生態(tài)環(huán)保管理制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約；低碳環(huán)保

我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)很重，路還很長(zhǎng)。近30 年成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，我國(guó)沿著新型工業(yè)道路不斷前進(jìn)，急需用一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從某種意義上講，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才有可能在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，逐步克服和改變基本國(guó)情中不利于可持續(xù)發(fā)展的各種自然條件和人為因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成生態(tài)文明的良性發(fā)展。這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀根本用意所在。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度概述

（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是一種新型的低能耗、高質(zhì)量、低排放的經(jīng)濟(jì)形式。它實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以生態(tài)學(xué)規(guī)律作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)了不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)而達(dá)到資源的共享，使上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和廢料等，流通到下游產(chǎn)業(yè)，并成為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料，實(shí)現(xiàn)自然資源的重復(fù)和循環(huán)利用，達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和能源的充分利用和有效節(jié)能。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的單向性的線性經(jīng)濟(jì)“資源產(chǎn)品廢物”方式有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要是以粗放型經(jīng)營(yíng)和高消耗的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的環(huán)境和諧經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程主要遵循“低排放、再利用、再循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式如下圖。

（二） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保制度的關(guān)系一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展催生并加快了環(huán)保制度的產(chǎn)生和完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境管理制度主張的是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，主要是集中處理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的末端，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環(huán)境污染后的治理和恢復(fù)工作。這樣的環(huán)境管理制度是不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于“再利用、再循環(huán)”的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著力于生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)廢物和廢料的重復(fù)和循環(huán)使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下了環(huán)保制度的改革和創(chuàng)新。

另一方面，環(huán)保制度的建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)保制度的建設(shè)明確了生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)?！鄙鐣?huì)責(zé)任，深化了行政管理部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和管理職責(zé)，強(qiáng)化了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面的管理職能。環(huán)保制度體系對(duì)企業(yè)、政府、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也很大程度上鼓勵(lì)了公眾參與環(huán)保的行動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的建設(shè)

（一） 建立和健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)體系1、 完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保制度的首要工作。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的改革和健全，在法律中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。例如在《環(huán)境保護(hù)法中》的分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用的有關(guān)規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中，這樣的修改方式將現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。

2、加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)特別是針對(duì)廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規(guī)，也可將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)與環(huán)境保護(hù)的資金、企業(yè)排污管理、環(huán)境稅收等法律相結(jié)合，此外，加快對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)保行為也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)環(huán)保商品的購(gòu)買及稅收等方面。

3、建立和健全行政主管部門的環(huán)保管理制度首先、加強(qiáng)宣傳工作，幫助企業(yè)和個(gè)人樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的大工程。要通過(guò)宣傳，講清楚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和必要性，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先要解決我們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要在全社會(huì)形成良好的氛圍，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

其次、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理的試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)推廣。企業(yè)試點(diǎn)，是全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保制度的切入點(diǎn)。試點(diǎn)工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策和法律提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。要從企業(yè)層面，從工業(yè)園區(qū)層面，從城市、區(qū)域和行業(yè)層面來(lái)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

最后、將環(huán)保管理工作與政府的財(cái)政、信貸、采購(gòu)管理等行為相結(jié)合。主要可通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)廢物回收設(shè)備和科技技術(shù)，也可通過(guò)合理調(diào)控銀行貸款，優(yōu)先照顧綠色生產(chǎn)企業(yè)的貸款活動(dòng)等，來(lái)促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的過(guò)渡。行政部分將環(huán)保管理工作與其他方面的管理工作的結(jié)合，可以更好地刺激企業(yè)做好綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二） 建立和健全企業(yè)綠色生產(chǎn)管理制度企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與著，要從以下幾方面來(lái)完善自身的綠色生產(chǎn)管理制度：

首先，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，降低廢料的回收處理成本。生產(chǎn)或進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織建立本行業(yè)的廢棄產(chǎn)品及其包裝物回收、處置服務(wù)體系。

第2篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；竣工；環(huán)保驗(yàn)收；環(huán)境管理

檢查環(huán)境管理檢查是指在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段施行國(guó)家環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和相關(guān)管理章程來(lái)對(duì)其非測(cè)試性工作進(jìn)行考核，用以指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。但從實(shí)際來(lái)看，環(huán)境管理檢查并未得到應(yīng)有的重視。據(jù)此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查。

1環(huán)境管理檢查的內(nèi)容

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括如下方面：①檢查國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度及“三同時(shí)”制度是否在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中得以落實(shí)，其中“三同時(shí)”制度指的是主體工程與建設(shè)項(xiàng)目公害與污染的防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用，同時(shí)還應(yīng)檢查是否按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)。②檢查企業(yè)環(huán)保組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急報(bào)告制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)檢查環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及儀器設(shè)備與監(jiān)測(cè)人員的配置等。③檢查環(huán)保設(shè)施的規(guī)建、竣工和運(yùn)行情況，即檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是否與設(shè)計(jì)要求相符，并檢查其運(yùn)行情況，其中具體涉及污染物防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行是否滿足設(shè)計(jì)要求、污染物防治設(shè)施是否遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改動(dòng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施與監(jiān)測(cè)孔的設(shè)置是否滿足國(guó)家規(guī)定等，注意在檢查中，應(yīng)及時(shí)將存在的問(wèn)題上報(bào)至環(huán)保主管部門，由其責(zé)令當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行整改，最后再組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。④檢查企業(yè)對(duì)《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求的執(zhí)行情況，如排水管網(wǎng)的整治是否合理及在以新代老的項(xiàng)目中，是否按要求拆除項(xiàng)目等。⑤環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設(shè)項(xiàng)目中的落實(shí)情況，其一般涉及《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與批復(fù)要求、項(xiàng)目環(huán)保投資概算與資金的落實(shí)情況等資料、污染治理設(shè)施的運(yùn)維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。⑥檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對(duì)存在潛在性環(huán)境污染隱患的項(xiàng)目，明確其污染源和污染物，并檢查應(yīng)急制度、設(shè)備與設(shè)施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲(chǔ)罐的四周設(shè)圍堰、是否按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)固廢暫存場(chǎng)進(jìn)行防滲漏和防雨淋處理等。⑦檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應(yīng)按規(guī)定收集和處理危險(xiǎn)廢物，以實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)，具體應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位處理危險(xiǎn)廢物，并完善審批手續(xù)，注意應(yīng)避免在上述過(guò)程中發(fā)生二次污染。⑧檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計(jì)量裝置、是否安裝在線監(jiān)測(cè)裝置來(lái)控制COD等水質(zhì)指標(biāo)等。⑨檢查植被保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與綠化建設(shè)情況，即針對(duì)存在植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查其植被與生態(tài)恢復(fù)是否滿足《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求，同時(shí)針對(duì)未造成植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查是夠按《環(huán)評(píng)》等的要求進(jìn)行綠化建設(shè)。⑩檢查環(huán)境敏感項(xiàng)目的保護(hù)情況，即檢查建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)與實(shí)際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護(hù)區(qū)中的環(huán)境敏感目標(biāo)按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)遷離或是否出現(xiàn)新的環(huán)境敏感目標(biāo)。輥輯訛調(diào)查公眾的參與度，即針對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)對(duì)公眾輿論的調(diào)查來(lái)知曉公眾的態(tài)度，注意在調(diào)查時(shí)，應(yīng)通過(guò)向公眾講解項(xiàng)目的概況、對(duì)環(huán)境的影響、污染的防治及風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置等來(lái)獲得公眾的支持，同時(shí)進(jìn)一步完善公眾與建設(shè)項(xiàng)目的溝通平臺(tái)，以深化公眾對(duì)項(xiàng)目的了解。

