危機(jī)管理決策與處置精選(九篇)

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第1篇：危機(jī)管理決策與處置范文

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；政府公信力；管理機(jī)制

一、政府公信力的涵義與現(xiàn)狀

政府公信力即政府依據(jù)自身信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度，是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員通過展示政府的目的和通過實(shí)際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權(quán)威性資源。近年來， 由于公共危機(jī)事件的頻發(fā)， 政府公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)， 正確處理公共危機(jī)事件能影響到政府公信力的提升。目前，我國對(duì)公共危機(jī)事件的處理并不理想，這損害了政府的信譽(yù)度和美譽(yù)度，減低了政府的公信力。

二、公共危機(jī)管理與政府公信力關(guān)聯(lián)性分析

公共危機(jī)管理與政府公信力之間是相互影響相互制約的關(guān)系。政府公信力的高低影響公共危機(jī)管理的效能。公共危機(jī)管理實(shí)施的績效也影響政府公信力的高低。在公共危機(jī)爆發(fā)后，政府通過整合自身優(yōu)勢(shì)資源，號(hào)召和影響公眾，使政府和公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。政府部門可以采用先進(jìn)的、科學(xué)的危機(jī)管理理念，運(yùn)用合理的危機(jī)管理機(jī)制來維護(hù)公眾利益。

三、公共危機(jī)管理下政府公信力出現(xiàn)的問題

（一） 危機(jī)管理理念的缺失

危機(jī)管理理念要求管理者以長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，考慮好各種可能出現(xiàn)的困境，以防危機(jī)爆發(fā)出來束手無策。危機(jī)管理理念的落后，對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共危機(jī)事件處理不當(dāng)，從而影響政府公信力。

（二）危機(jī)管理機(jī)制不完善

一個(gè)穩(wěn)定而安全的管理機(jī)制的建立是維系和提升政府公信力的重要途徑。目前，我國危機(jī)管理機(jī)制不健全表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全、危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)不完善、信息公開機(jī)制建設(shè)不健全、社會(huì)參與程度不廣泛、公眾監(jiān)督機(jī)制不健全。在危機(jī)管理狀態(tài)下，這嚴(yán)重阻礙了政府公信力建設(shè)。

四、提升政府公信力的方法研究

由于公共危機(jī)事件頻發(fā)，我國的政府部門應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的危機(jī)管理理念，完善政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，從而有效的預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)，最終提升政府的公信力。

（一）以人為本，深化政府服務(wù)理念

政府的行為必須以人民至上的理念為先導(dǎo)， 要為人民謀利益、為人民服務(wù)。在危機(jī)管理狀態(tài)下，政府各部門應(yīng)當(dāng)明確自己的基本職責(zé)，轉(zhuǎn)變公共危機(jī)管理的傳統(tǒng)理念，切實(shí)做到以人為本，真心實(shí)意的聽取民眾的意見。在危機(jī)管理狀態(tài)下，鼓勵(lì)公眾積極參與到處理危機(jī)的過程中來，通過和公眾合作的方式來降低危機(jī)所帶來的損失。

（二）健全政府危機(jī)管理機(jī)制

1、完善政府危機(jī)預(yù)警制度建設(shè)。在危機(jī)爆發(fā)前政府部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和預(yù)防。首先，要建立完備、有效的預(yù)警系統(tǒng)，主要包括信息收集和處理系統(tǒng) 、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)。其次，要完善危機(jī)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制。再次，政府可以加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練。

2、完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)。由于公共危機(jī)管理的特點(diǎn)，建立危機(jī)管理決策機(jī)制能提高政府危機(jī)管理的效能。一個(gè)良好的危機(jī)管理決策機(jī)制包括了危機(jī)信息處理機(jī)制和決策支持機(jī)制。在危機(jī)管理決策中，通過運(yùn)用危機(jī)信息處理模型、危機(jī)信息知識(shí)儲(chǔ)備倉庫、信息技術(shù)平臺(tái)、決策模擬運(yùn)行系統(tǒng)來改變政府危機(jī)管理中存在的不足。在危機(jī)管理狀態(tài)下，要正確的處理危機(jī)，這就要求政府必須及時(shí)準(zhǔn)確的做出決策，快速的采取措施。只有完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)，才能有效遏制危機(jī)的快速蔓延并及時(shí)處理危機(jī)。

3、完善信息公開機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共信息，從而減少公眾在危機(jī)中及時(shí)獲得信息的成本。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，政府應(yīng)當(dāng)充分利用電子政務(wù)、微博政務(wù)并積極的開展和公眾的信息溝通，使信息公開機(jī)制更加的規(guī)范和合法，使政府在危機(jī)管理狀態(tài)下制定出合理的政策。信息公開機(jī)制的建設(shè)有助于增強(qiáng)政府管理的透明度，同時(shí)能確保信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性，也有利于形成政府和公民對(duì)公共應(yīng)對(duì)危機(jī)的合作管理格局。

4、完善社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，公眾的積極參與是至關(guān)重要的。在危機(jī)過程中，公眾會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，讓公眾參與到危機(jī)管理中有利于危機(jī)的合理的應(yīng)對(duì)和處置。危機(jī)管理的完善需要政府部門提高危機(jī)管理中系統(tǒng)化的管理模式，需要公眾團(tuán)體、企業(yè)、媒體等的廣泛參與。在危機(jī)管理狀態(tài)下完善社會(huì)參與機(jī)制，政府必須以公共導(dǎo)向?yàn)榍疤?、以主?dǎo)實(shí)施公眾介入為手段，致力于多方協(xié)作、共同參與的治理機(jī)制。

5、完善公眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾積極參與到危機(jī)管理監(jiān)督過程中來，提高公眾預(yù)防危機(jī)的意識(shí)和增加應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。完善公眾監(jiān)督教育機(jī)制，保證公眾監(jiān)督渠道的暢通，使公眾的監(jiān)督信息得到及時(shí)的溝通。公眾監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)危機(jī)管理的理念，健全危機(jī)管理應(yīng)急系統(tǒng)，通過整合政府優(yōu)勢(shì)資源，從而擴(kuò)大公眾參與的力度和范圍，最終遏制和消除危機(jī)。

總之， 公共危機(jī)管理狀態(tài)下政府公信力， 要以人為本的服務(wù)型政府理念為導(dǎo)向，逐步完善公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)政府公信力的全方位提升。

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第2篇：危機(jī)管理決策與處置范文

    〔論文摘要及時(shí)科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急決策是衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心。通過分析衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)在特征以及理性決策的特點(diǎn)，描述了理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急管理中的普遙適用性，論證了衛(wèi)生應(yīng)急管理決策的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和決策內(nèi)涵的層級(jí)變化以及動(dòng)態(tài)理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急管理中的適用性，構(gòu)造了衛(wèi)生應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策系統(tǒng)，提出了強(qiáng)化決策主體專業(yè)化傾向和完善決策支持系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)理性決策的關(guān)健環(huán)節(jié)，對(duì)目前公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策機(jī)制的完善具有重要的參考價(jià)值和理論指導(dǎo)意義。

    突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理已引起當(dāng)今世界各國的普遍關(guān)注。突發(fā)公共事件主要是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。在這四類突發(fā)公共事件中，公共衛(wèi)生事件備受關(guān)注。一般意義上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件閉。因?yàn)橥话l(fā)自然災(zāi)害，事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件很可能同時(shí)也對(duì)當(dāng)事人的健康構(gòu)成威脅，因此同時(shí)也可能是公共衛(wèi)生事件。

    “管理就是決策”，應(yīng)急管理就是應(yīng)急決策。及時(shí)科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急決策是衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心，也是其他突發(fā)公共事件管理的重要組成部分。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急決策，一些研究者通過分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、緊急性、不確定性等因素，認(rèn)為理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急決策中具有局限性，不應(yīng)作為核心的決策方法，本文即從理性決策和衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)在傾向性分析出發(fā)，來論證理性決策在衛(wèi)生應(yīng)急決策中的普遍適用性以及優(yōu)化。

1理性決策

    最早關(guān)于理性的論述應(yīng)該說是隱藏在哲學(xué)理念中。古希臘時(shí)期的哲學(xué)家赫拉克利特曾指出，自然真理“隱藏”在事物之中，唯有人的“思想”而不是“感覺”才能獲得它。赫拉克利特所指的“思想”其實(shí)就是“理性”。

    18世紀(jì)的哲學(xué)家們將“理性”從認(rèn)識(shí)論引申到其他領(lǐng)域，認(rèn)為凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后來的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者們認(rèn)為個(gè)體人的決策行為應(yīng)該是合乎理性的，決策者在決策時(shí)可以獲得完全的信息支持，個(gè)體根據(jù)完全信息進(jìn)行計(jì)算和分析，按最有利于自身利益的目標(biāo)在既定方案集中選擇決策方案，獲得最優(yōu)結(jié)果。這種完全理性假設(shè)是傳統(tǒng)管理科學(xué)的邏輯起點(diǎn)，但超越現(xiàn)實(shí)的完全理性假設(shè)顯然是絕對(duì)和理想化的。于是，有限理性、過程理性、漸進(jìn)理性、適應(yīng)性理性等理論緊隨而出，其中以赫伯特·西蒙等為代表的有限理性最具影響力。享有“決策之父”之稱的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者西蒙認(rèn)為管理就是決策，而決策取決于理性，理性是有限的，理性決策就是用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇較令人滿意的備選行為方案。比較其他各種“理性”流派，論述各有不同，但普遍認(rèn)為理性的實(shí)質(zhì)就是基于某種原因的邏輯性分析。

    有限理性為人們決策提供了一個(gè)更契合實(shí)際的參考點(diǎn)和新的思維框架，同時(shí)也為管理決策指出了一條通途，有限理性與決策的藕合機(jī)理始終是管理學(xué)研究者樂此不疲探討的領(lǐng)域。根據(jù)對(duì)“理性”概念的歷史分析，可以認(rèn)為理性決策是一種有明確的決策目的，有充分的思維依據(jù)，能夠?qū)Q策對(duì)象進(jìn)行觀察、比較、分析、綜合、抽象與概括的一種決策方法，是一種建立在證據(jù)和邏輯推理基礎(chǔ)上的思維方式。

    通過分析，可以得出理性決策實(shí)現(xiàn)的要素有:明確的目的性，信息的完整性，推理的邏輯性，決策的客觀性。同時(shí)分析公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特點(diǎn)，理性決策依然是公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策的主要決策方式。

2理性決策在公共衛(wèi)生應(yīng)急決策中的適用性分析

    公共衛(wèi)生應(yīng)急管理具有內(nèi)在特殊屬性，適用于理性決策，現(xiàn)分析如下:

    (1)決策者身份的特殊性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理是公共決策者、政府，這和私人決策是不同的，應(yīng)該更加重視強(qiáng)調(diào)程序性、合法性、合規(guī)性、邏輯性。這就決定了決策者在決策的時(shí)候，雖然也受到普遍意義上的個(gè)性氣質(zhì)、心理特征、偏好習(xí)慣的影響，但是理性客觀依然是公共決策者的核心要求。

    (2)衛(wèi)生事件特定的目的性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件牽涉到人們的健康，而健康很多情況下具有不可逆轉(zhuǎn)、不可彌補(bǔ)的價(jià)值，這就要求決策要有更高的成功概率。而理性決策在眾多的決策方法中，由于其邏輯的推理性具有更高的成功概率。

    (3)執(zhí)行決策的約束性。決策的執(zhí)行力往往取決于決策的可操作性。應(yīng)急處理中的約束因素，如人力，財(cái)力，地理方位，信息管理、技術(shù)等都要充分了解和評(píng)估，而不是主觀臆斷。

