交通行政執(zhí)法問題及對策精選(九篇)

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第1篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、?。ㄗ詤^(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通廳”）為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運局、規(guī)費征稽局和港航局等專業(yè)管理機構(gòu)為主線以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、省（自治區(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構(gòu)。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權(quán)力與責(zé)任之間、權(quán)力與權(quán)力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權(quán)責(zé)模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個不同的管理體系，一個是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關(guān)系等由當(dāng)?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關(guān)系不順，而引起的交通法規(guī)內(nèi)部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執(zhí)法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔(dān)了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)的各執(zhí)法機構(gòu)之間存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問題，而且在交通系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法機構(gòu)與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機構(gòu)間也存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)存在著業(yè)務(wù)上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執(zhí)法機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，從而導(dǎo)致了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用

由于交通行政執(zhí)法機構(gòu)屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過公務(wù)員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執(zhí)法隊伍尤其是縣以下基層，內(nèi)部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學(xué)歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質(zhì)差強人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內(nèi)，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權(quán)力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權(quán)力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟負擔(dān)，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機構(gòu)擴張

由于實行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個管理部門都有自己的執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權(quán)限，都極力擴大自身的執(zhí)法隊伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導(dǎo)致各部門執(zhí)法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機構(gòu)臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導(dǎo)致整個執(zhí)法機構(gòu)的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標(biāo)是：建立符合科學(xué)和國情，權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合，權(quán)責(zé)明確，精簡高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，實行交通綜合行政執(zhí)法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經(jīng)驗來看，還是從國內(nèi)改革的方向來看，實行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執(zhí)法改革。我國條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要有以下幾方面內(nèi)容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結(jié)合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結(jié)合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使原來這些機構(gòu)的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現(xiàn)了“條條結(jié)合”。消除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構(gòu)都設(shè)有行政執(zhí)法機構(gòu)。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。主城九區(qū)范圍內(nèi)的交通執(zhí)法實行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

（三）規(guī)模之變：由機構(gòu)臃腫到機構(gòu)精簡

由于交通綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機構(gòu)的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現(xiàn)了由機構(gòu)臃腫向機構(gòu)精簡的轉(zhuǎn)變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊500名事業(yè)編制，并相應(yīng)核減市運管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構(gòu)臃腫局面，不僅實現(xiàn)了機構(gòu)精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復(fù)雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊伍來源較為復(fù)雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不能得到保障。通過這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務(wù)編制轉(zhuǎn)化，同時實現(xiàn)了錄入機制的正規(guī)化，也就是通過正規(guī)的公務(wù)員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務(wù)員“凡進必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過招錄程序后，還需要進行相關(guān)的崗位培訓(xùn)才能進入執(zhí)法隊伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴(yán)格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實現(xiàn)了機構(gòu)的統(tǒng)一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協(xié)調(diào)機制的缺失

一是行業(yè)內(nèi)部缺乏橫向協(xié)調(diào)機制。本次改革并沒有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權(quán)限。導(dǎo)致了實際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業(yè)內(nèi)部缺乏縱向協(xié)調(diào)機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區(qū)交通局的責(zé)任進行清晰、合理和科學(xué)的界定，因而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部總隊與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調(diào)還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調(diào)機制。由于此次改革沒有協(xié)調(diào)好主城與各區(qū)縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導(dǎo)致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權(quán)責(zé)進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關(guān)的權(quán)責(zé)也相應(yīng)的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財政負擔(dān)，進而導(dǎo)致了財政狀況欠佳的區(qū)縣對改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內(nèi)部消化也遭遇了來自內(nèi)部的不小阻力。因此導(dǎo)致了大部分區(qū)縣推進改革不積極，目前還有24個區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執(zhí)法類專項編制的定性和相關(guān)管理的政策依據(jù)，因而導(dǎo)致了按照一般公務(wù)員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場管理特性和權(quán)力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎(chǔ)，這與公務(wù)員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機性、復(fù)雜性、應(yīng)急性等特點與公務(wù)員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內(nèi)部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導(dǎo)和法律法規(guī)的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關(guān)于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權(quán)威性，又缺乏實踐層面的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實施的可操作性，因而導(dǎo)致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內(nèi)部與各區(qū)縣缺乏相應(yīng)的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。

參考文獻：

[1]楊冬林.當(dāng)前交通行政執(zhí)法亟待解決的幾個問題[J].交通運輸，1997（12）：35-36.

第2篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關(guān)鍵詞： 路政執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

路政執(zhí)法是公路管理的重要組成部分，是維護路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好暢通，改善公路交通環(huán)境，提高公路利用效率的基礎(chǔ)和保證。必須通過改革和完善，逐步建立職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的路政執(zhí)法體制和運行機制。

一、公路路政執(zhí)法的含義闡述

所謂公路路政執(zhí)法，就是指交通主管機關(guān)及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施維護、公路管理機構(gòu)的合法權(quán)益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。公路路政執(zhí)是交通行政執(zhí)法的有機組成部分，是交通行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是路政行業(yè)管理過程中不可缺少的中間環(huán)節(jié)。

路政執(zhí)法存在的問題與原因

隨著我國《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，為路政執(zhí)法提供了一套從實體到程序的依據(jù)。但由于路政執(zhí)法所涉及的主體和內(nèi)容比較復(fù)雜，加之路政執(zhí)法點多、面廣、線長，自然環(huán)境和社會客觀條件不同，導(dǎo)致路政執(zhí)法實踐中仍然面臨著諸多問題。

1、擅自占用公路現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，加之沿線群眾安全意識淡薄，愛路護路意識較差等原因。現(xiàn)在，占道加水、占路堆物、擺攤設(shè)點經(jīng)營等侵占路權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。

2、建筑控制區(qū)管理困難重重。當(dāng)前，路政管理機構(gòu)對建筑控制區(qū)的管理主要是對在控制區(qū)建造構(gòu)筑物、埋設(shè)管線、設(shè)立非交通標(biāo)志廣告牌、以及對歷史遺留建筑物進行控制和“列管”，禁止其改建、擴建、重建，對確實需要在建筑控制區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)管線、設(shè)置非交通標(biāo)志廣告牌等設(shè)施進行路政許可，并簽訂路政管理協(xié)議，要求其在公路改擴建需要時在規(guī)定時間內(nèi)無償拆除。但在實踐中相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在履行審批職能時，很少考慮到路政管理的規(guī)定，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。另外，行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方還借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使職能部門放棄執(zhí)法等現(xiàn)象，加大了公路路政部門執(zhí)法的難度。

3、路政執(zhí)法缺乏強有力的手段。雖然《公路法》賦予路政管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限期拆除、責(zé)令停止違法行為等權(quán)限，逾期不執(zhí)行的可以由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由當(dāng)事人承擔(dān)或者處于一定金額的罰款?？墒牵诼氛?zhí)法實踐中這一點是很難做到的，強制執(zhí)行有來自各方的阻力，路政執(zhí)法機構(gòu)同樣無計可施。在路產(chǎn)索賠和治理超限運輸過程中 “執(zhí)行難”也是一個無法回避的問題。

4、治理非法超限運輸孤掌難鳴。國家在治理非法超限運輸時，要求綜合治理、源頭治理、多部門聯(lián)動，涉及到國家九個部委辦局?？稍谝痪€治理過程中，涉及到經(jīng)費一支，以及成本分擔(dān)和利益分配問題難以解決，往往只有交通部門甚至只有路政部門在執(zhí)行治理非法超限運輸?shù)墓ぷ?，力度遠遠不夠。況且，由于路政管理體制、公路運營體制和各種法律法規(guī)的不完善，治理非法超限運輸工作難于達到預(yù)期效果。

5、路政執(zhí)法的外部環(huán)境較差。公路，特別是國道、省道線一般都是由省級交通主管部門實行垂直管理，并在各地市（州）、縣設(shè)立路政管理機構(gòu)。這樣的體制在一些地方會造成當(dāng)?shù)卣疀]有保護公路的積極性，往往為保護地方利益而犧牲公路利益。有的地方政府甚至以設(shè)置公益廣告宣傳地方為名，給路政執(zhí)法機構(gòu)施壓，要求批準(zhǔn)其在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌，廣告牌建成后或者公益宣傳一段時間后就變成了商業(yè)廣告，路政執(zhí)法機構(gòu)也難于糾正或拆除。

