建設工程監(jiān)理企業(yè)管理制度精選(九篇)

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第1篇：建設工程監(jiān)理企業(yè)管理制度范文

我國建設領域中重要的一項改革就是監(jiān)理工程的實行，文章主要分析監(jiān)理工程對建設工程的作用，并在此基礎上對建設監(jiān)理工程的發(fā)展趨勢進行探討研究。

關鍵詞：

建設工程監(jiān)理；法制；規(guī)范

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產行業(yè)也呈迅速發(fā)展的趨勢。但日漸增加的工程建設中，常常會有不足之處，給建設工程監(jiān)理行業(yè)帶來了一定的沖擊。因此，必須加強工程監(jiān)理的研究力度，規(guī)范監(jiān)理行為，促使監(jiān)理水平得到提升。

1工程監(jiān)理的發(fā)展對工程建設的作用

合理實施工程監(jiān)理制度，能夠使建設單位更加社會化與專業(yè)化。在工程建設中，監(jiān)理的作用越來越重要，已得到人們的普遍認可，其監(jiān)理作用通常表現(xiàn)在下列一些方面。

1.1使投資決策更加科學化

監(jiān)理通常出現(xiàn)在工程項目的可行性研究時期，使投資的經(jīng)濟效益得到了大幅度提升。工程監(jiān)理企業(yè)參與決策時期的工作不但可以使項目投資決策的科學化水平得到提高，同時降低投資決策失誤的概率，使項目的投資與國家經(jīng)濟的產業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃相適應，與市場需求相符[1]。

1.2使工程建設多方建設行為得到規(guī)范

工程監(jiān)理企業(yè)應是社會化與規(guī)范化的，在工程實施的階段就參與進工程建設中，并約束多方建設行為，工程監(jiān)理企業(yè)的任務是根據(jù)委托合同監(jiān)督管理參與到工程建設多方的建設行為。結合控制事前、事中和事后，能夠對建設單位和承建單位的建設行為規(guī)范且有效地管理，盡可能防止不適合的建設行為出現(xiàn)。

1.3建設工程的安全與質量得到保障

作為特殊的一種產品，建設工程不但擁有常規(guī)產品所包含的質量特性，它還有一些額外內涵，其中包括有可靠、安全、耐久以及經(jīng)濟等。影響工程質量的因素主要包括下列幾點[2]：評價方式特殊性、波動幅度較大的質量、終檢局限性以及質量隱蔽性等，這就使工程建設的質量管理方面不能僅立足于政府的宏觀監(jiān)督以及承建單位的內部管理。監(jiān)理工作的開展，在建設過程中產生的質量問題就能夠被不但懂經(jīng)濟而且還懂技術的監(jiān)理人員及時發(fā)現(xiàn)并處理，監(jiān)督質量責任人立即實施合理措施保證使用與質量安全，防止遺留工程質量隱患。

1.4提升建設工程社會效益與經(jīng)濟效益

建設單位期望質量標準與建設工程預期功能得到滿足的條件下，建設投資金額盡可能最低。對于社會公眾及國家來說，要實現(xiàn)社會效益的最大化以及將工程本身的投資效益。將建設工程監(jiān)理制度有效實施。建設單位不但能協(xié)同監(jiān)理企業(yè)將工程的投資效益最大化，同時對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。

1.5工程的使用價值與質量得到保障

在工程設計時期，工程監(jiān)理企業(yè)進行專業(yè)且科學的管理方式，能夠對建設過程中其使用價值、質量以及功能提出更準確的要求，制定選取與建設單位需求的更合適的設計方案，從而使建設單位所要求的使用價值以及功能方面得以實現(xiàn)。

2建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

建設工程監(jiān)理制度分為監(jiān)理試點、推進穩(wěn)定、深化發(fā)展三個時期，目前已經(jīng)得到了良好的社會效益與經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)如下[3]：（1）在我國建設工程基礎制度中，建設工程的監(jiān)理制度已經(jīng)形成非常重要的一項制度，同時漸漸轉變成為完整的法律法規(guī)體系。隨著社會的發(fā)展建設，建設工程監(jiān)理制度逐漸向法律化以及制度化的道路上前進。（2）目前，隨著不斷壯大的建設工程監(jiān)理隊伍，其工作人員的綜合素質也在進一步的提升?？焖偕仙淖詧?zhí)業(yè)人員數(shù)目，表現(xiàn)了建設工程監(jiān)理團隊正在逐步擴大以及擁有更高的素質。（3）隨著監(jiān)理工作范圍的逐步延伸，其包括的內容有電力工程監(jiān)理以及房屋建設工程監(jiān)理，另外還包含有通信工程監(jiān)理以及鐵路工程監(jiān)理等，從投資決策監(jiān)理以及施工監(jiān)理逐漸轉變?yōu)楣こ探ㄔO全過程的監(jiān)理。

