企業(yè)職工退休制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)職工退休制度范文

各區(qū)、縣勞動(dòng)局、稅務(wù)局，各局、總公司，市生產(chǎn)服務(wù)合作總社：

最近有些單位在貫徹、落實(shí)北京市勞動(dòng)局、北京市稅務(wù)局《關(guān)于〈北京市建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌的暫行辦法〉的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）時(shí)，就該文件的適用范圍提出了問(wèn)題。經(jīng)研究現(xiàn)將對(duì)此問(wèn)題的解釋通知如下：

《暫行辦法》只適用于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，《暫行辦法》中所講“五七”職工是指北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理退養(yǎng)手續(xù)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的職工以及現(xiàn)在仍在上述系統(tǒng)所屬企業(yè)工作的具有“五七”身份的職工，不包括市屬企事業(yè)家屬“五七”生產(chǎn)、服務(wù)單位的在職職工以及這些單位退休退養(yǎng)及一次性領(lǐng)取退職退養(yǎng)生活費(fèi)的人員。各單位接此通知后，請(qǐng)認(rèn)真檢查貫徹京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號(hào)文件情況，嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

第2篇：企業(yè)職工退休制度范文

關(guān)鍵詞：延遲退休 劫貧濟(jì)富 人口老齡化

這一缺口數(shù)字一出來(lái)，頓時(shí)就引發(fā)了社會(huì)熱烈爭(zhēng)議。雖然其后人力資源與社會(huì)保障部表示，“截至2011年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。未來(lái)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡?！币约吧缈圃壕幾摹吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，“近2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.9萬(wàn)億元，來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，但仍舊不能打消民眾的顧慮和擔(dān)憂，“延遲退休年齡”這一舉措更是引起社會(huì)各界不同反響。這樣的爭(zhēng)論是有原因的，因?yàn)樵谖覈?guó)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的將近30%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并沒(méi)有納入社保體系，但他們不用交一分錢退休時(shí)卻是前者的3倍之多。這樣的不公平待遇也就成為了人們反對(duì)延遲退休年齡的最主要的原因。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)擺在了我們的面前，中國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，人們擔(dān)心的并不是變老，而是能不能老有所養(yǎng)?！把舆t退休年齡”的提議，有些學(xué)者認(rèn)為這是國(guó)際趨勢(shì)所在，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家諸如歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)時(shí)的舉措，還是發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)。如果我們國(guó)家做好了這方面的工作，就能未雨綢繆，不至于等到事態(tài)發(fā)展到我們不能控制的局面。但我們要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然退休年齡比較晚，但他們的人均預(yù)期壽命卻差不多比我們高10歲！所以延遲退休年齡是否可行，還是有待商榷的。另外，有些人贊成延遲退休年齡的原因是，對(duì)于一些特殊的職業(yè)比如說(shuō)教師、醫(yī)生，他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)屬不易，很多時(shí)候當(dāng)他們還沒(méi)有把他們的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮出來(lái)派上用場(chǎng)的時(shí)候，他們就得退休了，實(shí)在是太可惜！

我認(rèn)為，在當(dāng)下，我們國(guó)家還不宜實(shí)行“延遲退休年齡”的政策。首先，從很本源的角度來(lái)說(shuō)，之所以設(shè)置退休制度就是考慮到人的能力的有限性?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》記載“女子七七，任脈虛，太沖脈衰少，天癸竭，地道不通，故形壞而無(wú)子也。男子八八，則齒發(fā)去。腎者主水，受五藏六府之精而藏之，故五藏盛，乃能寫。今五藏皆衰，筋骨解墮，天癸盡矣。故鬢發(fā)白，身體重，行步不正，而無(wú)子耳”。自然地，人到了這個(gè)年齡，身體機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)遲鈍，各方面的反應(yīng)能力包括工作能力也會(huì)下降。這是不可抗拒的自然規(guī)律，即使你覺(jué)得你有十二分的精力和滿腹的經(jīng)驗(yàn)，但如果繼續(xù)工作下去無(wú)疑就是生命的透支，嚴(yán)重的可能就會(huì)導(dǎo)致早衰早亡。加上我國(guó)目前的企業(yè)就業(yè)環(huán)境并沒(méi)有達(dá)到像發(fā)達(dá)國(guó)家那么完善的保障制度，不僅下崗之后沒(méi)有生活保障，就連在職期間的福利也是微乎其微。這也導(dǎo)致很多人即使有精力也不愿意再多花5年的時(shí)間去交養(yǎng)老保險(xiǎn)而退休的時(shí)候可能冒著領(lǐng)不到養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇：企業(yè)職工退休制度范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)賬結(jié)合　替代率　多支柱

一、我國(guó)養(yǎng)老保障體制的改革以及實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的背景