6、損壞公路設(shè)施行為時有發(fā)生。主要是因為公眾缺乏護路意識和法制觀念，沒有形成自覺保護公路路產(chǎn)路權(quán)的社會習(xí)慣，路政部門在處理這類案件時，難以對當(dāng)事人索賠所造成的路產(chǎn)損失，影響路政管理的效果，并增加了路政執(zhí)法成本。

7、偷盜公路設(shè)施案件難以偵破。公路設(shè)施，特別是公路的設(shè)施往往很昂貴，有一些路段，由于經(jīng)濟社會發(fā)展落后、群眾護路意識較差，時常發(fā)生偷盜交通標(biāo)志牌、公路防護欄、隧道電纜等公路設(shè)施的行為。給公路的暢通、安全造成嚴(yán)重影響，給國家或公路經(jīng)營者造成了巨大經(jīng)濟損失。作為路政部門沒有這項職能，也沒有偵破能力，只能向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。依靠職能部門來協(xié)查處理，但偷盜公路設(shè)施的案件很少偵破，收效甚微。

三、加強公路路政執(zhí)法的對策和措施

1、加強路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高路政執(zhí)法人員素質(zhì)

路政執(zhí)法是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作，路政執(zhí)法人員需要掌握行政管理學(xué)、公路工程學(xué)、交通工程學(xué)、法學(xué)等各方面的專業(yè)知識，要求很高，所以在路政執(zhí)法管理工作中，應(yīng)貫徹“以人為本”原則，嚴(yán)格考核，公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔任用中層干部，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、裝備優(yōu)的公路路政管理隊伍，從整體上提升路政管理的水平。另外，不斷提高執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、理論水平，路政執(zhí)法部門應(yīng)創(chuàng)造機會，保證執(zhí)法人員每年參加軍訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政、有法必依、執(zhí)法公正、執(zhí)法必嚴(yán)的作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展公路事業(yè)的需要。

2、強化組織協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，路政執(zhí)法部門應(yīng)克服和改善執(zhí)法環(huán)境，消除制約因素，減少各類違法、違章的發(fā)生，應(yīng)建立健全與政府部門工作聯(lián)絡(luò)制度，提高群眾愛路護路的意識，要善于四兩撥千斤，協(xié)調(diào)好各部門以及與社會群眾的關(guān)系，讓大家都意識到公路路政管理涉及千家萬戶，把保證公路安全、暢通、整潔變成全社會的共識。此外，要大力做好宣傳工作，建立與媒體的廣泛交流機制，通過媒體的報道，把公路法律、法規(guī)宣傳至家喻戶曉，人人皆知，讓公路沿線群眾以及社會各部門、各行業(yè)都能了解路政管理存在的必要性和重要性，從而形成人人知法、懂法、守法的場面，最終達到有效改善路政執(zhí)法外部環(huán)境的目的。

3、完善公路路政執(zhí)法法律法規(guī)，堅持依法行政。政府部門應(yīng)該加強對公路相關(guān)法律法規(guī)的完善。當(dāng)然法律制度的順利實施，需要立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面的密切配合，路政執(zhí)法人員首先要從自身做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)公路相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法素質(zhì)和增強執(zhí)法能力，要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政人員守則》等相關(guān)制度的要求，依法行政；另外，路政人員在依法執(zhí)政維護路權(quán)的過程中，要做好宣傳工作，樹立政府威信。

4、強化服務(wù)理念，突出執(zhí)法保障，促進路政管理事業(yè)的快速發(fā)展。路政執(zhí)法人員應(yīng)講究職業(yè)道德，為民多做好事，塑造公路良好形象，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有方、團結(jié)友愛、和諧共事的團隊氛圍; 完善基礎(chǔ)裝備建設(shè)，結(jié)合實際情況，更新配備巡查車輛、應(yīng)急裝備，電腦、攝像機、照相機和安全設(shè)施、保護設(shè)施、照明設(shè)備等輔助設(shè)備也應(yīng)該配全; 加快信息化建設(shè)步伐，籌劃公路網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善升級大隊至各中隊、治超站的信息聯(lián)網(wǎng)處理系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧路政行政執(zhí)法體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是我們孜孜不倦的追求。堅持不懈地做好宣傳工作，是路政執(zhí)法管理工作的基礎(chǔ)，尋求有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，是路政執(zhí)法管理工作的堅強后盾和保障，堅持原則和依法辦事，是路政執(zhí)法管理工作進步的標(biāo)志和根本。

參考文獻：

[1] 孫宇.公路路政執(zhí)法中存在的問題及對策分析[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2011(12).

[2] 陳曦，饒攀.公路路政執(zhí)法的制約性因素分析[J]. 消費導(dǎo)刊，2009(06).

第3篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

關(guān)鍵詞：道路運政 運政執(zhí)法 綜合運政執(zhí)法

一、引言

道路運政執(zhí)法是交通行政執(zhí)行行為的一種，是道路運管機構(gòu)行政管理工作的重要組成部分。所謂交通行政執(zhí)法行為是指交通運輸管理機構(gòu)直接面對行政相對人并對其實施的行政行為。道路運輸業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作用不容小覷。而運管機構(gòu)作為管理主體，在維護市場秩序、保護相關(guān)利益主體權(quán)益等方面，起到越來越重要的作用。但是目前執(zhí)法工作中存在許多問題，給運政執(zhí)法工作的開展帶來了一定的難度。另外，隨著我國民主法制進程的不斷深化，人們法制意識的增強，對道路運政執(zhí)法工作提出了更高的要求。本文從目前道路運輸行政執(zhí)法存在的問題入手，分析研究道路運政執(zhí)法的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的解決措施，促進道路運輸行政執(zhí)法工作的順利開展，建設(shè)一個開放、統(tǒng)一、有效競爭的道路運輸市場，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、道路運政執(zhí)法中存在的問題

道路運政執(zhí)法是道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)道路運輸領(lǐng)域的法律法規(guī)，對行政相對人實施監(jiān)督檢查、違法處罰、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為。執(zhí)法過程中通常涉及到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法程序等多個方面。下文將從這幾個方面分析道路運政執(zhí)法中存在的問題。

1、道路運政執(zhí)法主體方面存在的問題

道路運政執(zhí)法主體的確定是運政執(zhí)法行為得以實施的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》中明確規(guī)定各級道路運輸管理機構(gòu)具有監(jiān)督檢查權(quán)、違法處罰權(quán)及強制權(quán)，運管機構(gòu)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使其運政執(zhí)法權(quán)。但是由于我國行政管理體制的混亂，各級運管機構(gòu)在執(zhí)法權(quán)的執(zhí)行方面存在著很大的問題，往往出現(xiàn)有利可圖的執(zhí)法權(quán)就積極執(zhí)行，無利可圖的就視而不見。例如道條第五十九條中指出，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。然而在實際執(zhí)法過程中，運管機構(gòu)為了增加部門的罰款收益，常常在城區(qū)或公路上設(shè)置多個檢查點，進行攔車檢查，甚至與路政、交警爭奪路上執(zhí)法權(quán)。而運管機構(gòu)對于無利可圖的違法行為往往采取"睜一只眼閉一只眼"的作法，十分不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

2、道路運政執(zhí)法人員方面存在的問題

運政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平對于規(guī)范道路運輸市場秩序十分重要。目前道路運政執(zhí)法在人員方面具體存在以下兩個問題。