2環(huán)境管理檢查的手段

一般來(lái)講，在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，可通過(guò)公眾調(diào)查、指標(biāo)考核、檔案檢查、聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等來(lái)開(kāi)展環(huán)境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來(lái)記錄下環(huán)境管理檢查的全過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)的分類上具有多樣化的特征，因此在環(huán)境管理檢查中，應(yīng)突出不同行業(yè)的特殊性。另外，為了準(zhǔn)確闡明問(wèn)題和保證結(jié)論的可靠性，應(yīng)對(duì)上述方法進(jìn)行綜合運(yùn)用。

3結(jié)論

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境管理檢查的重要任務(wù)是確保環(huán)評(píng)制度與“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，其體現(xiàn)的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用。但建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，其要求在環(huán)境管理檢查中準(zhǔn)確把握如下要點(diǎn)：①監(jiān)測(cè)人員應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的客觀實(shí)際標(biāo)明環(huán)境管理檢查的內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)逐一對(duì)照落實(shí)，最后再將檢查結(jié)果填入驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中；②采取圖表和文字的形式表現(xiàn)綜合性結(jié)論；③對(duì)于在環(huán)境管理檢查中遇到的問(wèn)題，應(yīng)提出如下可操作性強(qiáng)的建議：補(bǔ)辦環(huán)境管理手續(xù)、新建或補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施、采取生態(tài)破壞與環(huán)境污染的防治策略等。總之，環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要內(nèi)容，其體現(xiàn)的是建設(shè)單位在環(huán)保領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，應(yīng)明確環(huán)境管理檢查的內(nèi)容和采取針對(duì)性的方法。

作者:聶禮賓 陳 勝 單位:浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

參考文獻(xiàn)

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第3篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

關(guān)鍵詞：三同時(shí)；環(huán)境監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0271-02

一、存在的問(wèn)題以及原因

1.地方保護(hù)主義作祟

當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束條件日益趨緊，一些地區(qū)環(huán)評(píng)監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確、把關(guān)不嚴(yán)，使一些不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬，環(huán)保“三同時(shí)”制度不落實(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至引發(fā)。一些地區(qū)環(huán)評(píng)管理中重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，一些建設(shè)項(xiàng)目未批先建、擅自變更、未驗(yàn)先投、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為突出，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。

2.環(huán)境法律不完善

中國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批、管理制度、國(guó)家、省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的和規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境審批、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)檢車和環(huán)境設(shè)施的試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收工作。對(duì)國(guó)家、省負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目、地方環(huán)保行政部門看得見(jiàn)但管不著，管得著的上級(jí)環(huán)保行政部門卻看不見(jiàn)，使得一些建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度。

3.隨意性建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度不落實(shí)，“三同時(shí)”落實(shí)不到位，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，這是建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題，并且都是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如有些項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工的內(nèi)容有很大的盲目性和隨意性，想怎么建就怎么建，今天這樣改，明天那樣變，說(shuō)改就改，說(shuō)變就變，既沒(méi)有法律觀念，更缺乏環(huán)保意識(shí)。

4.法制觀念淡薄

有的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不能認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件提出的施工期污染防治要求和項(xiàng)目的“三同時(shí)”環(huán)保配套設(shè)施的要求，在工程設(shè)計(jì)上與環(huán)評(píng)及批復(fù)的相符性就存在不少問(wèn)題，實(shí)際建設(shè)情況肯定就更差；一些業(yè)主“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！?，“先生產(chǎn)，后環(huán)?！?，由于不重視落實(shí)施工期的環(huán)保措施，對(duì)環(huán)評(píng)要求的“三同時(shí)”環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)往往“短斤少兩”。

5.業(yè)主素質(zhì)較低

有些項(xiàng)目一直到生產(chǎn)線建成快要申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)核查了，業(yè)主才去看環(huán)評(píng)文件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照環(huán)評(píng)的要求完成各項(xiàng)環(huán)保配套設(shè)施。比如，有的沒(méi)有建事故池，有的沒(méi)有安裝在線檢測(cè)裝置，有的煤礦沒(méi)有建設(shè)矸石場(chǎng)，有的沒(méi)有建成環(huán)評(píng)要求的棚、庫(kù)，還有衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的搬遷等。于是就想辦法趕快“補(bǔ)救”，或者去找某個(gè)環(huán)保工程公司趕快搞一套設(shè)施，不管效率如何先應(yīng)付過(guò)關(guān)；或者給環(huán)保管理部門說(shuō)好話，下保證，承諾盡快完成環(huán)保配套工程。

6.存在僥幸心理

有的項(xiàng)目要進(jìn)行試生產(chǎn)核查時(shí)，明明存在著許多問(wèn)題，業(yè)主不是積極地去整改，完成“三同時(shí)”配套設(shè)施建設(shè)，而是找種種理由、想各種辦法企圖蒙混過(guò)去，正是因?yàn)檫@樣的情況在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中比較普遍，所以陜西省人大才通過(guò)《陜西省實(shí)施辦法》要求對(duì)施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，需要環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能夠發(fā)揮作用。

7.管理制度不健全

由于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部管理體制不健全、環(huán)境管理與環(huán)境督查銜接機(jī)制不完善，造成審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。有的地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時(shí)”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)試用和竣工驗(yàn)收；有的地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)督察部門跟蹤“三同時(shí)”執(zhí)行情況、試運(yùn)行、環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；有的地方環(huán)保審批部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)跟蹤“三同時(shí)”執(zhí)行情況、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收；一干存在移交時(shí)間差和互助溝通不到位等問(wèn)題，一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督官工作“真空”現(xiàn)象。

8.環(huán)境法制觀念淡薄

建設(shè)單位環(huán)境法制觀念淡薄，主要體現(xiàn)在，一是沒(méi)有嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)保部門審批意見(jiàn)落實(shí)環(huán)保投資、能省則省。二是在主題工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝發(fā)生較大變化時(shí)，沒(méi)有重新進(jìn)行環(huán)評(píng)。三是在主體工程建設(shè)是雖然同步建設(shè)了部分環(huán)保設(shè)施，但環(huán)保投入和設(shè)施建設(shè)與環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求相距甚遠(yuǎn)。四是在污染防治設(shè)施不到位的情況下，擅自投入生產(chǎn)，造成事實(shí)。然后邊生產(chǎn)邊整改，新污染資源成了老資源。五是試生產(chǎn)嚴(yán)重超過(guò)期限，仍不主動(dòng)申請(qǐng)驗(yàn)收，造成久拖不驗(yàn)，長(zhǎng)期試生產(chǎn)。

9.監(jiān)察力量薄弱

環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的工作除了污染源日常監(jiān)管外，還承擔(dān)著污染減排、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理、環(huán)境、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境安全等工作、監(jiān)督隊(duì)伍人員、編制嚴(yán)重不足、環(huán)保隊(duì)伍還是20世紀(jì)90年代的人員編制數(shù)量，卻承擔(dān)著是21世紀(jì)的環(huán)保管理任務(wù)，經(jīng)費(fèi)不足，甚至捉襟見(jiàn)肘，人員不足，終日里疲于應(yīng)付已成常態(tài)。

二、環(huán)境監(jiān)理“三同時(shí)”制度“瓶頸”因素的解決辦法

1.高度重視環(huán)境監(jiān)理“三同時(shí)”制度

我們要高度重視建設(shè)項(xiàng)目的施工期的環(huán)境監(jiān)理，因?yàn)闃I(yè)主（建設(shè)單位）對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施和“三同時(shí)”配套設(shè)施的要求不清楚、不理解，這樣業(yè)主同樣需要環(huán)境監(jiān)理在施工期進(jìn)行伴隨性的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)理可以利用自身在環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施及環(huán)境管理等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期各項(xiàng)環(huán)保措施，協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。其中包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程對(duì)周圍的環(huán)境和生態(tài)的影響得到有效控制，“三同時(shí)”配套環(huán)保設(shè)施的進(jìn)度得到全面落實(shí)，環(huán)保投資與環(huán)保工程的質(zhì)量得到有效控制，環(huán)境安全得到保障。

