雙減政策落實方案精選(九篇)

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第1篇：雙減政策落實方案范文

學校課后服務發(fā)展情況

從教育部獲悉，教育部催促各地各校落實作業(yè)治理通知要求，制訂完善作業(yè)治理辦法，加強年級組學科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效操縱作業(yè)量和時長。根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務教育學校填報了有關信息，其中98.2%的學校出臺了作業(yè)治理辦法，92.1%的學校建立了校內作業(yè)公示制度，64.3%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡直接填寫調查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學生家長反映，本學期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

教育部催促各地各校“一校一案”完善課后服務實施方案，促進校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內容上水平、吸引學生廣參與、經費落實要到位?；A教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務教育學校（不含寄宿制學校和村小學）已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務；有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%，其中有71.2%的學生每周5天全程參加；534.5萬名教師參與課后服務工作，占這些學校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務工作。

第2篇：雙減政策落實方案范文

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩碚f，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發(fā)展長遠規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強化主營業(yè)務。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇б庖姟分赋觯涸跈M向上加強專業(yè)化協(xié)作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現(xiàn)代企業(yè)領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業(yè)務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務和主營業(yè)務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現(xiàn)代物流技術，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡，全面提高物資供應系統(tǒng)保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現(xiàn)出新的生機和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復研究，力爭形成高效、協(xié)調、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規(guī)則、考核有標準、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。

四是穩(wěn)妥實施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規(guī)定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養(yǎng)；既堅持原則穩(wěn)步推進改革，又友情操作保證隊伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創(chuàng)建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產經營業(yè)務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領?；鶎痈刹恳趯W理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業(yè)技術干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅動力。管理得當?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計劃經濟體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優(yōu)質高效，實現(xiàn)生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務重組，實現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現(xiàn)信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負責，又對下游負責，實現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優(yōu)化服務手段，提高服務質量，實現(xiàn)服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現(xiàn)市場經營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發(fā)展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩(wěn)定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質保量地完成制度建設任務。

（四）規(guī)范管理，增強執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。

三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現(xiàn)先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現(xiàn)黨員的先進性，遵守組織紀律，體現(xiàn)一個黨員干部應有政治品質和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態(tài)度，擔負起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執(zhí)行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項改革的順利進行。

第3篇：雙減政策落實方案范文

一、認清形勢，增強做好增收節(jié)支工作的緊迫感和主動性

今年以來，受全球性金融危機的影響，全市財政經濟形勢嚴峻，預算執(zhí)行壓力較大，財政收支矛盾尖銳。上半年，全市財政收入雖然實現(xiàn)了“雙過半”，但影響全市經濟穩(wěn)定增長的不利因素還沒有根本扭轉，一些支柱型行業(yè)沒有明顯回升，結構性減稅政策的影響還將進一步顯現(xiàn)。后幾個月面臨的不確定因素仍然很多，財政收入形勢仍不樂觀，完成全年收入任務難度較大。同時，國家擴大內需，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，義務教育學校教師績效工資制度改革，實施中小學校舍安全和農村居民危房改造工程等，都要求地方政府大幅增加配套資金，各級財政保工資、?；具\轉、保社會穩(wěn)定的壓力和維持收支平衡的難度進一步加大。面對嚴峻的財政經濟形勢，全力以赴抓增收、保重點、壓一般、防風險，已成為財政管理的重要方面。因此，各級各部門要充分認識當前財政經濟形勢的緊迫性，在努力增加財政收入的同時，牢固樹立過緊日子的思想，堅決遏制鋪張浪費的行為。

二、強化收入日管，實現(xiàn)應收盡收

（一）加強收入分析及稅源監(jiān)控。加強涉稅信息的分析運用，做好征管基礎數(shù)據(jù)、收入結構等數(shù)據(jù)的分析，千方百計堵塞稅收漏洞，著重加強重點稅源、稅種、行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控，將稅收分析與加強重點稅源企業(yè)管理有機結合，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加大稽查力度，實現(xiàn)以查促收。制定周密方案，精心組織開展對重點行業(yè)、重點企業(yè)以及管理薄弱行業(yè)的專項檢查，嚴厲打擊各種偷稅行為，嚴罰各種偷漏稅案件，實現(xiàn)以查促管、以查促收。

（三）加大清收力度，嚴格控制新欠。加強欠稅管理，落實催繳制度，加大清繳欠稅力度，對有納稅能力而拖欠稅款的，要依法采取強制執(zhí)行措施。同時，嚴格緩繳稅款審批，防止新欠發(fā)生。

（四）加大非稅收入征管力度。堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加強非稅收入征收管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（五）加大清理“小金庫”力度。確保應繳盡繳，防止財政收入流失。

三、加強市級財政監(jiān)管，嚴格控制支出

市級財政在加大稅費征管提高財政收入的同時，要大力壓減和控制一般性支出，優(yōu)先保工資、保基本運轉，保中央、省、市各項政策的落實。

（一）保障重點支出資金需要。重點保障類專項資金，要在嚴格審核的基礎上，根據(jù)工作的緊迫程度和項目進展狀況及時足額撥付。具體包括：中央和省委、省政府有明文規(guī)定的拉動投資、擴大內需地方配套資金，農村義務教育保障機制、義務教育學?？冃ЧべY制度改革、就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、農村合作醫(yī)療、涉農補貼等改善民生方面的資金，以及保障市委、市政府確定的重點工程項目。

（二）大力壓減一般性支出。市級各部門要按規(guī)定比例清理壓減各類一般性支出，將調減下來的資金用于各類必保的重點支出。

1、尚未支出的正常公用經費壓減，重點壓減公務車輛運行費、會議費、出國（境）經費、公務接待費、辦刊費、書報費、通訊費和差旅費。除市委、市政府確定的會議外，全市性會議一般通過電視電話會議或網(wǎng)絡會議形式召開。除市委、市政府安排和批準的重要外事經貿活動外，一律不再批準出國（境）。同時，市級各部門、各單位一律不得新購公務用車。

2、尚未支出的非重點保障的部分專項項目支出全部壓減。對當年不緊迫、不急需，與當前形勢和政策要求不相符的項目，樓堂館所建設和裝修項目等支出全額壓減；對重點保障支出之外的各類待細化項目支出部分壓減。

3、一般預算安排尚未支出的非保障性專項公用經費壓減。

4、以前年度以及當年安排的項目結余資金，一律不再結轉，全部用于平衡預算。

（三）嚴格新增支出事項的審批。嚴格審核部門新增支出事項，除市委、市政府批準外，各部門申請的一般性經費支出原則上不再追加，確需追加事項按規(guī)定程序上報經批準后辦理。

第4篇：雙減政策落實方案范文

一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措

1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業(yè)和個人。（縣財政局、縣稅務局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責分工負責）

2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

3.鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。探索建立水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應用場景，加強相關信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展?！部h發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關部門按職責分工負責〕

4.持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強教育、人社、公安等部門業(yè)務協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務。清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關部門按職責分工負責）

5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務，實行動態(tài)管理，及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財政局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

二、進一步簡政放權，放出活力和創(chuàng)造力

6.持續(xù)深化相對集中行政許可權改革，做好劃轉承接事項的流程再造，全面實施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，不斷提升審批服務效率，加大事項劃轉和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動機制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項清單進行調整，落實中、省、市關于規(guī)范行政許可事項清單管理的相關規(guī)定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）

7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）

9.進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）

10.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數(shù)量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

11.優(yōu)化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關行業(yè)部門按職責分工負責）

13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

14.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）

15.根據(jù)國務院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務局、縣市管局等相關部門按職責分工負責）

三、進一步公正監(jiān)管，管出公平和質量

16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴格規(guī)范行使裁量權。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

17.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進一步健全完善監(jiān)管機制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）

18.依法依規(guī)推進社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善信用信息采集機制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進信用分級分類監(jiān)管，強化失信聯(lián)合懲戒和信用修復工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關部門按職責分工負責）

19.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責分工負責）

20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

21.守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，對相關企業(yè)、環(huán)節(jié)實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應急管理局、縣市管局、縣經貿局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標準和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經貿局、縣市管局等相關單位按職責分工負責）

23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持各級各類醫(yī)療機構拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，探索實現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關部門按職責分工負責）

四、進一步優(yōu)化服務，服出便利和實惠

24.以建設數(shù)字政府為引領，促進政府職能轉變，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務服務平臺，推動高頻電子證照標準化應用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責分工負責）

25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔。（縣稅務局牽頭）

26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經貿局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關單位按職責分工負責）

27.持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

28.優(yōu)化醫(yī)療服務，參保群眾可自主選擇使用社?？?含電子社保卡)、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機構間的共享互認，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實安全責任、保護患者個人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調推進政務服務標準化建設和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）

