提案格式精選(九篇)
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第1篇：提案格式范文
經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，西方中國(guó)女性史研究已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，伊佩霞(Patricia B，Ebrey)、曼素恩(susan Mann)、高彥頤(Dorothy Ko)、白馥蘭(Francesca Bray)、白凱(Kathryn Bernhardt)等人的著作不僅在中國(guó)女性史文獻(xiàn)資料上進(jìn)行了較為全面的發(fā)掘，而且在研究方法和理論以及研究進(jìn)路上對(duì)歷史研究都有深刻的啟發(fā)?！毒Y珍錄》出版10年之后，曼素恩以新作《張家才女》在中國(guó)女性史和社會(huì)文化史研究領(lǐng)域提出新的研究方法和思路，并且以復(fù)古而新鮮的形式和引人入勝的內(nèi)容向?qū)W術(shù)著作的撰寫(xiě)方式提出了新的挑戰(zhàn)，讓人耳目一新，愛(ài)不釋手。
以曼素恩的話說(shuō)，《張家才女》是一本非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)著作，這主要因?yàn)樗谥苯永藐P(guān)于張家的文獻(xiàn)之外，還加入了作者自己的猜想和創(chuàng)作，并且在編纂方式上復(fù)“太史公曰”之古，在重構(gòu)張家三代才女的生命旅程之后，借“歷史學(xué)者說(shuō)”(the historian says)的形式闡發(fā)作者對(duì)于一些學(xué)術(shù)問(wèn)題的看法和討論，當(dāng)然，作者所關(guān)心的仍然是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)文化史研究潮流中相當(dāng)傳統(tǒng)的問(wèn)題。
作者以倒敘的方式開(kāi)篇，從1893～1895年山東河道總督許振神為自己的女家庭教師、張家第三代才女王采蘋(píng)的詩(shī)集《讀選樓詩(shī)稿》作序的場(chǎng)景開(kāi)始敘述，通過(guò)許振對(duì)王采蘋(píng)的人生經(jīng)歷進(jìn)行粗線條的敘述，重構(gòu)許振對(duì)王采蘋(píng)的觀感。接著，作者把時(shí)間上溯到王采蘋(píng)的外祖母――常州精英家庭出身的湯瑤卿生活的時(shí)代(1763～1831)，湯瑤卿在作者的定義中屬于“閨秀”，瑤卿少女時(shí)代所受教育、婚后的生活主要仍然局限于傳統(tǒng)的閨閣之內(nèi)或者家庭之內(nèi)，其父親湯修業(yè)“女子無(wú)才便是德，內(nèi)言不出閫外”的觀點(diǎn)深深地影響了瑤卿在詩(shī)詞方面的發(fā)展，她的生活以經(jīng)營(yíng)家庭和教育子女為中心，對(duì)于文學(xué)和書(shū)法的追求都是次要的。湯瑤卿與張琦的4個(gè)女兒張紹(qie)英、張柵(guan)英、張綸英、張紈英和兒子張曜孫以及他們?cè)诟改甘攀乐蟊３值穆?lián)合家庭生活是本書(shū)之中的最重一筆。書(shū)中的彩色插圖《比屋聯(lián)吟圖》為我們呈現(xiàn)出張曜孫及其妻子包孟儀(包世臣的女兒)、張綸英及其丈夫?qū)O劫、張紈英及其丈夫王曦生活在同一屋檐下的情景。這一時(shí)期作者以張褶英(1792～1863)為敘述的中心，褶英在作者的定義中屬于“詩(shī)人”，因?yàn)樗砹藦埣业诙鷮?duì)其父張琦和伯父張惠言開(kāi)創(chuàng)的家學(xué)“常州宋詞學(xué)派”的傳承和發(fā)展，其同輩和后輩在宋詞方面的成就在很大程度上受到她的影響，并且她的生活重心主要在于文化方面，她的詞逐漸受到閨閣以外世界的現(xiàn)實(shí)的影響，并且通過(guò)同道好友走出閨閣。敘述最后回落到張紈英的大女兒王采蘋(píng)(1826～1893)身上，至此，作者創(chuàng)作了一段完美的故事。王采蘋(píng)在作者看來(lái)是已走出閨閣的“女家庭教師”，她年輕時(shí)與母親家族的親人住在一起，受到張紹英對(duì)于宋詞創(chuàng)作觀點(diǎn)的深刻影響，1858年王采蘋(píng)失去了所有的夫家親人，走出閨閣成為一個(gè)女家庭教師，她對(duì)于張褶英所發(fā)揚(yáng)的張家家學(xué)又有了更進(jìn)一步的發(fā)展。然而由于時(shí)局動(dòng)蕩，常州宋詞學(xué)派在王采蘋(píng)之后便無(wú)后繼之人。雖然作者力圖論述“新女性”對(duì)于閨秀傳統(tǒng)的繼承，卻很難在情感上說(shuō)服讀者。
在對(duì)19世紀(jì)常州張家三代才女以及男性的生活軌跡及社會(huì)關(guān)系復(fù)原的基礎(chǔ)上，作者得以討論很多關(guān)于19世紀(jì)的問(wèn)題，也可以說(shuō)，本書(shū)是作者在其關(guān)于18世紀(jì)的討論(《綴珍錄》)之后，關(guān)于19世紀(jì)的一個(gè)整體認(rèn)識(shí)的闡述。
首先，隨著湯瑤卿的腳步，我們游歷了19世紀(jì)二三十年代的常州、京杭大運(yùn)河、山東；我們跟隨張褶英生活在19世紀(jì)三四十年代的北京；我們和張綸英、張紈英一起跟隨其弟張曜孫去19世紀(jì)四五十年代的武昌居??；當(dāng)然，我們還經(jīng)常短暫地游歷于江南一帶。這些地區(qū)在張家三代的生活中串聯(lián)起來(lái)，形塑了我們對(duì)于19世紀(jì)中國(guó)本部部分地區(qū)的印象。作者從女性史的角度對(duì)常州歷史進(jìn)行了梳理，認(rèn)為常州作為當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心之一，也是女學(xué)興盛的中心之一。常州培養(yǎng)女學(xué)的文化氛圍，男子對(duì)于科舉功名的追求導(dǎo)致的對(duì)知識(shí)女性的需求，以及蘇南地方的婚姻習(xí)俗等因素，使得它在清代所擁有的女性作家數(shù)量?jī)H次于蘇州。
第二，關(guān)于女性史研究中“無(wú)聲的歷史”與“女性的聲音”的問(wèn)題。本書(shū)的主要文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)是張家三代留下來(lái)的詩(shī)作，以及其他與張家有關(guān)人物如包世臣、許振神等人的記錄、地方文獻(xiàn)等等。作者通過(guò)這些資料尋找張家才女的聲音，然而女性本身的自我審查(以纏足話題的缺失為例)及其知識(shí)來(lái)源(唐宋元的男性詩(shī)人，而非李清照等女性詩(shī)人，故而被稱(chēng)贊為“無(wú)閨閣氣”)都意味著女性聲音的缺失，加之編輯出版的過(guò)程由男性操持，聽(tīng)到女性真實(shí)的看法是近乎不可能的。但是我們?nèi)匀荒軓闹写烫揭恍﹤€(gè)人情感的宣泄和內(nèi)心世界，以張琦夭折的大兒子張玨孫的未婚妻法小姐為例，作者從旁側(cè)的記錄中搜尋她的影子，終于聽(tīng)到她對(duì)張家女性成員的憤怒和失望。“沉默”不僅是女性史的問(wèn)題，涉及到金錢(qián)和經(jīng)濟(jì)方面，歷史資料也會(huì)出現(xiàn)“無(wú)聲”的問(wèn)題。湯瑤卿的故事引起作者思考的一個(gè)主要問(wèn)題，是在缺少丈夫經(jīng)濟(jì)支持的精英家庭，閨秀如何經(jīng)營(yíng)家庭經(jīng)濟(jì)和家庭社會(huì)聲譽(yù)，作者看到湯瑤卿的嫁妝、張家女性成員的手工作品和書(shū)法作品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及她們對(duì)于社會(huì)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)上的意義。
第三，關(guān)于中央政府、地方社會(huì)、家庭和個(gè)人的關(guān)系的問(wèn)題。作者認(rèn)為清政府政策、獨(dú)特的常州文化和家庭制度等因素形塑了張家精英的社交生活。聯(lián)姻策略(將女兒嫁入社會(huì)地位較好的家族以提高其社會(huì)地位，或者招贅以保持家族成員的社會(huì)地位)是張家維持社會(huì)地位和家族形象的一個(gè)重要手段。同胞情誼在張家第二代聯(lián)合家庭時(shí)期具有特殊的意義，這與19世紀(jì)上層精英家庭的大家庭生活模式密不可分，以往的研究很少注意同胞之間的影響對(duì)兒童社會(huì)化的重要性，而從與《紅樓夢(mèng)》中人物經(jīng)歷相似的張家兒女的生活可以觸及到這一點(diǎn)，精英大家庭中的同輩之間在教育和生活方面的影響可能比父母對(duì)子女的影響更深。在性別與生命狀態(tài)的關(guān)系方面，作者首先討論了男性外出奔波與女性深處閨閣導(dǎo)致的壽命長(zhǎng)短的不同；其次以張家為例討論了“統(tǒng)治階級(jí)”的問(wèn)題，作者認(rèn)為張家及其姻親和入贅男性豐富多樣的職業(yè)生涯體現(xiàn)了19世紀(jì)知識(shí)分子階層社會(huì)地位的變化無(wú)常；再者，作者關(guān)注于張家女性成員在家庭權(quán)力流轉(zhuǎn)中地位的變化，對(duì)招贅丈夫的姐姐張綸英與弟弟張曜孫的妻子包孟儀和貞女法小姐(張玨孫的未婚妻)之間的關(guān)系，以及妾在家庭中的地位進(jìn)行了討論。
第四，關(guān)于19世紀(jì)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。作者認(rèn)為造成了文化和知識(shí)分子社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞和斷層。從物質(zhì)上說(shuō)，張家出版的著作在期間被毀于一旦，這些珍貴的記錄在戰(zhàn)爭(zhēng)之后重印了殘存的一些，卻讓人扼腕嘆息。從精神上說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于王采蘋(píng)一代精英階層來(lái)說(shuō)是一個(gè)時(shí)代
的結(jié)束，也是一種生活環(huán)境和生存方式的終結(jié)。雖然如此，在作者看來(lái)，在19世紀(jì)，反滿的情緒還沒(méi)有出現(xiàn)，女性也還不成為一個(gè)問(wèn)題。女學(xué)在19世紀(jì)一直是為了保持其家庭在知識(shí)界的地位而進(jìn)行的，與20世紀(jì)初被創(chuàng)造出來(lái)的“新女性”在性別意識(shí)上、政治和經(jīng)濟(jì)的自我定位上大有不同。作者認(rèn)為，張家三代才女的變遷呈現(xiàn)了19世紀(jì)閨秀逐漸轉(zhuǎn)變成“新女性”的過(guò)程。
第2篇：提案格式范文
根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和理論，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的主要公共安全問(wèn)題，制訂實(shí)施方案后，不是萬(wàn)事大吉、束之高閣。因?yàn)橹朴喌挠?jì)劃、方案存在主觀性，與實(shí)施情況存在很多不合適的情況，就是說(shuō)有"軟肋"。通過(guò)"安全社區(qū)"過(guò)程的監(jiān)測(cè)和過(guò)程評(píng)價(jià)這兩個(gè)步驟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案在實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或修改計(jì)劃或方案。在一般的"項(xiàng)目管理"中就要求監(jiān)測(cè)和過(guò)程評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案存在問(wèn)題，以便起到"項(xiàng)目管理"所要求的對(duì)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅姆答佌{(diào)整。
