地方財源建設(shè)的基本思路精選(九篇)

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第1篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

關(guān)鍵詞：靜寧縣財政狀況經(jīng)濟建設(shè)

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，靜寧經(jīng)濟建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合縣力逐步增強，財政收入的增速也高于國民經(jīng)濟的增長速度，但經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行中還存在一些長期積累的矛盾和深層次問題。

（一）現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟方面

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場競爭能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟等新興財源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個體私營經(jīng)濟提供的稅收僅為650萬元，占財政收入的11%。四是財政運行質(zhì)量不高，“兩個比重”偏低，即財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重偏低。2005年，全縣財政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財政收入的比重為41.9%。五是“吃飯”財政問題突出，財源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財政收入盡管完成了4890萬元，較1978年的284萬元增長近17倍，而財政支出高達24291萬元，財政支出中，人頭經(jīng)費13846萬元，占財政總支出的57%，占包干支出的82%，即財政收入遠遠不能滿足人員經(jīng)費的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會救濟、計劃生育配套經(jīng)費等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴重，特別是個體私營及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。

2、財政方面

靜寧縣財政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財政赤字不斷增加。2005年財政掛賬支出1301萬元，累計赤字達7557萬元，占2005年當年財力16894萬元的44.7%，占當年地方預(yù)算收入4309萬元的175.4%。

由于連年財政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級財政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠遠不能滿足財政支出增長的需要，財政支出缺口無法填補。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費的辦法，來保證個人經(jīng)費部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標的完成。10多年來,公用經(jīng)費控制標準一直未變，即：編制內(nèi)縣級單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位每人每年330元、學校教師每人每年110元、公費醫(yī)療經(jīng)費支出每人每年71元，超編人員沒有公用經(jīng)費，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級機關(guān)和鄉(xiāng)級全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實際經(jīng)費支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級政府機構(gòu)的各項經(jīng)濟發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來完成，沉重的債務(wù)，致使縣財政每年從已不堪重負的財力中還得支付400多萬元的借款利息。另外，在財政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財力60.1%，財政可調(diào)度資金有限。

截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬元，其中：直接性債務(wù)25114萬元，或有顯性債務(wù)4121萬元。在直接性債務(wù)中：縣本級為19290萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為5824萬元。分主要項目為：世界銀行貸款2408萬元、國債轉(zhuǎn)貸資金180萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款315萬元、國有商業(yè)銀行2130萬元、其他金融機構(gòu)借款6340萬元、向單位借款5074萬元、拖欠工資7465萬元、其他債務(wù)1202萬元，直接性債務(wù)相當于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。

在上述借款使用中，扣除世行貸款、國債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔保貸款等專項支出借款外，政府其它借款15594萬元，其中墊補財政赤字資金7557萬元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬元、用于企業(yè)財源建設(shè)資金3487萬元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬元。

3、體制方面

近年來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、定額補貼、超收返還、短收超支不補”的管理體制，嚴格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行消化，縣財政不予承擔。這種財政管理體制在一定程度上調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設(shè)和抓財政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入主要來源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達到預(yù)算平衡，得到既定的上級補助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補財政收入，形成財政收入空轉(zhuǎn)等問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。

4、管理方面

一是由于全縣經(jīng)濟總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別部門稅收繳庫不及時，財稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）原因

1、經(jīng)濟困難，財源困乏

近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟，開辟財源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動和代價，取得了很大的成績,但靜寧地處我國中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無情地阻撓著靜寧經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平的提高。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600—700元，農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。

二是工商業(yè)經(jīng)濟落后，財源不穩(wěn)。作為財政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對現(xiàn)有的30個國有、集體企業(yè)進行了改組，但由于改組采用的是低成本擴張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到根本性的調(diào)整、擴大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財源相當有限。

2、財力缺口大,潛力耗竭

靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實，財政收入的增長水平卻要在高于產(chǎn)值增長水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標層層加碼，遠遠超出了地方經(jīng)濟承受能力。財政連年赤字，政府已無能力進行經(jīng)濟建設(shè)投入，諸如財源建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴重不足，縣財政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財政對縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設(shè)備購置費，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購置單價在萬元以上的設(shè)備50多臺件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級財政不允許發(fā)生赤字，在增收無望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達到平衡預(yù)算的目標，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。

3、財政供養(yǎng)人員多，財力不堪重負

2005年底，全縣財政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財力等因素的情況下，目前，實際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬元，占當年財力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費幾乎沒有，鄉(xiāng)級地方收入加上級補助滿足不了工資支出所需，在不得有財政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財政收入來達到預(yù)算平衡。全縣財政供養(yǎng)人員增加過多過快使財政負擔加重，2003年比2000年全縣增加財政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬元。在增加的財政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國家規(guī)定的教師編制還缺600多人。

4、財力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難

由于財力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺的人均月生活補貼100元，兩項相抵人均減少工資16元/人•月，最多減少45元/人•月，僅此一項使財政少支出216萬元，導(dǎo)致職工實際收入下降，出現(xiàn)了不長反降的現(xiàn)象。

靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國基礎(chǔ)教育先進縣。老師苦教，學生苦學，每年考入各類大專院校學生1500多名。然而，由于財力不足，每年學成返鄉(xiāng)的學生，難以就業(yè)。2000年以來，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。

第2篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責，為振興財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領(lǐng)域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。

二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標，即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預(yù)期的目標。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務(wù)的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風險預(yù)警監(jiān)測機制，實行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構(gòu)的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強項目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預(yù)算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，增強預(yù)算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為已任，充分運用各項財政政策手段扶持、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經(jīng)濟時期直接投資辦企業(yè)、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個目標，轉(zhuǎn)變財政支持和服務(wù)經(jīng)濟的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。為此，財政必須著力做到三個轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實施同促進生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財源再造結(jié)合起來；將財政支持經(jīng)濟發(fā)展與防范和化解財政風險結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制，加速經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財上要有新突破。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法理財是公共財政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅持依法理財，關(guān)鍵是要堅持科學理財、民主理財。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學決策、民主決策，切實轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財思路，調(diào)整服務(wù)重點，把政府工作的著眼點放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上，促進政府工作尤其是財政工作走上科學化、民主化和法制化的軌道。當前，要進一步加快財政審批制度改革，改變財政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，促進增收節(jié)支，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強財政法制建設(shè)，運用經(jīng)濟和法律手段解決財政問題，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作用；建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進“金財工程”，加快財政信息化建設(shè)，為深化財政改革，推進依法理財提供技術(shù)支撐平臺；進一步加強財政部門自身建設(shè)，使之與“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財政管理干部隊伍，不斷提高當家理財本領(lǐng)，促進財政工作上新臺階。為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識。

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向。科學發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責，為振興財政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應(yīng)當看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設(shè)相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領(lǐng)域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。

二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標，即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預(yù)期的目標。財政建設(shè)涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設(shè)、財政業(yè)務(wù)建設(shè)和財政思想政治建設(shè)等。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務(wù)的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務(wù)風險預(yù)警監(jiān)測機制，實行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構(gòu)的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強項目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預(yù)算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，增強預(yù)算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務(wù)的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。

第3篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

稅收作為實現(xiàn)政府職能的重要手段，在我國個人住房改革的過程一直被賦予不小的期望。2011年1月28日在重慶、上海兩市開始對部分個人住房的房產(chǎn)稅進行改革試點，標志著我國開始逐步向個人住房保有環(huán)節(jié)征收財產(chǎn)稅。個人住房具有居住和投資的雙重價值，從環(huán)節(jié)上講分為保有和轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)，本文將通過與美國關(guān)于個人住房的稅收制度進行比較，探討我國個人稅收制度存在的不足并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】

個人住房；轉(zhuǎn)讓；保有；國際比較

一、我國現(xiàn)行個人住房稅收制度

我國個人住住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及營業(yè)稅、個人所得稅、契稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，保有環(huán)節(jié)主要為房產(chǎn)稅。

1、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，銷售不動產(chǎn)的個人為營業(yè)稅納稅人，適用稅率5%，自2011年1月27日起，“個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅”。個人銷售不動產(chǎn)以一次轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額為轉(zhuǎn)讓所得，按20%稅率計算繳納個人所得稅；“個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得、繼續(xù)免征個人所得稅”而關(guān)于出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的優(yōu)惠政策則于2010年取消。在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，適用稅率為3%～5%，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)按實際情況確定?！皩€人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅”；城市維護建設(shè)稅（以下簡稱“城建稅”）及教育費附加，以實際繳納的營業(yè)稅稅額為依據(jù)進行課征。

2、保有環(huán)節(jié)，非試點地區(qū)房產(chǎn)稅政策，根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，個人所有非營業(yè)用房免征房產(chǎn)稅。個人住房用于出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，稅率為12%。2011年1月28日，為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費，我國上海、重慶紛紛啟動了對個人住房征收房產(chǎn)稅的試點改革，是我國對保有環(huán)節(jié)課征財產(chǎn)稅的重大突破。具體內(nèi)容見表1。

表1上海重慶兩地個人住房房產(chǎn)稅試點改革

上海 重慶

征收對象 增量房 增量房、存量房

計稅依據(jù) 房產(chǎn)評估值，暫按市場價格的70%計算 房產(chǎn)評估值，現(xiàn)為房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價

稅率 基本稅率0.6%，優(yōu)惠稅率0.4% 累進稅率分別為0.5%、1%、1.2%

免稅面積 按個人，人均面積60平方米 按家庭，辦法實行前免稅面積為180平方米，新購免稅面積100平方米

其他減免

與緩繳 唯一住房、子女婚嫁、引進人才、居住證滿3年并在本市工作，暫免征收 對農(nóng)民在宅基地上建造的自有住房，暫免征收；因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的困難，可申請減免或緩繳

收入用途 保障性住房建設(shè)等 全部用于公共租賃房的建設(shè)和維護

二、美國個人住房稅收制度

美國實行聯(lián)邦、州、地方三級政府的分稅制，對個人住房的稅收政策體現(xiàn)為受益原則，轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要課征資本利得稅，保有環(huán)節(jié)課征房地產(chǎn)稅，總體來說課稅以保有環(huán)節(jié)為主。

1、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，個人住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及資本利得稅。銷售個人住房，應(yīng)稅收入為按售價減去銷售費用的余額，即實現(xiàn)的金額（Amount Realized），再減去調(diào)整基價（Adjusted Basis），計算出收益或損失，收益計入應(yīng)納稅所得額，損失不予以確認。在稅率上，將銷售房屋取得的凈收益需歸入當年凈資本利得后，按資本利得最高稅率，計算繳納資本利得稅，一般稅率為15%～25。在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，給予了排除收益（Excluding the Gain）的稅收優(yōu)惠，滿足一定條件則可享受至多250，000美元（夫妻聯(lián)合報稅可享受至多500，000美元）的豁免額度。享有稅收優(yōu)惠必須同時滿足三個條件：一是通過住宅擁有測試，二是通過使用測試，三要求在銷售房產(chǎn)日期往回推的兩年內(nèi)沒有從收入中排除另一處住宅的銷售收益。

2、保有環(huán)節(jié)，個人住房保有環(huán)節(jié)需要繳納房地產(chǎn)稅（Property Tax），屬于地方稅，其納稅人為房地產(chǎn)的擁有人。計稅依據(jù)為房產(chǎn)評估價值與評估水平（Assessment Level）百分比的乘積，其中評估水平百分比由相關(guān)法律規(guī)定，實際有效稅率（Effective Tax Rate）在1%～3%之間。對個人住房稅收優(yōu)惠上主要有以下三種：①宅基地免稅，即第一套免收房地產(chǎn)稅，從第二套起征收，且隨購房數(shù)量增加，房地產(chǎn)稅也相應(yīng)有較大比例增長；②“斷路器”（Circuit Breakers）政策，即財產(chǎn)稅占家庭收入的比例超過標準比例時，可以抵扣所得稅或給予退稅；③延期支付，對非自身因素導(dǎo)致的評估價值畸增帶來的房地產(chǎn)稅，可延期納稅。房地產(chǎn)稅是地方政府的主要財政收入。主要用于提供公共事業(yè)。

轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)資本利得稅歸屬于聯(lián)邦所得稅，而保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅屬于州政府和地方政府。其中房地產(chǎn)稅的主要用于公共服務(wù)，包括消防安全、治安、交通、環(huán)境保護、教育支出等。將房地產(chǎn)稅劃歸地方，一是體現(xiàn)了受益原則，二是有利于地方財源穩(wěn)定，三是將房產(chǎn)稅的征收包括稅率制定、稅目調(diào)整、稅收減免權(quán)等下放到地方政府，有利于提高地方財政的積極性。

三、優(yōu)化我國個人住房的稅收政策的建議

結(jié)合國際經(jīng)驗及我國實際國情，針對我國個人住房稅收政策存在的問題，我提出以下建議：應(yīng)明確我國稅收政策個人住房稅收政策改革的基本思路，在保證個人基本住房，鼓勵提高居住水平，抑制個人住房投機的基礎(chǔ)以及“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則上，重保有輕轉(zhuǎn)讓，在稅制上進行差別化設(shè)計，明確房產(chǎn)稅的功能定位，完善個人住房信息系統(tǒng)和房價評估體系建設(shè)，增加地方政府自，規(guī)范保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅的使用，循循漸進，逐步完善我國個人住房的稅收制度。

參考文獻：

第4篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

[關(guān)鍵詞] 縣級財政 新型縣域金融體系 縣級財政金融聯(lián)動 縣域經(jīng)濟

近年來，縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴重不足則是其中之一。造成這個問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關(guān)注的焦點。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個重要因素，卻是縣級財政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級財政與金融的聯(lián)動，影響了資金的積聚效應(yīng)，造成了縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級財政和金融之間的聯(lián)動機制，對于加強和改善縣域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控過程，挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要求實施縣級財政金融聯(lián)動

主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1.縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟增長點，需要運用財政政策引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級市外，當前我國縣域經(jīng)濟仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，金融機構(gòu)在信貸問題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時機。作為縣級財政，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對重點行業(yè)、重點項目實施財政扶持，增強企業(yè)信用水平，消除金融機構(gòu)對縣域金融服務(wù)所持“風險大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國家金融改革向縱深化發(fā)展，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)萎縮，需要運用財政手段進行扶持和強化

從1998年開始，國有商業(yè)銀行加大了機構(gòu)改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點，導(dǎo)致縣域金融機構(gòu)數(shù)量大幅度減少；同時國有商業(yè)銀行上收審貸權(quán)，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，對諸如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高風險投資項目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務(wù)。郵政儲蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢。在這種情況下，企業(yè)無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟多元化、多層次的發(fā)展實際。這就要求縣級政府出臺相應(yīng)的扶持政策，尤其是運用財政手段降低金融機構(gòu)的經(jīng)營成本，為各種金融機構(gòu)在縣域增設(shè)網(wǎng)點、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，調(diào)動他們?yōu)榭h域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的積極性。