30.加強縣、鎮(zhèn)政務服務大廳規(guī)范化建設，提升政務服務標準化水平，充分發(fā)揮政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推進政務服務中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。對多個關聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實施政務服務“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責分工負責）

31.加強不動產抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前實現(xiàn)不動產抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責分工負責）

32.進一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉移接續(xù)等手續(xù)流程，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。全面實行養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險領域證明材料和事項，門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關單位及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

33.嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務水平，利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務中心、縣經貿局、縣行政審批局、縣市管局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調，增強改革工作合力

34.各有關部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風推動改革任務高質量完成。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，按照任務分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責分工負責）

35.鼓勵支持各鎮(zhèn)、各相關部門大膽創(chuàng)新，及時研究解決改革中遇到的難題。充分調動和發(fā)揮推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復制推廣的經驗做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關部門及各鎮(zhèn)按職責分工負責）

第5篇：雙減政策落實方案范文

（一）“十二五”環(huán)境保護工作情況

1．環(huán)境質量穩(wěn)步提升。2015年，我州中心城市__市環(huán)境空氣質量API優(yōu)良天數(shù)比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個百分點，在全省9個中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個縣（市）的空氣質量API優(yōu)良天數(shù)比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個監(jiān)測斷面水質達標率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個集中式飲用水源水質達標率持續(xù)保持100％；縣城集中式飲用水源地水質達標率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個百分點，排位由__年的第8位躍升為第1位。

2．生態(tài)創(chuàng)建扎實推進。以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為契機，堅持先行先試，推進生態(tài)文明制度改革，開展生態(tài)創(chuàng)建，共創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、生態(tài)村34個，創(chuàng)建綠色學校36所、綠色社區(qū)2個，__市“創(chuàng)?！惫ぷ魍ㄟ^省的預評估。5年來，共爭取農村環(huán)境綜合整治項目、飲用水源保護項目140余個，爭取上級資金1.2億元。聯(lián)合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》，已列入國家良好湖泊保護治理并得到中央專項資金支持。

3．基礎設施持改善。大力推進“十二件”環(huán)保實事、環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境污染治理設施建設，“十二五”期間，共建成26座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場、1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1座醫(yī)療廢物處置中心；建成8座水泥生產線脫硝工程、__電廠2臺火電機組脫硫脫硝工程、1個化工行業(yè)污水深度治理工程；建成11個示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工程；建成機動車污染檢測監(jiān)控平臺和9個機動車尾氣檢測機構；建成4個跨境水質自動監(jiān)測站和11個空氣質量自動監(jiān)測站。

4．監(jiān)管執(zhí)法力度加大。扎實持續(xù)推進 “六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動，堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵拳鐵規(guī)治污，對各類環(huán)境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環(huán)境違法案件1602件（其中：責令整改1229件；經濟處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業(yè)173家、停產整改236家、關閉取締66家。以新《環(huán)保法》實施為契機，運用“四個一批”新的環(huán)境執(zhí)法手段，嚴肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，達到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題得到有效遏制，環(huán)境安全得到有效維護。

5．污染防治力度加大。認真落實“水十條”，實施南北盤江和馬嶺河流域環(huán)境保護“河長制”管理，推進流域水污染防治，對11個示范小城鎮(zhèn)和150個千人以上集中式飲用水源地劃定保護區(qū)，并開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風險狀況評估，保障飲水安全。大力實施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺，火電和水泥企業(yè)全部完善脫硫、脫硝、除塵設施改造，完成1座儲油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對60余萬輛（次）機動車進行尾氣檢測，淘汰黃標車及老舊機動車8000多輛。以推進工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點，加強固體廢物污染防治，對火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)16家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產審核。

6．能力建設得到加強。州、縣兩級環(huán)保部門的編制、人員均有所增加，干部素質不斷提升，能力不斷加強。積極爭取國家、省、州支持，夯實環(huán)保業(yè)務工作硬件基礎，州環(huán)保局監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務用房得到保障和改善，監(jiān)察、監(jiān)測能力通過標準化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務用房，冊亨縣、望謨縣和__試驗區(qū)啟動了監(jiān)察、監(jiān)測業(yè)務用房建設；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監(jiān)測資質認證，州環(huán)監(jiān)局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣、望謨縣等監(jiān)察標準化建設通過達標驗收。

7．總量減排如期實現(xiàn)?！笆濉比莼瘜W需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內，比__年減少8.98%，與目標任務持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內，比__年減少14.07%，與目標任務持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標任務減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標任務減少5.6%，四項主要污染物總量減排任務全面完成。

（二）2015年環(huán)境保護工作

2015年，認真貫徹新《環(huán)保法》和《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，貫徹落實州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項任務落實，環(huán)境保護工作取得新成效。

1．貫徹新《環(huán)保法》取得新成效。一是加強新《環(huán)保法》學習。積極向州委、

州政府匯報新《環(huán)保法》的貫徹落實情況，州委中心組開展了以“學習貫徹新《環(huán)保法》，提高環(huán)境治理能力”為主題的集中學習，邀請了中國人民大學法學院周珂教授作了專題講座。州政府常務會議專題學習新《環(huán)保法》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等。全州各級環(huán)保部門把學習貫徹新《環(huán)保法》作為當前和今后一個時期的重要任務抓好推進落實。二是爭取政策措施出臺。為推動新《環(huán)保法》和《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的施行和西南環(huán)保督查中心稽查反饋意見的整改落實，及時擬定了《__環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》、《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》和《__落實國家環(huán)保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報州委、州政府及時研究出臺，建立了我州環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”工作新機制。三是開展宣傳培訓。全州各級環(huán)保部門開展了新《環(huán)保法》知識培訓、專家講座、知識競賽、學法考試、大型宣傳活動等28場（次），強化了新《環(huán)保法》的學習宣傳，“六·五”世界環(huán)境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設生態(tài)__”主題的宣傳活動，制作環(huán)保宣傳視頻在州廣播電視臺黃金時段進行連續(xù)播放。秋季學期，州環(huán)保局主要負責人到州委黨校對學員講授生態(tài)環(huán)境管理，宣傳生態(tài)文明理念和新《環(huán)保法》。 2．服務經濟發(fā)展取得新成效。一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，清理排查未批先建項目202個，未驗先投項目115個，不按環(huán)評要求建設污染治理設施和擅自變更污染治理設施項目8個，降低環(huán)評等級審批項目1個，并按有關要求先進行處罰后再重新辦理相關手續(xù)，有序推進環(huán)評遺留問題解決。全年共辦理環(huán)評審批項目1248個，驗收建設項目161個，對__棲鳳工業(yè)園區(qū)、威舍工業(yè)園區(qū)等開展了規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評價。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個重大產業(yè)項目順利通過省環(huán)保廳環(huán)評審批。三是申報創(chuàng)建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮(zhèn)和__試驗區(qū)__鎮(zhèn)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉(xiāng)納王村等7個村獲“省級生態(tài)村”榮譽稱號；并創(chuàng)建了7個州級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和24個州級生態(tài)村。

3．環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效。組織開展了“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動、環(huán)境保護大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動，全年共出動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員7964人（次），檢查企業(yè)2743家(次)，開展夜查54次，查處環(huán)境違法案件596件（其中，責令整改472件；經濟處罰124件）。州、縣環(huán)保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯(lián)席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯(lián)動機制，運用新的執(zhí)法手段查處案件108件（其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產停產65件、移送司法行政拘留9件13人共計65天），追繳排污費1400余萬元，以污染環(huán)境罪追究刑事責任2件2人。對環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見認真對標對表抓好整改落實，四起環(huán)保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務，順利通過復核摘牌。組織對晴隆縣、冊亨縣、望謨縣開展了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查全覆蓋。

4．維護群眾環(huán)境權益取得新成效。加強“12369”環(huán)保熱線的維護管理，并開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，在環(huán)保門戶網(wǎng)站增設投訴舉報欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環(huán)境投訴193件，均在規(guī)定時限范圍內辦結。繼續(xù)加強對興化宜化的污染整治，做好跟蹤監(jiān)管監(jiān)測。突出抓好小型污染企業(yè)的污染整治，強化了對“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染治理。__市組織開展了對瓦嘎片區(qū)磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動，對小屯龍井片區(qū)所有加工戶實施強制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型污染企業(yè)180余家，整合或關停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢。

5．爭取上級資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環(huán)保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農村環(huán)境連片綜合整治獲國家專項治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報并獲得環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設資金支持，全年共爭取上級資金5616萬元，是__年爭取資金2349萬元的2.4倍。

6．環(huán)保能力建設取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環(huán)保系統(tǒng)共增加編制30名，新調入人員32名（其中州環(huán)保局增加編制16名，一次性引進了9名專業(yè)碩士研究生，遴選2名環(huán)境監(jiān)察人員）；州級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入