實(shí)施方案的基本格式
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案是基層具體工作的計(jì)劃或安排，它是依據(jù)"安全社區(qū)"的基線調(diào)查做出來(lái)的。上級(jí)制訂的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，是宏觀指令性東西，比較原則和寬泛，可以在沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直接出現(xiàn)的問(wèn)題做出的。它有普遍的指導(dǎo)意義，它不像實(shí)施方案那樣具體和入微，需要依據(jù)明確的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論才能做出。制訂實(shí)施方案需要有嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，設(shè)計(jì)要縝密，做法要具體。
所有的實(shí)施方案基本格式與規(guī)劃、計(jì)劃的格式大同小異，不要太拘泥格式。但是要有嚴(yán)密的邏輯性，有如下幾層結(jié)構(gòu)：①題名；②引言；③主旨或策略；④近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)；⑤各種量化或定性的指標(biāo)；⑥方法或措施；⑦時(shí)間表；⑧項(xiàng)目預(yù)算；⑨過(guò)程和終末的評(píng)價(jià)；⑩考核獎(jiǎng)懲。由于制訂實(shí)施方案都以單位的文件體現(xiàn)，所以正文中之前或之后都不在有單位署名。
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案的邏輯關(guān)系及作用
實(shí)施方案的題名是全篇的統(tǒng)領(lǐng)，題名要醒目，要說(shuō)明什么時(shí)間起止，在什么地方，要做一個(gè)什么項(xiàng)目的工作，然后加上"實(shí)施方案"。
引言是實(shí)施方案的開(kāi)場(chǎng)白，是實(shí)施方案的必要交代，要交代制訂實(shí)施方案的扼要的背景，制訂方案的依據(jù)是什么，方案在主觀方面要達(dá)到什么目的，在客觀方面要有哪些意義或作用。
主旨和策略主要是表明實(shí)施方案采取的原則和方針，是實(shí)施方案的總綱領(lǐng)。
目標(biāo)是實(shí)施方案涉及的各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)簽，是總?cè)蝿?wù)被分解后的條目。目標(biāo)部分確定了實(shí)施方案的工作內(nèi)容和范圍。如果是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施方案，目標(biāo)還要分步完成，因此，有近期、中期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)。這些目標(biāo)要與時(shí)間表的措施安排相呼應(yīng)。
指標(biāo)是小目標(biāo)，是目標(biāo)的任務(wù)的進(jìn)一步分解。指標(biāo)是目標(biāo)的具體化、局部化的體現(xiàn)，有的指標(biāo)可以量化，有的可以半定量化，還有的是定性的。一個(gè)目標(biāo)可以分解出許多不同質(zhì)的指標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)下指標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
方法或措施是針對(duì)完成各個(gè)目標(biāo)所采取的有組織、有科技含量、有步驟、有取舍、有勞動(dòng)的行為，為各個(gè)指標(biāo)的完成作出了具體的安排和提供了保障。
時(shí)間表是對(duì)方法或措施的時(shí)間限定。以保證能在限定的時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)完成。
項(xiàng)目預(yù)算是對(duì)干預(yù)項(xiàng)目的合理利用資源的資金保障。目前很多項(xiàng)目實(shí)施工作，都避諱干預(yù)的項(xiàng)目預(yù)算，這與行政管理長(zhǎng)期存在的粗放而不嚴(yán)密的管理有關(guān)。實(shí)施方案缺乏預(yù)算，則是一個(gè)不完整的的方案。
監(jiān)測(cè)是"安全社區(qū)"的實(shí)施方案中的重要內(nèi)容，它獨(dú)立于安全干預(yù)的措施之外，是社區(qū)安全干預(yù)過(guò)程中的伴隨監(jiān)督者。"安全社區(qū)"的工作政績(jī)和業(yè)績(jī)的信息，模仿公安偵察的"痕跡"工作方法，通過(guò)創(chuàng)建"安全社區(qū)"的規(guī)范檔案工作，細(xì)致地記錄所做的工作，達(dá)到各項(xiàng)安全工作的監(jiān)測(cè)的目的。
評(píng)價(jià)在安全促進(jìn)工作中，依據(jù)監(jiān)測(cè)的和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核的資料，對(duì)安全干預(yù)工作的質(zhì)量、進(jìn)度、效果、效益和效用進(jìn)行客觀的判斷或評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)，包括過(guò)程評(píng)價(jià)，也包括成本-效果、效益和效用的評(píng)價(jià)。創(chuàng)建"安全社區(qū)"的工作沒(méi)有盡頭，世界衛(wèi)生組織推廣"安全社區(qū)"看重的也是創(chuàng)建"安全社區(qū)"的過(guò)程，所以過(guò)程評(píng)價(jià)很重要。過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)常用的有目標(biāo)人群安全教育覆蓋率、安全工作進(jìn)度完成率、實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算經(jīng)費(fèi)的比例、安全知識(shí)知曉率、各人群對(duì)安全工作的滿意度等。而成本與效果、效益和效用的評(píng)價(jià)例，由于管理方面的問(wèn)題，對(duì)照組"信息污染"的問(wèn)題，社會(huì)倫理問(wèn)題等原因，很難進(jìn)行干預(yù)組和對(duì)照組的橫向比較，很難進(jìn)行成本與效果、效益和效用的評(píng)價(jià)。
考核與獎(jiǎng)懲，人都有功利需求，各項(xiàng)工作都需要給予激勵(lì)。對(duì)于"項(xiàng)目管理"也應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意保護(hù)執(zhí)行項(xiàng)目的人的積極性。通過(guò)認(rèn)真安全工作考核和時(shí)刻的安全監(jiān)督獎(jiǎng)勤罰懶，保證"項(xiàng)目管理"質(zhì)量。而現(xiàn)在很多地方卻出現(xiàn)了懶不罰，勤不獎(jiǎng)的問(wèn)題，這必然做不好工作！
將WHO"安全社區(qū)"理念、標(biāo)準(zhǔn)融入社會(huì)管理中
世界衛(wèi)生組織關(guān)于創(chuàng)建"安全社區(qū)"的標(biāo)準(zhǔn)有6條：①一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)防傷患發(fā)生的跨界團(tuán)體，統(tǒng)領(lǐng)參與的地區(qū)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)。②有關(guān)計(jì)劃須長(zhǎng)期、持續(xù)地執(zhí)行，并照顧到不同的年齡、性別、環(huán)境及處境。③有關(guān)計(jì)劃需關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以及弱勢(shì)社群的安全問(wèn)題。④需設(shè)立一個(gè)機(jī)制去記錄傷患發(fā)生的次數(shù)及其原因。⑤需設(shè)立適當(dāng)指針，評(píng)估項(xiàng)目的成效及其影響。⑥積極參與本地及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以納入社區(qū)的實(shí)施方案中。
第3篇：提案格式范文
關(guān)鍵詞：人事檔案管理；問(wèn)題；改革措施
一、人事檔案管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.人事檔案管理理念與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。
檔案當(dāng)事人無(wú)法知曉個(gè)人檔案中的內(nèi)容，對(duì)個(gè)人檔案沒(méi)有知情權(quán)。人事檔案管理缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，部分用人單位可以接觸檔案，在當(dāng)事人不知情的情況下記錄不實(shí)內(nèi)容，為當(dāng)事人今后的工作和生活埋下隱患。社會(huì)的發(fā)展要求檔案管理要實(shí)現(xiàn)透明化，真正做到有檔可查，隨時(shí)可查。
2.人事檔案管理制度有待完善。
在國(guó)家檔案管理規(guī)定中，只有機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位才有人事檔案管理的權(quán)利，而外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)無(wú)法管理人事檔案，只能將人事檔案寄存在人才交流中心。這種管理規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，而人事檔案管理一旦出現(xiàn)疏漏，對(duì)企業(yè)和員工都會(huì)造成很大的損失。
3.人事檔案管理方式落后。
當(dāng)前我國(guó)的人事檔案管理主要采用手工管理的模式，這極大地制約了檔案管理的發(fā)展。雖然部分管理機(jī)構(gòu)采用了計(jì)算機(jī)輔助管理，但是管理的方式也大多應(yīng)用于目錄錄入中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的檔案管理，檔案管理效率依然較低。目前我國(guó)的檔案管理規(guī)定是檔案隨本人流動(dòng)，而且檔案轉(zhuǎn)移的流程較為復(fù)雜。隨著社會(huì)的發(fā)展，人員跨區(qū)域的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，檔案管理和人員流動(dòng)之間的矛盾日益突出。部分單位為了防止人才流失，阻撓、干預(yù)檔案的轉(zhuǎn)移。因此，規(guī)范檔案管理制度迫在眉睫。