3建設工程監(jiān)理發(fā)展趨勢

3.1法制化與規(guī)范化

即便目前我國對于工程監(jiān)理出臺的法律規(guī)定不多，《建設工程管理規(guī)范》在一定范圍里對施工時期的監(jiān)理行為起到規(guī)范作用。但是，在我國這個方面的法律不夠先進，比較陳舊，特別是市場規(guī)則以及市場機制問題上。另外對于監(jiān)理企業(yè)而言，其合同管理意識大部分都較薄弱，對于監(jiān)理行為的管理十分不到位，對于該行業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)不能起到良好的滿足效果。

3.2全方位、全過程監(jiān)理

通常來說，建設工程監(jiān)理的職責是對建設單位所帶來的項目進行管理，作為工程監(jiān)理企業(yè)，在建設工程的所有時期都需要完成建設單位所委托的管理需求。實際上，大多都是將重點放在施工階段的監(jiān)理上，并且著重對工期的把控以及質量的監(jiān)理方面，關于投資控制與合同管理所產生的效果是十分局限的。所以，施工監(jiān)理應該順應趨勢向全方位、全過程的監(jiān)理道路前進。

3.3國際化

我國市場經(jīng)濟處于迅速加大開放的過程中，國外企業(yè)逐漸參與到我國的建設工程當中。在這樣的環(huán)境下，國際市場對我國參與的企業(yè)競爭給予了良好條件。但因國際管理與我國的監(jiān)理企業(yè)管理方式上存在一定的差異，導致從業(yè)人員的綜合素質較低，另外現(xiàn)代企業(yè)管理制度的監(jiān)理還欠缺完善。這就要求國內監(jiān)理企業(yè)接軌國際，朝著國際化發(fā)展前進。監(jiān)理企業(yè)要借鑒國外企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗與技術，從而使經(jīng)驗水平以及管理能力進一步提升。

3.4提升監(jiān)理工程師的綜合業(yè)務水平

就目前我國從事建筑工程監(jiān)理的工程師而言，絕大部分都經(jīng)過法律法規(guī)知識以及監(jiān)理理論的培訓，并且需要在進度、投資、質量以及合同管理上考核合格才可以上崗從業(yè)。但是在全方位監(jiān)理工作的發(fā)展中，依然有許多監(jiān)理工程師的專業(yè)技能以及知識沒能達到需求。并且，監(jiān)理人員的綜合素質方面，是全方位、全過程發(fā)展監(jiān)理工作道路上的一個十分重要的制約條件。因此要著重對監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育培訓深入，只有如此才可以在整體上將監(jiān)理工程師的整體綜合素質提升，不斷更新知識技術，從而使業(yè)務水平的發(fā)展道路更加順暢。

4結束語

綜上所述，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，工程監(jiān)理的意義不容小覷。如果想要使建筑行業(yè)更好更快地發(fā)展，那么必須不斷加強工程監(jiān)理水平，完善相關法律法規(guī)，與國際接軌，借鑒優(yōu)秀的國外知識與技術，逐步調整完善建筑工程監(jiān)理方法，從而促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]傅濤.項目管理在土木工程建筑施工中的應用[J].工程技術研究,2017,(2):140-141.

[2]陳武.建筑工程管理的影響因素及對策探討[J].工程技術研究,2017,(2):147+151.

