公共危機(jī)管理的內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
【中圖分類號】C931.2【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006－9682（2012）04－0098－01
一、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀
國外研究現(xiàn)狀：發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，在長期的管理實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，取得的研究成果頗豐。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進(jìn)的理念和措施對我國的公共危機(jī)管理具有很強(qiáng)的借鑒意義。以美國、俄羅斯、日本為代表，建立首長負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心，完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障，媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分，培養(yǎng)國民危機(jī)意識是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。
國內(nèi)研究現(xiàn)狀：由于我國在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說有不少的文章來論述公共危機(jī)管理，但缺乏健全的公共危機(jī)管理機(jī)制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應(yīng)對危機(jī)的綜合處理機(jī)構(gòu)，缺乏社會危機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，公民缺乏危機(jī)訓(xùn)練，缺乏危機(jī)意識，應(yīng)對危機(jī)能力較弱，因而學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的理論和實(shí)踐就顯得十分必要。
公共危機(jī)的概念：公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會應(yīng)性機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。我國的公共危機(jī)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。
二、產(chǎn)生公共危機(jī)的原因
1．危機(jī)意識不到位
我國公共部門對應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識不到位，預(yù)案質(zhì)量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機(jī)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。但是這些預(yù)案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項的、具體的應(yīng)急方案。同時，預(yù)案缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，沒有把應(yīng)急預(yù)案從紙上帶入市民的現(xiàn)實(shí)生活中去。
2．缺乏完善的法律體系
雖然我國也建立了相應(yīng)的完備的法律法規(guī)和計劃安排，對公共危機(jī)的處理也提供了相應(yīng)的法律保障，但對各部門處理公共危機(jī)的責(zé)任沒有明確的規(guī)范和各種應(yīng)急措施，我國目前主要還是在已有法律秩序的框架下應(yīng)急，人為性、隨意性強(qiáng)，沒有出臺專門法律來規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
三、提高公共危機(jī)管理的對策
1．提高危機(jī)意識
危機(jī)管理作為政府公共政策的重要組成部分，應(yīng)予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊，提高危機(jī)意識。中央和地方要在應(yīng)急中實(shí)現(xiàn)良性互動，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化，從而推動處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的積累。
2．完善相關(guān)法律體系
加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機(jī)管理的保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門在應(yīng)對危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
本文運(yùn)用系統(tǒng)分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合，以國內(nèi)學(xué)者通過實(shí)例研究得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)的調(diào)查研究方法來研究我國公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因。同時采用文獻(xiàn)研究的方法，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合國外最新的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前景，探討適合我國處理公共危機(jī)管理機(jī)制策略。由于我國在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機(jī)事件上缺乏理論性、綜合性的指導(dǎo)體系，以至于在解決危機(jī)事件時，不論是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急，還是災(zāi)后修復(fù)都是“一窩蜂”，沒有可持續(xù)性的一套管理機(jī)制。本文首先從多個層面、多個角度對公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問題及其原因進(jìn)行分析。同時，通過對這些問題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問題，從而提出如何完善公共危機(jī)管理機(jī)制的對策，為政府在解決公共危機(jī)事件提供科學(xué)合理的規(guī)范化理論指導(dǎo)，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的管理能力。
參考文獻(xiàn)
第2篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急人才；人力資源；管理
突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是突然發(fā)生、且會對人們的人身安全、財產(chǎn)等造成極大影響的事件，如食物中毒、原因不明的疾病和傳染病等。我國已經(jīng)頒布相關(guān)法律條文，對衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理策略給出明確的指導(dǎo)，以此降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，避免其對人們產(chǎn)生的危害。
1 衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)
1.1衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理的內(nèi)涵 衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理需依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定可靠的應(yīng)急計劃，在此期間需對人力資源實(shí)施合理分配，進(jìn)而發(fā)揮出人力資源的最大作用。衛(wèi)生應(yīng)急人才的挑選，主要通過應(yīng)急事件的需求培訓(xùn)或選拔而成，以此體現(xiàn)人才的優(yōu)點(diǎn)和長處，充分調(diào)動人才的積極性。相關(guān)部門通過衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理活動，能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效預(yù)防、控制和管理，以維持社會的穩(wěn)定。
1.2衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理的特點(diǎn) 衛(wèi)生應(yīng)急人力資源就是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，針對實(shí)際狀況制定的控制體系，其可將各個單位聚攏，形成一個整體，共同應(yīng)對的突發(fā)事件。衛(wèi)生應(yīng)急人力資源最基本的特點(diǎn)擁有專業(yè)的知識人才（如專項管理的醫(yī)生、護(hù)士和疾控人員等）、自我價值實(shí)現(xiàn)、精神激勵等。由于衛(wèi)生應(yīng)急人力資源獲取的方式不一樣，因此，其管理對突發(fā)事件的性質(zhì)會起到巨大的影響作用，由此可知，衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理還具備一定的復(fù)雜性和特殊性 。
2 衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理中存在的問題
2.1突發(fā)衛(wèi)生公共事件管理者的素質(zhì)不高 突發(fā)衛(wèi)生公共事件的管理者，素質(zhì)參差不齊，大部分管理者存在依法行政意識薄弱、危機(jī)管理意識不強(qiáng)、應(yīng)急處理和綜合協(xié)調(diào)能力缺乏等問題，無法有效處理突發(fā)衛(wèi)生公共事件，造成比較嚴(yán)重的后果。
2.2專業(yè)應(yīng)急人才總量缺乏 由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具備突發(fā)性、不可預(yù)測性，因此，需大批專職人才隨時待命，以備不時之需。但是我國大多數(shù)應(yīng)急人才均為兼職者，真正的專業(yè)應(yīng)急人才數(shù)量不足，并且專業(yè)的應(yīng)急人才儲備少，會影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理效果。
2.3專業(yè)應(yīng)急人才質(zhì)量不高 目前我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，專業(yè)應(yīng)急人才的質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在人才自我認(rèn)識不足、危機(jī)觀念薄弱和能力不足等方面，這主要受專業(yè)應(yīng)急人才隊伍分散、信任度低等因素影響 。
2.4應(yīng)急反應(yīng)、危機(jī)處理的能力不強(qiáng) 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理過程中，管理者及應(yīng)急人才對事件的反應(yīng)、處理能力較弱，甚至出現(xiàn)隱瞞、虛報突發(fā)事件的現(xiàn)象，進(jìn)而將事件的危害性擴(kuò)大，不利于社會的穩(wěn)定。
3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理對策
3.1提高突發(fā)衛(wèi)生公共事件管理者的素質(zhì) 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，并提高管理者處理突發(fā)事件的能力，是政府的首要任務(wù)。而增強(qiáng)管理者綜合素質(zhì)的主要方法有：一是增強(qiáng)管理者的法治意識：管理者需依據(jù)國家現(xiàn)有的防洪法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法等法律條文開展工作；二是強(qiáng)化管理者的危機(jī)意識：可在相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案中制定一個新老接替的管理條例，從而督促管理者不斷增強(qiáng)自身的危機(jī)意識，提高自身處理突發(fā)事件的能力；三是提升管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力和心理素質(zhì)：提高管理者對突發(fā)事件的認(rèn)識，優(yōu)化其領(lǐng)導(dǎo)力，培養(yǎng)其心理能力，著重培養(yǎng)管理者的判斷力、心理承受力和領(lǐng)導(dǎo)力。從而使其能在面對突發(fā)公共事件時，作出正確的決斷，采取果斷的行動。
3.2科學(xué)地組建和優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急人才隊伍 衛(wèi)生應(yīng)急管理部門需組建一支專業(yè)性強(qiáng)、裝備精良、行動快的骨干隊伍。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍則是由地方各級醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、心理專家、政府部門的管理人員等組成。各地政府需根據(jù)自身實(shí)際，預(yù)測出本地所需的衛(wèi)生應(yīng)急人力資源數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)等，從而為衛(wèi)生應(yīng)急人力資源的招聘、人才培訓(xùn)和考核等提供依據(jù)。同時需對招攬的專業(yè)應(yīng)急隊伍中各類人才進(jìn)行分類培訓(xùn)，以提高其危機(jī)處理能力，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。另外，各地政府還需吸收一批組織性強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的醫(yī)療專家隊伍，以應(yīng)對大型、高難度的突發(fā)事件 。
3.3開展專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊建設(shè) 在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍是一個整體，需將各類人才聚集在一個團(tuán)隊中，以提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的整體質(zhì)量。由于衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的凝聚力具備松散性的特點(diǎn)，因此，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍屬于虛擬團(tuán)隊的范疇，其工作方式也帶有虛擬團(tuán)隊的性質(zhì)，故而會出現(xiàn)團(tuán)隊成員之間的信任力度不強(qiáng)、孤立感、文化差異大等問題，因此，急需建立一套信任、團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊文化，以增強(qiáng)團(tuán)隊成員之間的信任感，為其提供更多的交流溝通時機(jī)。具體的措施有：定期舉行學(xué)術(shù)交流、開展應(yīng)急演練等，在各類活動中提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)技術(shù)和綜合素質(zhì) 。
3.4培養(yǎng)衛(wèi)生應(yīng)急人才的應(yīng)急反應(yīng)、危機(jī)處理的能力 各級政府需加強(qiáng)對應(yīng)急人才的應(yīng)急理論培訓(xùn)，幫助其了解和熟知國家、各地的應(yīng)急管理體系，以及重大應(yīng)急事故的衛(wèi)生應(yīng)急處置程序等知識，同時加強(qiáng)對應(yīng)急人才的衛(wèi)生應(yīng)急能力培養(yǎng)。同時在理論學(xué)習(xí)時，輔以實(shí)踐訓(xùn)練，如通過諸多的案例分析或者現(xiàn)場模擬、實(shí)地演習(xí)等形式，提高應(yīng)急人才的應(yīng)急反應(yīng)能力和危機(jī)處理能力。另外，在培訓(xùn)、演習(xí)的基礎(chǔ)上，需激發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急人才的主觀能動性，促使其在醫(yī)療實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升其實(shí)際操作能力。
綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件會極大地危害人民的生命財產(chǎn)安全，擾亂我國的社會秩序，不利于國家和社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，需在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時加大衛(wèi)生應(yīng)急人力資源的管理力度，優(yōu)化應(yīng)急人才隊伍，并針對實(shí)際問題進(jìn)行應(yīng)急處理，提高管理者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防意識。
參考文獻(xiàn)：
[1]金賀，宋娟.基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生應(yīng)急人力資源管理[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2015（44）：160.
