城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照“314”總體部署和縣委、縣政府《關(guān)于建設(shè)宜居的決定》，以“安全穩(wěn)定夯基、交通水利活鄉(xiāng)、柑橘牛羊富民”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以優(yōu)化居住空間布局為核心，抓住機(jī)遇，迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施城鄉(xiāng)居民易居、逸居、康居、安居工程。

（二）總體目標(biāo)

到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會文明和諧，人民安居樂業(yè)的總體目標(biāo)。

（三）基本原則

以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。在不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建舒適優(yōu)美的人居環(huán)境

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。要編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，實(shí)施四規(guī)疊合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。進(jìn)一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間，合理確定集鎮(zhèn)建筑風(fēng)格?？茖W(xué)優(yōu)化布局公園、廣場、道路、科技文化體育場所、住宅小區(qū)等。集鎮(zhèn)規(guī)劃注重新舊建筑協(xié)調(diào)、樹木花草共融共存。

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村巴渝新居建設(shè)。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，加快實(shí)施農(nóng)村康居工程，結(jié)合土地規(guī)劃的調(diào)整，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)房改造，大力推廣《重慶市巴渝新農(nóng)村居民通用圖集》，農(nóng)村新建房屋中“巴渝新居”推廣率達(dá)到60%。結(jié)合庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)村級垃圾運(yùn)輸點(diǎn)，實(shí)施房前屋后凈化、庭院綠化和道路綠化，加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村康居村建設(shè)步伐。

(三)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)道路改造、綠化，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)100%鄉(xiāng)村公路暢通的同時做好管護(hù)，加大對村級道路建設(shè)，在年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)村級道路100%通達(dá)。新建一座公共汽車站，完善公共交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，各種交通方式快速、便捷。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場1處。加大集鎮(zhèn)及農(nóng)村人行便道建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔節(jié)源工程，切實(shí)加大水源地保護(hù)，整鄉(xiāng)推進(jìn)人飲工程，全面實(shí)施場鎮(zhèn)自來水內(nèi)網(wǎng)改造，整治病險塘、堰，推動農(nóng)村水利工程建設(shè)。實(shí)施全民健身計劃綱要，廣泛開展群眾性體育、文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，健全鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施。

三、構(gòu)建綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境

（一）加快生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)環(huán)境治理、飲水源保護(hù)，開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理，建設(shè)集鎮(zhèn)簡易污水處理設(shè)施。

（二）實(shí)施森林工程。推進(jìn)集鎮(zhèn)森林工程、通道森林工程、農(nóng)村森林建設(shè)，擬定新造林17000畝，以“綠廊”和“綠脈”通道建設(shè)為構(gòu)架，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路林網(wǎng)。

（三）美化市容市貌。大力整治集鎮(zhèn)市容市貌。完善市政配套設(shè)施，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，規(guī)范戶外標(biāo)志，拆除一批亂搭濫建違章建筑，規(guī)范道路、市場標(biāo)志。

（四）加快農(nóng)民新村建設(shè)。加大佛手村農(nóng)民新村建設(shè)力度，嚴(yán)格要求，建設(shè)成風(fēng)貌優(yōu)美、環(huán)境和諧的農(nóng)民新村。完全實(shí)現(xiàn)“六通”和“六有“。

四、建設(shè)宜居的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建設(shè)宜居，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代潮流，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要要求。不僅要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，擁有碧水、藍(lán)天、綠地的人居環(huán)境；更要打造良好的物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和最適宜人們生活、就業(yè)的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境，加快城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源共用，設(shè)施共建、信息共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各村（居）務(wù)必要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)宜居歷史責(zé)任感和緊迫感。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。為扎實(shí)推進(jìn)宜居建設(shè)工作，成立鄉(xiāng)“宜居”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級各部門凝心聚氣、齊抓共管。

第2篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

春節(jié)前夕，記者走訪了幾個城鎮(zhèn)村落，明顯感覺到各地群眾都積極參與到環(huán)境治理當(dāng)中，環(huán)境變靚，群眾的綜合素質(zhì)也在不斷提高，一個生態(tài)、文明、和諧的人居環(huán)境已呈現(xiàn)在老百姓身邊。

記者探訪一

雙流彭鎮(zhèn)：宜居環(huán)境 需大家共同參與

四周樹木環(huán)繞，道路整潔干凈，行走在幸福小區(qū)里，優(yōu)美的環(huán)境讓你陶醉，呼吸幾口新鮮的空氣，頓感精神倍爽。可從去年4月開始，小區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)常在半夜驚醒，原先安逸清閑的生活被打亂。

位于雙流縣近郊的彭鎮(zhèn)是成新蒲快速通道的交通要地，自去年通道開通之后，不少運(yùn)渣車輛為貪圖便宜，偷偷摸摸跑到小區(qū)里來倒建渣。半夜經(jīng)常發(fā)出的“哐啷”巨響聲擾民不說，小區(qū)附近的道路被這些運(yùn)渣車壓得坑坑洼洼，讓居民苦不堪言。從去年6月開始，忍無可忍的幸福小區(qū)居民就自發(fā)組織起來，在小區(qū)周邊進(jìn)行巡查，對到此來傾倒建渣的運(yùn)輸車輛，只要發(fā)現(xiàn)一輛，村民就攔下一輛，交由有關(guān)部門處理。

“這些運(yùn)渣車實(shí)在是太猖獗了，不管是農(nóng)田還是道路，只圖自己方便，經(jīng)常趁著夜色亂倒建渣?！奔易⌒腋Ｐ^(qū)，參與過攔截運(yùn)渣車的陳大哥告訴記者。

在與村道相連，通往幸福小區(qū)不足百米的道路上，道路損壞得非常嚴(yán)重，車輛經(jīng)過，揚(yáng)塵漫天飛，村民都得捂鼻走過?！澳憧催@些道路，都是被運(yùn)渣車壓壞的。”村民氣憤地說。

“你說，村民咋個不痛恨這些亂倒渣土的運(yùn)渣車，只要發(fā)現(xiàn)，肯定要把他們攔下來，讓他們接受相應(yīng)的處罰，不然，咱們老百姓的生存環(huán)境就要遭殃了?！笔艿接绊懙漠?dāng)?shù)鼐用窦娂姳硎尽?/p>

據(jù)彭鎮(zhèn)黨委委員楊虎介紹，為了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，捍衛(wèi)治理成果，一方面，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了政府工作人員、村（社區(qū)）兩委、巡邏隊員為主的工作組，24小時對轄區(qū)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)一起，堅決制止一起；同時，群眾在彭鎮(zhèn)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理過程中，也積極發(fā)揮出主體力量，自覺深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，共同捍衛(wèi)彭鎮(zhèn)的美好家園。

？ 通過村民自治，大家共同參與，如今彭鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改觀。

記者探訪二

長寧：美麗新村，吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在長寧縣梅硐鎮(zhèn)清江村，走在幽靜的小徑上，隨處可聽腳下潺潺的流水聲，遠(yuǎn)山如黛，偶有幾只飛鳥從頭上掠過，竹林掩映處40多幢青瓦白墻、錯落有致的小洋樓，廣場上三三兩兩孩子在運(yùn)動器械上嬉戲，好一幅優(yōu)美的新農(nóng)村畫卷。

你可曾知道，幾年前，這兒還是深一腳、淺一腳的“爛壩村”。近年來，長寧縣為鞏固全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范縣城”成果，加大投入，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村延伸，人民群眾的精神面貌發(fā)生了嶄新的變化。

“以前大家都朝外跑，現(xiàn)在村里條件好了，回來的人越來越多?！鼻褰宕迕駰钶x明今年已51歲了，70年代為了逃離貧困出去打工，做過煤炭、建筑工人，2008年才回來。 他回來之后，帶領(lǐng)農(nóng)戶大力種植朝天椒600余畝。短短三年多時間，朝天椒成為了清江村的支柱產(chǎn)業(yè)?！把钠饋砹?，生活環(huán)境改善了，我住進(jìn)了小別墅?！?/p>