財政全額保障范圍，實施年度預算；__縣、普安縣、__縣等3個縣完成了環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務用房建設， 4個縣完成了三級監(jiān)測站達標驗收；州環(huán)監(jiān)局及6個縣完成了環(huán)境監(jiān)察標準化建設；完成了8縣（市）空氣質量自動監(jiān)測站升級改造，增加PM2.5、O3、CO三項監(jiān)測參數(shù)能力，按時間節(jié)點完成了監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直傳。二是認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅持“抓黨建、促發(fā)展”，加強制度建設和履職監(jiān)督，嚴格按規(guī)則、按制度、按程序行使權力，規(guī)范權力運行。三是堅持從嚴管理干部，實施了以《州環(huán)保局記分制考評管理干部辦法》為基礎的干部召回管理，把結果管理轉變?yōu)檫^程管理，促進機關作風轉變，執(zhí)行力和落實力全面提升，為各項業(yè)務工作開展提供了保障。 通過扎實有效的工作，2015年，經濟發(fā)展綜合測評指標中，我州城市（縣城）空氣質量優(yōu)良天數(shù)達標率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質達標率100%，排名保持全省并列第一。全州環(huán)境質量總體良好并不斷改善，環(huán)境安全得到有效維護，沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染問題進京赴省上訪。

未雨綢繆，總結成績的同時，我們也清醒認識到環(huán)保工作中還存在不少問題和困難： 一是環(huán)保意識有待進一步加強。有的縣黨政領導對環(huán)保工作重視不夠，認識不足，環(huán)保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散?？h級環(huán)境保護工作目標責任評價、網(wǎng)格化監(jiān)管考核機制尚未建立，執(zhí)行環(huán)境保護制度和落實責任制不到位。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環(huán)境保護，不正常使用環(huán)保治理設施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權益，環(huán)境保護工作發(fā)展極不平衡。二是發(fā)展與保護的矛盾仍然突出。受經濟下行壓力影響，企業(yè)生產不景氣，對環(huán)境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。貴州興化貴州宜化雖已進行整改治理，但由于企業(yè)設備老化，產能增大，污染物排放強度增大，在極端氣候條件下，企業(yè)即便實現(xiàn)達標排放，仍會對周邊環(huán)境造成嚴重污染影響。2015年，州市環(huán)保部門對__中學監(jiān)測160天計447時段，出現(xiàn)氨超標53個時段，超標率為11.9%，最大超標倍數(shù)4.85倍；對原__卷煙廠監(jiān)測134天計385個時段，出現(xiàn)氨超標50個時段，超標率為13%，最大超標倍數(shù)8.8倍。三是基礎設施建設仍然滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設投入不足，部分縣（市）及城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)?；A設施由于管網(wǎng)建設不配套，進水水量和濃度達不到要求，加之運營單位技術力量薄弱，運行效果極差。威舍園區(qū)污水處理廠建設是環(huán)保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運仍需加快進度。全州園區(qū)均未按要求建成集中污水處理設施。農村環(huán)境綜合整治投入不足，農村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產項目的環(huán)保設施未建、不同步建設、運營不正常情況仍然不少。四是能力建設仍然薄弱。與省內其他市（州）相比，我州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測基礎能力建設較為薄弱，州環(huán)保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足，無法開展正常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保人員素質參差不齊，環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范，不會查、不敢查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運用新《環(huán)保法》新的執(zhí)法手段查處的案件，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法嚴重不到位。晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和__試驗區(qū)監(jiān)測站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊亨縣和__試驗區(qū)監(jiān)測實驗室還是空白，不能開展監(jiān)測工作。特別是應用數(shù)據(jù)信息化管理嚴重滯后于全省環(huán)境管理水平，與當前面臨的環(huán)境新形勢發(fā)展需求不相適應。這些困難和問題，都有待在下步工作中認真解決。

（一）“十三五”環(huán)保工作總體思路

堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，認真貫徹州委“1+3+3”發(fā)展體系，緊緊圍繞先行文明示范區(qū)建設，按照中央和省、州關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護系列決策部署，以改善環(huán)境質量為核心，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，扎實推進水、氣、土壤治理，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍、水清、地潔”四條生態(tài)底線，實現(xiàn)與“守底線、走新路、奔小康”相適應的環(huán)境保護工作目標。

（二）主要環(huán)境質量指標

到2020年，全州縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率、出境斷面水質優(yōu)良率、重要湖（庫）監(jiān)測垂線水質優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，主要河流水質優(yōu)良率達到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，完成省下達的PM10年均濃度下降比例；土壤環(huán)境質量得到有效監(jiān)控并保持穩(wěn)定，耕地及工礦建設用地的土壤污染風險得到有效防控；縣城醫(yī)療廢物實現(xiàn)100%集中無害化處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到50%以上；區(qū)域內重金屬環(huán)境質量保持穩(wěn)定，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上；__市實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市；主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍內；完成300個村農村環(huán)境綜合整治。

（三）主要保障措施

1．落實網(wǎng)格監(jiān)管職責。一是加強對新《環(huán)保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》的學習，將其納入干部培訓、干部學法用法和普法工作的重要內容，強化領導干部環(huán)保意識。二是貫徹落實好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網(wǎng)格化監(jiān)管責任的落實，強化部門既管業(yè)務工作又管環(huán)保的職責，切實做到環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”。

2．推進基礎設施建設。按照環(huán)保基礎設施建設“三年行動計劃”和“2016—2017全省環(huán)境保護攻堅行動”要求，積極爭取上級和相關部門的大力支持，統(tǒng)籌推進項目建設，不遺余力地為項目建設提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，及時協(xié)調解決建設中遇到的各種困難和問題，為各項工程的順利實施提供一切盡可能的便利條件，高標準建設、高效率推進、高質量完成項目建設任務，確保項目早竣工、早投產、早見效，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善流域水質。

3．強化污染防治。全面落實“水十條”，深入實施南、北盤江及馬嶺河等重點流域環(huán)境保護“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項目建設。加強飲用水源環(huán)境保護，實施集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治，關閉取締飲用水源一級保護區(qū)內的排污口、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場。全面落實“大氣十條”，大力實施大氣污染防治行動計劃，抓好建筑揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車尾氣檢測，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務，落實加油站和油罐車治理。認真實施即將出臺的“土十條”，加強土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴格按照工業(yè)渣場污染控制標準，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。

4．加強監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動，堅持鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、限產停產整治一批和移送司法一批環(huán)境違法案件。強化環(huán)保督察，推進督企向督政轉變，按照時限要求實現(xiàn)全覆蓋。加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯(lián)動，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調和銜接。加強危險廢物環(huán)境風險監(jiān)控預警和環(huán)境污染調處，提高環(huán)境應急處置水平，確保環(huán)境安全。依法加強對貴州宜化、貴州興化污染治理和監(jiān)管。

5．落實總量減排。認真貫徹總量服從于質量的總要求，突出環(huán)境質量優(yōu)勢，推進減排工作落實，為

創(chuàng)新發(fā)展騰出總量指標。一是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查，確保列入國家和省級責任書的重點減排項目按期完成建設任務。二是大力推進結構減排。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，綜合運用法律、經濟、行政等手段，淘汰落后產能。三是大力推進管理減排。細化分解減排指標，堅持總量預算管理，加強對污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監(jiān)管，促進企業(yè)加強污染治理設施的運行維護管理，確保污染物達標排放，發(fā)揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍。 6．提升能力建設。把強化基層環(huán)保隊伍能力建設作為推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本，千方百計解決好環(huán)保系統(tǒng)人員和編制不足的問題，從完善機構、規(guī)范管理、提升能力、配備裝備、強化素質等方面進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、信息、宣教等基礎能力建設。實施全州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達標建設計劃，著力推進環(huán)保系統(tǒng)“程序化、規(guī)范化、精細化”管理，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體能力素質和監(jiān)管執(zhí)法水平。

認真貫徹全國、全省環(huán)境保護工作會議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報告》任務分解事項，堅守生態(tài)底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關系，狠抓環(huán)境保護各項任務落實，實現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護良好開局，著力在以下工作上實現(xiàn)新突破：

（一）要在服務經濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破

一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目準入，強化空間、總量、準入三條紅線，優(yōu)化經濟發(fā)展，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展項目清理排查，強化事中事后監(jiān)管，推進環(huán)評“三同時”制度落實，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗”等項目建設中的歷史遺留問題。三是增強服務意識，大力簡政放權，按照接得住、能把關的原則，下放一批項目環(huán)評審批權。推進環(huán)評“陽光審批”，對“大扶貧、大旅游、大數(shù)據(jù)”等攻堅項目和重大產業(yè)發(fā)展項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，為項目建設提供優(yōu)質高效服務。加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的推進，促進園區(qū)經濟健康發(fā)展。