3.大多數(shù)縣級財政拮據(jù)，難以發(fā)揮財政的投融資功能，造成財政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級財政收入過分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財源結(jié)構(gòu)單一。隨著未來逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負政策的實施，縣級財政的狀況將不容樂觀。另外，現(xiàn)行財政體制中由于分稅改革引起的財權(quán)與事權(quán)不一致、上級政府層層擠壓縣級財政等一系列因素，進一步加劇了縣級財政的困難。如此差的財政狀況導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展資金嚴重不足，縣級政府向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點工業(yè)項目等領(lǐng)域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，財政“缺位”現(xiàn)象嚴重，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級財政金融聯(lián)動的基本思路和著力點

圍繞縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級財政和縣域金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀，欲使財政金融兩個手段相互促進、合力聯(lián)動，應(yīng)遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財政扶持政策推動為輔，實現(xiàn)財政資金對社會資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實有效地挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。而循環(huán)的起點須是財政先行，通過財政貼息、擔保、稅收優(yōu)惠、專項資金配套等“輸血”機制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資金流，從而促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和壯大縣級財政。著力點應(yīng)選在以下幾個方面:

1.立足財情，推動新型縣域金融體系的構(gòu)建

(1)配合當?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當扶持，地方政府負責”原則，切實加快縣級農(nóng)村信用社改革。對進行縣聯(lián)社一級法人試點工作的地方，縣級政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費來減輕其經(jīng)營成本，擴大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務(wù)設(shè)施，增強抗風險能力。對信用社進行增資擴股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點的地方，縣財政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營資本同時入股，壯大信用社實力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時間內(nèi)輕裝上陣，承擔起支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和特點的股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)點經(jīng)營。采取適當財政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機構(gòu)可由縣級財政和國有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級分支機構(gòu)牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個人等均可出資，采取自主經(jīng)營、自負盈虧、風險自擔、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務(wù)于縣域工商企業(yè)，增強銀行服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的責任感和主動性。

(3)制定相應(yīng)財政扶持政策，幫助國有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機構(gòu)排憂解難，最大限度地爭取金融信貸支持?？h級政府要幫助四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時，理順企業(yè)與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴禁企業(yè)逃避銀行債務(wù)行為。在條件允許的情況下，通過財政扶持的擔保公司為企業(yè)債務(wù)提供信用擔保，調(diào)動國有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機構(gòu)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供多樣化金融服務(wù)。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財務(wù)公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營資信狀況熟悉的優(yōu)勢，創(chuàng)立融資租賃公司，開辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實現(xiàn)形式。另外，鼓勵保險公司積極從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，證券期貨公司提供期貨、期權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供風險管理和控制手段?？h級財政在這些金融機構(gòu)創(chuàng)建和運營過程中，可視具體情況通過稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費、財政資金入股資助等措施進行扶持，幫助這些機構(gòu)盡快提供多樣化的金融服務(wù)。

2.借財生勢，增強縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級財政應(yīng)在加快信用擔保體系建設(shè)方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔保難的問題?？山⒇斦Y金專戶或由財政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔保中心和擔保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣財政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級分支機構(gòu)、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔保服務(wù)中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級信用貸款再擔保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔保機構(gòu)提供再擔保服務(wù)，促進縣域信用貸款擔保機構(gòu)體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進縣域金融生態(tài)建設(shè)，吸引縣域金融機構(gòu)信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟發(fā)展資金聚集的“洼地”效應(yīng)。

3.依靠金融支持，著力解決財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級財政可以及早調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過擇機退出一些可由社會解決的公共支出領(lǐng)域，有效解決重點公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實現(xiàn)縣級財政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競爭性政府投資支出領(lǐng)域的傾斜，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、縣級財政金融聯(lián)動的配套工作

可以看出，實施縣級財政金融聯(lián)動，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一項十分復(fù)雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會各個層面，需要做大量工作，實施上下配合和社會整體推動。

1.在政府層面，應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進縣域財力建設(shè)，為實施財政金融聯(lián)動創(chuàng)造前提條件

實施縣級財政金融聯(lián)動，首先要求財政具備一定實力。為此，縣級政府應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過加快與經(jīng)濟體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運行低效部門和層次，減少財政工資撥款人員；通過推動財政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的運行模式，通過吸收民營資本參與投資和經(jīng)營，減輕財政支出負擔，努力實現(xiàn)財政贏余。同時，加大縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植特色經(jīng)濟，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，增加縣級財政收入。國家財政部門也應(yīng)深化財稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政稅收體系。應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充實縣域財源。

2.在金融業(yè)層面，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，提高財政金融聯(lián)動的效力

應(yīng)針對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進行一系列的農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各種成分、各種類型的金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)力度，消除目前縣域金融服務(wù)逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國有商業(yè)銀行機構(gòu)、業(yè)務(wù)萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔保、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)，形成有利于縣域金融機構(gòu)發(fā)展的有效機制。

3.在社會層面，應(yīng)側(cè)重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)，降低財政金融風險，促進財政金融聯(lián)動的良性循環(huán)。由于財政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風險，同時，信貸金融機構(gòu)也面臨貸款對象的違約風險，這將使財政金融聯(lián)動失去賴以持續(xù)的安全基礎(chǔ)。因此，對縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)提出了很高的要求。一方面，要在全社會進行信用教育和征信體系建設(shè)；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

參考文獻：

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第5篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

從1994年起，河北省按照中央實行分稅制財政體制改革的總體要求，從本省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和財政收支的實際情況出發(fā)，進行了一系列的財政改革，實現(xiàn)了財政事業(yè)的歷史性飛躍，有力地支持和推動了全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，財政體制的頻繁變動，省以下政府間事權(quán)的交叉以及政府間不合作的博弈行為（比如上級“點菜”下級“買單”、下級侵蝕上級稅基等）急需我們對政府間的財政關(guān)系加以規(guī)范，今后我們應(yīng)按照“不越位、不缺位”的原則來重新界定財政的職責范圍，對省以下財政體制進行重點突破和創(chuàng)新，以“以人為本，四兩撥千斤，建立理財新機制”為根本理財思想，以“抓兩頭，帶中間，分類指導(dǎo)”為基本財政政策，以“還財政于政府，賦權(quán)力于制度，建立公共財政新秩序”為措施保證，逐步從實踐和理論上探索一條具有河北特色的理財新路子。

一、第一步變革：建立有河北特色的分稅制財政體制

（一）因地制宜地實施省管縣財政管理模式。

在當前省以下存在四級政府的狀況、還不能完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入道路的分稅制財政體制的情況下，為使基層政權(quán)的事權(quán)、財權(quán)在合理化、法制化框架下協(xié)調(diào)，職責與財力對稱，進一步化解縣鄉(xiāng)財政困難，借鑒浙江等地先進經(jīng)驗，有必要考慮近期實行省財政直接對縣財政即省管縣的財政體制。河北省地域面積居中，市、縣（市）數(shù)量148個，人口稠密，交通通訊快速發(fā)展，客觀上有條件實行省管縣。同時，縣制是我國的行政主體，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟基本單元，是最具活力的，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，意味著基本解決了人口眾多的農(nóng)民問題。

（二）集中市、縣（市）財力增量的20％，確保省級財政宏觀調(diào)控能力。

實行省管縣后，為保證縣市財力的綜合平衡和兼顧省一級財政的調(diào)控能力，從當年起，省財政對市、縣（市）財力的增量集中“兩個20％”，即地方財政收入增收額的20％和稅收返還增額的20％，同時對少數(shù)貧困縣和壩上縣適當照顧。

（三）省對市、縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革。

從實行省管縣的當年起，對全省148個幣（地）、縣（市）實施“抓兩頭，帶中間，分類指導(dǎo)”的財政政策。具體是：

1、“億元縣上臺階”獎勵政策。“億元縣上臺階”政策是鼓勵財政收入大縣（市）抓收入、上臺階的獎勵政策，基本思路是：發(fā)達縣給小錢，換大錢。從當年起，對地方財政收入首次上億元的縣（市）一次性獎勵30萬元，以后每年以3000萬元為一個臺階，每上一個臺階一次性獎勵20萬元。

2、“兩保兩掛”補助和獎勵政策?！皟杀蓲臁闭呤羌钆c約束相結(jié)合、鼓勵貧困縣以及經(jīng)濟欠發(fā)達市、縣（市）增收節(jié)支保平衡的財政政策，目的是解決“吃飯”問題。從當年起，省對70個縣（市）實行“兩保兩掛”財政政策，規(guī)定這些縣（市）在確保當年財政收支平衡和完成消化歷年累計赤字任務(wù)的前提下（兩保），省財政的體制補助和獎勵與地方財政收入增長相掛鉤（兩掛）。具體辦法是：以這些縣（市）當年補助和地方財政收入實績?yōu)榛鶖?shù)，從下一年起，地方財政收入每增長1個百分點，省補助增長0．5個百分點；地方收入每增收100萬元，省財政一次性獎勵5萬元。此政策第一輪執(zhí)行期3年。3年后，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“大穩(wěn)定，小調(diào)整，既不鞭打快牛，也不鼓勵落后”的原則，對“兩保兩掛”政策作適當調(diào)整，同時延長實施期限，一定5年不變。

在推行“兩保兩掛”補助和獎勵政策的同時，從當年起，省財政對“兩保兩掛”市、縣（市）實施財源建設(shè)技改貼息補助政策，以扶持這些市、縣（市）大力發(fā)展經(jīng)濟，開辟、涵養(yǎng)財源。

3．“兩保兩聯(lián)”補助和獎勵政策。為了鼓勵經(jīng)濟發(fā)達以及較發(fā)達市、縣（市）努力做好增收節(jié)支保平衡工作，從當年起，省對實行“兩保兩掛”政策以外的市、縣（市）實行“兩保兩聯(lián)”政策，這是一種激勵與約束相結(jié)合的政策。這些市、縣（市）在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡，確保完成消化歷年累計赤字任務(wù)的前提下，省財政的技改補助和獎勵與地方財政體制收入比上年增收上繳額相聯(lián)系（環(huán)比）。技改補助和獎勵的聯(lián)系比例是：地級市及部分縣（市）當年地方財政收入2億元以上的縣（市）為11％和4％，即市、縣（市）地方財政收入增收上繳（環(huán)比）100萬元，省財政給予技改補助11萬元和獎勵4萬元；其他縣（市）為10％和5％，即市、縣（市）地方財政收入增收上繳（環(huán)比）100萬元，省財政給予技改補助10萬元和獎勵5萬元。3年后，省財政適當加大“兩保兩聯(lián)”政策的掛鉤力度，增加5個百分點作為技改補助，以加大各級政府技改資金的投入。

4．“三保三聯(lián)（掛）”補助政策。為支持區(qū)域中心城市發(fā)展，加快城市化進程，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城市集散功能。從省管縣的當年起，省對11個地級以上市實施“三保三聯(lián)（掛）”財政政策。即對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、邯鄲等六市實行“三保三聯(lián)”政策，即在“兩保兩聯(lián)”基礎(chǔ)上，增加“一保一聯(lián)”：一保所轄縣（市）當年財政收支平衡，一聯(lián)城市建設(shè)補助（含市管縣經(jīng)費），聯(lián)系比例為全市范圍內(nèi)增收上繳省20％部分（環(huán)比）的25％（即5個百分點）。對張家口、承德、秦皇島、衡水、邢臺等五個市實行“三保三掛”政策，即在“兩保兩掛”的基礎(chǔ)上，增加“一保一掛”：一保所轄縣（市）當年財政收支平衡，一掛城市建設(shè)補助（含市管縣經(jīng)費），掛鉤比例為當年全市范圍內(nèi)增收上繳省20％部分（環(huán)比）的25％（即5個百分點）。

（四）加大實施財政貼息政策的力度。

從1999年起，河北省財政開始在全省實施以財政貼息為主的財政政策，實行省管縣以后，力度進一步加大，范圍進一步擴大，并不分所有制形式，只要條件符合，都可享受財政貼息。貼息范圍包括支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新，加快污染治理、節(jié)能培育、提高生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域。力爭全省財政每年投入財政技改貼息（補助）資金不少于20億元，以此拉動全省企業(yè)技改投資總額，并使杠桿作用比達到1：25。

二、第二步變革：財政管理規(guī)范化、制度化

在逐步建立起一套有自己特色的分稅制財政體制的同時，必須進行以“還財政于政府，賦權(quán)力于制度”為中心的財政系統(tǒng)自身的改革，規(guī)范財政行為，保證各項財政政策措施實施到位。

（一）賦權(quán)力于制度，嚴格規(guī)范理財行為。

加強規(guī)范、公開、透明的法制化制度建設(shè)，主動地放棄權(quán)力，使財政工作脫離復(fù)雜的行政關(guān)系，賦予制度化的管理手段應(yīng)是河北省實行省管縣財政改革的一大特色。

1．補助制度化，減少行政成本。從實行省管縣的當年起，省財政對市縣轉(zhuǎn)移支付的工資、專項補助等財政性補助進行歸并，統(tǒng)一調(diào)整為“兩保兩掛”市縣的補助基數(shù)或“兩保兩聯(lián)”市縣的定額補助，進一步規(guī)范財政行為，減少財政資金分配中的人為因素，有效地防止權(quán)力腐敗的發(fā)生。同時，免除省財政部門每年需核定市縣補助額度的工作，各地只要根據(jù)補助政策，年初就能測算出補助額，既減少了各級財政的工作量和行政成本，又避免了以往的隨意性、主觀性，有利于規(guī)范化的管理和財政機關(guān)自身的廉政建設(shè)。

2．繼續(xù)實施部門預(yù)算等各項改革。要繼續(xù)實施部門預(yù)算編制改革，擴大編制范圍，細化編制內(nèi)容。要繼續(xù)實施會計集中核算制度改革，在全省有條件的市、縣（市）繼續(xù)組建會計核算中心，將全部行政事業(yè)單位納入會計核算中心，逐步將省級機關(guān)財務(wù)收支進行會計集中核算。逐步擴大政府采購的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模，提高政府采購占財政支出的比重，全省11個地級市以上和省本級都必須實施政府采購制度。要繼續(xù)實施會計委派制度改革，實施在國有企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)委派制。國有事業(yè)單位試行會計機構(gòu)負責人委派制、行政單位實行“會計核算中心”制三種模式。此外，在規(guī)范財政工作，規(guī)避財政風險，規(guī)范省級機關(guān)行政經(jīng)費和機關(guān)干部福利待遇等方面，都要繼續(xù)進行系統(tǒng)的改革。

（二）還財政于政府，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理財意識和水平。

財政部門是政府的經(jīng)濟綜合職能部門，是政府的“管家”，但財政的最終決策者是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，其決策是否正確，對當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此。河北省財政廳應(yīng)注意把握這一特點，積極創(chuàng)造條件讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)有機會參與財稅業(yè)務(wù)研討，參加財稅理論培訓，走上財稅講臺，從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)的理財意識和理財水平。