我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的發(fā)展大致經(jīng)歷了三大階段。自1949年至1965年稱之為我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展階段：1967年至1976年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的蛻變階段以及1977年至今的恢復(fù)、發(fā)展、深化階段。

1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立：1958年至1966年間統(tǒng)一了工人職員的退休制度并確立了軍官退休制度以及擴(kuò)充了退休人員困難救濟(jì)，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了發(fā)展，但是這一階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是典型的國(guó)家――單位保障制，存在著板塊分割、封閉運(yùn)行、單位包辦、全面保障、保障層次單一等不足之處。

1966年中國(guó)開始“”，國(guó)家自此進(jìn)入了動(dòng)亂時(shí)期，正常的退休制度遭到了嚴(yán)重破壞；自1977年開始，逐漸進(jìn)人了養(yǎng)老保險(xiǎn)的恢復(fù)時(shí)期，但這一時(shí)期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的修復(fù)主要是恢復(fù)了“”之前的國(guó)家――單位保障制。

1986年以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的大力推行，并在企業(yè)中實(shí)行破產(chǎn)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的國(guó)家――單位保障制度逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。另外，由于國(guó)家――單位保障制本身固有的缺點(diǎn)以及人們思想的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的養(yǎng)老保障進(jìn)入了探索、改革、新發(fā)展與深化時(shí)期。

1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))，確定了改革原則。明確了由勞動(dòng)部人事部民政部等分別管理企業(yè)職工機(jī)關(guān)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，方式是社會(huì)統(tǒng)籌；1993年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適用于各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這是我國(guó)第一次以正式文件提出“統(tǒng)賬結(jié)合”這一概念：1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確定了統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶基金完全積累的制度模式，探索出了適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：國(guó)務(wù)院于1995年3月了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)文件)，被稱為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第二個(gè)里程碑，確定建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式：經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成共識(shí)。1997年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)n997126號(hào)文件)，被稱為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第三個(gè)里程碑，從此開始推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。26號(hào)文件提出要在1998年底之前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：隨著我國(guó)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等問(wèn)題，需要加以改革和完善。為此，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2005年12月12日了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革即“統(tǒng)賬結(jié)合”模式存在的不足

鑒于我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，建立完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具可行性。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革以及實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的制度模式，在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”，是指公共養(yǎng)老金制度由兩部分構(gòu)成：一是社會(huì)統(tǒng)籌部分，二是個(gè)人賬戶部分。這兩部分養(yǎng)老金計(jì)劃拼合在一起，共同組成我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這在國(guó)務(wù)院1997年頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中有明確規(guī)定：每個(gè)企業(yè)都要為職工向社會(huì)統(tǒng)籌基金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)還要向職工的退休個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人也要在就業(yè)期間向自己的個(gè)人退休賬戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)：企業(yè)總的繳費(fèi)比例一般不超過(guò)20％，職工自己向個(gè)人賬戶繳費(fèi)的比例從4％起步，以后每2年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8％；企業(yè)向職工個(gè)人賬戶繳費(fèi)的比例應(yīng)隨著職工個(gè)人繳費(fèi)比例的提高而相應(yīng)下降，即由最初的7％下降到最終的3％。也就是說(shuō)，企業(yè)和個(gè)人向個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例之和應(yīng)達(dá)到11％。職工退休后其養(yǎng)老金也由兩部分組成：一是從社會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)取的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，二是從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的退休職工，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額為所在地區(qū)上年度職工月平均工資的20％(這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上是等額養(yǎng)老金，因?yàn)樵谝粋€(gè)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的每個(gè)退休職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是相等的)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人賬戶存儲(chǔ)額除以120來(lái)確定?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式即非先收現(xiàn)付模式，也非完全積累模式，亦不能簡(jiǎn)單的等同于部分積累模式。

但是，在“慶幸”中國(guó)找到了有效解決人口老齡化等一系列問(wèn)題的解決方式時(shí)，還應(yīng)該看到“統(tǒng)賬結(jié)合”模式存在的不足。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是漸進(jìn)式的，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也不能不循序漸進(jìn)。然而，在客觀審視以往的改革進(jìn)程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在著急于求成的做法。時(shí)至今日，我們還不能說(shuō)真正有能力按照統(tǒng)賬結(jié)合模式來(lái)建立既能滿足現(xiàn)有離退休人員養(yǎng)老金支付需求又可以為在職職工建立完全積累形態(tài)的個(gè)人賬戶基金的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

首先，因?yàn)閭鹘y(tǒng)退休養(yǎng)老制度下沒(méi)有任何養(yǎng)老基金積累的離退休人員正在消耗著目前企業(yè)與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶基金因被用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足在空帳運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在單位保險(xiǎn)尚未真正全面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)、歷史債務(wù)尚未找到有效化解辦法的前提下實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，只能是主觀上的一廂情愿。