據(jù)縣城管局局長周小雨介紹，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深開展以來，長寧縣基本形成了相對集中連片具有川南民居特色的新村村落，農(nóng)民安居實(shí)現(xiàn)新突破，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，百姓的收入也提高不少。

行走在長寧縣城街道上，人們的臉上洋溢著燦爛的笑容?！爸裨诔侵校嗽谥裰?，歡樂在心中?！眱A力建設(shè)中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城的竹鄉(xiāng)人由衷感嘆。

記者探訪三

隆昌：“人能改變環(huán)境，但優(yōu)美環(huán)境更能提升人的綜合素質(zhì)”

“大院的居住環(huán)境改變以后，原先租金才100多元一個月的房間，現(xiàn)在都漲到400多元了，住在這里的居民也舒心安心多了?！弊哌M(jìn)隆昌縣金鵝鎮(zhèn)隆瀘大院，該社區(qū)黨支部書記王曉平告訴記者，如今這里管理有序，居民有了自己的圖書室，休閑娛樂都有場所了。

據(jù)了解，大院是上個世紀(jì)90年代修建的，處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，以前無圍墻、無物管、無門衛(wèi)，居住環(huán)境十分惡劣，道路坑洼不平、蒼蠅亂飛、污水亂流的現(xiàn)象曾讓這里的居民忍無可忍。63歲的未阿姨告訴記者：“條件好的都搬出去了，留下來的大多是下崗工人、貧困戶，原因就是這里的租金很便宜?！睘楦纳圃郝洹芭K、亂、差”的現(xiàn)象，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)籌集資金50多萬元先后修建了門衛(wèi)室，停車棚，安裝了路燈，平整了小區(qū)路面，改變了大院居民的居住環(huán)境。

王曉平很是驕傲地說：“自去年小區(qū)修建好后，這里的鄰里關(guān)系都更和諧了，有一群老年人還成立了文藝隊。”談話間，記者看到一位頭發(fā)花白卻精氣神十足的老婆婆在院落公共區(qū)域打掃衛(wèi)生，而她并沒有穿著環(huán)衛(wèi)工專有的服裝。帶著疑問記者上前詢問，得知婆婆已80多歲高齡，卻每天堅持義務(wù)為院落清掃果皮紙屑。

如此和藹可親的老人，她懂得為他人創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境的意義所在，記者看在眼里心生感動。“全民參與，治理環(huán)境”的道理在這里得到更深刻的理解。

“人能改變環(huán)境，但優(yōu)美環(huán)境更能提升人的綜合素質(zhì)。”隆昌縣治理辦主任鐘澤峰態(tài)度堅定。

第3篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

一、工作目標(biāo)

通過開展社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳、衛(wèi)生文明家庭評選、社區(qū)共駐共建、社區(qū)環(huán)境治理志愿者服務(wù)等形式，使城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀，基本達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要內(nèi)容

為全面提升2010年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作質(zhì)量，市民政局決定，開展以一個主題、一套方案、一支隊伍、一輪培訓(xùn)、一次創(chuàng)建、一個機(jī)制為主要內(nèi)容的“全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動”，將全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷引向深入。

（一）明確一個主題。各地要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督和自我教育、自我服務(wù)中，廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)各類組織和廣大志愿者，開展以“愛我社區(qū)，共建和諧美好家園”為主題的城鄉(xiāng)環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)活動，重點(diǎn)治理社區(qū)垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現(xiàn)象，特別是要重點(diǎn)治理好本社區(qū)管轄范圍內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象，有效改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境意識，擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的覆蓋面和影響力，形成全體社區(qū)居民積極參與、全社會積極支持的良好氛圍。

（二）制定一套工作方案。各級要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的總體部署和市民政局的工作要求，指導(dǎo)各街道、社區(qū)，制定切實(shí)可行的、有針對性和操作性的全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與當(dāng)前的中心工作結(jié)合起來，周密安排，精心部署，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。力爭把全市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。

（三）建好一支隊伍。在社區(qū)內(nèi)組織以黨、團(tuán)員志愿者、有勞動能力的低保對象、公共財政購買服務(wù)崗位參與者為主體的社區(qū)衛(wèi)生常年服務(wù)隊伍，積極組織開展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾白色垃圾、垃圾集中清運(yùn)和公共設(shè)施維護(hù)等志愿活動。定期開展社區(qū)大宣傳、義務(wù)大掃除、環(huán)境衛(wèi)生日等活動，發(fā)動居民群眾清掃住宅區(qū)房前屋后、綠化帶內(nèi)垃圾，清理樓道和樓頂垃圾，消滅城市背街小巷的衛(wèi)生死角，清除建筑物的牛皮癬、小廣告，對社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理進(jìn)社區(qū)工作引導(dǎo)，不斷提高居民群眾的主動性和自覺性。

（四）抓好一輪培訓(xùn)。各級要廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)的培訓(xùn)工作。采取一級抓一級，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的辦法，市培訓(xùn)到區(qū)縣、區(qū)縣培訓(xùn)到街道、社區(qū)。各地要嚴(yán)格制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)時間，力爭今年內(nèi)對全市所有參與“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)”的民政干部、街道、社區(qū)干部進(jìn)行一輪培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高工作能力。

（五）搞好一次創(chuàng)建。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》和《遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施細(xì)則》（檢查得分在90分以上的社區(qū)為示范社區(qū)、80分以上為達(dá)標(biāo)社區(qū)，所轄社區(qū)80%以上達(dá)到示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為示范區(qū)或示范街道），積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)爭優(yōu)創(chuàng)先活動。今年內(nèi)，全市達(dá)標(biāo)社區(qū)要達(dá)到80%；船山區(qū)、安居區(qū)要建成示范城區(qū)，蓬溪、射洪、大英縣縣城所在地鎮(zhèn)要建成示范鎮(zhèn)；三園區(qū)要有30%街道建成示范街道。要豐富創(chuàng)建活動形式，區(qū)縣對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)要建立“流動紅旗”評比等有效制度，充分發(fā)揮榜樣和先進(jìn)的示范帶頭作用，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動深入、持久開展。

（六）建立一個機(jī)制。今冬明春，各地要結(jié)合第八屆社區(qū)居委會換屆選舉，選齊配強(qiáng)社區(qū)居委會及下屬委員會、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，推進(jìn)居民群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)要指導(dǎo)物業(yè)公司管理的居民小區(qū)建立小區(qū)衛(wèi)生保潔的定期督查、檢查、考核、評比制度。要著力解決單位家屬院、沒有物業(yè)管理公司的居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生整治。要積極推行社區(qū)和院落居民自治制度，力爭使每個社區(qū)都制定出符合本轄區(qū)實(shí)際的居民文明公約、居民衛(wèi)生公約、居民行為規(guī)范等居規(guī)民約，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立公共衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的環(huán)境、家庭和個人衛(wèi)生習(xí)慣。

三、工作安排

2010年分三個階段開展全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)的“六個一”活動。

（一）活動準(zhǔn)備階段（2010年1月—2月）。認(rèn)真研究制定“六個一”活動的方案和分級實(shí)施計劃，召開工作會議，明確目標(biāo)要求，落實(shí)人員責(zé)任，組織社區(qū)開展好宣傳發(fā)動等工作，為全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動創(chuàng)造有利條件。

（二）全面提升階段（2010年3—10月）。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)要求，以抓好“六個一”活動為重點(diǎn)，可采取先試點(diǎn)、后推廣，先培訓(xùn)、后上崗，邊開展邊總結(jié)邊提高等有效的方式或方法，積極牽頭，同時協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作常態(tài)化、制度化，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動水平。到年底，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作要實(shí)現(xiàn)全面提升，大見成效。

（三）總結(jié)提高階段（2010年11—12月）。認(rèn)真做好自查和交叉檢查工作，及時總結(jié)開展活動情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市局將及時組織區(qū)縣交叉督查，并命名表彰一批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣民政局要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動這項(xiàng)工作列入社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為年終工作考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同其它工作同部署、同檢查、同考核。要按照《四川省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確?；顒尤〉脤?shí)效。