4.人事檔案管理的監(jiān)管機(jī)制缺失。
人事檔案材料的歸檔缺乏明確要求，檔案的歸檔和整理工作也相對(duì)粗糙。很多檔案袋中的紙張材質(zhì)單薄，加之檔案保存時(shí)間較長(zhǎng)，破損、變黃和蛀蟲(chóng)的現(xiàn)象比較明顯。檔案材料的紙張大小不一，檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。人事檔案管理過(guò)程中缺少必要的檢查和監(jiān)管機(jī)制，部分檔案材料凌亂，檔案管理的漏洞明顯，這為不法分子提供了可乘之機(jī)。由于缺少有效的檢查和監(jiān)管，檔案當(dāng)事人材料更新的連續(xù)性無(wú)法得到保證，這對(duì)當(dāng)事人的工作和發(fā)展帶來(lái)了難以估量的風(fēng)險(xiǎn)和損失，檔案材料的真實(shí)性和可信度也因此大打折扣。
二、人事檔案管理的改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)人事檔案管理的法制建設(shè)。
政府應(yīng)推進(jìn)人事檔案的立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列檔案管理規(guī)定，但是由于檔案涉及面廣，管理情況復(fù)雜，要做到真正意義上的有法可循、有法可依，任務(wù)仍然非常艱巨。而且，現(xiàn)有的法律法規(guī)要求比較籠統(tǒng)。因此，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)人事檔案管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化人事檔案行政執(zhí)法的主體建設(shè)。
2.建立人事檔案管理監(jiān)督和檢查機(jī)制。
人事檔案管理的監(jiān)督和檢查機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，人事檔案的管理水平參差不齊，部分管理機(jī)構(gòu)不重視，管理人員不作為，人事檔案更新不及時(shí)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，建立健全的人事檔案管理監(jiān)督和檢查機(jī)制勢(shì)在必行。有管理責(zé)任的機(jī)構(gòu)和單位，應(yīng)建立相應(yīng)的考核和管理指標(biāo)，從軟件和硬件上評(píng)估，不斷完善檔案管理的方式、方法，使檔案管理的時(shí)效性和真實(shí)性得到保障，從而在根本上維護(hù)檔案所有人的合法權(quán)益。關(guān)于人事檔案的檢查和監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)人員不僅要從宏觀上把控，還要在微觀上進(jìn)行管理，即檢查檔案材料的真實(shí)性和合法性。無(wú)論是當(dāng)事人自己填寫(xiě)，還是單位填寫(xiě)材料，都要做到公開(kāi)、透明，確保材料信息的真實(shí)性和評(píng)估的客觀性。
3.加快人事檔案管理的電子化進(jìn)程。
科技的發(fā)展使人們的生活和辦公更加智能和便捷，其不斷改變著我們的思維方式與學(xué)習(xí)習(xí)慣。人事檔案管理工作因此也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，無(wú)紙化、電子信息化將成為其未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每個(gè)人都擁有屬于自己的電子檔案，當(dāng)事人和企業(yè)單位可以隨時(shí)隨地快捷查詢，這種方法非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。應(yīng)用特殊載體進(jìn)行電子檔案的存儲(chǔ)和管理，不僅效率高，成本也將大幅度降低。應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段對(duì)人事檔案進(jìn)行管理，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，其通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的人事檔案管理制度，為企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)。人事檔案管理在新的社會(huì)環(huán)境下面臨著諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)新人事檔案管理方式，提高檔案管理水平，構(gòu)建檔案管理監(jiān)督和檢查機(jī)制，是時(shí)代賦予的全新課題?，F(xiàn)代人事檔案管理應(yīng)該立足于社會(huì)需求，應(yīng)用數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立全面、真實(shí)、可靠的檔案管理制度。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：提案格式范文
一、提高認(rèn)識(shí)，服從改革大局，做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和移接交工作
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理是改革和發(fā)展的方向，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，有利于樹(shù)立廉潔之風(fēng)和預(yù)防腐敗，有利于整合各類(lèi)資源，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。各部門(mén)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)改革，堅(jiān)決服從縣委、縣政府這一重大決策，做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和移交工作。
二、成立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府成立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)資辦，由唐曉旺同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核查移接交工作。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，及時(shí)完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核查移接交工作，成立三個(gè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“移接交工作組”）。
（一）核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：
組長(zhǎng)：縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
成員：縣長(zhǎng)助理、縣交通局局長(zhǎng)
縣長(zhǎng)助理、縣建設(shè)局局長(zhǎng)
縣長(zhǎng)助理、縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣委辦主任
縣政府辦主任
縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
縣審計(jì)局局長(zhǎng)
縣國(guó)土局局長(zhǎng)
縣房管局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣國(guó)資辦主任
（二）核查移接交工作組人員名單：
第一組：組長(zhǎng)：監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位27個(gè)：縣委辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、政法委、法院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、老干局、工商聯(lián)、編委辦、農(nóng)業(yè)局、招商局、地震局、食用菌辦、林業(yè)局、果業(yè)局、計(jì)生委、計(jì)劃生育服務(wù)站、環(huán)保局、交通局、國(guó)土局、建設(shè)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處。
第二組：組長(zhǎng)：審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位24個(gè)：縣政府辦、縣政協(xié)、檢察院、局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、科技局、科協(xié)、公安局、發(fā)改委、黨校、廣電局、文化局、水務(wù)局、房管局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、農(nóng)開(kāi)辦、供銷(xiāo)社、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物價(jià)局、迎賓館、大酒店。
第三組：組長(zhǎng)：財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)
成員：監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局各一名
核查移交單位26個(gè)：縣人大、檔案局、審計(jì)局、安監(jiān)局、水保局、旅游局、行政服務(wù)中心、人勞局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、教育局、進(jìn)修學(xué)校、一中、二中、三中、職業(yè)學(xué)校、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、縣皮膚性病防治所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、城司。
三、工作要求
（一）明確歸屬，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度。不論以何種形式形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益，都?xì)w屬?lài)?guó)家所有，列入同級(jí)政府統(tǒng)一監(jiān)管，決不能視為謀取本部門(mén)、本單位利益的“搖錢(qián)樹(shù)”或“小金庫(kù)”，更不能擅自任意處理。其管理和處置必須嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。