（二）要在基礎設施建設上實現(xiàn)新突破

? 按照“環(huán)境保護攻堅行動”要求，積極爭取黨委、政府和上級部門支持，加強部門協(xié)調聯(lián)動，強化企業(yè)治污主體責任，啟動建設農村環(huán)境綜合整治項目124個；建成城鎮(zhèn)生活污水處理項目9個，啟動建設9個；啟動建設產業(yè)園區(qū)污水處理設施項目2個；啟動建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理項目4個；淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒鍋爐11臺；建成標準化渣場項目5個，閉庫2個。

（三）要在強化監(jiān)管執(zhí)法上實現(xiàn)新突破

認真組織開展環(huán)境保護大排查、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴肅查處一批環(huán)境違法行為。對3個縣級政府實施環(huán)境稽查，實行重大生態(tài)污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強環(huán)境排查和應急處置管理，暢通公眾渠道，落實環(huán)境信息公開制度，對典型環(huán)境違法案件進行公開曝光，增強震懾作用。依法強化對興化宜化的污染監(jiān)管，加強跟蹤監(jiān)測。

（四）要在落實稽查整改上實現(xiàn)新突破

要將西南督查中心稽查整改意見逐一對標對表，按照定人員、定時間、定方案的工作思路，舉一反三，進行拉網(wǎng)式、地毯式全面復核，逐項抓好整改落實，做到整改完成一件、銷號一件，做到查缺補漏，對整改落實不到位的企業(yè)，依法采取強制措施進行處理，從嚴從快從重查處各類環(huán)境違法行為。堅持高標準、嚴要求督查，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，對整改工作落實不力，久拖不決的，實施嚴肅的問責和責任追究，保證整改目標全面落實到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗收。

（五）要在爭取項目支持上實現(xiàn)新突破

搶抓生態(tài)文明先行示范區(qū)建設機遇，積極對接國家資金投向，加大上省跑部匯報力度，爭取國家、省的生態(tài)保護和農村環(huán)境綜合整治項目資金支持，扎實推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和__市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。重點爭取《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》申報國家環(huán)保部財政部生態(tài)湖泊治理項目資金支持，緊盯不放，跟蹤落實。確保全年爭取上級資金支持增長比例高于全州爭取上級資金支持的增長比例。

第6篇：雙減政策落實方案范文

【關鍵詞】林地；保護利用；監(jiān)測；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉不規(guī)范、林地生產力不高等問題。林地保護利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，為實現(xiàn)林地科學管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護利用與經濟發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務及在新時期下社會經濟發(fā)展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎資料收集

規(guī)劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關的社會、經濟、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關規(guī)劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規(guī)劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規(guī)劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規(guī)劃的基礎資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內林地保護利用的重要問題進行研究，包括區(qū)域林地生產潛力分析、林地保護利用戰(zhàn)略選擇、經濟社會發(fā)展對林地保護利用的影響和提高林地生產率措施等有關問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發(fā)達地區(qū)，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經濟發(fā)展不協(xié)調

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經驗說明，當?shù)胤浇洕l(fā)展與林地保護發(fā)生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項重要內容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業(yè)建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業(yè)建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態(tài)功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經濟社會發(fā)展與生態(tài)建設用地需求，保障生態(tài)、經濟、社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業(yè)在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區(qū)域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經跟不上時代要求，通過林地保護利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進程。

4.提出的建議

4.1科學規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經濟對各行業(yè)的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規(guī)劃期內建設用地對林地的需求規(guī)模，在各部門預測自身行業(yè)用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設使用林地，加強城市森林、綠網(wǎng)、義務植樹等工程建設和造林綠化。限制獨立的工業(yè)、礦產資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規(guī)范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質林地改變用途。

第7篇：雙減政策落實方案范文

一、增強緊迫感和責任感，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標

節(jié)能減排指標是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學發(fā)展觀、加快調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益。當前，特別是去年第三季度以來，全國高耗能、高排放行業(yè)快速增長，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標的下降速度明顯放緩，節(jié)能減排形勢嚴峻。為此，國務院、省政府對確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標作了一系列部署，提出了明確的要求。今年以來，我市節(jié)能減排形勢不容樂觀，能耗總量呈現(xiàn)出明顯的反彈跡象，隨著合成革、冶金等項目的陸續(xù)投產、達產，節(jié)能減排工作的壓力將越來越大。各地政府及有關部門要進一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識，切實增強使命感和責任感，按照國務院和省、市政府的決策部署要求，緊緊圍繞省里下達我市節(jié)能減排目標任務，果斷采取強有力、見效快的政策措施，堅持節(jié)能與發(fā)展相促進、開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調、政府調控和市場機制相結合，綜合應用經濟、法律、技術和必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。確保年全市單位GDP(地區(qū)生產總值)能耗下降到0.53噸標準煤/萬元，全面實現(xiàn)單位GDP能耗下降3%的目標；全市COD（化學需氧量）排放總量控制在3.23萬噸以內，SO2（二氧化硫）排放量控制目標為1.16萬噸以內，其中非電力SO2排放量控制在0.96萬噸以內，電力行業(yè)確保大唐電廠月均脫硫效率不低于95%。各縣（市、區(qū)）人民政府要確保完成市政府下達的節(jié)能減排目標。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會）

二、落實目標責任，強化問責制

落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格執(zhí)行指標管理，認真執(zhí)行省政府《環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》和《市單位GDP能耗考核體系實施辦法》，強化縣（市、區(qū)）人民政府和重點企業(yè)節(jié)能減排的目標責任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要對市里下達的年度節(jié)能減排目標任務分解落實情況作一次全面檢查，進一步明確責任，抓好落實。市節(jié)能減排辦近期要對各縣（市、區(qū)）人民政府年度節(jié)能目標任務完成綜合評價考核情況和年上半年減排指標完成情況進行公布和通報。今年底，要對節(jié)能減排目標完成情況進行總考核。根據(jù)節(jié)能減排目標完成情況，對完成好任務的縣（市、區(qū)）人民政府、重點用能企業(yè)給予表彰、獎勵；對未完成任務的縣（市、區(qū)）人民政府和行政不作為的部門，要追究主要領導和責任人員的責任；對未完成任務的重點企業(yè)，取消下一年度評先評優(yōu)資格和享受國家財政相應扶持性政策的資格。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會，市監(jiān)察局、市經貿委、市環(huán)保局、市財政局）

三、嚴格控制高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后產能

堅決貫徹落實《國務院批轉發(fā)改委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔〕38號）精神。投資主管部門要進一步加強項目審核管理，落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上（含3000噸）標準煤固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查，并將審查結果抄送同級節(jié)能主管部門備案。節(jié)能減排主管部門要切實加強對固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理，加強新上項目所需排污總量指標控制，組織開展節(jié)能減排專項督察。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門要嚴肅查處違規(guī)亂上項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設；對違規(guī)在建項目，要責令停止建設；對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局、市建設局、市監(jiān)察局）

認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔〕7號）精神，結合產業(yè)特點，加大開展淘汰落后產能、設備和生產工藝的力度，年要淘汰關停廢水治理不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的的紙制品生產線。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。對省里《關于公布我省建筑飾面石材行業(yè)執(zhí)行差別電價企業(yè)名單的通知》確定的我市192家建筑飾面石材企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策。同時，進一步完善落后產能退出機制，妥善處理淘汰企業(yè)的資產、債權債務和人員安置工作。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局、市國土局、市建設局、市工商局、市質監(jiān)局、市物價局、市電業(yè)局）

四、加大財政投入力度，加快實施重點節(jié)能減排工程

要充分發(fā)揮技術、設施對節(jié)能減排的支撐性作用，抓緊組織實施一批節(jié)能減排項目，盡快形成經濟、社會和環(huán)境效益。

年，在節(jié)能方面，要切實增加節(jié)能改造的投入，組織實施一批燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、先進適用節(jié)能技術應用等十大重點領域節(jié)能重點工程項目，積極爭取國家、省級節(jié)能財政獎勵資金支持，同時認真做好已申報的國家、省級節(jié)能循環(huán)經濟項目的跟蹤落實工作。精心組織、認真實施年全市節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經濟項目，確保達到項目目標節(jié)能量。加強項目管理，確保項目按計劃建成投產，如期發(fā)揮效益。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市財政局）

在減排方面，加快實施減排工程。污水處理廠未建成的壽要加快建設，確保在8月底投入運營；已建成污水處理廠的市區(qū)、福鼎、福安、霞浦、柘榮、古田、屏南、周要加快配套管網(wǎng)建設，進一步完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高進水負荷率和進水濃度；進一步完善污水廠配套設施并加強調試管理，充分發(fā)揮污水廠減排能力；進水超負荷的貴岐山污水廠、福鼎污水處理廠要加快第二期建設進度，進一步挖掘減排潛力。切實加大工業(yè)污染治理力度，加快實施工業(yè)園區(qū)污染集中治理工程。全面加強大唐電廠和其他企業(yè)自備小鍋爐脫硫除塵設施管理，確保有效運行。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市環(huán)保局、市建設局）