第2篇：建設工程監(jiān)理企業(yè)管理制度范文

【關鍵詞】：監(jiān)理工程；質量問題；科學管理；工程質量；控制措施

中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

企業(yè)必須把制定科學的崗位責任制作為管理的首要任務。項目經(jīng)理必須足夠重視制度的建立，在原有的規(guī)章制度基礎上，根據(jù)不同工地的實際情況，建立各種施工人員的崗位職責，明確管理人員的責任，且成文張貼于工地辦公室，以便對照執(zhí)行。監(jiān)理人員要強化計劃管理，根據(jù)工程總進度的要求，針對工地實際情況及時要求施工單位修訂計劃，從而實現(xiàn)對重要節(jié)點的控制，使計劃管理處于最佳狀態(tài)，從而大大加強現(xiàn)場管理的工作。

一、建筑監(jiān)理項目在發(fā)展中存在的問題

1、對監(jiān)理工作的作用認識不足。從實行建設監(jiān)理制度以來，我國出臺很多關于加強建筑工程項目施工的監(jiān)理法律法規(guī)。對各部門的責任關系也做了明確的規(guī)定。但是當前監(jiān)理單位由于忽視相應的人才隊伍建設，導致他們在建筑工程監(jiān)理上的認識存在嚴重滯后。甚至很多監(jiān)理企業(yè)將建筑工程監(jiān)理當成是貫徹國家建筑工程建設法律法規(guī)被迫的行為，嚴重缺乏主動性。監(jiān)理部門人員往往把監(jiān)理當成是建筑工程施工監(jiān)理過程中檢查質量的一種工具，以此來應付上級檢查的表面活動。另一方面，建筑工程的承包商也不愿意接受工程監(jiān)理，為了追求工程進度及降低施工成本，千方百計做監(jiān)理人情關系工作，導致建筑工程施工監(jiān)理與管理非?；靵y，使得施工方案無法得到有效的貫徹執(zhí)行。

2、建筑工程施工管理制度問題。由于監(jiān)管管理制度的不完善，使得建筑工程項目施工得不到有效的監(jiān)管。雖然監(jiān)理企業(yè)都有相應的考核制度，以此來加強對監(jiān)理工作的管理，但在實踐過程中監(jiān)理人員并不嚴格按照管理條例執(zhí)行監(jiān)理，存在很多如質量問題的責任歸屬等問題。加上招標管理中存在的一系列問題加大了建筑工程施工的難度。另外許多招投標工作不夠規(guī)范，虛假招標使建筑工程施工存在嚴重問題。建筑工程施工管理中項目法人責任制落實不到位也導致很多問題，部分項目法人組建不規(guī)范造成責任主體不明確。

3、建設監(jiān)理的收費比較的低。就我國目前的情況而言，監(jiān)理內容大多數(shù)比較的簡單，只是局限于施工質量的監(jiān)督，因此收費水平也普遍的低于設計或者其它的咨詢服務，和國外的監(jiān)理比起來費用也會低很多，監(jiān)理費收取一般都是在0.6%至2.5%之間。監(jiān)理工作的收費低意味著監(jiān)理人員的收入也比較的低，因此很難吸引高級的監(jiān)理人員，從而導致了監(jiān)理工作質量長期以來都是出于比較低的水平。另一方面，監(jiān)理收費低的問題同樣導致了監(jiān)理企業(yè)提供的服務水平越來越低，造成了監(jiān)理市場的相互壓價的現(xiàn)象，從而導致了一種惡性的循環(huán)；同時擁有自身特色及其優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)很容易的被市場認為提供的監(jiān)理服務大同小異，從而造成了監(jiān)理市場上的混亂。

二、影響建筑工程施工監(jiān)理中的關鍵因素

1、監(jiān)理人員自身的素質。建筑工程施工監(jiān)理屬于高智能、高技術的產業(yè)，并且也是實踐性政策性很強的一項工作。這就要求監(jiān)理工程師要有高素質、高能力、高水平，監(jiān)理工程師在掌握相應的專業(yè)技術知識外，也需要掌握一定的工程建設經(jīng)濟、法律、組織管理以及計算機應用等方面的知識。并且對監(jiān)理人員的政治思想素質、職業(yè)道德素質、業(yè)務能力素質及身體素質都有較高要求。此外監(jiān)理人員還需具備一定的能力包括協(xié)調關系的能力、具有使人信服的能力以及預見性和洞察問題的能力。