    (4)決策者知識(shí)和認(rèn)識(shí)的限制性。當(dāng)前公共衛(wèi)生事件的起因可以說紛繁復(fù)雜，有毒物質(zhì)的威脅、傳染病的快速傳播、水和空氣的污染、工業(yè)事故、自然災(zāi)害、意外或者故意制造的衛(wèi)生安全事件、環(huán)境災(zāi)難等，作為安全管理者很難對(duì)每一種情況都很熟悉，這就需要專業(yè)人員對(duì)客觀危害的分析和評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)和直覺往往和現(xiàn)實(shí)會(huì)有偏差。

    (5)決策目標(biāo)的確定性和統(tǒng)一性。決策者的價(jià)值取向影響到?jīng)Q策目標(biāo)系統(tǒng)各要素的權(quán)重分配，而公共衛(wèi)生事件的目的性很確定和統(tǒng)一。人民的健康總是第一位的。這也符合理性決策的一個(gè)必備條件。

    (6)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和新異性。人類在地球上的生活方式發(fā)生了深刻的變化，衛(wèi)生疾病的發(fā)生已經(jīng)不再是穩(wěn)定的和容易預(yù)見的。人口的激增、工業(yè)化的普及、迅速的城市化、惡化的環(huán)境、藥物的濫用、生物世界平衡的破壞等，特別是微生物世界的平衡，“自20世紀(jì)70年代開始，新出現(xiàn)的傳染病即以空前地、每年新增一種或者多種的速度被發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)今有近40種疾病在一代人以前是不為人所知的”。這些都對(duì)決策者提出了挑戰(zhàn)，決定了決策不能是隨意的、主觀的，必須進(jìn)行科學(xué)分析、理性推理、參考咨詢、統(tǒng)籌擇優(yōu)。 

    從以上描述可以看出，公共衛(wèi)生危機(jī)管理的特點(diǎn)符合理性決策的適用條件和需要，理性決策的水平在一定程度上決定了決策的水平，進(jìn)而決定了應(yīng)急管理的水平。

3動(dòng)態(tài)理性決策框架設(shè)計(jì)

    決策大師西蒙在指出“決策即是理性”的時(shí)候，同時(shí)認(rèn)為理性是有限的，應(yīng)該在理性決策前加一個(gè)限定詞。作為衛(wèi)生應(yīng)急理性決策，決策過程絕不是靜態(tài)和一勞永逸的，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急事件的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)理性決策方法就是對(duì)理性決策的補(bǔ)充和優(yōu)化。

    衛(wèi)生應(yīng)急決策作為一種非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策，具有高度的動(dòng)態(tài)性。突發(fā)事件應(yīng)急決策具有明顯的動(dòng)態(tài)特性，是階段性處置結(jié)果和突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)博弈過程。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動(dòng)態(tài)作用機(jī)理有利于提高決策準(zhǔn)確性和事件處理效率，發(fā)揮應(yīng)急管理的整體效能

3.1基于決策目標(biāo)變動(dòng)性的框架設(shè)計(jì)

    “應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策行為具有比較明顯的程序非常規(guī)化、目標(biāo)動(dòng)態(tài)化以及信息稀缺性等特征”。由于時(shí)間、資源的限制，衛(wèi)生應(yīng)急管理決策者們往往可能需要在決策的程序和步驟方面有所調(diào)整，雖然決策的核心方法依然是理性分析、科學(xué)決策，但在決策的具體方式就要有所優(yōu)化和完善，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性和調(diào)整性。

    在衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)中，目標(biāo)系統(tǒng)是核心，信息系統(tǒng)是關(guān)鍵，綜合智囊系統(tǒng)，管理者作出決策，然后付諸實(shí)施，在決策執(zhí)行的過程中豐富認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)施過程和結(jié)果，把信息反饋到信息系統(tǒng)，管理者根據(jù)信息的變化調(diào)整決策目標(biāo)，再次綜合智囊系統(tǒng)，進(jìn)一步作出決策調(diào)整，形成一個(gè)如圖1所示的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

 

3. 2基于決策內(nèi)涵層次性的框架設(shè)計(jì)

    “突發(fā)事件本身的隨機(jī)變化與動(dòng)態(tài)性質(zhì)決定了應(yīng)急決策的資源調(diào)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)多階段的復(fù)雜過程。在衛(wèi)生應(yīng)急的實(shí)際決策過程中，常常面臨著比過去復(fù)雜得多的新情況、新問題，許多重大的問題需要及時(shí)、準(zhǔn)確地做出決策，稍有不慎就會(huì)失去轉(zhuǎn)危為安、化解危機(jī)的良好契機(jī)，使管理陷人被動(dòng)。在處理公共衛(wèi)生事件的過程的不同時(shí)段和階段，決策的內(nèi)涵也是不斷變化的。根據(jù)決策內(nèi)涵的變化，決策要求也是不斷變化的。因此，衛(wèi)生應(yīng)急管理的決策非常注重及時(shí)性和即時(shí)性，層次性和遞進(jìn)性。

    突發(fā)事件初期，無法盡快確定一個(gè)比較明晰的決策目標(biāo)，決策者總是盡快控制局勢(shì)，及時(shí)救助，防止事態(tài)的惡化，決策強(qiáng)調(diào)要“快，’;到了“事件處理層”，隨著信息的增加和深人了解，進(jìn)人事件的實(shí)質(zhì)處理階段，這時(shí)的決策要求就強(qiáng)調(diào)“優(yōu)”，決策內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生變化。到了應(yīng)急事件處理的后期的“改進(jìn)提升階段”和“追本溯源階段”，工作要求就要強(qiáng)調(diào)“實(shí)”和“真”，工作重心也相應(yīng)調(diào)整。如圖2所示，應(yīng)急管理決策在不同層次的目標(biāo)是不一樣的，決策要求也是不同的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)遞進(jìn)的過程。

4完善衛(wèi)生應(yīng)急動(dòng)態(tài)理性決策系統(tǒng)的途徑

    雖然動(dòng)態(tài)理性決策是衛(wèi)生應(yīng)急決策的必然選擇，然而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急性與高度不確定性等特點(diǎn)也影響理性決策;而且無處不在的媒體效應(yīng)使恐慌疑惑情緒的傳播比衛(wèi)生事件本身傳播還要快，決策者有時(shí)也難以獲得客觀全面的信息并難免不受輿論情緒的影響。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的對(duì)應(yīng)急事件的理性決策，還必須優(yōu)化整個(gè)決策系統(tǒng)。從各個(gè)環(huán)節(jié)保障決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

    圖3是衛(wèi)生應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)理性決策系統(tǒng)分析圖。如圖所示，明確決策目標(biāo)系統(tǒng)，優(yōu)化決策主體系統(tǒng)，完善決策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化決策保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)理性決策的重要環(huán)節(jié)，其中，優(yōu)化決策主體系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)是保證理性決策成功的關(guān)鍵。

4. 1強(qiáng)化決策主體專業(yè)化傾向

    中國的管理學(xué)專家這樣來給決策下定義:“組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對(duì)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程。國外關(guān)于決策的權(quán)威定義為“管理者識(shí)別并解決問題以及利用機(jī)會(huì)的過程”。從兩種定義的比較可以看出，決策的主體是管理者或領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是決策成功的關(guān)鍵因素。因此管理者的素質(zhì)決定著決策的水平，應(yīng)急決策的非程序化和時(shí)間的緊迫性，未來決策的復(fù)雜性決定了應(yīng)急決策的專業(yè)化傾向。

    決策者的心理傾向、經(jīng)驗(yàn)氣質(zhì)、人格魅力、知識(shí)智慧總會(huì)影響到?jīng)Q策過程，作為衛(wèi)生應(yīng)急管理的決策者，要掌握各個(gè)方面的知識(shí)，不僅要通曉衛(wèi)生知識(shí)，還應(yīng)懂得管理學(xué)的理論，學(xué)習(xí)教育、經(jīng)濟(jì)、傳播、統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，了解歷史、人文、地理、環(huán)境、自然科學(xué)。只有這樣，才能視野開闊、觀察敏銳、善于明辨是非。否則，對(duì)問題的有關(guān)知識(shí)一無所知或殘缺不全，就不可能抓住事物的本質(zhì)并做出迅速準(zhǔn)確的決策。這些都決定了衛(wèi)生應(yīng)急管理的專業(yè)化傾向的重要性和必要性。

    因此，科學(xué)及時(shí)地處理衛(wèi)生應(yīng)急事件有待于專業(yè)的衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專業(yè)人員的培訓(xùn)。在世界的很多國家，都設(shè)有專門的衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)以各種形式集中處理疫情信息，突發(fā)衛(wèi)生事件信息的獲取、診斷、病例管理、控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿論溝通、組織分析、評(píng)定、檢測以及，同時(shí)協(xié)調(diào)已經(jīng)發(fā)生或者潛在的衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)事宜。

4. 2完善決策支持系統(tǒng)

    理性決策的前提就是信息準(zhǔn)備?，F(xiàn)在所有流動(dòng)的要素中，信息應(yīng)該是最快的，建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，是提高群體性事件應(yīng)急決策水平的最有效方法。決策者在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中能夠成功實(shí)現(xiàn)理性決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是及時(shí)、客觀地獲取信息。

    決策支持系統(tǒng)主要有信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)信息的搜集提供，也應(yīng)該根據(jù)管理科學(xué)，設(shè)置相應(yīng)的參數(shù)和處理程序，在提供準(zhǔn)確有用的信息的同時(shí)提供相應(yīng)的智能決策結(jié)果。實(shí)現(xiàn)通訊指揮調(diào)度、醫(yī)療救治資源管理、醫(yī)療救治情況分析、健康隨訪分析、公共防治分析、物質(zhì)保障分析、防治隔離分析、政府文件管理、疫情動(dòng)態(tài)分析等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策的信息采集、信息統(tǒng)計(jì)、信息分析、信息展現(xiàn)等功能。進(jìn)而在完善數(shù)據(jù)處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成完整的全國疫情、化學(xué)事件、食品安全事件、環(huán)境相關(guān)衛(wèi)生事件、群體衛(wèi)生事件預(yù)普及反應(yīng)系統(tǒng)等。此外，理性決策的時(shí)間要掌握合理，理性決策并不是充分考慮后的決策，而是及時(shí)科學(xué)的決策，因此，智囊團(tuán)的作用也很重要。衛(wèi)生專業(yè)人員，決策者，安全官員要科學(xué)溝通，智囊團(tuán)可以充分發(fā)揮其專業(yè)技能的作用，為決策提供意見和建議。

4. 3融合輔助決策方法

    動(dòng)態(tài)理性決策過程并不排斥其他決策方式方法，其中直覺決策就是動(dòng)態(tài)理性決策的一個(gè)可選補(bǔ)充。雖然直覺思維與邏輯思維迥然不同，直覺思維不是以充分的信息為基礎(chǔ)、按規(guī)定好的步驟前進(jìn)為其特征的。但直覺思維也絕不是毫無根據(jù)的憑空想象、主觀臆斷、盲目決策，而相反，直覺是在認(rèn)識(shí)過程中，人們頭腦中原有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力等在無意識(shí)或潛意識(shí)的狀態(tài)下，未經(jīng)邏輯推論而突然躍出所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上的飛躍，它不僅是基于現(xiàn)實(shí)觀察的結(jié)果，更是人腦在既往經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成的綜合判斷?！爸庇X思維總是以熟悉的有關(guān)知識(shí)領(lǐng)域及其結(jié)構(gòu)為根據(jù);使思維者可能實(shí)行躍進(jìn)、越級(jí)和采取捷徑，并多少需要以后用比較分析的方法重新檢驗(yàn)所作的結(jié)論”

    在充分肯定嚴(yán)密的邏輯推理是獲取最優(yōu)化決策結(jié)果的合理方法的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生危機(jī)中的一些微觀決策或者即時(shí)決策是純理性的方法所較難解決的。事實(shí)上，在實(shí)際的決策過程中，“利用超理性和反理性決策方法的次數(shù)，遠(yuǎn)較用純理性和有限理性決策為多”。這種理性決策的優(yōu)化模式—“超理性和反理性”的思想基礎(chǔ)就是直覺。直覺在理性決策中的補(bǔ)充應(yīng)用就是決策者基于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，在綜合分析各種資源的前提下，憑借直覺或靈感來對(duì)頭腦中即存的理性解決方案做出選擇的過程，是理性決策水平得以飛躍的重要條件。