金融機構認真貫徹落實《關于金融支持省節(jié)能減排的指導意見》，要切實加大對節(jié)能減排建設和改造項目的信貸支持力度，為項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務。引導民間投資開發(fā)建設節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經濟項目。（責任單位：人行中心支行、市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局、市建設局）

五、抓好重點領域、流域節(jié)能減排，控制能源消耗和污染物排放總量

進一步強化工業(yè)節(jié)能減排，以電力、鑄造、建材、合成革、造紙等行業(yè)為重點，推動企業(yè)積極調整產品結構，加大節(jié)能減排科研和技術改造投入力度，加強節(jié)能管理，采用先進的節(jié)能技術、工藝和設備，提高企業(yè)能源利用效率。持續(xù)推進重點污染源和合成革、造紙、制藥、食品等重點涉水污染行業(yè)監(jiān)管力度，已經實施深度治理的要確保穩(wěn)定運行，持續(xù)減排，并抓緊實施進一步深度治理工程；未完成深度治理工程或不能穩(wěn)定達標的責令停產、限期整治。加大合成革行業(yè)整治力度，全面實施清潔生產、落實廢水分流分治、實施集中治理達標排放等措施，從根本上扭轉合成革行業(yè)污染現(xiàn)狀，促進行業(yè)整合提升。同時，加強環(huán)保“三同時”檢查，對未經審批或未落實“三同時”要求的項目責令停建停產，對“十五”小、新“五小”企業(yè)堅決取締關閉。（責任單位：市經貿委、市環(huán)保局）

繼續(xù)推進建筑節(jié)能，加強建筑節(jié)能監(jiān)管，抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能標準的實施，加大對施工過程中執(zhí)行節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查，把好竣工驗收關，認真執(zhí)行建筑節(jié)能標準；推廣建筑節(jié)能新技術，組織實施太陽能利用等可再生能源建筑應用示范工程，鼓勵和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑。加強城市照明管理，嚴格控制公共設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。認真落實夏季空調溫度設置不低于26攝氏度的要求。（責任單位：市建設局、市機關事務管理局）

加強交通節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的營運車輛準入制度，優(yōu)化運輸組織，促進運力結構調整；組織重點企業(yè)開展低碳交通運輸專項行動，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，積極使用低能耗和新能源汽車；加強運輸市場節(jié)能管理，加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（責任單位：市交通局）

加強公共機構節(jié)能，完善公共機構能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、標準體系，實施能耗定額管理；組織開展公共機構空調、電梯和照明燈用能設備的節(jié)能改造，加強公務用車管理，建立一批示范工程。年公共機構能耗指標比年下降5%。（責任單位：市機關事務管理局）

加強流通服務業(yè)節(jié)能減排工作，加大汽車、家電以舊換新力度。支持軍隊加快實施節(jié)能減排技術改造。（責任單位：市經貿委、市支前辦）

認真貫徹市政府《貫徹省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的實施意見》，扎實推進交溪、霍童溪、敖江古田段、江古田段、蕉城七都溪等“兩江三溪”的水污染防治，促進重點流域污染負荷進一步減輕，使重點流域水域功能達標率達95%以上。扎實推進重金屬污染防治工作，開展農村環(huán)境綜合整治。（責任單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市建設局、市經貿委）

六、強化重點用能單位節(jié)能管理，組織開展能效對標活動

進一步推進重點用能企業(yè)能源管理制度建設。強化目標責任，重點用能企業(yè)要將節(jié)能指標任務層層分解落實到車間、班組、崗位。對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，實施能源利用狀況報告制度；按照《節(jié)約能源法》要求設立能源管理崗位，建立能源節(jié)約管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。組織重點用能企業(yè)能源管理負責人參加培訓，提高企業(yè)能源管理水平。切實加強對重點用能企業(yè)監(jiān)督管理，組織開展重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)測、能源審計和節(jié)能技術、管理診斷工作。（責任單位：市經貿委）

組織重點用能企業(yè)按照國家已頒布的22項重點耗能產品能耗限額標準和我省制訂頒布的能耗限額地方標準開展對標活動。（責任單位：市經貿委、市質監(jiān)局）

七、加快節(jié)能減排技術產品推廣，積極推行合同能源管理

進一步加大對節(jié)能減排科技項目的支持力度，加強節(jié)能減排關鍵技術和共性技術的應用研究，組織開展低碳技術的研究。加大節(jié)能環(huán)保新產品、新技術、新設備的推廣應用，推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。借助“中國·海峽項目成果交易會”和“投資貿易洽談會”等各種項目推介平臺，加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)招商力度，支持引進消化和吸收國內外先進節(jié)能環(huán)保新技術、新產品，促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產品的成果轉化和推廣應用。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局）

落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產品制度，適時修訂和市節(jié)能環(huán)保產品政府采購清單，列入國家、省推廣目錄的節(jié)能產品優(yōu)先列入市政府采購清單。在技術、服務等滿足采購需求的前提下，政府財政性資金開展采購活動時，應優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品。（責任單位：市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局、市財政局、市機關事務管理局）

積極推進節(jié)能產品惠民工程，繼續(xù)做好高效節(jié)能產品的推廣工作，今年計劃推廣高效節(jié)能產品50萬只，公共機構、公共場所和城市道路照明全面采用高效照明產品。（責任單位：市經貿委、市財政局、市建設局、市機關事務管理局）

積極推廣合同能源管理，落實國家對節(jié)能服務公司的稅收扶持政策。對符合節(jié)能十大重點工程、節(jié)能效果顯著的合同能源管理項目，積極爭取省級補助資金。（責任單位：市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

八、切實加強用能管理，大幅度提高能源利用效率

加強對綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監(jiān)測。積極開展省控200家重點用能企業(yè)主要能源品種的消費計量數(shù)據(jù)在線同步監(jiān)控和采集。（責任單位：市質監(jiān)局、市經貿委）

進一步加強電力需求側管理，制定和實施電力需求側管理，制定和實施用電高峰期供電方案，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導企業(yè)合理用電、節(jié)約用電、提高用電效率，縮小電網(wǎng)峰谷負荷差。（責任單位：市經貿委、市電業(yè)局）

九、強化政策引導，落實價格財稅政策

全面實施居民用電階梯價格。加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電。堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，開展重點用能企業(yè)單位產品能源消耗情況專項能源監(jiān)察審計，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。物價部門要根據(jù)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的問題的通知》（發(fā)改價格〔〕978號）會同有關部門制定具體的實施辦法。同時，嚴格實行城市污水處理運營費用同處理效果掛鉤政策。（市物價局、市經貿委、市環(huán)保局、市建設局、市質監(jiān)局、市電業(yè)局）

落實國家節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。購置并使用《環(huán)境保護專業(yè)設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專業(yè)設備的企業(yè)，可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免該專用設備投資額的10%，若當年不足抵免，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入企業(yè)當年收入總額。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市經貿委、市環(huán)保局）

落實國家資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其它產品增值稅政策的通知》（財稅〔〕156號）和《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅〔〕157號）等稅收政策，對銷售符合政策要求的資源綜合利用產品分別對應實行增值稅免征、即征即退、即征即退50%和先征后退的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市財政局、市經貿委）

十、完善監(jiān)測服務體系，加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查力度

建立和完善全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務體系，進一步加強各級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測隊伍建設，配備完善節(jié)能監(jiān)測設備，提高節(jié)能執(zhí)法和服務水平。整體推進環(huán)保監(jiān)測體系建設，重點抓好在線監(jiān)控設備的有效性審核和驗收、數(shù)據(jù)應用工作，增強在線監(jiān)控的準確性和法定作用。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會，市委編辦、市經貿委、市環(huán)保局）

強化對節(jié)能減排法律、法規(guī)和標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位開展排查，檢點用能企業(yè)能源崗位配備和能源利用狀況報告報送情況。嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝。根據(jù)國家并實施的22個國家強制性能耗限額標準，在企業(yè)自查的基礎上，配合省里開展專項能源監(jiān)察審計，對超標準耗能情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。組織實施重點能耗企業(yè)能源計量、能效標識專項監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成相關單位落實整改。（責任單位：市經貿委、市質監(jiān)局、市建設局）

加強日常減排項目核查，對各地存在的問題和進展緩慢的減排項目及時進行通報，責成限期整改。加密環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測的頻次，勤罰，推動減排工程建設進度，監(jiān)督治理設施穩(wěn)定運行、達標排放，督促關停淘汰措施切實落實。對減排設施不正常運行、違法排污、污染環(huán)境等問題，嚴肅查處，絕不姑息。（責任單位：市環(huán)保局）