2、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展問題。隨著市場競爭的加劇企業(yè)管理的經(jīng)營成本也不斷增加，以至于很多監(jiān)理單位運營資金不足。很多設計單位和項目業(yè)主沒有執(zhí)行《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》中的有關規(guī)定，隨意壓低監(jiān)理酬金。監(jiān)理企業(yè)行政隸屬混亂，權責不清導致企業(yè)發(fā)展動力不足。受限于規(guī)模和技術能力，監(jiān)理單位進行的體制改革不能改變監(jiān)理的總體狀況。另外，監(jiān)理單位在工作中忽視項目法人責任制，監(jiān)理過程無實際授權，違規(guī)進行監(jiān)理資質掛靠等違規(guī)行為，嚴重影響監(jiān)理機構發(fā)揮其職能。

3、建筑工程施工質量意識。領導的質量意識是做好建筑工程施工質量工作的前提，監(jiān)理企業(yè)對建筑工程質量管理工作的高度重視是對人民和歷史負責的表現(xiàn)。層層落實責任制使工程質量工作落實到位，明確單位領導、工程技術人員、具體工作人員、項目負責人具體責任，并加強監(jiān)督與管理。意識決定行動，將工程質量意識擺在第一位保證水利工程建設的安全性。

三、加強建筑工程施工監(jiān)理的措施

1、建立科學管理模式。對工程項目實行科學先進的管理模式。工程項目的管理模式主要有職能制、直線制、矩陣式等幾種形式。其中矩陣式管理模式是國際工程公司通用的先進管理模式，它是以工程項目部和職能部門為結構的矩陣式管理體系，加強了各職能與部門之間的橫向聯(lián)系，具有較大的靈活性和機動性。它擺脫了傳統(tǒng)的、經(jīng)驗性的、靜態(tài)的管理，既能對工程項目實行嚴密的組織管理，又能充分發(fā)揮職能部門的作用，達到高效、優(yōu)質、低消耗的目的。

監(jiān)理公司要督促施工單位結合項目自身的特點，選派素質良好的技術人員組成項目部。項目經(jīng)理是項目法人的現(xiàn)場全權委托代表，是項目實施的最高權力者和責任人，其職責是負責對所承擔的施工項目進行組織、協(xié)調、指揮和決策，對項目的施工進度、質量、投資及安全等方面全面負責。

加強管理，規(guī)范監(jiān)理市場建設。監(jiān)理單位是新型的高智能服務型企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)內部管理的規(guī)范化才能使監(jiān)理企業(yè)自主經(jīng)營成為市場主體。監(jiān)理企業(yè)實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確產權是首要問題。建立一套科學有效的企業(yè)法人管理制度使工程監(jiān)理真正成為自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展壯大的企業(yè)。

規(guī)范建筑工程市場是解決監(jiān)理行業(yè)問題的關鍵，加強檢查監(jiān)督、強化規(guī)范檢查，建立完善的監(jiān)理考核制度，規(guī)范整個建筑工程施工監(jiān)理市場。

3、提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質。建設一支高水平的施工監(jiān)理隊伍首先需要積極改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境，并為監(jiān)理人員建立完善的保險制度。通過好的條件吸引經(jīng)驗分豐富的、有組織協(xié)調合作能力的專業(yè)人才。培養(yǎng)監(jiān)理人員敬業(yè)精神，發(fā)揮良好職業(yè)道德素質，樹立監(jiān)理人員公平、公正、獨立的形象和社會信譽度。建筑工程監(jiān)理單位需組織好監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓工作，積極引進監(jiān)理人才解決目前建筑工程施工過程中缺乏高水平總監(jiān)理工程師的問題。

4、加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確產權關系，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體而很競爭主體。國有監(jiān)理企業(yè)需要按照政企分開、產權清晰、權責明確的科學管理方法實行規(guī)范的公司制改造。監(jiān)理行業(yè)的特點是小企業(yè)、高素質、責任重。而合伙制組織具有將監(jiān)理工程師個人的從業(yè)風險與工作成效直接掛鉤的特點，激發(fā)起監(jiān)理工程師的強烈的社會責任感。另外合伙制形成的規(guī)模與核心技術力量較為穩(wěn)定，可以承擔一定的經(jīng)營風險。而且不同專業(yè)的監(jiān)理工程師成為合伙人后更能體現(xiàn)團隊的行為與專業(yè)的配套。