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第3篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞：危機(jī)；危機(jī)信息管理；信息預(yù)警；信息傳播
2008年春節(jié)一場突如其來的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端天氣，襲擊了我國南方大部分地區(qū)，給人們的生命財產(chǎn)安全和社會生活構(gòu)成了極大的威脅。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成誠，取得了抗擊雪災(zāi)的勝利。雖然抗擊雪災(zāi)行動取得了勝利，但我們也為此付出了巨大的代價，這次雪災(zāi)造成107人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元，同時，暴露出我國的應(yīng)急體系和政府危機(jī)管理能力還存在著許多不足之處。其中，政府在危機(jī)信息的有效傳播和及時公開上的不足是這次危機(jī)不能及時化解的主要原因，我國政府的危機(jī)信息管理能力亟待進(jìn)一步提高。
一、危機(jī)信息管理的內(nèi)涵
危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部的高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況和緊急狀態(tài)。政府危機(jī)管理，是指政府為避免或者減輕危機(jī)和緊急事態(tài)所帶來的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和損害，而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列的管理措施和相應(yīng)的策略，包括應(yīng)付危機(jī)的準(zhǔn)備、應(yīng)付危機(jī)的運(yùn)作、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動態(tài)過程。
公共危機(jī)管理中很重要的一項工作就是危機(jī)信息的管理，這也是危機(jī)管理能否有效進(jìn)行的保證。如果信息管理工作做得不好，危機(jī)管理中獲得的信息不充分，就不可能做出有效的危機(jī)管理決策和進(jìn)行有效的危機(jī)管理行動，這樣會浪費(fèi)資源和時間。信息管理機(jī)制的主要功能是為決策者提供及時、準(zhǔn)確的情報，同時向民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?。既要讓民眾對危機(jī)事態(tài)的程度與危害有清醒的認(rèn)識，又要使他們了解決策層為化解危機(jī)所做的各種努力，更要使民眾保持情緒穩(wěn)定，避免民眾情緒失控而增加決策者面臨的壓力，惡化決策環(huán)境。
危機(jī)信息管理是指政府應(yīng)對突發(fā)公共事件中對于相關(guān)信息的管理。政府的危機(jī)信息管理不同于常規(guī)的政府信息管理，它有以下三個基本特點(diǎn)：(1)重要性。因果傳導(dǎo)性表明“放任”可能導(dǎo)致有害后果的擴(kuò)散，可能危害大規(guī)模人群的生命安全。(2)及時性。危機(jī)信息管理是“危機(jī)事件—信息一因應(yīng)”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)準(zhǔn)確性。政府決策機(jī)構(gòu)對必要信息掌握的越完善越有利于應(yīng)急。在初步獲得可能成為應(yīng)急事件的預(yù)兆信息后，應(yīng)該加強(qiáng)主要信息的搜集，對事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，重要性、及時性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在危機(jī)管理的各個環(huán)節(jié)。
危機(jī)信息管理不僅關(guān)系到國家政府在本國民眾中的公信力與權(quán)威之合法性，也將直接影響到國家在國際社會中的聲譽(yù)、形象與地位。有鑒于此，香港科技大學(xué)丁學(xué)良教授呼吁，針對當(dāng)今世界突發(fā)性危機(jī)事態(tài)的基本特點(diǎn)——事先在大自然或社會里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已，等它突然引起人們注意的時候，就已經(jīng)造成了相當(dāng)程度的傷害——中國要發(fā)展出應(yīng)對比較大的傷害性事態(tài)的機(jī)制，首要的是政府和社會的信息系統(tǒng)或信息過程是否有效，這是現(xiàn)代國家公共危機(jī)管理機(jī)制的核心翻。
二、我國政府危機(jī)信息管理存在的問題
經(jīng)歷過“非典”和禽流感等公共危機(jī)之后，我國的信息披露和公開制度有了一定程度的改善，政府對危機(jī)的信息管理也越來越重視，但是，在這次抗災(zāi)行動中危機(jī)爆發(fā)前缺乏信息預(yù)警，危機(jī)爆發(fā)后信息不及時，信息未能有效傳遞，這些都表明我國危機(jī)信息管理還不盡完善。
(一)雪災(zāi)危機(jī)爆發(fā)前缺乏信息預(yù)警機(jī)制
危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的第一步，是減少危機(jī)損失的關(guān)鍵。信息預(yù)警及時可以提高大家的防范，做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備工作，避免危機(jī)來臨時，不知所措，只能慌亂應(yīng)對。在雪災(zāi)危機(jī)中，由于信息預(yù)警不及時，政府未能采取及時適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對災(zāi)害天氣，造成了許多不必要的損害。首先是對雪災(zāi)天氣的預(yù)測不足，氣象專家說未能預(yù)測到雪災(zāi)持續(xù)時間長達(dá)1個月之久，現(xiàn)在的氣象預(yù)測系統(tǒng)只能預(yù)測未來一周內(nèi)的天氣狀況，對較長期的氣候變化還未能準(zhǔn)確的預(yù)測。其次是我們的雪災(zāi)預(yù)報未能引起各方的高度警惕，政府部門只把雪災(zāi)天氣的預(yù)報當(dāng)作平常的天氣預(yù)報對待，缺乏危機(jī)敏感度，有關(guān)專家未能提出防范雪災(zāi)的建議，直到雪災(zāi)危機(jī)爆發(fā)后，影響較大時才引起相關(guān)部門的重視，預(yù)警機(jī)制啟動相對遲緩，未能將危機(jī)控制在萌發(fā)狀態(tài)。
第4篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞 治理理念；背景；內(nèi)涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。它始終都是與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展的研究中。20世紀(jì)90年代以后，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”新的內(nèi)涵。在有關(guān)治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權(quán)威性。1995年，全球治理委員會發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告，報告認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?？梢钥吹?，治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規(guī)則體系，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續(xù)的互動。治理的這些特征使治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治或管理存在本質(zhì)的不同。
隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會事務(wù)被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統(tǒng)治色彩，進(jìn)而獲得了相對政治統(tǒng)治的獨(dú)立性。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，行政權(quán)力迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國家”現(xiàn)象。建立在政治―行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀(jì)70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動在西方各國蔓延開來，結(jié)果開始重新調(diào)整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機(jī)制引入公共服務(wù)，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環(huán)境，社會關(guān)系日益復(fù)雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素?！痹谶@種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應(yīng)對全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，使公共管理真正成為社會的聯(lián)合行動。
治理理論主導(dǎo)社會公共事務(wù)的管理主體應(yīng)是多元化，政府從集權(quán)走向分權(quán)是必然的。通過行政分權(quán)將權(quán)力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務(wù)的決策和管理中來，可以有效提高政府服務(wù)質(zhì)量。非政府組織的發(fā)展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨(dú)立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。
二、治理理論的內(nèi)涵闡述
“治理”的概念最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為一個內(nèi)涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀(jì)90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉(zhuǎn)變治理公共事務(wù)的方式，通過授權(quán)和分權(quán)的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務(wù)的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程，實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。其內(nèi)涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強(qiáng)調(diào)社會管理主體的多元化。它認(rèn)為管理社會需要權(quán)威，但這個權(quán)威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)、社區(qū)互助組織，它們運(yùn)動在負(fù)責(zé)維持秩序、參與社會事物的管理與調(diào)節(jié)，形成社會各種力量共同治理的局面的領(lǐng)域內(nèi)。（2）互動性治理。傳統(tǒng)政府對社會管理的統(tǒng)治以行政命令為核心機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行以政府為中心，是自上而下的。在這種運(yùn)行模式下，社會是權(quán)力受侵者，永遠(yuǎn)處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權(quán)力運(yùn)行的方向是雙向互動的，是基于共同目標(biāo)的各行為主體互動的過程。（3）網(wǎng)絡(luò)化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎(chǔ)形成合作網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)以多中心為特征，網(wǎng)絡(luò)的各個結(jié)點(diǎn)就是組織之間的共同的目標(biāo)。在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個對象參與管理，實(shí)行自我管理，形成了一個自組織的管理網(wǎng)絡(luò)。
以治理理念為指導(dǎo)的當(dāng)代西方管理改革，既彌補(bǔ)了政府和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對西方公共行政管理產(chǎn)生了重大影響。我們同西方國家共處于經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境之中，同樣要應(yīng)對信息社會、知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應(yīng)認(rèn)真研究，積極借鑒，以改進(jìn)我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發(fā)，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應(yīng)用于我國行政管理的適切性。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊雪冬.要注意治理理論在發(fā)展中國家的應(yīng)用問題[J].中國行政管理，2001（9）.