十一、強化統(tǒng)計、計量，做好節(jié)能減排預警預測工作

夯實能源統(tǒng)計基礎，認真開展單位GDP能耗統(tǒng)計與監(jiān)測工作，落實好能源統(tǒng)計公報制度；建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計臺賬，積極推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度，加強節(jié)能減排的檢測分析。做好能源統(tǒng)計計量工作，督促企業(yè)認真實施國家強制標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，按照標準要求配備必要的能源計量器具，定期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準。（責任單位：市統(tǒng)計局、市經貿委、市質監(jiān)局）

做好節(jié)能減排預警預測，貫徹落實省里出臺的節(jié)能減排預警調控方案，開展節(jié)能目標年度中期評估，第三季度組織開展節(jié)能減排目標完成情況預考核，確保各縣（市、區(qū)）人民政府和重點用能、減排企業(yè)按序時進度完成既定目標任務。（責任單位：市經貿委、市環(huán)保局）

十二、加大宣傳教育力度，深入開展節(jié)能減排全民行動

第8篇：雙減政策落實方案范文

一、工作目標

通過組織重點排污單位開展環(huán)保自查自律活動，激勵重點排污單位不斷提升環(huán)境保護主體責任意識，認識自我差距，強化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實讓重點排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實環(huán)境保護主體責任，不斷提升環(huán)境管理水平，實現(xiàn)重點排污單位的污染物達標排放。并在此基礎上，努力采取新技術、新管理手段，實現(xiàn)減排和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作對象

全區(qū)范圍內的重點排污單位，主要是指排放污染物總量大或對環(huán)境潛在影響大的企事業(yè)單位。

全區(qū)參加行動的重點排污單位為：

1．制革（含人造革）、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品（釀造）、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等重污染行業(yè)企業(yè)；

2．年以來因環(huán)境違法行為被立案查處的其他行業(yè)的企業(yè)、單位；

3．區(qū)環(huán)委會根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定增加參加自查自律行動年的其他重點排污單位。

三、工作原則

（一）排污單位自查自律原則。在區(qū)環(huán)委會的統(tǒng)一組織下，各重點排污單位按照屬地原則參加自查自律行動年活動，對照《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》，逐項進行自查自評和自我整改、提高，在自查自律中主動、有效地落實本單位的環(huán)境保護主體責任。

（二）實施分類管理原則。根據(jù)《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》，對重點排污單位在環(huán)境管理、達標排放、總量控制、環(huán)境守法、社會行為等5個方面落實環(huán)保法律法規(guī)的情況進行評價。評價時間從年至年（部分指標評價時間為—年）。評價結果分為環(huán)保模范、環(huán)保誠信、環(huán)保警示、環(huán)保嚴管等4個類別等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、黑牌標示。對“黑色”、“黃色”的重點排污單位加大監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)管力度，促進重點排污單位提升等級；組織和指導其制定有針對性的整改方案，并督促其認真落實。對“綠色”、“藍色”的重點排污單位給予表彰、鼓勵，促進其進一步提升環(huán)境管理水平和污染防治能力，發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）扎實有序推進原則。各有關部門、各重點排污單位應加強組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作方案，扎實有序推進重點排污單位自查自律行動。行動步驟依次為：各重點排污單位自查自評、街道辦事處（園區(qū)管委會）初審、區(qū)環(huán)委會評定。其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位均應報市環(huán)委會辦公室復核。

（四）實施動態(tài)管理原則。加強評估跟蹤管理，根據(jù)重點排污單位自我整改情況，實施升降級動態(tài)管理制度，引導重點排污單位不斷改進環(huán)境保護行為。等級評定后，重點排污單位因超標排放污染物等環(huán)境違法行為被立案查處的，評價等級降一級；發(fā)生重大或特大環(huán)境污染事故的，評價等級降為“黑色”。重點排污單位通過采取積極的整改措施，持續(xù)改進環(huán)境保護行為，完成污染治理工作，按程序申請?zhí)岣咂湓u價等級。

（五）環(huán)境保護“一崗雙責”原則。各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》（政〔〕1號），在自查自律行動年活動中認真落實環(huán)境保護職責，對重點排污單位開展自查自律行動進行監(jiān)督、指導、服務，切實落實相關激勵約束措施，進一步形成全社會齊抓共管環(huán)境保護工作的濃厚氛圍，不斷提高污染源的環(huán)境管理和達標排放水平，促進和諧社會建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

四、工作步驟

本次自查自律行動年活動時間為年月至年6月，分6個階段進行。

（一）工作對象確定階段（年月30日前）區(qū)環(huán)委會按照本方案要求，確定本區(qū)參加自查自律行動的重點排污單位名單。同時，開展廣泛的宣傳和動員，組織街道辦事處、園區(qū)管委會、重點排污單位負責人進行培訓，熟悉行動標準、內容和方法。

（二）工作對象自查自糾自評階段（年月日—6月30日）區(qū)環(huán)委會辦公室于月30日前向重點排污單位發(fā)送參加《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律告知書》（見附件2）。

重點排污單位在接到告知書后，對照《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動標準》開展自查，對存在的問題組織整改，如實填寫《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律申報表》（見附件3）并進行等級自我評價，認真做好自查自律工作總結和檔案建檔，于6月30日前將申報表、工作總結和檔案材料報送所在地街道辦事處、園區(qū)管委會。重點排污單位開展自查期間，區(qū)環(huán)委會辦公室、街道辦事處、園區(qū)管委會應認真、主動地做好指導和服務工作。逾期未完成申報或拒不申報的重點排污單位按照“黑色”等級進行評定。

（三）等級評價階段（年7月1日—8月31日）區(qū)重點排污單位將《市區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律申報表》、工作總結和檔案材料報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會逐級進行審核。

1．街道辦事處、園區(qū)管委會初評（年7月1日—7月20日）街道辦事處、園區(qū)管委會根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管情況，組織對重點排污單位申報資料按“一單位一檔”進行整理，對申報資料逐一進行核實，提出評價說明。在評審過程中，應征求負有環(huán)境監(jiān)管職責的有關部門的意見，收集當?shù)厝罕妼χ攸c排污單位的反映、看法。同時，要做好與重點排污單位的溝通，明確提出存在的問題，提出整改要求，及時將初評結果反饋給重點排污單位，對重點排污單位提出的意見應認真進行現(xiàn)場核實。經過必要的材料審核及現(xiàn)場核實后，街道辦事處、園區(qū)管委會形成等級初評意見，于7月20日前將本轄區(qū)內重點排污單位自查自律申報材料和核實評價材料、初評意見報區(qū)環(huán)委會辦公室。

2．區(qū)環(huán)委會評定（年7月21日—8月20日）區(qū)環(huán)委會辦公室對街道辦事處、園區(qū)管委會報送的重點排污單位自查自律申報材料和審核評價材料、初評意見組織進行評審；對街道辦事處、園區(qū)管委會審核評價材料、初評意見與日常監(jiān)督管理情況出入較大的、重點排污單位反映意見較大的，應進行重點審核和現(xiàn)場復核，與重點排污單位進行面對面的查擺對證，必要時還可以召開有當?shù)厝罕?、街道辦事處、園區(qū)管委會、有關部門參加的現(xiàn)場復核會。區(qū)環(huán)委會經過認真評審，形成重點排污單位自查自律評審意見，其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位應于8月5日前將相關材料報市環(huán)委會辦公室評審，市環(huán)委會辦公室于8月20日前將復核結果反饋區(qū)環(huán)委會。

（四）函告階段（年8月21日—8月31日）

區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將最終評定結果函告有關單位；同時，區(qū)環(huán)委會辦公室將評定結果上報市環(huán)委會辦公室備案。函告基本要求如下：

1．正式函告重點排污單位；

2．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告市、區(qū)兩級發(fā)改、經濟、國土資源、規(guī)劃、工商等與重點排污單位生產經營相關的行政監(jiān)管部門，作為行政許可和監(jiān)管依據(jù)（見附件5）；

3．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告重點排污單位的開戶銀行，作為金融機構對重點排污單位進行信用等級管理的參考依據(jù)，并抄送市、區(qū)兩級人民銀行、銀監(jiān)部門（見附件6）。

（五）整改提高階段（年9月1日—年2月28日）

根據(jù)重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律等級評定結果，實行分類管理。對評定為“綠色”的，抓好典型示范；對評定為“藍色”的，抓好鞏固提升；對評定為“黃色”和“黑色”的，實施限期整改。