一是人員過度超編。運政執(zhí)法隊伍的人員膨脹速度過快一直是各運管機構(gòu)急需解決的一大難題。運管機構(gòu)"條塊結(jié)合"的管理體制，導(dǎo)致了人員數(shù)量與管理業(yè)務(wù)數(shù)量存在偏差。例如湖南省運政執(zhí)法人員自1989年至1999年增長了110%，而營業(yè)性機動車數(shù)量僅增長了43.3%，執(zhí)法人員與其管理對象的比例嚴(yán)重失衡，難以有效實現(xiàn)科學(xué)定編定崗定人。二是人員專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平較低。目前運政執(zhí)法人員學(xué)歷大都不高，缺乏對專業(yè)法律知識及執(zhí)法程序的了解，在執(zhí)法過程中，常出現(xiàn)亂執(zhí)法，不按程序執(zhí)法，取證不合法，只罰不管等行為。另外，由于管理體制問題，許多新進的運政執(zhí)法人員并非是從事道路運輸管理的專業(yè)人員，缺乏道路運輸領(lǐng)域的專業(yè)管理知識及相應(yīng)的法律法規(guī)體系，因此運政執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)有待進一步提高。

3、道路運政執(zhí)法依據(jù)方面存在的問題

道路運政執(zhí)法依據(jù)是道路運政執(zhí)法機關(guān)進行運政執(zhí)法時所遵循的法律依據(jù)。我國道路運政執(zhí)法的依據(jù)一般由國務(wù)院行政法規(guī)、交通運輸部規(guī)章以及各省頒布的地方通運輸法規(guī)共同構(gòu)成。

我國在道路運輸領(lǐng)域的立法較為滯后，直到2004年才由國務(wù)院頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》。除此之外，都是由交通運輸部或地方頒布的部門規(guī)章或法規(guī)。由于執(zhí)法依據(jù)的層次較低、法律效力有限，并且尚未形成完整的法律體系，對執(zhí)法人員和管理對象都缺乏更為有效的約束力，使得運政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很難做到有法可依，嚴(yán)重制約了道路運政執(zhí)法的順利進行。

4、道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題

道路運政執(zhí)法易忽視程序問題，這也正是運政部門在行政訴訟中敗訴的主要原因之一。目前在道路運政執(zhí)法程序方面存在的問題具體表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范。例如實施交通運輸監(jiān)督檢查，未向管理對象出示執(zhí)法證件，或是進行交通運輸行政處罰時，混淆簡易程序與一般程序的適用情況。第二，調(diào)查取證過程困難。部分經(jīng)營業(yè)戶與旅客不予配合取證，加大了調(diào)查取證過程的難度，常因證據(jù)不足或取證不規(guī)范而使證據(jù)無效，無法對違法者進行處罰。第三，對自由裁量權(quán)的使用存在爭議。目前執(zhí)法中存在著濫用自由裁量權(quán)，對同一違法行為進行不同程度的處罰，甚至對處罰進行討價還價，嚴(yán)重損害運政執(zhí)法的公正性與權(quán)威性。第四，執(zhí)法透明度不高。社會公眾對運政執(zhí)法程序并不了解，缺乏對運政執(zhí)法的社會監(jiān)督，不利于樹立良好的運政執(zhí)法形象。

三、解決道路運政執(zhí)法問題的對策

上文從執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法程序四個方面分析了目前運政執(zhí)法過程中亟待解決的一些問題。因此針對上述問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

首先，建立綜合運政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。運輸管理機構(gòu)作為法規(guī)明確的運政執(zhí)法機構(gòu)，其職能尚未得到完全發(fā)揮。一些運政執(zhí)法部門對有利可圖的執(zhí)法權(quán)就積極執(zhí)行，無利可圖的就視而不見，因此需要改革現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)，將運管機構(gòu)的行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)以及行政強制執(zhí)行權(quán)集中整合，交由新設(shè)立的綜合運政執(zhí)法部門行使。綜合運政執(zhí)法部門可使原先分散在各級運管機構(gòu)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)集中起來，并與運管機構(gòu)原有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)分離開，使得運政執(zhí)法權(quán)的行使更加專業(yè)、正規(guī)。此外，實行"罰繳分離"與"收支兩條線"的制度，避免過去"唯利是圖"的執(zhí)法現(xiàn)象，防止出現(xiàn)運政執(zhí)法部門上路與路政、交警爭奪執(zhí)法權(quán)的局面，從根本上保證執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性以及正規(guī)性。

其次，促進道路運輸法律體系的建設(shè)，提高道路運輸領(lǐng)域的立法層次?，F(xiàn)在道路運輸領(lǐng)域?qū)哟巫罡叩姆煞ㄒ?guī)就是由國務(wù)院頒布的道條。在一些交通運輸行政訴訟案件中，法院對于交通運輸部門所提出的法律依據(jù)不予采納，歸根結(jié)底都是因為道路運輸領(lǐng)域的法律層次太低。例如《中華人民共和國鐵路法》是為了保障鐵路運輸和鐵路建設(shè)的順利進行，而《中華人民共和國公路法》則是為了保障公路的建設(shè)與管理，完全沒有涉及到道路運輸。因此現(xiàn)階段行業(yè)立法的首要任務(wù)是推進《中華人民共和國道路運輸法》的出臺，將執(zhí)法依據(jù)由行政法規(guī)上升到國家法律的層次，確保執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

再次，嚴(yán)格遵循道路運政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程。遵循運政執(zhí)法程序是保證道路運政執(zhí)法質(zhì)量的首要條件，執(zhí)法程序的不完備容易引起管理對象對運政執(zhí)法的質(zhì)疑。因此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：第一，加強運政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓(xùn)。針對不同情況選取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法程序，不得混淆執(zhí)法程序。第二，執(zhí)法過程中的證據(jù)搜集應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，保證證物、證詞的取得是恰當(dāng)?shù)?，確保證據(jù)能夠有效證明違法行為的發(fā)生。第三，在法律允許范圍內(nèi)，合理使用自由裁量權(quán)，特殊情況特殊處理，通過限制執(zhí)法主體的權(quán)利、規(guī)范執(zhí)法程序，來保證自由裁量權(quán)平等公正的使用。第四，加強對運政執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部檢查與外部監(jiān)督。在運管機構(gòu)內(nèi)設(shè)立的執(zhí)法監(jiān)督部門，對執(zhí)法過程與執(zhí)法效果進行檢查，并接受來自社會公眾對執(zhí)法部門違法行為的投訴，雙管齊下，共同保障運政執(zhí)法的效果。

最后，加強運政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)。運政執(zhí)法過程中，運政執(zhí)法人員直接面對管理對象，運政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力直接影響執(zhí)法效果。加強運政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在公眾面前樹立良好的形象，使得執(zhí)法可獲得公眾的配合。針對運政執(zhí)法隊伍的迅速膨脹的情況，可根據(jù)運政執(zhí)法主體的職能與業(yè)務(wù)情況進行定崗、定編、定人，堅持做到"因事設(shè)崗，因崗定人"，確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。此外，對于執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，應(yīng)該做到嚴(yán)格考核新進人員，提高運政執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入門檻，限制最低文化水平及專業(yè)，從源頭上保證運政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)；同時加強在職執(zhí)法人員專業(yè)知識和相關(guān)法律培訓(xùn)，確保運政執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法過程所使用的各項法律條文，保障執(zhí)法過程的合法性，提高運政執(zhí)法的質(zhì)量。

四、結(jié)論

運政執(zhí)法是運管機構(gòu)的一項重要職能，在規(guī)范與管理道路運輸市場上起到重要的作用。但是，目前我國的道路運政執(zhí)法仍存在較多的問題。運政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強運政執(zhí)法建設(shè)，在執(zhí)法主體上，統(tǒng)一執(zhí)法主體，建立綜合運政執(zhí)法機構(gòu)；在執(zhí)法依據(jù)上，不斷加快道路運輸領(lǐng)域的立法進程，提高執(zhí)法依據(jù)的法律層次；在執(zhí)法程序上，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程；在執(zhí)法人員上，加強運政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，從這四個方面不斷促進運政執(zhí)法工作的順利開展，保證運政執(zhí)法的質(zhì)量，使運政執(zhí)法在最大限度上獲得其應(yīng)有的效果，從而確保道路運輸市場的秩序與活力。

參考文獻：

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第4篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】 公路賠補償；民事性質(zhì)；公平原則；對策