第5篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 信息管理 危機(jī)信息 危機(jī)管理
中圖分類號： D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）06－0081-10
公共危機(jī)信息管理（Public Crisis Information Management， PCIM）是公共危機(jī)管理與信息管理交叉而成的一個新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究公共危機(jī)管理中的信息問題和信息管理問題。由于信息滲透于公共危機(jī)管理的各方面和全過程，是公共危機(jī)管理體系的基礎(chǔ)和核心，因此，PCIM的研究對促進(jìn)公共危機(jī)管理的理論完善和實(shí)踐發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。從目前研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)外PCIM研究成果眾多且增長迅速，但總體來看研究顯得比較分散，問題域（problem domain）設(shè)置比較隨意，使公共危機(jī)管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。
為了從總體上認(rèn)識和把握公共危機(jī)信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認(rèn)為PCIM領(lǐng)域有以下5個核心問題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個問題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成PCIM的EPFMS理論分析框架（見表1）。
1 PCIM要素論
要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，通過揭示各要素的基本內(nèi)涵和理論問題，分析常態(tài)和危機(jī)狀態(tài)下各要素之間的聯(lián)系方式和作用機(jī)制，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識。
從廣義的角度，可把PCIM的構(gòu)成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等）、客體要素（信息）及環(huán)境要素（政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等）（見圖1）。
PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等。根據(jù)公共治理理論，有效的公共危機(jī)管理應(yīng)該是政府、企業(yè)組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過程。他們是公共危機(jī)管理的利益相關(guān)者（Stakeholders），在危機(jī)管理過程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達(dá)渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是不同主體信息平臺的良性互動和不同主體間良性信息關(guān)系的構(gòu)建等問題。根據(jù)公共危機(jī)中利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性三個屬性，可以將利益相關(guān)者劃分為三類，即核[圖1 公共危機(jī)信息管理的構(gòu)成要素] [環(huán)境
（教育、人文）][環(huán)境
（法律、政策）][媒體][環(huán)境
（技術(shù)）][環(huán)境
（經(jīng)濟(jì)）][公眾][政府][信息][][接受][反饋][使用][使用][傳播] [企業(yè)][NGO]
心的利益相關(guān)者、邊緣的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。一般來說，政府、受害的社會組織和公眾、危機(jī)誘發(fā)者是核心的利益相關(guān)者，媒體、NGO、公共服務(wù)部門是邊緣的利益相關(guān)者，危機(jī)旁觀者是潛在的利益相關(guān)者［1］。N. Bharosa從社區(qū)（宏觀）、組織（中觀）、個人（微觀）三個層面分析了災(zāi)害響應(yīng)過程中影響信息共享和協(xié)作的因素，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)工作者更愿意獲取對他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實(shí)現(xiàn)信息共享，理解每一個人及其他組織的工作過程和信息系統(tǒng)的性能是非常重要的，并據(jù)此提出了對信息系統(tǒng)設(shè)計者及政策制定者的六條建議［2］。
信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內(nèi)容。危機(jī)信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機(jī)信息是危機(jī)潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、解決等一系列過程中與危機(jī)管理相關(guān)的各種信息，廣義的危機(jī)信息除了信息要素之外，還包括危機(jī)管理過程中與信息相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等，即危機(jī)信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機(jī)的信息需求，研究危機(jī)信息及其傳播特點(diǎn)；其次對相關(guān)信息進(jìn)行分類分級，建立信息目錄體系，按目錄層級和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問題，主要圍繞信息機(jī)構(gòu)如何組織信息資源、政府機(jī)構(gòu)如何信息、媒介組織如何傳播信息、社會公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開。
環(huán)境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關(guān)的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、信息技術(shù)、減災(zāi)防災(zāi)文化等。環(huán)境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環(huán)境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發(fā)揮作用的有力保障。
PCIM要素論要研究的主要內(nèi)容有：（1）PCIM構(gòu)成要素及其相關(guān)理論問題；（2）PCIM主體間的信息關(guān)系及相互作用問題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業(yè)、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環(huán)境之間的相互作用及信息關(guān)系問題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構(gòu)（Information Architecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。
2 PCIM過程論
美國危機(jī)和緊急情況管理手冊（Handbook of Crisis and Emergency Management）提出了公共危機(jī)管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預(yù)防（Preparedness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）［4］?！皽p除”是指減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人力危險要素，如實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險、頒布安全法規(guī)等；“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，如制訂應(yīng)急計劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運(yùn)行中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等；“響應(yīng)”是指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急計劃、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等；“恢復(fù)”既指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等。PCIM過程論就是從公共危機(jī)管理的四個階段出發(fā)，研究每一階段的信息保障和信息管理問題（見圖2）。
從管理學(xué)的PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、糾正）活動角度看，PCIM不僅僅是在公共危機(jī)的全流程管理中提供有效的信息，它應(yīng)以“決策和執(zhí)行”為軸心，在危機(jī)信息管理活動中不斷重復(fù)PDCA管理功能，不斷改進(jìn)，形成螺旋式的公共危機(jī)信息管理循環(huán)。公共危機(jī)管理的每個階段都有PDCA循環(huán)，后一階段的PDCA循環(huán)以前一階段為基礎(chǔ)，是對前一階段的修正和改進(jìn)。例如，響應(yīng)階段的PDCA以準(zhǔn)備階段的PDCA為前提和基礎(chǔ)。
公共危機(jī)管理的四個階段都涉及信息的收集、處理、存儲、傳播和使用，但各個階段的信息管理內(nèi)容是有所側(cè)重和不同的?！皽p除”階段主要內(nèi)容有：風(fēng)險信息收集、風(fēng)險地圖繪制、危機(jī)預(yù)測、風(fēng)險評估等；“準(zhǔn)備”階段主要內(nèi)容有：信息監(jiān)測、信息分析、預(yù)案研發(fā)、預(yù)警系統(tǒng)等；“響應(yīng)”階段內(nèi)容有：信息公開、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復(fù)”階段主要內(nèi)容有：災(zāi)害評估、危機(jī)善后、災(zāi)后重建等。
從公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢來看，其重心已從災(zāi)后應(yīng)對轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前準(zhǔn)備，進(jìn)而轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理，即由被動響應(yīng)變?yōu)橹鲃臃烙?，由主動防御變?yōu)轱L(fēng)險消除。與此相對應(yīng)，PCIM的研究重點(diǎn)也將逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險信息管理和災(zāi)前信息準(zhǔn)備，信息備災(zāi)將作為一個重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個重大研究領(lǐng)域。
3 PCIM功能論
功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標(biāo)，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價值和作用。
在經(jīng)典文獻(xiàn)中，阿利森和澤利科在《決策的本質(zhì)——解析古巴導(dǎo)彈危機(jī)》（Essence of Decision： Explaining the Cuban Missile Crisis）中闡述了危機(jī)與決策的關(guān)系以及決策模式，將危機(jī)管理看成是決策論的一個分支加以研究，強(qiáng)調(diào)了信息在危機(jī)決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機(jī)管理》（Crisis Management）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機(jī)管理的直接任務(wù)［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機(jī)主管：直面風(fēng)險與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機(jī)管理者的職能和素質(zhì)［6］。羅納德·伯克和卡里·庫珀在《持續(xù)性危機(jī)溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》一書中分析了危機(jī)管理中的信息需求問題，提出了持續(xù)性的危機(jī)管理方法，探討了信號尋求、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識別、危機(jī)遏阻、危機(jī)恢復(fù)等相關(guān)問題［7］。
通過歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機(jī)信息管理所提出的工作任務(wù)，結(jié)合公共危機(jī)管理對PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎(chǔ)功能和核心功能兩大部分?；A(chǔ)功能包括對危機(jī)信息的收集、處理（組織）、存儲、傳播和使用；核心功能包括利用危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、決策、執(zhí)行（指揮、調(diào)度）和評估?；A(chǔ)功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，PCIM支持公共危機(jī)管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎(chǔ)功能和核心功能都貫穿于整個公共危機(jī)管理活動中，基礎(chǔ)功能是前提和基礎(chǔ)，核心功能是本質(zhì)和中心；任何一個核心功能的實(shí)現(xiàn)都離不開基礎(chǔ)功能，同樣基礎(chǔ)功能要想體現(xiàn)其價值和作用，又要通過核心功能來實(shí)現(xiàn)（見圖3）。
[圖3 公共危機(jī)信息管理功能論]
3.1 PCIM基礎(chǔ)功能
（1）信息收集：實(shí)時、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測和收集與公共危機(jī)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)調(diào)對危機(jī)征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測、GIS、GPS等信息技術(shù)的使用以及信息的實(shí)時動態(tài)更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機(jī)信息監(jiān)測與收集的重要渠道［8］。