其次，我國(guó)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率偏低。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。替代率既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，替代率的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例，可以反映企業(yè)、政府、社會(huì)對(duì)退休人群的關(guān)注程度，同時(shí)替代率的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例，也可以反映企業(yè)、政府、社會(huì)對(duì)退休人群的關(guān)注程度。國(guó)際勞工組織1952年《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》規(guī)定，替代率至少要達(dá)到40％。但是從我國(guó)目前情況來(lái)看，養(yǎng)老金水平的高低在退休者群體中的分布將呈現(xiàn)出不確定性。按照新模式的規(guī)定，基本養(yǎng)老金分為兩個(gè)部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是確定的替代率，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則是不確定的，在職時(shí)收入的差別必然造成某些人這部分養(yǎng)老金替代率較低。以上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法為例，來(lái)說(shuō)明我國(guó)養(yǎng)老金替代水平較低。例：張三1968年8月參加工作，1992年底以前的連續(xù)工齡為24年5個(gè)月：月平均工資為5297元；計(jì)算出張三的養(yǎng)老金為1647.25元。替代率31％。

三、完善“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。發(fā)展多支柱籌資模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，是我國(guó)在目前人口老齡化的大背景下解決離退休人員養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段。這種模式有利于促進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)，提高個(gè)人自我保障意識(shí)，克服了單一賬戶模式的缺陷。同時(shí)也避免了國(guó)家單方負(fù)責(zé)。但是。通過(guò)考察我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式實(shí)施的效果不難發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的運(yùn)行中存在著“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”、“虛賬”等債務(wù)問(wèn)題以及老人實(shí)際養(yǎng)老金替代率較低等現(xiàn)象。因此，有必要從發(fā)展多支柱籌資模式的角度來(lái)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。通過(guò)總結(jié)與參考國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為發(fā)展我國(guó)的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。

第一層，自我保障層。家庭和個(gè)人自我保障構(gòu)成了整個(gè)老年人保障體系的基礎(chǔ)，是國(guó)民自己對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題直接負(fù)責(zé)的方式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于家庭或個(gè)人的儲(chǔ)蓄。

第二層，政府負(fù)責(zé)層。建立普惠式的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，但是，社會(huì)保障天然追求公平。在我國(guó)社會(huì)保障的體系建設(shè)中，存在著有政府負(fù)責(zé)的老年人貧困救濟(jì)，同時(shí)也體現(xiàn)了老年人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)益。

第三層，政府主導(dǎo)，責(zé)任分擔(dān)。它由政府主導(dǎo)，由雇主和勞動(dòng)者共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。待遇標(biāo)準(zhǔn)因與勞動(dòng)就業(yè)及繳費(fèi)相關(guān)而存在差異，體現(xiàn)了公平與效率的有效結(jié)合。

第4篇：企業(yè)職工退休制度范文

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革措施

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

（一）是建立和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分

近20年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工仍沿用傳統(tǒng)的退休保障制度。單從養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能看，只是企業(yè)改革而無(wú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，社會(huì)保障體系就不完整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正建立起完善的社會(huì)保障體系，才能從真正意義上均衡負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保障的整體功能。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是規(guī)范各地試點(diǎn)辦法、完善制度的需要。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的方案，各地的做法各異，很不規(guī)范，特別是試點(diǎn)地區(qū)或單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍按原來(lái)的辦法計(jì)發(fā)，改革不改革一個(gè)樣，繳費(fèi)不繳費(fèi)沒(méi)區(qū)別，引起相互攀比，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了停保退?，F(xiàn)象，需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策。

（二）是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革、促進(jìn)人才合

理流動(dòng)的重要配套措施。機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立起能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相對(duì)滯后，直接制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的有序流動(dòng)。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不配套，工作人員離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也隨之消失，到企業(yè)工作意味著養(yǎng)老金水平要降低，改革很難深入進(jìn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不啟動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制改革就有阻力，統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)就難以形成。

（三）是減輕單位負(fù)擔(dān)、提高職工社會(huì)保障意識(shí)的需要

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，財(cái)政和單位已不堪重負(fù)，在一些困難地區(qū)和單位已經(jīng)發(fā)生拖欠離退休費(fèi)現(xiàn)象，影響了離退休人員的基本生活。要解決這些問(wèn)題，勢(shì)必要求通過(guò)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來(lái)解決。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則

（一）體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與其他人員有所區(qū)別：應(yīng)有可靠的保障性；退休金水平應(yīng)略高于社會(huì)平均水平，以利于吸引人才穩(wěn)定隊(duì)伍；基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)都應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一安排，體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任。事業(yè)單位及其工作人員情況比較復(fù)雜，單位性質(zhì)及其人員的多樣性決定了其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特殊性：一方面，受組織的安排，職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)之間變換崗位的頻率較高，決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；另一方面由于工作性質(zhì)、工資福利制度、人事管理制度等與企業(yè)不同，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)與企業(yè)有區(qū)別。

