信貸業(yè)務的零售業(yè)務網點儲蓄存款余額應在1億元以上。

二、基礎設施完善。

1.儲蓄業(yè)務核算實現了電算化和通存通兌；

2.營業(yè)面積不小于100平方米，并設立專門的辦公場所辦理個人消費信貸業(yè)務；

3.業(yè)務操作實現了柜員制。

三、業(yè)務品種齊全。

除開辦本外幣儲蓄外，還開辦了代收代付業(yè)務、個人電子匯款業(yè)務、儲蓄定期存單小額質押貸款等業(yè)務。

四、人員素質較高。

1.網點業(yè)務人員不少于10人，其中經辦個人消費信貸的專職人員不少于3人；

2.經辦個人消費信貸業(yè)務的專職人員應具備本科以上學歷，且不少于3年的銀行工作經驗；

3.該網點負責人應具備副科以上級別；

4.人員技術等級普遍達標，其中，三級以上人員要占80%以上。

五、業(yè)務管理規(guī)范。

1.網點應建有較為完善的規(guī)章制度和管理制度；

2.網點應達到二級所標準；

3.兩年內無重大差錯事故和案件發(fā)生。

附：十一、首批開辦個人消費信貸業(yè)務的城市名單

首批開辦個人消費信貸業(yè)務的城市名單

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｜  1  ｜  北  京  ｜  9  ｜  南  京  ｜17  ｜  濟  南  ｜

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｜  2  ｜  天  津  ｜10  ｜  蘇  州  ｜18  ｜  武  漢  ｜

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｜  3  ｜  石家莊  ｜11  ｜  杭  州  ｜19  ｜  廣  州  ｜

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｜  4  ｜  沈  陽  ｜12  ｜  寧  波  ｜20  ｜  深  圳  ｜

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｜  5  ｜  大  連  ｜13  ｜  溫  州  ｜21  ｜  成  都  ｜

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｜  6  ｜  長  春  ｜14  ｜  福  州  ｜22  ｜  重  慶  ｜

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｜  7  ｜  哈爾濱  ｜15  ｜  廈  門  ｜23  ｜  西  安  ｜

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第2篇：人防建設管理辦法范文

【關鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準

1引言

人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執(zhí)行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發(fā)展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統(tǒng)一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規(guī)定和標準，是一項專項的經濟法規(guī)性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統(tǒng)一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規(guī)范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環(huán)境。鑒于現實發(fā)展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發(fā)。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰(zhàn)結合”的方針和政策，我國依照相關規(guī)定和技術標準，預留有防護功能的平戰(zhàn)轉換項目，并隨著時代的發(fā)展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰(zhàn)轉換項目更具規(guī)模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰(zhàn)轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰(zhàn)轉換預案，在其平戰(zhàn)轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰(zhàn)轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰(zhàn)轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰(zhàn)轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施?；谌朔拦こ探ㄔO的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發(fā)展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態(tài)的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規(guī)則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規(guī)定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業(yè)來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統(tǒng)一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負責對區(qū)域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區(qū)域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區(qū)域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執(zhí)行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統(tǒng)一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發(fā)展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。

5結語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰(zhàn)略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發(fā)展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規(guī)范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發(fā)展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創(chuàng)新與應用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

第3篇：人防建設管理辦法范文

關鍵詞：人防工程 城市發(fā)展 綜合利用

1 當前在人防工程管理存在的問題

人防工程管理搞得好與壞，直接關系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設的快速發(fā)展，“結建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。

1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經濟條件下，既沒有計劃指標約束，也沒有經濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現象。特別是有的單位經濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。

1.2 建設和管理單位的分離，造成人防工程管理責任單位難以確定。如某小區(qū)“結建”工程，建設單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設和管理出現脫節(jié)，建設單位將小區(qū)“結建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經營，維護管理基本上沒有落實。

1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區(qū)防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。