結束語

隨著我國科技水平的不斷進步與市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在建筑施工與工程管理之中面臨的挑戰(zhàn)越來越多。必須加強對科學管理理念和方法的實施，確保建筑工程項目的管理的高效性，在最大程度上服務于我國經(jīng)濟社會的建設。只有不斷的改善與提升管理方式和管理水平，堅持從上至下的管理模式，全方面進行嚴格的要求，不斷的增強監(jiān)理人員質量意識，努力的提高建筑工程質量，才能在最大程度上體現(xiàn)出監(jiān)理工作者的價值。

參考文獻：

陳興州．工程質量控制工作的策劃與開展[J]．華南港工，2006（12）：62-64．

成虎．工程項目管理（第二版）[M]：．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001．

第3篇：建設工程監(jiān)理企業(yè)管理制度范文

關鍵詞：城市道路；清掃保潔；市場化

一、環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作發(fā)展和現(xiàn)狀

1.市場化運作沿革

城市環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)多年來一直由事業(yè)單位性質的環(huán)衛(wèi)部門負責，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，原有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制已不能適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。為深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革，加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢買服務”的原則，2003年徐州市開始在淮海路、中山路兩條主干道上試點進行市場化保潔，以委托的方式將保潔權交由民營物業(yè)公司；2005年以公開拍賣的形式擴展到5條道路的清掃保潔；2007年首次采用政府采購公開招標的方式，由市政府采購中心將市區(qū)15條道路保潔向社會公開招標；2008年8月，將公開招標范圍擴展到區(qū)管道路；2009年，對市區(qū)200座公廁的保潔服務向社會公開招標，公廁保潔推向市場。2010年，進一步將原來由交通部門管理的三環(huán)路及城市出入口道路、交巡警部門管理的交通護欄、園林部門管理的道路綠化分隔帶納入了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理范圍，統(tǒng)一由政府采購中心向社會公開招標，基本實現(xiàn)了保潔市場化、一體化全覆蓋。

2.環(huán)衛(wèi)市場化保潔現(xiàn)狀

2.1場化保潔基本情況：截至2010年底，徐州市主城區(qū)實行市場化保潔的主次干道234條、計1336.54萬平方米，街巷439條、計147.06萬平方米，道路綠化帶256.75萬平方米，交通護欄6.3萬米，公共廁所200座。

2.2機械化作業(yè)：市場化保潔作業(yè)單位投入各種專用車輛38臺，其中掃路車24臺，高壓清洗車7臺，灑水車5臺，除雪機2臺，道路機械清掃率為53%。

2.3作業(yè)公司的類型：目前參與環(huán)衛(wèi)市場化保潔的作業(yè)單位共有10家，按照作業(yè)單位類型劃分，實行企業(yè)化管理事業(yè)單位1家，國有企業(yè)1家，私營企業(yè)8家。

2.4經(jīng)費投入和來源渠道：環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作后，主次干道保潔經(jīng)費年投入約5200萬元，其中主干道保潔由市財政全額承擔，次干道由市、區(qū)財政兩級財政各按照50%的比例分擔。免費開放公廁保潔年投入經(jīng)費約850萬元，市、區(qū)財政兩級財政各按照50%的比例分擔。

2.5監(jiān)管和考核：實行市、區(qū)兩級監(jiān)管，依據(jù)作業(yè)合同和質量標準對作業(yè)質量進行檢查考核，對機械清掃保潔作業(yè)和沖洗灑水作業(yè)實行GPS監(jiān)控，考核結果和作業(yè)經(jīng)費的撥付掛鉤，市、區(qū)兩級考核權重各占50%。

二、市場化運作產生的社會和經(jīng)濟效益

1.提升了環(huán)衛(wèi)保潔質量

長期以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)一直歸類于事業(yè)單位之列，由于體制的原因極易造成“吃大鍋飯”、“人浮于事”、效率低下的格局，保潔質量不高，服務質量差，通過市場化運作，實現(xiàn)了政府花錢買服務，在市場競爭的壓力下，服務質量得到明顯提升，市區(qū)道路和公廁保潔整體水平明顯提高。

2.提高了財政資金使用效率

未實行市場化保潔以前，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費核算按人頭核算，資金主要用于人員開支，事業(yè)單位工資普遍高于企業(yè)平均水平，使得資金利用率較低。通過市場化運作以后，經(jīng)費按照作業(yè)量核算，在保潔質量不降低的前提下，節(jié)省了資金，提高了財政資金的使用效率