（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工應(yīng)積極履行繳費(fèi)的義務(wù)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合按照與企業(yè)職工的同等規(guī)模建立個(gè)人賬戶，兩者保持銜接，便于人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)。

（三）妥善解決新老制度的銜接問(wèn)題

要按照平穩(wěn)過(guò)渡的原則，確保現(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過(guò)渡，新老辦法合理銜接，退休人員的待遇水平基本平衡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。要重點(diǎn)解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問(wèn)題，保證他們的待遇不降低。同時(shí)，選擇不同單位不同職級(jí)和不同類別人員進(jìn)行測(cè)算，充分照顧到各方面的情況。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

（一）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度中離退休費(fèi)用由國(guó)家和單位統(tǒng)包的做法，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。單位和個(gè)人繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一。考慮到企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例將要達(dá)到8%，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間晚于企業(yè)，改革起步時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)比例可逐步達(dá)到8%，也可一步達(dá)到8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實(shí)施前符合國(guó)家規(guī)定的工作年限可視同繳費(fèi)年限，并作為計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金的依據(jù)。單位和個(gè)人均不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）實(shí)行結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。一是改革實(shí)施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。二是改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的“中人”，因?yàn)楦母锴皼](méi)有個(gè)人繳費(fèi)，其個(gè)人賬戶中相應(yīng)缺少積累，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，增加權(quán)益性養(yǎng)老金，根據(jù)本人視同繳費(fèi)年限，確定一個(gè)系數(shù)，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的組成部分，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡。

（三）建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革實(shí)施后，按在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，根據(jù)本人工資的一定比例，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇水平總體控制在30%左右替代率。一是實(shí)行國(guó)家公務(wù)員退休津貼制度。實(shí)行退休津貼的范圍為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、依照和參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，退休津貼經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。二是建立事業(yè)年金制度。事業(yè)年金要與公務(wù)員和企業(yè)有所區(qū)別，費(fèi)用可由單位和個(gè)人共同繳納。全額撥款事業(yè)單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付的事業(yè)費(fèi)解決；差額撥款和自收自支事業(yè)單位，由本單位根據(jù)情況，效益好的多建立，效益差的少建立。事業(yè)年金從單位經(jīng)費(fèi)中稅后列支，年提取額一般不超過(guò)本單位當(dāng)年全部職工一個(gè)半月的基本工資。

第5篇：企業(yè)職工退休制度范文

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。

事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>

(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。

事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。

2.現(xiàn)行制度的主要問(wèn)題

這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊病：(1)沒(méi)有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒(méi)有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒(méi)有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無(wú)益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒(méi)有人員流出的問(wèn)題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。

二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過(guò)30年的補(bǔ)貼比例又下降下來(lái)。

(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式

在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過(guò)工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。

2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來(lái)養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。

3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較

1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問(wèn)題，相繼通過(guò)降低替代率和延遲退休年齡來(lái)降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過(guò)個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來(lái)滿足原來(lái)的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.在退休年齡問(wèn)題上，世界各國(guó)都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。

4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過(guò)高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過(guò)不斷的改革來(lái)達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。

三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施

總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。

第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

第三、在制度模式問(wèn)題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。

第四、在管理問(wèn)題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。

(二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法

新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬(wàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過(guò)這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

(三)計(jì)發(fā)方式與過(guò)渡銜接辦法

目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問(wèn)題有兩個(gè)：

一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問(wèn)題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒(méi)有問(wèn)題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒(méi)有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過(guò)去的工作年限中也沒(méi)有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問(wèn)題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過(guò)“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問(wèn)題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過(guò)渡問(wèn)題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡辦法可采用過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問(wèn)題。

(五)養(yǎng)老金水平問(wèn)題

首先要確定公職人員養(yǎng)老金替代率問(wèn)題。目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養(yǎng)老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。從國(guó)際慣例來(lái)看，根據(jù)專門的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，退休金總的替代率在70%已經(jīng)足夠了Iql89-190，而基本養(yǎng)老金則在40%左右，剩余部分就通過(guò)附加養(yǎng)老金來(lái)解決。