（二）搞好協(xié)調(diào)

各縣（區(qū)）民政部門要與宣傳、衛(wèi)生、工會、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門緊密聯(lián)系，及時了解和掌握工作進(jìn)度，幫助社區(qū)解決工作中的問題和困難，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動健康開展。

（三）培育典型

要及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流活動，推動工作不斷深入。大力宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，充分發(fā)揮榜樣和先進(jìn)的示范帶頭作用，不斷把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動引向深入。新晨

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動，是為了進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的投資發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)民心工程。各縣（區(qū)）民政部門一定要認(rèn)識到我們的重要職責(zé)，要積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成組織健全、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的社會生活同共體。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。按照“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動實(shí)施方案”的內(nèi)容、工作步驟組織實(shí)施，要開展經(jīng)常性的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行限期整改，使每一階段的工作落到實(shí)處。市局將在適當(dāng)時候?qū)ぷ鏖_展情況進(jìn)行督察。

第4篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

近年來，彬縣林業(yè)局在彬縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級林業(yè)部門的關(guān)心和大力支持下，以創(chuàng)建“陜西十強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局工作，緊緊圍繞增資源、增活力、增效益、綠起來、活起來、富起來的目標(biāo)，在保護(hù)、發(fā)展、開發(fā)、利用荒山荒坡資源上做文章，強(qiáng)縣富民上下工夫。大力實(shí)施了以柿子為主的干雜果生產(chǎn)基地建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護(hù)、

“三北”防護(hù)林、日元貸款植樹造林等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理工程，各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工作取得了顯著成效。

西部大開發(fā)十年來，彬縣林業(yè)局先后實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、日元貸款植樹造林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與工程，使彬縣森林面積已由過去的36.5萬畝上升為62.15萬畝，森林覆蓋率也由20.6％提高到34.1％，林業(yè)綜合效益逐步提高。截至2008年，全縣共完成工程造林387969畝，其中退耕還林工程完成造林264878畝，生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程完成造林58581畝，天然林資源保護(hù)工程完成造林225100畝，“三北”防護(hù)林四期工程完成造林25000畝。

同時，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合退耕還林工程，彬縣林業(yè)局合理開發(fā)、利用坡臺鹼地，新建了以柿子為主的干雜果產(chǎn)業(yè)，使其成為繼水果產(chǎn)業(yè)之后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”目標(biāo)的最好探索，已成為彬縣農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，新建的以柿子為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林已建成11萬畝，全縣干雜果經(jīng)濟(jì)林已達(dá)到15萬畝，干雜果產(chǎn)量達(dá)50100噸，產(chǎn)值達(dá)5200萬元，初步形成彬縣干雜果生產(chǎn)基地。

第5篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】城市河道；清淤；施工

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)人口的增長和人民生活水平的提高，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量和水環(huán)境的改善也有了更高的要求。而水環(huán)境治理中一項(xiàng)重要的工程就是河道清淤。清淤是水環(huán)境治理的先決條件，在治理中起到極其重要的作用。當(dāng)前城市河道普遍容易出現(xiàn)的問題有，淤泥淤積，河道狹窄過水?dāng)嗝姹容^小，這些問題都可能導(dǎo)致防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力衰退等問題發(fā)生。河道淤泥的清理工作不完善會直接導(dǎo)致河水水質(zhì)惡化，使整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

二、河道清淤施工的意義

在城市內(nèi)部進(jìn)行河道清淤工作施工，必須考慮對城市內(nèi)部環(huán)境以及正常秩序的影響，綜合考慮各方面因素，安全文明施工。在城市河道清淤施工中，必須對周邊設(shè)施環(huán)境以及其他市政配套設(shè)施采取合理的保護(hù)措施。施工方案制定中，必須以河道清淤施工作業(yè)為主要內(nèi)容，盡可能的避免不同作業(yè)內(nèi)容的交叉進(jìn)行，造成施工現(xiàn)場的混亂。在保證清淤效果以及環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足工期及造價要求。河道清淤所用機(jī)械設(shè)備簡單方便，施工噪音小，盡量避免對河道清淤區(qū)周邊沿線居民的生活造成影響，嚴(yán)格控制河道疏挖作業(yè)，避免對河道水體造成二次污染。結(jié)合工程的實(shí)際情況以及清淤的設(shè)計要求，確定清淤厚度，避免施工過程中超挖或挖深不足，在施工過程必須保護(hù)好城市河道的邊坡護(hù)岸。

三、城市河道清淤施工工藝

（一）施工前期準(zhǔn)備工作。城市河道清淤工程施工前，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際特點(diǎn)，做好施工前的準(zhǔn)備工作，施工準(zhǔn)備工作主要包括臨建設(shè)施的搭設(shè)，施工機(jī)械設(shè)備到場，人力物力資源的準(zhǔn)備等。清淤工程施工前，施工管理技術(shù)人員應(yīng)了解審核施工圖紙，根據(jù)工程工期及成本控制指標(biāo)，制定合理的施工組織設(shè)計。

（二）圍堰修筑以及清淤施工作業(yè)。城市河道清淤的施工工藝根據(jù)實(shí)際情況而定，一般施工工序?yàn)槭紫忍钪撸瑢⒑铀槌?，利用吸污泵將淤泥吸至罐車轉(zhuǎn)運(yùn)，之后清理河道渣土，完成之后進(jìn)行河底清淤測量驗(yàn)收，合格后繼續(xù)下一段的清淤施工。為了避免水中進(jìn)行確保清淤施工作業(yè)，河道清淤作業(yè)需要分段修筑圍堰進(jìn)行施工。圍堰修筑一般采用袋裝砂土，頂寬0.6～1.2m之間，根據(jù)工程實(shí)際情況而定，圍堰兩側(cè)放坡坡率在1：1～1：0.75之間，如有需要，可通過木樁對圍堰進(jìn)行支撐加固。圍堰高度一般比河道高水位1m左右，為了避免泌水是泥漿溢出，可沿河道一側(cè)增設(shè)透水層，通過漫水結(jié)合的側(cè)壓力強(qiáng)制滲水回流。利用污水泵將圍堰內(nèi)污水抽干后，通過吸污泵將淺層淤泥直接吸至運(yùn)輸罐車，運(yùn)輸至預(yù)定堆棄場所，河道淤泥下部的渣土及淤泥一般采用人工或者機(jī)械清理，通過渣土車外運(yùn)至堆棄點(diǎn)，淤泥清理過程中，測量人員通過預(yù)先設(shè)置的斷面樁控制開挖深度，確保清淤施工質(zhì)量滿足設(shè)計要求。在施工過程中，控制機(jī)械設(shè)備的移動距離，避免出現(xiàn)漏挖的現(xiàn)象。淤泥清理作業(yè)結(jié)束后，測量高程，滿足設(shè)計要求后進(jìn)行下一分段施工作業(yè)。在淤泥以及渣土的運(yùn)輸中，對于清理出的渣土及淤泥應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛應(yīng)該封閉性較好或者采用覆蓋篷布等方式，盡量避免云殊過程中渣土散落對城市環(huán)境造成二次污染。

四、城市河道清淤施工管理

（一）城市河道清淤質(zhì)量管理

在工程施工過程中應(yīng)隨即進(jìn)行質(zhì)量控制，建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理方針目標(biāo)，健全質(zhì)量管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理控制。在施工準(zhǔn)備階段，仔細(xì)閱讀審核清淤施工圖，對不合理不完善的地方及時提出意見及處理措施，然后依據(jù)施工圖以及機(jī)械設(shè)備人員配備等條件，組織編制施工及質(zhì)量管理計劃，以便能夠科學(xué)合理的按照標(biāo)準(zhǔn)施工工序及工藝作業(yè)。為保證工程質(zhì)量，在河道清淤整治施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計要求，確保清淤施工作業(yè)的深度寬度符合規(guī)定。對于清淤施工作業(yè)的分段范圍樁號，高程以及工程量作出詳細(xì)的審核及記錄，作為質(zhì)量管理審核資料保存。