一、理論上的爭議

一方是以翟羽學(xué)者為代表的“公路賠（補）償費具有民事和行政雙重法律性質(zhì)”?？梢院唵蔚臍w納為：公路賠補償案件中既包含行政行為，又包含著民事行為。他認(rèn)為，在處理的方式上，路政管理機構(gòu)采用的是行政行為，而當(dāng)事人賠補償費的計算標(biāo)準(zhǔn)是民事責(zé)任的方式標(biāo)準(zhǔn)。

一方是以來建忠學(xué)者為代表“公路賠（補）償費實際上屬于民事性質(zhì)”。他認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國公路法》有關(guān)規(guī)定，如第八十六條第一款：違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此公路賠（補）償應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，而不是行政行為。

另有學(xué)者認(rèn)為公路賠補償問題實踐中是以行政性質(zhì)來處理的。理由如下：根據(jù)路政管理規(guī)定第三十四條，按照路產(chǎn)損壞賠（補）償案件處理程序：立案；調(diào)查取證；聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；制作并送達公路賠（補）償通知書；收取公路賠（補）償費；出具收費憑證；結(jié)案?？梢悦黠@看出，這些程序與行政處罰的程序基本一致，只是要求略低。

路政管理規(guī)定第三十五條更明確表明，本規(guī)定對公路賠（補）償案件處理程序的具體事項未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)參照交通行政處罰程序規(guī)定處理。

實踐中，很多地方都是參照行政處罰的要求對公路賠（補）償案件進行處理的。處理程序一般是由路政管理機構(gòu)在現(xiàn)場對現(xiàn)場路產(chǎn)損壞情況進行詢問、勘驗后，確定賠（補）償費的金額（標(biāo)準(zhǔn)由路政管理機構(gòu)根據(jù)省財政廳、物價局、交通廳聯(lián)合頒布的公路路產(chǎn)損壞賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)）。然后由路政管理機構(gòu)制作、送達交通行政案件處理決定書，再由損壞路產(chǎn)當(dāng)事人繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費，路政管理機構(gòu)收取路產(chǎn)損壞賠（補）償費。路政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開具省財政廳制作的賠（補）償費專用票據(jù)。公路賠（補）償費該項費用最終應(yīng)當(dāng)交給公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護部門用于修復(fù)路產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于受損公路的修復(fù)，不得挪作他用。從中可以發(fā)現(xiàn)，如今整個行業(yè)內(nèi)部并沒有明確規(guī)定處理公路賠（補）償案件這種行為屬于哪一種具體行為。但是我們可以在路政管理規(guī)定及實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都是參照行政處罰的要求進行的，只是較行政處罰標(biāo)準(zhǔn)稍低。

我們比較贊同來建忠學(xué)者的“純民事性質(zhì)論”。并希望在法律規(guī)范或是實踐上更好的向民事賠（補）償靠攏。

首先，公路賠（補）償案件不屬于行政處罰，也不類似于行政處罰。我們可以看出行政處罰法沒有與之相關(guān)規(guī)定。行政處罰是對當(dāng)事人的一種懲戒，而賠（補）償費并不具有懲戒性質(zhì)，二者有本質(zhì)的區(qū)別；行政處罰是一種典型的行政行為，不包含民事行為，而處理公路賠（補）償案件中明顯包含民事行為。

其次，處理程序簡單便捷。實務(wù)上，如果我們要求當(dāng)事人一并承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，認(rèn)為這樣更利于保護路產(chǎn)路權(quán)，但相應(yīng)的問題也出現(xiàn)了：同一案件同時適用行政處罰程序和民事訴訟程序明顯不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復(fù)雜、繁瑣。

二、路產(chǎn)損害歸責(zé)原則

從以上損害路產(chǎn)的情形我們可以看出公路路產(chǎn)損害的行為種類不同，其歸責(zé)原則不能一概而論，我們參考侵權(quán)法歸責(zé)原則認(rèn)為主要有以下原則。

1、過錯責(zé)任原則

過錯責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案例中應(yīng)用最為廣泛。例如：機動車駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇S修車輛時，因為疏忽沒有采取相關(guān)措施導(dǎo)致油類污染高速公路路面，這種情況下機動車駕駛?cè)舜嬖谥饔^過錯，應(yīng)負侵權(quán)的民事責(zé)任。

2、無過錯責(zé)任原則

無過錯責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案件中起到了愈來愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》對于從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；除能夠證明損害是由“受害人故意造成的”，可見，作為“高速運輸工具”的機動車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，應(yīng)該適用無過錯責(zé)任原則。此外，《中華人民共和國公路法》第85條第1款規(guī)定中表明“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯鼋煌ㄊ鹿试斐筛咚俟仿樊a(chǎn)損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任時，駕駛?cè)怂袚?dān)的就是無過錯責(zé)任。

3、公平責(zé)任原則

公平責(zé)任原則在公路路產(chǎn)賠補償案件中的適用是最需要注意的。機動車駕駛?cè)艘蚓o急避險造成路產(chǎn)損害，一般適用公平責(zé)任原則。在適用公平責(zé)任原則的時候，需要注意以下問題：一是對適用范圍的界定。適用此原則的前提是雙方當(dāng)事人均無過錯，無此前提便不能適用公平原則。二是調(diào)解為先。爭取當(dāng)事人達成和解并簽訂協(xié)議。很明顯，此做法不僅有利于雙方當(dāng)事人穩(wěn)定，而且會有利于協(xié)議簽訂后的執(zhí)行。三是現(xiàn)實狀況和責(zé)任分擔(dān)?，F(xiàn)實狀況主要是指雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況，對損失的承受能力。其實，在適用公平責(zé)任原則的時候，法官需要綜合各方面的因素進行全面判斷，明確區(qū)分雙方當(dāng)事人的民事責(zé)任。如在雙方經(jīng)濟條件和承受能力相當(dāng)?shù)臅r候，可以進行平均分擔(dān)，而如果雙方當(dāng)事人存在差距較大時，就可以考慮一方承擔(dān)大部分，另一方承擔(dān)小部分，這樣就體現(xiàn)出了公平的原則精神。

三、完善公路路產(chǎn)損害民事索賠機制的對策

目前，從全國范圍來看，路產(chǎn)損害民事索賠的主體不盡相同，主要有交通行政部門索賠、經(jīng)營公司主動索賠兩種方式。部分省市行政機關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)具有列舉性和有限性的特點，不能涵蓋所有的路產(chǎn)內(nèi)容和范圍，這為交通行政執(zhí)法帶來了不便，許多路產(chǎn)設(shè)施被損壞后執(zhí)法部門不能及時對其進行估價，或者侵權(quán)人對估價有不同意見。交通行政執(zhí)法還存在著執(zhí)法部門被提起行政訴訟的可能和不利后果，執(zhí)法部門必須面對這種“執(zhí)法成本”。而高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠沒有這樣的不利后果。

高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠方式一直存在著，并在某些方面發(fā)揮著自己的優(yōu)勢。高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠具有彌補行政方法之缺陷的功能，因為承擔(dān)民事責(zé)任的形式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理等。高速公路上的許多路產(chǎn)設(shè)施（如電子情報板、收費站自動欄桿機箱等）價格高，并有一定的科技含量，在行政機關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)中又沒有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，此類路產(chǎn)設(shè)施一旦被損害，很多侵權(quán)人無力賠償，實踐中要求侵權(quán)人承擔(dān)修理或者恢復(fù)原狀的民事責(zé)任就為此類路產(chǎn)損害案件的處理帶來了方便。民事索賠工作一般由受害人即公路經(jīng)營公司出面處理，由于公司沒有執(zhí)法部門強大的公權(quán)力支持，所以索賠的難度較大。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對有損害賠償案件的處理方式有請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，或向人民法院提訟?，F(xiàn)實案件中，我們可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以依據(jù)公路法由路政管理部門居中調(diào)解，這樣會彌補民事索賠難度較大的不足。