第6篇：企業(yè)職工退休制度范文

    (一)中國(guó)社會(huì)分層概況

    社會(huì)分層是依據(jù)身份、職業(yè)、收入、社會(huì)地位等差異劃分的社會(huì)等級(jí)[1]。社會(huì)成員被自然地或人為地歸到某一個(gè)等級(jí),在享受這一分層所擁有的福利的同時(shí),也被該分層的規(guī)則所約束。社會(huì)分層的長(zhǎng)期延續(xù)和積累會(huì)形成階級(jí),階級(jí)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)分層的固化。中國(guó)歷史上曾經(jīng)存在著社會(huì)階級(jí)劃分,這種階級(jí)的劃分依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系建立,是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離的必然結(jié)果[2]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們的社會(huì)地位相同,都是中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)者和建設(shè)者。這個(gè)時(shí)期,職業(yè)差異對(duì)社會(huì)分層的影響被淡化,總理和清潔工一樣,都是為人民服務(wù)。由于采用計(jì)劃資源配置的方式,國(guó)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源是工資收入,工資由國(guó)家統(tǒng)一制定,收入差距幾乎不存在。因此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,不存在產(chǎn)生社會(huì)分層的土壤,普通國(guó)民的身份平等、職業(yè)平等、收入平等,盡管社會(huì)地位存在一定差異,但是不會(huì)影響到社會(huì)分層。改革開放后,中國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)必然不能回避效率,而效率是與競(jìng)爭(zhēng)分不開的,競(jìng)爭(zhēng)就要遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)游戲規(guī)則。于是,就出現(xiàn)了國(guó)民在身份、職業(yè)、收入、社會(huì)地位等方面的差異,進(jìn)而演化為社會(huì)分層。依據(jù)身份劃分,可以分為農(nóng)民階層和市民階層;依據(jù)職業(yè)劃分,可以分為公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。在農(nóng)民內(nèi)部也出現(xiàn)了分化,出現(xiàn)了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民;按照收入劃分,可以分為高收入階層、中產(chǎn)階層和低收入階層。社會(huì)地位的差異通常與職業(yè)差異、收入差異和官職高低相聯(lián)系,社會(huì)地位差異是形成社會(huì)分層的一個(gè)重要因素。

    (二)社會(huì)分層福利差異

    1.市民與農(nóng)民的福利差異在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家為了發(fā)展城市工業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式提高工業(yè)生產(chǎn)的增加值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種剪刀差的價(jià)格雙軌制嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的既得利益,造成了經(jīng)濟(jì)收入和福利保障的城鄉(xiāng)差距。直至今日,中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有徹底改變。農(nóng)民和市民在福利方面的差距依然很大。市民享有國(guó)家提供的退休制度和醫(yī)療制度,甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還是公費(fèi)醫(yī)療、福利分房。而農(nóng)民的生老病死在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有國(guó)家的物質(zhì)幫助,雖然最近幾年開始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,但起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低,與城市社會(huì)保障的差距依然存在。此外,盡管國(guó)家開始考慮社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,但是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)一完全是兩個(gè)不同的概念,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一個(gè)過(guò)渡階段。

    2.農(nóng)民內(nèi)部的福利差異農(nóng)民的概念是不斷發(fā)展演化的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民群體中逐步分化出了失地農(nóng)民和農(nóng)民工,這兩者既具有農(nóng)民的某些特征,也帶有城市的某些現(xiàn)代特征,他們屬于介于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間的中間群體。失地農(nóng)民和農(nóng)民工的生活和工作都在城市,從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分工看,他們已經(jīng)是市民,但是從戶籍來(lái)看,農(nóng)民工仍然是農(nóng)民,是在城市工作的農(nóng)民。雖然失地農(nóng)民通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)變成了市民,但其生活方式、思維方式還是農(nóng)民,他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),但是在城市卻無(wú)用武之地,淪為了城市失業(yè)者。目前,傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障水平最低;國(guó)家為失地農(nóng)民建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障,待遇水平比務(wù)農(nóng)農(nóng)民的待遇高;而農(nóng)民工的社會(huì)福利狀況比較特殊,有的納入了城市社保,有的沒(méi)有社保,有的還是農(nóng)村社保。農(nóng)民的社會(huì)福利情況十分復(fù)雜,被不同的制度所覆蓋,自然會(huì)因各福利制度標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致福利待遇差異。

    3.市民內(nèi)部的福利差異在城市內(nèi)部,因職業(yè)差別也存在著社會(huì)福利的差異。按照身份與職業(yè)劃分,城市居民可以分為:公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和無(wú)業(yè)居民。福利水平最高的是公務(wù)員。公務(wù)員是歷經(jīng)幾次改革后,唯一留在體制內(nèi)的社會(huì)階層。公務(wù)員的工資福利都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由財(cái)政全額支付。公務(wù)員享受著水平較高的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利分房等高額福利。事業(yè)單位職工以前與公務(wù)員待遇相同,但是近些年的改革,逐步拉開了兩者之間的待遇差距。過(guò)去把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位歸為一類,形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位,都屬于體制內(nèi),但現(xiàn)在事業(yè)單位被分離出來(lái),實(shí)行獨(dú)立的工資和福利制度,一些地方對(duì)事業(yè)單位職工實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn),這意味著事業(yè)單位職工享受社保待遇的前提是參保繳費(fèi),這與公務(wù)員免費(fèi)享有福利待遇形成了鮮明的對(duì)比。企業(yè)職工的福利水平總體低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,公務(wù)員的退休金超過(guò)企業(yè)職工退休金的兩倍,福利差異非常大。城市中福利水平最低的是城市中的無(wú)業(yè)居民,除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)外,國(guó)家近幾年也開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn),但待遇水平很低,幾乎與農(nóng)民社保水平相當(dāng),保障水平極其有限。