（二）服從大局，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的整體利益。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是一項(xiàng)重要改革。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將在2012年3月1日起實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部門(mén)單位要服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，服從國(guó)有資產(chǎn)管理的總體整合、統(tǒng)一調(diào)配和管理運(yùn)作，不得化解、分解、侵占、獨(dú)占、霸占國(guó)有資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性。
（三）明確紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)行為的責(zé)任追究。各部門(mén)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行本方案，對(duì)拒不服從縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理安排的單位，免除其主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。存在以下情況之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)減少、損失、流失的，沒(méi)收不正當(dāng)及不法所得，并按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。
1、有禁不止，繼續(xù)擅自或私自將國(guó)有資產(chǎn)出售、調(diào)撥、質(zhì)押、抵押、提供擔(dān)保、對(duì)外投資、改變用途的；
2、突擊進(jìn)行租賃、出租、發(fā)包，或更改租賃合同、協(xié)議的；
3、為擅自處置國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)證及手續(xù)的；
4、弄虛作假，以各種名目侵占國(guó)有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
5、因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；
6、其它違規(guī)違紀(jì)行為的。
四、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)范圍
（一）縣直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬事業(yè)單位所有，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)，如店面、廠房、酒家、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、公有住房、辦公樓、土地等；
（二）縣屬原國(guó)有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)；
（三）縣行政、企事業(yè)單位利用國(guó)有資源對(duì)外投資形成的股權(quán)；
（四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；
（五）資源性資產(chǎn)。
五、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)主體
（一）縣政府將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)縣國(guó)資辦統(tǒng)一監(jiān)管；
（二）縣國(guó)資辦將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)。
六、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查
（一）清查基準(zhǔn)日。全縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查，以2011年12月31日為清查基準(zhǔn)日。
（二）清查的主要內(nèi)容。所屬的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等）；利用國(guó)有資源對(duì)外投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和股權(quán)；占有使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如店面、商鋪、賓館等）；占有且暫未使用的閑置資產(chǎn)（如閑置土地、公有住房等）；資源性國(guó)有資產(chǎn)；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
（三）清查申報(bào)表的填報(bào)要求。各部門(mén)單位要準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查申報(bào)表（附表1-4），單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)申報(bào)表的內(nèi)容確認(rèn)簽字以示負(fù)責(zé)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬單位填制的申報(bào)表進(jìn)行收集審核匯總上報(bào)，并將清查申報(bào)表于2012年1月25日前上報(bào)資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)核查移接交
各部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位所屬的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)登記造冊(cè)，全面掌握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況。相關(guān)部門(mén)單位要積極配合縣政府資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、核查移接交工作組做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核查移接交工作。
（一）移交準(zhǔn)備。2012年1月25日內(nèi)完成。各部門(mén)單位在做好資產(chǎn)清查自查的同時(shí)，還要做好以下工作：
1、按照統(tǒng)一要求，全面準(zhǔn)確填好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)移接交表（附表5）；
2、對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)備相應(yīng)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、經(jīng)營(yíng)合同等法律文件或資料；
3、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)凈收益的有效憑據(jù)；
4、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值的有效憑證；
5、準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)形成的負(fù)債的有效憑證；
將上述所有附件、表格、文本、資料，連同復(fù)印件一份，報(bào)送移接交工作辦公室。
（二）核實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作組要核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量、凈收益基數(shù)和負(fù)債額等情況。
（三）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其相關(guān)的權(quán)證、文件、合同等相關(guān)資料，授權(quán)縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益于2012年2月1日起移交，從2012年2月1日起的經(jīng)營(yíng)收益全部收繳縣國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶。
第5篇：提案格式范文
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
（2）小（一）型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門(mén)管理，由縣水行政主管部門(mén)視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門(mén)管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小（一）型、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小（一）型水庫(kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類(lèi)崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱(chēng)
定員數(shù)量（人）
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
25
21
4
××水庫(kù)管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱(chēng)
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）
備注
××水庫(kù)
0.11
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元/m3）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時(shí)期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六） 規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門(mén)和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類(lèi)、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
第6篇：提案格式范文
我省安全生產(chǎn)工作的成效
我省安全生產(chǎn)工作突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，采取了一系列措施，取得了一定成效。