三、實行省管縣財政體制改革應(yīng)達到的成效、要點與思考

（一）應(yīng)達到的成效。

1．財政收入快速、穩(wěn)定增長，財政綜合實力顯著增強。實行省管縣財政體制，必然促進財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長，實行改革后，全省財政總收入和地方收入在全國的位次均應(yīng)由目前的第8位上升到3年后的第7位和5年后的第6位。全省財政支出應(yīng)由目前的第10位上升到3年后的第9位和5年后的第8位。財政收入占gdp比重要呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，從目前的8％上升到3年后的9％和5年后的10％。

2．壯大了市、縣（市）財力，提高了“消赤保平促發(fā)展”的能力。實行省管縣財政體制后，全省財政收支保持平衡；全省地方財政收入上億元的縣力爭達到82個，占全部縣（市）的比例力爭達到60％；同時消化掉歷年累計的財政赤字。

3．發(fā)揮了財政促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會公平和穩(wěn)定的調(diào)控職能。重點保障了國家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護以及農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和重點項目支出的需要。確保了全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費、公職人員和中小學教師工資的及時足額發(fā)放，做到能依靠自身財力不欠發(fā)工資的省份。

（二）要點與思考。

1．財政改革也必須以人為本。以人為本的理財思想，就是財政政策的制定和制度的設(shè)計，要充分考慮到人的因素，考慮到不同地區(qū)、不同部門的個人、單位、團體的利益，以最大限度地調(diào)動各方面的積極性。財政是集中調(diào)節(jié)人和單位各種利益的工作，因此，財政政策的實質(zhì)是為了處理多角經(jīng)濟利益關(guān)系而形成的一種制度約定。河北省財政改革應(yīng)抓住這一本質(zhì)特征，在充分承認并尊重人的利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方利益，并求得個人、地區(qū)和社會利益的統(tǒng)一和最大化。如“兩保兩掛”等分稅制財政政策，針對的就是多年來存在的上下級政府之間的逆向思維而進行的改革，這種逆向思維的結(jié)果是“越補越窮，越窮越補”的惡性循環(huán)?！皟杀蓲臁钡蓉斦?，正是緊緊抓住了人性中的“趨利避害”心理，通過“保”與“掛”相結(jié)合的激勵和制約機制，形成上下共同為增加財政收入而努力的同向思維，其結(jié)果必然是各級財政?上同步增長的良性循環(huán)。

第6篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

 我國 目前 的費稅狀況

 國家稅務(wù)總局科研所副所長劉佐認為，我國目前的費稅狀況很不合理，存在的主要問題有五個方面。

 1、基金、收費占政府預(yù)算的比重過高。以1998年中央政府預(yù)算為例，稅收、基金、國債等三項收入共計9186．5億元，其中稅收收入僅占50．5％，基金收入占11．6％，后者相當于前者的23％。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年全國基金、收費收入總額達4000多億元，相當于同期預(yù)算內(nèi)財政收入的60％以上。從省以下地方政府來看，非稅收入比重過大的問題更為突出。在許多地方，基金、收費等預(yù)算外收入已經(jīng)大大超過了地方稅收收入，甚至超過了地方預(yù)算內(nèi)財政收入。從部門來看， 工業(yè) 、 交通 、 教育 、衛(wèi)生、城建、工商、公安等諸多部門都收取大量基金和收費，有些甚至超過了其自身向國家上繳的稅收或者國家給予的行政事業(yè)經(jīng)費。

 2、收費部門和收費項目過多。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1997年初，國家批準的行政事業(yè)收費項目有371項。其中，涉及 企業(yè) 的有217項，涉及59個部門和單位。地方收費項目各地情況不一，少則幾十項，多則幾百項甚至上千項，且名目不一，級次不一。

 1995年底，全國約有各類基金690項。其中，國務(wù)院及其有關(guān)部門批準設(shè)立的有81項，省級人民政府及其有關(guān)部門批準設(shè)立的有401項，地（市）以下批準設(shè)立的有200多項。據(jù)財政部等部門1996年所作的聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地方政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)立的基金、收費項目達3474個。各地區(qū)、各部門的諸多收費項目，必然要使他們投入大量的人力、物力、財力，如設(shè)立專門機構(gòu)，建立征收人員隊伍等，而有限的資金的分割、分散使用，又限制了其效益的充分發(fā)揮，地區(qū)、部門之間也難免“苦樂不均”，相互攀比。

 3、濫收費、亂罰款、自收自支、管理不嚴的現(xiàn)象普遍存在。例如，超過規(guī)定標準收費，超過規(guī)定范圍收費，同一部門重復(fù)收費，不同部門多頭收費，巧立名目收費，搭車收費，甚至強行攤派。在一些收費部門，收費管理工作混亂，一些收費人員收費不開收據(jù)，甚至使用無效收據(jù)，其中包括白條；收費時“開價”很高，但是可以“討價還價”，其中不乏中飽私囊者。有些收費單位甚至雇用品行不端的 社會 閑雜人員收費，默許甚至縱容他們胡作非為。一些收費部門違反財經(jīng)制度，擅自截留并濫支濫用收費資金，不僅大吃大喝、蓋房、買車，而且出現(xiàn)了貪污腐化和浪費等問題。這些不正之風和腐敗現(xiàn)象引起了社會各界的強烈憤慨，嚴重地敗壞了國家機關(guān)及其人員的聲譽。

 4、由于收費失控，加重了納稅人的負擔。從我國稅制的總體設(shè)計和各個稅種的設(shè)計及其國際比較來看，我國的稅負水平屬于中等，例如，增值稅基本稅率為17％，企業(yè)所得稅基本稅率為33％，個人所得稅最高稅率為45％。從稅法的實際執(zhí)行結(jié)果及其國際比較來看，我國近年來的稅負總水平（指稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，下同）只有10％至11％，屬于偏低的水平。但是，我國除了稅收之外還有大量的基金和收費等項目存在，這部分收入估計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上，所以納稅人的總體負擔水平并不輕，估計超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的20％，高于一般 發(fā)展

 三個同步包括以下 內(nèi)容 ：

一是城市和 農(nóng)村 “費改稅”同步。實踐表明，城鄉(xiāng)收費有著密切聯(lián)系。農(nóng)村亂收 費項目許多是來自上級政府部門的推動和壓力，諸如下達一些不切實際的“達標”、“升級”等等增加支出但沒有經(jīng)費供給的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不開征新的收費項目，以滿足資金需要；反之由于農(nóng)村公共分配不規(guī)范，以及與上級政府職能范圍缺少明確劃分等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又常常將一些開支推向上級，擠壓上級政府同意開征新費以滿足其需要。這樣，如果農(nóng)村實行“費改稅”而城市不實行，其成果就無法穩(wěn)定。因為即使農(nóng)村實施“費改稅”，決心不再開口子征收新費以后，由于財力有限，一旦上級政府部門壓下收費新項目也難以抵制，近幾年一些地方“費改稅”試點的實踐證明了這一點。農(nóng)村“費改稅”如果不和城市“費改稅”同步，城市亂收費項目一旦涉及農(nóng)村，農(nóng)村也就難免在“費改稅”后出現(xiàn)新的亂收費。

 二是清理收費項目與行政事業(yè)體制改革同步。現(xiàn)在的各項收費無論是否合理，都 已打入各行政事業(yè)單位收支基數(shù)之中，其中不少合理或不合理的收費項目，還在支撐著一些不合理的機構(gòu)和人員，支撐著一些不應(yīng)當由政府舉辦的事業(yè)。如果在清理收費項目中廢除了一切不合理項目的同時，不進行政府職能轉(zhuǎn)換和改革事業(yè)體制，解散那些不合理的機構(gòu)，將不應(yīng)由政府養(yǎng)活的事業(yè)推向市場，就會由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權(quán)力，巧立名目再開新的收費，以滿足自己的需要。

 三是“費改稅”與調(diào)整優(yōu)化國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)同步。費改成稅后，其收入 自然 會納入國家預(yù)算，原來靠收費支撐的機構(gòu)和各項事業(yè)，也就隨之失去經(jīng)費來源，從而需要財政給予相應(yīng)的支持，否則會造成各行政事業(yè)單位收支矛盾尖銳，不能正常實現(xiàn)其職能，結(jié)果就不得不再回到自我創(chuàng)收、巧立名目收費來增加收入的老路。然而就財政來說，僅靠費改稅增加的收入，是無法滿足這些行政事業(yè)單位支出需要的。因為現(xiàn)在的各項收費中，能夠改成稅的只是一部分，很大一部分會因其不合理而被廢除掉。這樣，財政因“費改稅”而增加的收入量，勢必大大小于原來各行政事業(yè)單位靠收費支撐事業(yè)的支出需要量。在“費改稅”后，財政依然按原來的行政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)供給經(jīng)費是不可能的。出路只有一個，就是在實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換和事業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，大力壓縮行政經(jīng)費支出，同時實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)型，從計劃 經(jīng)濟 財政向市場經(jīng)濟財政轉(zhuǎn)換，從市場可以解決的各項事業(yè)供給中退出去，全面進入必須由政府實施的各項事務(wù)供給領(lǐng)域，保障這方面的各項基本需要，依照新的職能結(jié)構(gòu)，全面調(diào)整和重新構(gòu)建支出結(jié)構(gòu)。這樣，才能有效地滿足各方面基本需要，使各方面沒有必要再去自找財源，亂收費現(xiàn)象就可隨之消失。

收費分類及其含義

 國家稅務(wù)總局科研所課題組對我國 目前 的各種收費進行了 科學 分類及其含義 分析 。（1）行政性收費。 這類收費是政府行政部門為了履行其職能，對自身經(jīng)費不足的一種補助。（2）事業(yè)性收費。這類收費是國家規(guī)定的實行事業(yè)管理的單位為了履行自身職能而收取的費用。我國事業(yè)性單位的經(jīng)費來源存在三種情況：一是國家財政全額撥款的單位，一般不允許收費；二是國家財政部分撥款，部分的經(jīng)費依靠自身創(chuàng)收解決，可以按有關(guān)規(guī)定和標準收費；三是國家財政不予撥款，完全依靠自身創(chuàng)收收費解決支出。應(yīng)當講，后兩種情況的事業(yè)性收費，只要是作為成本補償性與使用性質(zhì)的收費，應(yīng)當是合理合法的，屬于使用費。但是，某些事業(yè)單位代政府履行職能，經(jīng)費已到位再收費就屬于亂收費。目前存在的使用性質(zhì)的收費，如一些工本收費應(yīng)當是允許的。（3）基金。這是指具有專項用途的事業(yè) 發(fā)展 資金。但是在實際執(zhí)行中，已經(jīng)出現(xiàn)不按規(guī)定、不報國務(wù)院批準自行設(shè)立基金的問題。（4）其他收費。除了上述收費以外的所有收費，包括各種非規(guī)范的“三亂”收費在內(nèi)。

“費改稅”建議方案框架

 國家稅務(wù)總局科研所課題組的專家們提出以下建議方案框架。“費改稅”的指導(dǎo)思想和原則：（1）并設(shè)結(jié)合，以并為主，以設(shè)為輔，即能將收費并入現(xiàn)行稅種的，不開征新稅種，確有必要的設(shè)立新稅種。（2）擴大稅基，保持總體負擔不增加。（3）本著簡化和優(yōu)化稅制、體現(xiàn)效率和公平的原則，進一步完善和實現(xiàn)“費改稅”，預(yù)防增設(shè)新稅又減少不了收費，或者是舊費復(fù)歸或新費出臺的現(xiàn)象發(fā)生。（4）兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調(diào)控，又不 影響 地方事業(yè)的正常 發(fā)展 。（5）把“費改稅”與規(guī)范收費結(jié)合起來，對暫時改不了稅的收費項目，要進行規(guī)范，防止其對“費改稅”項目的沖擊。（6）把“費改稅”同規(guī)范政府行為結(jié)合起來，以減輕地方政府行為對“費改稅”工作的阻力。（7）費稅改革要與立法相結(jié)合，以減輕“費改稅”的壓力和難度。（8）費稅改革要同規(guī)范預(yù)算管理相結(jié)合，以防止增了稅、費未減的現(xiàn)象發(fā)生。（9） 費稅改革一定要本著 科學 、審慎的原則進行，切忌一刀切或一哄而上。（10）既要有利于完善現(xiàn)行稅制，又要積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實施。

 “費改稅”應(yīng)具備的條件。由于費稅并存且并重的狀況已存在多年，其絕大部分收費均已各有專項用途。因此，在 目前 情況下，把所有收費立即取消并全部改成稅，不但難度很大，而且也不可行。因此，只能在深入調(diào)查 研究 的基礎(chǔ)上，把那些確已具備稅收條件的收費改成稅收。因為稅和費畢竟具有各自的職能范圍和特點。課題組通過調(diào)查和廣泛征求各方面的意見認為，適合“費改稅”的收費項目必須具備下述特征 ：（1）收費項目沒有明顯的利益補償性，收費者與付費者之間不存在直接的利益交換關(guān)系，即使具有某種利益補償性，但不局限于特定的付費者，而是覆蓋整體、全面 。（2） 征收范圍較廣，至少要覆蓋一省范圍以及具有眾多的繳納單位和個人，便于 體現(xiàn)公平原則。（3）有一套較為規(guī)范的征收辦法，便于征管和操作。（4）“費改稅”項目具有長期穩(wěn)定的收入來源且規(guī)模較大。（5）有規(guī)范的調(diào)整各級政府利益關(guān)系的辦法，不會過大影響原來的財力分配格局。

費改稅方案框架和總體設(shè)想。

 調(diào)查結(jié)果表明，目前“費改稅”工作存在著“四難”：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大） ；四是難分（利益關(guān)系難分）。因此，要想在一個短的時間內(nèi)完成“費改稅”工作，并把方方面面的利益關(guān)系調(diào)整過來，做到既改了費，又能讓各級財政職能正常運轉(zhuǎn)起來，困難是可想而知的。因此，費改稅工作必須在積極、穩(wěn)妥的前提下，理性決策、精心設(shè)計、逐步過渡、分步實施。具體可分為近期目標和中期目標兩步走。

 第一步：近期目標。所謂近期目標，就是指近兩年，最遲不超過2000年前的“費改稅”目標。近期目標應(yīng)本著有利于強化政府的宏觀管理職能和理順 社會 分配關(guān)系；有利于調(diào)動中央和地方政府兩個積極性；有利于以稅聚財，規(guī)范預(yù)算管理；有利于減輕 企業(yè) 和農(nóng)民負擔；有利于完善現(xiàn)行稅制的原則，把那些具有稅收或準稅收性質(zhì)，收入來源較穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，收費具有連續(xù)性和持久性且無人員開支或只涉及行政管理費和基金的收費項目改為稅收。具體形成共識可以作為近期改革目標的，有以下三個稅種：（1）社會保障稅；（2） 教育 稅；（3）燃油稅。

