基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

一、基建工程管理及基建財務管理的基本情況

為加強工程項目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財務管理辦法》、《集中規(guī)模招標實施細則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計劃、物資設(shè)備采購到結(jié)算審計、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標管理中心、技術(shù)經(jīng)濟中心、物資管理中心等部門，財務部增設(shè)了基建財務處；重新界定了職責與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟中心、財務部、審計部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負責工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達等工作；招投標管理中心負責工程項目的發(fā)標、招標及召集專家審評等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負責制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項目初設(shè)及概算的批復、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負責110千伏及以下城網(wǎng)工程項目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟中心負責工程項目的投資估算、初設(shè)及概算評審以及項目后評價等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項目建設(shè)職能管理部門，負責工程項目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財務部負責工程項目建設(shè)財務活動的監(jiān)督管理、會計核算、竣工決算報告批復、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負責工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機構(gòu)已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項目財務管理模式

省公司財務部下設(shè)預算、資金、資產(chǎn)、價格、會計、基建財務、評價稽核等七個專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經(jīng)濟活動監(jiān)控中心的綜合財務管理職能?；ㄘ攧仗幵O(shè)置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務人員，行使公司工程財務管理職能，負責工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財務管理部門，配備專職人員，負責區(qū)域范圍內(nèi)工程項目建設(shè)的具體施工組織管理與財務核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負責實施，工程資金籌集、支付、決算由財務部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負責建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)?，各供電分公司負責工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運行管理。

為了進一步規(guī)范所屬單位分包工程項目會計核算，財務部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級撥入資金――工程項目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時上繳工程項目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預留未完工程費用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負荷增長需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據(jù)工程實際進度提前或推遲提款時間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責任，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國家財政撥款籌資：上世紀80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構(gòu)借入的各種款項。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構(gòu)籌資的機構(gòu)主要是中國電力財務有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網(wǎng)項目資本金和技術(shù)改造項目。

（6）國外銀行融資：主要是通過進口國外設(shè)備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標管理與物資采購

2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風險、職責清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標實施細則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規(guī)范物資招標采購行為、提高物資采購質(zhì)量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優(yōu)惠政策，物資采購管理實行“集中招標、集中采購、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴格實施“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務。不僅為山西電網(wǎng)及時高效地提供了質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進行，同時也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購資金，降低了工程造價。

（五）工程造價控制

為合理控制工程造價，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進行技術(shù)經(jīng)濟分析和方案評價，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計，同時將應用典型設(shè)計作為同業(yè)對標指標進行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫。在基本建設(shè)工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。

同時，不斷加強過程控制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標確定中介機構(gòu)，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結(jié)算進行外部審計，努力夯實工程建設(shè)成本，有效控制工程造價。

二、影響山西省公司基建財務管理的主要問題

（一）電網(wǎng)項目前期工作難度加大，部分項目批復嚴重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項目在可研階段需要取得國家對環(huán)評、水保、土地預審等批復意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網(wǎng)項目審批監(jiān)管嚴、工程造價審核細，導致電網(wǎng)項目前期費用上漲，前期批復工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網(wǎng)項目核準的速度遠遠不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設(shè)的合法性以及招投標、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項目，被政府行政執(zhí)法部門責令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機制、概預算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償?shù)荣M用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價的主要原因。

（三）招投標、物資集中采購與合同管理需進一步規(guī)范

山西省電力公司招投標管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責，規(guī)范了招投標管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項目設(shè)計、概預算審查、批復、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現(xiàn)象，導致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個不匹配”問題。

個別投標單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項目招投標資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項目未組織招標。

此外，一是部分工程項目合同內(nèi)容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴格；五是有的項目施工決算不能嚴格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴重滯后

省公司基建財務處成立后，一方面，基建財務管理人員不到位；另一方面，基建財務管理人員、電網(wǎng)指揮部財務人員對基建項目管理、工程結(jié)算等業(yè)務不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關(guān)不嚴，使這部分工程結(jié)算、費用列支等有關(guān)財務結(jié)算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結(jié)算進度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項目資產(chǎn)未按規(guī)定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網(wǎng)工程項目未能按照規(guī)定時間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費用控制不夠嚴格

個別費用控制不力，存在單項費用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財務管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務艱巨，電網(wǎng)基建財務管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴格控制工程造價

工程造價管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標管理、工作實施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財務部、招投標中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個管理部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟發(fā)展需求；二是要科學安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網(wǎng)投資計劃應當在相對準確預測下年度電力負荷的增長，動態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。

2.項目可研細致深入

科學合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細致深入的項目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對控制工程造價起到關(guān)鍵作用。項目可研要按照項目核準制要求編制，對影響工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時應合理銜接好工程可研與初步設(shè)計工作。

3.優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴審核概預算，降低工程成本

設(shè)計是從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項目立項后，設(shè)計質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。要充分發(fā)揮項目法人單位的作用，落實設(shè)計責任，合理把握設(shè)計標準，規(guī)范設(shè)計內(nèi)容，增加設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計應從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面進行權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計過程，隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析，既避免設(shè)計圖的反復修改，縮短設(shè)計時間，又要使設(shè)計合理化。

設(shè)計階段概算及施工圖預算力求全面準確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預算審核，可確保設(shè)計階段概算和施工圖預算科學、準確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強公司內(nèi)部資金流動性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務流程的合理配置，科學制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學安排工程借款，努力降低工程項目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價分析制度

針對目前輸變電工程造價評價指標不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現(xiàn)狀，應積極探討，建立健全科學的輸變電工程造價指標體系，以科學、合理、可比地評價輸變電工程造價，準確反映電網(wǎng)技術(shù)進行、電網(wǎng)輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應建立輸變電工程造價分析常態(tài)機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。

（二）進一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標管理

嚴格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標等招標范圍。對適用集中招標條件的項目要嚴格進行集中招標。要加大非物資類項目公開招標力度，認真組織投標、議標、評標等工作。需要進一步完善兩級招標體系。各分公司應成立對口招標管理機構(gòu)，認真做好招投標計劃報送、履約管理等工作。完善招投標實施細則，按照招標、評標、定標三分離的原則，健全評標專家?guī)旌蛷S家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實科學合理控制工程造價。

2.進一步完善合同管理

一是對同類型的工程項目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴謹性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應與工程實施進度合理對應；三是加強合同執(zhí)行的嚴肅性，避免按工程結(jié)算，增加標底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進一步提高工程外部審計質(zhì)量

通過對2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項目竣工決算報告的審核發(fā)現(xiàn)，個別工程造價和審計事務所對工程項目審計不夠認真，存在漏計費用現(xiàn)象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現(xiàn)的差錯，卻并未相應核減其審計費用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎(chǔ)上，適當考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準確審核相結(jié)合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。

（三）加強過程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進度

1.按照工程形象進度及時撥付工程款

加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行。應隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預算控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)。

2.加強工程項目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時，應嚴格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應做好以下幾方面。

一要嚴格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。

二要審核分項正確性，不得重復列項。審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場實際情況分析計算。

四要審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須了解國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作意見。

六要加強工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格按照國家電網(wǎng)公司規(guī)定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內(nèi)完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復，出臺工程竣工決算報告的編制細則。

七要針對目前工程竣工決算報告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價值移交不規(guī)范、安裝費用分攤不合理、資產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細則。

八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。

3.加強資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財務部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強聯(lián)系，及時取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項目投資規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準確計提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報告批復后，財務人員要及時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價值。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高信息化應用水平

1.加強基建財會隊伍建設(shè)、提高基建財務人員的業(yè)務素質(zhì)

基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識。目前，財務人員缺乏相關(guān)的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓計劃，結(jié)合工作實際提出培訓內(nèi)容，加強對基建財務人員的培訓，切實提高工程財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)和水平。

2.基建財務人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財務管理人員是實施工程財務管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時、準確掌握工程成本核算、費用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項目費用正確分攤、成本準確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財務管理中的信息化應用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實用化驗收，但該系統(tǒng)的應用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應用的進程，從而從工程建設(shè)的源頭實現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實現(xiàn)各相關(guān)部門及時將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時可以自動收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強財務管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報告的編制。

（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經(jīng)濟效益后評價

應擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產(chǎn)6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標的選用應符合項目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標。后評價內(nèi)容應包括：

1.項目技術(shù)水平評價。主要是工藝、技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項目財務和經(jīng)濟效益評價。主要是項目總投資和負債狀況；重新測算項目的財務評價指標、經(jīng)濟評價指標、償債能力等。財務和經(jīng)濟評價應通過投資增量效益分析，突出對企業(yè)效益的作用和影響。