自2004年起連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)。2008年全省共發(fā)生各類(lèi)事故3854起，死亡2427人，同比減少528起、少死亡161人，分別下降12％和16.2％，比2003年減少4296起、少死亡1003人，分別下降52.71％和29.24％，年平均降幅達(dá)10.54％和5.85％。
連續(xù)4年完成了國(guó)家下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)和省政府制訂的奮斗目標(biāo)。2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比國(guó)家下達(dá)的控制考核指標(biāo)少142人，比省政府制訂的奮斗目標(biāo)少13人。
省“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)日項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況良好，特別是全省億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率已于2007年提前3年實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2008年，全省億元GDP死亡率0.72，同比降低0.24，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低0.28；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率8.86，同比降低1.21，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低1.44；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率7.34，同比降低1.99，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低4.66；煤礦百萬(wàn)噸死亡率3.62，同比降低1.37，接近實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃3左右的目標(biāo)。
今年以來(lái)，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)1月份是“雙升”，2月份是“一升一降”，到3月底終于遏止了下滑態(tài)勢(shì)，確保了一季度實(shí)現(xiàn)“雙降”，4月份我省進(jìn)一步鞏固了“雙降”的態(tài)勢(shì)，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)進(jìn)度內(nèi)。今年1月至5月份，全省共發(fā)生各類(lèi)事故1419起，死亡862人，同比減少148起、少死亡82人，分別下降9.4％和8.7％，比控制考核指標(biāo)進(jìn)度少117人。
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
雖然全省安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但仍然存在很多問(wèn)題。
事故總量仍然很大。從2008年的情況看，平均每天發(fā)生事故10起左右，平均每個(gè)工作日有近10人死于安全事故。
較大以上(一次死亡3人以上)事故仍然多發(fā)。2008年共發(fā)生較大以上事故96起，死亡474人，其中重大以上(一次死亡10人以上)事故6起，死亡112人。平均每4天發(fā)生1起較大事故，每?jī)蓚€(gè)月發(fā)生1起重大以上事故。
道路交通和煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治效果不明顯，仍然是事故的重災(zāi)區(qū)。2008年。發(fā)生道路交通事故2219起，死亡1348人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.58％、55.54％，其中較大以上事故53起(重大事故4起)，死亡294人(重大事故死亡89人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的55.21％、62.03％；發(fā)生煤礦事故357起，死亡453人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的9.26％、18.67％，其中較大以上事故37起(重大事故2起)，死亡155人(重大事故死亡23人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的38.54％、32.7％。
非法生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2008年非法生產(chǎn)較大事故發(fā)生12起，死亡67人。
第7篇：提案格式范文
一、影響我國(guó)糧食安全的幾個(gè)因素
從長(zhǎng)期看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地面積減少、糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民目前的食物結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年，我國(guó)糧食的需求量將達(dá)到5000億公斤以上，年均增長(zhǎng)65億公斤，年均增長(zhǎng)1.3％。
我國(guó)糧食供給面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，表現(xiàn)在：（1）耕地銳減。由1996年的19.51億畝降至2003年的18.51億畝，7年減少了1億畝，每年平均減少1428萬(wàn)畝。在減少的1億畝耕地中，生態(tài)退耕占62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占18％，建設(shè)用地占14％，災(zāi)害損毀占6％。同時(shí)，新增耕地質(zhì)量差，占用的多是好地、熟地，補(bǔ)充的多是邊緣地、劣地、生地，耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力在下降，東部減少一畝地的產(chǎn)量，西部新開(kāi)兩畝地也補(bǔ)不回來(lái)。目前，全國(guó)人均耕地僅1.44畝，為世界人均水平的45％。全國(guó)已有600多個(gè)縣的人均耕地面積低于國(guó)際公認(rèn)的人均0.8畝的警戒線，1／3的省區(qū)市人均耕地不足1畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地的占用還會(huì)繼續(xù)增加。（2）糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產(chǎn)品種，缺少增產(chǎn)效果顯著的成熟配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研缺乏集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行重大課題攻關(guān)的平臺(tái)，也缺乏有效配置各種科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源分散、研究重復(fù)、形不成合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，滿足不了農(nóng)民的科技需求。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多。1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但結(jié)構(gòu)不夠合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，國(guó)民收入分配格局長(zhǎng)期不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，成災(zāi)率上升。
二、我國(guó)糧食問(wèn)題的特征
糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：（1）糧食供給的價(jià)格彈性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是，價(jià)格上升，需求下降，價(jià)格下降，需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧，糧價(jià)低，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。（2）糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來(lái)的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來(lái)生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過(guò)多會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過(guò)少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。（3）糧食問(wèn)題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需稍趨緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代末（1987－1988年）和90年代初期（1993－1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問(wèn)題、糧價(jià)大幅度上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。（4）糧食問(wèn)題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買(mǎi)漲不買(mǎi)落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食調(diào)控的難度大、成本高。（5）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控有滯后性。今年的政策，明年才能見(jiàn)效。因此，處理糧食問(wèn)題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合。
三、衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)