2.實(shí)行環(huán)境監(jiān)理“第三方參與”機(jī)制

由于一般的業(yè)主是很難自己去管理建設(shè)工地的環(huán)境質(zhì)量，業(yè)主也不可能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的所有技術(shù)細(xì)節(jié)都很清楚，因?yàn)樗麄儗?duì)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)環(huán)保技術(shù)同樣不專業(yè)，所以必須要聘請(qǐng)“第三方參與”，進(jìn)行“內(nèi)行人管理”，環(huán)境監(jiān)理就承擔(dān)起項(xiàng)目環(huán)境管理方面所需要的這個(gè)重要角色。參考工程監(jiān)理的一般作法，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該是立足于為業(yè)主單位服務(wù)的定位，作為“第三方”來(lái)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作，要依據(jù)合同和有關(guān)法律法規(guī)，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，代表業(yè)主進(jìn)行施工期環(huán)境保護(hù)的管理工作。

3.實(shí)行“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”

環(huán)境監(jiān)理要做到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，“四控”指的是幫助和引導(dǎo)業(yè)主方面監(jiān)督、控制項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量不產(chǎn)生較大的影響；監(jiān)督、控制環(huán)保工程的進(jìn)度做到“三同時(shí)”（即監(jiān)督管理項(xiàng)目的環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)的“三同時(shí)”），控制項(xiàng)目的環(huán)保投資；監(jiān)督、控制項(xiàng)目的環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，防治和減緩施工造成的的周圍環(huán)境的污染。“兩管”即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保制度和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染控制的環(huán)境管理；即要求項(xiàng)目的施工單位必須落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，要求建設(shè)單位兌現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的承諾。

4.完善環(huán)保法律法規(guī)加大處罰力度

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》賜予環(huán)保部門責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)、期限補(bǔ)辦手續(xù)、罰款等處罰手段，但在實(shí)際執(zhí)行中可操作性不強(qiáng)，尤其是“限期補(bǔ)辦”的存在，無(wú)異允許“先上車后買票”、使得環(huán)保部門應(yīng)從法律上被賜予查封違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利。而且要減少自由載量，加大處罰力度，環(huán)境處罰向刑事責(zé)任方向發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)“違法成木低”的局面。

5.完善管理體制增強(qiáng)環(huán)保部門管理權(quán)限

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目級(jí)別管轄和地域管轄中同級(jí)別、不同地域、不同部門之間的溝通聯(lián)系，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域互動(dòng)。系統(tǒng)內(nèi)各部門要互通信息，實(shí)踐資源共享，確保行政審批、現(xiàn)場(chǎng)督查、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，互補(bǔ)脫節(jié)。堅(jiān)持屬地管理原則，賜予基層環(huán)保部門查處當(dāng)?shù)胤潜緳C(jī)管轄違紀(jì)建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)限。對(duì)違紀(jì)的建設(shè)項(xiàng)目要查明事實(shí)，有管理權(quán)限的及時(shí)處理處置、無(wú)管理權(quán)限時(shí)的及時(shí)上報(bào)，或者移交平級(jí)單位處理。

6.構(gòu)建全方位的環(huán)境監(jiān)督檢查體系

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全方位環(huán)境督查，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，不僅要關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境污染，還要關(guān)注生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)境污染；不僅要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行后的環(huán)境污染，還要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目施工期和施工過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境影響；不僅要關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也要關(guān)注中小型建設(shè)項(xiàng)目。

7.加強(qiáng)環(huán)境管理隊(duì)伍能力建設(shè)提高專業(yè)水平

管理隊(duì)伍建設(shè)已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理發(fā)展的客觀要求。因此，必須堅(jiān)持抓隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)，健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增加人手，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察。

8.健全公眾參與機(jī)制構(gòu)建全社會(huì)監(jiān)察體系

積極鼓勵(lì)公眾參與，逐步健全公眾參與機(jī)制。實(shí)行有獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等措施，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的動(dòng)力。加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)各階層的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人手，加大重大環(huán)境違法案件的媒體曝光力度，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)形成全社會(huì)參與與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

第4篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

1.1地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升和人們生活水平及消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)物資、信息、人員在工作和生活中的傳遞效率和質(zhì)量上提出了更高的要求。近些年來(lái)，為了溝通全國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的交流，公路建設(shè)部門加大了公路的建設(shè)規(guī)模。大大小小，形式多樣的公路在全國(guó)各地的落成，逐漸形成了一個(gè)龐大的公路交通網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)的氣候類型和地質(zhì)情況都存在著很大的差異，許多公路工程企業(yè)在公路建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)施工地區(qū)的具體情況沒(méi)有作全面科學(xué)的分析，所采用的公路施工方式與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境不相協(xié)調(diào)。另外，一些企業(yè)在施工技術(shù)和人員職業(yè)道德素養(yǎng)上也存在著很大的漏洞，使得一些使用機(jī)械在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，由于施工設(shè)計(jì)的不合理，設(shè)備儀器操縱的不規(guī)范，技術(shù)技能的不熟練，相關(guān)保護(hù)和防護(hù)措施做得不到位，使地公路施工區(qū)域的森林面積大量減少，土壤被挖松，地下水結(jié)構(gòu)變得不完整，地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到了嚴(yán)重的破壞。公路施工區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞，倘若不能得到及時(shí)的處理，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮恋拇罅苛魇В貏?shì)地形也會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生很大的變化，從而引發(fā)該區(qū)域的地表環(huán)境的變化，影響動(dòng)植物的生存，同時(shí)還可能對(duì)生活在周邊的人類的工作和生活帶來(lái)影響，并會(huì)對(duì)公路的安全性、可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命構(gòu)成威脅。

1.2污染物的大量排放。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)與國(guó)之間的交流與合作也變得越來(lái)越頻繁。許多新的知識(shí)和理論被提出，并在人們不斷的試驗(yàn)和實(shí)踐過(guò)程中成長(zhǎng)成為實(shí)用的技術(shù)，進(jìn)而被運(yùn)用到人們的工作和生活當(dāng)中，為提升生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)做出貢獻(xiàn)。在這股強(qiáng)烈的浪潮的推動(dòng)下，公路工程施工技術(shù)也得到了迅猛的發(fā)展。許多高新的技術(shù)和設(shè)備儀器被運(yùn)用到了公路工程的施工建設(shè)當(dāng)中。這些技術(shù)和設(shè)備在為公路工程服務(wù)的過(guò)程中，也為周邊的環(huán)境帶來(lái)的一定的損害。一些工程建設(shè)企業(yè)在運(yùn)用這些技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)施工人員的施工管理工作不夠重視，對(duì)工程施工過(guò)程中排放出來(lái)的廢棄物也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理，在施工設(shè)計(jì)時(shí)，也忽視了對(duì)公路周邊環(huán)境的防護(hù)，從而導(dǎo)致大量環(huán)境污染物排入自然環(huán)境當(dāng)中，特別是一些有害氣體的排入，帶來(lái)了周邊環(huán)境的嚴(yán)重污染。在一些環(huán)境形勢(shì)本來(lái)就比較嚴(yán)峻的地區(qū)，這些污染物的排入無(wú)疑是雪上加霜，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)變得愈加不平衡，對(duì)這些地區(qū)的動(dòng)植物和人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