3.項目環(huán)境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進等方面。

第2篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

論文關(guān)鍵詞：部隊，基本建設(shè)項目，審計

近年來，隨著部隊基本建設(shè)投資的逐年增加，對基本建設(shè)項目的審計也越來越成為部隊內(nèi)部審計人員工作的重頭戲。在這樣的形勢下，部隊如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動自身的資源，采取有效措施，加強對基建項目的審計，對于保護好國有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義

一、部隊基建項目審計中存在的主要問題

1．建設(shè)項目超概算。長期以來，部隊的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設(shè)計概算，存在設(shè)計漏項和設(shè)計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準不

高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項目，從而使得工程造價隨意增大。三是一些單位和部門，為爭取到項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

2．基建工程審計力量薄弱?；üこ虒徲嬞Y金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術(shù)知識以外，還必須具備審計專業(yè)知識的儲備和相當豐富的實踐經(jīng)驗。但部隊的內(nèi)審人員由于編制問題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財務審計人員經(jīng)過短期的基建工程審計培訓后上崗，基建工程相關(guān)專業(yè)知識有限，有的精通審計的專業(yè)人員卻對基建工程可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。

3．審計監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊基建審計一般側(cè)重竣工決算審計，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊的工程審計大多還停留在竣工決算階段，對項目造價影響較大的決策與招標投標階段極少介入，對于招標文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當前，由于招標文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價款增加額的比例極大。部分投標單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準確，以及招標文件存在的漏洞而相應的采取“低價中標，高價索賠”的策略，造成部隊造價管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價遠高于預算價。事后審計的局限性決定了審計部門難以對建設(shè)工程前期和過程中已經(jīng)確定下的，對造價有重要影響的事項進行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價的真實性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時已晚，付出的工程價款難以追回，給部隊造成經(jīng)濟損失。

二、采取的對策

1．認真審計設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計選材　核查工程項目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進行反復論證，有無實行限額設(shè)計。通過審計避免設(shè)計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標或施工之前，減少損失和浪費；核查設(shè)計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合。對部隊基本建設(shè)工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升審計人員素質(zhì)。由于部隊基建項目具有占用資金量大、技術(shù)性及專業(yè)性強等特點基本建設(shè)項目，這就要求我們基建審計人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗，不斷解決擺在我們面前新的問題站。首先，提高部隊內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓部隊審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目審計制度和實施細則，保證審計有效實施，以提高項目審計工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開設(shè)各種短期基建項目培訓班，提升部隊審計人員的建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)知識，完善部隊審計人員的知識結(jié)構(gòu)。

3．加大基建項目跟蹤審計力度。跟蹤審計可以對基建項目的管理活動進行再監(jiān)督，通過查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無論是從工程造價控制的原理，還是形勢發(fā)展的需要來看，跟蹤審計的全程動態(tài)監(jiān)控模式無疑是基建項目審計的最佳選擇。

（1）工程開工前的跟蹤審計。首先，工程項目立項前，部隊審計人員應會同有關(guān)部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠信度進行測試、評估。高校應重視此環(huán)節(jié)的審核，為高?；ǖ捻樌M行把好第一個關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計的重點。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。

（2）建設(shè)期的跟蹤審計。施工過程中，按照施工合同的要求，部隊審計人員應經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報有關(guān)領(lǐng)導，并及時進行糾正。應遵循現(xiàn)場跟蹤審計的原則，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計。工程竣工決算直接影響工程造價基本建設(shè)項目，部隊基建審計部門的任務是為部隊建設(shè)資金把關(guān)，對工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實準確性，把好工程量計算關(guān)。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐Q算造價的真實性。其次，查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預算定額具有面廣、交叉的特點，在審核竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止錯套定額、套高價定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費用。

三、結(jié)束語

部隊基建工程審計是一項集工程技術(shù)、經(jīng)濟管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。部隊應充分利用自己內(nèi)部審計資源，通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標、項目施工過程及結(jié)算進行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風險，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護部隊的經(jīng)濟利益。

參考文獻

1.劉宇凡.淺議高?；üこ虄?nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進措施[J].山西建筑，2009.11

2.喻志堅，等.部隊工程審計管理中發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟學院學報，2008.1

第3篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

關(guān)鍵詞：高校；預算編制

學校預算是指學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務編制的年度財務收支計劃。而正因為它反映的是學校教育事業(yè)計劃和工作任務的規(guī)模和方向，所以它能起到保證重點、把握方向、規(guī)范內(nèi)部各職能部門的行為、提高資金使用效益等作用。隨著高校辦學規(guī)模的日趨擴大和經(jīng)濟業(yè)務的復雜化，學校內(nèi)部預算管理的重要性日顯突出，預算管理成為學校財務管理的核心環(huán)節(jié)。而預算編制的質(zhì)量，在很大程度上決定了預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算分析的順利程度和質(zhì)量水平，所以高校在財務管理過程中，要強化對預算編制工作的重視，為預算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

一、加強和完善制度建設(shè)

沒有規(guī)矩，不成方圓。這個規(guī)矩是什么?對國家來說就是法律，對單位就是制度。制度是規(guī)范個人與組織行為的各種約束和規(guī)則，起著規(guī)范、約束人們行為的作用。制度的核心本質(zhì)就是規(guī)則，通過約束人們的行為而促使個人與組織向同一個目標前進。

高校在實施預算管理過程中，也必須在國家《預算法》和《預算法實施條例》的基礎(chǔ)上，制定一系列符合本部門管理需要的，具有科學性、可操作性的預算管理制度體系，如預算管理辦法和相關(guān)業(yè)務的實施細則。

學校預算管理制度的組成應包括預算管理組織機構(gòu)設(shè)計、職能部門劃分、各部門的職責分工、崗位工作說明，還應包含預算的編制形式及依據(jù)、編制程序和方法、預算的執(zhí)行與控制，預算的調(diào)整、預算的分析與考核、獎懲等方面的內(nèi)容。

有了制度，我們在實施管理過程中就有章可循、有據(jù)可依：就能及時發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的問題，及時修整預算執(zhí)行中的不足之處；就能評判學校各部門在參與預算管理過程中的好壞優(yōu)劣，所以完善和加強單位內(nèi)部預算管理制度建設(shè)，規(guī)范預算管理機制，對提高預算管理水平具有非常重要的作用。

二、領(lǐng)導重視與支持

預算管理是一個系統(tǒng)工程，對它的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核各環(huán)節(jié)都要給予足夠的重視，忽略其中任意一個環(huán)節(jié)都將影響到預算管理作用的發(fā)揮。

制度有程序與實體之分，有形式與內(nèi)容之分，如何讓形式上很完備、程序上很嚴謹?shù)念A算管理制度，真正體現(xiàn)其內(nèi)容和實體上的規(guī)范與指導作用，就需要通過制度的執(zhí)行者來實現(xiàn)。

而學校領(lǐng)導，包括領(lǐng)導者個人和管理層的重視和支持是做好部門內(nèi)部預算的編制、執(zhí)行、檢查與評估的關(guān)鍵。因為目前社會管理中，“人治”大于“法治”的現(xiàn)象仍然存在，在這樣的大環(huán)境下，取得領(lǐng)導的重視，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)，部門預算也一樣，只有領(lǐng)導重視和支持，才能建立和完善內(nèi)部預算制度。做好財務管理工作。

計財處作為學校具體執(zhí)行預算管理的職能部門，在管理中往往并沒有被賦予高于校內(nèi)其他職能部門的職權(quán)。況且財務內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性又不能與政府的外部監(jiān)督相比較，有時即使有相應的制度規(guī)定，也很難去執(zhí)行，畢竟學校里眾多的職能部門分屬不同的校領(lǐng)導管理，都會強調(diào)自己工作的重要性，單憑財務部門有時很難協(xié)調(diào)。所以學校領(lǐng)導的重視，是學校做好預算管理的關(guān)鍵。

三、樹立全校全員預算的觀念

部門預算的編制是一項綜合性很強的工作，需要校內(nèi)各部門明確分工，緊密配合，相互協(xié)調(diào)。只有在領(lǐng)導高度重視下，統(tǒng)一思想認識，讓全校每個部門、每個人都能意識到預算的編制與執(zhí)行不是財務部門或財務部門幾個人的事情，是事關(guān)學校財務運行是否順利，學校的各項發(fā)展目標能否實現(xiàn)、教職工個人利益能否得到保障的大事。