 第二步：中期目標。所謂中期目標，是指“十五”計劃期間或者更短一些時間內(nèi)完成的費改稅目標。由于費改稅是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取實事求是的態(tài)度，成熟一個改一個，切不可操之過急。加之費改稅涉及到方方面面既得利益的調(diào)整和重組，必須協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各 經(jīng)濟 單位的經(jīng)濟利益。這就需要我們采取更加科學的態(tài)度，不然的話，將會羈絆整個改革的進程。

因此，根據(jù)對全國的調(diào)查情況表明，可以納入中期費改稅目標的有以下10個稅種：（1）將環(huán)境保護費、超標排污費等五種收費改為環(huán)境保護稅；（2）將城建費、河道養(yǎng)護費等九種收費改為城市維護建設(shè)稅；（3） 將證券市場監(jiān)管費、期貨市場監(jiān)管費等兩種收費適時開征證券交易稅；（4）將棉花價格調(diào)節(jié)基金、副食品價格調(diào)節(jié)基金等五種基金改為社會福利稅，或并入相關(guān)稅基征稅，不再設(shè)稅種；（5）將農(nóng)（牧 ）業(yè)稅地方附加、復(fù)墾基金等八種收費并入農(nóng)牧業(yè)稅；（6） 將礦產(chǎn)資源補償費、無線電管理費等11種收費并入資源稅；（7）將電力建設(shè)基金、散裝水泥專項基金等九種收費改為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅，或建立專項投資基金，并設(shè)立《投資基金法》；（8）將外商投資土地使用費、土地管理費等四種收費并入土地使用稅；（9）將城市開發(fā)收取的各種城建配套費用并入固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；（10）將 農(nóng)村 的“三提五統(tǒng)”收費并入農(nóng)業(yè)稅，或設(shè)立農(nóng)（牧）業(yè)附加稅。

“費改稅”基本思路

 國家稅務(wù)總局科研所課題組提出的“費改稅”的基本思路是：根據(jù)對我國收費項目按性質(zhì)分類，實現(xiàn)由費改稅，應(yīng)本著先清理、整頓，區(qū)分性質(zhì)，而后逐步改稅的原則?？偟闹笇?dǎo)思想是分類進行：取消收費項目由費改稅一部分；收費項目保留一部分降低收費標準一部分；收費改為價格一部分。實行“費改稅”是近兩年革的重要環(huán)節(jié)，既要扎實推進，又要處理好各方面的關(guān)系。因此，其基本設(shè)想和具體改革措施是：對于省級以下地市、縣、鄉(xiāng)等四級政府自行設(shè)立的各種收費項目應(yīng)分兩年全部取消，確需保留的項目，經(jīng)清理后由省政府報國務(wù)院批準；行政單位的經(jīng)營性收費項目應(yīng)全部取消；將行政單位收取的大部分行政性規(guī)費改為稅收；將事業(yè)單位收取的有償性工本費、手續(xù)費等，實行一部分保留，一部分合并，一部分根據(jù)成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標準；將事業(yè)單位收取的帶有經(jīng)營性質(zhì)的收費改為價格。

 具體改革意見為：1、 取消一切不合理的收費項目。既無 法律 、法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資，均在取消范圍內(nèi)。國家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費，應(yīng)依照國務(wù)院規(guī)定，堅決取消。2、對現(xiàn)有的各種行政性收費，經(jīng)過調(diào)查研究和綜合 分析 ，確實既不合法又不合理的，再列出一部分名單，應(yīng)由國務(wù)院下文，明令廢止。3、 應(yīng)明確規(guī)定，取消地、縣級以及縣以下行政單位確定并收取行政性規(guī)費的權(quán)力，其項目及收費標準，一律由中央和省兩級政府依照法律法規(guī)，制訂具體的收費項目目錄和收費標準，以及管理、監(jiān)督辦法。省級政府確定的收費項目必須報國務(wù)院批準。4、 對省級政府初審提出取消的基金項目，省級政府所屬部門和省級以下政府或人大批準設(shè)立的基金，地方政府及其部門在國家設(shè)立的基金之外“搭車”或重復(fù)設(shè)立的基金，國家法律法規(guī)之外涉及農(nóng)民負擔的基金，以及1990年以后國務(wù)院下屬部門自行設(shè)立的基金，原則上公布取消。

收費膨脹的成因分析

 財政部財科所副所長賈康認為，我國預(yù)算外和“制度外”收費的膨脹，有其復(fù)雜的形成原因，主要可歸為如下幾個方面：第一是80年代以后我國政府系統(tǒng)在處理堆積如山的“ 歷史 欠賬”并啟動體制改革和經(jīng)濟 現(xiàn)代 化宏大工程時所面臨的巨量資金需求，不可能通過預(yù)算內(nèi)籌資的驟然擴張來滿足，必然迫使各級政府走多渠道籌資道路；第二是分權(quán)式改革激活了原先受壓抑的部門、地方局部利益和事權(quán)財權(quán)化意識，在他們事權(quán)擴張的同時提供了通過預(yù)算外籌資擴張財權(quán)的動力和機會；第三是原體制下政府間財力分配的不規(guī)范造成政府各級次、各系統(tǒng)的彼此猜疑戒備，促成地方、部門盡可能擴大不納入體制分配的資金；第四是正稅的稅源流失比較嚴重，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長乏力，也促使各級政府通過非規(guī)范手段籌措預(yù)算外、制度外資金；第五是市場化過程中政府各部門、各權(quán)力環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動下，通過盡量擴張可供他們掌握支配的非規(guī)范的財力，來尋求其自身福利的最大化；第六是在我國體制、市場和技術(shù)條件發(fā)生較大變化情況下必然發(fā)生的某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變中，公共產(chǎn)品邊界模糊漂移，帶來公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移，不同性質(zhì)的收費魚龍混雜，使原來就具有擴張非規(guī)范收入動機的各利益主體，借勢巧立名目增加收費。

第7篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

那么，怎樣使工商行政管理的市場監(jiān)管在陽光下運行呢?

一、“陽光”的對立面是黑暗，市場監(jiān)管絕不能搞“暗箱操作”

1　提出陽光下運行，是有的放矢

自從市場經(jīng)濟建立以來。工商行政管理部門在市場監(jiān)管中做了許多工作，有的甚至為此獻出了寶貴的生命。但也毋庸違言。有些地方工商行政管理部門搞“暗箱操作”時有發(fā)生。所謂“暗箱操作”，是指：(1)“法”不為民所知。不是在監(jiān)管之前，先把有關(guān)法律、法規(guī)等讓百姓、特別是讓涉事有關(guān)人員做到家喻戶曉，而是搞突然襲擊；(2)“法”長在嘴上。今天這樣說是“法”，明天那樣說也是“法”。這樣“罰”是合法。那樣“罰”也是合法。搞得有關(guān)人員無所適從；(3)“法”不防微杜漸。照理說，“法”應(yīng)是具有前瞻性和杜漸性的，即在某種情況或條件下，可能會發(fā)生什么事件，有關(guān)法律應(yīng)予事先制訂、并告之。但在現(xiàn)實中，有些地方有些事情并非這樣，如盜版侵權(quán)，制假售假，亂設(shè)攤店等，開始時不聞不問，到泛濫成災(zāi)了，才采取措施。

要使市場監(jiān)管在陽光下運行，就必須杜絕上述情況，建立起符合陽光下運行的新機制。

2　堅持陽光下運行，是人民政府的本質(zhì)要求

工商行政管理部門的監(jiān)管，要在陽光下運行。這是由機構(gòu)的性質(zhì)所決定的。工商行政管理部門是各級人民政府的一個執(zhí)法機構(gòu)。來于人民、受人民委托、為人民服務(wù)，沒有部門的私利，應(yīng)當在陽光下運行。全心全意為人民服務(wù)，是工商行政管理部門的根本宗旨。監(jiān)管是為了人民、執(zhí)法也是為了人民。應(yīng)“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。做到為人民監(jiān)管，為人民服務(wù)，為人民維權(quán)，為人民執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上做到“四個統(tǒng)一”。

堅持在陽光下運行，貴在行動，要使工商行政管理部門人員的一舉一動符合“四個統(tǒng)一”的要求，加強政風、行風建設(shè)是一個重要前提。政風、行風是涉及工商行政管理部門工作人員思想、工作、生活等方面作風的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。關(guān)系到政府與人民的聯(lián)系。關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。因而必須嚴肅對待，決不能掉以輕心。加強政風、行風建設(shè)不能僅限于糾正吃、拿、卡、要，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私等淺層次上。應(yīng)更加全面地注重解決損害群眾切身利益的深層次問題，從源頭上防范不正之風的滋長和蔓延。圍繞建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府目標，堅持誰主管、誰負責和管行業(yè)必須管行風，以人民群眾是否滿意作為評判工商行政管理部門政風建設(shè)的最終標準。

有了這樣的政治思想基礎(chǔ)，不僅能使權(quán)力在陽光下運行，而且能普遍成為自覺的行動。

3　實施陽光下運行，需要創(chuàng)造必要條件

什么條件?當前最重要是徹底解決工商行政管理部門是專吃“皇糧”、還是混吃“雜糧”的問題。所謂“皇糧”。是指吃國家財政的飯；所謂“雜糧”。是指尚需靠自己創(chuàng)收的財源?，F(xiàn)實我國許多省市的工商行政管理部門，是既吃“皇糧”、也吃“雜糧”。“皇、雜”混吃，雖事出有因，而對工商行政管理部門出效率、樹形象是十分不利的。

有些地區(qū)的工商行政管理部門，在群眾中為何口碑不好、形象不佳。可能有群眾片面性認識等問題，而由于為了吃“雜糧”面重罰輕管、重罰輕教。不能不說是重要原因之一。有不少工商行政管理部門。由于財政撥款不足。靠罰款加以彌補，這就使有些工商管理部門把罰沒款額作為向下考核的一個剛性指標。下屬單位就層層炮制。直至到個人，促使有些部門、有些人，千方百計在罰投款上動腦筋、想辦法。至于怎樣有效監(jiān)管、健全市場秩序。卻變成了1次要的、可有可無的事情。試想。如果這種吃“雜糧”的問題不解決，權(quán)力就不可能全在陽光下運行。由此，要使權(quán)力在陽光下運行，就必須創(chuàng)造條件，逐步取消吃“雜糧”是十分必要的。有了這個條件。在認識和考核制度上，才有可能轉(zhuǎn)變重罰輕管、重創(chuàng)收經(jīng)教育等做法。樹立起人性化管理的思想，真正做到為人民而監(jiān)管，為人民而執(zhí)法。

二、“陽光”是促進萬物生長的，市場監(jiān)管應(yīng)以促發(fā)展為目標

1　實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，第一要義是發(fā)展

科學發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。周伯華局長提出的“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個統(tǒng)一”，是對科學發(fā)展觀的具體運用，因而它的第一要義也是發(fā)展。

促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，當然也是工商行政管理部門一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持從發(fā)展出發(fā)，就是要求工商行政管理部門時刻置身于發(fā)展的大局之中，用發(fā)展的眼光審視工作、考慮問題；用發(fā)展檢驗工作的成效，不脫離發(fā)展講監(jiān)管、為監(jiān)管而監(jiān)管。制定法律、法規(guī)，提出政策措施都要從全局出發(fā)，有利于全局發(fā)展的事，才能做；對本地發(fā)展有利、而對全國發(fā)展有害的事堅決不做。

健全市場秩序。促進全國統(tǒng)一、開放市場的建立。是有利于全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、要事，全國每一省市的工商行政管理部門負有義不容辭的職責，應(yīng)予全力做好。這就需要從全國出發(fā)，打破地方保護、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷。堅決遏制那些為了地方的發(fā)展，而隨意提高或降低門檻的做法，堅決防止辦人情案和地方保護主義案。

2　監(jiān)管為民，積極扶持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展

黨的十七大報告指出：堅持和完善公有制為主體。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在這里。工商行政管理部門有許多事情要做。上海市工商局崇明分局。在這方面總結(jié)出三條經(jīng)驗：(1)支持國有企業(yè)深化改革。支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進和提高利用外資水平；(2)大力落實國家產(chǎn)業(yè)政策。支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；(3)落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把好市場準入關(guān)，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，并配合好有關(guān)部門。依法做好調(diào)整、關(guān)閉技術(shù)落后、破壞資源和污染環(huán)境的企業(yè)的變更、注銷、登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，使崇明經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

在扶持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中，工商行政管理對弱小的個體攤點的發(fā)展更要予以扶持，因為他們是城鎮(zhèn)中

的弱勢群體。無證經(jīng)營、亂設(shè)攤點，應(yīng)當予以取締。但在使用取締手段予以“堵”的時候，要網(wǎng)開一面。著眼以“導(dǎo)”，并把重點放在疏導(dǎo)上。

亂設(shè)攤點、亂設(shè)夜市排檔，是市場監(jiān)管中的一大任務(wù)。但不少地方的整治收效甚微。取締一陣子，“春風吹又生”。這就告訴我們。采用簡單的取締辦法不能從根本上解決問題。之所以“取不了”、“締不絕”。原因在于市民有需要，有市場。既然有需要，只能因勢利導(dǎo)。才能做到兩全其美。這就需要為這些亂設(shè)攤者找出路：放在什么地方合適。放在什么時候較好。并把他們組織起來，合法經(jīng)營，等等?，F(xiàn)實狀況是，現(xiàn)在“疏”的工作實在做得太少。陽光下運行就急需補上這一課。

3　探索給“失信企業(yè)”以出路，多一條經(jīng)濟發(fā)展渠道

近年來，北京市大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，將12萬多戶違法企業(yè)和11萬多法定代表人鎖入警示系統(tǒng)的“黑名單”，并對他們重新進入市場加以限制。從而提高了失信企業(yè)的成本。起到了震懾作用，市場秩序由此得到改善。對于失信的企業(yè)，失信的法人代表。給予一定的懲戒措施是必要的。非此，不足以取信于民；非此，不能建立市場正常秩序。

那么，對這類企業(yè)、這類法人代表的出路何在?最近北京市工商學會正在進行研究“探索對確有悔改表現(xiàn)的失信企業(yè)的救治措施和途徑”，這是很有意義的，能化消極因素為積極因素，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。筆者所以贊成這種做法：

一是符合新《公司法》的精神。原公司法規(guī)定吊銷，即法人資格滅失。而新《公司法》明確指出，吊銷不再是法人資格的滅失，而僅是經(jīng)營資格的終止。這好比僅是判了“無期徒刑”。在法律上。判為無期徒刑的，只要確有悔改是可以改判為有期徒刑的。由此。對確有悔改、且又想繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)和法人代表，能否給以重新經(jīng)營的機會?是應(yīng)給予的。