（2）信息處理：對危機(jī)信息進(jìn)行選擇、組織和加工整理，是把無序的信息流轉(zhuǎn)化為有序信息流和支持危機(jī)決策的知識。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對海量實(shí)時危機(jī)信息流的處理和挖掘分析在技術(shù)上已成為可能，正成為社會計算（Social Computing）、計算社會科學(xué)（Computational Social Science）、商務(wù)智能（Business Intelligence）等學(xué)科的研究熱點(diǎn)［9］。
（3）信息存儲：是將已加工處理的危機(jī)信息存儲到介質(zhì)中，以方便公共危機(jī)利益相關(guān)者使用和傳播。云存儲和云計算是海量實(shí)時危機(jī)信息存儲的一個基本趨勢。
（4）信息傳播：將經(jīng)過處理的危機(jī)信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過程。信息公開是PCIM的一個核心原則。新媒體在危機(jī)信息傳播中的作用日益受到關(guān)注［10-12］的同時，公共危機(jī)中虛假信息和偽信息的傳播問題也成為研究熱點(diǎn)［13-14］。
（5）信息使用：利益相關(guān)者利用信息或信息服務(wù)進(jìn)行公共危機(jī)管理的過程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎(chǔ)功能和核心功能聯(lián)系的橋梁和紐帶。
信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳播和信息使用構(gòu)成信息的生命周期（Information Life Cycle），是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。
3.2 PCIM核心功能
（1）預(yù)測與預(yù)警：貫穿于危機(jī)生命周期全過程。在危機(jī)爆發(fā)前需要對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，找到潛在的危機(jī)并盡可能的消除。在危機(jī)發(fā)生伊始，要對所發(fā)生的危機(jī)做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)警，引導(dǎo)和指揮公眾應(yīng)對危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)后，也需要根據(jù)危機(jī)的不斷變化和特有性征調(diào)整計劃和方案，達(dá)到以少量代價解決危機(jī)的目的。危機(jī)預(yù)控職能是有效避免危機(jī)的關(guān)鍵職能，主要處于危機(jī)爆發(fā)前的潛伏期、生成期和期中。利用無線傳感網(wǎng)絡(luò)、空間視頻系統(tǒng)及人工智能（移動機(jī)器人）等可以有效地收集地理數(shù)據(jù)和環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)［15-18］，并通過預(yù)測模型得出哪些地區(qū)會受到威脅，及時做出預(yù)警。利用從急救中心及突發(fā)事件舉報中心獲得的數(shù)據(jù)，可以分析危機(jī)事件發(fā)生的頻率及時空分布［19-20］。
（2）決策：支持危機(jī)決策是PCIM的核心功能，危機(jī)信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標(biāo)為中心。賈尼斯在《決策與危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)》（Crucial Decision： Leadership in Policymaking and Crisis Management）一書中，在總結(jié)各類決策模式的基礎(chǔ)上，提出了危機(jī)決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問題確認(rèn)、信息資源利用、分析和方案形成以及評估和選擇中的作用［21］。Roberto G.aldunate等人研究并提出了一種分布式協(xié)同決策模型，主要用于大規(guī)模減災(zāi)中的決策制定［22］。De Maio等研究了一種基于語義網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)異質(zhì)數(shù)據(jù)和柔性計算的方法，用來處理不確定性因素和模擬植入在應(yīng)急計劃中的因果推理，來支持應(yīng)急決策和資源調(diào)度［23］。GIS可通過獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及可視化數(shù)據(jù)，為危機(jī)管理者提供了決策支持［24］。除決策系統(tǒng)設(shè)計之外，決策信息的傳達(dá)及決策中領(lǐng)導(dǎo)績效的測量也受到了關(guān)注［25-26］。
決策功能貫穿于整個危機(jī)管理活動中，事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主，決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主決策。協(xié)商民主（Deliberative Democracy）、基于地理信息的協(xié)商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域正引起廣泛的關(guān)注［27-28］。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)的決策目標(biāo)就會隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地做出調(diào)整和修正，危機(jī)決策變?yōu)榉浅绦蚧瘺Q策。這時決策的第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化，決策者通常以經(jīng)驗(yàn)和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。
決策過程中要解決的主要信息問題有：①準(zhǔn)確定義危機(jī)決策問題；②針對可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情境，應(yīng)用專家知識和經(jīng)驗(yàn)編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對計劃；③根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機(jī)情境，借助于DSS、知識庫、預(yù)案仿真等技術(shù)得到處理危機(jī)的初步方案。
（3）執(zhí)行。高效的執(zhí)行是危機(jī)決策發(fā)揮作用的有利保證。執(zhí)行階段主要的問題有人員設(shè)備和其他資源的調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場的實(shí)時反饋，突況的靈活應(yīng)對等。在執(zhí)行的過程中協(xié)作是至關(guān)重要的，大規(guī)模的危機(jī)事件響應(yīng)是一個綜合協(xié)作的過程，需要相鄰區(qū)域的多部門主動參與和有效協(xié)作［29］。對公眾參與來說，開放地理信息系統(tǒng)（volunteered geographic information）［30］、移動地理信息系統(tǒng)［31］等是有效工具，一方面會提供重要的信息交互，另一方面也會提高應(yīng)急處置的效率。
（4）評估。不僅指對危機(jī)后的評價，還包括對危機(jī)前的風(fēng)險評估以及危機(jī)中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”的評價，其中尤其要注重危機(jī)前的風(fēng)險評價，因?yàn)樗哂小翱上浴保?2］。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）了一系列與風(fēng)險有關(guān)的文件，其中包括風(fēng)險地圖、評估和規(guī)劃（RiskMAP）的項目管理、戰(zhàn)略、技術(shù)服務(wù)和用戶數(shù)據(jù)服務(wù)等［33］。日本學(xué)者Ana Maria Cruz 和Norio Okada研究了城市由自然災(zāi)害引發(fā)的技術(shù)災(zāi)難（Natech）［34］，并提出了針對此類災(zāi)難進(jìn)行風(fēng)險評估的一套方法論。德國的備災(zāi)評估項目中建立了比較成熟的備災(zāi)指標(biāo)和框架，可進(jìn)行多種與災(zāi)難相關(guān)的評估［35］（Center for Hazards Research and Policy Development University of Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險評估與災(zāi)害影響評估中，交互式繪圖信息系統(tǒng)、地理空間信息技術(shù)、遙感遙測等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用［36-39］。
4 PCIM方法論
著名學(xué)者拉普拉斯說過：認(rèn)識研究方法比發(fā)明、發(fā)現(xiàn)本身更重要。如果我們把發(fā)明和發(fā)現(xiàn)比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術(shù)”［49］。方法論是對方法的理論說明與邏輯抽象，是具體的、個別的方法的體系化與理論化，因此相對于方法而言，方法論具有理論性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特征。
信息管理方法研究在危機(jī)管理領(lǐng)域雖然取得了一定的發(fā)展，但還沒有形成系統(tǒng)的成果。公共危機(jī)信息管理有其自身的特點(diǎn)，所運(yùn)用的方法要側(cè)重于應(yīng)用性與可操作性，必須與實(shí)際情況相適應(yīng)，這就決定了PCIM的方法體系與傳統(tǒng)的信息管理方法有所不同。
對PCIM方法體系的建構(gòu)來說，一方面，方法是實(shí)現(xiàn)PCIM各項具體工作目標(biāo)或任務(wù)的工具，因此，方法的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從總體上保證PCIM各種功能的實(shí)現(xiàn)，即符合功能—結(jié)構(gòu)的對應(yīng)原則。另一方面，由于PCIM方法的來源是多方面的，方法的類別和數(shù)量是眾多的，方法的性質(zhì)是多元的，固此，應(yīng)構(gòu)建一個盡可能全面的、有機(jī)的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯(lián)系和區(qū)別，又是可以擴(kuò)充和發(fā)展的，可為新方法的并入提供余地。
根據(jù)公共危機(jī)管理的四階段模型，從支持公共危機(jī)管理流程的主要功能出發(fā)，建構(gòu)了與主要功能相對應(yīng)的PCIM方法體系（見圖4）［41］。
PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機(jī)預(yù)測方法、危機(jī)監(jiān)測方法、環(huán)境分析方法、深度研究方法、應(yīng)急決斷方法、執(zhí)行控制方法和綜合評價方法9大類方法構(gòu)成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。
公共危機(jī)發(fā)生之前是信息管理的準(zhǔn)備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機(jī)預(yù)測。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質(zhì)量與數(shù)量，而危機(jī)預(yù)測方法則直接關(guān)系到危機(jī)預(yù)報的準(zhǔn)確性。
公共危機(jī)過程中的信息管理過程就是危機(jī)決策的過程，對應(yīng)于危機(jī)決策的5個步驟，信息管理也執(zhí)行危機(jī)監(jiān)測、環(huán)境分析、深度研究、應(yīng)急決斷與執(zhí)行控制5個功能。這個過程直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果，對各類方法的應(yīng)用也最為廣泛。
公共危機(jī)后信息管理的作用是對危機(jī)管理的效果進(jìn)行評價并進(jìn)行及時反饋，此時的方法也主要是各類評價方法。
5 PCIM系統(tǒng)論
PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。美國紐約大學(xué)商學(xué)院勞頓教授認(rèn)為：信息系統(tǒng)不只是一個技術(shù)系統(tǒng)，而且還是一個管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，是一個社會系統(tǒng)。危機(jī)管理信息系統(tǒng)是基于不同層次、不同功能和技術(shù)的多維整合（見圖5）［42］。
從技術(shù)維的角度，各種公共危機(jī)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息平臺的建設(shè)需要廣泛采用各種信息技術(shù)。除計算機(jī)硬件、軟件、存儲技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最基本的技術(shù)之外，還需要利用遙感技術(shù)（RS）、GPS技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，有效地集成分散的信息資源；采用網(wǎng)格技術(shù)、GMS（Geo-code Mapping System）技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫（DM）等，建立完整、動態(tài)的危機(jī)管理綜合數(shù)據(jù)庫；采用GIS技術(shù)、信息可視化技術(shù)、XML技術(shù)和決策模型，建立相互關(guān)聯(lián)的決策支持子系統(tǒng)；采用地理空間信息技術(shù)，建立協(xié)作式危機(jī)管理系統(tǒng)［43-44］；采用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件危機(jī)信息傳播動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測［45］；采用仿真技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)事件的發(fā)生、演化機(jī)理分析，加深人們對危機(jī)治理的理解和認(rèn)知［46-47］。
在經(jīng)典文獻(xiàn)中，1984年，沙特朗（R. L. Chartrand）等人在名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》（Information Technology for Emergency Management：Report）的研究報告中，著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲與檢索系統(tǒng)，以及其它信息技術(shù)在減災(zāi)和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用問題［48］?？屏郑∟ick Collin）討論了危機(jī)信息管理中對信息和技術(shù)管理重構(gòu)的重要性［49］。1999年，美國國家研究理事會（National Research Council， NRC）編著的《用于危機(jī)管理的信息技術(shù)研究》（Information Technology Research for Crisis Management）詳細(xì)介紹了各種可用于危機(jī)管理的信息技術(shù)的特點(diǎn)、作用等，并強(qiáng)調(diào)要通過信息技術(shù)的運(yùn)用來應(yīng)對各種危機(jī)［50］。在危機(jī)管理實(shí)踐中，全球著名的ESI公司開發(fā)了基于Web的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)——Web EOC系統(tǒng)，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)［51］。