評定為“黃色”和“黑色”的重點排污單位，在接到評定結果告知書后20日內，必須根據(jù)評審意見制定整改方案，明確整改責任人和整改內容、期限、資金、目標。整改方案應于9月20日前報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會和區(qū)環(huán)委會辦公室備案。重點排污單位應根據(jù)整改方案，認真組織開展整改工作，按規(guī)定期限完成整改任務。

區(qū)級有關部門和各街道辦事處、園區(qū)管委會要按各自職責，指導、督促各重點排污單位制定整改方案，落實整改資金，在規(guī)定期限內逐項逐條完成整改，確保整改工作有效落實。

對拒不整改的重點排污單位，給予立案查處，掛牌督辦，停產整頓，直至依法關閉。

（六）總結驗收階段（年月日—6月30日）

重點排污單位完成環(huán)境問題整改后，要及時向所在地街道辦事處、園區(qū)管委會書面報告整改完成情況，經街道辦事處、園區(qū)管委會核實后上報，由區(qū)環(huán)委會辦公室組織驗收。通過驗收的單位按照申報程序和要求申請等級變更，其中，提前完成整改任務的，可以提前申請等級變更。對未能按期完成整改的“黃色”重點排污單位，評價等級降為“黑色”，并依法責令停產整頓；對未能按期完成整改的“黑色”重點排污單位，依法責令停產整頓或關閉。等級變更結果確定后，區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將等級變更結果再次函告重點排污單位及其開戶銀行、相關行政監(jiān)管部門（見附件7—9）。

區(qū)環(huán)委會辦公室應對本轄區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年活動情況進行認真、全面的總結，總結材料應于年6月1日前報送市環(huán)委會辦公室。市環(huán)委會辦公室將于年6月份組織對各地開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年活動工作進行驗收，檢點排污單位檔案材料，并進行實地抽檢。驗收工作結束后，市環(huán)委會辦公室將在《晚報》及當?shù)仉娨?、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體上對仍為“黑色”等級的重點排污單位予以公布曝光。

通過開展自查自律行動年活動，全區(qū)重點排污單位環(huán)境保護主體責任意識得到普遍強化，“黑色”重點排污單位基本完成摘牌，“黃色”重點排污單位數(shù)量較大幅度減少，全區(qū)重點排污單位基本達到“藍色”、“綠色”等級。

五、激勵約束措施

通過將重點排污單位自查自律的等級評定、整改結果與商業(yè)信貸、評先評優(yōu)、爭創(chuàng)名牌、上市融資、專項資金補助、清潔生產示范、循環(huán)經濟試點以及行政許可、限期治理、停產整治等行政、經濟、法律管理措施掛鉤，促進重點排污單位自查自律，高度重視環(huán)境保護，主動整改，不斷提升污染防治水平。

（一）等級為“綠色”的單位

1．優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環(huán)經濟試點項目及其他資金補助項目。

2．單位申請上市或再融資的，可優(yōu)先予以環(huán)保核查或享受相關優(yōu)惠政策。

3．在重點排污單位申請有關項目審批中開辟“綠色通道”。

4．各類評先評優(yōu)中，優(yōu)先予以推薦。

（二）等級為“藍色”的單位

1．安排環(huán)保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環(huán)經濟試點項目及其他資金補助項目時予以適當傾斜。

2．單位申請上市或再融資的，予以環(huán)保核查。

3．各類評先評優(yōu)中，予以推薦。

（三）等級為“黃色”的單位

1．根據(jù)自查自律評審意見，制定整改方案，實行限期整改，完善污染防治設施，健全環(huán)保管理制度，在規(guī)定的期限內完成整改，提升污染防治水平。

2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改任務的，等級降為“黑色”，責令停產整頓。

3．環(huán)保部門加大現(xiàn)場巡查次數(shù)，每月至少巡查1次。

4．在重點排污單位未完成整改前，環(huán)保部門不受理新、擴、改建項目的環(huán)評報告書；函告給發(fā)改、經貿、國土、規(guī)劃、工商等有關部門，在未完成整改前，暫停受理與污染整治無關的行政許可。

5．在單位上市環(huán)保核查中出具否定性意見。

6．不予環(huán)保資金補助。

7．取消單位和個人參評各類評先評優(yōu)的資格。

（四）等級為“黑色”的單位

1．根據(jù)環(huán)保自查自律結果，制定整改方案，實行限期治理，完善污染防治設施，健全環(huán)保管理制度，在規(guī)定的期限內完成整改，提升污染防治水平。

2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改的，依法責令停產或關閉。

3．每月向環(huán)保部門匯報整改工作進展情況，環(huán)保部門每半月至少巡查1次。

4．在重點排污單位未完成整改前，環(huán)保部門不受理新、擴、改建項目的環(huán)評報告書；函告給發(fā)改部門，暫停受理與污染整治無關的新建項目行政許可；函告給其他經貿部門，實施強制清潔生產審核，暫停受理與污染整治無關的行政許可；函告給規(guī)劃、國土部門，暫停受理與污染整治無關的用地行政許可；函告給工商部門，對被責令停業(yè)、關閉的單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照；函告給供電、供水部門，采取限電、停電、斷電以及限水、停水、斷水等措施。

5．函告給重點排污單位的開戶銀行，并抄送人民銀行和銀監(jiān)部門，人民銀行將其相關信息納入征信系統(tǒng)，提請金融機構防范金融風險；銀監(jiān)部門監(jiān)督、推動、引導各銀行業(yè)金融機構將其環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理。

6．不予環(huán)保資金補助。

7．對單位和個人評先評優(yōu)、環(huán)保認證、上市環(huán)保核查等實行環(huán)保否決。

8.按照區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步加強環(huán)境保護工作的實施意見》（委〔〕118號），排污單位的業(yè)主或法定代表人、其他直接責任人是人大代表的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定對該人大代表進行處理；是政協(xié)委員的，依照政協(xié)章程及有關規(guī)定對該政協(xié)委員進行處理。

（五）街道辦事處、園區(qū)管委會對本轄區(qū)重點排污單位整改工作督促不力，轄區(qū)內“黑色”等級的排污單位數(shù)量沒有明顯減少的，實施“區(qū)域限批”。

六、職責分工

（一）為確保自查自律行動年活動的順利開展，由區(qū)環(huán)委會辦公室牽頭負責自查自律行動年活動的組織和實施，具體指導各街道辦事處、園區(qū)管委會開展各項工作，定期或不定期組織有關部門進行督促檢查。各街道辦事處、園區(qū)管委會要精心組織，認真開展自查自律行動年活動，按照屬地管理原則組織重點排污單位開展各項工作。

（二）各有關部門按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則進行監(jiān)管。

1．區(qū)環(huán)保局是環(huán)境保護的監(jiān)督管理主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理職責。各街道辦事處，園區(qū)管委會是重點排污單位監(jiān)管第一責任人，負責組織領導重點污染源治理工作。

2．建立齊抓共管的污染監(jiān)管機制。區(qū)直各有關部門要按照《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，在各自職責范圍內共同對重點排污單位實施監(jiān)督管理，落實本方案規(guī)定的各項激勵約束措施。環(huán)保部門對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責指導各街道辦事處、園區(qū)管委會開展評價、函告、整改和驗收等各項工作，加大對“黑色”、“黃色”重點排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測、巡查力度；在“黑色”、“黃色”重點排污單位未完成整改前，不受理其新、擴、改建項目的環(huán)評報告書。宣傳部門負責組織、指導自查自律行動年方案的宣傳，開辟專欄，組織多種媒體及時報道相關內容。發(fā)改、經貿、國土、規(guī)劃等部門要對“黃色”重點排污單位加強監(jiān)管，暫停受理其與污染整治無關的行政許可。工商部門要對被責令停業(yè)、關閉的重點排污單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。供水供電部門要積極配合有關部門對評定為“黑色”的重點排污單位采取限水限電、停水停電、斷水斷電措施。金融部門要加強對排污單位的社會責任管理，將自查自律行動等級評定作為審辦信貸業(yè)務的重要參考，促進節(jié)約資源、保護環(huán)境等政策的落實。

（三）排污單位是環(huán)境保護的責任主體。重點排污單位必須依照“誰污染、誰治理”的原則，切實負起本單位本企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，通過開展自查自律行動，找出差距、明確目標，不斷規(guī)范和改進環(huán)境行為，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實環(huán)評、環(huán)保“三同時”等各項環(huán)保管理制度，建設污染防治設施，嚴格執(zhí)行總量控制和排污許可，夯實環(huán)?；A條件，完善環(huán)保硬件設施，健全環(huán)境管理措施，確保污染物穩(wěn)定達標排放，促進環(huán)境保護和經濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。