1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產權，使管理責任轉移。在目前國家對人防工程權屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉讓使用權。有的建設單位在出租或轉讓人防工程使用權時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產權出讓了，造成產權糾紛。

1.5 人防工程維護管理優(yōu)惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關于人防工程維護管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經營的，而經營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰(zhàn)結合開發(fā)利用，也符合人防建設方針。

1.6 人防防護門等防護設施平時維護責任難以落實。人防防護門等防護設施屬于外加工產品，生產企業(yè)與建設單位簽訂的保質期合同一般是一年。按照國家人防辦《關于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關規(guī)定，一年以后的維護管理應該由建設單位負責，定期對防護設施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設單位都沒按規(guī)定實施。

2 加強人防工程建設管理

2.1 加強人防部門的行政管理職能。當前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經濟發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設計、功能、投資、經營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應站在國家長遠發(fā)展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。

2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責是：堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，不

斷提升城市整體的防災救災能力，人防部門應通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災救災意識，消除人們對人防工作的誤解。

2.3 提高人防部門的自身素質。人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設計理念，造就一支高素質的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。

2.4 加強現有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應進行全面的調查、統(tǒng)計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發(fā)揮其經濟效益。

2.5 加強人防工程規(guī)劃。城市要根據自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，對人防工程進行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現代化的科技手段確保人防工程的科學性、合理性。

2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認真貫徹平戰(zhàn)結合的方針，確保平時、災時、戰(zhàn)時人防工程的功能。

3 結語

綜上所述，人防工程建設質量的好壞直接關系人民的生命財產安全，人防部門應充分發(fā)揮在規(guī)劃設計、施工等方面的優(yōu)勢，與相關部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。

參考文獻：

[1]張慶賀等.高層建筑地下室民防功能轉換[J].地下空間，1996（3）.

第4篇：人防建設管理辦法范文

極性，科學整合社會民防資源，提高應對突發(fā)事件的能力，現就加強全區(qū)社區(qū)人民防空志愿者隊伍（簡稱“人防志愿者隊伍”）建設，制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以人民防空防災一體化建設為抓手，圍繞構建“平安”的總體要求，堅持“社區(qū)所需、志愿者所能，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、面向基層、服務社區(qū)”的原則，以社區(qū)為依托，動

員社會力量自覺參與人防民防工作，全面落實防空防災措施，建立完善組織嚴密、管理規(guī)范、通聯互動、集約高效、覆蓋社區(qū)的人防志愿者隊伍，發(fā)揮人民群眾在“戰(zhàn)時防空、平時防災”中的基礎作用

，彌補社會公共服務的不足，為我區(qū)經濟發(fā)展和構建和諧社會貢獻力量。

二、組建范圍、規(guī)模

人防志愿者隊伍由街道、社區(qū)負責組建，各社區(qū)可結合實際，因地制宜，建立一支不少于15人的人防志愿者服務隊，其中設隊長1名、副隊長1名。

三、人防志愿者條件和權利義務

（一）人防志愿者的條件

根據公民自愿的原則，采取組織推薦的方式，凡熱心社會公益事業(yè)，樂于為人防民防事業(yè)服務，具有良好的思想道德素質和奉獻精神,并有一定的公共安全專業(yè)知識和技能（應急醫(yī)療救護、車輛駕駛、水

電維修、語言溝通）,身體健康，18至55周歲的社區(qū)公民,經審批,都可成為人防志愿者。

（二）人防志愿者的義務

認真宣傳防空防災知識,積極提供人防民防信息,參加人防民防培訓和社區(qū)救災救援行動,按時參加人防志愿者組織的各項活動。

（三）人防志愿者享有的權利

管理和使用轄區(qū)人防部門和基層組織為開展人防民防工作所提供的宣傳、救災器材和工作用品；監(jiān)督社區(qū)人防民防工作開展情況，并對本社區(qū)人防志愿者服務隊工作提出意見建議；工作成績突出，有立