5小結(jié)

第3篇：危機(jī)管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞：全面危機(jī)管理；商業(yè)銀行；運(yùn)用

一、全面危機(jī)管理的內(nèi)涵

實(shí)行全面危機(jī)管理包含兩層含義：一是危機(jī)管理要覆蓋全面的危機(jī)因素；二是強(qiáng)調(diào)這些全面的危機(jī)因素應(yīng)站在機(jī)構(gòu)整體的角度進(jìn)行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)危機(jī)重疊的處理及針對(duì)危機(jī)相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機(jī)的效用。根據(jù)全面危機(jī)管理框架，全面危機(jī)管理是一個(gè)過程。這個(gè)過程受董事會(huì)、管理層和其他人員的影響。這個(gè)過程從 企業(yè) 戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中，用于識(shí)別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機(jī)，使之在企業(yè)的危機(jī)偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運(yùn)用全面危機(jī)管理的核心思想是：危機(jī)管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問題，商業(yè)銀行未來的全面危機(jī)管理首先將從完善危機(jī)管理戰(zhàn)略人手，通過三個(gè)主要環(huán)節(jié)制定和實(shí)施危機(jī)管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機(jī)偏好，測算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過控制該限額體系的執(zhí)行，進(jìn)而將業(yè)務(wù)危機(jī)控制在銀行確定的危機(jī)偏好內(nèi)。三是對(duì)各條業(yè)務(wù)線進(jìn)行危機(jī)調(diào)整的績效考核，評(píng)估和優(yōu)化危機(jī)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，以平衡危機(jī)、收益和增長三者間的關(guān)系。

二、全面危機(jī)管理的優(yōu)點(diǎn)

(一)可以大大改進(jìn)危機(jī)——收益分析的質(zhì)量。全面危機(jī)管理便于各級(jí)決策人員在決策時(shí)都對(duì)更廣泛的危機(jī)狀態(tài)加以考慮，同時(shí)，全面危機(jī)管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機(jī)管理決策，產(chǎn)生更大的 經(jīng)濟(jì) 效益。

(二)全面危機(jī)管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測量與處理更加一致。促進(jìn)審計(jì)與監(jiān)督，使人們?cè)诓僮髦懈灰桩a(chǎn)生錯(cuò)誤，防止難以察覺的欺詐行為出現(xiàn)，改善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的控制。

(三)全面危機(jī)管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機(jī)信息。銀行可以更充分、精確地報(bào)告其危機(jī)狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機(jī)動(dòng)向、資本配置及危機(jī)防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強(qiáng)投資人的信心。

三、我國商業(yè)銀行危機(jī)管理缺失現(xiàn)狀

(一)全面危機(jī)管理理念滯后。一些高級(jí)管理人員往往將危機(jī)管理與業(yè)務(wù) 發(fā)展 看成是相互對(duì)立的，認(rèn)為危機(jī)管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機(jī)管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機(jī)管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過度波動(dòng)。在這一理念影響下，一部分基層行的危機(jī)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開來，不能妥善處理好危機(jī)控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機(jī)戰(zhàn)略不匹配。多年來，商業(yè)銀行在強(qiáng)調(diào)以效益為目標(biāo)的同時(shí)，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實(shí)際工作中，始終沒有很好解決擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機(jī)管理往往未得到應(yīng)有的重視。

(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機(jī)管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機(jī)管理的理念還不到位，仍以信用危機(jī)管理為主，對(duì)市場危機(jī)、操作危機(jī)等重視不夠；缺乏在危機(jī)管理過程中實(shí)施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機(jī)，反而容易產(chǎn)生新的危機(jī)。

(四)危機(jī)管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機(jī)管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機(jī)管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運(yùn)行的安全性等。這些分析方法在強(qiáng)化危機(jī)管理中是不可缺少的，但危機(jī)管理量化分析手段欠缺。在危機(jī)識(shí)別、度量等方面還很不精確。危機(jī)管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，危機(jī)管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機(jī)預(yù)警機(jī)制，危機(jī)管理信息失真，直接影響到危機(jī)管理決策的 科學(xué) 性，也為危機(jī)管理方法的量化增添了困難。

(五)危機(jī)管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機(jī)管理部門并未能總攬全部危機(jī)管理工作，對(duì)于分散在各個(gè)部門的危機(jī)管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過程中常會(huì)由于危機(jī)管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機(jī)，甚至是出了危機(jī)才去制訂相應(yīng)的危機(jī)管理程序。

四、商業(yè)銀行全面危機(jī)管理的有效導(dǎo)入與運(yùn)用

(一)樹立理性、穩(wěn)健和審慎的危機(jī)管理理念。商業(yè)銀行因危機(jī)控制不當(dāng)而造成倒閉的原因往往并不是因?yàn)樗狈ξC(jī)控制機(jī)制，而主要是因?yàn)槠鋸臉I(yè)人員的危機(jī)管理意識(shí)過于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹立科學(xué)的危機(jī)管理理念十分重要。要通過各種渠道培養(yǎng)所有人員對(duì)危機(jī)的敏感和了解，并將危機(jī)意識(shí)貫穿于所有人員的自覺行動(dòng)中去。商業(yè)銀行各級(jí)管理層應(yīng)認(rèn)清防范危機(jī)與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的危機(jī)點(diǎn)，衡量業(yè)務(wù)的危機(jī)度，從危機(jī)管理中創(chuàng)造效益。要在各級(jí)管理層中樹立危機(jī)管理水平是商業(yè)銀行核心競爭力的意識(shí)，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長期發(fā)展才是正確經(jīng)營之道的理念，改變過去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機(jī)管理理念，牢固樹立危機(jī)意識(shí)，使危機(jī)管理理念深入人心，并貫穿于每個(gè)分支機(jī)構(gòu)和每個(gè)員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。全面危機(jī)管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹立新的經(jīng)營指導(dǎo)觀念：一是危機(jī)觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴(kuò)張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風(fēng)險(xiǎn)換取相對(duì)微薄的利潤的經(jīng)營局面，以危機(jī)管理作為經(jīng)營管理的重心；二是資本約束觀念，加強(qiáng)資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標(biāo)導(dǎo)致的經(jīng)營成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行全面成本管理；四是危機(jī)管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過程、全覆蓋的危機(jī)管理轉(zhuǎn)變。

第4篇：危機(jī)管理決策與處置范文

[關(guān)鍵詞]出口型企業(yè)；危機(jī)監(jiān)測；危機(jī)評(píng)估；危機(jī)預(yù)警；危機(jī)預(yù)控

[中圖分類號(hào)]F272　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006－5024(2012)02－0025－05

一、引言

改革開放以來，我國出口貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)入2l世紀(jì)后增長更加強(qiáng)勁。然而，一方面，由于原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、能源供應(yīng)緊張、人民幣升值、環(huán)保成本提高、全球經(jīng)濟(jì)不景氣等因素的影響，我國出口型企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，許多中小型企業(yè)面臨著生存的危機(jī)。另一方面，美國次貸危機(jī)所造成的全球金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是各國的進(jìn)出口貿(mào)易。如我國2009年出口貿(mào)易下降16％，這是自改革開放以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。大量研究表明，出口貿(mào)易與GDP成正相關(guān)。林毅夫和李永軍(2001)發(fā)現(xiàn)，出口每增長10％將帶來GDP增長1％；潘蘇和譚硯文(2007)更指出，出口每增加1％，GDP將增長0.33％。按照美元兌人民幣年平均匯率換算，2005年至2009年，我國出口貿(mào)易額占GDP的比率分別為33.33％、38.31％、37.56％、33.01％和24.48％。由此可見，出口貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而能否有效防范和應(yīng)對(duì)出口型企業(yè)危機(jī)直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、出口型企業(yè)的危機(jī)來源和分類

企業(yè)危機(jī)的警源研究是企業(yè)危機(jī)預(yù)警研究的基礎(chǔ)。出口型企業(yè)既有一般企業(yè)的共性，也有自身的特殊性。因此，有必要分別研究一般企業(yè)和出口型企業(yè)的危機(jī)來源和分類。

(一)一般企業(yè)的危機(jī)及其分類

企業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的原因各種各樣，種類繁多，不同的研究者從不同的角度依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)危機(jī)進(jìn)行分類。1.二分法。Stallings和Schepart(1990)按照危機(jī)情境中相關(guān)利益主體的態(tài)度將危機(jī)分為一致性危機(jī)和沖突性危機(jī)。Hwang和Lichtenthal(2000)根據(jù)危機(jī)發(fā)生的緊迫程度把危機(jī)分為突發(fā)性危機(jī)和漸進(jìn)性危機(jī)。周永生(2005)基于企業(yè)危機(jī)的誘因分析把危機(jī)分為戰(zhàn)略性危機(jī)和運(yùn)營性危機(jī)。2.三分法。Gonza－lez－Harrero和Pratt(1995)根據(jù)危機(jī)的生命周期將危機(jī)分為風(fēng)潮型危機(jī)、攀高型危機(jī)和循環(huán)型危機(jī)。汪宇瀚(2006)按照企業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的原因?qū)⑽C(jī)分為直線式危機(jī)、傳媒式危機(jī)和矩陣式危機(jī)、信用危機(jī)和連鎖危機(jī)、系統(tǒng)危機(jī)和非系統(tǒng)危機(jī)。3.四分法。Shrivasta－va和Mitroff(1987)根據(jù)外因和內(nèi)因、人為和天然的劃分原則將危機(jī)分為外在環(huán)境造成的人為危機(jī)、外在環(huán)境引發(fā)的天然危機(jī)、內(nèi)在環(huán)境造成的人為危機(jī)和內(nèi)在環(huán)境引發(fā)的天然危機(jī)。Rosenthal、Charles和Hart(1989)按照危機(jī)發(fā)生和終結(jié)的速度將危機(jī)分為龍卷風(fēng)型危機(jī)、瀉型危機(jī)、長投影型危機(jī)和文火型危機(jī)。沈灼林和何俊德(2002)基于企業(yè)陷入危機(jī)的原因?qū)⑽C(jī)分為突發(fā)性危機(jī)、組織危機(jī)、職能危機(jī)和戰(zhàn)略危機(jī)。4.五分法。佘廉(2008)根據(jù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的不同而將面臨的危機(jī)分為商譽(yù)危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、財(cái)產(chǎn)危機(jī)和人才危機(jī)。5.六分法。朱磊和朱峰(2004)根據(jù)企業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的原因?qū)⑽C(jī)分為產(chǎn)品危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、人力資源危機(jī)、信用危機(jī)、公害危機(jī)和突發(fā)事件。

(二)出口型企業(yè)特有的危機(jī)類型分析

出口型企業(yè)除了要防范一般企業(yè)可能存在的危機(jī)之外，還要預(yù)防出口型企業(yè)可能遭遇的特殊危機(jī)。根據(jù)文獻(xiàn)研究的結(jié)果，出口型企業(yè)的危機(jī)主要有：來自政治方面的危機(jī)，包括政治動(dòng)亂、迫害外僑等；來自政策方面的危機(jī)，包括貿(mào)易壁壘、國家出口退稅政策調(diào)整等；來自法律方面的危機(jī)，包括反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易合同風(fēng)險(xiǎn)等；來自金融方面的危機(jī)，包括利率變動(dòng)、匯率變動(dòng)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)、人民幣升值等；來自財(cái)務(wù)方面的危機(jī)，包括賒銷、應(yīng)收賬款逾期、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等；來自產(chǎn)品方面的危機(jī)，包括原材料價(jià)格上漲、訂單減少、產(chǎn)品存在缺陷、貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等；來自市場方面的危機(jī)，包括國際市場需求變動(dòng)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)、上游市場變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)滑坡等；來自人力資源方面的危機(jī)，包括勞動(dòng)力成本增加、核心人才跳槽等(Fink，1986；索光舉，2009；杜漪、樊文英，2009)。這些風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)因素與我國出口型企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。截至2006年12月，我國出口型企業(yè)海外累計(jì)未核銷應(yīng)收賬款已超過1000億美元，而2007年則累計(jì)達(dá)1300億元美元，年增長率達(dá)到30％。根據(jù)英國ABC公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐美出口型企業(yè)的應(yīng)收賬款一般控制在0.25％－0.5％，而我國出口型企業(yè)海外應(yīng)收賬款的比例高達(dá)5％，甚至更高(鄭嵐、劉萬嵐，2007)。