總之，現(xiàn)實中，公路路產(chǎn)保護與其他財產(chǎn)保護相比較還存在較大的差距。隨著我國公路管理體制改革的推進，對公路路產(chǎn)保護的重視程度也應(yīng)該重新思考和定位。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立賠償原則，制定科學(xué)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全我國公路路產(chǎn)損壞民事賠償?shù)拈L效運行機制，對于我國的公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重大意義。

第5篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政職能；職能轉(zhuǎn)變

一、高速公路路政職能

高速公路路政管理是社會化管理鏈中的一環(huán)，其主要職能就是充分發(fā)揮高速公路這一社會資源的優(yōu)勢，為社會發(fā)展服務(wù)。高速公路路政管理，具有以下特征：高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機構(gòu)，高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機構(gòu)，其他任何機關(guān)、組織都無權(quán)進行路政管理。高速公路路政管理是一種國家行政管理活動，它不是一般的社會管理活動，以國家的名義進行管理，體現(xiàn)了國家的意志，因此高速路政管理權(quán)是由國家賦予行使的。

二、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的必要性

隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會步伐的不斷加快，群眾從“有路行”逐漸向“行好路”轉(zhuǎn)變，這就對高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要體現(xiàn)在四個方面：一是對高速公路路政管理工作嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了新要求新期待，不僅要求我們嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要求我們文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉政執(zhí)法；二是對高速公路路政管理工作的服務(wù)水平提出了新要求、新期待，不僅要求我們嚴(yán)格管理，還要求我們熱誠服務(wù)，誠信服務(wù)；三是對高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不僅要求我們有管理行為，還要取得實效，創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路通行環(huán)境；四是對路政隊伍建設(shè)提出了新要求新期待，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有為民服務(wù)的公仆意識。面對人民群眾的新要求新期待，我們理應(yīng)緊緊抓住人民群眾所關(guān)注的暢通、安全、執(zhí)法和服務(wù)等民生問題，以人民群眾的新要求新期待為努力方向，以人民群眾的滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，著力營造安全、暢通、文明、和諧的高速公路通行環(huán)境。

三、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的基本思路

轉(zhuǎn)型發(fā)展是對原有發(fā)展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是更好更快的發(fā)展。具體到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政隊伍的綜合執(zhí)法能力、科技應(yīng)用能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變行政職能，由公共管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在切實履行公共管理職責(zé)的同時，為社會公眾創(chuàng)造更多、品質(zhì)更高的公共服務(wù)；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由單純行政執(zhí)法向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由路政案件的事后被動執(zhí)法向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由純粹的高速公路行政執(zhí)法向綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會效益和社會價值的最大化；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由粗放型執(zhí)法向精細化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變管理手段，實現(xiàn)由人工傳統(tǒng)方式向科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，大力創(chuàng)新和推廣使用先進技術(shù)和裝備，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力、科學(xué)決策能力、指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力。

四、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的對策和建議

1.解放思想，樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。要正確認(rèn)識和分析當(dāng)今高速公路路政管理工作面臨的新形勢和新任務(wù)，結(jié)合自身隊伍建設(shè)實際，通過形勢教育、責(zé)任教育，解放干部職工思想，解開轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想束縛，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感和歷史責(zé)任感，增強抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動性和堅定性。大力倡導(dǎo)管理就是服務(wù)的理念，培育和弘揚公路文化。通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展深化作風(fēng)建設(shè)年和文明執(zhí)法主題教育活動，全面落實“三服務(wù)”，著力構(gòu)建“和諧路政”，采取人性化的舉措取得管理對象的認(rèn)同和配合，充分滿足人民群眾對高速公路路政管理工作的合理訴求。建立和推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、一次告知制、聯(lián)合審批制、過錯追究制等執(zhí)法、便民服務(wù)機制，引導(dǎo)和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范服務(wù)行為。

2.切實加強行業(yè)管理，全面履行行政職責(zé)。法律法規(guī)對公路的保護日益增強，履行和運用現(xiàn)有法律法規(guī)是高速公路路政管理部門履行職責(zé)的直接反映，但由于固有的做法和經(jīng)驗的沿襲傳承，高速公路路政管理部門對高速公路的保護集中在處理路損案件、建筑控制區(qū)管理等傳統(tǒng)工作內(nèi)容上，高速公路線路、通行、應(yīng)急搶險、涉路養(yǎng)護施工等領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)、有效的實踐經(jīng)驗和做法。目前，各地高速公路路政管理部門往往以路損案件為主要業(yè)務(wù)，大部分資源投入此項工作，我們可以由現(xiàn)在的“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，突出平等民事主體的自治意識，減少行政干預(yù)；同時以維護收費秩序為例，高速路政部門不應(yīng)只在收費通道擁堵時，指派隊員疏導(dǎo)交通，維護秩序，更應(yīng)從宏觀上調(diào)查掌握收費站車流量情況，檢查車道設(shè)置是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，督促業(yè)主單位予以整改落實，從而從根本上維護收費秩序。違法超限運輸治理方面，今年7月1日起實施的《公路安全保護條例》加大了治超工作力度，高速公路路政管理部門應(yīng)從建立治超工作長效機制入手，持續(xù)開展專項整治行動，繼續(xù)保持打擊超限運輸?shù)母邏簯B(tài)勢，進一步鞏固嚴(yán)打超限超載“一號行動”治理成果。涉路養(yǎng)護施工方面，高速公路線路長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，養(yǎng)護施工頻繁，施工活動一旦處于無序狀態(tài)，對交通安全影響非常大。

3.改進管理方式，實施預(yù)防性管理。開展預(yù)防性管理工作，一是必須加強路政管理機構(gòu)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作機制，增強執(zhí)法為民意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；二是要從思想上重視事前管理，強化路政巡查，加大路政宣傳力度，大力宣傳高速公路給沿線經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益，宣傳有關(guān)路政法律法規(guī)，增強沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)和群眾的公路法治意識，爭取他們的理解和支持，達成共識，形成遵紀(jì)守法，愛路護路的良好氛圍，為進一步做好路政管理工作打下堅實的輿論基礎(chǔ)；三是自上而下建立科學(xué)全面的群管群防群治的預(yù)防體系，齊頭并舉，共同管理。

4.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法是指高速公路路政管理部門在執(zhí)法活動中，嚴(yán)格按照法定程序進行執(zhí)法，通過程序規(guī)則、制度設(shè)計來保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性與合法性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個長期、漸進的系統(tǒng)工程，我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面開展工作：一是切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，堅持依法辦案，文明執(zhí)法；二是規(guī)范執(zhí)法程序。加強執(zhí)法教育，完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的工作程序規(guī)范，使隊員開展執(zhí)法執(zhí)勤活動有章可循，減少工作中的隨意性；三是強化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和人權(quán)意識，規(guī)范執(zhí)法，取信于民；四是從制度管理、組織機構(gòu)、教育訓(xùn)練和內(nèi)務(wù)管理等多方面加強規(guī)范化建設(shè)。

總之，鞏固“迎國檢”成果，推進高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項艱巨的任務(wù)也是一項新的課題，需要我們繼續(xù)積極探索、不斷總結(jié)、大膽創(chuàng)新、逐步完善，才能走出一條符合自身實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

【參考文獻】

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第6篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

一、突出重點，保證質(zhì)量，全力抓好交通工程建設(shè)

20*年我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資19295萬元，實施建設(shè)項目44個。我們堅持“進度、質(zhì)量、安全”并重，按照計劃，落實措施，加快推進交通工程項目建設(shè)。

（一）重點工程建設(shè)情況

1、金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）：全長6.5km，二級公路，路基寬17m，水泥砼路面寬15.5m，設(shè)計時速80km/h（局部60km/h），總投資4400萬元，20*年2月份開工建設(shè)。目前已完成路面工程52.2%，橋涵工程83%，工程形象進度為81.1%。

2、*段改建工程：全長2.4km，二級公路，路基寬17～12m，水泥砼路面寬14～10.5m，隧道寬12m，路面寬9m，人行道2×1.5m，設(shè)計時速60km/h，總投資3000萬元，20*年6月開工建設(shè)。目前已完成路面工程35%，橋涵工程93.3%，隧道工程72.4%，工程形象進度為77.3%。