功表現的，給予表彰獎勵；在防空防災過程中受傷、致殘或犧牲的，依據相關規(guī)定給予補償。

四、人防志愿者隊伍的主要任務

（一）負責在本社區(qū)開展人防民防知識和公共安全知識宣傳教育，組織社區(qū)居民進行防空防災技能培訓，提高人民群眾的安全防范意識和自救互救能力；

（二）詳實掌握本社區(qū)的地理、人員、交通等情況。掌握災害事故危害源和重點目標的分布情況，制定應急預案，并做好預防和緊急救援工作。收集、反饋社區(qū)公共安全信息，協助有關部門及時上報和

監(jiān)控災情；

（三）協助有關部門組織開展社區(qū)居民防災避險、緊急疏散演練；

（四）在戰(zhàn)爭來臨之前，協助有關部門組織開展人口疏散工作；

（五）在空襲或災害發(fā)生時，協助有關部門和社區(qū)組織居民應急防護，避險逃生，并配合救援專業(yè)隊做好應急救援工作；

（六）協助有關部門進行救災物品的籌集、運送和發(fā)放；

（七）為社區(qū)居民提供其他公益服務。

五、工作步驟

社區(qū)人防志愿者隊伍建設采取“制定方案，試點先行，全面推廣，檢查驗收”的方法，分六個階段進行。

第一階段：2012年3月20日—4月19日，學習有關文件，熟悉工作職責，成立人防志愿者隊伍建設領導小組，撰寫區(qū)人防志愿者隊伍建設實施方案。

第二階段：2012年4月20日—5月5日，明確試點社區(qū)（海倫社區(qū)）責任，指導該社區(qū)開展人防志愿者隊伍建設工作，填報《人防志愿者登記表》。

第三階段：2012年5月6日—5月20日，介紹試點社區(qū)工作經驗，召開街道武裝部長會議，部署街道、社區(qū)全面開展人防志愿者隊伍建設工作，確保高質量完成任務。

第四階段：2012年5月21日—6月15日，各街道、社區(qū)提報志愿者名單，市、區(qū)、街道三級備案，統(tǒng)一編制人防志愿者花名冊。

第五階段：2012年6月16日—6月30日，總結全區(qū)開展人防志愿者隊伍建設經驗，召開全區(qū)人防志愿者隊伍成立大會。

第六階段：2012年7月1日—7月30日，組織人防志愿者隊伍進行防空防災知識培訓，迎接上級檢查驗收。

六、組織領導

人防志愿者隊伍在區(qū)人防辦的領導下開展工作，人員平時由社區(qū)負責管理，并接受區(qū)人防辦的業(yè)務指導和專業(yè)培訓，行動時由區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮，跨區(qū)域行動時由上一級人民政府負責指揮。

（一）區(qū)人防辦成立人防志愿者隊伍管理領導小組。主要職責：負責制定工作計劃、部署工作任務、組織考核表彰等項工作；進行防空防災知識宣傳教育和對志愿者的培訓；組織志愿者參加社區(qū)的防空

防災活動；開展適合區(qū)域人防特點的公益活動；維護人防志愿者的合法權益；組織人防志愿者參加人防學術交流活動；探索新時期人防志愿者隊伍建設和開展工作的新途徑。

（二）各街道武裝部是人防志愿者隊伍的具體負責部門。主要職責：建立人防志愿者檔案；定期組織人防志愿者活動；指導所屬社區(qū)制定防空防災應急救援方案及人防志愿者隊伍日常管理辦法；組織人

防志愿者參加本轄區(qū)的防空防災應急救援行動；為開展人防志愿者服務提供活動場所、設施和其他必要條件；完成上級部署的其他任務。

七、規(guī)范管理

（一）健全志愿者工作制度。人防志愿者隊伍要定期開展適合當地特點的活動，堅持行之有效的活動制度。學習制度：每季度組織一次學習活動。主要內容是人防民防的法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高人防