二是失信企業(yè)和失信法人代表，其失信原因和失信程度以及造成的危害差異很大。應(yīng)該區(qū)別情況，分別對待。需要狠狠打擊而置于死地的只能是以詐騙為生、卷款潛逃、后果嚴重、且又屢救屢犯的企業(yè)和個人；對大多數(shù)失信企業(yè)和失信的法人代表來說，應(yīng)根據(jù)其失信的程度和悔改的表現(xiàn)。給予重新經(jīng)營的機會。

北京至2005年，被鎖入“黑名單”的企業(yè)有12萬戶。其中95％以上是因為逾期年檢而被鎖人的。這些逾期年檢的企業(yè)有著多種情況：有些是因為有違法行為、為了逃避行政處罰；有些是為了逃債；但也有相當大一部分企業(yè)是因為不熟悉法律、法規(guī)或因各種特殊原因造成被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。這些企業(yè)從總體上說。雖違反了公司法，但并未對社會造成大的危害。因此對上“黑名單”的企業(yè)做一下分類，根據(jù)不同情況和違法原因給予不同處理，讓那些違法不深、危害不大、悔改較好的企業(yè)重新獲得生產(chǎn)經(jīng)營資格，無疑是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。

三、做好陽光下的市場監(jiān)管，必須依靠廣大人民群眾

1　只有人民群眾的支持，監(jiān)管才能落到實處

在權(quán)力運行上，陽光就是人民群眾。市場監(jiān)管。沒有廣大人民群眾的參加。肯定是吃力不討好。

要使市場監(jiān)管扎根人民。落到實處。上海市工商局閘北分局介紹的三泉(臨汾)工商所的經(jīng)驗是值得借鑒的。該所的基本思路是：參與和依托社區(qū)，充分發(fā)揮工商行政管理的作用。具體做法是：(1)通過學習。統(tǒng)一所內(nèi)共識。工商行政執(zhí)法。參與和依托社區(qū)管理是服務(wù)于社區(qū)、造福于群眾、構(gòu)建和諧社會的需要；是整合杜區(qū)管理資源、更好地履行工商職能的需要；是推進紅盾維權(quán)和政風、行風建設(shè)不斷深入的需要。(2)明確職責。分清主次。有的工作應(yīng)以工商部門為主，有些工作應(yīng)以杜區(qū)為主，各司其職。如涉及多個執(zhí)法部門的居改非、違章建筑、前置許可等。則由工商行政為主。提請街道牽頭協(xié)調(diào)。主職部門制訂專項整治方案，相關(guān)部門配合統(tǒng)一行動。對街道帶有社會性、公益性和群眾性的專項整治工作(如環(huán)境整治、拆違等)，則以社區(qū)為主，工商所在法定職責內(nèi)予以積極配合。(3)服務(wù)社區(qū)，接受社區(qū)監(jiān)督。該所每一整治成效都要接受社區(qū)居民的評價，工商干部的一言一行都要接受社區(qū)居民的監(jiān)督。同時在社區(qū)的建議和呼吁聲中。發(fā)現(xiàn)問題、拓展監(jiān)管工作。通過參與，在社區(qū)中塑造工商良好形象：通過依托，在社區(qū)中搭建依靠人民、取信于民的平臺。

由此看來：工商行政管理的監(jiān)管工作能否分為兩類。并相應(yīng)的分為兩線工作。直接與個體商販接觸的工作，應(yīng)該盡量發(fā)揮社區(qū)、街道、里弄干部的作用。由他們組織居民、離退休人員。組成義務(wù)宣傳員或巡視員，協(xié)助做這方面的工作。只有當他們遇到難以解決問題的時候，身居第二線的工商行政管理部門才出場。人民群眾的事情，讓人民群眾先行解決，這樣既留有余地，又便于問題處理，而且又不易使矛盾激化。

2　現(xiàn)行監(jiān)管急需換一個新思路

有些地區(qū)假貨泛濫。危害甚烈。人皆恨之。上損國家形象。下使百姓遭殃。從上到下都說要打。打得怎樣呢?不理想。對此。有些人頗有怨言：“打假，打假，越打越假。”原因何在?原因可能很多，而其中由于打假思路不對。不能不說是重要原因之一。

縱觀現(xiàn)行打假思路。大致可概括為“五性”：一是“單一性”，打假僅是工商行政管理部門的事情。有人說是政府在打假。其實政府機構(gòu)只是個別部門在打假。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)和街道等政府部門并沒有打假。有的甚至還在護假、制假；二是“突擊性”，打假采用突擊運動的方式。什么時候要打假，全員出動，打過了，就見假不打，睜一只眼、閉一只眼；三是“任務(wù)性”。參與打假的人員在打假的時候，個個摩拳擦掌，士氣十足。’而不在打假的時候。即使假貨堆在他的面前。也會視而不見，甚至還會湊過去買點假貨；四是“表面性”，打假采用就事論事的方法。把假貨搜了或毀了，就算完成了任務(wù)，至于這假貨從何而來。怎么過來，就很少順藤摸瓜，一追到底；五是“象征性”，在打假中，罰款是常用的一種手段。有的假貨危害不大，罰款也未嘗不可。但如果不分假貨的危害程度。一味采用罰款的辦法，那實質(zhì)上是在縱假、護假了。這種打假就只有象征性、而無實質(zhì)性可言了。

第8篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

(山東大學經(jīng)濟學院，濟南250100)

內(nèi)容提要：房地產(chǎn)稅功能定位不同，具體稅制設(shè)計和改革步驟就會存在差異。本文以房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的“受益論”和“調(diào)節(jié)貧富差距論”兩種理論為基礎(chǔ)，分析不同理論思想下，具體稅制設(shè)計上的特點與差異，并結(jié)合具體案例進行剖析，最后提出完善我國房地產(chǎn)稅的建議。

關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn)稅 受益論 貧富差距 收入分配

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)09-0052-07

[收稿日期]2015-02-10

[作者簡介]常世旺，副教授，法學博士后，研究方向為財政稅收理論與政策；丁群，碩士研究生，研究方向為稅收理論與政策。

[基金項目]國家社科基金重大項目《深化收入分配制度改革的財稅機制與制度研究》(項目編號：13&ZD031)、國家社科一般項目《深化稅收1本ii改革研究》(項目編號：13BJY155)以及山東大學自主創(chuàng)新基金重點項目《建構(gòu)有競爭力的稅制：20世紀以來世界稅制結(jié)構(gòu)變遷及發(fā)展趨勢研究》（項目編號：IFW12103)。

從古至今，中國人對房屋和土地有著特殊的情感，與之相關(guān)的稅收也一直受到民眾的密切關(guān)注。從201 1年滬渝兩市房產(chǎn)稅試點改革到2014年政府工作報告中明確提出“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”，與房地產(chǎn)稅相關(guān)的討論大有愈演愈烈之勢。綜觀當前關(guān)于房地產(chǎn)稅改革目標的種種論述，觀點大致有四種：一是調(diào)節(jié)貧富（收入）差距。貧富差距體現(xiàn)在收入差距、消費差距和財產(chǎn)差距三個層面，而房產(chǎn)是居民存量財產(chǎn)的重要組成部分，征收房地產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)貧富差距。二是有利于完善現(xiàn)代稅制體系。房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅，屬于直接稅，其開征有利于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是作為地方政府的主體稅種。隨著“營改增”改革的深入，地方政府固定收入面臨重大挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)稅改革有利于建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方主體財源。四是抑制房價過快上漲。房地產(chǎn)稅改革將增加居民在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，從而影響房地產(chǎn)市場的供求結(jié)構(gòu)，有利于在短期內(nèi)抑制房價過快上漲。然而，上述四個目標并不完全一致，甚至存在矛盾。如果房地產(chǎn)稅改革目標是建立地方主體稅種，那實質(zhì)上就是受益稅，即房地產(chǎn)稅是轄區(qū)內(nèi)居民對地方政府提供公共服務(wù)的成本補償。在稅制設(shè)計上，除給予特殊人群一定的減免稅外，基本上應(yīng)是普遍征收。如果改革的目標是調(diào)節(jié)貧富差距，那么在稅制設(shè)計上就應(yīng)鎖定“富”群體，設(shè)置相對較高的免征額，并實行累進稅率。由此可見，改革目標不同，理論基礎(chǔ)也不同，在具體稅制設(shè)計上更是大相徑庭。本文從房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的兩種理論觀點出發(fā)，分析不同改革目標下，具體稅制設(shè)計上的特點與差異，并結(jié)合我國實際，提出完善房地產(chǎn)稅改革的建議。

一、房地產(chǎn)稅征收的兩種理論

（一）受益論

一般認為現(xiàn)代財產(chǎn)稅的研究始于“蒂伯特模型”，后經(jīng)奧茨(Oates，1969)漢密爾頓(Hamilton，1975)、費舍爾(Fischel，1978；1982)等學者的補充完善，逐漸形成財產(chǎn)稅研究中最為重要的觀點之一，即“受益論”。

在消費者能夠充分無成本的流動、存在多個轄區(qū)、轄區(qū)之間存在競爭、居民對轄區(qū)的稅收——支出情況有完全信息等約束條件下，“受益論”認為：財產(chǎn)稅是財產(chǎn)擁有者為地方政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品所支付的價格。根據(jù)這種觀點，財產(chǎn)稅的征收會形成一個良性循環(huán)：地方政府征收財產(chǎn)稅提供地方公共服務(wù)——公共服務(wù)水平的提升，使房地產(chǎn)價值升高——居民財產(chǎn)增加，地方政府獲得較大稅基—一地方政府征收財產(chǎn)稅提供地方公共服務(wù)。在這種情況下，財產(chǎn)稅不會產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，原因是地方公共支出的資本化效應(yīng)大于財產(chǎn)稅的資本化效應(yīng)，從而使財產(chǎn)價值維持在一個穩(wěn)定但可能緩慢上升的動態(tài)均衡狀態(tài)，這在一定程度上可以解釋為什么一般情況下房地產(chǎn)的價格總是趨于上漲。因此，“受益論”認為，財產(chǎn)稅類似于使用者付費，稅收本身只具有籌集財政收入的功能，而沒有收入再分配的功能。

（二）調(diào)節(jié)貧富差距論

近代意義上的財產(chǎn)稅始于17世紀后期的英格蘭。當時為克服納稅人藏匿財產(chǎn)的問題，征稅官根據(jù)房屋中壁爐的數(shù)量確定房屋的價值，從而區(qū)分財富的多寡。隨著社會財富分化嚴重，政府開始注重稅收的社會調(diào)節(jié)功能，財產(chǎn)稅和所得稅成為稅收調(diào)節(jié)貧富差距的重要工具。

稅收調(diào)節(jié)貫穿于貧富差距的收入、消費和財產(chǎn)三個層面，其中尤以對財產(chǎn)課稅最為有效。收入差距調(diào)節(jié)一般通過社會統(tǒng)籌的社會保障稅和累進稅率的個人所得稅實現(xiàn)。消費差距調(diào)節(jié)因?qū)嵭斜壤惵实脑鲋刀惡蜖I業(yè)稅呈現(xiàn)累退性，因而大多通過實行差別稅率的消費稅調(diào)節(jié)。貧富差距調(diào)節(jié)的重點在于縮小財產(chǎn)存量及其增值而產(chǎn)生的差距。其中，房產(chǎn)是居民財產(chǎn)的重要組成部分。財產(chǎn)稅則是限制財富過度集中的有效手段。財產(chǎn)稅一般分為財富稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅和遺產(chǎn)稅。財富稅對財產(chǎn)所有者自己使用的財產(chǎn)課征，通常只針對高收入者；財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅和遺產(chǎn)稅對財產(chǎn)所有權(quán)變化的那部分財產(chǎn)價值課征，但無論哪種類型的財產(chǎn)稅都具有累進的特點。因此，“調(diào)節(jié)貧富差距論”認為，財產(chǎn)稅的主要功能在于調(diào)節(jié)貧富差距。

二、兩種理論下房地產(chǎn)稅制的特征與典型案例

（一）兩種理論下房地產(chǎn)稅制的特征

不同理論指導(dǎo)下，具體房地產(chǎn)稅制的設(shè)計會存在較大差異。在“受益論”下，房地產(chǎn)稅定位為對公共服務(wù)成本的補償，其主要功能在于籌集財政收入。對于大部分國家來說，房地產(chǎn)稅都是地方財政收入的主要來源之一，并將其收入直接用于文教科衛(wèi)等公共支出，因此房地產(chǎn)稅收的多寡直接影響到地方公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。房地產(chǎn)稅制設(shè)計的特點在于寬稅基、低稅率、易征管。在稅基上，除實行個別特殊優(yōu)惠外，一切土地、房產(chǎn)及其他不動產(chǎn)均應(yīng)納入征稅范圍，實行廣泛的寬稅基；在稅率上，一般實行較低的比例稅率，由于實行“以支定收”，因而在不同地區(qū)間稅率可能會存在差異；在征管上，以房地產(chǎn)市場價值作為計稅依據(jù)，以信息化手段為依托，實現(xiàn)低成本征稅。

在“調(diào)節(jié)貧富差距論”下，房地產(chǎn)稅定位為對財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，其主要功能是調(diào)節(jié)貧富差距，促進社會公平。房地產(chǎn)稅實際上是對個人與政府收入再次分配，同時政府在履行宏觀調(diào)控職能的過程中，通過轉(zhuǎn)移支付將社會財富再次分配，進而起到調(diào)整個體間貧富差距的效果。房地產(chǎn)稅制設(shè)計的特點在于窄稅基、累進稅率、易征管。在稅基上，通常設(shè)定1%-5%的最富人群為征稅對象，因此免征額高；在稅率上，一般實現(xiàn)稅率較高的累進稅率；在征管上，同樣以房地產(chǎn)市場價值作為計稅依據(jù)，實行重點人群征管。表1總結(jié)了兩種理論下房地產(chǎn)稅制設(shè)計上的基本特征。

（二）定位于公共服務(wù)價格的案例解析

房地產(chǎn)稅是美國財產(chǎn)稅的重要組成部分，是地方政府的主體稅種，充分發(fā)揮了不動產(chǎn)稅組織地方財政收入職能，如伊利諾伊州芝加哥公立學校(Chicago Public Schools，CPS)的學區(qū)房地產(chǎn)稅。