三、企業(yè)危機(jī)預(yù)瞀系統(tǒng)的理論發(fā)展

企業(yè)危機(jī)預(yù)警研究可以追溯到20世紀(jì)30年代(如FitzPatrick，1932)。危機(jī)預(yù)警主要包括危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警和危機(jī)預(yù)控。許多學(xué)者對(duì)這些問題進(jìn)行了研究，其成果可以作為我們研究出口型企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。

(一)企業(yè)危機(jī)監(jiān)測

出口型企業(yè)既要關(guān)注一般企業(yè)可能遇到的危機(jī)，又要關(guān)注出口型企業(yè)自身可能遇到的特有危機(jī)。在進(jìn)行企業(yè)危機(jī)監(jiān)測時(shí)，一方面要確定危機(jī)監(jiān)測的對(duì)象和范圍，另一方面要收集到比較全面、系統(tǒng)、完整的危機(jī)信息。具體來講，一是要收集那些清晰明確的企業(yè)危機(jī)信息，二是要收集那些可能引發(fā)危機(jī)的信息，三是要收集那些已經(jīng)發(fā)生和處置的危機(jī)案例，四是要收集國內(nèi)外企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律、法規(guī)、政策、制度、措施、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等。綜觀企業(yè)危機(jī)監(jiān)測的研究，肖東生(2000)基于模糊綜合評(píng)價(jià)理論構(gòu)建了以警源判斷、警兆分析和警度預(yù)報(bào)作為維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立了危機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)。蔡定萍(2002)、張延波和彭淑雄(2002)等從財(cái)務(wù)安全運(yùn)營監(jiān)測和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變異性監(jiān)測視角出發(fā)，選擇營運(yùn)能力類指標(biāo)、負(fù)債和償債能力類指標(biāo)以及盈利能力類指標(biāo)分析企業(yè)的警源及其警度，以此及早診斷危機(jī)訊號(hào)，將危機(jī)消滅在萌芽階段。宋之杰、高曉紅和趙之友(2003)根據(jù)靈敏性、全面性等原則，以財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況作為監(jiān)測模型的指標(biāo)變量，對(duì)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)地檢測。沙勇忠和徐瑞霞(2009)根據(jù)元搜索引擎的基本原理，構(gòu)建了基于元搜索引擎的危機(jī)信息監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)

構(gòu)框架，將危機(jī)信息的收集、監(jiān)測和處理提高到一種新的水平。

(二)企業(yè)危機(jī)評(píng)估

危機(jī)評(píng)估是企業(yè)危機(jī)管理的一種制度化安排。危機(jī)評(píng)估的最終目的是防止和矯正危機(jī)誘發(fā)因素的發(fā)生和發(fā)展，保證企業(yè)處于一種安全、健康、有序發(fā)展的狀態(tài)。從經(jīng)驗(yàn)來看，危機(jī)評(píng)估的內(nèi)容，一是強(qiáng)化危機(jī)評(píng)估和積極應(yīng)對(duì)意識(shí)，設(shè)定和公開危機(jī)信息的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)；二是明確企業(yè)相關(guān)利益主體的危機(jī)責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；三是定期、持續(xù)地開展企業(yè)危機(jī)評(píng)估工作，積極主動(dòng)地防范和處置危機(jī)。危機(jī)評(píng)估是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的過程。無論是危機(jī)實(shí)際處置者還是理論研究者都是在學(xué)習(xí)中前進(jìn)的。從理論研究的角度來看，邱林、王洪昌和張志功(1998)基于多目標(biāo)規(guī)劃理論建立了企業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)了企業(yè)危機(jī)警度預(yù)報(bào)方法。唐葆君、邱菀華和孫星(2009)根據(jù)熵理論構(gòu)建了一個(gè)新的企業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)模型。它首先利用最小判別熵選取企業(yè)危機(jī)預(yù)警特征值，然后提出極大熵聚類算法對(duì)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分類，以判斷企業(yè)的危機(jī)狀態(tài)。宋鵬、梁吉業(yè)和曹付元(2009)應(yīng)用鄰域粗糙集模型對(duì)企業(yè)危機(jī)預(yù)警備選指標(biāo)進(jìn)行屬性約簡，得到利益相關(guān)者重點(diǎn)觀測和預(yù)警建模所需的預(yù)警指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)鄰域粗糙集約簡明顯優(yōu)于經(jīng)典粗糙集約簡，能夠以較少的特征變量實(shí)現(xiàn)較高的分類精度。綜上所述，出口型企業(yè)的危機(jī)評(píng)估研究必須整合各種相關(guān)研究成果，并在理論和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，提升企業(yè)危機(jī)評(píng)估的智能化和準(zhǔn)確性。

(三)企業(yè)危機(jī)預(yù)警

企業(yè)危機(jī)預(yù)警研究最受關(guān)注和重視，目前的研究成果主要有：朱磊和朱峰(2004)通過對(duì)企業(yè)警源的確認(rèn)、預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立和警度的劃分建構(gòu)了危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)；王戰(zhàn)平(2006)根據(jù)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)、異變迅速等特點(diǎn)并基于功能、架構(gòu)、工作范圍、工作流程和系統(tǒng)等構(gòu)建了企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)；朱懷意、孫東川和沈小平(2002)根據(jù)企業(yè)的核心能力戰(zhàn)略構(gòu)建了危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)；任華和徐緒松(2003)基于企業(yè)內(nèi)外部資料搜集和處理構(gòu)建了危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)模型。孫星、邱菀華和唐葆君(2005)基于綜合模糊評(píng)價(jià)法建構(gòu)了既能求解企業(yè)危機(jī)等級(jí)又能預(yù)報(bào)企業(yè)危機(jī)的理論模型；吳世農(nóng)和盧賢義(2001)、左小德和程守紅(2008)等運(yùn)用Fisher線性判定分析、多元線性回歸分析和Logistic回歸分析建立了預(yù)測財(cái)務(wù)困境的模型；周敏和王新宇(2002)、李曉峰和徐玖平(2004)、楊淑娥和黃禮(2005)等運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)指標(biāo)的約簡、財(cái)務(wù)危機(jī)知識(shí)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)與推理、財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)測和評(píng)定等功能進(jìn)行集成，來對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警；彭靜、彭勇和歐陽令南(2008)基于支持向量機(jī)，劉國光、王慧敏和張兵(2005)基于Meron模型，王智寧、吳應(yīng)宇和葉新鳳(2009)基于Pulic智力資本評(píng)測模型分別研究了預(yù)測企業(yè)未來財(cái)務(wù)狀況的理論模型。上述研究成果為我國出口型企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(四)企業(yè)危機(jī)預(yù)控

危機(jī)預(yù)控是指在確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或剛剛發(fā)生但尚未造成損害并發(fā)出預(yù)警之后，為了阻止事件的發(fā)生，或限制事件的發(fā)展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護(hù)性措施(林鴻朝，2008)。從時(shí)間上看，危機(jī)預(yù)控是銜接危機(jī)預(yù)警和緊急處置的中間環(huán)節(jié)，是危機(jī)預(yù)警的后續(xù)措施，也是危機(jī)來臨或升級(jí)、擴(kuò)大后的緊急處置的必要準(zhǔn)備。從目的上看，危機(jī)預(yù)控是為了阻止危機(jī)的發(fā)生，或限制危機(jī)的發(fā)展，或避免和減輕危機(jī)所可能造成的損害而采取的措施。從內(nèi)容上看，危機(jī)預(yù)控主要采取的是預(yù)備性、防御性、保護(hù)性措施，如調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源、加強(qiáng)危機(jī)管理的日常工作、采取有效的避險(xiǎn)措施等。目前，企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境越來越復(fù)雜多變，企業(yè)對(duì)危機(jī)預(yù)控的認(rèn)識(shí)卻不足、意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)控方案和措施與危機(jī)處置與實(shí)際往往差距很大。因此，企業(yè)界要充分利用和發(fā)揮學(xué)術(shù)界的外腦作用，學(xué)術(shù)界也要有使命感和責(zé)任心去研究現(xiàn)實(shí)問題。從已有的研究來看，王銘霞和王金桃(2005)根據(jù)危機(jī)的發(fā)生過程和管理流程構(gòu)建了包括預(yù)警、預(yù)控、處理、總結(jié)和恢復(fù)等子系統(tǒng)的企業(yè)危機(jī)預(yù)案系統(tǒng)；陳國華、張新梅和金強(qiáng)(2008)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象不同構(gòu)建了由應(yīng)急行動(dòng)指南、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、互助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理預(yù)案等組成的應(yīng)急預(yù)案體系；張新梅(2008)指出，為保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和科學(xué)性，有必要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行績效評(píng)估，并通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，提出改進(jìn)意見。

四、出口型企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建構(gòu)

客觀地說，我國出口型企業(yè)的危機(jī)預(yù)警與管理尚處在起步階段。現(xiàn)有研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)性理論研究較多，專業(yè)性實(shí)證研究較少；二是一般性企業(yè)危機(jī)管理研究較多，出口型企業(yè)危機(jī)管理研究較少；三是企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警研究較多，企業(yè)整體危機(jī)預(yù)警研究較少。為推動(dòng)我國出口型企業(yè)安全、健康、順利、持續(xù)發(fā)展，我們必須研究危機(jī)信息的傳播結(jié)構(gòu)與傳播過程，結(jié)合危機(jī)形成、爆發(fā)、發(fā)展和擴(kuò)散的機(jī)理，分析危機(jī)形成和發(fā)展過程中傳播的影響力和推動(dòng)力，厘清影響企業(yè)危機(jī)的主要因素，分析企業(yè)危機(jī)的預(yù)警目標(biāo)、預(yù)警原則、預(yù)警模型、預(yù)警方法和預(yù)警過程。必須在大量分析出口型企業(yè)危機(jī)誘因和危機(jī)案例的基礎(chǔ)上建構(gòu)企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為我國出口型企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供管理工具。必須從預(yù)警系統(tǒng)的核心功能模塊及其具體工作環(huán)節(jié)人手，系統(tǒng)研究企業(yè)危機(jī)警源監(jiān)測系統(tǒng)、危機(jī)警訊評(píng)估系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和危機(jī)處置預(yù)控系統(tǒng)(見下圖)。必須通過企業(yè)危機(jī)管理，強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)防范意識(shí)，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的核心能力、創(chuàng)新能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。事實(shí)表明，一個(gè)科學(xué)的、完善的危機(jī)管理體系可以確保危機(jī)處置效能。本文試圖在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和建構(gòu)我國出口型企業(yè)的危機(jī)管理系統(tǒng)。