從層次維的角度，地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持地方政府的公共危機(jī)管理，各應(yīng)用信息系統(tǒng)一般由政府專門部門建設(shè)，一般系統(tǒng)可操作性強(qiáng)，但可集成、可擴(kuò)展性差。國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持國家層面的公共危機(jī)管理，是地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)的集成，建設(shè)中主要解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、共享和擴(kuò)展問題。全球戰(zhàn)略與區(qū)域應(yīng)對信息管理系統(tǒng)支持國際層面的公共危機(jī)管理，在“全球風(fēng)險社會”背景下，是支持跨國危機(jī)管理和全球危機(jī)管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在上述三個層次的危機(jī)信息系統(tǒng)中，國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)居于核心地位。以美國國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（National Incident Management System， NIMS）為例，美國國土安全部成立后，NIMS將美國已有的最佳經(jīng)驗(yàn)整合為一個統(tǒng)一的適用于各級政府和職能部門應(yīng)對各種災(zāi)難的國家突發(fā)事件管理方案，使聯(lián)邦、州、各級地方府與私人團(tuán)體能夠有效、高效、協(xié)調(diào)一致地對國內(nèi)突發(fā)事件作出準(zhǔn)備、反應(yīng)以及從突發(fā)事件中恢復(fù)［52］。在實(shí)用系統(tǒng)層面，Sahana作為一個開放的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，能有效地促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)及非政府組織之間的協(xié)作，協(xié)作主體可以跨越組織界限共享數(shù)據(jù)，共同響應(yīng)災(zāi)害［53］。
從功能維的角度，公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)按照功能可以劃分為安全信息采集系統(tǒng)、動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、應(yīng)急仿真系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源配置與調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境污染評測系統(tǒng)、災(zāi)害綜合理賠系統(tǒng)、財產(chǎn)損害評估系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等。這些應(yīng)用信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺進(jìn)行集成，支持公共危機(jī)管理各項功能的實(shí)現(xiàn)。
6 結(jié)語
EPFMS分析框架是在公共危機(jī)管理與信息管理雙重視域的交叉結(jié)合中基于問題域及其關(guān)系建構(gòu)起來的PCIM研究框架，說明PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機(jī)管理與信息管理——的知識支撐，又有其不同于背景學(xué)科的獨(dú)特的知識元素和學(xué)科氣質(zhì)。
EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識；PCIM過程論基于公共危機(jī)管理的典型生命周期過程，研究每一階段的信息保障和信息管理問題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問題；PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。每個研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成公共危機(jī)信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對EPFMS分析框架有更加明確的認(rèn)識，將其主要研究內(nèi)容以及未來研究方向等總結(jié)如下表（見表2）。
[EPFMS
框架＼&研究
時間＼&研究的
成熟度＼&研究的核心問題＼&未來發(fā)展
方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機(jī)信息管理的主體、客體、環(huán)境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機(jī)制等。＼&由要素內(nèi)容轉(zhuǎn)向要素關(guān)系研究＼&過程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機(jī)信息的螺旋式周期管理＼&由災(zāi)害應(yīng)對轉(zhuǎn)向信息備災(zāi)和風(fēng)險管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機(jī)信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機(jī)預(yù)測預(yù)警、決策、評估。＼&智能化決策，突發(fā)事件的動態(tài)仿真與計算實(shí)驗(yàn)＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機(jī)信息的收集方法、組織方法、決策方法、評估方法以及改進(jìn)＼&新方法的引入，獨(dú)有方法的建構(gòu)＼&系統(tǒng)論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，如GIS、網(wǎng)格技術(shù)、衛(wèi)星遙感、可視化技術(shù)等。不同信息系統(tǒng)的集成和融合問題，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)兼容＼&綜合危機(jī)信息管理系統(tǒng)＼&][表2 EPFMS的主要研究內(nèi)容和方向]
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第6篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)時代；公共關(guān)系；認(rèn)識
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.159
[中圖分類號]C912.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
1 公共關(guān)系的內(nèi)涵和特征
1807年，在美國總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜的國會演說，首次出現(xiàn)了“公共關(guān)系”這個詞。但是學(xué)術(shù)界對公共關(guān)系的準(zhǔn)確定義意志存在著爭議，綜合學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)，可以把公共關(guān)系理解為某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，包括認(rèn)識、理解以及支持等層面，促進(jìn)銷售或者提升品牌知名度的一系列公共活動的總稱。從中可以看出，公共具有一定的目的性，是一種有意識的行為，體現(xiàn)的是一種社會關(guān)系。經(jīng)過對不同類的公共案例分析，可以得出公共關(guān)系管理的5個特征。
1.1 情感性
從公關(guān)關(guān)系的內(nèi)涵可以看出，公共關(guān)系具有一定的感彩，大多數(shù)情況下，公共關(guān)系管理的目的在于為公眾提供一個有利于自身的美好形象，很顯然，這樣的情感性是基于本組織的熱愛作出的。
1.2 雙向性
公關(guān)的目的在于實(shí)現(xiàn)與公眾的雙向了解，這種雙向性便于組織的自我完善，增加親和感，有利于提升品牌在公眾的形象。
1.3 廣泛性
這里的廣泛性，可以理解為以下幾個方面。①公共渠道的廣泛性，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，組織公關(guān)的手段越來越豐富，大大提高了公共關(guān)系管理的成功率。②受眾的廣泛性，網(wǎng)絡(luò)時代，人人都是公共的對象，這樣的受眾數(shù)量是非常龐大的，并且通過對受眾的精確分析，公共關(guān)系管理的有效性和精確度還會更高，公關(guān)的效果也就更好。
1.4 整體性
關(guān)系的價值在于讓公眾全方面的認(rèn)識本組織，整體性包含了本組織的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀已經(jīng)社會地位等。公眾了解得越徹底，品牌的認(rèn)知度也越高。
1.5 長期性
網(wǎng)絡(luò)時代，甚至網(wǎng)絡(luò)時代之前的公共關(guān)系，長期性特征也是很明顯的。要更有效的達(dá)到公關(guān)的目的，公關(guān)就需要持續(xù)性進(jìn)行。
2 網(wǎng)絡(luò)時代的公共關(guān)系管理案例分析
網(wǎng)絡(luò)時代的公共關(guān)系管理始終繞不開互聯(lián)網(wǎng)，據(jù)有關(guān)最新資料顯示，2015年我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。其中還披露了一系列數(shù)據(jù)，截至2015年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，加上各大新媒體及社交平臺的火熱，如微博、微信、APP客戶端、論壇等，可以說這為公共關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò)化提供了十分有利的外部條件。
另外，在互聯(lián)網(wǎng)的時代，無論是傳統(tǒng)行業(yè)，還是新興行業(yè)，都需要學(xué)習(xí)公關(guān)，可以說，無論企業(yè)實(shí)力多么雄厚，影響力有多強(qiáng)，公關(guān)是一個公司發(fā)展的必備技能。如何利用危機(jī)公關(guān)，讓本組織“轉(zhuǎn)危為安”是一項技術(shù)，也是一門藝術(shù)。
2.1 “今日頭條”版權(quán)之爭
這是傳統(tǒng)媒體與新興媒體教科書式的一個經(jīng)典案例，相信有不少網(wǎng)民的手機(jī)上都有這款手機(jī)客戶端，受眾非常廣泛。2014年6月今日頭條剛拿到1億美元的投資，就陷入了版權(quán)之爭。其實(shí)對于普通用戶來講，只想看到自己的喜歡的內(nèi)容，才是安裝某個APP的初衷之一，這也正是今日頭條宣傳語：你關(guān)心的，才是頭條。很明顯他牢牢關(guān)注了用戶的需求點(diǎn)。同時這也是事件的導(dǎo)火索，廣州市交互式信息網(wǎng)絡(luò)有限公司，今日頭條侵犯其著作權(quán)，隨后越來越多的傳統(tǒng)媒體加入這場版權(quán)之爭。隨著事件的持續(xù)發(fā)酵，今日頭條開始了他的危機(jī)公關(guān)，先是一再強(qiáng)調(diào)其所采用的數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)方式并未有侵權(quán)問題，緊接著，創(chuàng)始人主動示弱，承認(rèn)這種做法“有爭議”，并表示可以以傳統(tǒng)的版權(quán)購買形式與相關(guān)方合作。隨后，在一次演講中，創(chuàng)始人一句“我不是一個媒體人，我只是一個碼農(nóng)”博得了眾多同行、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司的同情，這種主動示弱的姿態(tài)為事件的和解提供了條件。最后，各方達(dá)成和解，今日頭條挺過這場風(fēng)波。無疑在這場危機(jī)公關(guān)中，示弱的姿態(tài)是此次公共成功的關(guān)鍵。
2.2 支付寶事件
2015年5月27日晚上18點(diǎn)左右，杭州等地用戶發(fā)現(xiàn)支付寶已無法正常使用支付轉(zhuǎn)賬功能，同時余額寶也出現(xiàn)問題無法顯示余額。一時間，眾多用戶擔(dān)心自己的資金安全，對支付寶的安全級別產(chǎn)生質(zhì)疑。但是支付寶方面隨后的一系列公關(guān)措施，顯示了老練的公關(guān)技術(shù)。事件短短半個小時，其在微博作出官方回應(yīng)，說明造成的原因以及處理措施，第一時間保證了用戶的資金安全，恢復(fù)了信息，隨后的幾條微博通報了事件的進(jìn)度。縱觀整個時間，業(yè)界都為阿里公關(guān)的專業(yè)性所折服，及時、專業(yè)、切中關(guān)鍵點(diǎn)，這是現(xiàn)實(shí)的公共課，值得每個企業(yè)學(xué)習(xí)。
3 結(jié) 語
公共關(guān)系并不抽象，我們每個人都生活在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境里，時時刻刻都會經(jīng)歷公關(guān)帶來的影響，無論是上述互聯(lián)網(wǎng)公司的公共行為，還是人們經(jīng)常聽到的某品牌汽車的召回事件，都屬于公關(guān)行為，所以無論是新興行業(yè)還是傳統(tǒng)汽車業(yè)，任何行業(yè)都需要具備公關(guān)的這樣一種技能。在競爭日益激烈的今天，更是如此，無論是個人還是組織都會經(jīng)歷的“危機(jī)”，如何“化險為夷”，是非常值得人們研究的課題。
主要參考文獻(xiàn)
第7篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
一、現(xiàn)代公共關(guān)系的具體內(nèi)涵
現(xiàn)代公共關(guān)系中主要研究對象是公眾，同時公共關(guān)系研究的內(nèi)容可分成兩類，一類是研究公共外部關(guān)系，另一類是研究公共內(nèi)部關(guān)系［1］。在企業(yè)中的現(xiàn)代公共關(guān)系研究的內(nèi)部關(guān)系內(nèi)容，主要是對企業(yè)內(nèi)部員工關(guān)系分析，使用研究內(nèi)容在企業(yè)內(nèi)部需構(gòu)建和諧員工關(guān)系，才能夠保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；企業(yè)現(xiàn)代公共關(guān)系中研究的外部關(guān)系，主要是指企業(yè)與顧客之間關(guān)系，企業(yè)與政府之間關(guān)系，企業(yè)和公共媒體之間關(guān)系，企業(yè)公共外部關(guān)系同樣影響企業(yè)發(fā)展，因此企業(yè)需有效處理公共外部關(guān)系。
二、現(xiàn)代公共關(guān)系在企業(yè)管理中的運(yùn)用
（一）運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)代公共關(guān)系緩解企業(yè)內(nèi)外部矛盾