芝加哥公立學校是美國第三大學區(qū)，其管理機構(gòu)芝加哥教育委員會可以獨立決定本學區(qū)融資和教育支出等事項。根據(jù)伊利諾伊州財產(chǎn)稅法相關(guān)規(guī)定，財產(chǎn)稅課稅對象為不動產(chǎn)，主要包括土地、房屋及其附屬物（如圍墻、排水溝、下水道、房屋綠化等），直接納稅人為不動產(chǎn)的所有人。在計稅依據(jù)上，以房地產(chǎn)評估價值為基礎(chǔ)，主要采用三種方法：對于住宅類房地產(chǎn)，一般采用市場比較法，即以相似、相近房地產(chǎn)的市場價值為參考依據(jù)對被評估的房產(chǎn)進行估值；對于商用、出租類房地產(chǎn)，一般采用收入分析法，即根據(jù)租金收入和投資回報率測算房地產(chǎn)的市值；對于大型公共建筑，一般采用成本核算法，即用建造成本與折舊評估房地產(chǎn)的價值。在稅率確定上，采用“以支定收”，即首先確定當年地方政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量，制定政府支出預(yù)算；其次，預(yù)計其他本級收入金額；最后，按照掌握的稅基評估情況，倒推出能滿足支出需要的財產(chǎn)稅稅率。因此，美國大多數(shù)地方政府的房地產(chǎn)稅率并不是由法律規(guī)定的一個固定稅率。

房地產(chǎn)稅是美國地方政府，特別是學區(qū)，取得財政收入的主要手段，其房地產(chǎn)稅大致呈現(xiàn)出以下三個特征：

一是“以支定收”，公共服務(wù)的價格明確。從理論上講，一個地區(qū)財產(chǎn)稅征收的多寡是由本轄區(qū)納稅人自身決定的。如果納稅人認為不需要更多的公共服務(wù)，則可以通過該選區(qū)民意代表提出削減預(yù)算的提案，進而少交財產(chǎn)稅；如果納稅人認為地方政府應(yīng)該提供更多的公共服務(wù)，那么其就會心甘情愿地多繳稅。這樣“以支定收”的財政制度可以彰顯納稅人權(quán)利意識，通過預(yù)算實現(xiàn)對政府行為的控制。在這種情況下，由于稅收來自于每個公眾的收入，從而使得公眾有更大的激情去參與行政事務(wù)，提升公眾參與地方治理的程度。

二是稅基穩(wěn)定，是地方財政收入的主要來源。2013年芝加哥公立學校財產(chǎn)稅收入占本級財政收入89.53%。如果考慮到伊利諾伊州及聯(lián)邦撥款等，占地方總收入比重也高達39.23%。2014財年上述兩比重的分別約為88.61%和43.26%。

三是稅收用于公共服務(wù)，受益對象明確。對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)課稅極大地體現(xiàn)了負稅與受益對等的原則。芝加哥公立學校每年會在財政預(yù)算中明確稅收用途。大部分用于轄區(qū)內(nèi)與教育相關(guān)的各項公共服務(wù)，如學校教師及管理人員工薪與福利、交通、飲食服務(wù)、安全、教室的更新維護等支出以及公共場所的維護等。表2列示了2014財年芝加哥公立學校部分資本預(yù)算。

（三）定位于調(diào)節(jié)貧富差距的案例解析

韓國的房地產(chǎn)稅主要體現(xiàn)在財產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅中。其中，財產(chǎn)稅的征稅范圍主要是土地、商用房屋、住宅等。其中，土地按照評估價值的70%征收，實行0.2%-0.5%的三級超額累進稅率。即土地評估價值在0.5億韓元及以下的適用稅率0.2%，評估價值在0.5-1億韓元之間的適用稅率0.3%，超過1億韓元的適用稅率0.5%。而對于旱地、稻田、果園及牧場其稅率為0.07%；用于高爾夫及其他奢侈娛樂的土地，稅率為4%。商業(yè)用房也是根據(jù)評估價值的70%征收，一般稅率為0.25%，對于位于居民區(qū)的工廠用房稅率為0.5%，用于高爾夫及其他奢侈娛樂活動的房屋稅率則為4%。住宅則是根據(jù)評估價值的60%征收，實行差別比例稅率。即別墅稅率為4%；普通住宅則實行0.1%-0.4%的四級超額累進稅率。即住宅評估價值在0.6億韓元及以下適用稅率0.1%；0.6-1.5億韓元適用稅率0.15%；1.5-3億韓元適用稅率0.25%；3億韓元以上適用稅率0.4%。

1997年亞洲金融危機之后，為快速恢復(fù)經(jīng)濟，韓國政府放寬了房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制，并實行低利率政策，有力的促進了房地產(chǎn)市場發(fā)展，但也助長了房地產(chǎn)投機，加之過去房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負過低，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)價格快速上漲，進而導(dǎo)致居民收入財富的兩極分化。為此，2005年韓國政府出臺綜合房地產(chǎn)稅(Comprehensive real estate holding tax)，即在所有房產(chǎn)繳納財產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對超過一定金額的房產(chǎn)追加課征綜合房地產(chǎn)稅。

韓國的財產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅具有較強的貧富差距調(diào)節(jié)功能，其房地產(chǎn)稅大體呈現(xiàn)出以下四個特征：

一是注重發(fā)揮不同稅種的調(diào)節(jié)功能。在韓國現(xiàn)行財產(chǎn)稅中與房地產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定對于收入再分配起到了普遍的調(diào)節(jié)作用，2005年出臺的綜合房地產(chǎn)稅則是在現(xiàn)有財產(chǎn)稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上著重調(diào)節(jié)高收入人群的財產(chǎn)。2006年評估價值6億韓元以上的住宅總數(shù)為15.9萬戶，占韓國總?cè)丝诘?.2%。

二是針對不同征稅對象差別對待。不論是財產(chǎn)稅還是綜合不動產(chǎn)稅都對征稅對象做了嚴格的區(qū)分。將房地產(chǎn)區(qū)分為商業(yè)用地、非商業(yè)用地、住宅等，細化稅制設(shè)計。如在財產(chǎn)稅中將住宅類進一步劃分為別墅和普通住宅，前者的稅率(4%)是后者最高稅率(0.4%)的10倍。

三是充分運用累進稅率。在韓國財產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅的設(shè)計中，累進稅率堪稱一大特色。在累進稅率下，稅基越大，稅率越高，稅負呈累進趨勢，充分體現(xiàn)了“量能負擔”的課稅原則。特別是綜合房地產(chǎn)稅采用的超額累進稅率，各稅率間級次差別大，對于調(diào)節(jié)貧富差距具有更加顯著效果。

四是合理使用稅收優(yōu)惠。在稅收優(yōu)惠的使用上更加注重減輕低收入者的稅收負擔，如對旱地、稻田、果園及牧場采用超低稅率，僅為0.07%；對家庭唯一住房，根據(jù)房產(chǎn)保有時間分別給予優(yōu)惠，保有時間越長，優(yōu)惠越大。同時對奢侈娛樂、房地產(chǎn)投機等“富人”行為征以重稅，如用于高爾夫及其他奢侈娛樂的土地稅率為4%。

三、完善我國房地產(chǎn)稅改革的建議

（一）我國房地產(chǎn)稅改革的主要進展

我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制主要包括房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)征收的耕地占用稅、土地增值稅、契稅和持有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2014年上述五稅共實現(xiàn)收入約1.38萬億元，占地方稅收收入58795億元的23.55%?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅制呈現(xiàn)兩個特點：一是主要對商業(yè)用房征收，對居民自用住宅暫不征收；二是主要在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)征收，在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征收較少。因而，盡管近年來我國房地產(chǎn)稅改革鮮有進展，但梳理各類文件中的改革目標，大體上還是針對上述兩個方面。

1984年國務(wù)院“恢復(fù)征收土地使用稅和對國內(nèi)企業(yè)單位恢復(fù)征收房產(chǎn)稅”。2003年10月十六屆三中全會明確提出：“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”。2006年3月“十一五”規(guī)劃提出，改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推進物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。2011年“十二五”規(guī)劃則提出，研究推進房地產(chǎn)稅改革。2011年1月28日上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點改革，開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會重新明確要推進房地產(chǎn)稅改革，并要求加快房地產(chǎn)立法。上述改革目標盡管在表述上略有差別，但改革的基本思路仍是房地產(chǎn)全環(huán)節(jié)綜合稅費改革。但由于這一改革思路涉及土地制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革等諸多復(fù)雜問題，進而連帶與之相關(guān)的法律法規(guī)的完善，因而遲遲未有明顯進展。也正是在這種背景下，十八屆三中全會要求加快房地產(chǎn)立法。

（二）房地產(chǎn)稅改革的目標定位

本文認為我國房地產(chǎn)稅改革的目標應(yīng)定位于地方提供公共服務(wù)的價格，而非調(diào)節(jié)貧富差距。房地產(chǎn)稅的目標以籌集財政收入為主，其改革應(yīng)體現(xiàn)受益原則、中性、高效、易于理解和公平實施，更多地從寬稅基、簡稅制、易征管和地方財政建設(shè)的角度出發(fā)。從理論上講，上述目標定位的實現(xiàn)需要四個基本前提條件，即消費者能夠充分無成本的流動；存在多個轄區(qū)；轄區(qū)之間存在競爭；居民對轄區(qū)內(nèi)的稅收——支出情況有完全信息等。從實踐來看，這四個條件正在呈現(xiàn)積極的發(fā)展變化：一是隨著戶籍制度的放松甚至取消和交通設(shè)施的便利化，消費者在一定程度上實現(xiàn)了自由流動。2014年我國流動人口2.53億人。其中，87.4%愿意融入現(xiàn)居住地生活，67.8%希望落戶大城市。這在很大程度上也對基本公共服務(wù)提出了新需求。二是存在多個轄區(qū)并且轄區(qū)之間存在競爭。由于每個省市都是獨立的經(jīng)濟主體，勞動力特別是高層次人才作為重要的生產(chǎn)要素一直是轄區(qū)間競相追逐的對象。三是居民對轄區(qū)內(nèi)的稅收和財政支出了解越來越多。隨著各種媒介的便利化和宣傳的廣泛化，居民已經(jīng)可以通過多種途徑實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)稅收、財政支出、重點重大項目等基本信息的了解，各級政府財政透明度正逐漸提高。

如果將房地產(chǎn)稅定位于公共服務(wù)的價格，使其成為地方主體稅種，可以緩解“營改增”后地方收入銳減的弊端，符合建立財力、財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制改革要求。同時房地產(chǎn)稅收入用于提供地方公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了負稅與收益對等的原則，使納稅人真正感受到納稅所帶來的收益，可以降低稅款征收的阻力。同時，將房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)貧富差距的手段有其局限性。貧富差距的形成主要是由初次分配不公形成的，而且房地產(chǎn)只是居民財產(chǎn)中的一部分，債券、股票、基金等都是居民投資的對象。如果將縮小貧富差距僅僅寄希望于開征房地產(chǎn)稅，這是不切實際的。

（三）房地產(chǎn)稅改革的具體步驟

沿著“受益論”這一改革思路，推進房地產(chǎn)稅改革，一方面要進一步推進與“受益論”前提條件相關(guān)領(lǐng)域的改革，為房地產(chǎn)稅的開征創(chuàng)造充分條件；另一方面，要適時開征房地產(chǎn)稅。

在迸一步推進與“受益論”前提條件相關(guān)領(lǐng)域改革方面，一是放松種種限制條件，打破行政壟斷，促進人口的自由流動。如提高社會保障制度的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社保資金的跨省轉(zhuǎn)移；完善流動人口子女入學、入托相關(guān)制度等。二是進一步提高財政透明度，穩(wěn)步推進預(yù)決算信息公開，全面、細化公開各級政府、各預(yù)算單位部門信息，實現(xiàn)預(yù)決算公開全覆蓋，使稅收“取之于民，用之于民”的基本理念深入人心。

在適時開征房地產(chǎn)稅方面，具體改革大致可分兩步走：“房產(chǎn)稅+土地出讓金”和“房地產(chǎn)稅”。第一步，仍然保留土地出讓金，在房屋保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，從而形成一個較為完善的房地產(chǎn)稅體系，即土地交納土地出讓金，商業(yè)用房繳納現(xiàn)行房產(chǎn)稅，普通住宅交納房產(chǎn)保有稅。沿著這一思路，具體改革步驟可分為三步：增量房低稅率——存量房低稅率——存量房正常稅率。2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點就屬于改革的第一步，即增量房低稅率。在這種“房產(chǎn)稅+土地出讓金”模式下，房產(chǎn)和土地分別征稅（稅），其優(yōu)點在于避免了土地國有不宜征稅的尷尬，同時由于不涉及土地制度改革，因此改革難度相對較小；其缺點在于并未觸及日益嚴峻的“土地財政”問題，仍不能從根本上解決地方財力的穩(wěn)定性和可持續(xù)。

第二步，徹底取消土地出讓金，規(guī)范房產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅費，在保有環(huán)節(jié)對土地和房產(chǎn)一并開征房地產(chǎn)稅。沿著這一思路，具體改革步驟亦可分為三步：首先，合并或取消城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加等附加稅，改為統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅；其次，合并或取消土地增值稅，清理房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的各項收費，改為統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅；最后，以土地制度改革為基礎(chǔ)，在房屋保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅。在具體稅制設(shè)計上，隨著“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”的推進，房地產(chǎn)稅應(yīng)作為市縣一級的主體稅種。在課稅對象上，對土地和房屋合并課稅，最大限度的減少稅制復(fù)雜、稅種重復(fù)設(shè)置的問題，降低稅收征管成本；實行寬稅基，即除對公共、宗教、慈善等機構(gòu)的房地產(chǎn)實行免稅外，其余房地產(chǎn)均納入征稅范圍。在計稅依據(jù)上，以房地產(chǎn)的市場價值為基礎(chǔ)，具體計算方法可依據(jù)房地產(chǎn)用途的不同，分別采用市場比較法、收入分析法、成本核算法。從稅率水平上看，宜采用低稅率。具體方法可以采用“以支定收”來確定稅率，同時制定嚴格的監(jiān)管、預(yù)算制度使稅款的使用透明化。

（四）配套措施

在加快房地產(chǎn)稅改革的同時，還應(yīng)重視和同步推進以下配套措施：

一是加快房地產(chǎn)稅立法。上海和重慶兩市房產(chǎn)稅試點改革從計劃到實施，一直爭議頗多。爭議的焦點之一就是房產(chǎn)稅試點開征的法律規(guī)范性和權(quán)威性不足。兩市試點房產(chǎn)稅的實施都是由當?shù)厝嗣裾ㄟ^頒布暫行辦法的形式進行的，而其依據(jù)也僅僅是國務(wù)院常務(wù)會議“同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，具體征收辦法由試點省（自治區(qū)、直轄市）人民政府從實際出發(fā)制定”的規(guī)定，缺乏可靠和足夠的法律依據(jù)支撐。我國1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》中曾規(guī)定對個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，同時現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》與兩市的房產(chǎn)稅試點改革辦法也有相互沖突的地方。征收房地產(chǎn)稅是喚醒納稅人納稅意識、普及納稅知識的重要契機，也是我國稅制改革的關(guān)鍵，如果稅收制度的合法性與規(guī)范性存在問題，將對房地產(chǎn)稅的計劃實施和稅制改革產(chǎn)生負面影響。因而，如果要推行房地產(chǎn)稅就應(yīng)當有嚴密的法律程序、夯實的法律基礎(chǔ)，提高房地產(chǎn)稅的立法層級與法律依據(jù)支撐。