企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)致力于從根本上防范危機(jī)的形成和爆發(fā)，是一種對(duì)企業(yè)危機(jī)進(jìn)行超前管理的系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)預(yù)警對(duì)象、預(yù)警范圍、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警信息等進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的或現(xiàn)實(shí)的危機(jī)因素，以便采取預(yù)防措施、減少危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性(賀正楚，2003；朱磊、朱峰，2004)。企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)主要起到評(píng)估預(yù)警信息、發(fā)出危機(jī)警報(bào)、防患于未然的作用。根據(jù)組織是一個(gè)封閉系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)包括危機(jī)監(jiān)測分系統(tǒng)、危機(jī)評(píng)估分系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警分系統(tǒng)和危機(jī)預(yù)控分系統(tǒng)，是企業(yè)危機(jī)管理中心的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)組織是一個(gè)開放系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)外部必須要有涉及面更廣的企業(yè)危機(jī)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以便與企業(yè)內(nèi)部的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)相鏈接。本文建構(gòu)的出口型企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)全模型認(rèn)為，在企業(yè)外部的危機(jī)預(yù)警研究機(jī)構(gòu)包括企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)危機(jī)管理研究中心、國家商務(wù)部企業(yè)危機(jī)管理研究中心、國務(wù)院應(yīng)急管理研究中心、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)危機(jī)

研究中心。在這個(gè)層面上，行業(yè)協(xié)會(huì)危機(jī)管理研究中心要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)的作用。

(一)企業(yè)內(nèi)危機(jī)管理系統(tǒng)

根據(jù)危機(jī)管理過程理論，企業(yè)內(nèi)部危機(jī)管理系統(tǒng)主要由危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)處置系統(tǒng)和恢復(fù)重建系統(tǒng)組成，而危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)則由以下幾部分組成。

1.危機(jī)監(jiān)測分系統(tǒng)。危機(jī)監(jiān)測分系統(tǒng)主要由信息搜集和危機(jī)案例兩個(gè)部分組成。收集的信息包括企業(yè)外部信息和內(nèi)部信息。前者涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、政策、科技、金融、市場、競爭對(duì)手、公共關(guān)系、社會(huì)、文化、種族等方面，后者涉及到企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品、營銷與市場、研發(fā)、財(cái)務(wù)、人力資源、經(jīng)營與管理等方面。對(duì)出口型企業(yè)來說，外部信息中的國外信息搜集尤為重要。從危機(jī)防范和危機(jī)處置的成功經(jīng)驗(yàn)來看，收集以往的危機(jī)處置案例是危機(jī)信息收集不可缺少的部分。

2.危機(jī)評(píng)估分系統(tǒng)。危機(jī)評(píng)估分系統(tǒng)主要由危機(jī)信息識(shí)別和危機(jī)分析評(píng)估兩個(gè)部分組成。在危機(jī)信息識(shí)別環(huán)節(jié)，主要是從獲得的眾多監(jiān)測信息中識(shí)別出真正隱含危機(jī)的信息，剔除非危機(jī)信息，實(shí)現(xiàn)去“正”存“?！惫δ?。危機(jī)信息被識(shí)別后，要根據(jù)企業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)模型科學(xué)評(píng)估企業(yè)是否存在警情，并分析警情的表象和內(nèi)在根源，預(yù)測警情的未來發(fā)展趨勢(shì)。

3.危機(jī)預(yù)警分系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警分系統(tǒng)主要由危機(jī)預(yù)警決策和危機(jī)預(yù)報(bào)兩個(gè)部分組成。危機(jī)管理決策者主要根據(jù)危機(jī)類型、警兆情況、危機(jī)警度、預(yù)測損失等因素進(jìn)行危機(jī)預(yù)警決策，并提出有針對(duì)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略預(yù)案。危機(jī)預(yù)報(bào)警主要是判斷危機(jī)指標(biāo)是否突破了危機(jī)警戒線，根據(jù)預(yù)警判斷結(jié)果，參照預(yù)警制度，決定是否發(fā)出警報(bào)、警報(bào)級(jí)次、報(bào)警方式等。

4.危機(jī)預(yù)控分系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)控分系統(tǒng)主要由危機(jī)預(yù)控和危機(jī)預(yù)案兩個(gè)部分組成。危機(jī)預(yù)控涉及到危機(jī)預(yù)案策略、預(yù)控方案選擇機(jī)制與程序、危機(jī)預(yù)控的組織實(shí)施等內(nèi)容。危機(jī)預(yù)案策略庫匯集了各類危機(jī)的預(yù)先控制與處理策略方案，科學(xué)合理的預(yù)控方案選擇機(jī)制與程序有利于保證預(yù)控方案的最佳選擇和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

(二)企業(yè)外危機(jī)管理系統(tǒng)

企業(yè)外危機(jī)管理系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)危機(jī)管理研究中心、商務(wù)部企業(yè)危機(jī)管理研究中心、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)企業(yè)危機(jī)管理研究中心、國家應(yīng)急管理辦公室、各省應(yīng)急管理辦公室等組成，是企業(yè)危機(jī)管理必不可少的支撐網(wǎng)絡(luò)。

1.行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)危機(jī)管理研究中心。根據(jù)我國企業(yè)的危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理能力、危機(jī)管理水平、危機(jī)管理研究能力和危機(jī)管理社會(huì)資源整合能力等方面的不足和局限性，各行業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)起危機(jī)管理研究總協(xié)調(diào)人和資源整合者的責(zé)任，下接企業(yè)集群，上聯(lián)國家商務(wù)部企業(yè)危機(jī)管理研究中心、國家應(yīng)急管理辦公室和各省應(yīng)急管理辦公室，橫向與各大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)企業(yè)危機(jī)管理研究中心交流合作，推動(dòng)我國企業(yè)危機(jī)管理上檔次、上水平。

2.研究機(jī)構(gòu)企業(yè)危機(jī)管理研究中心?！把芯繖C(jī)構(gòu)”主要指各大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)研究院所。這是企業(yè)危機(jī)管理研究最有能力的組織，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)等都需要這股強(qiáng)大的專業(yè)力量。因此，各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)地牽頭整合這些資源。

第5篇：危機(jī)管理決策與處置范文

供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革而提出的一個(gè)新概念，一種新思路。需求側(cè)主要是指凱恩斯提出的經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”理論，即投資、消費(fèi)和凈出口，它們是決定經(jīng)濟(jì)短期增長速度的關(guān)鍵因素。供給側(cè)主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，即從提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的不均衡，擴(kuò)大有效供給，削減過剩供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于以下四點(diǎn)。首先，著力化解產(chǎn)能過剩。近日，財(cái)政部了《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)于許多重工業(yè)行業(yè)，例如鋼鐵、鋁、水泥等，產(chǎn)能大于需求將成為常態(tài)，這就要求我們切實(shí)做到嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩危機(jī)。其次，幫助企業(yè)降低成本。包括降低制度易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”，這樣企業(yè)才能有更多資金去創(chuàng)新、提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。第三，化解房地產(chǎn)庫存。目前我國面臨嚴(yán)峻的樓市庫存壓力，“空置”的住房可供2.2億人口居住，因此化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。最后，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信用違約要依法嚴(yán)厲處置，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

企業(yè)管理會(huì)計(jì)的職能主要涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容，分別為規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)。首先，管理會(huì)計(jì)的規(guī)劃職能主要體現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)提供的數(shù)據(jù)與信息可以幫助企業(yè)制訂短期的或者長期的計(jì)劃。其次，決策職能是管理會(huì)計(jì)的核心職能之一，管理會(huì)計(jì)主要以提供與決策相關(guān)的信息的方式參與企業(yè)內(nèi)部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴(yán)密地進(jìn)行定量分析，幫助企業(yè)管理當(dāng)局做出科學(xué)的決策。再次，管理會(huì)計(jì)根據(jù)事先編制的預(yù)算，實(shí)時(shí)控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行同步計(jì)量、記錄和報(bào)告，及時(shí)將實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確定偏離程度，計(jì)算差異并分析差異產(chǎn)生的原因，確定相關(guān)責(zé)任。對(duì)于不利差異提出改進(jìn)措施，并在必要時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修訂。最后，評(píng)價(jià)職能主要表現(xiàn)為評(píng)價(jià)與考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。主要體現(xiàn)在事后根據(jù)各責(zé)任單位定期編制的業(yè)績報(bào)告，將實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比、分析來評(píng)價(jià)和考核各責(zé)任單位的業(yè)績，以便獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，正確處理分配關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。管理會(huì)計(jì)的職能相互之間具有非常緊密的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整的管理會(huì)計(jì)循環(huán)。預(yù)測是決策的前提，決策是計(jì)劃的基礎(chǔ)，而計(jì)劃既是預(yù)測和決策的綜合反映，又是經(jīng)營目標(biāo)的具體化，是進(jìn)行控制、考核的依據(jù)。

管理會(huì)計(jì)能促進(jìn)企業(yè)提高效率、降低成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的顯現(xiàn)，行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)的競爭日趨激烈。管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要工具，注重管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境，確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有序展開，減少企業(yè)經(jīng)營過程中的資金消耗問題，提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量和工作效率，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說具有非常重要的意義。以中石油為例，中石油建設(shè)實(shí)施的資金管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了公司層面的流程和信息平臺(tái)的統(tǒng)一，通過財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的融合發(fā)展、協(xié)同管控和約束機(jī)制，提高了總部層面對(duì)資金運(yùn)行的綜合掌控能力、計(jì)劃管理能力、運(yùn)行保障能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、執(zhí)行把關(guān)能力和決策支持能力。中石油用全球視野構(gòu)建的資金管理運(yùn)行體系，使資金管理這一重要的企業(yè)價(jià)值管理手段在中石油得到了全面、有效的提升，提高了中石油資金運(yùn)用的效率與效益。

管理會(huì)計(jì)在供給側(cè)改革中的重要作用至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

管理會(huì)計(jì)能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。管理會(huì)計(jì)能合理配置企業(yè)資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓企業(yè)減少一些不必要的開支，推進(jìn)精益管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海爾集團(tuán)創(chuàng)新了一種新的商業(yè)模式，即“人單合一”的雙贏模式，在這樣的背景下，海爾在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新是把利潤表轉(zhuǎn)化分解成每個(gè)有自的經(jīng)營個(gè)體，甚至到每位員工，其管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以人為核心要素的核算體系，把傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的四張表：損益表、日清表、人單酬表和流程表。管理創(chuàng)新為海爾企業(yè)經(jīng)營管理和效益帶來積極變化。目前，海爾的庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)平均是5天，應(yīng)收周轉(zhuǎn)天數(shù)為4天，營運(yùn)資金周期達(dá)負(fù)的10天。在該模式下，員工可以根據(jù)自己為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值分享與所創(chuàng)造的價(jià)值相匹配的收益，提高員工的工作積極性。

管理會(huì)計(jì)能促進(jìn)企業(yè)規(guī)劃、決策能力的提升。管理會(huì)計(jì)提供的數(shù)據(jù)與信息可以幫助企業(yè)制訂短期的或者長期的計(jì)劃，同時(shí)管理會(huì)計(jì)利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料以及其他資料進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，使企業(yè)各級(jí)管理人員能據(jù)以對(duì)日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策。管理會(huì)計(jì)主要以提供與決策相關(guān)的信息的方式參與企業(yè)內(nèi)部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴(yán)密地進(jìn)行定量分析，幫助企業(yè)管理當(dāng)局做出科學(xué)的決策。利用好管理會(huì)計(jì)的規(guī)劃和決策職能能有效促進(jìn)企業(yè)規(guī)劃、決策能力的提升。

第6篇：危機(jī)管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞:流程銀行;銀行業(yè)務(wù);風(fēng)險(xiǎn)控制

如何推進(jìn)和實(shí)施流程銀行建設(shè),克服部門銀行的弊端和缺陷,進(jìn)一步全面提升經(jīng)營效率,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控能力,是當(dāng)前中資銀行共同面臨的重要戰(zhàn)略課題之一｡為此,應(yīng)著力做好經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化､合規(guī)管理的流程嵌入,以及銀行業(yè)務(wù)與現(xiàn)代IT技術(shù)有效融合三個(gè)基本問題｡

1 運(yùn)作基礎(chǔ):經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化

流程銀行的效率取向､安全取向和運(yùn)營動(dòng)態(tài)化,要求流程銀行的業(yè)務(wù)操作與決策管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化､標(biāo)準(zhǔn)化､模塊化､高效化和風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)控｡其運(yùn)作基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)和不斷推進(jìn)商業(yè)銀行經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平,使商業(yè)銀行的基本營銷元素和決策管理元素經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造后,能夠根據(jù)市場需要,及時(shí)進(jìn)行模塊化重組和運(yùn)作,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高效､安全運(yùn)營｡