3.激發(fā)了市場的競爭活力

由于民營資本的進入，原國有企事業(yè)單位面臨著激烈的競爭的壓力，這種壓力，有力的推動了環(huán)衛(wèi)改革的進程。鼓樓、云龍兩城區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門面對市場競爭，主動實行企業(yè)化管理，參與市場競爭，市場競爭的局面初步形成，競爭產生效率的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

4.促進了環(huán)衛(wèi)部門職能的快速轉變

通過政府購買服務，從原來的“以費養(yǎng)人”改為現(xiàn)在的“以費養(yǎng)事”，環(huán)衛(wèi)管理部門的職能更加明確，對于保潔人員的管理由保潔作業(yè)單位進行，環(huán)衛(wèi)管理部門不再向原來一樣既要管事又要管人，現(xiàn)在可以專心管事，主要精力用于決策和監(jiān)管，工作效率明顯提高。

促進了就業(yè)、再就業(yè)工作。

在當前就業(yè)壓力較大的形勢下，在環(huán)衛(wèi)保潔領域為進城務工農民、城市下崗工人等提供了較多的就業(yè)崗位。目前環(huán)衛(wèi)保潔從業(yè)人員近5000人，主要是下崗失業(yè)人員和失地農民，減輕了社會就業(yè)負擔，促進了社會穩(wěn)定。

三、市場化發(fā)展中存在的問題

1.財政資金投入水平偏低，投入機制不完善

環(huán)衛(wèi)作業(yè)財政資金投入總體水平仍然偏低，而且經(jīng)費投入還沒有形成完善的機制。由于種種原因，長期以來形成了市、區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生管理財權、事權職責不清，市、區(qū)兩級對于環(huán)衛(wèi)資金投入機制沒有明確，區(qū)級對環(huán)衛(wèi)事業(yè)財政投入沒有保障和制約機制，形成了各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門“等、靠、要”的思想。

2.市場準入和退出機制不健全，市場競爭不規(guī)范

道路清掃保潔作業(yè)相對于其他比較成熟的公共服務來說，尚未形成規(guī)范的市場主體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和作業(yè)業(yè)績等條件良莠不齊，缺少競爭與淘汰機制，市場活力不強。環(huán)衛(wèi)保潔服務招投標制度不健全，市場存在低價競爭和惡意壓價的現(xiàn)象。

3.市場監(jiān)管制度不完善，措施不到位

道路保潔作業(yè)市場化運作后，監(jiān)管制度還不完善，市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式，市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責界面不清，相關的法規(guī)和規(guī)范不完善，還沒有建立完善的監(jiān)管制度體系。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)具有分散性、流動性、時效性特點，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗，缺乏監(jiān)管手段，監(jiān)管人員隊伍的素質沒有跟上市場化進程的需要。監(jiān)管隊伍的構成不夠合理，缺乏經(jīng)濟、技術、法律、經(jīng)營等方面的專業(yè)技術，缺乏成本意識，缺乏提高效率的有效途徑〔1〕。

4.企業(yè)信用缺失嚴重，市場秩序不規(guī)范

參與環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)的保潔公司多為中小型服務企業(yè)，缺乏誠信經(jīng)營的理念，為追求利益最大化，在作業(yè)中采用減少保潔人員數(shù)量，降低保潔時間，克扣保潔工人工資，不按規(guī)定配備工具和材料，不按照規(guī)范進行作業(yè)的行為時有發(fā)生，致使環(huán)衛(wèi)保潔質量受到影響。

5.各項改革配套措施不完善，制約了市場化發(fā)展

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化是伴隨著環(huán)衛(wèi)改革而發(fā)展的，環(huán)衛(wèi)市場還是一個相對不是很成熟的市場，需要相關的培育、扶持措施，但是相關的改革配套措施沒有跟上，雖然有關法規(guī)規(guī)定了對從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定在減免稅等方面給予扶持，但是在具體操作過程中缺乏具體的實施細則，操作起來有一定的困難。

6.城管執(zhí)法配合不到位，影響保潔質量進一步提高

城管執(zhí)法的責任主體是區(qū)和街道辦事處兩級城管部門，市場化運作后，保潔工作交由作業(yè)企業(yè)負責，城管執(zhí)法配合不到位，出店經(jīng)營，占道攤點產生的垃圾給道路保潔帶來很大的難度。部分街道辦事處為了自身經(jīng)濟利益，甚至實行“放水養(yǎng)魚”，對占道攤點收取“衛(wèi)生費”，但是產生的垃圾都由作業(yè)企業(yè)來清理，往往是前面掃，后面扔。市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度僅僅是制度上墻，沒有落實到實際管理工作中去。這些都制約了道路保潔質量的穩(wěn)定和提高。