概括說(shuō)是5個(gè)“不低于”：（1）不低于95％的糧食自給率。國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國(guó)糧食自給率≥90％為可以接受的安全水平；一國(guó)糧食自給率≥95％為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國(guó)政府的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)把我國(guó)的糧食自給率確定為95％以上。近些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300～2400億公斤，我國(guó)的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市場(chǎng)份額。（2）不低于18％的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把年末糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)存消費(fèi)比）的18％定為糧食安全儲(chǔ)備水平。（3）糧食人均占有量不低于400公斤。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余。在350～400公斤之間，是緊平衡。低于350公斤，會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。我國(guó)還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為衡量各地區(qū)糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝。（5）糧食播種面積不低于16.5億田。
四、改革開(kāi)放以來(lái)的兒次糧食波動(dòng)與政策調(diào)整
（一）第一次調(diào)整（1979－1989年）黨的后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，國(guó)家同時(shí)大幅度提高糧食價(jià)格，調(diào)減糧食收購(gòu)數(shù)量，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1979年國(guó)家統(tǒng)購(gòu)糧價(jià)格提高20％，超購(gòu)價(jià)提高50％，6種糧食價(jià)格（小麥、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均價(jià)格提高了21％，由每50公斤10.64元提高到12.68元。同時(shí)，調(diào)減糧食收購(gòu)數(shù)量，開(kāi)放糧食集市貿(mào)易市場(chǎng)。由于提高了收購(gòu)價(jià)格，但銷(xiāo)售仍維持低價(jià)，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，1984國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額為234億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的15.6％。這一政策調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了1979－1984年長(zhǎng)達(dá)6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，年均增長(zhǎng)率為6.7％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)的第一次“賣(mài)難”。這次“賣(mài)難”，主要是早秈稻賣(mài)難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣(mài)難”，國(guó)家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，實(shí)行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)，從1985年開(kāi)始取消實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬(wàn)畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專(zhuān)門(mén)就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到4076億公斤，相當(dāng)于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來(lái)了經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這一次增長(zhǎng)帶來(lái)了投資需求和消費(fèi)需求的雙膨脹，導(dǎo)致國(guó)家在1989－1990年不得不實(shí)行收縮性的宏觀調(diào)控政策。
（二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4463億公斤，比1989年增長(zhǎng)387億公斤。為了保護(hù)農(nóng)民利益和糧食安全，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食的最低保護(hù)價(jià)和糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由于城市居民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格沒(méi)有同步調(diào)整，國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼迅速上升，達(dá)到477億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的14.4％。1991年，由于財(cái)政不堪重負(fù)，國(guó)家提高了對(duì)城市居民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格，提價(jià)幅度達(dá)67％，1992年繼續(xù)提高銷(xiāo)售價(jià)格，提價(jià)幅度為43％。1993年，全國(guó)有95％的縣開(kāi)放了糧食銷(xiāo)售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題，以1991年糧食年度為限實(shí)行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級(jí)財(cái)政扣回，老賬按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，逐年解決”的原則處理。
從供給看，這一階段的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價(jià)格低落，后者價(jià)格看好。在這種情況下，國(guó)家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民按市場(chǎng)需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過(guò)去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相遇，加上大量農(nóng)民工進(jìn)城成為糧食的消費(fèi)者，糧食價(jià)格又一次上漲，又帶動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。
（三）第三次調(diào)整（1994－1999年）1994年我國(guó)的消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)為21.7％，是建國(guó)以來(lái)物價(jià)上升的最高峰，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹。當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價(jià)格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進(jìn)行調(diào)整。中央提出“立足國(guó)內(nèi)解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須把糧食生產(chǎn)放在突出的位置”。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際上出現(xiàn)的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”“中國(guó)糧食”的論調(diào)，中國(guó)政府于1996年發(fā)表了《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)。在糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革方面，采取了一些重大的措施：1994年，中央提出把糧食的政策性經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)從業(yè)務(wù)上、機(jī)構(gòu)上徹底分開(kāi)。1998年1月，提出在糧食流通體制改革上實(shí)行“四分開(kāi)一完善”，即實(shí)行政企分開(kāi)，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，中央與地方責(zé)任分開(kāi)，新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的政策。在同年10月黨的十五屆三中全會(huì)的決定中，又提出了“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”的政策措施，即“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售，糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制”。這些政策的實(shí)施，為新的糧食生產(chǎn)的到來(lái)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)較大幅度增長(zhǎng)，6年中有3年的產(chǎn)量超過(guò)5000億公斤（1996年、1998年和1999年）。在這一階段的后幾年，又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、國(guó)有糧食企業(yè)虧損居高不下的問(wèn)題。