所謂經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化,是指商業(yè)銀行在遵循法律､規(guī)則和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,參照服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一般原則､方法､理念,通過制定體系化的標(biāo)準(zhǔn)文件,使其一切經(jīng)營管理活動(dòng),均有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供遵循,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)作與管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化､規(guī)范化､制度化､程序化,從而達(dá)到提高服務(wù)效率､控制差錯(cuò)發(fā)生,防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的目的｡

商業(yè)銀行經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)新命題,其在不同的歷史發(fā)展時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和使命｡當(dāng)前,適應(yīng)流程銀行建設(shè)需要,以業(yè)務(wù)流程走向和風(fēng)險(xiǎn)制約關(guān)系為指導(dǎo),豐富和完善標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)､辦事循程序”,不僅與流程銀行建設(shè)目標(biāo)并行不悖,而且兩者之間有相互促進(jìn)和互動(dòng)作用｡

一是結(jié)合流程銀行的程序性分工特點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,可以使商業(yè)銀行員工牢固樹立工作標(biāo)準(zhǔn)觀念和協(xié)作觀念,為流程銀行的建設(shè)和運(yùn)營奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)｡二是通過標(biāo)準(zhǔn)化工作,可以使銀行現(xiàn)有基本業(yè)務(wù)條塊清晰明確,從而為界定和優(yōu)化流程,推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造,實(shí)現(xiàn)部門銀行向流程銀行的轉(zhuǎn)變提供良好基礎(chǔ)和切入點(diǎn)｡三是通過標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)營銷與決策管理要素的標(biāo)準(zhǔn)化､規(guī)范化,可以適時(shí)應(yīng)客戶和市場需求,組成適宜的營銷模塊和管理決策模塊,較好地以產(chǎn)品的豐富性和服務(wù)的周到性,應(yīng)對(duì)客戶需求和挑戰(zhàn),滿足流程銀行建設(shè)的效率取向需要和運(yùn)營動(dòng)態(tài)化需要｡四是通過標(biāo)準(zhǔn)化工作,以業(yè)務(wù)流程走向和法律規(guī)范為指導(dǎo),制定相應(yīng)的控制程序､操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,明晰和固化各層級(jí)的崗位職責(zé)和制衡關(guān)系,可以滿足流程銀行建設(shè)的安全取向需要｡五是通過不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平,乃至最終通過ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,構(gòu)建起“策劃-實(shí)施―檢查―處置”循環(huán)往復(fù)的規(guī)范服務(wù)､防范風(fēng)險(xiǎn)､提高效率和增強(qiáng)市場競爭力的質(zhì)量管理模式,可以發(fā)現(xiàn)已有業(yè)務(wù)流程的不適宜､不完善之處,有針對(duì)性地加以改進(jìn)和完善,滿足流程銀行建設(shè)持續(xù)優(yōu)化的需要｡

2 風(fēng)控基石:合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的嵌入式管理

《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》明確指出,“合規(guī)管理是商業(yè)銀行一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)”｡可見,合規(guī)管理在商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)中具有風(fēng)險(xiǎn)控制基石的地位和作用｡聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際,要求流程銀行建設(shè)必須隨流程落實(shí)內(nèi)控,對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嵌入式管理,著力解決和糾正因有章不循､內(nèi)部管理規(guī)章制度和操作流程執(zhí)行不力等導(dǎo)致的合規(guī)失效問題,促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)､形成與有效｡

所謂合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)嵌入式管理,是指以流程和崗責(zé)為基礎(chǔ),在業(yè)務(wù)流程的相關(guān)環(huán)節(jié)中落實(shí)法律､法規(guī)､準(zhǔn)則､職業(yè)道德和職業(yè)操守的有關(guān)要求與規(guī)定,著力提高過程控制能力和人員執(zhí)行力,系統(tǒng)提升合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系有效性,使內(nèi)部相互制衡機(jī)制有效發(fā)揮作用,促進(jìn)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力與其發(fā)展戰(zhàn)略相匹配｡

(1)嵌入式合規(guī)管理的建設(shè)路徑是流程程序性嵌入,即在流程構(gòu)造工作中,同步將法律､規(guī)則和準(zhǔn)則的相關(guān)要求,解讀嵌入于業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)環(huán)節(jié),強(qiáng)化崗位約束,樹立崗位權(quán)威,約束､引導(dǎo)和激勵(lì)銀行各層級(jí)員工不斷強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力,做善于風(fēng)險(xiǎn)自律的理性“銀行人”,實(shí)現(xiàn)合規(guī)對(duì)具體業(yè)務(wù)的全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理,保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力｡

(2)嵌入式合規(guī)管理的實(shí)現(xiàn)手段,首先是構(gòu)建業(yè)務(wù)合規(guī)制度､崗位責(zé)任制度和守規(guī)監(jiān)督考核制度三位一體的制度管理體系,明晰相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提示､準(zhǔn)入條件､限制條件､禁入條件､預(yù)警信號(hào)､問題與危機(jī)處理要求､退出條件與退出方案,使合規(guī)要求與相關(guān)業(yè)務(wù)線條､運(yùn)作單元和崗位職責(zé)形成映射關(guān)系,促進(jìn)商業(yè)銀行經(jīng)營運(yùn)作與管理實(shí)現(xiàn)“操作循制度､過程可控制､結(jié)果有考核”,為建立長效的遵章守制機(jī)制奠定基礎(chǔ)｡其次是充分運(yùn)用電子化工具,對(duì)規(guī)范､成熟和重復(fù)特點(diǎn)的作業(yè)要求,盡可能以電子化手段固化于相關(guān)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序和管理決策系統(tǒng)程序之中,強(qiáng)化客觀性,提高效率｡

(3)嵌入式合規(guī)管理的效能維護(hù)｡要求商業(yè)銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門,對(duì)法律､規(guī)則和準(zhǔn)則,持之以恒地加以跟蹤和解讀,及時(shí)對(duì)現(xiàn)有之“規(guī)”加以充實(shí)和更新,特別是明晰新出臺(tái)法律､規(guī)則和準(zhǔn)則的要領(lǐng)和尺度,并及時(shí)將其“翻譯”成為具有可操作性的作業(yè)要領(lǐng)､規(guī)程和建議,供業(yè)務(wù)部門操作遵守和參考,保證合規(guī)之“規(guī)”的時(shí)效｡

第7篇：危機(jī)管理決策與處置范文

關(guān)鍵詞：廢舊物資 管理 風(fēng)險(xiǎn) 體系建設(shè)

油田廢舊物資是指在油田生產(chǎn)過程中，由于使用壽命終結(jié)、工藝技術(shù)進(jìn)步、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；或由于日常保養(yǎng)維護(hù)不到位而遭損壞等形成的物資。這些廢舊物資，或可通過修復(fù)、降級(jí)使用；或可通過調(diào)劑使用，徹底報(bào)廢的還可以進(jìn)行變賣以回收部分資金，因而還存在著較大的使用價(jià)值和一定的殘余價(jià)值。而金融危機(jī)下的國際國內(nèi)形勢(shì)更是要求我們要“節(jié)約挖潛，降本增效”，故而嚴(yán)格控制廢舊物資的形成，加強(qiáng)廢舊物資的管理與回收、利用，已迫切地需要引起重視，并盡快加以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化！

一、油田廢舊物資管理現(xiàn)狀

（一）缺乏具有指導(dǎo)性的內(nèi)部控制管理手冊(cè)

隨著油田不斷的開采、開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廢舊物資的形成量也越來越大，但油田廢舊物資管理并未納入內(nèi)部控制管理體系，油田所屬各單位的廢舊物資管理辦法、管理模式不盡相同，較之常規(guī)儲(chǔ)備物資管理而言，其制度建設(shè)相對(duì)滯后與不完善，沒有切實(shí)可依據(jù)的管理流程圖與RCD，使實(shí)施廢舊物資管理的操作性與遵循性相對(duì)較差，也就不可避免地造成了廢舊物資管理的相對(duì)粗放與薄弱，與之相伴的則是廢舊物資的安全與風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）廢舊物資再生利用的局限性

廢舊物資的再生利用是油田節(jié)約挖潛、降本增效的重要一環(huán)，但目前對(duì)廢舊物資的修舊利廢主要是基于油田所屬單位內(nèi)部，修舊利廢的程度、深度、廣度取完全決于所屬單位自己，影響了修復(fù)物資在油田內(nèi)的調(diào)劑和節(jié)約挖潛的深入開展。而這種局限性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是本位主義，另一方面是相關(guān)制度建設(shè)不健全，缺乏有效的監(jiān)督；第三是相關(guān)調(diào)劑部門對(duì)制度的貫徹、執(zhí)行不到位。

（三）廢舊物資形成二次污染的問題

油田廢舊物資處置不及時(shí)會(huì)形成二次污染，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1、攜油污、泥沙等廢舊物資形成的二次污染。從井下提上來的廢舊物資，諸如油管、抽油桿等攜帶泥沙、油污等堆放在廢舊料場，經(jīng)風(fēng)吹日曬后，油污滴落滲入地下，形成無法清理的二次污染。

2、不可降解的廢舊物資包裝物形成的二次污染。廢珍珠巖保溫材料、鹽棉、礦砂棉等不可降解的油田廢舊物資，堆積在各廢舊料場，并呈逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

二、缺乏內(nèi)部控制與系統(tǒng)管理的風(fēng)險(xiǎn)與分析

今年我們運(yùn)用內(nèi)部控制的思路，就油田所屬單位的廢舊物資的管理情況進(jìn)行了拓展性的審計(jì)調(diào)查。根據(jù)審計(jì)調(diào)研情況和審計(jì)目的，從審計(jì)角度給廢舊物資的管理設(shè)置了回收、入庫、存放與管理、出庫、處置、修舊利廢、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等8個(gè)審計(jì)流程，并在對(duì)流程的審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)了廢舊物資管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。

（一）油管管理

1、管理缺陷

回收：（1）計(jì)量方式是數(shù)根數(shù)或估算噸位，沒有任何單據(jù)。（2）在磅秤計(jì)量的基礎(chǔ)上按攜帶泥污的程度扣一定比例的除污率，范圍可以是2%，亦可以是60%，完全由廢舊物資管理員核定，缺乏科學(xué)規(guī)范的計(jì)算依據(jù)。

油管的修復(fù)發(fā)出與回收：（1）以雙方的收據(jù)為依據(jù)，收據(jù)的形式、內(nèi)容不盡相同，有部分廢舊料場不做帳務(wù)記錄。（2）油管修復(fù)發(fā)出與回收數(shù)量不符。

處置：廢舊物資存儲(chǔ)量很大，但數(shù)量不明確，未得到及時(shí)、有效的處置。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）物資風(fēng)險(xiǎn)。

①管理風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資分布在幾個(gè)料廠、存儲(chǔ)量很大，而崗位設(shè)置不到位，崗位人員配備不足，管理制度不夠完善，使管理行為缺乏有效監(jiān)督。

②丟失風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資回收無押運(yùn)人，無監(jiān)磅人，無重新計(jì)量，存在路途丟失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。

③真實(shí)性、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)。估算的隨意性，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去了為管理決策提供參考的價(jià)值。

（2）人的風(fēng)險(xiǎn)。

①被傷害風(fēng)險(xiǎn)。料廠分散，管理力量薄弱，如發(fā)生偷盜情況，料廠看護(hù)人員有被傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

②聯(lián)合舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。廢舊物資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無從考量，加之利益的誘惑，給聯(lián)合舞弊創(chuàng)造了平臺(tái)。