（二）城市河道清淤安全施工作業(yè)管理

清淤施工安全管理，應(yīng)首先建立施工安全管理體系，明確安全管理職責(zé)。加強(qiáng)對施工作業(yè)人員以及機(jī)械操作人員的安全崗位培訓(xùn)，提高其安全意識。在施工現(xiàn)場，針對施工組織設(shè)計列好安全管理計劃，結(jié)合工程實(shí)際位置以及不同的地質(zhì)水文條件與工程設(shè)計要求，綜合考慮工程規(guī)模以及機(jī)械人員等施工力量，綜合制定完善安全措施。由于城市河道淤泥臭味較大，應(yīng)采取相關(guān)防護(hù)措施，避免有害氣體對人體傷害，保證施工作業(yè)人員的安全施工環(huán)境。由于河道作為防洪水道，工程施工中若遇暴雨以及洪水，具有可能造成危險，因此，提前關(guān)注天氣情況，避免工程事故的發(fā)生。

（三）城市河道清淤環(huán)境保護(hù)措施

由于城市河道清淤的施工作業(yè)主要在城市內(nèi)部進(jìn)行，如果施工作業(yè)過程造成環(huán)境污染嚴(yán)重，將會直接影響到城市居民的正常生產(chǎn)生活，因此必須做好施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)施工過程中的環(huán)境保護(hù)，首先必須制定環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)施工過程中的檢查工作，對施工現(xiàn)場的污水處理，粉塵以及噪聲進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對于造成環(huán)境污染的施工作業(yè)，及時采取整治措施。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的垃圾渣土要及時清理清除，渣土運(yùn)輸盡量做到不灑土、不揚(yáng)塵。在工程施工完工后，及時拆除臨建設(shè)施，對場地進(jìn)行平整與綠化處理。

五、結(jié)語

河道清淤是改善水環(huán)境的重要載體，也是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。陳雷部長2008年1月在全國水利廳局長會議上所作的報告中提出了今后水利的發(fā)展目標(biāo)。到2020年要基本建成四大體系，其中之一是“基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系”，要求“主要江河湖泊水污染有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，重點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善……”。對河道淤泥問題，筆者認(rèn)為除了建立長效管理機(jī)制、定期清淤外，更要從水保的角度控制好上游的水土流失，從環(huán)保角度控制好生活污水、畜牧養(yǎng)殖污水和工業(yè)污水的排放量，減少永體中淤泥的沉積，從源頭上做好淤泥的控制工作。

參考文獻(xiàn)

[1]邢立軍，陳洪彬.淺述河道擴(kuò)挖及清淤工程施工技術(shù)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（08）.

第6篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計；可持續(xù)發(fā)展；探究

一、前言

城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會經(jīng)濟(jì)要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構(gòu)成一個具有一定結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)動方向的有機(jī)整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，通過規(guī)劃、監(jiān)測和調(diào)控等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動態(tài)過程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用也日益顯著。

筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過三大目標(biāo)規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級階段推進(jìn)。

二、在規(guī)劃設(shè)計中實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施

(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動，必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把“三高”農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域?qū)用嫔希凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)問的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機(jī)械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場，結(jié)合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務(wù)體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展，消化閑置商品房，切實(shí)提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。

(二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經(jīng)濟(jì)、自然三個亞系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產(chǎn)與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關(guān)系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)控城市社會、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉(zhuǎn)移；要淘汰落后的工業(yè)技術(shù)，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術(shù)和方法；其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完善污染物排放控制指標(biāo)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把保護(hù)耕地與推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“三高農(nóng)業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護(hù)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)具有水鄉(xiāng)和基礎(chǔ)景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。

(三)社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標(biāo)就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟(jì)增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團(tuán)體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。人的因素至關(guān)重要，桐鄉(xiāng)人具有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復(fù)雜的有機(jī)體，它是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu)，并與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡(luò)等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。

首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標(biāo)定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要特別重視外來人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動人口的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等多功能社區(qū)中心的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)的職業(yè)教育，開展素質(zhì)教育，提高大學(xué)適齡人口接受教育的比例，引進(jìn)人才，搞好科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?？茖W(xué)、教育、文化事業(yè)是科學(xué)技術(shù)和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學(xué)、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

第7篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展設(shè)計；資源利用；舒適

Abstract: China's huge population quantity and accelerating the urbanization of the pressure, make our country faces a tough ecological environment problems, if there is no reasonable planning, the right management idea guidance, these questions will be more and more serious. Therefore, how to urban planning in into the ecological concept, has more and more concern for our country. The paper mainly from the Angle of the city planning, this paper discusses the design of building environment of natural the effective utilization of resources, as well as in the use and comfortable requirement how to unity, rational thinking about resource consumption and effective utilization factors, such as the design for the depth, the energy and resources in the form of flow and circulation, on energy saving technology application, physical environment for effects on people, and so on, the ultimate objective is to create a full use of natural resources and high quality comfortable space of city environment.

Key words: urban planning; Sustainable development design; Resource utilization; comfortable

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體。無論是世界其他國家還是中國，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)。可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從19 9 2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點(diǎn)之一。

一、 科學(xué)的城市規(guī)劃是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。

城市規(guī)劃是政府確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，改善城市人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會活動集聚地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對城市發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排，是依法維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，城市能否獲得可持續(xù)發(fā)展，首先取決于是否有科學(xué)合理的城市規(guī)劃指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理。

城市的合理發(fā)展；首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定，協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競爭力起到積極的推動作用。

二、中國國情決定必須走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱，是中國的基本國情。人多、地大、耕地少、人均資源不足、一面靠海、區(qū)域差異大的特殊國情，是世界上沒有任何一個大國兼?zhèn)涞摹?/p>

中國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，在全球?qū)Y源的競爭日趨激烈的情況下；我國人均資源量不足與消耗量快速增長的矛盾愈來愈突出，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化提出了更高的要求。

由于人口基數(shù)的龐大，中國城鎮(zhèn)化水平提高10個百分點(diǎn)，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口規(guī)模相當(dāng)于日本的總?cè)丝?，提?0個百分點(diǎn)就相當(dāng)于美國的總?cè)丝?。中國城?zhèn)化的發(fā)展健康與否不僅影響中國，而且影響世界。這意味著，中國正在和即將發(fā)生的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和社會變遷的規(guī)模在世界上將是空前的。在資源、環(huán)境、人口等眾多制約條件下走出一條健康的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，是中國對人類文明的重大貢獻(xiàn)；對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

我國在特殊的時代背景下進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段。我們不僅要研究解決過去幾十年城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展過程中未解決的一些問題，也正好趕上了上個世紀(jì)八十年代以來經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的潮流，這既是我國城鎮(zhèn)化能在充分利用國際資本和市場的有利條件下迅速發(fā)展、能在新興工業(yè)化的較高層次上展開的有利機(jī)遇。但同時，國際競爭日趨激烈，對科學(xué)技術(shù)和勞動力素質(zhì)的要求更高。加上我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，在全球?qū)Y源的競爭日趨激烈的情況下，我國人均資源量不足與消耗量快速增長的矛盾愈來愈突出。

我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊時代背景使得我國與當(dāng)年西方發(fā)達(dá)國家和后來的新興工業(yè)化國家的發(fā)展條件都大為不同。國情決定我們必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路，走主要依靠自己的發(fā)展之路。我們在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)揮城市規(guī)劃綜合調(diào)控作用，中國城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展取得了重要成就

中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本，結(jié)合中國國情，提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，通過制定和實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和各級各類城市健康有序發(fā)展，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

我國城市數(shù)量和規(guī)模增加，城市發(fā)展的質(zhì)量不斷提高。1978年至2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9％提高到41.8%，年均增長速度是改革開放前30年城鎮(zhèn)化年均增長速度的3倍多；城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.4億；全國城市總數(shù)由193個增加到661個。在城市數(shù)量增加的同時，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年至2003年，100萬人以上的特大城市從13個增加到49個，50萬-100萬人的大城市從2 7個增加到 7 8個，2 0萬－5 0萬人的中等城市從5 9個增加到22個，20萬人以下的小城市個數(shù)從115個發(fā)展到320個。城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化設(shè)施的建設(shè)力度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。2004年，全國城市用水普及率達(dá)到88.8%，燃?xì)馄占奥?1.6%，污水處理率45.7%，人均公共綠地7.4平方米，生活垃圾處理率52.1％，人均住宅面積提高到24.9平方米。