3、柳四線改建工程：全長4.2km，二級公路，路基寬12m，水泥砼路面寬10.5m，設(shè)計時速60km/h，總投資1500萬元。今年6月4日開工建設(shè)，進展順利。

4、*至*公路：全長30.*km，*境內(nèi)6.68km，一級公路，整體式路基寬24.5m，雙向四車道，設(shè)計時速80km/h。工程總投資9.93億元，*段約2.7億元。目前工可已通過專家會審，并上報省發(fā)改委待批（工可因缺少*市的土地預(yù)審初審意見而未能批復(fù)）；水保方案已通過專家會審，待省水利廳的批復(fù)；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告已通過有關(guān)部門的審批；環(huán)保咨詢報告已完成并上報省交通廳準(zhǔn)備會審；*段土地預(yù)審已通過，土地報批工作正著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，需報國土資源部審批。*段現(xiàn)已完成1:2000帶狀地形圖，并委托省交通設(shè)計院進行初步設(shè)計。

5、武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程：全長4.23km，二級公路，在原有道路基礎(chǔ)上拓寬改造，路幅總寬25m，雙向四車道，設(shè)計時速60km/h，估算總投資1838萬元，計劃工期10個月。目前已完成1:1000地形圖及初步設(shè)計外業(yè)測量及調(diào)查，現(xiàn)已進入初步設(shè)計內(nèi)業(yè)階段，初稿已基本完成。

6、山赤線改建工程：全長約12.2km，二級公路，路基寬8.5m，路面寬7m，設(shè)計速度40km/h，概算投資5511萬元，目前已完成地形圖外業(yè)勘測及初步設(shè)計外業(yè)測量及調(diào)查，初步設(shè)計初稿已基本完成。

（二）農(nóng)村公路新建和改造工程情況

1、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)：我縣20*年農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)計劃實施22個項目36.9km。到6月底，3個項目開工建設(shè)，8個項目完成招投標(biāo)，6個項目完成測量和設(shè)計。

2、縣鄉(xiāng)道大中修項目：今年計劃改造縣鄉(xiāng)道項目10個（許曳線、東夏線、龍新線、武麗線等），改造里程45.03km，總投資1635萬元，目前正在做招投標(biāo)前期工作；縣道危橋改造6座（履坦橋、西畈橋、小桃溪橋等），總投資630萬元，其中3座已完成招投標(biāo)，另3座完成設(shè)計和招投標(biāo)前期工作。

二、精心養(yǎng)護，強化管理，努力確保公路安全暢通

1、抓好公路日常養(yǎng)護，確保公路路況穩(wěn)步提高。圍繞日常養(yǎng)護管理這個中心抓好公路路況，并著重抓好春運、雨季養(yǎng)護和公路大中修等幾項關(guān)鍵工作，及時處理險情，疏通公路，確保我縣道路交通的安全暢通。雨季以來，共修復(fù)駁坎2800m3、涵洞1道，清理塌方8730m3，共投入水毀搶修經(jīng)費51多萬元，做到干線公路水毀搶修率達100%，修復(fù)率達100%。半年來，公路路況與去年同期相比穩(wěn)中有升，公路好路率為86.03%。

2、集中力量，著重抓好44省道上松線文明公路創(chuàng)建工作。全長76km的44省道上松線*段被列入今年文明公路創(chuàng)建計劃，我局精心組織，周密安排，積極開展創(chuàng)建活動。從3月下旬開始，即進行認(rèn)真、細致的調(diào)查摸底，制訂創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建任務(wù)；5月份，成立以縣政府、人大、有關(guān)部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要行政村負責(zé)人參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開創(chuàng)建工作動員會，加強配合，營造氛圍；以44省道主干線為創(chuàng)建工作重點，加強公路站建設(shè)、公路執(zhí)法、公路養(yǎng)護、穿村鎮(zhèn)公路路段整治。目前各項創(chuàng)建工作進展順利：上松線城區(qū)段的大中修工程已完成路面破損水泥板的清理，路基填換土等工作，完成工程量20%，計劃8月份完成；沿線站房建設(shè)和公路沿線邊坡處理、綠化、接線接坡等工作都正在緊張的實施中，各項工作爭取在10月底前全部完成，11月份做好完善和補充，以迎接上級部門的檢查與驗收。

3、進一步建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，逐步實施規(guī)范化管理。繼去年在全縣農(nóng)村公路建立起初步的養(yǎng)護管理體制之后，今年則著重進行規(guī)范化建設(shè)。組織開展了農(nóng)村公路建設(shè)“回頭看”；助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了養(yǎng)護考核、公路巡查、安全生產(chǎn)等制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站走向規(guī)范化管理軌道；及時組織了第二輪業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)護工的業(yè)務(wù)水平；抓好日常的養(yǎng)護考核工作，保證養(yǎng)護質(zhì)量。

4、加強路政管理，規(guī)范執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法。加大“雙超”整治力度。堅持24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)一輛處理一輛，半年來共檢測車輛201輛，查處超限車輛185輛，卸貨181輛，卸貨1346.41噸，卸貨率達95%以上，超限運輸勢頭得到有效遏制。加大公路巡查力度。加強對穿村、穿鎮(zhèn)路段的馬路市場清理和路邊堆積物的清除；加強對一些污染公路的工業(yè)園區(qū)車輛源頭管理；加強44省道上松線紅線范圍內(nèi)的路產(chǎn)路權(quán)管理和維護。，共查處違章案件210多件，清理路障及臨時建筑物50多處3970m2，拆除非公路標(biāo)牌56塊。加強標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)范管理。路政大隊共投資10多萬元，在330國道、永武線、上松線及部分縣道設(shè)置振蕩標(biāo)線、減速帶270多米，標(biāo)志牌30多套，對國省道波型護欄進行了整修，使標(biāo)志、標(biāo)線進一步規(guī)范、齊全。進一步加強農(nóng)村公路路政管理，切實維護好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)。

半年來，我縣無公路“三亂”發(fā)生，無行政復(fù)議變更、撤銷案件和執(zhí)法敗訴案件，行政處罰和行政許可正確率達100%。

三、引導(dǎo)整治，規(guī)范提高，著力加強行業(yè)管理

1、繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)客運一體化，努力提高農(nóng)村班車通達率。根據(jù)調(diào)研掌握的城鄉(xiāng)公交、客運班車開行情況和社會需求，采取相應(yīng)措施，增加了白洋渡、牛背金、深塘工業(yè)園區(qū)的車輛運行班次，對桐琴工業(yè)園區(qū)定時、定班開通城鄉(xiāng)公交，現(xiàn)在全縣的城鄉(xiāng)、城區(qū)公交日運行班次合計達730班；在柳城、上坦、新宅三地建立完善城鄉(xiāng)客運二級網(wǎng)絡(luò)，提高客運線路覆蓋率，今年新增已通班車行政村9個，累計全縣已通班車行政村481個，占總數(shù)的88.4%，累計開通客運線路82條，日發(fā)總班次達1185班。

2、繼續(xù)加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力拓展快客新線路。，組織進行了新宅、郭洞、塘里和柳城區(qū)域、上坦區(qū)域班車車輛更新改造，1~6月累計淘汰舊運力35輛，新增中級客車14輛，普通客車14輛。4月底對*至杭州快客進行改造，更換尼奧普蘭大客3輛，提高車輛檔次。針對我縣對外公路交通發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀（目前我縣跨地以上線路13條，車輛數(shù)18輛，其中快客線路2條），運管部門積極引導(dǎo)運輸企業(yè)拓展跨地以上線路，特別是快客線路。汽運總公司已與寧波、溫州運輸企業(yè)達成互通快客班車協(xié)議；并于6月1日開通溫州至*快客，*方快客正在向省運管局辦理申報許可之中。同時還向市處上報擬新增*至長興、*至江西客運線路，待許可后正式開通。