1.3光、噪聲的污染。在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及不斷提升的科技水平的推動(dòng)下，我國(guó)公路工程的建設(shè)規(guī)模變得愈來(lái)愈大，工程施工建設(shè)中所涉及的內(nèi)容也越來(lái)越多，工程施工建設(shè)的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。在一些公路工程建設(shè)的過(guò)程中，一些企業(yè)為了趕工期，或者是由于工程施工的需有，很多工程施工工作都是在夜晚進(jìn)行的。強(qiáng)烈的燈光和施工過(guò)程中所產(chǎn)生的噪聲，不僅對(duì)施工人員的身體健康帶來(lái)了損害，同時(shí)還對(duì)周圍居民作息的正常進(jìn)行帶來(lái)了阻礙，嚴(yán)重影響著人們工作和生活健康、穩(wěn)定的進(jìn)行。另外，這些光、噪聲污染的出現(xiàn)，也會(huì)影響公路工程施場(chǎng)所附近區(qū)域的動(dòng)植物代謝活動(dòng)的正常進(jìn)行，影響其生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

2公路工程施工環(huán)保管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1工程環(huán)保監(jiān)管工作不到位。由于當(dāng)今公路工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和所涉及的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，工程當(dāng)中所涉及環(huán)保問(wèn)題的環(huán)節(jié)也越來(lái)越多，并且各個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及的環(huán)方面的問(wèn)題存在著很大的差異。這就使得工程企業(yè)在工程建設(shè)的過(guò)程中，需要投入更多的精力在環(huán)保上，并由此消耗大量的人力和物資，這顯然與大多數(shù)企業(yè)所追求的“低成本，高收益”的理念是相悖的。由于許多環(huán)境方面的問(wèn)題是在長(zhǎng)時(shí)間的變化和積累后才會(huì)暴露出來(lái)的，許多工程企業(yè)正是利用這一點(diǎn)，作為隱蔽工程企業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)保問(wèn)題的利器。在工程環(huán)保監(jiān)管工作上存在很大的漏洞，許多環(huán)保問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和有效的解決，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2缺乏必要的工程環(huán)保技術(shù)設(shè)備。人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，給地球的環(huán)境和自然資源帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日臻嚴(yán)重，給人類社會(huì)帶來(lái)的影響也越來(lái)越嚴(yán)重。為了人類的可持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，近些年來(lái)，許多類似于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀被提出，并結(jié)合到了社會(huì)生產(chǎn)和人們生活當(dāng)中。在這種形勢(shì)的推動(dòng)下，人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種切實(shí)有效的環(huán)保工作也相繼展開(kāi)，為環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和相應(yīng)設(shè)備儀器的創(chuàng)新注入了新的活力。一些工程建設(shè)企業(yè)在公路施工的過(guò)程中，出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，忽視了環(huán)保工作。在工程環(huán)保技術(shù)水平和相應(yīng)設(shè)備儀器的數(shù)量和種類上，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法出入較大，嚴(yán)重不滿足工程實(shí)際中的環(huán)保需求。

3加強(qiáng)公路工程施工環(huán)保管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1施工環(huán)保管理制度的完善。通過(guò)對(duì)以上公路工程施工過(guò)程中所出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題的分析可知，許多環(huán)保問(wèn)題的出現(xiàn)，都與工程企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理制度不完善有關(guān)。許多企業(yè)在施工環(huán)保管理上缺乏完善的制度體系，對(duì)一些工程施工過(guò)程中所出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的條文作規(guī)定，也缺乏必要的解決方案和對(duì)策。導(dǎo)致工程企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保工作的管理時(shí)，對(duì)工作人員的行為管理得不到位，對(duì)相應(yīng)儀器設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行也給予不了必要的保障。因此，為提升施工環(huán)保質(zhì)量，必須加強(qiáng)施工環(huán)保管理制度的完善工作。

3.2提升環(huán)保管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守。隨著環(huán)境形勢(shì)變得越發(fā)嚴(yán)峻，環(huán)境對(duì)人們工作和生活的影響作用越來(lái)越明顯，公路工程建設(shè)企業(yè)也開(kāi)始逐漸加強(qiáng)施工過(guò)程中的環(huán)保工作。盡管部分工程企業(yè)在環(huán)保方面投入了大量的精力和財(cái)力，但取得的效果并不理想。其中一個(gè)很重要的原因就是很多施工環(huán)保管理人員在自身的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守上存在嚴(yán)重的問(wèn)題。這些工作人員在開(kāi)展環(huán)保工作時(shí)缺乏必要的責(zé)任心、耐性和細(xì)心，對(duì)施工過(guò)程中暴露出來(lái)的環(huán)保問(wèn)題缺乏重視。同時(shí)在解決某些環(huán)保問(wèn)題的時(shí)，也未能做到徹底。很多環(huán)保問(wèn)題，盡管從表面上似乎得到了解決，實(shí)際仍舊存在于工程內(nèi)部，并對(duì)周邊環(huán)境健康發(fā)展造成不利影響。因此，在工程施工環(huán)保管理的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守的提升工作，確保工作人員工作效能的保障。

4結(jié)束語(yǔ)

第5篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；能力建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號(hào)：X324

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護(hù)能力是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和，從大的方面來(lái)說(shuō)，包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護(hù)能力與制度建設(shè)，針對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力，環(huán)境管理支撐能力做重點(diǎn)研究，主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè)，信息獲取能力建設(shè)，資金保障能力建設(shè)，科技支撐能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。通過(guò)對(duì)鄭州市環(huán)境能力各個(gè)方面現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理，對(duì)比上位政策要求，參考先進(jìn)地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗(yàn)，提出鄭州市環(huán)境保護(hù)能力提升的對(duì)策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻(xiàn)、比較研究、描述性研究、實(shí)地調(diào)研及咨詢專家等方法。

（1）文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、國(guó)家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等，為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市環(huán)境管理情況進(jìn)行比較，分析鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在的不足，借鑒先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)管理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況，研究環(huán)境保護(hù)能力提升對(duì)策建議。

（3）描述性研究法。對(duì)鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理方面的問(wèn)題、短板及環(huán)保能力提升的對(duì)策建議等進(jìn)行敘述。

（4）實(shí)地調(diào)研和專家咨詢法。對(duì)鄭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、座談，并在研究過(guò)程中進(jìn)行研討、咨詢相關(guān)專家。

3 存在的問(wèn)題

3.1 以常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為主，新型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限

與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求相比，鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在一些明顯的短板，環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)，針對(duì)聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問(wèn)題包括揮發(fā)性有機(jī)物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力不足。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合運(yùn)用力度不夠

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)存在數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)不足，面對(duì)大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，仍缺乏系統(tǒng)的分類研究整理，監(jiān)測(cè)部門只是將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)管理部門，忽視了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的加工整理和開(kāi)發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告中，污染源評(píng)價(jià)與水質(zhì)評(píng)價(jià)相脫離，造成對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清，找不出存在的主要環(huán)境問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中，監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制未完全理順

鄭州市多年來(lái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理。縱向看，下轄各縣（市）、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門作用未發(fā)揮，大量的工作積存到市級(jí)，未將壓力合理傳導(dǎo)，導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看，監(jiān)測(cè)部門與其他部門良性互動(dòng)不足，監(jiān)測(cè)、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，部門職責(zé)不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設(shè)相對(duì)滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣（市）區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專門的信息管理機(jī)構(gòu)，信息機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿足協(xié)同配合的需要。

3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全

鄭州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍不完善?；鶎诱畬?duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門之間傳導(dǎo)不夠，部門聯(lián)動(dòng)力度不足。對(duì)全市污染源、揚(yáng)塵、危險(xiǎn)品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門結(jié)合不夠，情況掌握不全、不細(xì)，工作存在盲點(diǎn)和漏洞。公眾對(duì)固體廢物潛在的危害認(rèn)識(shí)不足，尚未形成公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.6 資金與技術(shù)投入有限

環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮效益，有賴于后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障[2]。

隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴(kuò)展，儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開(kāi)展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級(jí)沒(méi)有設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獨(dú)立組織開(kāi)展科研立項(xiàng)及研究工作，科研服務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時(shí)期環(huán)境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境宣教社會(huì)化的要求。公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)和環(huán)境信息公開(kāi)的需求日趨增強(qiáng)，形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環(huán)保各級(jí)宣教人員專業(yè)知識(shí)、宣傳策劃及設(shè)計(jì)等專業(yè)技能欠缺，目前的宣傳教育活動(dòng)多停留在內(nèi)容單一、形勢(shì)老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協(xié)同管理

鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測(cè)站與水利部門、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對(duì)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù)，而水利部門每年也對(duì)江河水質(zhì)開(kāi)展水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)；土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)站和農(nóng)業(yè)部門的土肥站都在進(jìn)行，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目大同小異，造成了監(jiān)測(cè)資源的浪費(fèi)。

4 需求分析

隨著國(guó)家“氣十條”、“水十條”的實(shí)施，環(huán)評(píng)制度改革的開(kāi)展，企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實(shí)行，公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲，環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢(shì)，在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。

另外，隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題提出了具體指導(dǎo)性意見(jiàn)，河南省作為垂直管理制度改革試點(diǎn)省份，省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問(wèn)題，鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿足需求，市級(jí)及縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等工作的開(kāi)展有待調(diào)整。

5 對(duì)策與建議

5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（1）進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以PM2.5監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。有針對(duì)性地開(kāi)展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測(cè)工作，探索針對(duì)建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車輛的大氣污染量化監(jiān)測(cè)，安裝工地移動(dòng)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展針對(duì)建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測(cè)工作。

（2）根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果，開(kāi)展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作，重新進(jìn)行噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)劃分，協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（3）規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)縣（市）、區(qū)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，將目前的例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

5.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對(duì)南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)和敏感環(huán)境問(wèn)題，立足維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（2）著力將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)起來(lái)，依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測(cè)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法；加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

（3）全面提升移動(dòng)執(zhí)法水平。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺(tái)為依托，健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化體系，通過(guò)督查、稽查，督促市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門將執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到日常工作。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)的使用率，并形成協(xié)同效應(yīng)。

5.3 加大環(huán)保宣傳力度

可通過(guò)建立以環(huán)保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式，營(yíng)造一個(gè)濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍[3]，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報(bào)熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管，約束企業(yè)環(huán)境行為，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境管理信息，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道；通過(guò)建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的廣泛參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展，擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)宣傳的渠道。

5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

（1）有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、集動(dòng)手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

（2）營(yíng)造環(huán)?？蒲泄ぷ鞣諊？茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍，解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強(qiáng)、科研成果不多的局面，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，結(jié)合鄭州市實(shí)際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強(qiáng)從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定期開(kāi)展自學(xué)自查，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的儀器設(shè)備廠商及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)發(fā)方法，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，建立互助、包容、開(kāi)放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

（3）提高環(huán)境保護(hù)科研實(shí)力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平；培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)；提升科研創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

5.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強(qiáng)各級(jí)信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染源信息化管理，建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和執(zhí)法人員信息庫(kù)，及時(shí)更新信息庫(kù)中企業(yè)等污染源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)多終端信息實(shí)時(shí)共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強(qiáng)市縣兩級(jí)的交流溝通，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門信息共享、平臺(tái)共用，保證環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.6 強(qiáng)化環(huán)保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，把環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大政府環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（2）吸引社會(huì)資金投入。推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場(chǎng)[5]，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)吸引社會(huì)資本投資。

（3）規(guī)范資金監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證按規(guī)定用途使用資金。推動(dòng)綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。

5.7 落實(shí)垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機(jī)，整合資源，梳理體制機(jī)制，調(diào)整機(jī)構(gòu)制度，減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊，明確各部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

研究監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，在市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收省級(jí)后，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)，解決市級(jí)日常監(jiān)測(cè)工作，特別是應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展問(wèn)題。

制定縣級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)相關(guān)制度，解決縣級(jí)環(huán)保部門作為市級(jí)環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)存在責(zé)任落實(shí)缺口的問(wèn)題。

研究協(xié)調(diào)縣級(jí)其他部門參與環(huán)保工作的辦法，解決由市級(jí)統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后，如何部署譚力量，提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問(wèn)題。

充分發(fā)揮市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作用。在即將實(shí)現(xiàn)垂直管理的大背景下，鄭州市監(jiān)測(cè)站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強(qiáng)對(duì)下轄縣（市）、區(qū)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，完善市級(jí)人員管理。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級(jí)政府，職能部門主要是環(huán)保部門，而地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體[6]。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的排放控制和監(jiān)督問(wèn)題，而是一系列社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的綜合性問(wèn)題，不僅僅是簡(jiǎn)單地提高環(huán)保職能部門直接的環(huán)境管制能力，還要將環(huán)保意識(shí)植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中，各級(jí)地方政府需統(tǒng)籌管理，推進(jìn)責(zé)任體系構(gòu)建，強(qiáng)化環(huán)保職能部門，協(xié)同管理各相關(guān)部門，明確各方責(zé)任，使環(huán)境保護(hù)成為所有政府部門的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

一、中小企業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)狀

我縣在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。尤其是在中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上，認(rèn)識(shí)早、起步快，制定了企業(yè)環(huán)保管理制度、成立預(yù)防污染工作小組、加強(qiáng)企業(yè)員工學(xué)習(xí)環(huán)保的法律法規(guī)；下大力度關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)，避免了對(duì)環(huán)境造成的危害。如近年就關(guān)停了一些小水泥廠、小造紙廠和實(shí)心粘土磚瓦廠等企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，如環(huán)?？招拇u等。從而保護(hù)了資源，減少了這類企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的不利影響?？偟目?，近年來(lái)我縣中小企業(yè)環(huán)保工作取得了明顯成效：

（一）企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷提高。我縣自XX年提出建設(shè)生態(tài)區(qū)以來(lái)，全縣上下積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，中小企業(yè)也在這樣一個(gè)生態(tài)文化環(huán)境下逐步樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)與責(zé)任感。在被調(diào)查的企業(yè)中，有95%家企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有的環(huán)保政策是合理的?？梢?jiàn)，我縣中小企業(yè)具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但對(duì)于落實(shí)執(zhí)行環(huán)保政策則不同程度地遇到了一些困難，使其在具體落實(shí)環(huán)保政策時(shí)沒(méi)能夠做到不折不扣地遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）環(huán)保管理活動(dòng)有序開(kāi)展。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有98% 的調(diào)查企業(yè)已經(jīng)通過(guò)環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批，并制定了環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度，另外有2%家企業(yè)處于正在向環(huán)保部門報(bào)批階段。這表明，我縣中小企業(yè)自覺(jué)地在環(huán)保有關(guān)部門的監(jiān)管下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中注意環(huán)境保護(hù)。從被調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物處置情況看，有92家企業(yè)表示企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理后排放，占總數(shù)的48%；有10%的企業(yè)表示其生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物交由有關(guān)污染物企業(yè)集中處置；有20%的企業(yè)表示企業(yè)對(duì)廢物進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后才排放（詳見(jiàn)下圖）。這表明，多數(shù)中小企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行不同程度的處理之后才排放，而不會(huì)直接排放。

（四）環(huán)保教育培訓(xùn)工作順利展開(kāi)。被調(diào)查企業(yè)中，有47.4%的企業(yè)已經(jīng)參加過(guò)政府環(huán)保相關(guān)部門組織的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，另外有33.6%的企業(yè)打算參加這類的培訓(xùn)，僅有19%的企業(yè)表示其沒(méi)有參加過(guò)環(huán)保培訓(xùn)，且也不打算參加培訓(xùn)。再是企業(yè)內(nèi)部也積極組織員工參加環(huán)保培訓(xùn)，有107家企業(yè)表示已組織過(guò)員工參加環(huán)境法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的54.6%，有23.5%的企業(yè)表示計(jì)劃將要開(kāi)展這類的活動(dòng)。