校內(nèi)各單位應對本部門預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責；主管部門要對下一級單位的預算管理負監(jiān)管責任。因為現(xiàn)在高校人員越來越多，機構(gòu)越來越雜，分工越來越細，財務部門不可能全面了解與掌握學校各方面的情況，很多時候。很多事情，都要靠相關(guān)部門的協(xié)助才能完成。

預算編制的基礎(chǔ)資料需要學校內(nèi)部各相關(guān)職能部門提供，如教職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、在學生人數(shù)與類別、畢業(yè)生人數(shù)、招生計劃數(shù)，公共水電消耗情況，房屋設(shè)施的維護與維修情況，設(shè)備運行與增減情況，基本建設(shè)情況等。

各職能部門領(lǐng)導、經(jīng)辦人員的重視與否，提供數(shù)據(jù)及時性、真實性、完整性如何，直接關(guān)系到預算編制的質(zhì)量。同樣，由于校內(nèi)各部門存在相對利益差別，各部門發(fā)展目標不一致，對整個學校當年發(fā)展規(guī)劃和目標很難達到一致共識，導致各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，此情況下，更需要學校各個層面樹立起重視預算的意識，樹立“有多少錢，辦多少事”的意識，才能在申報經(jīng)費預算時，把本部門需求與學校財力可能結(jié)合起來，不夸大要求，不爭項目，合理安排各項支出，把有限的資金用在刀刃上，用在最能促進和推動學校各項事業(yè)發(fā)展的項目上。使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學效益，才能自覺對經(jīng)濟業(yè)務的合法性負責，對預算經(jīng)費支出的合理性負責。

要達到上面的目的，財務部門要強化預算管理的宣傳與解釋工作，加強與部門之間的溝通知與聯(lián)系，這樣既可減輕自身的工作量。又可提高預算編制質(zhì)量與管理水平。

四、做好財務部門的主導工作

財務部門是學校預算管理的組織者和承擔者，其自身人員素質(zhì)的高低、工作質(zhì)量的好壞，直接影響到預算管理的順利開展和執(zhí)行。有了完善的制度建設(shè)和學校領(lǐng)導的重視、其他部門的支持，并非就能做好學校的預算管理工作了。畢竟相對于全校其他部門來說，財務管理方面并不是他們的專業(yè)，如何讓他們能把掌握的資料整理成符合預算編制要求的東西，如何在預算中反映各部門的真實需求，在執(zhí)行中真正做到自覺、合理，仍需財務預算部門做出很大的努力。

(一)加強財務人員的素質(zhì)建設(shè)，提升自身修養(yǎng)

財務人員是高校財務管理主體中的主體，要提高學校預算管理水平，要求財務人員必須具備較寬的知識面、豐富的專業(yè)知識和扎實的基本功。面對預算管理過程中出現(xiàn)的各種情況，財務人員須努力提升職業(yè)判斷能力、開拓創(chuàng)新能力和溝通協(xié)調(diào)能力。后者尤為重要，因為目前高校規(guī)模日趨擴大，學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復雜，利益主體多元化，對于不同的利益主體，財務人員必須采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)。

(二)平時要注意預算資料的收集工作。掌握學校各項收入和支出信息

編制一個好的綜合預算，需要相當多的財務資料和其他有關(guān)經(jīng)濟活動的信息，預算的編制有時間限制，往往期限較短，這就要求財務管理人員注重平時資料積累。預算編制前事先要了解國家、學校的經(jīng)濟政策、學校教育事業(yè)發(fā)展計劃。明確學校有哪些收入來源，影響這些收入的因素有哪些。要掌握各部門的工作職責、各部門所需經(jīng)費的來源。有無新增年度任務等，要了解該部門歷年支出水平、分析支出的結(jié)構(gòu)是否合理等。

(三)需要制定科學、合理的預算編制方法與程序

首先要及時組織參與預算編制的財務人員，認真學習學校相關(guān)文件，了解學校發(fā)展重點，在資金的安排上要處理好“吃飯”與發(fā)展、一般與重點、局部與整體之間的關(guān)系：其次在此基礎(chǔ)上確定編制原則、編制內(nèi)容、選擇編制方法，為預算編制做好充分準備。

(四)對所屬各預算部門提出明確的編報要求，設(shè)計出科學、簡明的表格體系

第4篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條外資企業(yè)受中國法律的管轄和保護。

外資企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動，必須遵守中國的法律、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益。

第三條設(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，能夠取得顯著的經(jīng)濟效益。

國家鼓勵外資企業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備，從事新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，節(jié)約能源和原材料，并鼓勵舉辦產(chǎn)品出口的外資企業(yè)。

第四條禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，按照國家指導外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄執(zhí)行。

第五條申請設(shè)立外資企業(yè)，有下列情況之一的，不予批準：

（一）有損中國或者社會公共利益的；

（二）危及中國國家安全的；

（三）違反中國法律、法規(guī)的；

（四）不符合中國國民經(jīng)濟發(fā)展要求的；

（五）可能造成環(huán)境污染的。

第六條外資企業(yè)在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，自主經(jīng)營管理，不受干涉。

第二章設(shè)立程序

第七條設(shè)立外資企業(yè)的申請，由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部）審查批準后，發(fā)給批準證書。

設(shè)立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府審查批準后，發(fā)給批準證書：

（一）投資總額在國務院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)的；

（二）不需要國家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運輸、外貿(mào)出口配額等全國綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府在國務院授權(quán)范圍內(nèi)批準設(shè)立外資企業(yè)，應當在批準后15天內(nèi)報對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部備案（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱審批機關(guān)）。

第八條申請設(shè)立的外資企業(yè)，其產(chǎn)品涉及出口許可證、出口配額、進口許可證或者屬于國家限制進口的，應當依照有關(guān)管理權(quán)限事先征得對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門的同意。

第九條外國投資者在提出設(shè)立外資企業(yè)的申請前，應當就下列事項向擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府提交報告。報告內(nèi)容包括：設(shè)立外資企業(yè)的宗旨；經(jīng)營范圍、規(guī)模；生產(chǎn)產(chǎn)品；使用的技術(shù)設(shè)備；用地面積及要求；需要用水、電、煤、煤氣或者其他能源的條件及數(shù)量；對公共設(shè)施的要求等?？h級或者縣級以上地方人民政府應當在收到外國投資者提交的報告之日起30天內(nèi)以書面形式答復外國投資者。

第十條外國投資者設(shè)立外資企業(yè)，應當通過擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并報送下列文件：

（一）設(shè)立外資企業(yè)申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）外資企業(yè)章程；

（四）外資企業(yè)法定代表人（或者董事會人選）名單；

（五）外國投資者的法律證明文件和資信證明文件；

（六）擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府的書面答復；

（七）需要進口的物資清單；

（八）其他需要報送的文件。

前款（一）、（三）項文件必須用中文書寫；（二）、（四）、（五）項文件可以用外文書寫，但應當附中文譯文。

兩個或者兩個以上外國投資者共同申請設(shè)立外資企業(yè)，應當將其簽訂的合同副本報送審批機關(guān)備案。

第十一條審批機關(guān)應當在收到申請設(shè)立外資企業(yè)的全部文件之日起90天內(nèi)決定批準或者不批準。審批機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)上述文件不齊備或者有不當之處，可以要求限期補報或者修改。

第十二條設(shè)立外資企業(yè)的申請經(jīng)審批機關(guān)批準后，外國投資者應當在收到批準證書之日起30天內(nèi)向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為該企業(yè)成立日期。

外國投資者在收到批準證書之日起滿30天未向工商行政管理機關(guān)申請登記的，外資企業(yè)批準證書自動失效。

外資企業(yè)應當在企業(yè)成立之日起30天內(nèi)向稅務機關(guān)辦理稅務登記。

第十三條外國投資者可以委托中國的外商投資企業(yè)服務機構(gòu)或者其他經(jīng)濟組織代為辦理本實施細則第八條、第九條第一款和第十條規(guī)定事宜，但須簽訂委托合同。

第十四條設(shè)立外資企業(yè)的申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）外國投資者的姓名或者名稱、住所、注冊地和法定代表人的姓名、國籍、職務；

（二）擬設(shè)立外資企業(yè)的名稱、住所；

（三）經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模；

（四）擬設(shè)立外資企業(yè)的投資總額、注冊資本、資金來源、出資方式和期限；

（五）擬設(shè)立外資企業(yè)的組織形式和機構(gòu)、法定代表人；

（六）采用的主要生產(chǎn)設(shè)備及其新舊程度、生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平及其來源；

（七）產(chǎn)品的銷售方向、地區(qū)和銷售渠道、方式；

（八）外匯資金的收支安排；

（九）有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制，職工的招用、培訓、工資、福利、保險、勞動保護等事項的安排；