二是加快建設(shè)全國個人住房信息系統(tǒng)。個人住房信息是房地產(chǎn)稅征管的基礎(chǔ)。完善的個人住房信息系統(tǒng)至少應(yīng)包括房地的權(quán)屬狀況、房地產(chǎn)的物理屬性、使用狀況等。此外，為提高個人住房信息系統(tǒng)的及時性還應(yīng)定期對初始登記數(shù)據(jù)進行定時更新，以與財產(chǎn)實際變動情況保持動態(tài)一致性；隨著個人住房信息系統(tǒng)的日趨完善，可為每個房地產(chǎn)賦予惟一的納稅識別號，形成完善的房地產(chǎn)識別系統(tǒng)，并保持其與價值評估系統(tǒng)、欠稅管理系統(tǒng)的連接以及與房地產(chǎn)交易信息系統(tǒng)的同步更新。

三是房地產(chǎn)稅評估機構(gòu)的設(shè)置與評估制度的完善。對應(yīng)稅房地產(chǎn)價值的評估是房地產(chǎn)稅征管的關(guān)鍵和難點。借鑒國際經(jīng)驗，在政府主導(dǎo)下，通過招投標方式，利用社會評估資源，組建非營利性的評估機構(gòu)；或者由稅務(wù)機構(gòu)委托政府其他部門所屬的評估機構(gòu)實施房地產(chǎn)價值的評估。稅務(wù)部門應(yīng)充分認識價值評估過程的專業(yè)性與復(fù)雜性，逐步建立和完善與房產(chǎn)價值評估相關(guān)的一整套制度，包括評估的程序、標準、方法、評估周期以及納稅爭議解決機制，并及時向納稅人公布；建立房地產(chǎn)價值評估樣本數(shù)據(jù)庫，大量采集房地產(chǎn)交易與租賃的動態(tài)數(shù)據(jù)，以盡可能多的樣本來保證評估結(jié)果的客觀性與準確性；采用批量評估與個案評估相結(jié)合的方式，對同質(zhì)性高的房地產(chǎn)（如同社區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)）可采取按系數(shù)修正的批量評估方法，以節(jié)省征稅成本；對同質(zhì)性較差或產(chǎn)生納稅爭議的房產(chǎn)采用個案評估方法，在與納稅人充分互動的基礎(chǔ)上做出評估結(jié)果，以保證評估的公正性。

第9篇：地方財源建設(shè)的基本思路范文

（一）全力加快項目建設(shè)，投資拉動持續(xù)有力。堅持重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、工期倒逼、觀摩推進、督促通報、考核獎懲等工作機制，強力推進重點項目建設(shè)。全縣106個重點項目建成75個，完成投資145.5億元，占年計劃的103.2%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資106.05億元，占年計劃的100.5%，增長28.9％。列入市計劃的29個重點項目全部開工，完成投資54.26億元，占年計劃的118.4%。恒瑞公司8千億單位肝素鈉提取、奧科公司10萬噸納米級材料、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期和前店子美麗鄉(xiāng)村4個觀摩項目，在全市重大項目觀摩中再次獲得第一。搶抓政策機遇，不斷拓寬融資渠道，爭取各類項目資金8.78億元，新增貸款8.17億元，為項目快速推進提供了資金保障。扎實做好項目前期，完成了五洲公司100噸高純金屬釩、100兆瓦弱風發(fā)電等30個項目前期工作。積極開展招商引資活動，全年簽約項目31個，招商引資到位資金70.13億元，增長21 %，其中國家級中藥材戰(zhàn)略儲備庫、中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、遠景風能等一批重大項目落戶__。

（二）擴量提質(zhì)建設(shè)園區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。制定了《關(guān)于工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增長九項措施》和《關(guān)于落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓2015年重大工業(yè)項目和重點工業(yè)企業(yè)的通知》，努力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。依托園區(qū)承載，推進產(chǎn)品向高附加值延伸，第十次陜南綠色循環(huán)發(fā)展專題會議在我縣召開。以“現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、清潔能源、裝備制造”的五大支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“一區(qū)五園”新入駐企業(yè)11家，累計達到66家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家。53個工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目完成投資84.8億元，恒瑞公司8千億單位肝素鈉研發(fā)生產(chǎn)基地（一期）、奧科公司10萬噸納米新材料產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，木森公司電子商務(wù)物流園項目建成運營，中德汽車液壓缸項目開工建設(shè)，全縣38戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.56億元、增長23.9 %，外貿(mào)進出口630.76萬美元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達92.7%。完成了中小企業(yè)服務(wù)中心二期，培育規(guī)模以上企業(yè)5家，全縣非公有制經(jīng)濟完成增加值59.1億元，占GDP的比重達到53%。

（三）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三農(nóng)基礎(chǔ)更加牢固。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化開發(fā)、園區(qū)化承載轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)地位明顯提升，糧食產(chǎn)量達到10.14萬噸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，前店子生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、萬福有機茶園等12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，累計達到20個。市級農(nóng)產(chǎn)品加工園已入駐企業(yè)18家，建成投產(chǎn)11家，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地食用菌1520萬袋，高山生態(tài)蔬菜5200畝、魔芋6450畝，九眼蓮2130畝、茶葉21300畝，水雜果5100畝，帶動發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)204戶8650畝。建成陜南生態(tài)黑豬萬頭豬場5個、千頭豬場20個、百萬只秦嶺山地肉雞大棚10個，萬只肉雞大棚306個。積極打造陜南生態(tài)黑豬、秦嶺生態(tài)肉雞、“__四寶”等“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，認定“三品一標”7個，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家。扎實開展“雙包雙促”活動，實現(xiàn)脫貧2.18萬人。陜南搬遷有序推進，19處4100戶移民搬遷戶基本建成。50個新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”完成投資5.18億元，新農(nóng)村覆蓋面擴大到202個，農(nóng)村面貌煥然一新。

(四）打造提升精品景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力開展“旅游開發(fā)提升年”活動，四大精品景區(qū)改造提升完成投資1.85億元。天竺山國家4A級景區(qū)正式授牌。漫川古鎮(zhèn)打造國家歷史文化名鎮(zhèn)推進有力，月亮洞洞內(nèi)燈光提升改造、天蓬山寨景鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐加快。

金錢河百里生態(tài)長廊、白龍洞等旅游景點建設(shè)加快。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，完成投資6億元，結(jié)合古鎮(zhèn)景區(qū)，圍繞“漫川人家”、民居改造等6項重點工程，前店子美麗鄉(xiāng)村示范村榮獲全市觀摩評比第一；漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村、天竺山鎮(zhèn)僧道關(guān)村被評為“__省鄉(xiāng)村旅游示范村”、色河鎮(zhèn)陸灣村被市政府命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展農(nóng)家樂集群3處80余家，成功舉辦了“2015天竺山登山節(jié)”活動、千萬門票大奉送等精準營銷活動，省內(nèi)外旅游客源市場明顯拓展，全年接待游客559.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26億元，增長14.4%，其中美麗鄉(xiāng)村接待游客189萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.27萬元。電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，“大秦嶺農(nóng)特電子商務(wù)-__展示體驗館、逛集網(wǎng)等電商平臺建成，中國網(wǎng)庫運營平臺項目落戶__，“省級電子商務(wù)示范縣”通過命名。電子商務(wù)孵化園入駐企業(yè)達20戶，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站40家，電子商務(wù)累計實現(xiàn)交易9.5億元。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)8家,新增各類私營企業(yè)334家、個體工商戶1775戶。金融機構(gòu)存款余額突破百億達到107.49億元，貸款余額45.49億元，分別增長13.1%、15.5%。（五）扎實推進城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。完成了13個鎮(zhèn)103個新型社區(qū)、縣城四大片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃覆蓋率分別達到100%和85%?？h城“四大片區(qū)”十大城建工程完成投資18.7億元，十里大道東延建成通車，宏祥小區(qū)一期全面建成，“氣化__”工程完成城區(qū)主管道敷設(shè)15公里，加氣站建成投入使用；天竺山大酒店、翠屏山公園等工程加快推進；10個重點鎮(zhèn)建設(shè)完成投資7.2億元，漫川、高壩、戶塬、天竺山4個市級以上重點示范鎮(zhèn)框架拉大、品位提升；十里、楊地等6個縣級重點鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，帶動農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)落戶2.45萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，較去年提高2個百分點。三里店、高壩、戶塬等6個棚戶區(qū)改造工程深入推進，完成入戶調(diào)查457戶，征遷2107戶，回購安置房616套，新建410套，完成投資2.61億元。

（六）加大環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。制定下發(fā)了我縣《大氣污染防治實施方案》，開展了“節(jié)能有道，節(jié)儉有德”節(jié)能宣傳征文活動以及城區(qū)煙煤禁燒、鍋爐改造、揚塵控制等大氣污染防治工作，完成減排二氧化硫1856.51噸、化學量需氧5696.88噸、氨氮797.49噸、氮氧化物253.28噸，被市政府授予節(jié)能減碳工作先進單位，全年新標準良好以上天數(shù)350天。完成了縣城污水處理廠、中天釩業(yè)公司、鑫發(fā)牧業(yè)公司等9個減排項目，強化10戶重點用能企業(yè)能耗監(jiān)測，淘汰落后產(chǎn)能，減排任務(wù)和總量控制指標全面完成。積極實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治三年行動計劃》，實施了工業(yè)污染防治、小流域治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、重點鎮(zhèn)村生活污水垃圾治理等11個項目，完成投資1.39億，以主要公路、河流沿線，村莊、社區(qū)和移民安置點為重點的農(nóng)村保潔工程有序推進，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，榮獲國家級南水北調(diào)先進集體。

（七）持續(xù)增進民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展。141個民生工程項目全部開工建設(shè)，建成139個，完成投資8.72億元，占年計劃101.6%。色小路、雙魚路等農(nóng)村公路建成通車，S203省道色河段建成7.5公里，新修通村水泥路260公里。實施安全飲水工程49處，解決了4.6萬人的安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)改造完成10KV線路53千米，改造戶表1.2萬戶。__省科技資源統(tǒng)籌__中心建成被省科技廳正式命名，“__秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進。國家級義務(wù)教育均衡縣通過驗收，高考二本上線1516人,連續(xù)七年位居全市第一，縣中南校區(qū)建成投入使用，成功進入全省教育強縣行列?？h醫(yī)院遷建加快實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，新型農(nóng)合參合率達到100%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自增率為4.5‰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2952人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人。文化館、圖書館、博物館三館建成，小河瓦溝口等20個示范村文化活動器材、法官姚灣等39個村級文化資源共享工程服務(wù)點全部建成，文化服務(wù)水平和質(zhì)量進一步提升?？h

檔案館被授予國家一級綜合檔案館，填補了我市縣級國家一級綜合檔案館建設(shè)空白。審計、統(tǒng)計、婦女兒童、殘聯(lián)、國防動員等各項事業(yè)取得新進展。（八）多方凝聚民心民智，美好藍圖如期繪就。堅持科學性與前瞻性，匯聚民心民智、凝心聚力編制“十三五”規(guī)劃。確定了“十三五”規(guī)劃編制實施方案，完成了25個重大調(diào)研課題和23個專項規(guī)劃，完成了《“十三五”規(guī)劃基本思路》和《“十三五”規(guī)劃綱要初稿》，經(jīng)會議討論、征求意見、專家提升、反復(fù)打磨，形成了《__縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。策劃了“十三五”重大項目560個，總投資1538億元，項目數(shù)量和投資分別是“十二五”的3.57和3.26倍。確立的“四大定位”、“五個翻番”、打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群、撤縣設(shè)市、如期脫貧摘帽等宏偉目標，鼓舞人心，催人奮進，更加堅定了我們同步夠格邁入全面小康社會的信心和決心。

“十二五”工作簡要回顧。經(jīng)過五年的不懈努力，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆濉币?guī)劃確定的各項目標任務(wù)。這五年，是__歷史上發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、綜合實力提升最快的五年。全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入六大主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)翻番目標。突出項目帶動戰(zhàn)略，以“一區(qū)五園”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)四大片區(qū)工程、電子商務(wù)等為主的重大項目將在“十三五”時期釋放產(chǎn)能和發(fā)揮效益。五年來，我縣認真貫徹落實中省市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等一系列政策措施，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，干成了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事，取得了一批填空白、蓄勢能的重要成果，實現(xiàn)了補短板、增后勁的新突破，實施了一系列添活力、惠民生的新舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，經(jīng)濟社會穩(wěn)步邁入全市前列、全省中等偏上方陣，為“十三五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，__的經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長仍需加力。“十二五”規(guī)劃提出的30項預(yù)期性指標，提前和按期完成的有27項，仍有社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值和高速公路總里程3項指標沒有完成預(yù)期目標任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育緩慢，科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)總體競爭力和抗壓能力不強，內(nèi)生動力不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。居民收入水平低，貧困人口所占的比重大，還有9.61萬貧困人口未實現(xiàn)脫貧。四是財政收入總量偏小，骨干財源少，財政收支矛盾突出，保民生、保發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。五是經(jīng)濟下行壓力進一步加大，促投資穩(wěn)增長任務(wù)更加艱巨。因此，對2016年部分預(yù)期指標適當進行了下調(diào)。對此，我們要有清醒認識，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，破解工作難題，努力在今后的工作中著力解決。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神及系列講話精神，按照省委十二屆八次全會、市委三屆九次全會、縣委十七屆九次全會的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣“四大戰(zhàn)略”，落實改革帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、創(chuàng)新帶動、科技帶動“五大舉措”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游標準化、公共服務(wù)均等化發(fā)展步伐，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板殲滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值達到117億元，增長11%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到31.1億元，增長4.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到146億元，增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資達到125億元，增長18%；財政總收入達到7.7億元，同口徑增長10%，其中地方財政收入達到4.5億元，同口徑增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29600元和9270元，分別增長11%和14%；社會(文秘站:)消費品零售總額達到27.4億元，增長12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),節(jié)能減碳和減排指標均控制在市上下達的范圍之內(nèi)。