3、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)安全發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，狠抓各項責(zé)任制落實，嚴(yán)格把好“四關(guān)一監(jiān)督”，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，大力推進安保工程建設(shè)，積極構(gòu)建“平安交通”，促進行業(yè)安全發(fā)展。，我縣道路運輸經(jīng)營車輛總行駛里程1872.3萬車km，事故責(zé)任率25%，責(zé)任事故率0.03次/百萬車km，責(zé)任死亡率0.04人/百萬km，責(zé)任受傷率0.21人/百萬km，經(jīng)濟損失2.0千元/百萬km，安全生產(chǎn)“四率”均在控制范圍。交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理總體良好。全縣交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

4、繼續(xù)開展各類專項整治，規(guī)范道路運輸市場秩序。交通運管部門聯(lián)合公安（交警）、城管等部門開展各種專項整治活動（貨運市場、客運市場、機動車維修市場及“黑車”營運專項整治活動），凈化道路運輸市場經(jīng)營環(huán)境。共受理96520舉報投訴49件，辦結(jié)49件，辦結(jié)率100%。查處各類道路運輸違法違章行為452起，辦結(jié)交通行政執(zhí)法案件394件。其中查處無證營運客、貨車輛56輛次，無證營運摩托車18輛次，無證各類維修業(yè)戶22家。

同時，針對幾度出現(xiàn)的客運出租汽車與永康班車經(jīng)營矛盾，王宅與宣平班線經(jīng)營矛盾，我們注意掌握動態(tài)，及時調(diào)處，避免了事態(tài)擴大。

隨著運輸管理、稽征等工作力度的不斷加大，我縣道路運輸業(yè)健康發(fā)展，確保了道路運輸組織工作圓滿完成，春運、五一黃金周期間的交通運輸安全、暢通、有序，其中汽運總公司累計完成運量790.39萬人次，完成客運周轉(zhuǎn)量14755萬人km；1～6月計征各項稅費1811.78萬元，各項征收指標(biāo)基本上達到了年度任務(wù)的半數(shù)以上；審核理論培訓(xùn)學(xué)員3569人，操作培訓(xùn)學(xué)員2338人，舉辦從業(yè)資格培訓(xùn)5期，培訓(xùn)營運駕駛員366人。

四、強化服務(wù)，注重實效，大力開展作風(fēng)建設(shè)

以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動切實改進作風(fēng)為契機，全面加強隊伍建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。把開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動作為一項貫穿今年全年的主題活動來抓，周密部署，有序推進，取得了初步成效。

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。局成立了“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門負責(zé)對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定了實施方案，召開動員大會和做好轉(zhuǎn)段動員，組織開展“作風(fēng)建設(shè)改什么，優(yōu)化環(huán)境做什么”大討論活動。各單位很快建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并結(jié)合各自的工作特點制訂工作方案，認(rèn)真組織實施，推動“作風(fēng)建設(shè)年”活動深入有效開展。

2、明確目標(biāo)，強化責(zé)任。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，局黨委確定了今年在全縣交通系統(tǒng)中廣泛開展“二抓一優(yōu)”作為活動主題，繼續(xù)大力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力抓好交通行業(yè)管理，優(yōu)化交通服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。并把“作風(fēng)建設(shè)年”活動列入年度考核目標(biāo)責(zé)任，局機關(guān)、各單位把作風(fēng)建設(shè)與各項工作緊密結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)班子負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員分工負責(zé)合力抓，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實效。

3、學(xué)習(xí)動員，營造氛圍。結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)計劃，采取集中與自學(xué)有機穿插、專題輔導(dǎo)與討論交流相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)。還積極開展討論、座談、征詢、撰寫心得體會等活動，提出問題，分析解剖，思考對策。同時，組織觀看了影片《村支書鄭九萬》、召開交通系統(tǒng)反腐反報告會、重申了“四條禁令”等規(guī)定。在全系統(tǒng)通過層層動員和廣泛討論，使廣大干部職工的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識進一步增強。

4、虛實結(jié)合，推動工作。密切結(jié)合崗位職能，改進作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，解決問題，推動工作。首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，作好表率。明確了局班子的工作分工，完善了局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，分工協(xié)作、點面結(jié)合。局黨委以桃溪鎮(zhèn)為結(jié)對對象，定下“三幫扶”結(jié)對名單，共結(jié)對17戶，并先后兩次進行了走訪慰問，送去了組織的關(guān)懷。5月15日，對縣園區(qū)辦在全縣工業(yè)經(jīng)濟調(diào)研中征集到的2個交通方面的問題，及時給予了答復(fù)辦理。其次，開門納諫，傾聽意見。我局特意邀請了交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，召開作風(fēng)建設(shè)暨評創(chuàng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動座談會，圍繞交通工程建設(shè)、交通行業(yè)管理、隊伍建設(shè)等方面，著重就交通行業(yè)的熱點、難點問題展開了討論。各單位結(jié)合工作實際開展大討論，廣大工作人員紛紛建言獻策，撰寫體會文章，形成切實加強作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的共識。其三，自查自糾，整改落實。我局通過開展走訪調(diào)研、發(fā)放征求意見表、舉行座談會、開展大討論、自查自糾和督促檢查等形式，廣泛征求意見，查找交通熱點、難點問題，針對查找出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行了集中梳理、分析，制定整改方案。其四，選好載體，爭先評先。組織開展了創(chuàng)建“五型”黨支部活動和爭當(dāng)“六好”黨員活動，制定實施了《關(guān)于開展民

主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的實施意見》，以評促改、以評促建，切實解決群眾反映比較突出的問題，使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力有明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制進一步健全。

通過全局和全系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力，的交通工程建設(shè)和行業(yè)管理等各方面有序推進，總體情況良好。同時也存在一些困難和問題。

1、交通重點工程建設(shè)資金缺口較大。金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）總投資4400萬元，省補資金3500萬元，資金缺口900萬元；*段改建工程總投資3000萬元，省補資金2122萬元，資金缺口878萬元；柳四線改建工程總投資1500萬元，省補資金650萬元，資金缺口850萬元；山赤線改建工程的省補資金正在積極爭取之中；武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程因未列入*年省交通廳建設(shè)計劃，要爭取省補資金有較大難度。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)總投資1416萬元，省補資金15萬元/公里，需地方配套資金較大。

2、工程進度受到牽制。制約*至*公路工程的最大問題是土地審批問題，*段土地預(yù)審現(xiàn)已通過，土地報批工作正著手準(zhǔn)備相關(guān)材料，需報國土資源部審批，若按正常程序報批需要一年半左右時間；而*市的土地審批難度更大，因*市土地指標(biāo)及占補平衡等問題較難解決，致使土地預(yù)審等報批工作不能順利開展，*段土地預(yù)審報告未通過審查，影響整個工程可行性研究報告的批復(fù)。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)因今年省廳的聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)計劃還沒下達，建設(shè)進度相對較慢。

3、交通行政執(zhí)法尚存一些阻礙和問題。道路運輸超限超載、“黑車”營運現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法力度有待加強；執(zhí)法程序的執(zhí)行、自由裁量權(quán)的行使和把握還應(yīng)進一步規(guī)范化；公路管理和道路運輸管理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還需進一步加強。

4、優(yōu)先發(fā)展公共交通存在制約瓶頸。制約我縣城市公交發(fā)展的主要因素一是發(fā)展公交未列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，二是扶持政策傾斜力度不夠，還需進一步加大，由企業(yè)獨家承擔(dān)的一些公益性的虧損仍然較重，企業(yè)效益與社會效益難以平衡，三是城市道路狀況較差，車輛占道停放多，影響了公交運營效率。而農(nóng)村的公共交通同樣存在社會效益與企業(yè)經(jīng)濟效益如何兼顧得當(dāng)?shù)膯栴}。