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射帶動作用日益增強(qiáng)，城市在國民經(jīng)中的主體作用日益突出。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是東部沿海地區(qū)的城市，通過大量利用外資和國外市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，形成了以上海、京津、穗港深為中心城市的長三角、京津冀和珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)；成為加速國家現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距的重點(diǎn)區(qū)域。城市的反哺作用增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

在城市規(guī)劃等政策調(diào)控的作用下，較好地實(shí)現(xiàn)了城市的緊湊發(fā)展。

適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市規(guī)劃立足國情，堅持貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的城市建設(shè)用地規(guī)劃許可制度。我國逐步形成了包括全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，法規(guī)日益完善，實(shí)施保障機(jī)制日益健全。規(guī)劃加強(qiáng)了對城市建設(shè)用地的增長管理，努力提高城市建設(shè)用地的集約利用水平，在促進(jìn)城市發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的美好城市

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快。與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市可持續(xù)發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。

與迅速變化的發(fā)展形勢相比，我國在城市規(guī)劃和建設(shè)中還存在局部地區(qū)的片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度。忽視質(zhì)量的傾向，城市發(fā)展中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，大拆大建、不注重保護(hù)城市歷史文脈和特點(diǎn)等問題還較突出。我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系也存在著一些亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)。如，由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此；從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

從世界城市化進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化水平超過3%，即進(jìn)入快速增長期。在新的世紀(jì)，中國政府已確立了全國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展是其中的重要任務(wù)之一。我國剛剛制定的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是充分體現(xiàn)我國國情和可持續(xù)發(fā)展原則的目標(biāo)。

按照中央政府的一系列要求，我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，體現(xiàn)其戰(zhàn)略性、全局性、綜合性。

從國家層面來說；要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)指導(dǎo)，結(jié)合國情，深入研究城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)要進(jìn)行分類指導(dǎo)，并采取不同的城鎮(zhèn)化政策，努力使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。要抓緊完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并將其作為引導(dǎo)和調(diào)控全國城鎮(zhèn)發(fā)展與布局的政策手段，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨省區(qū)重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要指導(dǎo)地方城市改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，突出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管的土地、水資源、能源和環(huán)境等方面內(nèi)容，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，明確城市空間增長的界線。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制，建立健全規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，保障國務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

從地方政府來說，應(yīng)當(dāng)搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。省級政府應(yīng)當(dāng)允分運(yùn)用省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃手段，引導(dǎo)和調(diào)控省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展；加強(qiáng)省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。城市政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制近期建設(shè)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)實(shí)施城市總體規(guī)劃的可操作性；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；增強(qiáng)引導(dǎo)和控制城市土地開發(fā)和建設(shè)的能力。

城市規(guī)劃和建設(shè)要特別堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，通過國際市場來獲取能源資源的制約因素較多，量也有限，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)盡可能緊湊發(fā)展，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境治理，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材；關(guān)鍵是要做到從城鎮(zhèn)的資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

要加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；增強(qiáng)城市特色。歷史傳統(tǒng)、R妙環(huán)境、人文景觀是城市的特色所在，城市的魅力所在。城市發(fā)展必須在遵循普遍發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上；根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等；確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式；塑造城市特色；形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。這也是面對全球化的正確選擇。我國許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，是保留并創(chuàng)造城市特色的基點(diǎn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處理好城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市歷史文化傳統(tǒng)的繼承和保護(hù)之間的關(guān)系，高度重視和切實(shí)保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，歷史文化名城必須科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃，合理確定保護(hù)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和方法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。

中國是最大的發(fā)展中國家，我們深知肩負(fù)的重大責(zé)任。中國將堅持不懈地努力，通過體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃；創(chuàng)建更美好、更節(jié)約、更適宜人類居住的城市。

參考文獻(xiàn)

［1］《中國大百科全書》總編輯委員會 中國大百科全書――建筑 園林 城規(guī) 中國大百科全書出版社 1988

［2］吳良鏞著 《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中國建筑工業(yè)出版社 2001

［3］周曦等著 《生態(tài)設(shè)計新論》 東南大學(xué)出版社2003

［4］劉雪 《居住區(qū)室外空間環(huán)境設(shè)計和兼論與注重自然資源利用的關(guān)系》北京林業(yè)大學(xué) 碩士學(xué)位論文 2003

［5］可持續(xù)發(fā)展設(shè)計網(wǎng)站

個人簡介

第8篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

一、總體目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針

（一）總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省有關(guān)會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，打造生態(tài)*、和諧*”戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)：通過今后三年的努力，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本解決各縣（市、區(qū)）存在的突出的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)再上一個新臺階。

（三）指導(dǎo)方針：堅持以人為本、講求實(shí)效；堅持協(xié)調(diào)共贏、優(yōu)化發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)；堅持治舊控新、監(jiān)建并舉；堅持強(qiáng)化法治、綜合治理；堅持依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制；堅持政府主導(dǎo)、社會參與。

二、八個方面的具體工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個方面具體工作目標(biāo)：

（一）污染減排工作目標(biāo)

－－化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降15.1％以上；

－－二氧化硫排放總量比2005年下降15％以上。

（二）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

－－重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

－－基本完成省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。

（三）城鄉(xiāng)污水、垃圾及其他固體廢棄物處置工作目標(biāo)

－－*市區(qū)城市污水處理率達(dá)到80%以上，諸暨市達(dá)到70%以上，其余縣（市）城市污水處理率達(dá)到60%以上；

－－縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

－－工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到97%以上，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

－－完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到95％以上；

－－測土配方施肥面積達(dá)到210萬畝，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到107萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)到70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5％；

－－提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低5?10%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

－－環(huán)境統(tǒng)計重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)到90％以上；

－－環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

­­－－環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作目標(biāo)

－－森林覆蓋率逐年提高，縣以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上；

－－繼續(xù)實(shí)施“千里清水河道”工程和綠色通道工程。新增治理水土流失面積246平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)到90％以上，“青山白化”治理率達(dá)到90％以上，完成0.4萬平方米國省道邊坡復(fù)綠。

（七）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

－－地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。地表水市縣交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，其中錢塘江流域達(dá)到100%。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；

－－全市城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

－－區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣級以上城市比例大于70%；

－－廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％，確保輻射環(huán)境安全。

（八）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

－－至少有3個縣（市）達(dá)到省級生態(tài)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)有所上升。

三、十一個方面的工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)

1．健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

2．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。熱電行業(yè)力爭淘汰中壓及以下機(jī)組，加快拆除鏈條爐、拋煤爐和已實(shí)施集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政許可與減排績效掛鉤制度，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)中嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制要求。

3．加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理工程和熱電、建材等行業(yè)脫硫工程建設(shè)。

4．嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。加強(qiáng)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。

（二）繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)水污染和工業(yè)污染防治

1．開展曹娥江水域排污口整治。*水處理發(fā)展有限公司排污口外移至杭州灣。嵊新污水處理廠排污口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。*市區(qū)、*縣、上虞市、嵊州市、新昌縣等曹娥江沿線主體水域所有分散式點(diǎn)源排放口全部拆除。具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全部進(jìn)入城市污水處理廠處理，不具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2．開展杭甬運(yùn)河*段沿岸環(huán)境污染整治。杭甬運(yùn)河*段沿岸開展工業(yè)水污染源、生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖場整治。

3．實(shí)施全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求，結(jié)合城市建設(shè)，實(shí)施*市區(qū)及各縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的關(guān)?；虬徇w。