（十）可能造成環(huán)境污染的程度和解決措施；

（十一）場地選擇和用地面積；

（十二）基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營所需資金、能源、原材料及其解決辦法；

（十三）項目實施的進度計劃；

（十四）擬設(shè)立外資企業(yè)的經(jīng)營期限。

第十五條外資企業(yè)的章程應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱及住所；

（二）宗旨、經(jīng)營范圍；

（三）投資總額、注冊資本、出資期限；

（四）組織形式；

（五）內(nèi)部組織機構(gòu)及其職權(quán)和議事規(guī)則，法定代表人以及總經(jīng)理、總工程師、總會計師等人員的職責、權(quán)限；

（六）財務、會計及審計的原則和制度；

（七）勞動管理；

（八）經(jīng)營期限、終止及清算；

（九）章程的修改程序。

第十六條外資企業(yè)的章程經(jīng)審批機關(guān)批準后生效，修改時同。

第十七條外資企業(yè)的分立、合并或者由于其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動，須經(jīng)審批機關(guān)批準，并應當聘請中國的注冊會計師驗證和出具驗資報告；經(jīng)審批機關(guān)批準后，向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第三章組織形式與注冊資本

第十八條外資企業(yè)的組織形式為有限責任公司。經(jīng)批準也可以為其他責任形式。

外資企業(yè)為有限責任公司的，外國投資者對企業(yè)的責任以其認繳的出資額為限。外資企業(yè)為其他責任形式的，外國投資者對企業(yè)的責任適用中國法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條外資企業(yè)的投資總額，是指開辦外資企業(yè)所需資金總額，即按其生產(chǎn)規(guī)模需要投入的基本建設(shè)資金和生產(chǎn)流動資金的總和。

第二十條外資企業(yè)的注冊資本，是指為設(shè)立外資企業(yè)在工商行政管理機關(guān)登記的資本總額，即外國投資者認繳的全部出資額。

外資企業(yè)的注冊資本要與其經(jīng)營規(guī)模相適應，注冊資本與投資總額的比例應當符合中國有關(guān)規(guī)定。

第二十一條外資企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)不得減少其注冊資本。但是，因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等發(fā)生變化，確需減少的，須經(jīng)審批機關(guān)批準。

第二十二條外資企業(yè)注冊資本的增加、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)審批機關(guān)批準，并向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第二十三條外資企業(yè)將其財產(chǎn)或者權(quán)益對外抵押、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)審批機關(guān)批準并向工商行政管理機關(guān)備案。

第二十四條外資企業(yè)的法定代表人是依照其章程規(guī)定，代表外資企業(yè)行使職權(quán)的負責人。

法定代表人無法履行其職權(quán)時，應當以書面形式委托人，代其行使職權(quán)。

第四章出資方式與期限

第二十五條外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，也可以用機器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等作價出資。經(jīng)審批機關(guān)批準，外國投資者也可以用其從中國境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤出資。

第二十六條外國投資者以機器設(shè)備作價出資的，該機器設(shè)備應當是外資企業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)備。

該機器設(shè)備的作價不得高于同類機器設(shè)備當時的國際市場正常價格。

對作價出資的機器設(shè)備，應當列出詳細的作價出資清單，包括名稱、種類、數(shù)量、作價等，作為設(shè)立外資企業(yè)申請書的附件一并報送審批機關(guān)。

第二十七條外國投資者以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)作價出資的，該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)應當為外國投資者所有。該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)的作價應當與國際上通常的作價原則相一致，其作價金額不得超過外資企業(yè)注冊資本的20%。

對作價出資的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)，應當備有詳細資料，包括所有權(quán)證書的復制件，有效狀況及其技術(shù)性能、實用價值，作價的計算根據(jù)和標準等，作為設(shè)立外資企業(yè)申請書的附件一并報送審批機關(guān)。

第二十八條作價出資的機器設(shè)備運抵中國口岸時，外資企業(yè)應當報請中國的商檢機構(gòu)進行檢驗，由該商檢機構(gòu)出具檢驗報告。

作價出資的機器設(shè)備的品種、質(zhì)量和數(shù)量與外國投資者報送審批機關(guān)的作價出資清單列出的機器設(shè)備的品種、質(zhì)量和數(shù)量不符的，審批機關(guān)有權(quán)要求外國投資者限期改正。

第二十九條作價出資的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)實施后，審批機關(guān)有權(quán)進行檢查。該工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)與外國投資者原提供的資料不符的，審批機關(guān)有權(quán)要求外國投資者限期改正。

第三十條外國投資者繳付出資的期限應當在設(shè)立外資企業(yè)申請書和外資企業(yè)章程中載明。外國投資者可以分期繳付出資，但最后一期出資應當在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國投資者認繳出資額的15%，并應當在外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清。

外國投資者未能在前款規(guī)定的期限內(nèi)繳付第一期出資的，外資企業(yè)批準證書即自動失效。外資企業(yè)應當向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照；不辦理注銷登記手續(xù)和繳銷營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。

第三十一條第一期出資后的其他各期的出資，外國投資者應當如期繳付。

無正當理由逾期30天不出資的，依照本實施細則第三十條第二款的規(guī)定處理。

外國投資者有正當理由要求延期出資的，應當經(jīng)審批機關(guān)同意，并報工商行政管理機關(guān)備案。

第三十二條外國投資者繳付每期出資后，外資企業(yè)應當聘請中國的注冊會計師驗證，并出具驗資報告，報審批機關(guān)和工商行政管理機關(guān)備案。

第五章用地及其費用

第三十三條外資企業(yè)的用地，由外資企業(yè)所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的情況審核后，予以安排。

第三十四條外資企業(yè)應當在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起30天內(nèi)，持批準證書和營業(yè)執(zhí)照到外資企業(yè)所在地縣級或者縣級以上地方人民政府的土地管理部門辦理土地使用手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。

第三十五條土地證書為外資企業(yè)使用土地的法律憑證。外資企業(yè)在經(jīng)營期限內(nèi)未經(jīng)批準，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十六條外資企業(yè)在領(lǐng)取土地證書時，應當向其所在地土地管理部門繳納土地使用費。

第三十七條外資企業(yè)使用經(jīng)過開發(fā)的土地，應當繳付土地開發(fā)費。

前款所指土地開發(fā)費包括征地拆遷安置費用和為外資企業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。土地開發(fā)費可由土地開發(fā)單位一次性計收或者分年計收。

第三十八條外資企業(yè)使用未經(jīng)開發(fā)的土地，可以自行開發(fā)或者委托中國有關(guān)單位開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應當由外資企業(yè)所在地縣級或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一安排。

第三十九條外資企業(yè)的土地使用費和土地開發(fā)費的計收標準，依照中國有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條外資企業(yè)的土地使用年限，與經(jīng)批準的該外資企業(yè)的經(jīng)營期限相同。

第四十一條外資企業(yè)除依照本章規(guī)定取得土地使用權(quán)外，還可以依照中國其他法規(guī)的規(guī)定取得土地使用權(quán)。

第六章購買與銷售

第四十二條外資企業(yè)有權(quán)自行決定購買本企業(yè)自用的機器設(shè)備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運輸工具和辦公用品等（以下統(tǒng)稱“物資”）。

外資企業(yè)在中國購買物資，在同等條件下，享受與中國企業(yè)同等的待遇。

第四十三條外資企業(yè)可以在中國市場銷售其產(chǎn)品。國家鼓勵外資企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第四十四條外資企業(yè)有權(quán)自行出口本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以委托中國的外貿(mào)公司代銷或者委托中國境外的公司代銷。

外資企業(yè)可以自行在中國銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以委托商業(yè)機構(gòu)代銷其產(chǎn)品。

第四十五條外國投資者作為出資的機器設(shè)備，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取進口許可證的，外資企業(yè)憑批準的該企業(yè)進口設(shè)備和物資清單直接或者委托機構(gòu)向發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)進口許可證。

外資企業(yè)在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，進口本企業(yè)自用并為生產(chǎn)所需的物資，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取進口許可證的，應當編制年度進口計劃，每半年向發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)一次。

外資企業(yè)出口產(chǎn)品，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，應當編制年度出口計劃，每半年向發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)一次。

第四十六條外資企業(yè)進口的物資以及技術(shù)勞務的價格不得高于當時的國際市場同類物資以及技術(shù)勞務的正常價格。外資企業(yè)的出口產(chǎn)品價格，由外資企業(yè)參照當時的國際市場價格自行確定，但不得低于合理的出口價格。用高價進口、低價出口等方式逃避稅收的，稅務機關(guān)有權(quán)根據(jù)稅法規(guī)定，追究其法律責任。