③絕對(duì)權(quán)力隱患。估算的隨意性，無監(jiān)督（重量、除垢率），使廢舊物資管理員很輕易地就能決定基層單位廢舊物資的回收數(shù)量。

3、存在問題

①崗位設(shè)置不健全。龐大的廢舊物資管理僅設(shè)置一個(gè)專職管理員，遠(yuǎn)不能滿足管理的需要，且違反了內(nèi)部控制的不相容崗位分離原則。

②主管部門執(zhí)行力不夠。廢舊物資由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一處置，但只下達(dá)了處置計(jì)劃，并未完全履行處置義務(wù)。

③制度建設(shè)滯后。對(duì)廢舊物資的管理沒有與時(shí)俱進(jìn)。沒有根據(jù)油田廢舊物資發(fā)展與管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，缺乏切實(shí)可操作的依據(jù)。

（二）修舊利廢

1、油管修復(fù)與結(jié)算中存在的管理缺陷及漏洞

（1）修復(fù)費(fèi)用與結(jié)算費(fèi)用不符。

（2）結(jié)算費(fèi)用與修復(fù)內(nèi)容不符。

（3）結(jié)算內(nèi)容與預(yù)算內(nèi)容不符。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）成本的真實(shí)性、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)。

①小金庫的風(fēng)險(xiǎn)。利用修舊利廢資金支出轉(zhuǎn)移資金。

②調(diào)劑成本的風(fēng)險(xiǎn)。修舊利廢資金量的自主性，使其具有調(diào)劑經(jīng)營成本的作用，盈存欠補(bǔ)，旱澇保收，存儲(chǔ)資金。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)。

①合同的真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：危機(jī)管理決策與處置范文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責(zé)，而是需要44200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個(gè)縣級(jí)以上質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，100多萬家規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和合作社，以及廣大消費(fèi)者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測、生產(chǎn)三大實(shí)體領(lǐng)域均存在諸多亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。（一）監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)較快，但適用工具相對(duì)缺乏《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，特別是十七屆三中全會(huì)提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)后，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面推進(jìn)。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級(jí)地方政府將對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。但事實(shí)上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，特別是縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門。但與之不相適應(yīng)的是，一方面縣級(jí)專職監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，另一方面推進(jìn)制度措施落實(shí)的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個(gè)主要方面：（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實(shí)時(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)特別是生產(chǎn)企業(yè)不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)。（2）質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計(jì)算會(huì)商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢(shì)性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)巡查缺乏合適的信息平臺(tái)和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應(yīng)急管理方面既缺乏對(duì)輿情的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測分析，又缺乏能即時(shí)調(diào)度監(jiān)管隊(duì)伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質(zhì)檢的活，微博干著媒體的活，有關(guān)部門干著跑龍?zhí)椎幕睢薄＃ǘz測體系設(shè)備配備較強(qiáng)，但檢測能力相對(duì)較弱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入二期，兩期總投入將達(dá)到140億元，建設(shè)重點(diǎn)之一是縣級(jí)質(zhì)檢站。截至2012年底，國家共對(duì)1739個(gè)縣安排了建設(shè)資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、火焰分光光度計(jì)等大型精密儀器得以在縣級(jí)質(zhì)檢站配備，基本具備了對(duì)蔬菜水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯等高毒農(nóng)藥、動(dòng)物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質(zhì)的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個(gè)問題較為突出。（1）投資建設(shè)的多，實(shí)際運(yùn)行的十分有限。截至2012年底，在1739個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)中，完成建設(shè)任務(wù)的有845個(gè)，其中完成項(xiàng)目驗(yàn)收的329個(gè)、通過計(jì)量認(rèn)證的169個(gè)、通過資質(zhì)考核的51個(gè)，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴(yán)重不足。國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室2010年調(diào)查顯示，全國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，平均每家機(jī)構(gòu)專職檢測人員不足4人，每2.5個(gè)機(jī)構(gòu)才有1名高級(jí)職稱檢測人員，每7家機(jī)構(gòu)才有1名研究生學(xué)歷檢測人員。（3）技能培訓(xùn)和知識(shí)更新嚴(yán)重滯后。盡管《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對(duì)人員培訓(xùn)提出了具體的量化指標(biāo)，但目前看，基本上屬運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性和個(gè)案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓(xùn)機(jī)制，現(xiàn)有檢測人員檢測技能很難與危害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)方法的更替、儀器性能的升級(jí)保持同步。（三）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務(wù)相對(duì)較少從監(jiān)管部門職責(zé)看，核心就是要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，使其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學(xué)物質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要對(duì)生產(chǎn)加工過程中涉及到的上述物質(zhì)進(jìn)行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，但在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質(zhì)量安全責(zé)任上政、企其實(shí)是一體的，政府只有盡責(zé)才能免責(zé)，企業(yè)只有不出事政府在政績考核時(shí)才能不丟分。從這個(gè)意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，才能規(guī)避自身被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)層面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、需要分解落實(shí)的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才設(shè)立有專門的質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理解決方案?，F(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會(huì)力量，引導(dǎo)幫扶生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

二、信息時(shí)代質(zhì)量安全“快監(jiān)管”模式框架

質(zhì)量安全監(jiān)管就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患查找、確認(rèn)、處置、預(yù)防的過程。在質(zhì)量安全持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，對(duì)監(jiān)管部門而言，需要的是主動(dòng)監(jiān)管而不是被動(dòng)應(yīng)答，其關(guān)鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動(dòng)以及如何進(jìn)行。因此在質(zhì)量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級(jí)推動(dòng)的工作方式，建立多點(diǎn)交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管模式。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要圍繞“規(guī)范生產(chǎn)防范問題、全面監(jiān)測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應(yīng)處置問題、應(yīng)對(duì)輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測體系、社會(huì)服務(wù)體系三大實(shí)體基礎(chǔ)上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過省市架構(gòu)、縣鄉(xiāng)配備，平臺(tái)支撐、社會(huì)運(yùn)行的方式，建設(shè)三大功能集群，構(gòu)建質(zhì)量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設(shè)“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測4個(gè)核心功能模塊。1.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢(shì)性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢(shì)性問題的“眼睛”，要對(duì)龐大的即時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行快速運(yùn)算處理并作出預(yù)判，則需要借助信息系統(tǒng)這個(gè)運(yùn)算“大腦”。要構(gòu)建可與國家標(biāo)準(zhǔn)相同步的樣品信息、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目、檢測方法、檢出限等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測方案在線編制、監(jiān)測任務(wù)批量定向下達(dá)、檢測結(jié)果批量上傳、監(jiān)測結(jié)果的自動(dòng)判定和多維度智能統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全趨勢(shì)性和苗頭性問題。2.集成應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調(diào)度，監(jiān)管任務(wù)能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行快速反應(yīng)、快速布控。要保證省內(nèi)各部門及相關(guān)人員快速協(xié)同反應(yīng)，就需要構(gòu)建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質(zhì)量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對(duì)區(qū)域監(jiān)管體系內(nèi)的相關(guān)部門、人員實(shí)行組織化管理，同時(shí)集成即時(shí)通訊系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機(jī)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流、集體會(huì)商和即時(shí)視頻會(huì)議，使監(jiān)管體系扁平化，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力。3.建設(shè)質(zhì)量安全移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導(dǎo)成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是確保各項(xiàng)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的關(guān)鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器端管理平臺(tái)和移動(dòng)終端應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地位點(diǎn)精確定位、現(xiàn)場執(zhí)法取證、日常巡查督導(dǎo)、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和績效管理等基本監(jiān)管功能。同時(shí)，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)時(shí)查看執(zhí)法巡查人員的工作位點(diǎn)、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責(zé)。4.集成質(zhì)量安全輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)及手機(jī)端應(yīng)用，使媒體反應(yīng)能實(shí)時(shí)掌控，突發(fā)事件能快速應(yīng)對(duì)。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費(fèi)水平的快速提高，公眾對(duì)消費(fèi)安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個(gè)微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重影響到公眾對(duì)政府的信任。因此，及時(shí)掌握輿情，做到“耳聰目明”至關(guān)重要。該系統(tǒng)一方面要能實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測，同時(shí)也要能對(duì)監(jiān)測信息進(jìn)行智能化分析，自動(dòng)生成輿情傳播趨勢(shì)圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)輿情及其分析報(bào)告向區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門和人員的實(shí)時(shí)定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動(dòng)”。在運(yùn)行邏輯上，首先是各級(jí)監(jiān)管部門通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)（包括公眾舉報(bào)）、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門。上級(jí)監(jiān)管部門在應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)組織會(huì)商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級(jí)監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場則通過移動(dòng)執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認(rèn)，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導(dǎo)、市場運(yùn)營”的“云檢測”服務(wù)功能集群加快檢測機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測機(jī)構(gòu)從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、檢測運(yùn)行管理、社會(huì)委托業(yè)務(wù)接入、試劑耗材采購等檢測運(yùn)行支撐工作實(shí)現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設(shè)檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)及“云服務(wù)”平臺(tái)，使檢測過程規(guī)范受控，檢測運(yùn)行快捷高效。通過檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域檢測機(jī)構(gòu)從樣品登記一直到報(bào)告結(jié)果的流程、數(shù)據(jù)和資源運(yùn)行情況十分必要。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測流程，提高運(yùn)行效率的有效手段。省部級(jí)檢測機(jī)構(gòu)由于檢測任務(wù)量大，網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)條件較好，可采用本地部署的方式?！霸破脚_(tái)”是不需要軟件、硬件建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)模式即“軟件即服務(wù)”（Software-as-a-Service,SaaS）。對(duì)于地縣級(jí)中小檢測機(jī)構(gòu)來說，由于業(yè)務(wù)量小、預(yù)算少，“云平臺(tái)”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測任務(wù)受控和提高效率為目標(biāo)，除了實(shí)現(xiàn)任務(wù)可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)考慮目前普遍存在的因標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎(chǔ)配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)軟件自動(dòng)生成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)要充分挖掘檢測數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的多維度自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為委托檢測單位質(zhì)量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設(shè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，使新知識(shí)新技術(shù)能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對(duì)管理部門、檢測人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全量化培訓(xùn)是《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)更需要需求驅(qū)動(dòng)、隨時(shí)發(fā)起、更有針對(duì)性的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結(jié)合、線上導(dǎo)流線下的運(yùn)行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報(bào)名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請(qǐng)等問題。檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)可適用于質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時(shí)，要能通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓(xùn)的人員學(xué)習(xí)。3.建設(shè)面向全國的檢測接入系統(tǒng)，使生產(chǎn)企業(yè)與檢測機(jī)構(gòu)能快速對(duì)接，產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測能快速落實(shí)。產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測是實(shí)現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)原料檢驗(yàn)查驗(yàn)和食品出廠檢驗(yàn)作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢(shì)必倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗(yàn)。然而目前一方面檢測機(jī)構(gòu)及其檢測能力不透明，另一方面檢驗(yàn)檢測技術(shù)性強(qiáng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，生產(chǎn)企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)檢測需求與檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的無縫對(duì)接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等服務(wù)，使機(jī)構(gòu)建設(shè)能快速推進(jìn)，技術(shù)難題能快速解決。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機(jī)構(gòu)空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規(guī)劃與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用測評(píng)等社區(qū)服務(wù)功能。要同時(shí)充分考慮檢測機(jī)構(gòu)購買和支付特點(diǎn)，搭建電商交易平臺(tái)，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)提供小型設(shè)備和試劑耗材的選型配送服務(wù)，使各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)樣品能快速補(bǔ)給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會(huì)服務(wù)”的生產(chǎn)企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，幫助扶持生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求管理好安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全具有事半功倍的效果。應(yīng)借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農(nóng)場生產(chǎn)符合產(chǎn)地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動(dòng)植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補(bǔ)貼咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入手幫扶農(nóng)場生產(chǎn)合規(guī)的做法，推進(jìn)3項(xiàng)服務(wù)。1.建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)能實(shí)時(shí)獲知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能快速“落地”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)是核心；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。然而從實(shí)際操作看，由于標(biāo)準(zhǔn)制定部門多，標(biāo)準(zhǔn)信息分散，信息傳遞不及時(shí)、不快捷、不準(zhǔn)確，查找標(biāo)準(zhǔn)難、選用標(biāo)準(zhǔn)難、更新標(biāo)準(zhǔn)難，因此迫切需要建立一套能主動(dòng)推送數(shù)據(jù)內(nèi)容，既涵蓋全文標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，又涵蓋項(xiàng)目指標(biāo)和檢測方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、更新實(shí)時(shí)全面、查詢便利精準(zhǔn)、推送快捷多樣，可以讓標(biāo)準(zhǔn)使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實(shí)時(shí)獲知標(biāo)準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)4個(gè)核心目標(biāo)。（1）信息內(nèi)容要能包括國家的農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)全文以及項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)涵蓋國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)產(chǎn)食品分委會(huì)（ISO/TC34）等國際組織標(biāo)準(zhǔn)，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。（2）要實(shí)現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動(dòng)推送，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)聯(lián)關(guān)系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項(xiàng)目指標(biāo)與檢測方法關(guān)聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各標(biāo)準(zhǔn)的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況進(jìn)行多角度統(tǒng)計(jì)分析，開展標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)；另一方面要能實(shí)時(shí)收集使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，便于向有關(guān)部門反映以及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。（4）要能提供開放接口（API），供各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過多點(diǎn)輻射，最大程度推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)基于產(chǎn)品營銷的生產(chǎn)檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產(chǎn)信息能全程透明，產(chǎn)品銷售能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責(zé)任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時(shí)又需電腦、標(biāo)簽打印機(jī)、標(biāo)簽等硬性投入，而且可追溯產(chǎn)品尚不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，從產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)管理服務(wù)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)應(yīng)在可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷平臺(tái)作保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、時(shí)、地、物五大關(guān)鍵要素的全程管理，實(shí)現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)預(yù)警”：一要能在生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物的違規(guī)使用情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警；二要能在準(zhǔn)出節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物檢出及超標(biāo)情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，以幫助生產(chǎn)企業(yè)快速定位問題，改進(jìn)管控措施。3.集成質(zhì)量安全管理托管服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)，質(zhì)量安全源頭保障。要挖掘、引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)幫助生產(chǎn)企業(yè)解決5個(gè)問題。（1）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系建設(shè)。圍繞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，重點(diǎn)針對(duì)重金屬、農(nóng)藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風(fēng)險(xiǎn)診斷，集成整合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)范等。同時(shí)組織對(duì)農(nóng)場員工開展全面質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。（2）指導(dǎo)記錄生產(chǎn)檔案，協(xié)助建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，定期開展技術(shù)巡查。（3）利用區(qū)域檢測資源，協(xié)助開展產(chǎn)品產(chǎn)地檢測。（4）定向監(jiān)測企業(yè)質(zhì)量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營平臺(tái)，從產(chǎn)品品質(zhì)、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳推介，擴(kuò)大銷路。