4．解決全市綜合污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和進(jìn)管企業(yè)規(guī)范排污問題。全市綜合污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置必須與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定正常運(yùn)行；進(jìn)管企業(yè)必須嚴(yán)格控制污水總量和進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)，未能達(dá)標(biāo)的必須限期治理，對超總量的，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。污水處理廠建立管理臺帳，規(guī)范處置，達(dá)標(biāo)排放，有條件的還要努力提高排放標(biāo)準(zhǔn)。

5．開展全市熱電企業(yè)污染持續(xù)整治。熱電企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，穩(wěn)定運(yùn)行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立管理臺帳，確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，有條件的企業(yè)要實(shí)施深度脫硫。

6．開展市區(qū)馬山海塘片、斗門馬海片化工企業(yè)污染及城市水環(huán)境持續(xù)整治。完善區(qū)域內(nèi)排水泵站及管線硬件設(shè)施建設(shè)，完善污水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)、生活污水達(dá)標(biāo)進(jìn)管；完善廢氣收集處理裝置，規(guī)范工業(yè)固廢貯存及處置；推進(jìn)生態(tài)化改造進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)河道清水工程。

7．開展*縣印染化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快印染化工企業(yè)“中水回用”建設(shè)，提高“中水回用”比例。積極鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)“染整革命”?？刂破髽I(yè)的污水排量，保證達(dá)標(biāo)納管。

8．開展諸暨山下湖珍珠養(yǎng)殖加工行業(yè)污染整治。認(rèn)真做好珍珠養(yǎng)殖過程中的污染防治工作。山下湖珍珠工業(yè)園區(qū)實(shí)施清污分流，污水實(shí)現(xiàn)集中處理；規(guī)范剖蚌場，廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；珍珠染漂洗廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。

9．開展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)和道墟化工小區(qū)化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快上虞污水處理二期工程建設(shè)；繼續(xù)開展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣污染專項(xiàng)整治，確保園區(qū)大氣、水體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；關(guān)停、淘汰、改造一批重污染化工項(xiàng)目；道墟化工小區(qū)工業(yè)污水全部截污進(jìn)網(wǎng)并開展廢氣污染專項(xiàng)整治；對重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

10．推進(jìn)嵊州市城市生活污水和工業(yè)污水集中進(jìn)管。嵊州市區(qū)老城區(qū)實(shí)施雨污分流系統(tǒng)改造，完善收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活污水和工業(yè)污水收集處理率，其中生活污水收集率達(dá)到60％以上。

11.推進(jìn)新昌縣城市生活污水和工業(yè)污水集中進(jìn)管及城區(qū)醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。新昌縣城進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，完成城南、臨江社區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使縣城生活污水收集率達(dá)到60%以上。深化醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。

（三）繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1．加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。繼續(xù)完善縣以上城市污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快提高城市污水截污納管集中處置率。2010年前，全面完成城市污水處理廠脫氮除磷改造；新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設(shè)施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。

2．切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運(yùn)行1年內(nèi)，年實(shí)際污水處理量要確保達(dá)到設(shè)計能力的60%以上；投入運(yùn)行3年以上的，要確保達(dá)到設(shè)計能力的75%以上?，F(xiàn)有污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律進(jìn)行限期治理。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。

3．提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)建設(shè)改造一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，到2010年縣以上城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；對達(dá)不到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的，須在2010年前完成無害化改造或封場。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾處置資源化，到2010年*市區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全面資源化利用。

4．構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系。實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專業(yè)性處置有機(jī)結(jié)合的固體廢棄物處置體系。大力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，歷史遺留的危險廢物得到妥善處置。加快推進(jìn)污水處理廠污泥無害化處置。

5．加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。抓緊制定實(shí)施機(jī)動車尾氣污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施，到2010年建成縣以上城市機(jī)動車尾氣監(jiān)測體系。繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治

1．繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心。

加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，修編水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)生態(tài)漁場（塘）建設(shè)，建立高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要加快推進(jìn)截污納管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，完成一批生活污水處理示范村建設(shè)，有效處理生活污水的行政村比例達(dá)到40%以上。

3．全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

4．大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上。

5．積極推進(jìn)河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴(yán)重的農(nóng)村河溝池塘，建立長效保潔管理制度，努力恢復(fù)其自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2010年，全面完成農(nóng)村河溝池塘疏浚整治，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

6．著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。創(chuàng)建綠化示范村，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達(dá)到95％以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90％以上。

（五）加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度

1．加大環(huán)境違法行為查處力度。繼續(xù)以“清風(fēng)行動促減排、飛行監(jiān)測查超標(biāo)”環(huán)保專項(xiàng)行動為抓手，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。

2．妥善化解環(huán)境隱患。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制，力爭不發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。強(qiáng)化輻射和危險廢物管理。

3．嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（六）建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制

1．建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，?shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，落實(shí)“綠色信貸”和“綠色出口”制度。

2．夯實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；鶎踊A(chǔ)工作，逐步創(chuàng)造條件在中心鎮(zhèn)和省級以上工業(yè)園區(qū)中設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

3．創(chuàng)新有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制。各級政府對實(shí)施本行政區(qū)域“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作格局，健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，完善考核機(jī)制，把“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的實(shí)施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，納入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

（七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?？萍挤?wù)業(yè)

1．堅持以改革的思路，充分運(yùn)用市場化手段，鼓勵支持社會力量、社會資金以各種方式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保科技咨詢、環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯、市場占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2．加大環(huán)?？萍纪度耄μ岣呶廴局卫砼c防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營市場的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報告制度。

3．大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)?？萍既瞬?，建立健全管理制度和與之相適應(yīng)的激勵機(jī)制，不斷提高環(huán)?？蒲腥藛T和技術(shù)成果推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（八）加快建設(shè)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

1．建成*水處理三期錢塘江工程，到2010年*水處理發(fā)展有限公司的日處理能力提高到110萬噸。建成永久性污水排放口及其配套的污水輸送管線工程，解決曹娥江大閘建成后的處理出水排放問題。

2．建成日處理工業(yè)危險廢物60噸、醫(yī)療廢物10噸的*市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心二期工程，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢棄物的安全規(guī)范處置。

3．建成日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸的*市垃圾和污泥處理綜合工程。解決市區(qū)和*縣生活垃圾無害化處理和污水處理廠污泥資源化利用問題。

4．建成20噸/日的杭州灣上虞化工園區(qū)工業(yè)危險固廢處置二期工程。

5．建成上虞市污水處理廠20萬噸/日的污水處理二期工程，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)。

6．確保嵊新污水處理廠一期15萬噸/日工程穩(wěn)定運(yùn)行，同時加快截污管網(wǎng)建設(shè)，減輕新昌、嵊州兩地工業(yè)、生活污水對曹娥江上游的污染壓力。

7．完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2010年前，全市再完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，具體為越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)，*縣錢清、平水、楊汛橋鎮(zhèn)，諸暨市大唐、店口、江藻、楓橋、牌頭、直埠、五泄、王家井、山下湖鎮(zhèn)，上虞市松廈、章鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)，嵊州市甘霖、長樂鎮(zhèn)，新昌縣儒岙鎮(zhèn)。

（九）加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)

1．切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復(fù)制度。按照土壤污染防治技術(shù)指南，開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化土壤重點(diǎn)污染區(qū)的治理和修復(fù)，建設(shè)“沃土工程”示范區(qū)，建立冬綠肥示范基地。按照生態(tài)環(huán)保要求，科學(xué)規(guī)劃土地整理、復(fù)墾和灘涂圍墾。

2．加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。到2010年，創(chuàng)建綠色礦山13座以上。

3．繼續(xù)推進(jìn)“千里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理。科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。

4．積極開展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)，加快形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

5．加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，新建改造農(nóng)田林網(wǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。到2010年全市重點(diǎn)生態(tài)公益林基本建成，林分質(zhì)量得到提高，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

（十）實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造

1．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)、環(huán)境、節(jié)能等公共基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行集中供熱、供氣，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾和廢棄物的統(tǒng)一處理。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信息共享，提高管理效率。

2.按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，建立“生產(chǎn)?消費(fèi)?分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，通過“補(bǔ)鏈”工程，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用。根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)物流或能源流傳遞等方式，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。