第四十七條外資企業(yè)應當依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及中國利用外資統(tǒng)計制度的規(guī)定，提供統(tǒng)計資料，報送統(tǒng)計報表。

第七章稅務

第四十八條外資企業(yè)應當依照中國法律、法規(guī)的規(guī)定，繳納稅款。

第四十九條外資企業(yè)的職工應當依照中國法律、法規(guī)的規(guī)定，繳納個人所得稅。

第五十條外資企業(yè)進口下列物資，依照中國稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅：

（一）外國投資者作為出資的機器設(shè)備、零部件、建設(shè)用建筑材料以及安裝、加固機器所需材料；

（二）外資企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進口本企業(yè)生產(chǎn)所需的自用機器設(shè)備、零部件、生產(chǎn)用交通運輸工具以及生產(chǎn)管理設(shè)備；

（三）外資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、輔料、元器件、零部件和包裝物料。

前款所述的進口物資，經(jīng)批準在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)賣或者轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)在中國境內(nèi)銷售的產(chǎn)品，應當依照中國稅法納稅或者補稅。

第五十一條外資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除中國限制出口的以外，依照中國稅法的有關(guān)規(guī)定減稅、免稅或者退稅。

第八章外匯管理

第五十二條外資企業(yè)的外匯事宜，應當依照中國有關(guān)外匯管理的法規(guī)辦理。

第五十三條外資企業(yè)憑工商行政管理機關(guān)發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照，在中國境內(nèi)可以經(jīng)營外匯業(yè)務的銀行開立賬戶，由開戶銀行監(jiān)督收付。

外資企業(yè)的外匯收入，應當存入其開戶銀行的外匯賬戶；外匯支出，應當從其外匯賬戶中支付。

第五十四條外資企業(yè)因生產(chǎn)和經(jīng)營需要在中國境外的銀行開立外匯賬戶，須經(jīng)中國外匯管理機關(guān)批準，并依照中國外匯管理機關(guān)的規(guī)定定期報告外匯收付情況和提供銀行對賬單。

第五十五條外資企業(yè)中的外籍職工和港澳臺職工的工資和其他正當?shù)耐鈪R收益，依照中國稅法納稅后，可以自由匯出。

第九章財務會計

第五十六條外資企業(yè)應當依照中國法律、法規(guī)和財政機關(guān)的規(guī)定，建立財務會計制度并報其所在地財政、稅務機關(guān)備案。

第五十七條外資企業(yè)的會計年度自公歷年的1月1日起至12月31日止。

第五十八條外資企業(yè)依照中國稅法規(guī)定繳納所得稅后的利潤，應當提取儲備基金和職工獎勵及福利基金。儲備基金的提取比例不得低于稅后利潤的10%，當累計提取金額達到注冊資本的50%時，可以不再提取。職工獎勵及福利基金的提取比例由外資企業(yè)自行確定。

外資企業(yè)以往會計年度的虧損未彌補前，不得分配利潤；以往會計年度未分配的利潤，可與本會計年度可供分配的利潤一并分配。

第五十九條外資企業(yè)的自制會計憑證、會計賬簿和會計報表，應當用中文書寫；用外文書寫的，應當加注中文。

第六十條外資企業(yè)應當獨立核算。

外資企業(yè)的年度會計報表和清算會計報表，應當依照中國財政、稅務機關(guān)的規(guī)定編制。以外幣編報會計報表的，應當同時編報外幣折合為人民幣的會計報表。

外資企業(yè)的年度會計報表和清算會計報表，應當聘請中國的注冊會計師進行驗證并出具報告。

第二款和第三款規(guī)定的外資企業(yè)的年度會計報表和清算會計報表，連同中國的注冊會計師出具的報告，應當在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政、稅務機關(guān)，并報審批機關(guān)和工商行政管理機關(guān)備案。

第六十一條外國投資者可以聘請中國或者外國的會計人員查閱外資企業(yè)賬簿，費用由外國投資者承擔。

第六十二條外資企業(yè)應當向財政、稅務機關(guān)報送年度資產(chǎn)負債表和損益表，并報審批機關(guān)和工商行政管理機關(guān)備案。

第六十三條外資企業(yè)應當在企業(yè)所在地設(shè)置會計賬簿，并接受財政、稅務機關(guān)的監(jiān)督。

違反前款規(guī)定的，財政、稅務機關(guān)可以處以罰款，工商行政管理機關(guān)可以責令停止營業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十章職工

第六十四條外資企業(yè)在中國境內(nèi)雇用職工，企業(yè)和職工雙方應當依照中國的法律、法規(guī)簽訂勞動合同。合同中應當訂明雇用、辭退、報酬、福利、勞動保護、勞動保險等事項。

外資企業(yè)不得雇用童工。

第六十五條外資企業(yè)應當負責職工的業(yè)務、技術(shù)培訓，建立考核制度，使職工在生產(chǎn)、管理技能方面能夠適應企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展需要。

第十一章工會

第六十六條外資企業(yè)的職工有權(quán)依照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，建立基層工會組織，開展工會活動。

第六十七條外資企業(yè)工會是職工利益的代表，有權(quán)代表職工同本企業(yè)簽訂勞動合同，并監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行。

第六十八條外資企業(yè)工會的基本任務是：依照中國法律、法規(guī)的規(guī)定維護職工的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)合理安排和使用職工福利、獎勵基金；組織職工學習政治、科學技術(shù)和業(yè)務知識，開展文藝、體育活動；教育職工遵守勞動紀律，努力完成企業(yè)的各項經(jīng)濟任務。

外資企業(yè)研究決定有關(guān)職工獎懲、工資制度、生活福利、勞動保護和保險問題時，工會代表有權(quán)列席會議。外資企業(yè)應當聽取工會的意見，取得工會的合作。

第六十九條外資企業(yè)應當積極支持本企業(yè)工會的工作，依照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，為工會組織提供必要的房屋和設(shè)備，用于辦公、會議、舉辦職工集體福利、文化、體育事業(yè)。外資企業(yè)每月按照企業(yè)職工實發(fā)工資總額的2%撥交工會經(jīng)費，由本企業(yè)工會依照中華全國總工會制定的有關(guān)工會經(jīng)費管理辦法使用。

第十二章期限、終止與清算

第七十條外資企業(yè)的經(jīng)營期限，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的具體情況，由外國投資者在設(shè)立外資企業(yè)的申請書中擬訂，經(jīng)審批機關(guān)批準。

第七十一條外資企業(yè)的經(jīng)營期限，從其營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起計算。

外資企業(yè)經(jīng)營期滿需要延長經(jīng)營期限的，應當在距經(jīng)營期滿180天前向?qū)徟鷻C關(guān)報送延長經(jīng)營期限的申請書。審批機關(guān)應當在收到申請書之日起30天內(nèi)決定批準或者不批準。

外資企業(yè)經(jīng)批準延長經(jīng)營期限的，應當自收到批準延長期限文件之日起30天內(nèi)，向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第七十二條外資企業(yè)有下列情形之一的，應予終止：

（一）經(jīng)營期限屆滿；

（二）經(jīng)營不善，嚴重虧損，外國投資者決定解散；

（三）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力而遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經(jīng)營；

（四）破產(chǎn)；

（五）違反中國法律、法規(guī)，危害社會公共利益被依法撤銷；

（六）外資企業(yè)章程規(guī)定的其他解散事由已經(jīng)出現(xiàn)。

外資企業(yè)如存在前款第（二）、（三）、（四）項所列情形，應當自行提交終止申請書，報審批機關(guān)核準。審批機關(guān)作出核準的日期為企業(yè)的終止日期。

第七十三條外資企業(yè)依照本實施細則第七十二條第（一）、（二）、（三）、（六）項的規(guī)定終止的，應當在終止之日起15天內(nèi)對外公告并通知債權(quán)人，并在終止公告發(fā)出之日起15天內(nèi)，提出清算程序、原則和清算委員會人選，報審批機關(guān)審核后進行清算。

第七十四條清算委員會應當由外資企業(yè)的法定代表人、債權(quán)人代表以及有關(guān)主管機關(guān)的代表組成，并聘請中國的注冊會計師、律師等參加。清算費用從外資企業(yè)現(xiàn)存財產(chǎn)中優(yōu)先支付。