7.作業(yè)企業(yè)管理水平不高，從業(yè)人員素質較低

作業(yè)企業(yè)整體管理水平不高，普遍沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，員工教育培訓工作重視不夠，從業(yè)人員綜合素質較低，主要表現(xiàn)為年齡大、勞動技能低、缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓。

四、對策和建議

1.提高資金投入，穩(wěn)定渠道來源

按照部、省勞動定額標準和環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，結合市容環(huán)衛(wèi)工作實際，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)投入，實施環(huán)衛(wèi)保潔提檔升級，促進環(huán)境衛(wèi)生質量斷提高。對道路保潔經(jīng)費，財政部門、勞動部門、市容部門共同協(xié)商進行科學核算。

進一步明確市、區(qū)、街道各級的責、權關系，堅持“兩級政府兩級管理，兩級政府兩級投入”原則，建立市區(qū)兩級公共財政投入機制，充分調動市、區(qū)兩級積極性，按照財權和事權對等的原則，明確責任。

2.健全和完善準入和退出機制，扶持市場競爭主體

建立公開的市場準入制度和科學公正的行政許可制度。原建設部《城市生活垃圾管理辦法》對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃的條件及行政許可的管理作了明確的規(guī)定〔2〕，建議依據(jù)該辦法，出臺相應的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立可操作的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的政府采購制度、市場作業(yè)任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、環(huán)衛(wèi)企業(yè)的市場準入制度、行業(yè)內的中介制度。

建立末位淘汰制度和退出機制，對每年度考核評分排名最后1位的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，取消作業(yè)資格，形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)產業(yè)，調動各環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的積極性和主動性，增強作業(yè)效能。

3.完善措施，加強市場監(jiān)管

推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理制度，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理?？梢越梃b建設工程監(jiān)理的做法，引入專業(yè)的監(jiān)管，向社會公開招標監(jiān)理公司，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的人員配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時限及落實清掃保潔制度等作業(yè)過程進行監(jiān)督檢查并落實獎懲。并將媒體、公眾、反映的環(huán)境衛(wèi)生問題納入對各清潔服務企業(yè)的考核體系。

4.建立健全信用體系，加強誠信監(jiān)管

加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)的信用監(jiān)管，加強企業(yè)的誠信教育，提高企業(yè)法人和管理人員的信用素質，出臺環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)信用管理辦法，將其服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容。對于環(huán)境衛(wèi)生質量優(yōu)良、遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范等規(guī)定的企業(yè)實行加分制度；對于環(huán)境衛(wèi)生質量差，違反勞動用工和行業(yè)規(guī)范等規(guī)定的企業(yè)，列入不良信譽記錄，依照有關規(guī)定予以處罰，直至取消環(huán)衛(wèi)作業(yè)行政許可，引導企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

5.出善配套措施，促進市場發(fā)展

落實國家有關政策，地方政府應積極協(xié)調稅務、財政部門，出臺環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)稅收、行政事業(yè)收費的減免和優(yōu)惠辦法。對于用水、用電、燃油等費用，給予相關的政策補貼。

6.加大城管執(zhí)法力度，保障環(huán)衛(wèi)保潔質量鞏固

環(huán)衛(wèi)保潔質量的提高和鞏固，不能僅靠環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)的努力，必要要有城市管理執(zhí)法的密切配合，使市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度真正的落到實處。加大環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法的力度，對于嚴重影響環(huán)衛(wèi)保潔的占道攤點、亂倒垃圾、渣土灑漏、野廣告等違法行為，要嚴罰，要把環(huán)衛(wèi)執(zhí)法的查處數(shù)量和質量列入執(zhí)法考核目標。

7.加強業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員綜合素質

根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍人員情況，加強業(yè)務培訓，對管理人員和作業(yè)人員進行兩個層次的培訓，聯(lián)合總工會、勞動和社會保障等部門開展保潔員技能培訓，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行管理、作業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，執(zhí)證上崗率將作為企業(yè)資質等級升級考核條件之一。

參考文獻