    二、社會(huì)分層與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化

    不同社會(huì)層次的福利差異,最明顯的體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,一方面,由于社會(huì)分層的存在,導(dǎo)致了不同分層的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異,另一方面,養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差異又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化已有的社會(huì)分層,甚至促成新的社會(huì)分層的產(chǎn)生,造成收入分配差距和貧富差距,引發(fā)社會(huì)矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化是社會(huì)分層碎片化的結(jié)果,是社會(huì)分層流動(dòng)的最大障礙。

    (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的表象

    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法或出臺(tái)政策,通過(guò)多方籌資機(jī)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,對(duì)勞動(dòng)者及其社會(huì)成員在年老喪失勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后獲得基本生活保障的經(jīng)濟(jì)支持制度。國(guó)家針對(duì)不同的社會(huì)分層人群相繼建立了不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不同人群被不同的養(yǎng)老制度所覆蓋,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度種類繁多。

    1.針對(duì)不同人群分別出臺(tái)政策建國(guó)后,我國(guó)建立了針對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,其中包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容,企業(yè)工人達(dá)到法定年齡后實(shí)行退休制度,由企業(yè)(責(zé)任主體是國(guó)家)按照職工原工資的一定比例支付退休金。建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的退休金制度。20世紀(jì)80年代,我國(guó)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,1997年建立了全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年開始事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn),使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員養(yǎng)老制度相分離。2009年建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(在此之前,1991年民政部曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,該制度于2000年被叫停)。2010年建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,各地還出臺(tái)了不同模式的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度。不同社會(huì)成員被若干種養(yǎng)老制度所覆蓋。

    2.不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度退休年齡不統(tǒng)一現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡是在建國(guó)后制定的。政策規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工男性退休年齡為60歲,女性退休年齡為55歲;企業(yè)職工男性退休年齡為60歲,女性職工的退休年齡為50歲;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡不分男女性別,都是60歲。從以上政策規(guī)定可以看出,我國(guó)男女退休年齡存在著差別,兩者相差5~10歲。我國(guó)男性領(lǐng)取退休金的年齡是統(tǒng)一的,都是60歲,而女性卻存在著領(lǐng)取退休待遇的三條年齡線,女干部55歲,女工人50歲,女農(nóng)民60歲。不同社會(huì)階層因性別、身份、職業(yè)導(dǎo)致了退休年齡的差別,進(jìn)而產(chǎn)生了繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的差別,形成了不同群體間養(yǎng)老利益的巨大差異。

    3.不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工仍按照財(cái)政全額撥款的方式發(fā)放退休金,個(gè)人無(wú)需繳費(fèi),這與權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相違背。因此,公務(wù)員養(yǎng)老制度不屬于真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān),國(guó)家提供稅收優(yōu)惠。企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例分別為職工工資的20%和8%。部分地區(qū)進(jìn)行了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn),各地繳費(fèi)比例目前不統(tǒng)一,但一般低于企業(yè)職工繳費(fèi)比例。因此,在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上,公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工差別很大。此外,新近開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)又規(guī)定,城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元到500元五個(gè)檔次,由參保者個(gè)人選擇?？梢?從業(yè)者與非從業(yè)者之間的養(yǎng)老繳費(fèi)差異也十分明顯。

    4.不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平不統(tǒng)一公務(wù)員的養(yǎng)老金是退休前收入的90%以上,有的甚至更高,與在職時(shí)工資相當(dāng)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金介于公務(wù)員養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間。企業(yè)職工養(yǎng)老金水平是參加工作勞動(dòng)者中最低的,大體為公務(wù)員養(yǎng)老金的50%,事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分,據(jù)測(cè)算,收入替代率僅為農(nóng)民純收入的15%。

    (二)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的后果

    1.制度錯(cuò)綜復(fù)雜,管理難度較大從世界范圍來(lái)看,目前我國(guó)是養(yǎng)老體系最錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家之一。針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的養(yǎng)老制度,并且管理的部門不統(tǒng)一,分散管理加大了管理成本,降低了管理效率,人為的提高了管理的復(fù)雜性,這對(duì)養(yǎng)老制度的健康發(fā)展極為不利。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題試圖通過(guò)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決,但是效果十分不理想。相反,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的問(wèn)題解決不好,會(huì)對(duì)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立造成理論與政策實(shí)踐上的障礙。