我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，該種體制下要求企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中獲得生存能力［2］。企業(yè)開展管理工作時，可以利用好現(xiàn)代公共關(guān)系，把以前只對企業(yè)局部重視擴(kuò)展到全局關(guān)注上，這種關(guān)注能促使企業(yè)對消費(fèi)者關(guān)注，對政府關(guān)注和對新聞媒體關(guān)注。企業(yè)增加關(guān)注量，減少企業(yè)閉門造車的情況出現(xiàn)，比如使用現(xiàn)代公共關(guān)系對消費(fèi)者關(guān)注，企業(yè)會更加注重消費(fèi)者對產(chǎn)品的體驗(yàn)，從而促使企業(yè)銷售模式的改變，這種改變由傳統(tǒng)的銷售型改變?yōu)榉?wù)型，服務(wù)型銷售更能夠獲得市場滿意度，以此來獲得市場競爭力。企業(yè)同樣可以運(yùn)用好現(xiàn)代公共關(guān)系，緩解企業(yè)內(nèi)部矛盾。企業(yè)利用現(xiàn)代公共關(guān)系對員工關(guān)注，緩解企業(yè)內(nèi)部矛盾。首先企業(yè)可以采用公眾使用的QQ平臺、微信社交平臺等，了解員工的真實(shí)需要，積極解決員工在工作或者是生活中遇見的問題，以此來增進(jìn)員工和企業(yè)之間的凝聚力。其次企業(yè)可以利用社交平臺對員工的了解，合理分配員工崗位，充分挖掘員工的個人潛力，促使員工為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。最后企業(yè)可以利用公眾社交平臺，對員工提供技能培訓(xùn)，特別是新一代員工，喜歡企業(yè)采用社交平臺對員工的技能培訓(xùn)，提高員工參與的積極性，也會提高員工對企業(yè)的信任度。
（二）利用現(xiàn)代公共關(guān)系為企業(yè)解決危機(jī)
企業(yè)管理時會出現(xiàn)管理危機(jī)，造成該種危機(jī)和企業(yè)管理人員的素質(zhì)有很大關(guān)系。企業(yè)在遇見管理危機(jī)時，企業(yè)需要使用現(xiàn)代公共關(guān)系來化解管理過程中出現(xiàn)的危機(jī)事件［3］。比如在某酒店管理時，出現(xiàn)某位旅客在網(wǎng)上爆料，該酒店的衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。該處事件經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播以后，對酒店造成很大影響。而該酒店對危機(jī)事件的處理是采用尋找爆料人資料，并且把爆料人資料公布在互聯(lián)網(wǎng)上，還拒絕爆料人員再次入住酒店。采用這樣的公共關(guān)系處理方式，造成酒店在社會的形象是一個不誠信，衛(wèi)生不合格的酒店，使其酒店在社會上的口碑瞬間土崩瓦解。對于該種公共危機(jī)事件的發(fā)生，酒店采用正確的做法是，利用公共網(wǎng)絡(luò)，首先開展問題的自查，并且把實(shí)際情況公布到網(wǎng)絡(luò)中，讓大眾有知情權(quán)；然后是對爆料人資料審查，懷疑爆料人的真實(shí)目的，并且和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，在公眾的監(jiān)督下認(rèn)真檢測自身的不足之處。只有開展這樣的公共關(guān)系維護(hù)，才能夠挽回酒店的社會形象，有效化解管理中出現(xiàn)的危機(jī)事件。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中同樣可以利用現(xiàn)代公共關(guān)系，比如可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品信息，質(zhì)量檢測報告信息等，以此來樹立良好的企業(yè)質(zhì)量形象，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)使用現(xiàn)代公共關(guān)系不僅能夠解決管理危機(jī)，還可以利用公共關(guān)系塑造企業(yè)良好形象，比如企業(yè)通過現(xiàn)代公共關(guān)系，積極參與社會慈善事業(yè)中來，為企業(yè)提升知名度，塑造良好的企業(yè)社會形象。
（三）現(xiàn)代公共關(guān)系使用在企業(yè)決策參謀
企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代公共關(guān)系，可獲得產(chǎn)品在市場上的形象信息，企業(yè)需和消費(fèi)者主動溝通，了解企業(yè)產(chǎn)品在消費(fèi)者使用后發(fā)現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)，當(dāng)然優(yōu)點(diǎn)企業(yè)可以繼續(xù)使用，如果產(chǎn)品在消費(fèi)者使用后發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，可以根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際需要，對產(chǎn)品的性能提升，以此來優(yōu)化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的物美價廉，這樣的企業(yè)在市場上才會獲得較好的發(fā)展。而且在企業(yè)使用公共關(guān)系獲取企業(yè)社會形象信息過程中，企業(yè)可以根據(jù)社會公眾對于企業(yè)自身經(jīng)營決策、管理水平、決策決議能力等各個方面的真實(shí)評價，對企業(yè)整體經(jīng)營管理工作予以全面評估，進(jìn)而根據(jù)運(yùn)用現(xiàn)代公共關(guān)系獲得的各項企業(yè)形象信息，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及高層管理人員的決策決議發(fā)揮至關(guān)重要的參謀作用，以便可以切實(shí)保障企業(yè)各項決策決議的科學(xué)性、有效性。
三、結(jié)語
綜上所述，企業(yè)管理時使用好現(xiàn)代公共關(guān)系，能夠滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。具體企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代公共關(guān)系中，可以使用在以下三個方面，分別是運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)代公共關(guān)系緩解企業(yè)內(nèi)外部矛盾、利用現(xiàn)代公共關(guān)系為企業(yè)解決危機(jī)、現(xiàn)代公共關(guān)系使用在企業(yè)決策參謀。使用好這三個方面的運(yùn)用，保證企業(yè)順利發(fā)展。
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第8篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
〔關(guān)鍵詞〕保障性住房房；公共服務(wù)管理；社會保障
〔中圖分類號〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2013）05-0091-03
隨著保障房小區(qū)（或樓棟、單元）的陸續(xù)建成，各城鎮(zhèn)已逐步容入了一定規(guī)模的保障群體。這部分群體成規(guī)模地聚居，在給本小區(qū)（樓棟、單元）、相關(guān)相鄰社區(qū)及街道（甚至城市）等社會公共服務(wù)管理帶來新的情勢與壓力的同時，也給我們既有的保障房后期管理目標(biāo)選擇、范圍內(nèi)容界定、制度（包括體制機(jī)制）設(shè)計、手段及方法運(yùn)用等提出了新的挑戰(zhàn)與要求。
與此同時，在現(xiàn)行住房保障政策安排下，各城鎮(zhèn)汲取傳統(tǒng)公房管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合既有的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)財政等資源條件，針對保障房后期管理展開了新的探索，形成了眾多模式及方法。其中，部分城鎮(zhèn)亦正在將保障房后期管理納入至全社會公共服務(wù)管理體系之內(nèi)，實(shí)施綜合性的管理，形成了獨(dú)有的保障房后期公共服務(wù)管理模式及方法。然而，考慮到當(dāng)前住房制度轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，無論探索、選擇與推行哪種模式及方法，首先大有必要關(guān)注與理清相關(guān)的理論問題，以考量其是否與多大程度上符合“服務(wù)保障群眾”、“降低管理成本”等管理價值標(biāo)準(zhǔn)。
一、基于“社會保障理論”上的考量
當(dāng)前，理論和實(shí)務(wù)界已達(dá)成了共識：“一方面市場經(jīng)濟(jì)是高效率經(jīng)濟(jì)，利潤最大化原則對經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及其市場）產(chǎn)生了強(qiáng)大的動力；另一方面市場經(jīng)濟(jì)又是高風(fēng)險經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險造成的社會震蕩又會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括低收入家庭住房問題解決）的強(qiáng)大阻力和干擾因素?！薄?〕故此，社會需要有一種穩(wěn)定的機(jī)制來緩解、排除這種阻力和干擾，以保證社會和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
住房保障直接目的在于解決低收入家庭的基本居住問題，是社會保障的重要內(nèi)容之一，亦是市場經(jīng)濟(jì)的一種穩(wěn)定機(jī)制，明顯具有社會“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。然而，從住房保障的實(shí)際情況看，在我們欣慰地看到各地已加大保障房建設(shè)力度的同時，還應(yīng)清楚地認(rèn)識到，保障房建設(shè)僅為保障（或者直接說為社會“減震器”和“安全網(wǎng)”作用的發(fā)揮）提供了可能及條件，其關(guān)鍵還在于建立起完整的后續(xù)管理體系，并讓這一體系成為一種穩(wěn)定機(jī)制和發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，我們不僅應(yīng)當(dāng)搞好保障房建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)注重與做好其后期管理，才能真正確保保障對象獲得改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
進(jìn)一步看，住房保障本屬社會保障構(gòu)成之一，理應(yīng)與其他社會保障部分一樣，受到相似相等的待遇，變權(quán)宜之計為常態(tài)化、長久化的制度管理。對此，大有必要著眼宏觀與未來，視保障房后期管理不僅僅是“管房、管物業(yè)”，更是“管人、為人服務(wù)”的綜合性社會服務(wù)管理。這就需要將住房保障尤其是保障房后期管理融入全社會的公共管理體系之內(nèi)，努力在保障房后期管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、制度、體制、機(jī)制、手段及方法等諸方面，作出相關(guān)的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，使住房保障乃至整個社會保障體系更趨完整完善。
二、基于“社會正義理論”上的考量
羅爾斯“社會正義”理論及原則，其第一層面是：最有效推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)必然是允許所有人享有和其他人同樣的基本權(quán)利與自由的社會結(jié)構(gòu)。這也是通常所謂的羅爾斯第一正義原則，即“每個人都有同樣的權(quán)利，擁有最廣泛的、完整的、同等的基本自由體系，并且這一體系與所有人的類似自由體系是互相兼容的。”〔2〕其第二層面是：在第一層的基礎(chǔ)之上，政府平衡“公平（即平等）――效率”關(guān)系的原則是：“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等必須符合處于最不利地位的人的最大利益”。這也就是所謂的羅爾斯第二正義原則，亦即“差別原則”或“最小受惠者”原則。該原則表明：“將社會及經(jīng)濟(jì)的不平等加以特別安排，以便使處于劣勢者能獲得最大的利益，并且使所有的人能獲得平等的機(jī)會?！薄?〕
基于此等理論及其原則，相關(guān)專家學(xué)者提出了：第一，凡是與保障公民平等權(quán)利及其有關(guān)的公共政策――至少包括社會保障和社會援助政策，政府最好把其視為社會生活中不可或缺的最重要的公共物品，在任何財政條件下都應(yīng)當(dāng)承諾無條件地予以提供并保障落實(shí)。這也就是說，包括住房保障（尤其含保障房入住使用）在內(nèi)的公共服務(wù)項目，都應(yīng)是政府的天職，必須處處時時落到實(shí)處，且應(yīng)當(dāng)首先照顧到社會最底層群體。第二，其他類型的公共政策供求平衡問題則可以通過公共過程并通過市場原則加以處理。這實(shí)際為政府履職（包括在具體住房保障管理模式及方法等方面）豐富了內(nèi)涵和擴(kuò)展了空間，也為包括保障群體在內(nèi)的其他社會成員獲得“基本權(quán)利”與享有“自由的社會結(jié)構(gòu)”，提供了可能與實(shí)現(xiàn)。換言之，這也就是說，在保障房后期管理資源的配置上，有可能和必要通過公共過程和市場原則，結(jié)合運(yùn)用“政府”和“市場”兩種配置手段及方法，實(shí)現(xiàn)保障房后期公共服務(wù)管理主體的多元化，內(nèi)容的豐富化。
三、基于“和諧社會理論”上的考量
“和諧社會理論”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)成果。目前，盡管針對“和諧社會”有不同的解釋和界定，但絕大多數(shù)基本認(rèn)同：其蘊(yùn)涵有“以人為本”以及人與自然（包括環(huán)境）、人與社會、人與人之間的和諧相處等思想。中央高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，我們所建立的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。因此，該理論實(shí)際所強(qiáng)調(diào)的是，在平常的現(xiàn)實(shí)生活中，亦或在各突發(fā)事件及危害來臨之時，都應(yīng)在理性的思考中減少對自然、環(huán)境的破壞，避免人與人之間的矛盾與沖突，減少或消弭各種災(zāi)害與危機(jī)。
無論從外部環(huán)境還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，保障房小區(qū)與其他居住小區(qū)、社區(qū)、街道乃至城市都存在一定的差異，并可能因此差異而產(chǎn)生各種各樣的矛盾、問題或沖突及對抗。因此“和諧社會理論”對于保障性住房小區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，對于保障對象與自然（環(huán)境）、與其他社會群體或個體的和諧相處，共建共享文明小區(qū)、社區(qū)、街道乃至城市等密切相關(guān)，也理應(yīng)成為保障性住房后期管理的價值取向和發(fā)展目標(biāo)之一。
四、基于“系統(tǒng)管理理論”上的考量