民防水平。培訓制度：每年組織人防志愿者進行1至2次培訓，培訓內容依據人防民防的實際需要而定。情況交流制度：通過學術研討、考察和經驗交流，不斷總結學習經驗，提高志愿者服務水平。持證

服務制度：為使服務正規(guī)化，人防志愿者在參與搶險救災、應急救援活動時，應佩戴印有“人防志愿者”字樣的標識，人防志愿者標識由市人防辦統(tǒng)一制作。

（二）嚴格例會制度。社區(qū)每季度要召開一次人防志愿者會議，加強與人防志愿者的聯系；各街道每半年召開一次人防志愿者服務隊負責人會議，通報轄區(qū)安全形勢，講評工作；區(qū)人防志愿者隊伍管理

領導小組每年召開一次工作會議，總結工作，部署任務。

（三）建立表彰獎勵制度。區(qū)人防辦要結合實際，制定《人防志愿者獎勵辦法》，通過平時考核和定期評比，一般每年結合年終總結，由區(qū)人防志愿者隊伍管理領導小組擇優(yōu)表彰。在遂行應急救援任務

時，根據志愿者的突出表現，堅持一事一獎的原則，給予相應的物資和精神獎勵，同時對組織人防志愿者工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

八、有關保障

一是建立和完善經費保障機制。人防志愿者個人裝備、隊伍裝備以及日常經費，按照市人民防空辦公室、警備區(qū)司令部《關于加強群眾防空組織建設的意見》文件執(zhí)行。二是建立和完善人身保障機制。

人防志愿者在志愿服務過程中出現的意外傷害，可通過項目參保和個人參保相結合的方法進行，為人防志愿者提供必要的保障。

九、要求

（一）提高認識，明確工作任務。加強防空防災工作是各級政府的重要任務，也是構建和諧社會的必然要求。區(qū)人防辦要充分認識防空防災工作的重要性和緊迫性，站在保障人民生命財產安全的高度，

切實加強組織領導，明確工作任務，落實各項措施，推動人防志愿者隊伍建設健康發(fā)展。

（二）加強宣傳，增強防護意識。建立人防志愿者隊伍的目的是從平時著手，抓好對社區(qū)群眾防空防災知識的宣傳普及，提高居民防空防災意識和自我救助能力。區(qū)人防辦及各街道武裝部要加大宣傳力

度，營造良好的社會氛圍，讓更多的群眾參與到這項工作中來。

第5篇：人防建設管理辦法范文

根據成防辦發(fā)20__1號《20__年度防空警報試鳴演練的通知》精神和《中華人民共和國人民防空法》、《四川省人民防空警報系統(tǒng)管理辦法》的規(guī)定及__市人防辦下達的《20__年度工作目標任務》的要求，__區(qū)人防辦在通訊警報建設中，狠抓基礎設施建設、切實搞好維護管理工作，使得我區(qū)防空襲警報“社會化三級管理體制”得到了有效的保障，從而使今年的試鳴演練達到了年度工作目標任務要求,鳴響率為100%。

今年防空警報建設和維護管理工作主要做了以下幾方面工作：

一、領導重視，目標任務明確。

區(qū)人防辦領導和分管警報工作的同志，在認真學習領會《中華人民共和國人民防空法》、《四川省人民防空警報系統(tǒng)管理辦法》精神的基礎上，按照__市人防辦下發(fā)的《20__年度工作目標任務》提出的要求，結合新都實際認真貫徹落實。