二、中小企業(yè)環(huán)保工作存在的主要問(wèn)題

第7篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 安全環(huán)保 管理模式

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0163-01

中國(guó)石油行業(yè)在HSE業(yè)務(wù)上實(shí)行一體化管理模式，業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)告模式，在集團(tuán)公司、地區(qū)公司、油庫(kù)、加油站都設(shè)立相應(yīng)的HSE組織機(jī)構(gòu)和崗位。本文將從目前中國(guó)石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題和安全環(huán)保管理體系的構(gòu)建三個(gè)方面對(duì)安全環(huán)保管理進(jìn)行分析，為中國(guó)石油行業(yè)安全環(huán)保管理模式創(chuàng)新提供相關(guān)參考。

目前，石油行業(yè)安全環(huán)保管理的主要內(nèi)容如下：建立安全管理網(wǎng)絡(luò)；特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及特種設(shè)備管理；職工健康管理；安全現(xiàn)場(chǎng)檢查；安全教育；隱患治理；勞動(dòng)防護(hù)用品管理；交通安全管理；環(huán)保目標(biāo)制定；污染治理及污染治理設(shè)施的管理；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保管理；建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理。

1 中國(guó)石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

1.1 安全環(huán)保管理的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

中國(guó)石油行業(yè)在健康安全環(huán)境管理工作中已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展：建立與實(shí)施健康安全環(huán)境管理體系工作；完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全教育，提高全員安全素質(zhì)：各級(jí)主管部門建立了安全教育培訓(xùn)檔案和基礎(chǔ)管理臺(tái)帳，安全教育培訓(xùn)工作做到了有計(jì)劃、有檢查、有考核。制定了應(yīng)急措施和事故預(yù)案，加強(qiáng)了各級(jí)安全監(jiān)督檢查。控制職業(yè)危害，改善勞動(dòng)條件，有效地降低了職業(yè)病發(fā)病率：就業(yè)前體檢率；加強(qiáng)監(jiān)督管理，整改事故隱患，保障安全生產(chǎn)。積極推行HSE管理體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，環(huán)境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全環(huán)保管理中存在的主要問(wèn)題

（1）技術(shù)設(shè)備方面存在的主要問(wèn)題：安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)與國(guó)外差距較大。安全技術(shù)還有待于進(jìn)一步提高。（2）人力資源方面存在的主要問(wèn)題：個(gè)別員工安全觀念意識(shí)薄，缺乏基本的自我保護(hù)常識(shí)和意識(shí)。員工安全培訓(xùn)考核上有較大空白，HSE的專業(yè)知識(shí)和安全技能還要進(jìn)一步提高。（3）制度方面存在的主要問(wèn)題：安全管理制度尚不夠科學(xué)完善。（4）運(yùn)作方面存在的主要問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。（5）承包商游離于監(jiān)管之外。承包商長(zhǎng)期游離于HSE監(jiān)管之外，部分承包商施工質(zhì)量和蠻干現(xiàn)象令人擔(dān)憂，“三違”現(xiàn)象仍然比較多。（6）監(jiān)管深化細(xì)化不夠。在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一強(qiáng)。一些異常事件反映出，由于某些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致工在制度執(zhí)行上流于形式，或不按制度執(zhí)行，對(duì)安全生產(chǎn)造成不良影響。安全管理還需進(jìn)一步細(xì)化，低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍然存在。

2 構(gòu)建中石油自身特性的HSE管理體系

為了推動(dòng)HSE管理體系的實(shí)施，中石油自上而下輔以制度要求，逐步建立和形成對(duì)HSE管理體系支撐的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的體系。一是制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范操作、建立了一套自上而下的體系；二是培訓(xùn)和咨詢的體系，中石油共建立了五大培訓(xùn)基地；三是考核和認(rèn)證體系，要求按照HSE管理體系要素進(jìn)行考核，并逐步用HSE審核的方式替代傳統(tǒng)的、走馬觀花式不系統(tǒng)的安全檢查。

（1）HSE計(jì)劃的策劃和建立。項(xiàng)目HSE計(jì)劃是針對(duì)某一特定項(xiàng)目而策劃的對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)和服務(wù)所涉及的危險(xiǎn)源、環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的健康、安全與環(huán)境管理文件，其目的一是形成基層作業(yè)的HSE工作程序和指南，指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的具體作業(yè)活動(dòng)；二是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用于投標(biāo)或簽訂項(xiàng)目合同；三是用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)健康、安全與環(huán)境業(yè)績(jī)審核。

（2）職業(yè)健康、安全管理。石油企業(yè)應(yīng)該管理、控制、監(jiān)視和測(cè)量本身及其分包商有關(guān)項(xiàng)目職業(yè)健康和安全方面的所有活動(dòng)。在項(xiàng)目開(kāi)工之前，按照危害因素評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，開(kāi)展涉及項(xiàng)目的所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取合理可行的消除或減少任何可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。企業(yè)應(yīng)確保所有參與項(xiàng)目活動(dòng)的員工、相關(guān)方知曉所涉及的風(fēng)險(xiǎn)、消減措施及所必須遵守的安全規(guī)定。應(yīng)保持開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)、采取控制措施及所運(yùn)用的程序情況的記錄。

（3）環(huán)境管理。作為HSE計(jì)劃中的一部分，項(xiàng)目部應(yīng)識(shí)別并遵守適用的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，應(yīng)確保在項(xiàng)目施工期間采取適宜的環(huán)境保護(hù)和防止污染措施。根據(jù)法律法規(guī)要求和業(yè)主要求，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，項(xiàng)目應(yīng)編制水污染控制、施工場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量控制、空氣污染控制、廢物處理、噪聲和振動(dòng)控制、海洋污染保護(hù)、土壤污染處理、生態(tài)保護(hù)、海洋恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)控等部分或全部計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。

（4）安保管理。目前國(guó)際通行的做法是將項(xiàng)目安保工作與項(xiàng)目HSE管理體系進(jìn)行結(jié)合，形成項(xiàng)目HSSE管理體系。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安保管理，提供必要的設(shè)備和安保人員等資源，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和設(shè)備的進(jìn)出，采取必要的措施保護(hù)項(xiàng)目人員和財(cái)產(chǎn)的安全，并保持失竊、損壞、事故損失的記錄，按信息溝通程序要求向業(yè)主報(bào)告。

（5）保險(xiǎn)。建造項(xiàng)目保險(xiǎn)也應(yīng)作為項(xiàng)目HSE管理的一項(xiàng)重要工作。為規(guī)避石油工程交付前的風(fēng)險(xiǎn)，須按照國(guó)際慣例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保。保險(xiǎn)申請(qǐng)資料包括：項(xiàng)目簡(jiǎn)介（業(yè)主背景資料、建造方案、總價(jià)值等）、保險(xiǎn)范圍（界定OFE保險(xiǎn)要求、業(yè)主對(duì)保險(xiǎn)事務(wù)的要求）、保險(xiǎn)方式、保險(xiǎn)起止日期及其它相關(guān)資料。

3 結(jié)論

HSE管理體系是國(guó)內(nèi)外企業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的發(fā)展方向，石油企業(yè)要認(rèn)真研究本行業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的特點(diǎn)，堅(jiān)持向國(guó)內(nèi)外石油、石化先進(jìn)HSE企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升項(xiàng)目HSE管理水平和能力，探索和制定一套滿足自身發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)要求的HSE管理體系。

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第8篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

關(guān)鍵詞: 環(huán)境管理; 環(huán)境評(píng)價(jià);

1危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理

我國(guó)近年來(lái)在危險(xiǎn)廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進(jìn)步 , 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術(shù)上的不足 , 我們不能照搬西方先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的危險(xiǎn)廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規(guī)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的方法 , 提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及分布特點(diǎn)