住房保障是重要的民生工程，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，這種系統(tǒng)工程既體現(xiàn)在運(yùn)管主體的多元性和互補(bǔ)性方面，也體現(xiàn)在運(yùn)管內(nèi)容的豐富性和關(guān)聯(lián)性，以及運(yùn)管過程的連貫性和互動性等方方面面。因此，保障房后期管理實(shí)際亦是一個龐雜的系統(tǒng)管理體系，集中表現(xiàn)在：
第一，從專業(yè)系統(tǒng)管理的角度看，該系統(tǒng)明顯具有時序和層級結(jié)構(gòu)及其管理的特征，即該系統(tǒng)管理基本由早期的建設(shè)管理和后期的使用管理構(gòu)成，并明顯存在不同的時序管理特征。同時，保障房管理中通常所謂的“三分建、七分管”，這個“管”既包含對保障對象行為的規(guī)范、保障房的安全使用與監(jiān)管，也包括對保障對象其他基本生活需求的保障，而對保障對象基本生活需求的全方位保障才是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
第二，從社會系統(tǒng)管理角度看，房管及住房保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是“管房、管物業(yè)”，對于保障對象日常生活遇到的諸如“就業(yè)、教育、醫(yī)療、計生、保險等方面需求”，則有賴于其他相關(guān)職能部門和社會群團(tuán)組織依職權(quán)或功能，采取有效的措施，大力開展綜合性社會服務(wù)，而不應(yīng)由房管部門“大包、小攬、全包攬”。否則就有“錯位”和“越位”之嫌，管了許多不該管、管不了也管不好的事。因此，住房保障不單是房產(chǎn)問題――即對“房”的管理問題，更是對“人”的服務(wù)管理問題，是一項綜合性、系統(tǒng)性的社會管理工程。對此，必須對保障性住房后期管理實(shí)施必要的專業(yè)性和社會性系統(tǒng)管理，對管理主體內(nèi)容和過程等進(jìn)行系統(tǒng)化的安排、掌控與規(guī)范。
五、基于“公共危機(jī)管理理論”上的考量
公共危機(jī)管理理論是突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)之一，也是社會管理以及保障房管理可以依憑的理論與方法。該理論首先認(rèn)為，所謂危機(jī)就是由意外事件引發(fā)的危險和緊急狀態(tài)，其一般具有意外性、緊急性、危險性和破壞性。所謂公共危機(jī)指的實(shí)際就是“沒有預(yù)料到的、且對公共安全和公共利益形成重大威脅的事件”〔1〕。因此，公共危機(jī)管理實(shí)際就是指必須對公共危機(jī)予以提早和全面干預(yù)，并實(shí)施處理、識別、隔離、決策等有效管理。
保障對象是社會中的弱勢群眾，其大量聚居原本即存在不少的社會安全問題及隱患，一旦遭遇重大突發(fā)事件，不僅自身單獨(dú)難以抵御危機(jī)和災(zāi)難，甚至還會由其演生或派生出更多更大的危機(jī)或?yàn)?zāi)難。另外，從“維穩(wěn)”的角度看，提早做好保障房小區(qū)的“維穩(wěn)”工作，即可對全社會的“維穩(wěn)”工作，產(chǎn)生出事半功倍的效果。因此，在保障性住房小區(qū)更需提前做好各種預(yù)防及準(zhǔn)備，增強(qiáng)危機(jī)管理（包括“維穩(wěn)”）意識和基礎(chǔ)，以確保一旦“危機(jī)”顯現(xiàn)，則有必要的“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）安排與應(yīng)對。
六、基于“福利經(jīng)濟(jì)、需求層次理論”上的考量 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一大原理是，每個社會的目標(biāo)都是追求其社會福利的最大化；而相伴的另一大原理是，社會福利首先取決于所有社會成員的個人福利（或者個人效用）的大小。因之，在保障房建設(shè)和后期管理過程中，確保每位保障對象的個人福利――滿足其合理訴求，對于社會福利的增長，以至實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，有著特殊的意義和作用。
與此同時，我們所熟悉的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的福利標(biāo)準(zhǔn)之一――帕累托標(biāo)準(zhǔn)也告訴人們，“如果從一種社會狀態(tài)到另一種社會狀態(tài)的變化，使至少一個人的福利增加，而同時又沒有使任何一個人的福利減少，那么，這種變化就是好的，可取的，人們所希望的?！薄?〕該類標(biāo)準(zhǔn)即已表明，保障對象住房福利的獲得，是不可能或不愿意以減少乃至放棄其他福利為代價的。因此，對于保障對象的服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)適度考慮其既得的社會福利不至明顯減少，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上，平衡好各種福利水平。
另外，需求層次理論也告訴人們，人在獲得基本生活需求（即衣、食、住等）滿足的基礎(chǔ)上，將更可能追求其他需求得以滿足，如歸屬、認(rèn)同（群體或社會認(rèn)同）等需求的滿足。同樣，保障對象在獲得基本居住滿足的同時，也必然要追求其他需求的滿足，如更想在小區(qū)或社區(qū)等環(huán)境中獲得歸屬感和認(rèn)同感，讓自己住得更有尊嚴(yán)和幸福感。對此，社會和政府就應(yīng)為其創(chuàng)造一定的條件，提供大量方便。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕超孚.城鎮(zhèn)住房保障模式研究〔M〕. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.
第9篇：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵范文
〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；城市公共危機(jī)；案例庫
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.011
〔中圖分類號〕G203〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0061-05
〔Abstract〕In the face of the city public crisis which occurs frequently，the problems of the shortage of structured research data are increasingly prominent.The development of big data provided new opportunities for the study of city crisis case base.This paper expounded the connotation and thought patterns of the big data and the factual research based on the big data technology，and the paper constructed the functional design，systems architecture and system implementation of city crisis case base based on the big data.The innovation of the paper was that relevant thinking，overall thinking，fault-tolerant thinking and intelligence thinking of big data was introduced into the construction of the case base，filling in the coordination work of the functions of the case base.
〔Key words〕big data；city public crisis；case base
城市公共危機(jī)管理問題的研究已經(jīng)進(jìn)展多年，有關(guān)專家和學(xué)者在理論與實(shí)踐層面都進(jìn)行了深入的研究。學(xué)者Birch和Guth把危機(jī)管理劃分為事前、事中、事后等3個階段，并且分別論述了3個階段危機(jī)管理的應(yīng)對策略[1]。Robert Heath提出了危機(jī)管理的4R模型，并將公共危機(jī)事件應(yīng)對過程分為減弱、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)等4個階段，提出了不同階段的風(fēng)險管理理論[2]。王傳清、畢強(qiáng)提出了政府危機(jī)信息管理聯(lián)動系統(tǒng)模型等[3]。
然而，人、機(jī)、物三元世界的高度融合引發(fā)了公共危機(jī)案例數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長和數(shù)據(jù)模式的高度復(fù)雜化，世界已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代[4-5]。僅僅依靠傳統(tǒng)案例處理模式、聯(lián)動處理模式等是無法完全支撐公共危機(jī)管理的問題的。由于大數(shù)據(jù)隱含著巨大的社會、經(jīng)濟(jì)、科研價值，已引起了各行各業(yè)的高度重視[6-7]。城市公共危機(jī)事件中多形態(tài)、多信源、高沖突的危機(jī)數(shù)據(jù)可能與大數(shù)據(jù)的特征相吻合，在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)模型等方面嘗試融入大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用，可能會為城市公共危機(jī)案例庫的建設(shè)和應(yīng)用帶來更大的發(fā)展空間，為更好地解決城市公共危機(jī)的管理問題提供相關(guān)理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)嘗試。
1文獻(xiàn)綜述
通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，城市公共危機(jī)案例管理系統(tǒng)、平臺建設(shè)方面的研究尚比較弱，相關(guān)文獻(xiàn)也僅限于相關(guān)模型的構(gòu)建、數(shù)據(jù)挖掘模式的構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)的支撐等。實(shí)體研究方面例如蘭州大學(xué)共危機(jī)信息管理研究團(tuán)隊組織研發(fā)的《中國公共危機(jī)事件案例知識庫》[8]，該系統(tǒng)收集了2007年以來我國發(fā)生的四級以上關(guān)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)公共事件案例等。北京天演融智軟件公司研發(fā)的《中國危機(jī)事件與管理案例庫》[9]，該系統(tǒng)為各類型組織提供一個學(xué)習(xí)型的集成化危機(jī)預(yù)警與輔助決策支持平臺。但是系統(tǒng)模式、功能模塊的構(gòu)建還需引入大數(shù)據(jù)思維。
大數(shù)據(jù)比較有代表性的定義是3V定義[10]，即大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)可以總結(jié)為3個V：規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）。面向大數(shù)據(jù)的思維是多維的，研究者所關(guān)注的點(diǎn)不同，思維方式也不同，大數(shù)據(jù)思維主要有定量思維、總體思維、容錯思維、相關(guān)思維、智能思維、實(shí)驗(yàn)思維等[11]。
大數(shù)據(jù)在城市應(yīng)用領(lǐng)域有著迅速的發(fā)展，目前基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市研究機(jī)構(gòu)有：北京大學(xué)智慧城市研究與規(guī)劃中心，該中心致力于智慧城市理論研究與技術(shù)攻關(guān)、時空間行為大數(shù)據(jù)研究及智慧城市規(guī)劃管理應(yīng)用[12]；龍瀛博士創(chuàng)建了北京城市實(shí)驗(yàn)室BCL，BCL是致力于采用多學(xué)科結(jié)合的定量方法進(jìn)行城市研究的非官方學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)[13]；上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立了可持續(xù)智慧城市實(shí)驗(yàn)室SU-SMART CITY LAB，SSCL是一個以集成數(shù)據(jù)與原創(chuàng)研究為依托的城市研究與規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)[14]；北京清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立了北京西城―清華同衡城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室UDL等[15]。網(wǎng)站也開始重視大數(shù)據(jù)和城市應(yīng)用研究領(lǐng)域，例如城市數(shù)據(jù)派UDParty[16]；城市規(guī)劃云平臺CITYIF等[17]。
目前在城市公共危機(jī)管理的研究中，大數(shù)據(jù)思維模式下的城市公共危機(jī)案例庫建設(shè)尚比較弱，在建設(shè)中引入大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建城市公共危機(jī)案例庫，嘗試突破傳統(tǒng)思維造成的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)所集成的數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)定量分析、智能判斷等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對城市公共危機(jī)案例管理的智能化、大數(shù)據(jù)化等具有深刻的意義。
2城市公共危機(jī)案例庫功能設(shè)計
基于相關(guān)理論與實(shí)踐研究，依據(jù)相關(guān)案例庫的用戶需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)視域下的城市公共危機(jī)案例庫系統(tǒng)。城市公共危機(jī)案例庫系統(tǒng)的總體框架由危機(jī)案例數(shù)據(jù)獲取模塊、危機(jī)案例大數(shù)據(jù)處理模塊、危機(jī)案例檢索與決策支持模塊3個功能模塊和案例庫、工具庫、規(guī)則庫等相關(guān)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。功能模塊和功能數(shù)據(jù)庫協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)危機(jī)案例庫系統(tǒng)的設(shè)計功能。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。
21危機(jī)案例數(shù)據(jù)獲取模塊