第七十五條清算委員會行使下列職權(quán)：

（一）召集債權(quán)人會議；

（二）接管并清理企業(yè)財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)目錄；

（三）提出財產(chǎn)作價和計算依據(jù)；

（四）制定清算方案；

（五）收回債權(quán)和清償債務；

（六）追回股東應繳而未繳的款項；

（七）分配剩余財產(chǎn)；

（八）代表外資企業(yè)和應訴。

第七十六條外資企業(yè)在清算結(jié)束之前，外國投資者不得將該企業(yè)的資金匯出或者攜出中國境外，不得自行處理企業(yè)的財產(chǎn)。外資企業(yè)清算結(jié)束，其資產(chǎn)凈額和剩余財產(chǎn)超過注冊資本的部分視同利潤，應當依照中國稅法繳納所得稅。

第七十七條外資企業(yè)清算結(jié)束，應當向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十八條外資企業(yè)清算處理財產(chǎn)時，在同等條件下，中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織有優(yōu)先購買權(quán)。

第七十九條外資企業(yè)依照本實施細則第七十二條第（四）項的規(guī)定終止的，參照中國有關(guān)法律、法規(guī)進行清算。

外資企業(yè)依照本實施細則第七十二條第（五）項的規(guī)定終止的，依照中國有關(guān)規(guī)定進行清算。

第八十條外資企業(yè)的各項保險，應當向中國境內(nèi)的保險公司投保。

第八十一條外資企業(yè)與其他公司、企業(yè)或者經(jīng)濟組織以及個人簽訂合同，適用《中華人民共和國合同法》。

第5篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

20*年是“*”的開局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴大會議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作，對今后一個時期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天，我們召開水利廳財務審計工作會議，總結(jié)回顧近幾年的工作成績，分析當前面臨的新形勢，部署今后財務管理與內(nèi)部審計工作任務，非常及時，十分必要。下面，我就切實做好新時期水利財務審計工作，談幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好水利財務管理的責任感和使命感

“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準確定位，及時調(diào)整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。五年來，我們多方籌集建設(shè)資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進一步推動了全區(qū)水利建設(shè)進程，完成水利基本建設(shè)投資235.4億元，圓滿完成了各項目標任務。塔里木河治理初見成效，病險水庫除險加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。

我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績是和我們狠抓了水利財務工作分不開的。上百億水利建設(shè)資金的流動和管理，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能是大問題。幾年來，也正是我們準確定位水利財務審計工作，明確了水利財務審計工作服務于水利建設(shè)、服從于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，通過狠抓財務審計工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進一步促進了水利各項工作的健康快速發(fā)展。水利財務審計工作人員做出的積極努力和貢獻是值得肯定的，借此機會我向廣大的水利財務審計工作者表示衷心的感謝！

隨著*國民經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財務工作面臨的形勢也發(fā)生了深刻的變化，國債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對此，我們必須正確的認識和準確把握新時期水利財務審計工作面臨的形勢和工作重點。

第一、國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水利工作尤其是水利財務管理工作提出了更高的要求

今年，是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；工業(yè)增加值年均增長17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對水資源供給和防洪減災的要求將更高，水資源開發(fā)與保護的任務將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅持資源優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件，水利作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財務工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級財務部門必須樹立新的理財觀，進一步增強做好水利財務管理工作的責任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個結(jié)合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合；與全區(qū)重點水利工程結(jié)合；與本單位中心工作結(jié)合。同時，必須全方位加大對資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。

第二、公共財政體制改革的深入，使財務管理內(nèi)容有了全新的變化

黨的*五中全會明確提出要“逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架”，使財政按照市場經(jīng)濟的要求，逐步退出競爭性領(lǐng)域和行業(yè)，將財政資金主要用于滿足社會公共需要，以不斷提高國家的綜合實力和人民群眾的生活水平。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來支持和控制。財政的三項改革，使水利財務管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預算編制、國庫集中支付、財務監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級財務部門要努力適應財政體制改革對財務管理工作的新要求，認真學習財政體制改革的有關(guān)精神，進一步建立理財新思路，探索出一條既符合財政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。

二、明確目標，突出重點，進一步提高財務管理與服務水平

財務管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實施，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當前，最主要的任務是完善適應國家財政體制改革的水利財務管理體制，爭取水利投入的不斷增加，強化對資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。

（一）服務水利建設(shè)，積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道

近年來，隨著國家經(jīng)濟政策的調(diào)整，國債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國債投資，今后如何在國債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當前必須要研究和亟待解決的問題。水利財務工作者在這方面具有優(yōu)勢，你們最了解國家財政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務去積極探索新的水利投融資渠道，為領(lǐng)導出謀劃策，不要僅僅做出納和會計，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。

這幾年，我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，并對新水股份公司進行了重組。20*年，在自治區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心支持下，積極利用政府信用平臺申請國家開發(fā)銀行貸款，籌集水利建設(shè)資金36.72億元，從而加快了重點水利工程的建設(shè)進度，拓寬了水利建設(shè)投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。

今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭取各級財政加大對水利建設(shè)投入的同時，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，調(diào)動全社會辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進一步調(diào)動農(nóng)村集體、個人建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和財務工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問題，為水利建設(shè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。

（二）積極適應財政預算制度改革要求，進一步提高財務管理工作水平

財政體制改革直接影響到水利財務管理的內(nèi)容、形式和方法。對此，各單位要進一步加強學習，深刻領(lǐng)會，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應改革的要求。

一是要切實做好部門預算編制工作。各單位要高度重視，做好部門預算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào)，科學合理地編制部門預算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進國庫集中支付制度。各單位要在財政部門的指導下，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實施細則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項改革更符合水利行業(yè)的特點。三是要進一步規(guī)范政府采購工作。水利資金大部分屬于財政性資金，這部分資金屬于政府采購的范疇。各單位財務部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購的特點，熟悉其運作方式和規(guī)則，建立起與政府采購相適應的財務和資產(chǎn)管理制度，凡應納入政府采購目錄的物資和服務，都要實行政府采購。各單位一定要從本單位的實際出發(fā)，按照編制部門預算的要求，認真編制好政府采購預算。

（三）積極發(fā)揮財務監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用

近幾年，國家對水利資金的使用和管理非常重視，有關(guān)部門對水利資金的審計檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護水利行業(yè)形象，是財務管理工作的一項重要任務。許多事實證明，一個單位管理上的問題往往是從財務管理失控開始的，因此，水利系統(tǒng)負責財務管理和具體從事財會工作的同志，要充分認識新形勢下管好用好各項資金的重要性和必要性，依法理財，強化監(jiān)管。

一是要嚴格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)，認真履行會計監(jiān)督職責，提高規(guī)范各項經(jīng)濟活動的自覺性。嚴格執(zhí)行《會計法》、《預算法》等財經(jīng)法規(guī)。二是要堅持“專款專用”原則，尤其是國債項目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進一步加強會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。大型項目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專項資金使用報告制度、重大事項報告和審批制度、水利資金使用管理責任制度，分清資金使用管理的職與責。四是建立資金安全管理責任制體系，要一級對一級負責，做到人人有責任，人人有目標。五是加強組織管理，今后廳直各單位任用、調(diào)整財會機構(gòu)負責人和會計主管人員，要事先征求廳財務主管部門的意見?？偠灾褪且局鴮λ聵I(yè)負責的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。

三、統(tǒng)一認識，強化措施，推進水利內(nèi)部審計工作

“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對*水利工作提出了新的更高要求，水利建設(shè)資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設(shè)任務的完成，另一方面要確保各項水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強水利審計工作，是一項長期重要的工作。各單位要以對黨和人民負責的態(tài)度重視這項工作，把水利審計工作放在為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當中，充分發(fā)揮水利審計的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標，增強做好水利審計工作的責任感和緊迫感，解決審計實踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護航。同時，水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計的內(nèi)向服務性和內(nèi)部指導性，研究和建立內(nèi)部審計工作創(chuàng)新體系；進一步加強對水利專項資金和重點水利建設(shè)項目的審計監(jiān)督，深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，以財政體制三項制度改革為重點，開展預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟合同和政府采購審計調(diào)查，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時期治水思路提供支撐和保障。

在這里，我再講講經(jīng)濟責任審計的問題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，是加強干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對于全面準確地考察、選拔干部，加強對干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強干部經(jīng)濟責任審計考核，將干部經(jīng)濟責任審計考核納入干部考察體系，善于運用審計結(jié)果，或吸收審計人員、紀檢監(jiān)察人員參加考察，彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質(zhì)量，全面準確地評價干部；二要健全協(xié)調(diào)、溝通機制，嚴格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》的要求，堅持“先審計后離任”的原則，后未經(jīng)審計不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計結(jié)果運用，把經(jīng)濟責任審計作為組織從政治上關(guān)心、愛護干部的重要手段，樹立憑審計論政績、憑政績用干部的用人導向不斷推進干部隊伍建設(shè)；四要加強宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認識，認為經(jīng)濟責任審計就是對干部不信任，就是找干部毛病，找干部問題。要讓大家明白，經(jīng)濟責任審計是對事業(yè)負責、對群眾負責、對干部負責的一項措施。