三、運(yùn)行保障機(jī)制

第9篇：危機(jī)管理決策與處置范文

中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)

從風(fēng)險(xiǎn)控制看，中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)可以分為道德風(fēng)險(xiǎn)和非道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)，本文將其界定為中小企業(yè)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)損害銀行利益，從而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)。所謂非道德風(fēng)險(xiǎn)，本文將其界定為中小企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中形成的風(fēng)險(xiǎn)，不同的中小企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)取向和管理者才能有差異，風(fēng)險(xiǎn)收益也不會(huì)一樣。非道德風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測的，也是可以通過融資制度的設(shè)計(jì)去分散并控制的。

中小企業(yè)以下幾個(gè)特點(diǎn)也是中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)：

財(cái)務(wù)信息不透明。由于大部分中小企業(yè)剛剛起步或處于初期發(fā)展階段，財(cái)務(wù)報(bào)表不夠完善或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際不相符，甚至部分中小企業(yè)還沒有財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以真實(shí)掌握中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況、銷售收入、現(xiàn)金流量、盈利能力等重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)中小企業(yè)貸款決策缺乏相關(guān)真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。在萊商銀行隨機(jī)抽查的20戶典型中小企業(yè)中，2戶無財(cái)務(wù)報(bào)表，2戶固定資產(chǎn)、銷售收入等重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際差距較大，5戶企業(yè)報(bào)表相對(duì)真實(shí)，11戶企業(yè)有兩套報(bào)表。

企業(yè)管理決策機(jī)制不規(guī)范。大部分中小企業(yè)為家族式或合作式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)的“三會(huì)”制度，企業(yè)的相關(guān)決策行為依靠個(gè)人意志，沒有形成相關(guān)決策的流程控制記錄或決策文件，企業(yè)決策信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以根據(jù)企業(yè)決策行為及時(shí)做出信貸決策。

核心競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。大部分中小企業(yè)較大型企業(yè)而言，在科技水平、創(chuàng)新能力、品牌價(jià)值等方面處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，依托大型企業(yè)生存的現(xiàn)象較為普遍。在市場條件變化、行業(yè)景氣指數(shù)下降的情況下，中小企業(yè)受到的不利影響也會(huì)首當(dāng)其沖。

中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方式

目前全國各城商行在中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三種做法。

控制融資額度，不以融資需求為唯一標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)間接融資的增加，意味著中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向間接融資體系的轉(zhuǎn)移。因而，銀行等金融機(jī)構(gòu)不能完全以中小企業(yè)融資需求作為決定貸款額度的依據(jù)，而是要充分考慮到中小企業(yè)的自有資金狀況和經(jīng)營狀況。一方面，可以根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可以預(yù)見的收入流來估計(jì)其還貸水平并確定貸款額度；另一方面，銀行可以根據(jù)中小企業(yè)自有資金數(shù)量確定一個(gè)貸款上限，只要融資總量沒有超過自有資金的量，作為債權(quán)人的銀行就不會(huì)承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小企業(yè)的融資約束就可以相對(duì)放松。

采用靈活多樣的擔(dān)保方式

抵押物不足和難以獲得信用擔(dān)保是中小企業(yè)融資的固有特征，應(yīng)考慮以替代的方式解決擔(dān)保問題，這樣既可以滿足銀行經(jīng)營管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，又適應(yīng)了中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。

群體擔(dān)保。由于族群關(guān)系、社區(qū)關(guān)系的存在，中小企業(yè)及其經(jīng)營者往往存在一個(gè)關(guān)系相對(duì)密切的群體。由這些群體為中小企業(yè)提供擔(dān)保，能有效減少監(jiān)督成本甚至交易成本。這一方面是由于如果中小企業(yè)惡意逃債，而群體代位賠付，將導(dǎo)致中小企業(yè)及其經(jīng)營者失去群體的支持，這是極其高昂的成本；另一方面，同一社區(qū)的成員常常十分了解各自的信用狀況，人們會(huì)對(duì)加入者的信用狀況做出謹(jǐn)慎選擇，往往有意識(shí)地排除信用不好的人，降低了銀行的篩選成本。

誠信激勵(lì)。銀行通過授信額度、利率定價(jià)等手段對(duì)及時(shí)歸還本息后的借款人和勇于承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的保證人給予其一定讓利，這也有助于鼓勵(lì)中小企業(yè)的還貸行為，降低中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)實(shí)際服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)不同的貸款方式。針對(duì)中小企業(yè)的融資特點(diǎn)，根據(jù)不同中小企業(yè)特殊的現(xiàn)金流狀況、支付頻率，為其設(shè)計(jì)特殊的貸款方式及還款方式。在滿足了中小企業(yè)特殊交易性資金需求的同時(shí)，也便于銀行進(jìn)行流動(dòng)性管理。

強(qiáng)化信貸經(jīng)營管理人員的盡職意識(shí)，提高履職水平

不管是道德風(fēng)險(xiǎn)還是非道德風(fēng)險(xiǎn)，其最活躍、最根本的因素還是“人”，強(qiáng)化信貸經(jīng)營管理人員的盡職履職意識(shí)是加強(qiáng)中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的根本所在。抓住“人”這一風(fēng)險(xiǎn)管控的核心，建立一支盡職意識(shí)強(qiáng)、履職水平高的信貸經(jīng)營管理隊(duì)伍，再通過這支隊(duì)伍反作用于“他人”――即中小企業(yè)，就能夠切實(shí)提高信貸經(jīng)營管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的盡職水平，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的“可防、可控、可化”。

萊商銀行中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的探索

萊商銀行在多年的經(jīng)營管理中，不斷探索、完善風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段，尤其在中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面做出了積極、有益的探索，構(gòu)建起了“防點(diǎn)、控點(diǎn)、化點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

創(chuàng)新服務(wù)，豐富貸款方式

實(shí)施扁平化管理模式，提高放貸效率。萊商銀行總行對(duì)分支行采取扁平化管理和差別化授權(quán)經(jīng)營模式，授予分支行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和其管理能力相匹配的權(quán)限，各分支行全程負(fù)責(zé)對(duì)貸款客戶的推薦及業(yè)務(wù)辦理，在權(quán)限范圍內(nèi)自主決定信貸資金的投放，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，提高了信貸管理的責(zé)任意識(shí)。

因企制宜，采取多樣化的貸款方式。如對(duì)家庭作坊式的小型企業(yè)，萊商銀行采用了“微小貸款”模式，將貸款直接發(fā)放給企業(yè)主個(gè)人，以其家庭資產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任；對(duì)貸款在100萬元以下的小型企業(yè)，采取了小企業(yè)聯(lián)保的方式；對(duì)部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，直接發(fā)放信用貸款。

推行評(píng)級(jí)授信，有效掌控風(fēng)險(xiǎn)。萊商銀行對(duì)有貸款需求和已發(fā)生貸款的中小企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并按其法人代表的信譽(yù)、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展前景等綜合情況進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，按照不同的等級(jí)確定不同的貸款額度、貸款期限、實(shí)行差異化的利率，努力簡化中小企業(yè)的貸款手續(xù)，提高辦事效率。

創(chuàng)新理念，完善信貸服務(wù)體系

放寬貸款準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“支持有多大、發(fā)展有多快”的信貸支持理念和“在發(fā)展中轉(zhuǎn)化信貸風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)控制思路，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶群體。如金融危機(jī)中，萊商銀行逆勢(shì)而為，大力拓展中小企業(yè)客戶，僅2009年就新增中小企業(yè)客戶800余戶，新增貸款無一發(fā)生不良；全行貸款收息率始終保持在99％以上。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。開辦適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的信貸品種，加大信貸投入，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。如徐州分行先后推出了“工程機(jī)械按揭貸款”等7款信貸產(chǎn)品；針對(duì)徐州產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點(diǎn)，開發(fā)了“財(cái)富通”，即一款集電話支付、刷卡收單等功能于一體的終端服務(wù)產(chǎn)品，配置在徐州主要專業(yè)市場，受到中小企業(yè)客戶青睞。菏澤分行建立了“聯(lián)保組擔(dān)保”、“聯(lián)保加擔(dān)保公司擔(dān)?！钡榷喾N形式，先后開發(fā)了“聯(lián)保貸”、“循環(huán)貸”等符合市場需求的金融產(chǎn)品。

設(shè)法幫助企業(yè)度過危機(jī)。在國際金融危機(jī)的特殊時(shí)期，面對(duì)眾多中小企業(yè)出現(xiàn)的資金緊張局面，萊商銀行以攻為守，多方引入資金，給予辦理貸款展期或注入合理信貸資金支持，扶持一大批中小企業(yè)度過了生存危機(jī)。如2009年，面對(duì)菏澤鄆城縣紡織行業(yè)面臨的困境，菏澤分行主動(dòng)幫助分析市場、研究對(duì)策，

“能拉一把就決不推一把”，短短三個(gè)月就投入3個(gè)多億的款項(xiàng)，所有受資助的紡織企業(yè)，沒有一個(gè)倒下，也沒有一個(gè)發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化信貸管理責(zé)任意識(shí)。建立“全員控風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)管理文化