    2.制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,引發(fā)社會(huì)矛盾不同群體在參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇標(biāo)準(zhǔn)和待遇享受年齡上的差異容易引發(fā)社會(huì)不滿[3]。企業(yè)職工對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位高額退休金表示質(zhì)疑。公務(wù)員不繳費(fèi)卻待遇高,而企業(yè)職工終身繳費(fèi)待遇卻很低,這種逆向利益分配導(dǎo)致了群體間收入差距的拉大,嚴(yán)重違背了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、繳費(fèi)與待遇掛鉤的基本原則,影響了制度本身的公正性和社會(huì)的公平正義。

    3.不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)困難企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)受地區(qū)利益的影響,存在一定的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,這部分人的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題將會(huì)逐步解決。但目前的問(wèn)題是不同體制間的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移十分困難,因?yàn)楣珓?wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工實(shí)行的是完全不同的養(yǎng)老制度。公務(wù)員沒(méi)有養(yǎng)老金的積累,完全是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此,勞動(dòng)者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)間進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換后的養(yǎng)老保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外,職業(yè)關(guān)聯(lián)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)與非職業(yè)關(guān)聯(lián)型(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式待遇水平差距較大,轉(zhuǎn)移接續(xù)也十分困難。制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙造成了社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)的困難,不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

    三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

第7篇：企業(yè)職工退休制度范文

這個(gè)格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是，這個(gè)格局已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于社會(huì)公平以及社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)也由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在這一背景下，如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，勢(shì)必會(huì)背離制度設(shè)計(jì)的初衷，對(duì)社會(huì)效率造成巨大損害。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。

2008年3月1日國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但是這項(xiàng)試點(diǎn)工作在實(shí)踐中并未取得應(yīng)有的預(yù)期，改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里，改革如何順利推進(jìn)，這是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

從2008年的試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革文件。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這項(xiàng)決定對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的一項(xiàng)重大突破?！稕Q定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制等。

《決定》頒布前，舊的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個(gè)部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi)；二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績(jī)效工資的部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位不堪重負(fù)、效率低下，特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無(wú)法足額支付，只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且，根據(jù)退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，對(duì)在職職工很難起到激勵(lì)作用。

從2008年的試點(diǎn)工作展開到2015年的《決定》頒布?xì)v經(jīng)了近8年的時(shí)間，從時(shí)間上也可以看出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)并不是十分順利的。總結(jié)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有幾個(gè)方面的難題：公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題；個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡；法律滯后；改革方法存在難題等。

具體來(lái)說(shuō)，在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念，他們作為既得利益團(tuán)體勢(shì)必會(huì)阻礙制度改革的運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者，也是改革的對(duì)象，這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關(guān)的方針政策。另外，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體，針對(duì)不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革，損失任何一個(gè)群體的利益。

此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費(fèi)方法，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用，也進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。《決定》指出：改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作人員即“新人”應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應(yīng)當(dāng)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

其次，個(gè)人賬戶常年空賬運(yùn)行形成龐大的隱形債務(wù)問(wèn)題，尤其對(duì)于是改革前不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的公職人員，他們的個(gè)人賬戶如何做實(shí)和計(jì)算也將是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)；另外，我國(guó)東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的突出矛盾，如何建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的籌資機(jī)制以及做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的又一項(xiàng)難題。

為降低改革成本、提高改革成效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)放眼全球，認(rèn)真研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。作為目前世界上社會(huì)保障制度改革最成功之一的新加坡，它的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也同樣經(jīng)歷了從獨(dú)立到統(tǒng)一的過(guò)程。新加坡剛建國(guó)時(shí)，公務(wù)員養(yǎng)老也是政府財(cái)政包辦，個(gè)人不需要繳費(fèi)。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度的完善，自1972年開始，新入職的公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費(fèi)率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會(huì)保險(xiǎn)制度，這種制度安排本身就有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[1]

養(yǎng)老金繳費(fèi)比率遠(yuǎn)低于總繳費(fèi)率，且公積金達(dá)到一定比例和繳費(fèi)年限可以由職工進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的投資以保值增值。這對(duì)于我國(guó)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

第8篇：企業(yè)職工退休制度范文

并軌難在哪里

第一，并軌的最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調(diào)。并軌就是要改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革就會(huì)觸及眾多事業(yè)單位人員的利益，要讓這些人像企業(yè)員工那樣在職時(shí)掏腰包，退休時(shí)少拿養(yǎng)老金，自然會(huì)引發(fā)不滿，產(chǎn)生抵觸情緒。為什么前幾年試點(diǎn)省份大都持觀望態(tài)度而逡巡不前？從改革方案的難產(chǎn)即可窺見一斑。