七、工作要求

（一）提高思想認識。各級各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識到加強重點排污單位環(huán)境監(jiān)管是一項緊迫而長期的任務。開展自查自律行動年活動，有利于增強重點排污單位的環(huán)境守法和社會責任意識，有利于調動重點排污單位落實各項環(huán)保措施。同時，通過開展自查自律行動年活動，有利于保障人民群眾的環(huán)境權益，及時化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛。

（二）加強組織指導。由區(qū)政府成立開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組，掛靠在區(qū)環(huán)保局，具體負責自查自律行動年的日常工作。

區(qū)開展落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組要切實承擔起自查自律行動的領導和業(yè)務指導工作，要認真組織培訓，使相關工作人員熟悉等級評定標準、內容和方法。要加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計、污染控制等各方面基礎工作，以保證資料、數(shù)據(jù)來源的合法性及準確性。要積極探索制定有利于推進重點排污單位自查自律的政策措施；督促重點排污單位認真做好自查工作，查找環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，切實提高環(huán)境保護主體責任意識；要注重自查自律行動的社會效果和環(huán)境效益，加強對重點排污單位污染防治工作的指導，組織和指導“黑色”、“黃色”重點排污單位制定有針對性的、切實可行的整改計劃，并督促和幫助其認真落實，切實改善環(huán)境行為。要加強組織協(xié)調，及時解決自查自律行動年活動中出現(xiàn)的困難問題，確保自查自律行動取得實實在在的成效。

（三）加強環(huán)境監(jiān)管。加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，著重加大對群眾反映強烈、違法性質嚴重、屢查屢犯的“黃色”、“黑色”重點排污單位的巡查，采取劃片包干、責任到人、聯(lián)合檢查、交叉互檢等措施，加大快速響應、突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查力度。大力敦促重點排污單位實施污染深度治理，在穩(wěn)定達標排放的同時進一步實現(xiàn)污染物削減。

（四）發(fā)揮市場作用。在環(huán)保部門和人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構間建立信息共享與交流機制。將重點排污單位行政許可、環(huán)境違法等相關環(huán)境信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，作為金融機構審辦信貸業(yè)務的重要參考，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對重點排污單位環(huán)境違法行為的經濟制約和監(jiān)督，促進完成污染減排目標和解決環(huán)境問題。

第9篇：雙減政策落實方案范文

一、進展情況

（一）建管并重，抓實主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標為：so2控制在17741.5噸以內，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達到0.10毫克/立方米，實現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質量達到國家二級標準。

為實現(xiàn)減排目標，一方面，加快減排工程建設，我局在調查研究、考察論證的基礎上，制定實施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫工程；通寶焦化焦爐煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實責任、強化調度、資金幫扶等措施，截至目前，各項減排工程進展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫工程已完成，正在試運行。污水處理廠已完成設計，正在招標，預計6月底開工建設，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進行了驗收監(jiān)測，預計6月底可通過驗收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地擋風抑塵墻工程已經完成；新金鋼鐵原料場地擋風抑塵墻工程一期已完成，二期預計6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風抑塵墻工程正在施工，預計6月底可完成。

另一方面，強化對治理設施監(jiān)管。認真開展治理設施運行管理年活動。把保障重點部位治理設施正常運行作為重中之重。制定了燒結機脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法，明確檢點，明確檢查時間，明確獎懲措施。把建設在線監(jiān)測平臺作為保障治污設施運行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調有關力量，加快平臺建設。預計月底完成平臺建設，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并控。把落實責任作為保證治污設施運行的有力保障。所有執(zhí)法人員對口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項目審批、污染治理、治理設施運行等全部納入管理范圍，并實行臺帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對工作不力，敷衍塞責者年終取消一切評先資格。加強督導檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領導小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。由于措施得力，全市脫硫工程運行管理得到了規(guī)范，運行率、達標排放率明顯提高。

（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標本兼治的指導思想，加大投入、強化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實施“藍天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業(yè)、143個治理項目，通過采取檢查督導等一系列措施，目前進展順利，43項已經完成，其他正在按計劃推進。開展了大氣質量攻堅活動。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，對監(jiān)管區(qū)內56的23家重點企業(yè)加強監(jiān)管，實行環(huán)境質量強制達標；加強燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達治理計劃；加強運輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚塵污染；實施強制清潔生產審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產的全過程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級天數(shù)146天。

在水環(huán)境治理上，一方面加強了洺河流域綜合治理，嚴禁在洺河沿岸新建水污染的建設項目；強化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關單位加快城市管網(wǎng)改造和建設，確保城市污水全部進入污水處理廠。繼續(xù)把落實選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責令15家停產整治。經過監(jiān)測，我市洺河出境斷面水質好于入境水質，達到了XX市的要求。另一方面，強化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進行了一次大檢查。在此基礎上，按照國家標準在我市飲用水源地設置警示標志62套。按規(guī)定進行飲用水源地水質監(jiān)測，飲用水源地水質達標率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。

（三）嚴格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認真落實環(huán)保第一審批權。將總量控制作為項目審批的“總閘門”，從嚴落實《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關產業(yè)政策，嚴格環(huán)評審批、驗收，強化污染源頭控制。今年以來，共審批項目42個，驗收7個，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產業(yè)政策要求新建項目5個，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率大中型項目100%，小型項目98%以上。二是開展環(huán)保專項行動，實行嚴處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點污染減排設施專項執(zhí)法行動，共計出動執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個，罰款50余萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護群眾環(huán)境權益。建立了24小時接訪制度、協(xié)調辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報和案件57起，已辦結57起，沒有發(fā)生一起越級集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚。四是嚴厲打擊重污染小企業(yè)。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，在全面細致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎上，嚴格按照“斷水斷電、拆除設備、清理場地”的標準，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢頭。五是強化排污費征收，今年以來，認真總結以往排污費征收經驗，以減少污染物排放為目標，以提高征收比例為重點，以拓展征收范圍為切入點，以規(guī)范排污費征收管理為突破口，強化排污費征收。截至目前，共計征收排污費2200萬元。

（四）抓實基礎，為開展環(huán)保工作提供強大動力。一是充分發(fā)揮電視、報紙新聞輿論作用，對環(huán)境治理先進企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強公眾的環(huán)境意識。在6.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動，發(fā)放宣傳材料2萬余張，在《武安報》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀大屏幕上反復播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區(qū)、3所學校、3個家庭被XX市命名為綠色單位。四是認真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過落實責任，認真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結，答復率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。

（五）轉變作風，為全市經濟建設助推添力。一是加強執(zhí)法隊伍理論建設。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經濟的理念，加強政治理論教育和業(yè)務能力培訓，強化黨風廉政建設，進一步落實了政務公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團結奮進、業(yè)務精良、作風端正、紀律嚴明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊伍作風建設。鼓勵干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛崗，為民服務。堅持機關不定期查崗、每周五學習制度；堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經查實，從嚴處罰。三是強化機關制度建設。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點，每項有計劃，每月底有小結。形成安排、實施、小結、反饋的工作流程，促使機關工作科學化、規(guī)范化。特別是對再次創(chuàng)業(yè)，我們實行半月一調度，及時掌握工作進度，解決存在問題，提出下一步思路。

以簡化審批程序為根本，為全市再次創(chuàng)業(yè)助推添力。簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時間進一步縮短，其中：環(huán)境影響報告書由原來的60個工作日，縮短為10個工作日；環(huán)境影響報告表由原來的30個工作日，縮短為3個工作日；環(huán)境影響登記表由原來的15個工作日，縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務事項全部進駐大廳，“七公開”內容全部在XX市報公布。對來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結。

二、存在問題

盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認識到，環(huán)保形勢依然十分嚴峻，環(huán)保工作存在的問題很多。

一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產業(yè)和能源結構偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經濟形勢的好轉，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。

二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來，隨著各項減排工程的深入推進，污水處理廠、燒結機脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設施不正常運行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產能、“三小企業(yè)”有可能死灰復燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。

三是我市產業(yè)結構偏重、城市布局不當?shù)膯栴}在近期內不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質量的進一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質量長期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務的全面完成。

四是環(huán)保執(zhí)法力量相對不足。我市企業(yè)點多面廣，隨著全社會環(huán)保意識的增強，環(huán)保工作越來越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。

三、下半年工作謀劃

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出重點環(huán)節(jié)，堅持綜合施治，構建長效機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護在調整產業(yè)結構中重要作用，加快環(huán)境質量的改善。

（一）強力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運行。以開展“治理設施管理年”活動為契機，強化對治理設施運行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運行的監(jiān)管。嚴厲落實各項專項監(jiān)管措施，健全完善治理設施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設施的穩(wěn)定運行。二是完善管理減排。扎實推進在線監(jiān)測平臺建設，力爭及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調節(jié)和撬動作用，嚴格新增主要污染物建設項目的審批，不符合要求的建設項目堅決不批。三是落實結構減排。督促有關部門按照產業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產能。