（四）第四次調(diào)整（2000－2003年）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的狀況，中央在1999年提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，2000年提出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。按照中央的精神，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定一個(gè)復(fù)合型的目標(biāo)：一是解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題；二是在保障農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的基礎(chǔ)上，要滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上要有競(jìng)爭(zhēng)力；三是解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題；四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題；五是解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；六是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題。中央提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是正確的，取得了顯著的成效。在這一階段，各種農(nóng)產(chǎn)品供給充足，出口增加。有1億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源。退耕還林使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。但是，由于這一時(shí)期的糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民種糧的積極性不高，土地撂荒在各地時(shí)有發(fā)生；在退耕還林過(guò)程中，一些地方不適當(dāng)?shù)赝说袅艘恍┎辉撏说母?；一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把減少糧食面積作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，在耕地上挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)，占用良田。更為嚴(yán)重的是，新一輪的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如同脫韁野馬，造成了對(duì)耕地的嚴(yán)重侵占。上述種種原因，使我國(guó)糧食安全問(wèn)題又一次凸現(xiàn)出來(lái)。
（五）第五次調(diào)整（2004年以來(lái)）針對(duì)糧食安全出現(xiàn)的新情況，從2004年起，中央作出了一系列部署，發(fā)展糧食生產(chǎn)。主要有：（1）建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度。從國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元用于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)由地方財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。（2）在小麥、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼，每畝10元。（3）對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。（4）降低或取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（5）對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。（6）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。（7）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這些政策出臺(tái)后，農(nóng)民種糧的積極性開(kāi)始恢復(fù)，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
五、保障糧食安全的對(duì)策
（一）切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力，依法劃定的基本農(nóng)田是一條不能逾越的紅線。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地與公益性用地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地失業(yè)。強(qiáng)化土地專(zhuān)項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。
（二）實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食供給的大局。要整合農(nóng)業(yè)投資，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
（三）努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，建立能出大成果的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，在基層站所，把公益性職責(zé)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)，國(guó)家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
第8篇：提案格式范文
一、人事檔案管理中存在的問(wèn)題
1.人事檔案所有權(quán)問(wèn)題。所謂的所有權(quán)，在法律中的定義是：所有人已發(fā)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，在我國(guó)的檔案中，有三種所有權(quán)的形式，分別為是國(guó)家、單位、個(gè)人。人事檔案管理的所有權(quán)是人事檔案管理的基本問(wèn)題，但是我國(guó)在現(xiàn)在的人事檔案問(wèn)題中沒(méi)有明確的答案，正是這樣，出現(xiàn)了企業(yè)與員工在人事檔案管理中出現(xiàn)了混亂，人們不清楚人事檔案管理所有勸屬于誰(shuí)，從而就有一些疑問(wèn)和誤解。
2.人事檔案管理的費(fèi)用問(wèn)題?，F(xiàn)如今，一些人才流動(dòng)部門(mén)收取了相應(yīng)的管理的費(fèi)用，造成了人事檔案在管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，大多數(shù)的人認(rèn)為把檔案放在人事檔案管理部門(mén)還不如自己保管，出現(xiàn)這樣的原因主要是因?yàn)椋喝藗儼褭n案放在人事檔案管理部門(mén)，相關(guān)的人員不注意檔案的收集工作。在一些企業(yè)或者單位里對(duì)沒(méi)有檔案、沒(méi)有原單位介紹的情況下用人，沒(méi)有發(fā)揮好人事檔案管理的作用，如果經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，那么很多人都不愿意交納人事檔案管理的費(fèi)用。
3.人事檔案管理模式存在問(wèn)題?，F(xiàn)在的人事檔案管理模式還用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種封閉式的管理模式，在人才政策的發(fā)展和改變中，相關(guān)人士提出了實(shí)行開(kāi)放式的人事檔案管理模式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的人事檔案管理阻礙著人才流動(dòng)，管理中的內(nèi)容和管理的結(jié)構(gòu)也已經(jīng)失去了平衡，沒(méi)有重視人們的知情權(quán)，這些都會(huì)影響著人事檔案管理工作的正常進(jìn)行。
4.人員流動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著人事制度的不斷改革，人們的思想觀念在不斷的發(fā)生著變化，人員的流動(dòng)性也越來(lái)越大，在人事檔案管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，例如：檔案的丟失、棄檔的現(xiàn)象、擅自扣檔、擅自帶檔等等情況的出現(xiàn)。
二、解決人事檔案管理的方法
1.不斷的完善人事檔案管理制度。人事檔案在管理中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，為了更好的做好人事管理工作，對(duì)人事檔案進(jìn)行改革是必要的。為了減少人力、物力、財(cái)力的投入，提高人事檔案的管理水平和管理能力，讓相關(guān)單位盡職盡責(zé)的做好自己的工作，來(lái)提高工作的效率。就需要與現(xiàn)代的人事檔案管理制度相結(jié)合，改變?cè)械娜耸聶n案管理體制，實(shí)行統(tǒng)一、集中的管理制度。
2.嚴(yán)格管理好人事檔案。在對(duì)人事檔案進(jìn)行管理的時(shí)候，事業(yè)單位需要加強(qiáng)人事檔案的管理，不斷的了解人事檔案管理的一些情況，所以在人事檔案管理的時(shí)候要做好人事資料的收集，對(duì)人力資源的資料也要收集，這樣可以為事業(yè)單位在人力資源的決策中拿出相應(yīng)的資料。在收集資料的時(shí)候需要從單位人員的數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)收集，前提是要對(duì)人力資源的情況有所了解，了解人力資源情況的時(shí)候，可以結(jié)合目前的人力資源檔案來(lái)進(jìn)行查閱、調(diào)查，從而獲得相應(yīng)的資料。在收集資料的時(shí)候需要注意很多方面，像單位中員工的信息、員工現(xiàn)在的崗位和職務(wù)等等，所以需要多次的核對(duì)，以免出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息。同時(shí)對(duì)信息的真假也要做出判斷，在信息是真實(shí)的情況下在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。例如：在整理、收集資料的時(shí)候，根據(jù)員工的職務(wù)對(duì)信息進(jìn)行匯總，通過(guò)圖表的形式將這些信息反應(yīng)出來(lái)，讓單位種中人力資源的情況一目了然。
3.培養(yǎng)人事檔案管理人員的綜合能力。提高人事檔案管理人員的綜合能力有利于加強(qiáng)人事檔案管理體制的改革，不斷培養(yǎng)人事檔案管理人員在工作中的積極性，增加人員在工作中的責(zé)任感和事業(yè)心，這樣也能提高工作的進(jìn)度和工作的質(zhì)量。為了達(dá)到這樣的要求，可以對(duì)人事檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，例如：組織一些講座活動(dòng)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)這樣的培訓(xùn)，讓人事檔案的管理人員具備更高的技術(shù)能力，掌握和了解一些先進(jìn)的管理體系，同時(shí)也增加了檔案管理人員的管理能力和管理技術(shù)，人事檔案管理也能在一定的程度上進(jìn)行更新，可以更一步的提高人事檔案管理的效率。