3.依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，大力推廣和應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，努力構(gòu)建較為完備的技術(shù)支撐體系。

4．積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好企業(yè)或項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，不得引進(jìn)任何污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目；鼓勵支持入?yún)^(qū)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展機(jī)制。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。研究制定區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，開展區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評工作，加快環(huán)境綜合治理。實(shí)施區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施聯(lián)建共享，并與區(qū)外環(huán)保設(shè)施有機(jī)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。

（十一）繼續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建

1．積極培育發(fā)展生態(tài)文化，不斷增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國策教育。將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)知識納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。深入開展資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)全民行動，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的濃厚氛圍。

第9篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理范文

我受縣政府委托，現(xiàn)就*縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況向本次委員會報告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點(diǎn)工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯的成效。

一、基本情況

**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f。近年來，我們按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的總體要求，確立經(jīng)營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達(dá)％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達(dá)％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進(jìn)縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設(shè)部、省建設(shè)廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設(shè)部、省建設(shè)廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進(jìn)縣、城市建設(shè)先進(jìn)縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進(jìn)縣，××年兩個城建引資項(xiàng)目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況

（一）以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在修編城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系時，堅持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村，重點(diǎn)是加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。一是認(rèn)真搞好了城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。根據(jù)“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)進(jìn)程和個重點(diǎn)縣市的要求，去年以來，投資萬元，運(yùn)用航拍、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數(shù)字化地圖等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數(shù)字化地形圖，經(jīng)過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規(guī)劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規(guī)劃繪出了*今后年的發(fā)展藍(lán)圖，為迅速提高城鎮(zhèn)化水平打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。新的城市規(guī)劃區(qū)總面積為平方公里，包括城關(guān)鎮(zhèn)全部、城郊鄉(xiāng)和上港鄉(xiāng)的部分行政區(qū)。把我縣性質(zhì)確定為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育中心，發(fā)展以紡織、輕工業(yè)為主的豫鄂邊界地區(qū)的工貿(mào)城市?！痢聊杲ǔ蓞^(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年增長率％?！痢聊杲ǔ蓞^(qū)用地面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米。在規(guī)劃期內(nèi)城市主導(dǎo)發(fā)展方向?yàn)榭绨缀酉蛭?，東西兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到××年全縣總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％。規(guī)劃到××年*的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部進(jìn)入建制鎮(zhèn)行列，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三維互動。根據(jù)城鎮(zhèn)所處的位置、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中所處的地位及未來的發(fā)展?jié)摿⒖h域城鎮(zhèn)劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點(diǎn)鎮(zhèn)：歪子鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)、新甸鋪鎮(zhèn)；三級一般城鎮(zhèn)：施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、前高廟鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)。

二是對城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位實(shí)施了詳規(guī)和規(guī)劃控制。投入萬元聘請上海同濟(jì)大學(xué)對鐵塔路和白河景區(qū)進(jìn)行了專業(yè)詳規(guī)。對軍民渠全段兩側(cè)各控制米，護(hù)城河兩側(cè)各控制米，老白河兩側(cè)各控制米，農(nóng)場溝兩側(cè)各控制米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)西環(huán)路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側(cè)各控制米，南大街兩側(cè)各控制米。

三是搞好規(guī)劃的法制建設(shè)。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，依據(jù)國家、省政府有關(guān)法律法規(guī)，出臺了《*縣城市規(guī)劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設(shè)管理辦法》，禁止了城區(qū)內(nèi)獨(dú)家小院的建設(shè)，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)公路沿線建設(shè)的管理，不斷完善了我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，使之逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾淼能壍?，切實(shí)維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

四是加大規(guī)劃依法行政力度。成立了規(guī)劃辦公室、測繪公司使規(guī)劃的管理逐步規(guī)范化，同時組建了專業(yè)的規(guī)劃監(jiān)察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設(shè)、占壓紅線等違返城市規(guī)劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規(guī)案事件起，立案起。

（二）以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，大大提高了城市品位，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能。第一，加強(qiáng)了城市道路廣場的改建及配套設(shè)施建設(shè)。投資萬元修建了占地畝的新聯(lián)廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區(qū)漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進(jìn)行了整修改造，共鋪設(shè)彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側(cè)石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設(shè)直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運(yùn)淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側(cè)道路已軋實(shí)；投資萬元修建了長公里的東環(huán)路，共鋪設(shè)柏油路面萬平方米；投資萬元，修復(fù)人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進(jìn)行整修改造，共鋪設(shè)－ф砼管涵米；投資萬元對工業(yè)園區(qū)排水工程進(jìn)行修筑；投資萬元正在對三中路進(jìn)行了路面鋪設(shè)和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實(shí)施了拆墻透綠和城區(qū)行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造力度，共投入2萬元，完成城區(qū)部分供水管網(wǎng)的改造，共更換和鋪設(shè)φ—的管道米，新發(fā)展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節(jié)水緊密結(jié)合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區(qū)供水不足的問題；第四，啟動了城區(qū)光亮工程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實(shí)施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點(diǎn)。

（三）抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，“經(jīng)營城市”初見成效

去年以來我們按照“經(jīng)營的思想、市場的法則”，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，廣泛吸引外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)充城建資金來源，共引進(jìn)項(xiàng)目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項(xiàng)目已掛牌運(yùn)營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程已開工建設(shè)，山東外商投資億元的城市燃?xì)夤茌敼こ添?xiàng)目已簽訂正式合同，正在進(jìn)行建設(shè)性規(guī)劃設(shè)計。二水廠項(xiàng)目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目正與江蘇鵬瑤集團(tuán)加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告權(quán)和路燈廣告設(shè)置權(quán)共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平

去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進(jìn)行城區(qū)管理體制改革，探索內(nèi)部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結(jié)合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，對城區(qū)進(jìn)行綜合治理。同時，今年加強(qiáng)了城管隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制的改革，建立了城市長效管理機(jī)制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強(qiáng)城管內(nèi)部改革力度，實(shí)行中層競崗制、路長負(fù)責(zé)制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內(nèi)部改革和管理機(jī)制，加強(qiáng)了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點(diǎn)部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進(jìn)來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采取邊學(xué)、邊改、邊干的辦法，經(jīng)過一年多大量細(xì)致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊。城區(qū)所有垃圾的清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)大隊負(fù)責(zé)，打破以往城關(guān)、城郊、建設(shè)局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運(yùn)由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運(yùn)的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運(yùn)垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環(huán)衛(wèi)大隊三支隊伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結(jié)合*實(shí)際，出臺了《*縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進(jìn)一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯

在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風(fēng)格、各具特色的建設(shè)方針，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報省或市重點(diǎn)鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資萬元；已鋪設(shè)和正在鋪設(shè)道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設(shè)供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)模框架，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，但今年舍得投資，鋪設(shè)、硬化道路條，長達(dá)公里，投資達(dá)多萬元。城關(guān)鎮(zhèn)引資工業(yè)項(xiàng)目個，投資達(dá)多萬元。

（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面

今年建筑業(yè)以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為首要任務(wù)，以整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣建設(shè)工作會議精神，嚴(yán)格檢查、狠抓落實(shí)，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了時間、任務(wù)、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可項(xiàng)，建筑面積平方米，施工產(chǎn)值萬元，工程報建率％，招標(biāo)率％，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量和安全事故。

三、存在問題

⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進(jìn)一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認(rèn)識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，違規(guī)建房、無證建設(shè)、擅自改變用地性質(zhì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、占壓紅線等現(xiàn)象時有發(fā)生；從內(nèi)部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現(xiàn)有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊為人，且全部為二級單位借調(diào)人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應(yīng)進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

⒉重點(diǎn)工程進(jìn)展較慢，城市建設(shè)投入不足，市政配套設(shè)施不完善。存在重重點(diǎn)工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現(xiàn)象。特別是市政設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應(yīng)城市人口快速增長和城市建設(shè)的需要，城區(qū)供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，供水損失率達(dá)％左右，更新供水管網(wǎng)約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費(fèi)只能保障交納電費(fèi)和職工％的工資，沒有能力對供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，只能修修補(bǔ)補(bǔ)，維持現(xiàn)狀。