一是組建了__區(qū)20__年度防空警報設備設施維護管理檢查小組，對全區(qū)所有的防空襲警報設臺單位的防空警報設備設施進行了全面的檢查。二是向全區(qū)各防空警報設臺單位下達《搞好防空警報設備設施維護管理工作的通知》，要求設臺單位接此通知后，嚴格按照《__市人民防空警報臺（站）設施（備）安全規(guī)定》和“通知”要求，立即組織自查工作，主要檢查防空警報設施（警報器、亭或臺、線路、控制設備等）的防雨、防銹及設備工作是否正常等情況，為鳴響率100%奠定了可靠的基礎。三是把《__市人民防空警報管理制度》制作上墻。四是區(qū)人防辦檢查小組對全區(qū)設臺單位進行復查。檢查結果表明：防空襲警報臺（站）領導重視，維管人員盡職盡責，《__市人民防空警報管理制度》制作上墻率達90%。警報設施設備基本處于完好狀態(tài)。

通過上述工作，為搞好警報試鳴放工作打下了良好的基礎。

二、鞏固社會化“三級管理”成果，促進維管工作上新臺階。

圍繞鞏固我區(qū)防空襲警報社會化“三級管理”成果，區(qū)人防辦檢查小組在檢查中，重點對設臺單位警報設施設備“維護管理責任制”、“維護管理標準”和“維護管理制度”的落實情況進行考核。要求各設臺單位責任到人、維管到位、制度上墻、獎懲兌現。

__區(qū)廣電局、華西鋁業(yè)、四川省糧食儲備庫、__玖源化工有限公司等警報設臺單位的維管人員，認真按照警報維管制度的規(guī)定，對分管的警報設施定期除塵、上油、通電試運行。華西鋁業(yè)公司保衛(wèi)科長尚澤民嚴格按照規(guī)定維護警報設備，每逢大雨后都要蹬上房頂檢查維護警報器，警報設備保持正常工作狀態(tài)。四川省糧食儲備庫車輛來往多、灰塵大、空氣質量差，維管員湯大富采用油脂養(yǎng)護，有效的預防了警報器葉輪殼銹蝕。區(qū)人防辦多次抽查結果表明：警報設施基本處于完好狀態(tài)。

三、充分利用試鳴演練，在國防教育活動中進一步加強宣傳人民防空知識。

今年的試鳴演練工作，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)國動委的領導十分重視，聽取了人防辦領導就區(qū)內警報設置情況和試鳴放方案的匯報，對試鳴演習作了重要指示。要求人防辦和區(qū)內各設臺單位，在認真做好設備維護和鳴放準備工作的同時，充分利用國防宣傳日，圍繞現階段人民防空工作的主題和重點做好宣傳教育工作。

第6篇：人防建設管理辦法范文

（一）領導重視，狠抓落實

為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛(wèi)，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查；開展了對31個遠郊區(qū)縣結建費標準執(zhí)行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區(qū)縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。

（二）完善制度，信息公開

為了加強人防法律法規(guī)體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規(guī)定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執(zhí)法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規(guī)定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規(guī)范性文件進行了清理，保證了人防法規(guī)政策的合法性。

認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動態(tài)欄，依法對我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執(zhí)法罰沒收入嚴格執(zhí)行政事業(yè)收費收繳分離、罰繳分離制度。

（三）執(zhí)法監(jiān)督，效果明顯

我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊，并逐步建立完善了崗位責任制，明確了工作機構和執(zhí)法人員的職責。并且堅持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓，不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評查制度，制定了《人防行政執(zhí)法責任制實施細則》、《人防行政執(zhí)法責任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評議考核制度》等，保證人防行政執(zhí)法責任制的落實。加強了人防系統(tǒng)內部法制監(jiān)督和指導，對發(fā)現的超越職權、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對人權益等均責令及時糾正，以維護人防法制的統(tǒng)一。加大對人防行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過日常監(jiān)察、專項督查和區(qū)縣互查等多種形式，及時發(fā)現和解決行政執(zhí)法活動中存在的問題，促進人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作，扎實推進了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓并通過了考試，取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓班，邀請了專家學者和專業(yè)技術人員進行了授課，并開展了執(zhí)法經驗交流，我辦機關和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓。通過培訓提高了大家對行政執(zhí)法工作的認識和實際工作能力，參訓人員反映效果好。