第6篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

這次到*區(qū)調(diào)研*中心城市建設(shè)管理工作，主要目的就是了解中心城市建設(shè)的進展情況，分析存在的問題，研究部署下步工作，采取更加有力的措施，加快推進中心城市建設(shè)，提高城市管理水平。今天下午實地查看了舊城片區(qū)、古城片區(qū)、北部新區(qū)，剛才，張華昆副書記匯報了*中心城市開發(fā)建設(shè)工作情況，市城司、太平辦事處負責人就相關(guān)問題作了匯報，馬書記講了很好的意見，其他同志也作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、對*中心城市建設(shè)管理工作的基本估價

去年以來，在市、區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門的共同努力下，中心城市建設(shè)有序推進，取得了較好的成績。主要表現(xiàn)在以下9個方面：

一是規(guī)劃實施和監(jiān)管工作得到加強。建設(shè)項目審批管理進一步規(guī)范，規(guī)劃對城市建設(shè)與管理的指導和規(guī)范約束作用進一步發(fā)揮，“龍頭”作用日益顯現(xiàn)，進一步維護了規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴肅性。

二是城市建設(shè)取得新的突破。圍繞新區(qū)開發(fā)、古城恢復和舊城改造三大重點，加快新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，通過新區(qū)建設(shè)帶動舊城改造，開工建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步提升。

三是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)順利推進。今年房地產(chǎn)建設(shè)項目9個，建筑面積84.4萬平方米，今年計劃完成投資6.5億元，現(xiàn)已完成投資0.98億元。

四是治污項目進展良好。完成了*中心城市污水處理廠的部分配套管網(wǎng)建設(shè)，新區(qū)污水處理項目已完成初設(shè)和環(huán)評。

五是廉租住房建設(shè)成效顯著。中心城市已建成廉租住房432套2.34萬平方米，幫助解決了432戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。今年開工建設(shè)23.98萬平方米，其中1.98萬平方米已經(jīng)封頂。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況較好。今年1—4月完成固定資產(chǎn)投資1.98億元，同比增長40.9%。

七是城市形象和品位進一步提升。通過全面開展老城區(qū)“穿衣戴帽”工程，大大改變了原來的臟亂差形象，進一步提升了城市的品位。

八是城市管理取得新進展。*區(qū)以落實城市管理工作的新目標、新要求為重點，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理工作為出發(fā)點，不斷完善城市管理體制機制，加強以“秩序”整治為重點的城市管理，實施美化、亮化、綠化、凈化及市政設(shè)施改造工作，增添了城市的景觀，城市面貌有了新的改觀。

九是進一步統(tǒng)一了認識，形成了市、區(qū)相關(guān)部門密切配合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的良好工作格局。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與周邊毗鄰城市比較，我市的中心城市建設(shè)還比較落后，城市建設(shè)和管理水平以及城市形象、品位與一個550萬人口的地級市政府所在地還不相適應。在規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中還存在著一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平仍然很低，亟待提高;二是區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力不強，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，輻射帶動能力不強;三是推進城鎮(zhèn)化力度不夠，少數(shù)人觀念落后，思維方式陳舊，工作方法簡單，建設(shè)和管理水平有待進一步提高;四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作滯后，項目儲備不足;五是征地拆遷安置工作推進還比較緩慢。對于這些問題，我們務必引起高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、突出重點，強勢推進中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

市委、市政府年初確定今年中心城市建成區(qū)面積增加3平方公里以上、招拍掛土地3000畝以上、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資10億元以上的目標任務。要實現(xiàn)上述目標任務，*區(qū)委、政府和*城市開發(fā)建設(shè)管理委員會務必增強緊迫感和責任感，突出工作重點，破解發(fā)展瓶頸;市直相關(guān)部門要全力配合，推進各項工作，共同把中心城市建設(shè)工作推上一個新的臺階。

(一)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

第一，加快市政道路建設(shè)。一是年初要求6月份完成的箐門四縱、太平一縱、邦漢路，要按目標竣工投入使用。二是登云路和*大道箐門段要在年內(nèi)完工投入使用。三是新開工太平二橫、太平三橫兩條主干道和行政辦公區(qū)周邊三條市政道路建設(shè)，力爭年內(nèi)完成路基工程。四是南通道建設(shè)年內(nèi)竣工投入使用，打通*大道西延線、團結(jié)路西延線、蒙泉路西延線，年內(nèi)完成珠海大道路基工程。五是加快工業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為實現(xiàn)*工業(yè)倍增目標創(chuàng)造良好條件。六是珠泉路“穿衣戴帽”工程必須在9月底前完成。城市道路的各種附屬設(shè)施建設(shè)必須與道路工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，城市主干道各種管線都要實現(xiàn)地下鋪設(shè)，電力、電信、通訊等相關(guān)單位要全力做好有關(guān)工作。

第二，加強城市綠化和景觀建設(shè)。一是切實加強城區(qū)河道治理，年內(nèi)要編制完成利濟河、瓦窯河治理與水體景觀建設(shè)規(guī)劃，并啟動實施工作。二是加快望海文化公園建設(shè)推進力度，力爭在明年春節(jié)投入使用;省耕塘公園建設(shè)設(shè)計方案在6月上旬向社會公布，征求各方意見。三是加大城市綠化建設(shè)，著力提高城市綠化覆蓋率。城市綠化要注重點、線、面結(jié)合，點就是要重視道路節(jié)點和街頭綠地建設(shè)，線就是要重視城市主干道及河道等景觀軸線綠化，面就是要抓好公園、廣場、小區(qū)等公共綠地建設(shè)。要選擇好適合*氣候和自然環(huán)境的樹種，多種大樹、常綠喬木和落葉喬木，要有機搭配，體現(xiàn)出*特色，彰顯城市個性。新建城市道路綠化景觀要按照批準的方案實施，不得隨意更改，全面提升城市綠化景觀建設(shè)水平。

第三，加快古城恢復和舊城“穿衣戴帽”工程建設(shè)進度，爭取年內(nèi)有一個階段性成果。

第四，按照目標責任書的要求，完成*市污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè);啟動*中心城市新區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程建設(shè)，力爭2010年竣工投入使用。

第五，加快新區(qū)輸水和供水工程推進力度，力爭盡快開工建設(shè)。

第六，加快社會公用設(shè)施項目建設(shè)進度。一是加快*師專新校區(qū)建設(shè)，推進師專“專升本”進程。二是加快廣電中心、博物館建設(shè)進度，年內(nèi)完成主體工程，廣電中心春節(jié)投入使用。三是抓好龍氏宗祠休閑度假區(qū)建設(shè)，力爭盡快投入使用。四是加快*綜合批發(fā)大市場的建設(shè)進度，盡快啟動國際商貿(mào)城、會務中心、民俗文化商業(yè)街、南部物流園區(qū)等項目建設(shè)。

(二)大力拓寬融資渠道，為城市建設(shè)提供資金保障。

徹底改變傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財政投入的方式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，破除體制，將先進的經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機制，積極探索建立城市建設(shè)的投融資平臺，有效緩解城市建設(shè)投資不足的問題。市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司要發(fā)揮作用，抓住房地產(chǎn)開發(fā)的黃金期，采取股權(quán)投資、固定回報的方式，提高財務擴張力;同時，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營的核心作用，對經(jīng)營性用地必須100%實行招標、拍賣、掛牌出讓，并且以拍賣為主，純房地產(chǎn)用地必須100%實行拍賣。要大力推進城市投融資體制改革，堅持政府主導、市場運作、企業(yè)參與的運行機制，放寬準入限制，鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營和管理，增強城市的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，為加快城市建設(shè)步伐提供資金保證。

(三)加快項目前期工作進度。

當前，征地拆遷、安置小區(qū)建設(shè)和項目規(guī)劃設(shè)計等前期工作已成為制約項目推進的瓶頸，遠遠不適應建設(shè)發(fā)展的需要，若不及時加以解決，年初確定的目標就難以實現(xiàn)。*區(qū)要集中力量，加大力度，切實解決好征地拆遷、安置區(qū)建設(shè)和項目規(guī)劃設(shè)計等前期工作中存在的問題，為各項工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。