⒊經(jīng)營城市力度不大，多渠道籌措建設(shè)資金的機(jī)制尚不完善，城市建設(shè)投融資公司還沒有啟動，對市政設(shè)施推向市場還缺乏認(rèn)識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設(shè)品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊(yùn)還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強(qiáng)。

⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；ㄕ嫉?、戶外廣告、部分非嚴(yán)管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運(yùn)還不及時。

四、××年城建重點(diǎn)工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，以省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定》為指針，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以城市配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

×年城市建設(shè)計劃干件實(shí)事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃?xì)狻⒍畯S建設(shè)、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⒈軍民渠治理工程

完善××年首段治理建設(shè)任務(wù)；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元?！痢聊暝路莞愫貌疬w摸底調(diào)查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側(cè)人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設(shè)，該工程預(yù)算總造價萬元。

書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設(shè)計道路總寬，其中主路面寬，兩側(cè)慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設(shè)計主路面寬，兩側(cè)人行道各寬。

西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設(shè)彩磚、側(cè)石。兩側(cè)人行道寬各米，鋪設(shè)彩磚平方米，側(cè)石米，工程造價萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預(yù)算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運(yùn)中學(xué)向西道路兩側(cè)埋設(shè)Ф砼管涵米，預(yù)算萬元。工程預(yù)算總造價萬元。

漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進(jìn)行人行道彩磚鋪設(shè)和下水道整修改造。

⒊朝陽路健康路口排水工程

該工程位于健康中路南側(cè)，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設(shè)Ф管涵，每設(shè)一檢查井，共設(shè)座，概算投資萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)

⒈白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)：搞好錦銹花園建設(shè)和S線濱河段建設(shè)。

⒉城市管輸燃?xì)忭?xiàng)目：積極創(chuàng)造條件，確保明年首期工程開工建設(shè)，并投入運(yùn)行。

⒊城區(qū)二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯(lián)系，爭取資金盡快到位，進(jìn)行二水廠先期建設(shè)。

⒋污水處理廠項(xiàng)目：一是開征污水處理費(fèi)，為污水處理廠積累建設(shè)資金；二是利用省對個城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項(xiàng)目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團(tuán)聯(lián)系，合資成合作建設(shè)。

（三）背街小巷建設(shè)

城關(guān)鎮(zhèn)、城效鄉(xiāng)要搞好小區(qū)道路硬化，重點(diǎn)完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區(qū)北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區(qū)道路、棉辦東隔墻（城關(guān)鎮(zhèn)成衣服裝市場）小區(qū)內(nèi)道路、消防路與紡織路之間居民區(qū)道路、西寨門（四方口—西環(huán)路）道路的硬化任務(wù)，概算總投資萬元。

五、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議

城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農(nóng)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市地域聚集、轉(zhuǎn)化的過程。它的主要標(biāo)志是城市數(shù)量、人口比重增加、城市經(jīng)濟(jì)比重增大以及城市設(shè)施完善、整體質(zhì)量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的總體體現(xiàn)。

（一）我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

黨的十六大明確提出到年要實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會。而提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃?xì)?、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)還很不完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理落后于城鎮(zhèn)建設(shè)。這一基本縣情決定了我縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）的這一歷史機(jī)遇，真正把加快城鎮(zhèn)進(jìn)程作為發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小“三大差別”、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)分析

從*縣城的實(shí)際情況看，能不能全面建設(shè)小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進(jìn)程：一個是工業(yè)化，一個是城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口占大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的需要，是提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量的需要，是提高城鎮(zhèn)品位展示*對外開放形象的需要。

下表是××年—年城鎮(zhèn)化近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)：

⒈城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣市，經(jīng)濟(jì)增長速度和

增強(qiáng)質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上?！痢聊辏铱h總量為億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據(jù)建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強(qiáng)縣的功能定位，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和依靠科技帶動提高都市型產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到××年，爭取全縣的達(dá)到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。

⒉城鎮(zhèn)化水平：縣市城區(qū)人口規(guī)模有較大的增長，到××年個省定重點(diǎn)縣城區(qū)人口達(dá)萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮(zhèn)化率比年力爭提高個百分點(diǎn)。目前，我縣城鎮(zhèn)化率為％，到××年，我縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到％，縣城建成區(qū)人口增至萬人，現(xiàn)在我縣建成區(qū)實(shí)際人口為萬人。按以上指標(biāo)計算，從××年起每年需轉(zhuǎn)移萬人左右，到××年城鎮(zhèn)化率才能提高個百分點(diǎn)。

⒊城市基礎(chǔ)設(shè)施：個重點(diǎn)縣市城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設(shè)污水處理廠，部分縣市建設(shè)垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到××年，我縣建成區(qū)面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴(kuò)大平方公里。城鎮(zhèn)綠化：不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，美化城市環(huán)境。合理劃定城市綠化區(qū)域，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)、單位綠地和白河景區(qū)林地，形成點(diǎn)線面結(jié)合的園林綠化系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綠化率。到××年縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)％，綠化覆蓋率達(dá)％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區(qū)綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達(dá)到上述指標(biāo)，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規(guī)劃城市對外和對內(nèi)交通，加強(qiáng)城市主、次、支道路系統(tǒng)及城市交通設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市整體交通系統(tǒng)功能。年城市規(guī)劃主次干道條（段），總長度千米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區(qū)現(xiàn)已形成“五縱八橫”的道路網(wǎng)系統(tǒng)，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米。以后每年應(yīng)增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃?xì)猓杭涌烊細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展，到××年城市燃?xì)饴蔬_(dá)到％左右。同時逐步建設(shè)垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達(dá)到％以上，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

⒋城鎮(zhèn)社會和公益事業(yè)體系基本健全。城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)體系建立健全，建立起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。

⒌以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，集中發(fā)展帶動力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善居民生產(chǎn)和生活環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議

根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，可以看出我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢會影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時，省對個重點(diǎn)縣（市）實(shí)行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機(jī)遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為達(dá)到這一目的，根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，特提出以下建議：

⒈實(shí)行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行更加優(yōu)惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據(jù)個人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。取消對城鎮(zhèn)戶口的計劃指標(biāo)限制，由縣政府根據(jù)城市發(fā)展需要，直接審批城鎮(zhèn)戶口。簡化戶口登記手續(xù)，取消城市增容費(fèi)等各種限制人口遷移的不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城或進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)村的在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相適應(yīng)，一人一畝三分地的種田模式，對農(nóng)民的吸引力正在減弱，外出務(wù)工人員逐漸增多，出現(xiàn)了有些農(nóng)戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規(guī)定不種地每年也得按人頭占地數(shù)量每畝向村組交農(nóng)業(yè)稅，使有的農(nóng)民想進(jìn)城而又?jǐn)[脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)形式主要有：返租倒包，村集體在征在農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費(fèi)給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包；土地置換，有的農(nóng)戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉(zhuǎn)的形式一是能促進(jìn)不愿種地的農(nóng)民脫離土地，早日進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增加城鎮(zhèn)人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

⒉加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最少需要投資至個億，巨額的城市建設(shè)資金對于一個農(nóng)業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經(jīng)營的理念加快城市建設(shè)步伐。在經(jīng)營城市中，要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與”的經(jīng)營城市運(yùn)作機(jī)制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運(yùn)作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣础Ｈツ赇来h一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強(qiáng)調(diào)一個“盤”字，推行基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。經(jīng)營城市的關(guān)鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設(shè)施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應(yīng)潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠(yuǎn)的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權(quán)、道路保潔權(quán)，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權(quán)以及街道、橋梁的冠名權(quán)等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)性建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴(kuò)大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進(jìn)城建項(xiàng)目的社會化。在項(xiàng)目建設(shè)上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項(xiàng)目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導(dǎo)向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項(xiàng)目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等多種投融形式?？傊?，通過運(yùn)用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運(yùn)作，通過無形的力量，提高城市價值，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，加快國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設(shè)直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點(diǎn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點(diǎn)發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務(wù)及中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。