城市危機(jī)案例信息采集是整個城市公共危機(jī)案例庫建設(shè)的基礎(chǔ)，也是案例分析及大數(shù)據(jù)處理的前提和條件。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析我們主要使用樣本分析法，這是在有限的技術(shù)條件下無法獲取全部數(shù)據(jù)的無奈選擇。舍恩伯格認(rèn)為：“在大數(shù)據(jù)時代進(jìn)行抽樣分析就像在汽車時代騎馬一樣?！盵18]為了實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的總體數(shù)據(jù)思想，模塊中設(shè)置城市數(shù)據(jù)信息采集、危機(jī)案例數(shù)據(jù)采集、城市危機(jī)案例采集引擎等功能項，這一功能主要由人機(jī)交互共同實(shí)現(xiàn)。
城市是一個多因素、多層次、多功能的大系統(tǒng)，案例庫中城市數(shù)據(jù)信息的采集不是簡單的信息任務(wù)上傳，采集的數(shù)據(jù)也不都是結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)信息是動態(tài)的、隱性的，分析城市危機(jī)案例，首先要把城市的全部基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集存儲，這是研究城市公共危機(jī)案例的基礎(chǔ)。城市數(shù)據(jù)信息采集功能項需要在大數(shù)據(jù)的總體思維下把城市的基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方位采集并存儲，這部分主要由人工采集存儲。
在現(xiàn)實(shí)社會中，危機(jī)一般是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須作出關(guān)鍵決策的事件[19]。城市危機(jī)不但具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、高度不確定性等危機(jī)的一般特性，而且還具有突發(fā)性與緊急性并存、公共性與災(zāi)難性并存、共振性與復(fù)雜性并存、不確定性與時間的有限性并存等特點(diǎn)[20]。危機(jī)案例數(shù)據(jù)采集功能項需要在大數(shù)據(jù)的總體思維下把城市公共危機(jī)事件數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位采集并存儲，重點(diǎn)解決半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)的采集，這部分主要由人工采集和計算機(jī)智能采集存儲。
由于大數(shù)據(jù)的量大，案例庫設(shè)置城市危機(jī)案例采集引擎。該采集引擎注重信息源及其內(nèi)容的全面性，數(shù)據(jù)來源包括各大網(wǎng)站、論壇、博客、微博等；采集的內(nèi)容包括文字、圖片、音頻、視頻等。采集引擎借鑒互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)，代替人工智能采集城市公共危機(jī)事件，重點(diǎn)采集半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化事件數(shù)據(jù)、隱性危機(jī)信息數(shù)據(jù)、價值密度低數(shù)據(jù)等，強(qiáng)調(diào)采集數(shù)據(jù)的完整性。
危機(jī)案例數(shù)據(jù)獲取模塊經(jīng)3個功能項獲取大量數(shù)據(jù)后，經(jīng)過數(shù)據(jù)集成形成最初的危機(jī)案例數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫是大量數(shù)據(jù)的聚集地，沒有經(jīng)過系統(tǒng)處理和加工，交由危機(jī)案圖1城市公共危機(jī)案例庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
例大數(shù)據(jù)處理模塊進(jìn)行處理。
22危機(jī)案例大數(shù)據(jù)處理模塊
由于大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)處理發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，處理數(shù)據(jù)的流程也相應(yīng)發(fā)生了變化。大數(shù)據(jù)普遍適用的處理流程分為采集、導(dǎo)入和預(yù)處理、統(tǒng)計和分析、數(shù)據(jù)挖掘四部分。危機(jī)案例庫可以借鑒大數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)的流程和大數(shù)據(jù)思維設(shè)置大數(shù)據(jù)處理模塊。
經(jīng)過危機(jī)案例數(shù)據(jù)獲取模塊集成的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到分布式案例存儲集群，經(jīng)過專業(yè)化信息工具處理進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)清洗和處理，分布式數(shù)據(jù)庫及計算集群對存儲于存儲集群的大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和分類匯總等，形成具備一定功能形態(tài)的城市危機(jī)案例庫。例如把非城市公共危機(jī)范疇的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩除，對自然災(zāi)害危機(jī)、意外事故危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會安全危機(jī)等案例進(jìn)行分析和分類匯總等。
由于危機(jī)案例庫更多的要體現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維，更重要的在功能上還要體現(xiàn)智能化，所以要進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)視域下的核心思想，引入大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)思維、容錯思維及智能思維對城市危機(jī)案例庫進(jìn)行深層次地數(shù)據(jù)挖掘。與簡單的數(shù)據(jù)清洗和分析分類不同，數(shù)據(jù)挖掘在過程上具有發(fā)散性，主要是對數(shù)據(jù)進(jìn)行各種算法的計算，為了更好地滿足高級別數(shù)據(jù)分析的需求。
221關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)挖掘
在小數(shù)據(jù)時代，人們常常關(guān)注城市公共危機(jī)案例的因果關(guān)系，試圖通過有限樣本案例來分析總結(jié)其中的內(nèi)在機(jī)理，但是這些有限的危機(jī)案例樣本數(shù)據(jù)不能很好地、全面地反映出案例之間的相關(guān)關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時代，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘危機(jī)案例之間的隱性關(guān)系，獲得更多隱性數(shù)據(jù)的顯性化，利用顯性化的數(shù)據(jù)信息可以幫助決策者進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)預(yù)測，從而進(jìn)行更加準(zhǔn)確的決策推理。在大數(shù)據(jù)處理模塊引入關(guān)聯(lián)挖掘技術(shù)，可以幫助案例庫用戶檢索案例、檢索決策、進(jìn)行決策推理、向用戶推送信息等。
222容錯數(shù)據(jù)挖掘
由于小數(shù)據(jù)時代人們獲取的危機(jī)案例樣本量比較少，所以比較注重危機(jī)案例數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和精確化。舍恩伯格指出：“只有5%的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的。如果不接受混亂，剩下95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都無法利用，只有接受不精確性，我們才能打開一扇從未涉足的世界的窗戶”[16]在大數(shù)據(jù)背景下，引入容錯思維，適當(dāng)忽略一定層面上的精確性，接受一定程度的錯誤和混雜，可能在數(shù)據(jù)的宏觀層面獲得更多隱性數(shù)據(jù)的顯性化，幫助決策者進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)預(yù)測等。在大數(shù)據(jù)處理模塊引入容錯挖掘技術(shù)，可以幫助案例庫用戶進(jìn)行決策推理、向用戶推送信息等。
223智能數(shù)據(jù)挖掘
大數(shù)據(jù)時代要求數(shù)據(jù)庫處理數(shù)據(jù)從線性等簡單的思維向智能思維轉(zhuǎn)化，這是大數(shù)據(jù)處理的顯著特征和核心內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)背景下，引入智能思維，可以對城市公共危機(jī)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析、智能判斷、科學(xué)預(yù)測等。大數(shù)據(jù)處理模塊引入智能挖掘技術(shù)，可以更好地支撐危機(jī)案例庫的數(shù)據(jù)處理功能，為各項功能的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供智能化支撐。
在關(guān)聯(lián)挖掘、容錯挖掘、智能挖掘等相關(guān)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，對城市危機(jī)案例庫進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理形成城市危機(jī)智能案例庫。該庫可以有效支撐案例庫用戶的案例檢索、決策檢索、決策推理等功能。
23危機(jī)案例檢索與決策支持模塊
危機(jī)案例檢索與決策支持模塊主要實(shí)現(xiàn)用戶的檢索需求與決策推理需求。由城市危機(jī)智能案例庫中的案例數(shù)據(jù)庫、決策數(shù)據(jù)庫、決策推理模塊等構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫和功能模塊協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)用戶檢索與決策推理的設(shè)計功能。由智能決策推理形成的新決策方案充實(shí)到?jīng)Q策數(shù)據(jù)庫中。用戶的檢索效果與決策推理效果反饋到案例庫的數(shù)據(jù)獲取模塊與大數(shù)據(jù)處理模塊。
3城市公共危機(jī)案例庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
基于城市公共危機(jī)案例庫的功能設(shè)計，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，給出城市公共危機(jī)案例庫的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。
31案例庫的系統(tǒng)架構(gòu)
在構(gòu)建城市公共危機(jī)案例庫系統(tǒng)功能等研究的基礎(chǔ)上，提出案例庫的系統(tǒng)架構(gòu)，其核心部分如圖2所示。圖2城市危機(jī)案例庫的系統(tǒng)架構(gòu)圖
案例庫系統(tǒng)通過各種不同的連接器，實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)、第三方應(yīng)用的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；案例庫系統(tǒng)對采集的案例數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、抽取、處理等操作，生成案例數(shù)據(jù)索引；案例庫系統(tǒng)是通過分布式系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)倉庫，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供數(shù)據(jù)挖掘功能；數(shù)據(jù)服務(wù)層為其上的數(shù)據(jù)應(yīng)用層提供各類數(shù)據(jù)接口。用戶權(quán)限系統(tǒng)可以從數(shù)據(jù)的各個層面進(jìn)行嵌入。
32案例庫系統(tǒng)的交互環(huán)境
在案例庫系統(tǒng)功能、系統(tǒng)架構(gòu)等研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建案例庫系統(tǒng)的交互環(huán)境案例庫交互環(huán)境中的案例檢索的部分功能實(shí)現(xiàn)如圖3所示。
在案例檢索交互界面中，設(shè)置快速檢索和高級檢索等功能。輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，在檢索界面的左側(cè)，設(shè)置危機(jī)屬性、危機(jī)描述、利益相關(guān)、案例分析等功能鏈接。以“2015年8月12日天津大爆炸”為例，危機(jī)屬性包括天津爆炸的時間、地點(diǎn)、主要影響、危機(jī)領(lǐng)域、危機(jī)類型、所屬行業(yè)、危害程度等各項數(shù)據(jù)；危機(jī)描述包括天津爆炸案例的前兆、緊急、持續(xù)、結(jié)果等階段的具體數(shù)據(jù)描述；利益相關(guān)主要是指危機(jī)利益相關(guān)者數(shù)據(jù)分析等；案例分析主要是對危機(jī)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理后進(jìn)行處理結(jié)果的展示，包括案例數(shù)據(jù)對比分析、案例數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)宏觀指導(dǎo)、數(shù)據(jù)智能判斷等，例如港炸案例數(shù)據(jù)分析、圖3案例檢索交互測試界面
化學(xué)品爆炸案例數(shù)據(jù)分析、智能爆炸案例數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。
4總結(jié)和展望
本研究依據(jù)案例庫設(shè)計的理論和實(shí)踐研究，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了城市公共危機(jī)案例庫的功能結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，在案例庫中嵌入了大數(shù)據(jù)思維，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)和功能需求上為城市危機(jī)管理的減緩工作提供了一些新的思路。
但是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方面還有很多挑戰(zhàn)，例如如何在這些數(shù)據(jù)庫之間進(jìn)行負(fù)載均衡、如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的智能算法等問題是需要深入思考的，在后續(xù)研究中，需要進(jìn)一步研究功能模塊的系統(tǒng)性、精確性、效用性等；工作流程的邏輯性、系統(tǒng)性、規(guī)則性等；案例庫系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性、實(shí)用性、創(chuàng)新性等。
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