（一）大力實施精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“三年消除貧困村、四年脫貧全覆蓋、五年同步奔小康”的精準扶貧脫貧攻堅目標，以創(chuàng)建省級脫貧攻堅先進縣為契機，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),力爭全年實現(xiàn)脫貧2.66萬人。一是大力實施精準扶貧示范村建設(shè)。按照“一村一策，一戶一業(yè)”的思路，加快編制《2016年精準扶貧示范村建設(shè)實施方案》，結(jié)合新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”，啟動實施60個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，其中新農(nóng)村示范村40個，到2016年底，實現(xiàn)全縣新農(nóng)村示范村建設(shè)全覆蓋。有機結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)成果，重點抓好產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，壓茬推進產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)工程，確保3年消除貧困村目標全面實現(xiàn)。二是精準實施產(chǎn)業(yè)增收工程。本著因地制宜、因村施策、因戶施法的原則，逐村制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐戶選優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，逐業(yè)確定幫扶措施，深入推進“雙包雙促”活動，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、食用菌、中藥材和旅游服務(wù)業(yè)六大類32項扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)增收。三是大力實施陜南移民搬遷安置工程。最大限度實施移民搬遷扶貧，對符合搬遷條件的貧困戶，特別是對“兩災(zāi)兩困”戶進行搬遷安置，建成移民安置點23個，安置4600戶1.84萬人。結(jié)合移民搬遷集中安置點，大力發(fā)展食用菌種植、手工藝品制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村電子商務(wù)，提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實增加農(nóng)民收入，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。廣泛組織開展貧困人員實用技能培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入人數(shù)達到10603人。四是穩(wěn)妥實施兜底保障及其他扶助工程。加強低保、扶貧等政策銜接，對喪失勞動能力的殘疾人等貧困人群，實行兜底性保障政策；對因病致貧的貧困戶提供醫(yī)療救助；對貧困戶在讀學生實行從學前一年級到高中階段十三年教育，免除學雜費及經(jīng)濟補助，逐步實現(xiàn)家庭困難學生資助全覆蓋；積極探索光伏、生態(tài)補償?shù)让撠毮Ｊ?，讓貧困戶從中獲得更多收益；加快推進各類保障房建設(shè)，全年實施各類保障房300套，確保特困人員有飯吃、有衣穿、有房住、能就醫(yī)。

（二）狠抓項目支撐帶動，力促投資穩(wěn)定增長。狠抓項目建設(shè)不放松，扭住招商引資不懈怠，充分發(fā)揮投資拉動的關(guān)鍵性作用，確保固定資產(chǎn)投資增長18%以上。一是夯實責任建項目。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓項目“六個一”工作機

制，堅持“月通報、季考評、年考核”以及工期倒逼、觀摩推進等強力措施，成立30個重大項目包抓工作隊，安排重點項目106個，年度投資160億元。二是強化招商引項目。大力開展節(jié)會招商、專題招商、叩門招商，鼓勵引導(dǎo)__籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認真抓好二十洽、廈門投洽會、關(guān)天博覽會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周、__核桃節(jié)和專項招商等活動，為__經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，力爭全年簽約項目30個以上，招商引資到位資金65億元以上。三是搶抓機遇爭資金。搶抓“一帶一路”、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，圍繞國家投資導(dǎo)向,精心策劃包裝一批國家投資、政府和社會資本合作（PPP)的大項目好項目，全年謀劃儲備各類項目不少于500個；采取“投貸結(jié)合”方式，支持部門爭取國家專項建設(shè)基金，確保爭取中省資金10億元，增長30%以上，同時，鼓勵社會資本參與投資，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。四是加強項目前期工作。重點抓好新型合金材料汽車零部件制造、黑龍谷-海螺宮秦嶺國際休閑度假區(qū)、中國核桃交易中心、環(huán)山繞城過境公路等36個重點前期項目，確保項目接替有序。（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，降低企業(yè)成本，促進國有企業(yè)兼并重組等改革任務(wù)，著力盤活存量、激活增量、提升質(zhì)量，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值45.1億元，增長17%以上。一是加快園區(qū)發(fā)展。以創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，重點抓好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)孵化園三期等工程，加快推進中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、恒瑞公司低分子肝素鈉、奧科公司二期鋇納米及3D打印材料等重大項目建設(shè)，努力新增入駐企業(yè)10家，實現(xiàn)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”延伸，加快五大園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”集聚。十里必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要加快實施二期續(xù)建工程和國家級中藥材戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)；漫川金川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要抓好300噸雙烯，3萬噸黃姜淀粉飼料以及__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目；中村五洲全產(chǎn)業(yè)鏈釩產(chǎn)業(yè)園，要抓好100噸高純金屬釩和萬噸有色金屬材料儲備庫，著力打造高端釩產(chǎn)業(yè)基地。鶻嶺黃金產(chǎn)業(yè)園，完成在戶塬、色河等地的釩、金礦產(chǎn)勘查，加快縱橫公司、秦金公司的技改擴建，實現(xiàn)日處理金礦石1500噸，年產(chǎn)黃金2000公斤；金錢河清潔能源產(chǎn)業(yè)園，要抓好猛柱山電站裝機蓄水發(fā)電，完成寬坪二級電站等項目建設(shè)。二是抓好工業(yè)技改項目。認真落實綠色發(fā)展理念，切實抓好一批新能源項目建設(shè)和節(jié)能技改項目實施，推動工業(yè)循環(huán)發(fā)展、追趕超越。加快實施100兆瓦弱風發(fā)電，20兆瓦分布式光伏發(fā)電站，著力抓好豐源公司-釩氮合金節(jié)能技改清潔化生產(chǎn)、奧科公司-熱能循環(huán)利用、盛合鎂業(yè)水電鎂一體化循環(huán)等6個節(jié)能技改項目建設(shè)。大力開展天之潤、金川封幸、__優(yōu)源、盛合鎂業(yè)等企業(yè)的循環(huán)化項目，推進陜南綠色循環(huán)工作再上新臺階。三是加強工業(yè)運行監(jiān)測。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的思路，嚴格控制過剩產(chǎn)能出現(xiàn)新的投資，加大企業(yè)扶持力度，切實保障企業(yè)生產(chǎn)要素，促進重點投產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。落實“一企一策”包抓措施和有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)擴產(chǎn)提質(zhì)增效，組織企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對接會，拓展市場，推動企業(yè)產(chǎn)需銜接，加速資金周轉(zhuǎn)，確保主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到94%以上。四是培育壯大混合經(jīng)濟。落實好中省市發(fā)展非公經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，以創(chuàng)新技術(shù)和小微型企業(yè)為重點，激發(fā)市場活力，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展空間，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)要素向非公企業(yè)流動。新增各類私營企業(yè)160戶，發(fā)展個體工商戶1200戶以上，培育年產(chǎn)值過億元以上企業(yè)6家，新增規(guī)模以上企業(yè)5家，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值占GDP比重53%以上。

（四）強推農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。圍繞“強產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、促增收、奔小康”的總體思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進土地、資金等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。重點抓好__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、色河峪河生態(tài)養(yǎng)殖園、寬坪黃花嶺萬畝有機茶園、板巖耿村食用菌加工園、漫川關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園、法官秦嶺原鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、戶家塬意發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、小河東坪生態(tài)肉雞養(yǎng)殖園等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)市級以上園區(qū)不少于2個。二是培育壯大龍頭企業(yè)。緊盯特色農(nóng)業(yè)“件”、“園”，圍繞農(nóng)民增收，全力打響“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，培育市級以上龍頭企業(yè)2家。加快現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶文化主體公園、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場各20個，新發(fā)展農(nóng)民合作社50個，創(chuàng)建市級以上專業(yè)示范合作社和標準化養(yǎng)殖場，分別達到5個和10個以上，培育職業(yè)農(nóng)民100人，推廣使用“農(nóng)技寶”1000人，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證5個。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新（擴）建標準化萬頭養(yǎng)豬場3個、千頭豬場20個、萬只雞大棚300座，標準化養(yǎng)殖基地16個，九眼蓮2000畝、魔芋6000畝、茶葉5000畝、高山生態(tài)菜5000畝；抓好核桃、中藥材基地建設(shè)，新增核桃產(chǎn)業(yè)建園8000畝、藥源基地3萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量350噸、食用菌1600萬袋，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地70萬畝。四是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。續(xù)建高標準基本農(nóng)田1248公頃，完成陜南移民搬遷安置點防護和滑坡體及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程；啟動磨溝水庫樞紐工程，實施抗旱應(yīng)急水源及農(nóng)村安全飲水工程，建成十里、高壩4個鎮(zhèn)的應(yīng)急供水工程，解決4.6萬人供水問題。抓好以工代賑項目，主要新修農(nóng)田100畝，改造提高150畝，新修河堤1.4公里、道路19.5公里、鋪設(shè)管道25公里等工程。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置等各項農(nóng)業(yè)補貼。加強科技推廣，提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。

（五）著力打造精品景區(qū)，大力培育新型業(yè)態(tài)。堅持“旅游活縣”戰(zhàn)略不動搖，堅持把發(fā)展生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)濟增長點，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快旅游景區(qū)提檔升級。圍繞A級景區(qū)創(chuàng)建，全面提升天竺山、漫川古鎮(zhèn)、月亮洞、天蓬山寨精品景區(qū)建設(shè)。推進天竺山國家5A創(chuàng)建，完成規(guī)劃提升、宗教佛國文化工程和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完成漫川古鎮(zhèn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進漫川古鎮(zhèn)以核心區(qū)民居改造提升為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好漫川人家（二期）、法官“秦嶺原鄉(xiāng)”、前店子美麗鄉(xiāng)村、小河口水上樂園、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等旅游景點連片開發(fā)，全力打造全國歷史文化名鎮(zhèn)。全面提升月亮洞景區(qū)設(shè)施，加快天蓬山寨南服務(wù)區(qū)、入景公路和“景鎮(zhèn)一體化”建設(shè)，為創(chuàng)建國家4A級景區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。圍繞環(huán)境美、經(jīng)濟強、民風好要求，抓好漫川古鎮(zhèn)社區(qū)、小河口、法官廟等6個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以縣城周邊、景區(qū)周邊、景區(qū)之間為主的旅游經(jīng)濟帶。加快構(gòu)建__智慧旅游系統(tǒng)，優(yōu)化__旅游網(wǎng)絡(luò)，完善旅游配套服務(wù)，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、陜豫鄂旅游聯(lián)盟等新型營銷方式，推介宣傳__精品旅游，努力實現(xiàn)全年接待游客660萬人次，旅游綜合收入34億元以上。精心舉辦“2016中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)天竺山登山節(jié)”等系列活動，進一步打響__旅游品牌。二是做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴大旅游購物、連鎖銷售和休閑娛樂業(yè)覆蓋范圍，重點抓好一批旅游商貿(mào)物流項目，實施豐陽明珠二期、豐陽麗都商業(yè)綜合體等新建項目6個，加快天竺山大酒店、立秦時代廣場等續(xù)建項目10個；重點抓好縣級農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、中村移民新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、天篷公司農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項目。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)5戶以上，服務(wù)業(yè)增加值增長率達到10%以上。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策機遇，做足用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目建設(shè)，通過電子商務(wù)，擴大主要工業(yè)品、農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品和手工藝品雙向流動，助推農(nóng)民增收。加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)站點布局，加快流通時效，提升服務(wù)水平，大力推進國家級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，嚴格實施規(guī)劃

管控，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“拓展組團結(jié)構(gòu)、東擴西進、南優(yōu)北升”的縣城發(fā)展思路，加快構(gòu)建縣城“一心、一圈、兩廊、四區(qū)”人字形空間形態(tài)，科學編制縣城控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，實現(xiàn)縣城詳細性規(guī)劃全覆蓋，使縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑區(qū)等區(qū)域功能相對完備，進一步提升城市品位，彰顯城市特色。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實施中村移民新區(qū)、宏祥小區(qū)二期、高家溝西停車場、城區(qū)供水工程等16個新型城鎮(zhèn)化項目。重點以西河、河南、城東、十里“四大片區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場，抓好翠屏山公園、南新街東延及城東路網(wǎng)、氣化__等十大城建工程。鞏固提升高壩、戶塬等8個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造特色景觀小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。把棚戶區(qū)改造作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，加快實施三里店、東城區(qū)、漫川、戶塬等9個棚戶區(qū)改造工程，年度完成投資3.1億元。啟動第一幼兒園擴建及西關(guān)片區(qū)城市棚戶區(qū)改造，年度完成投資1.2億元。三是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)城融合，持續(xù)完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)人口集聚，加快推進城十一體化進程。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，力爭全年完成農(nóng)村居民進城落戶1.15萬人，城鎮(zhèn)化率達到54%以上。四是經(jīng)營管理好城鎮(zhèn)。運用市場機制做好城市經(jīng)營，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、村居土地、設(shè)施等資源，盤活增值空間，重點采取“五個一批”去地產(chǎn)庫存措施，積極化解房地產(chǎn)等庫存。大力籌措建設(shè)資金，推動城鎮(zhèn)資源資本化、投資主體多元化。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為契機，加快智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機制和方式，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學的城鎮(zhèn)新格局。（七）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。認真貫徹落實新頒布的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》，加強環(huán)境治理與生態(tài)保護，堅定不移地推進節(jié)能減排，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。一是實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會四大體系建設(shè)，提高全社會資源產(chǎn)業(yè)率。加快__優(yōu)源年產(chǎn)3萬噸淀粉飼料廠、天之潤年產(chǎn)5萬噸藥渣有機肥資源綜合利用、廣遠公司年產(chǎn)16萬噸生物蛋白質(zhì)復(fù)合飼料等循環(huán)化項目建設(shè)，著力打造一批循環(huán)發(fā)展示范項目。加強資源綜合利用，使全縣共伴生礦綜合利用率達到70%、尾礦及廢渣資源年利用量200萬噸以上，資源綜合利用支撐企業(yè)達6家以上。二是實施重點污染防治工程。加強天津?qū)趨f(xié)作項目對接，大力爭取南水北調(diào)水源保護區(qū)項目資金。加快推進法官廟、小河口、水碼頭3個村污水處理站及漫川鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實施縣城垃圾轉(zhuǎn)運站和污水處理廠二期工程，抓好高壩、中村等5個鎮(zhèn)污水處理廠和10個鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，加強6個鎮(zhèn)19個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，完成3大出境河流及大氣自動監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推行畜禽清潔養(yǎng)殖模式，完成意發(fā)、良群牧業(yè)等5個畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，確保“一江清水供京津”。三是強化節(jié)能減排管理。狠抓__等10戶重點用能企業(yè)以及規(guī)模以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，嚴格節(jié)能審查制度，確保新上固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查率達100%。推廣節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實施鍋爐拆改、淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，全面完成市下達的節(jié)能減排指標任務(wù)。四是加強生態(tài)環(huán)境治理。力爭完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，抓好水雜果建園、油用牡丹觀光園、天然林保護、退耕還林、“丹治”（二期）工程、造林綠化等項目建設(shè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣6處，完成造林綠化5萬畝，治理水土流失面積110平方公里，確保水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全。