4.將人事檔案管理不斷的實(shí)現(xiàn)法制化、信息化。未來(lái)都是朝著法制化的方向發(fā)展，所以人事檔案管理也需要向這個(gè)方向發(fā)展，加強(qiáng)人事檔案管理的法制化力度，進(jìn)行法制化的檔案管理工作，這樣我國(guó)的檔案管理才有一定的安全保障，才能夠讓我國(guó)的人事檔案管理工作正常的進(jìn)行。但是在目前的一些企業(yè)或者單位中，在人事檔案管理中還出現(xiàn)了一些不足，像信息泄露的問(wèn)題。因此，必須要加強(qiáng)管理的力度，對(duì)泄露信息的問(wèn)題要嚴(yán)格的控制，減少信息泄露帶來(lái)的安全問(wèn)題。同時(shí)，在人事檔案管理體制不斷完善和改革中，需要對(duì)人事檔案管理的制度內(nèi)容不斷完善，建立一套完整的人事檔案管理體系，為人事檔案管理工作提供一個(gè)法律保障，在人事檔案管理的過(guò)程中，利用更多的信息化管理方法，加大信息化設(shè)備的投放，研發(fā)一些人事檔案管理的軟件以及一些計(jì)算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備，提高人事檔案管理的信息化水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
第9篇：提案格式范文
中圖分類(lèi)號(hào)：G275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、當(dāng)前人事檔案管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
1、檔案材料存在缺漏
收集是人事檔案管理工作的基礎(chǔ)，因此，人事檔案材料的收集必須及時(shí)，檔案內(nèi)容必須完整?，F(xiàn)各企事業(yè)單位管理的人事檔案，普遍存在檔案材料缺少現(xiàn)象。
造成檔案材料缺漏的原因主要有三方面：首先，人事檔案材料形成涉及的部門(mén)較多，有行政、事業(yè)、企業(yè)、科研)等，收集范圍較廣，在相關(guān)規(guī)章制度尚未完善時(shí)，檔案形成部門(mén)不明確材料的歸檔范圍，該歸檔的材料沒(méi)有及時(shí)移交檔案部門(mén)；其次，人事檔案部門(mén)管理工作一直以來(lái)處于較被動(dòng)位置，檔案管理者缺乏收集意識(shí)，沒(méi)有通過(guò)檔案材料歸檔制度的建立，積極主動(dòng)去收集材料，而是坐等檔案形成部門(mén)把材料送上門(mén)，發(fā)現(xiàn)材料缺少而及時(shí)補(bǔ)全的力度不夠，破壞了人事檔案材料的完整性，特別是對(duì)于新進(jìn)工作人員檔案，“檔不隨人走”的現(xiàn)象多，有的工作人員檔案甚至幾年后才接收；第三，對(duì)檔案材料的缺漏進(jìn)行核查的工作量較大，重復(fù)性的腦力工作多，占用檔案管理人員相當(dāng)大部分的工作時(shí)間與精力，難免出現(xiàn)“漏檢”現(xiàn)象。
2、檔案內(nèi)容空泛虛假
按照國(guó)家檔案局關(guān)于人事檔案管理的要求，人事檔案包括十大類(lèi)別，這些材料中，反映個(gè)人的政治歷史、家庭社會(huì)關(guān)系等方面的材料相對(duì)較多，盡管這些材料反映了個(gè)人的基本情況，也在組織人事部門(mén)考察干部時(shí)起到一定作用，但內(nèi)容普遍過(guò)于形式和空洞，考核、考察、鑒定、評(píng)價(jià)等內(nèi)容大同小異；而反映個(gè)人工作能力、科研領(lǐng)域、研究成果等材料記載得較少，千人一面，共性和重復(fù)性太多，不能從檔案中突出每個(gè)工作人員的個(gè)性，使檔案的利用價(jià)值度大大降低。雖然在《人事檔案履歷表》、個(gè)人歷史材料及一些登記表中有關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)方面的項(xiàng)目，但在第七類(lèi)（獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)）普遍缺少對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)審批表、登記表或證書(shū)復(fù)印件。獎(jiǎng)勵(lì)材料嚴(yán)重缺少是人事檔案一直難以解決的問(wèn)題，主要原因有：獎(jiǎng)勵(lì)材料涉及的歸檔部門(mén)較多，有科技類(lèi)、人文類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)等，收集的范圍和難度較大；許多獎(jiǎng)勵(lì)材料只有個(gè)人保存的榮譽(yù)證書(shū)，在個(gè)人對(duì)人事檔案的重要性意識(shí)還不夠強(qiáng)的情況下，很難做到個(gè)人自覺(jué)移交獎(jiǎng)勵(lì)材料，而且如果由檔案管理部門(mén)逐個(gè)對(duì)檔案進(jìn)行審查并要求個(gè)人補(bǔ)全材料，工作量較大，管理可控性較弱。
3、信息化管理水平較低
由于人事檔案整理具有嚴(yán)格的規(guī)范性，因此管理過(guò)程中涉及手工勞動(dòng)的較大，信息化管理的重視程度不高；而且由于人事檔案具有高度保密性的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要充分考慮其安全性與保密性?，F(xiàn)使用2001年由省委組織部研制的基于C\S系統(tǒng)架構(gòu)的“干部檔案目錄管理系統(tǒng)”，基本滿足當(dāng)時(shí)信息化管理的要求，但隨著近幾年信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案管理對(duì)管理信息系統(tǒng)又有了不少新的需求，系統(tǒng)的升級(jí)更新勢(shì)在必行。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案信息化管理的新舉措
人事檔案管理的信息化，不僅需要管理信息系統(tǒng)的支持，還需檔案管理人員不斷對(duì)管理提出新問(wèn)題、新思路，將一些重復(fù)性、可控性弱的工作進(jìn)行信息化處理。下面結(jié)合工作實(shí)踐，提出在未來(lái)工作中使用信息化技術(shù)管理人事檔案的新思路。
1、以信息化推進(jìn)檔案資源
整合信息化是檔案資源有效、科學(xué)整合的重要手段，而數(shù)據(jù)庫(kù)的整合是信息化資源整合中一種主要方式。人事檔案管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合結(jié)構(gòu)，以省委組織部研發(fā)的“干部檔案目錄管理系統(tǒng)”中現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，包括了人事檔案的目錄信息、任免情況等；結(jié)合人力資源與社會(huì)保障信息中心豐富的個(gè)人信息，包括了個(gè)人照片、工作履歷等；再整合最新的數(shù)據(jù)，包括崗位、職稱(chēng)、工作時(shí)間、工資等，三者共同搭建并整合一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，作為人事檔案管理信息系統(tǒng)有力的數(shù)據(jù)支撐。該綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的整合保證了權(quán)威、最新的人事信息數(shù)據(jù)，根據(jù)人事信息管理的數(shù)據(jù)庫(kù)每年增加新進(jìn)工作人員的個(gè)人信息，檔案管理人員可積極主動(dòng)地向其原單位請(qǐng)求寄送檔案，增強(qiáng)接收新工作人員檔案的可控性，有效避免“檔不隨人走”的現(xiàn)象；該綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的整合提供了豐富的人事信息數(shù)據(jù)，為個(gè)人信息添加了新元素，除了文字信息外還存有個(gè)人照片?，F(xiàn)階段我局信息中心等部門(mén)與各單位檔案工作人員加強(qiáng)溝通，將數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出，下一步的工作中，將集中解決數(shù)據(jù)鏈接、數(shù)據(jù)項(xiàng)篩選等數(shù)據(jù)庫(kù)整合過(guò)程中的難點(diǎn)。
2、以信息化實(shí)現(xiàn)人事檔案內(nèi)容
個(gè)性化如前所述，最能反映工作人員能力、科研等成就的是人事檔案的第七類(lèi)，也是體現(xiàn)工作人員個(gè)性的重要方面。但由于收集難度較大，最能體現(xiàn)個(gè)性方面的內(nèi)容反而嚴(yán)重空泛。
利用信息化技術(shù)，策劃建設(shè)一個(gè)B\S網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)登記信息平臺(tái)。信息平臺(tái)的理念在于：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可通過(guò)Internet填寫(xiě)自己的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，間接地將人事檔案第七類(lèi)“獎(jiǎng)勵(lì)”類(lèi)別進(jìn)行信息補(bǔ)充。信息平臺(tái)建立的優(yōu)越性在于：從廣大使用者角度看，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理地認(rèn)識(shí)個(gè)人檔案，改變?nèi)藗円酝鶎?duì)檔案神秘性的印象，他們對(duì)自身獎(jiǎng)勵(lì)方面內(nèi)容的補(bǔ)充，能從主觀方面提高個(gè)人對(duì)人事檔案的重視程度，使個(gè)人形成歸檔有責(zé)的意識(shí)；從檔案管理人員角度看，信息平臺(tái)的建立，在豐富個(gè)人信息的同時(shí)突出了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的個(gè)性，從以人為本的思想出發(fā)收集獎(jiǎng)勵(lì)的信息數(shù)據(jù)和實(shí)體材料，大大降低了材料收集難度，提高了工作效率，同時(shí)為挖掘檔案材料的價(jià)值性提供原始數(shù)據(jù)；從全縣角度看，信息平臺(tái)能收集專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各個(gè)方面的榮譽(yù)，提高人事檔案內(nèi)容的展示度，也體現(xiàn)了人事檔案管理的綜合能力。平臺(tái)的設(shè)計(jì)需充分考慮安全與權(quán)限管理，防止數(shù)據(jù)的惡意篡改和非法盜用；填寫(xiě)的獎(jiǎng)勵(lì)信息需要檔案部門(mén)對(duì)照獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)原件審核，防止弄虛作假現(xiàn)象。
3、以信息化幫助做好檔案查漏工作
人事檔案的查漏工作具有高度重復(fù)性、數(shù)量大、耗費(fèi)時(shí)間的特點(diǎn)，而在計(jì)算機(jī)環(huán)境下的信息化技術(shù)能很好地解決一些重復(fù)、大批量且有規(guī)律的數(shù)據(jù)與信息。人事檔案的十大門(mén)類(lèi)具有嚴(yán)格的規(guī)律，深入了解并研究這些規(guī)律，可根據(jù)人事檔案中的基本信息定制“查漏目錄表”，與現(xiàn)有的人事檔案目錄進(jìn)行對(duì)比分析，將缺漏的材料統(tǒng)計(jì)出來(lái)。