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快, 我國(guó)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng), 但由于處理處置設(shè)施的缺乏, 多數(shù)危險(xiǎn)廢物暫存于臨時(shí)設(shè)施中, 占用了大量的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2002年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000116萬(wàn)t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態(tài)堿、無(wú)機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無(wú)機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大。按行業(yè)分, 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于 99個(gè)行業(yè),重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè), 其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的 40%。另外, 社會(huì)生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。2002年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)還產(chǎn)生放射性廢物 11153萬(wàn)t。由此可見(jiàn), 我國(guó)危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生源數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn), 不利于管理, 今后必須提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理,降低危險(xiǎn)廢物污染的風(fēng)險(xiǎn), 否則后果不堪設(shè)想。

2 處理處置技術(shù)現(xiàn)狀

目前, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置資金短缺, 設(shè)備落后, 危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)發(fā)展較緩慢, 大部分危險(xiǎn)廢物沒(méi)有得到安全處置。目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)主要有： 無(wú)害化處理和綜合利用技術(shù)、穩(wěn)定化 /固化技術(shù)、焚燒技術(shù)、安全填埋技術(shù), 其中安全填埋技術(shù)應(yīng)用剛剛起步。從危險(xiǎn)廢物污染控制的途徑看, 清潔生產(chǎn)和實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用應(yīng)優(yōu)先加以考慮, 但從我國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看, 全面推行清潔生產(chǎn)存在一定困難, 需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。近期內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全、妥善的處理處置比較適合我國(guó)國(guó)情。今后我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)大致是: 提倡采用無(wú)廢或少?gòu)U的清潔生產(chǎn)工藝；提高綜合利用技術(shù)水平; 開(kāi)發(fā)穩(wěn)定化固化技術(shù)；大力發(fā)展與應(yīng)用焚燒技術(shù)；加強(qiáng)區(qū)域性安全填埋技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題

(1) 涉及危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)還缺乏與之相應(yīng)的 《實(shí)施細(xì)則》。法律責(zé)任以行政處罰為主, 刑事責(zé)任不夠嚴(yán)厲, 沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、稅收、資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等還缺乏配套政策的支持。危險(xiǎn)廢物的管理遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的管理規(guī)程。

(2) 有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)及管理不足。我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體制不完備, 沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系, 人員素質(zhì)參差不齊, 全過(guò)程管理的意識(shí)不夠, 管理水平有限。由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的巨大、潛在危害性, 相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量及處理基本情況尚不清楚, 因而對(duì)其疏于管理。這種現(xiàn)象導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物流向復(fù)雜, 流失嚴(yán)重。

(3) 現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定, 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須將危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環(huán)保部門申報(bào)登記。但由于我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位考慮成本等因素, 沒(méi)有按要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記。一些無(wú)處置能力的廢物產(chǎn)生單位,將廢物交給個(gè)別小企業(yè), 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴(yán)重的污染。

(4) 處置技術(shù)、設(shè)施落后, 處理能力不足。由于受經(jīng)濟(jì)能力技術(shù)水平的限制, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)低下, 設(shè)備落后, 目前全國(guó)很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處置場(chǎng), 并缺乏設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn), 對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)水平還停在較低級(jí)的水平, 大量危險(xiǎn)廢物只是進(jìn)行簡(jiǎn)單處理, 遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化的要求。

2.2 建議與對(duì)策

(1) 完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó) 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規(guī)還不完善的現(xiàn)狀, 應(yīng)出臺(tái)一系列行政法規(guī), 將 《固廢法》中有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的條款加以具體化, 建立系統(tǒng)可行的危險(xiǎn)廢物管理制度, 危險(xiǎn)廢物的污染監(jiān)測(cè)、登記管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度, 并制訂統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則, 特性鑒定及分析測(cè)試方法, 為今后危險(xiǎn)廢物的有效管理和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的處理處置技術(shù)提供科學(xué)依據(jù); 同時(shí), 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規(guī)定出量化標(biāo)準(zhǔn), 以便在執(zhí)法與制裁時(shí)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。在此特別說(shuō)明的是:《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業(yè)的建立和發(fā)展, 出現(xiàn)了許多新型的危險(xiǎn)廢物種類, 該名錄已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需要, 因此在應(yīng)用時(shí)應(yīng)加以注意, 必要時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

(2) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度, 全面推行管理制度。各級(jí)環(huán)境管理部門應(yīng)建立負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物管理的機(jī)構(gòu), 配備具有工作能力的管理和技術(shù)人員, 在組織上保證危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施。我國(guó)環(huán)境管理體制存在著不盡合理的方面, 環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保問(wèn)題存在著嚴(yán)重的兩個(gè)不相應(yīng)的金字塔狀, 從基層到省市, 國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)愈健全, 人員素質(zhì)愈高, 呈現(xiàn)倒金字塔狀; 從國(guó)家到省市、縣鄉(xiāng) ,環(huán)保問(wèn)題越迫切、越突出、任務(wù)越繁重, 環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重性由上至下呈金字塔狀。因此應(yīng)調(diào)整這種環(huán)境管理體制與環(huán)保需求不相適應(yīng)的局面, 加強(qiáng)地方特別是縣級(jí)環(huán)保管理工作。

(3) 加大宣傳教育力度, 提高環(huán)境法制意識(shí)。今后可針對(duì)不同的宣傳教育對(duì)象, 采用各種信息載體、培訓(xùn)班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)民族的環(huán)境意識(shí)。重點(diǎn)將固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物的出現(xiàn)形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和舉報(bào)的方法以及途徑等重點(diǎn)向人民群眾進(jìn)行宣傳教育。

(4) 建立集中處置設(shè)施, 實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中控制。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 也是我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業(yè)單獨(dú)處理所造成的高成本; 便于采用先進(jìn)的處理技術(shù)和控制手段 (如收集裝箱化、運(yùn)輸機(jī)械化等)，提高污染控制水平。危險(xiǎn)廢物的處置應(yīng)遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的污染風(fēng)險(xiǎn)。

(5) 完善危險(xiǎn)廢物交換體系。依據(jù)國(guó)家有關(guān)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關(guān)法律法規(guī)、管理制度, 積極開(kāi)展危險(xiǎn)廢物交換體系的試點(diǎn)工作和廢物交換系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、操作內(nèi)容、運(yùn)行方式、廢物交換對(duì)象、廢物交換服務(wù)渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導(dǎo)。

(6) 增加資金投入, 提高危險(xiǎn)污染防治技術(shù)水平。積極引進(jìn)國(guó)外相對(duì)成熟的關(guān)于危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化的處理處置設(shè)備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進(jìn)一步完善廢物資源化的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策 (如減免稅、優(yōu)先投資、資金補(bǔ)償?shù)?) , 促進(jìn)有關(guān)單位治理危險(xiǎn)廢物積極性的提高;增加危險(xiǎn)廢物的科研投入, 加快危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、資源化、減量化處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究進(jìn)程。

3危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

1989年3月, 我國(guó)成立了國(guó)家環(huán)保有毒化學(xué)品管理辦公室, 組織對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始將開(kāi)展危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)提上議事日程。到現(xiàn)在為止, 危險(xiǎn)廢物的評(píng)價(jià)在我國(guó)還沒(méi)有真正成為一個(gè)獨(dú)立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環(huán)境評(píng)價(jià)之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險(xiǎn)廢物, 危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)顯得尤為重要, 需要環(huán)保工作者進(jìn)一步研究。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括兩種類型, 一是一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià), 二是危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。二者在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上有較大差異。

3.1一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)評(píng)

一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括:污染源調(diào)查: 危險(xiǎn)廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規(guī)律; 尚未確定的, 必須通過(guò)危險(xiǎn)廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險(xiǎn)廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。

3.2危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)評(píng)

國(guó)家環(huán)?？偩?004年4月 15日了《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則 (試行)》, 其基本內(nèi)容主要有：場(chǎng)址選擇,工程分析, 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查, 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià), 水環(huán)境影響評(píng)價(jià), 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià), 污染防治措施, 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理公眾參與結(jié)論與建議。