第二，并軌的最大瓶頸是事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。“雙軌制”形成后，事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的 70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。并軌后，很多人預(yù)期的養(yǎng)老金將會(huì)出現(xiàn)三六九等，養(yǎng)老待遇降低。

第三，并軌的新舊制度銜接較難。這種由權(quán)力設(shè)計(jì)出來(lái)的養(yǎng)老金“雙軌制”，保護(hù)了權(quán)力設(shè)計(jì)者自身的利益。況且，改革后，特別是事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？并軌后又面臨多大的資金壓力？

第四，并軌的體制，難以一碗水端平。從前幾年試點(diǎn)省份的改革看，公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個(gè)省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，有的還直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，難以做到公平公正。

并軌如何突破

第一，并軌首先要破除“權(quán)力自肥”機(jī)制。目前，中央正在積極推進(jìn)政府職能改革，限制政府權(quán)力，這為養(yǎng)老制度改革創(chuàng)造了有利氛圍。改革的著力點(diǎn)就在于打破這種固化利益群體的限制，而其中的關(guān)鍵之處就在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍得犧牲自我利益。

第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金一并并軌。人社部官員曾表示，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。既然目標(biāo)明確，那么，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。首先將制度并軌，在統(tǒng)一制度的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)、過(guò)程實(shí)現(xiàn)公平；其次是縮小差距，縮差應(yīng)該是采取漸進(jìn)、穩(wěn)妥改革和增量改革的方式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)有養(yǎng)老金水平不降，但其增速將會(huì)控制，同時(shí)把企業(yè)養(yǎng)老金逐步合理地調(diào)上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性任務(wù)就是確立新理念、排除體制、優(yōu)化制度安排。進(jìn)一步明確公平、正義、共享的建制理念，維護(hù)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，提升制度的公平性與互濟(jì)性，真正形成養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次化，保障這一制度的可持續(xù)性。在制度優(yōu)化中，關(guān)鍵是要合理確定法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次與均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)，同時(shí)理順與之相關(guān)的管理體制、財(cái)政體制。必須明確的問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)到底由誰(shuí)來(lái)操作，有無(wú)具體的時(shí)間表和路線圖？

第9篇：企業(yè)職工退休制度范文

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。中央確定把行業(yè)統(tǒng)籌納入地方統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的原則和方向，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重大措施，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)功能，加大社會(huì)保障力度有著十分重要的意義。各行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的重要性和必要性，明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律，從大局出發(fā)，認(rèn)真做好本行業(yè)的有關(guān)資料（包括參加行業(yè)統(tǒng)籌在陜的所屬企業(yè)分布情況、職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)及金額、費(fèi)用支付及基金積累等）的清理工作和職工、離退休人員的思想穩(wěn)定工作；在行業(yè)費(fèi)率、養(yǎng)老待遇以及基金處理等問(wèn)題上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行其是。

二、繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)，仍要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好本業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、撥付工作，保持本行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率的穩(wěn)定；進(jìn)一步做好統(tǒng)籌的基礎(chǔ)工作，對(duì)1993年1月以來(lái)的職工個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)情況要逐人核實(shí)造冊(cè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要足額補(bǔ)繳；未建立個(gè)人帳戶的企業(yè)，先從1998年1月1日起，按照個(gè)人繳費(fèi)工資的11％建立個(gè)人帳戶，切實(shí)搞好職工個(gè)人帳戶的登記及表、卡、冊(cè)的檔案管理工作，維護(hù)職工的切身利益。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基金監(jiān)管規(guī)定及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。各行業(yè)統(tǒng)籌單位近期內(nèi)要對(duì)所管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行一次全面自查，并做好內(nèi)部審計(jì)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整。決不允許借養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，亂支或挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。凡在1997年7月29日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重申紀(jì)律后發(fā)生的問(wèn)題，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、堅(jiān)持國(guó)家制定的離退休制度，嚴(yán)格控制職工提前退休。實(shí)行行統(tǒng)籌的單位必須按照國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休的有關(guān)政策，嚴(yán)格控制提前退休，不得以任何理由亂開提前退休的口子；已經(jīng)開口子的要立即糾正。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后，省上將對(duì)近年來(lái)職工退休情況進(jìn)行重新審查，對(duì)不符合國(guó)家退休政策的，一律按企業(yè)內(nèi)退人員對(duì)待。根據(jù)最近勞動(dòng)和社會(huì)保障部的緊急通知，從6月25日起到今年年底，各地區(qū)、各部門暫停辦理病退和特殊工種提前退休的審批工作，各行業(yè)統(tǒng)籌單要嚴(yán)格按此要求執(zhí)行。