第7篇：人防建設管理辦法范文

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發(fā)展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優(yōu)級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態(tài)的過程，加強對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。

（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整。可以說,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。

（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。

（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規(guī)劃建設。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統(tǒng),利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態(tài)管理。

（一）建立健全規(guī)章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實施。

（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新實踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。

第8篇：人防建設管理辦法范文

第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內商品住宅小區(qū)（包括居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團）開發(fā)項目中配套建設經濟適用住房，均適用本辦法。

第三條商品住宅小區(qū)中配套建設的經濟適用住房用地，由政府劃撥。

配建的經濟適用住房銷售價格由市物價局核定。

第四條配建經濟適用住房的建筑面積應占普通商品住房項目總建筑面積的10—20%。

**市規(guī)劃委員會根據全市經濟適用房建設年度計劃和總量，確定需要配建經濟適用住房的出讓地塊和配建的具體比例。

第五條在商品住房小區(qū)中配建經濟適用住房的，應當在土地出讓公告中，明確配套建設經濟適用住房的預售價格、總建筑面積、單套建筑面積、套數等內容。

第六條配建的經濟適用房應納入商品住房小區(qū)的整體規(guī)劃，單套建筑面積應控制在60平方米。

第七條房地產開發(fā)企業(yè)向市規(guī)劃局申報開發(fā)用地規(guī)劃時，應明確配建經濟適用住房規(guī)劃位置、建筑型式、建筑面積等指標。

建設工程開工前，房地產開發(fā)企業(yè)必須和市經濟適用住房主管部門簽訂配建經濟適用住房建設合同。

第八條配建的經濟適用住房應優(yōu)先建設。分期建設的，經濟適用住房必須納入在前兩期建設，其中第一期報建的經濟適用住房建筑面積應占總配建面積的比例不得小于50%。

第九條配建的經濟適用住房的建設標準應與商品住房建設標準一致，并按有關規(guī)定配套建設人防工程。

各相關部門要加強對經濟適用住房建設的監(jiān)督管理，保證按時按質完成。

第十條商品住房小區(qū)中配建的經濟適用住房應相對集中，并納入物業(yè)統(tǒng)一管理。

配建的經濟適用房的機動車位按照每3戶不少于1個設置。

第十一條配建的經濟適用住房竣工驗收后，房地產開發(fā)企業(yè)應按《**市經濟適用住房管理暫行辦法》的規(guī)定，向持有經濟適用住房主管部門核發(fā)的《經濟適用住房準購證》的對象銷售。

第十二條配建的經濟適用住房有關稅（費）的收取、交易等均按照國家、省、市的經濟適用住房管理辦法執(zhí)行。

第9篇：人防建設管理辦法范文

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設工程監(jiān)理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現這種區(qū)別，如《安徽省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監(jiān)理資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。[2]其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質也有設立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業(yè)資質還有文物保護工程監(jiān)理資質（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監(jiān)理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監(jiān)理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質已經取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設監(jiān)理企業(yè)資質”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監(jiān)督工程師、中國冶金建設協會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關于總監(jiān)的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監(jiān)項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P于建設工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?！钡珣⒁獾氖牵焊鶕皣野l(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關協會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理?！奔丛O計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設計單位監(jiān)理自己設計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規(guī)定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務?！比纭短旖蚴薪ㄔO工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監(jiān)理業(yè)務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等業(yè)務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作?！?/p>

4.工程監(jiān)理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標?！薄端こ探ㄔO項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監(jiān)理招標時，該機構不得參加或該項目監(jiān)理的投標。”但在工程監(jiān)理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務呢？按照住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務?！?/p>

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規(guī)定不同。如《云南省建設工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規(guī)?？?，工程監(jiān)理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語