其中, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址的選擇至關(guān)重要, 要進(jìn)行比選, 必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的有關(guān)規(guī)定。其場(chǎng)址在選擇前應(yīng)進(jìn)行社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、場(chǎng)地環(huán)境、工程地質(zhì) /水文地質(zhì)、氣候、應(yīng)急救援等因素的綜合分析, 要避開(kāi)人口密集、宗教圣地等敏感區(qū), 危險(xiǎn)廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應(yīng)大于1000m, 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)場(chǎng)界應(yīng)位于居民區(qū)800m以外。與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)分建設(shè)期、營(yíng)運(yùn)期及服務(wù)期滿后三個(gè)時(shí)段進(jìn)行, 應(yīng)包括危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、處置等工藝全過(guò)程；而且必須進(jìn)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

此外, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不論其規(guī)模如何, 一律編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū),并由項(xiàng)目的建設(shè)單位向有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報(bào), 且環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的審查須在可行性研究報(bào)告審批之前完成。

第9篇：生態(tài)環(huán)保管理制度范文

關(guān)鍵詞：綠色健康；港口；綠色企業(yè)文化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：U65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

在全球可持續(xù)發(fā)展的浪潮下，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高，環(huán)保不僅成為國(guó)家發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素，其環(huán)保程度對(duì)港口自身及所在城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。良好的港口環(huán)境既是港口自身形象和港口發(fā)展程度的體現(xiàn)，也是港口與城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，是港口社會(huì)責(zé)任的重要表達(dá)。

秦皇島港是一個(gè)具有百年歷史的老港，隨著城市的不斷發(fā)展，港區(qū)與城區(qū)位置已銜接在一起，港口作業(yè)區(qū)域就在城市邊緣。秦皇島港沿海作業(yè)線由東向西依次是原油、煤炭、散雜貨和集裝箱。作為我國(guó)能源運(yùn)輸大港，干散貨運(yùn)輸?shù)妮^大比例使秦皇島港在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著巨大的環(huán)境壓力，噪聲、廢氣以及粉塵污染直接影響了港區(qū)周邊居民的生活質(zhì)量，同時(shí)也損害了秦皇島市作為國(guó)內(nèi)知名旅游城市的城市形象，因此，建設(shè)綠色健康港口，對(duì)實(shí)現(xiàn)秦皇島港的可持續(xù)發(fā)展而言，已是迫在眉睫。

根據(jù)秦皇島港港口的實(shí)際情況，結(jié)合其它港口的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)綠色健康港口，實(shí)現(xiàn)秦港可持續(xù)發(fā)展，可嘗試以下舉措：

一、打造綠色企業(yè)文化，通過(guò)企業(yè)文化的滲透，提高港口職工保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，通過(guò)企業(yè)文化的影響和滲透，有利于職工接受各種管理理念和經(jīng)營(yíng)理念，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)影響力。綠色企業(yè)文化，就是從這一點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)給企業(yè)文化加入“綠色”的涵義，來(lái)促進(jìn)職工形成綠色環(huán)保意識(shí)。綠色企業(yè)文化是指，職工在與企業(yè)共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期工作實(shí)踐形成的，對(duì)于能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系的總體認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)具有明顯企業(yè)特色，并被廣大職工所認(rèn)同、遵守。建立港口綠色企業(yè)文化，在綠色企業(yè)文化的影響下，從高層管理人員到普通員工都具有高度的綠色環(huán)保意識(shí)，能夠?qū)⒏劭谒械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到環(huán)保管理的范疇之下，在日常生產(chǎn)活動(dòng)自覺(jué)符合綠色要求，實(shí)現(xiàn)港口環(huán)保目標(biāo)。

二、建立一套完整有效的港口綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系

綠色發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)綠色港口的重要內(nèi)容，也是主要的實(shí)施手段。綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求港口結(jié)合目前的生產(chǎn)實(shí)際及港口的發(fā)展戰(zhàn)略，確定以環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)，促進(jìn)港口綠色健康發(fā)展。

首先，根據(jù)秦皇島港的港口發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家環(huán)境法規(guī)以及地方環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，確定港口的綠色環(huán)保的總體目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的制定主要是對(duì)比同類港口的生產(chǎn)狀況并結(jié)合本港口的具體情況來(lái)完成，其中主要相關(guān)因素包括同類港口與秦皇島港的地理位置、管理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)排污現(xiàn)狀、治理污染現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、工藝的發(fā)展變化狀況等，并根據(jù)港口的財(cái)力、物力、技術(shù)力量等方面的實(shí)際情況與其他具體條件確定出秦皇島港綠色健康發(fā)展的具體目標(biāo)。

其次，制定具體有效的港口環(huán)境保護(hù)措施。從港區(qū)煤塵、礦粉等主要污染源排放的具體情況出發(fā)，按照環(huán)?？偰繕?biāo)，制定切合港口生產(chǎn)實(shí)際的具體環(huán)保措施，從生產(chǎn)源頭上控制污染，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，控制二次污染，力爭(zhēng)做到提高吞吐量的同時(shí)不加大對(duì)環(huán)境的破壞。

第三，推行環(huán)保審核制度，減輕港口生產(chǎn)和建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。對(duì)新生產(chǎn)設(shè)備的使用、生產(chǎn)工藝和流程的調(diào)整，均需經(jīng)過(guò)環(huán)保審核論證，只有不加重港區(qū)環(huán)境負(fù)擔(dān)，有益于環(huán)保的項(xiàng)目才能準(zhǔn)予實(shí)行。

三、完善環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和管理制度

1.建立從上至下的環(huán)保管理層并分別明確各個(gè)部門、個(gè)人的作用、職責(zé)和權(quán)限。綠色環(huán)保管理不僅僅是單一環(huán)保部門的職責(zé)，而是上至決策管理層下至每一位員工的共同職責(zé)，每個(gè)部門都要在綠色發(fā)展戰(zhàn)略下，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，并與其他部門分工協(xié)作，特別是決策管理層，他作為創(chuàng)建綠色港口的主導(dǎo)，必須具有高于其他部門的環(huán)保意識(shí)，并負(fù)擔(dān)更高環(huán)保責(zé)任，這是環(huán)保管理得以實(shí)施的重要保證。2.通過(guò)績(jī)效考核落實(shí)環(huán)保指標(biāo)。在明確環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，確保港口環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)保計(jì)劃分解成年度或階段性實(shí)行的工作目標(biāo)、計(jì)劃，納入到各級(jí)工作人員的考核工作中去，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，進(jìn)行定期考核。對(duì)考核結(jié)果予以公示，獎(jiǎng)罰嚴(yán)格，使員工充分地意識(shí)到他們的工作時(shí)刻是與港口的生存發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，港口的發(fā)展與自身息息相關(guān)，因此必然會(huì)促進(jìn)員工提高綠色環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。3.加強(qiáng)環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保管理水平。首先根據(jù)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，配置專門的環(huán)保管理人員，使每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有環(huán)保人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)這些專職環(huán)保管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不斷掌握新的環(huán)保手段和環(huán)保措施，提高其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成港口環(huán)保工作的主力軍。

四、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在環(huán)保工作中的推廣和應(yīng)用

要建設(shè)綠色健康的秦港，必須不斷加大科技投入，積極學(xué)習(xí)防污治污技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)的裝卸生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，努力做到清潔生產(chǎn)。針對(duì)秦皇島港目前煤塵及礦粉污染比較嚴(yán)重的實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)防塵的先進(jìn)工藝研究，最大限度地減少一次揚(yáng)塵，有效降低二次揚(yáng)塵，控制污染源，使綠色港城成為可能。

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立污染監(jiān)控及報(bào)警制度