第一，確保年內(nèi)完成招拍掛供地3000畝以上。已獲批準的土地，要盡快組織供地，必須在6月底前完成供地工作;未獲批準的土地，要盡快分批次組織上報，確保10月份供地。

第二，規(guī)劃建設(shè)好安置區(qū)。安置區(qū)建設(shè)要嚴格按照批準的規(guī)劃方案實施，建設(shè)方式可靈活多樣，使拆遷戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。

第三，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項目前期工作力度，建立健全項目儲備庫，高質(zhì)量地儲備一批市政基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)項目，為招商推介和爭取上級補助資金奠定基礎(chǔ)。

(四)全面推進住房保障體系建設(shè)。一是抓好太平盛世水岸、龍泉花園等續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，年內(nèi)新開工一批房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.5億元以上。二是按照目標任務，確保今年開工建設(shè)23.98萬平方米廉租住房，完成投資額的60%以上，竣工面積不得少于50%。三是繼續(xù)為符合保障條件的城鎮(zhèn)困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，擴大保障覆蓋面。四是大力鼓勵社會各界積極投入房地產(chǎn)中介市場，扶持一批房地產(chǎn)評估、測繪、經(jīng)紀等中介機構(gòu)，活躍房地產(chǎn)中介市場，讓廣大群眾有更多的選擇。同時，要杜絕指定或變相指定中介機構(gòu)的行為，指導中介機構(gòu)在指導價范圍內(nèi)盡可能地為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務，不得限制具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展房地產(chǎn)中介服務業(yè)務。五是進一步強化和規(guī)范房屋轉(zhuǎn)讓、交易、登記和管理秩序，進一步活躍房地產(chǎn)二級市場，有效維護和保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。中心城市房屋交易登記部門要盡快啟動已購公有住房二級交易市場，進一步促進中心城市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，搞活已購公有住房二級交易，避免國家土地收益、稅收的流失。請*區(qū)于今年7月1日前擬訂有關(guān)交易管理辦法報市人民政府審定公布后，由*區(qū)負責執(zhí)行。房管部門要按照《房屋登記辦法》的要求，規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記程序，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率和服務質(zhì)量。要按照一體化的要求，實行“一站式”服務(即：一個窗口收件、一套資料內(nèi)部傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證)，嚴格規(guī)定時限完成房屋權(quán)屬登記;嚴格執(zhí)行公開收費項目、收費依據(jù)、收費標準，實行亮證收費，杜絕搭車收費現(xiàn)象。在房屋權(quán)屬登記管理工作中，*區(qū)要按照打造“今日*效率”的要求，切實為房屋業(yè)主進行權(quán)屬登記提供優(yōu)質(zhì)服務，做好房屋登記管理和新版《房屋權(quán)屬證書》發(fā)放工作，確保房屋權(quán)屬登記管理工作陽光操作。

(五)加大城市管理力度，努力提升城市品位。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。*區(qū)要把城市管理放在更加突出的位置，要整合建設(shè)部門和城管部門的資源，杜絕兩張皮現(xiàn)象，努力把中心城市建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、管理有序、文明程度高的區(qū)域中心城市。重點抓好以下工作：一是全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法，著重解決在城市管理中多頭、重復、交叉和擾民、粗暴執(zhí)法等問題。市城市建設(shè)監(jiān)察部門要切實履行指導、巡查、監(jiān)督職能，提高城市管理水平。二是繼續(xù)開展好以城市“五大秩序”(規(guī)劃建設(shè)、市場、治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生)為重點的綜合整治，堅持長抓不懈，杜絕時緊時松的現(xiàn)象，加大管理力度，盡快改變部分地方市容市貌的混亂狀況。三是不斷強化交通秩序，加強對環(huán)城路及其以內(nèi)各主要街道和重點部位的交通秩序整頓管理，有效緩解老城區(qū)交通不暢的問題。

三、著力提升“今日*效率”，不斷改善政務服務環(huán)境

(一)齊抓共管，形成合力。在建設(shè)工作中，各級各部門要強化大局觀念和全局意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、形成合力，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，各司其職、各負其責，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的城市建設(shè)和管理工作機制。一是《*城市規(guī)劃委員會議事規(guī)則(試行)》(昭規(guī)委〔2009〕2號)，待進一步修改完善后再行文執(zhí)行，現(xiàn)在原則上執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于執(zhí)行*中心城市規(guī)劃實施細則的批復》(昭政復〔20*〕31號);二是強化房地產(chǎn)管理，房產(chǎn)證要盡快便捷地發(fā)給老百姓;三是抓緊上報南部物流園區(qū)建設(shè)項目，原則上要配置駕駛員綜合城、物流配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、南部片區(qū)及珠海片區(qū)農(nóng)民安置小區(qū);四是上報市規(guī)委會的項目和請示事項，在7個工作日內(nèi)必須給予回復;五是著力提升“今日*效率”，強勢推進*中心城市開發(fā)建設(shè)和管理，市直部門要全力支持*區(qū)的各項工作。

(二)公開透明，陽光操作。認真實施“陽光政府”四項制度，不斷拓寬辦事公開的內(nèi)容和形式，全面公開行政許可設(shè)定依據(jù)、實施過程和辦理結(jié)果，確保行政許可陽光審批、全程公開。尤其是在建設(shè)招投標管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑市場和房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建筑工程安全監(jiān)管、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管及規(guī)劃審批、執(zhí)行等工作中，要自覺接受各方監(jiān)督，切實增強行政行為的透明度。

第7篇：基本建設(shè)財務規(guī)則實施細則范文

當前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。

二是行政干預，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導出于種種原因，人為干預資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動時不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進行評估，也僅是按某些領(lǐng)導的意愿進行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價格評估等。

三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構(gòu)的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員為了拉業(yè)務、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。

四是評估管理機構(gòu)、評估機構(gòu)、評估委托單位職責不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機構(gòu)評估，最后由評估管理機構(gòu)確認評估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類原始資料的真實性和可靠性承擔完全責任；資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后應該到現(xiàn)場進行認真核實，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負債進行評估，資產(chǎn)管理部門應深入現(xiàn)場進行跟蹤指導并確認評估結(jié)果。但在實際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機構(gòu)不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機構(gòu)確認驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設(shè)想

目前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，與西方發(fā)達國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟向資本主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認為，應從以下幾方面去構(gòu)建我國資產(chǎn)評估模式。

（一）建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須建立一個統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：

國務院財政部中國資產(chǎn)評估管理中心中國資產(chǎn)評估協(xié)會各級（省、市、縣）資產(chǎn)評估分會資產(chǎn)評估機構(gòu)

上述管理體制中各層次的職責是：

1中國資產(chǎn)評估管理中心的職責。在全國設(shè)一個統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理中心的目的在于適應我國國有經(jīng)濟份額較大、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責主要是負責資產(chǎn)評估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負責制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標準和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責任等，由國務院后施行。

二是建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務的規(guī)則，引進外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機制，以促進資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺階。

三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的工作給予指導、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務院全權(quán)負責。

2資產(chǎn)評估協(xié)會的職責。資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導下，依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管理機構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會。其管理的方式主要是進行行業(yè)自律管理，具體負責以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準入制度，審批資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學根據(jù)，應當由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會根據(jù)統(tǒng)一的標準，組織業(yè)務資格考試，確認有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務培訓和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。

三是建立行業(yè)自我約束機制，對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規(guī)章、規(guī)范和實施細則；其次，利用計算機網(wǎng)絡將本級所有資產(chǎn)評估機構(gòu)的各項資產(chǎn)評估業(yè)務納入監(jiān)控之中；第三，實施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估人員科學、客觀、公正地開展評估工作。

3資產(chǎn)評估機構(gòu)的職責。主要是根據(jù)資產(chǎn)評估協(xié)會制定的具體工作規(guī)范，組織評估師運用科學的評估方法、評估標準對具體的評估項目進行評估，并對其所評估的項目質(zhì)量和應承擔的責任全權(quán)負責。

（二）新型資產(chǎn)評估管理體制的構(gòu)造。中國資產(chǎn)評估管理中心可以在財政部現(xiàn)有的財產(chǎn)評估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評估協(xié)會可以與中國注冊會計師協(xié)會合并設(shè)立。這既符合精簡機構(gòu)的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質(zhì)相同，均屬于維護國家經(jīng)濟秩序正常運行的服務性中介行業(yè)；專業(yè)知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實上，目前有許多資產(chǎn)評估業(yè)務就是由會計師事務所承擔的。（2）二者的職業(yè)道德標準相同?！蔼毩?、客觀、公正”是注冊會計師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。