以上問題，有些是通過自身努力可逐步完善和提高的，有些則需要全社會共同努力才能解決。我局工作的主要打算是：

突出重點工作（項目），著力在五個方面抓好落實：

一、抓好重點工程。在建工程中的金華十八里至*公路二期改建工程（范村至履坦段）、*段改建工程確保9月底前完工；柳四線改建工程，沒有房屋拆遷的路段計劃于9月底前路基完成，春節(jié)前路面主體工程完成；山赤線改建工程，根據(jù)當(dāng)前和近期發(fā)展需要，結(jié)合公路改造的經(jīng)濟效益和社會效益，分為二期實施改造，一期工程爭取年內(nèi)動工興建；武麗線（永武線至溪郭線路口段）拓寬改造工程爭取9月份動工建設(shè)。*至*公路工程，要主動與*方面加強溝通聯(lián)系，在積極爭取用地審批的同時，繼續(xù)做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。

同時，確保在年內(nèi)全部完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)22個項目36.9公里，縣鄉(xiāng)道改造10個項目、縣道危橋改造6座。

二、抓好城市公交規(guī)劃。積極爭取縣建設(shè)、城管、規(guī)劃部門支持，交通各有關(guān)單位全力配合，按照縣政府剛剛出臺的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見》，盡快組織開展《城市公共交通專項規(guī)劃》編制工作。

三、抓好文明樣板路創(chuàng)建。配合我縣文明縣城創(chuàng)建工作，針對44省道穿村路段長和沿線違章現(xiàn)象多的現(xiàn)狀，開展集中整治，規(guī)范達標(biāo)，全線提升，把44省道創(chuàng)建成文明樣板路，為*打造一張閃亮的名片。

四、抓好工程建設(shè)質(zhì)量。正確處理好進度與質(zhì)量的關(guān)系，始終把質(zhì)量放在首位；完善質(zhì)量管理體系，明確責(zé)任，切實落實措施；加大現(xiàn)場管理力度，嚴(yán)把進料關(guān)、施工程序關(guān)，保證和提升工程施工質(zhì)量，堅決杜絕“豆腐渣”工程產(chǎn)生。

五、抓好安全。健全完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)管理；加大宣傳力度，強化安全意識；加強監(jiān)督檢查，落實整改措施，消除安全隱患，確保交通事業(yè)安全發(fā)展。

第7篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

（一）非經(jīng)營性公路概況

我縣境內(nèi)公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個行政等級道路）。非經(jīng)營性公路共計435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級分別有二級、三級；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級分別有二級、三級、四級，2012年數(shù)據(jù)庫為313.8公里。

（二）資產(chǎn)管理體制情況

我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)采用三級管理制度，即縣上負責(zé)重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負責(zé)各村的村組道路的管理。非經(jīng)營性公路采用兩級管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負責(zé)，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負責(zé)。

現(xiàn)有的435.06公里由縣級管養(yǎng)。

二、非經(jīng)營性公路資產(chǎn)情況

我縣非經(jīng)營性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產(chǎn)總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉(xiāng)道35條，資產(chǎn)總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但道路等級相對于發(fā)達地區(qū)較低。

三、非經(jīng)營性公路養(yǎng)護基本情況

縣養(yǎng)護段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設(shè)四個道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護承包責(zé)任制的方式，皆由民工養(yǎng)護，我段與各路段的養(yǎng)護民工簽訂養(yǎng)護承包責(zé)任書，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護規(guī)范》和我段制定的各項管理制度進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對養(yǎng)護質(zhì)量進行定期和不定期檢查，嚴(yán)格管理、獎懲分明。

四、非經(jīng)營性公路管理制度建設(shè)情況

縣公路路政管理大隊是我局下屬的財政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負責(zé)對全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護管理工作。路政大隊下設(shè)一股一室一站。分別是大隊路政股、大隊辦公室、大井超限運輸檢測站。辦公室負責(zé)大隊的日常管理事務(wù)；路政股主要負責(zé)對公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時發(fā)現(xiàn)并維護公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通；大井超限運輸檢測站在打擊超限運輸，維護公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路等級的提升，我縣公路管理體制逐步進入規(guī)范化管理，路政大隊依法履行公路安全保護職責(zé)，在公路安全保護和維護公路路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。

五、非經(jīng)營性公路管理養(yǎng)護工作積累的基本經(jīng)驗、存在的問題及突出矛盾

公路養(yǎng)護方面：通過路政巡查（巡養(yǎng)）結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時予以修復(fù)這種防治結(jié)合的方式，及時治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護技術(shù)措施等手段能極大地提高了公路的抗災(zāi)能力，延長公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護中存在的問題是遠遠多于取得的成績。1、養(yǎng)護經(jīng)費投入太少，無法適應(yīng)道路等級的不斷提高和社會物價指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護機械裝備不健全，經(jīng)濟性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。

公路路政管理方面：通過近幾年對公路沿線民眾的關(guān)于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護路意識；通過路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對超限運輸車輛的治理，較好的維護了我縣境內(nèi)公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊伍體制運行不暢，管理難度大；路政基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，維權(quán)難度大；超限車輛治理機制不順，治理難度大等諸多問題。

六、非經(jīng)營性公路資產(chǎn)管理、完善非經(jīng)營性公路管理體制的意見和建議

根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對策：1、加大財政資金對公路養(yǎng)護部門的投入，購置養(yǎng)護設(shè)備，引進人才；2、轉(zhuǎn)變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉(zhuǎn)移到公路的管理和養(yǎng)護上來；3、積極推進養(yǎng)護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，公路養(yǎng)護工作才有保障。

公路管理工作方面：

（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實施路田分離、路宅分離

一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對公路路產(chǎn)進行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實、著眼未來、依法確權(quán)的原則，對現(xiàn)有的國省干線公路進行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運輸部門牽頭，國土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實施路田分離、路宅分離。對已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國有、集體和個人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。

（二）建立部門協(xié)作機制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護路產(chǎn)路權(quán)

一是要建立聯(lián)合審批機制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動，重點整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負責(zé)的原則，建立路政同步介入機制。

（三）理順路政管理體制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力

一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強化路政執(zhí)法力量，建立省級路政管理總隊、地（州）路政管理支隊、縣（市、區(qū)）路政管理大隊的路政管理體制，下級路政管理機構(gòu)接受上級路政管理機構(gòu)和同級公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級以上路政管理機構(gòu)負責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機制。要嚴(yán)格按照交通運輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。對現(xiàn)有的路政管理人員，要通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對在規(guī)定時限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專家隊伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊伍；四是要實行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開展隊列、交通指揮、應(yīng)急搶險等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平

一是要把路政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算?！豆钒踩Ｗo條例》第五條明確規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。路政執(zhí)法經(jīng)費作為行使公路行政管理職能所需經(jīng)費的主要組成部分，包括執(zhí)法車輛的配備和維護經(jīng)費、執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法服裝）的購置經(jīng)費、執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費、執(zhí)法執(zhí)勤的補助經(jīng)費，執(zhí)法人員參公管理的工資和津補貼等；二是要配齊執(zhí)法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設(shè)備。要把執(zhí)勤車輛與公務(wù)用車相區(qū)別，執(zhí)勤車輛應(yīng)以實際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)受控購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的限制；三是要從政策上確保路政執(zhí)法的正確導(dǎo)向。路政執(zhí)法是為了保護路產(chǎn)路權(quán)，維護安全、暢通、舒適的通行環(huán)境。各級政府不應(yīng)把執(zhí)法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執(zhí)法人員應(yīng)全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規(guī)定比例返還同級公路管理局，用于加強執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。收取的公路賠（補）償費應(yīng)全額返還，用于相應(yīng)路段的維修和養(yǎng)護。

第8篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

以黨的十七大精神和實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以成功舉辦第24屆大冬會為目標(biāo)，動員全區(qū)人民，舉全區(qū)之力，對我區(qū)城市環(huán)境容貌和秩序方面存在的問題，下最大的決心、下最狠的茬子、采取最硬的措施，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。確保大冬會期間城市容貌清新、環(huán)境衛(wèi)生干凈、市政設(shè)施完好、街面秩序井然、燈飾冰景靚麗，給全世界呈現(xiàn)一個冬季最美麗、最漂亮、最干凈的*區(qū)。

二、工作原則

——實施突出重點，全面提檔的原則。將運動員、官員、記者、中外來賓駐地、比賽場館周邊、迎賓主干街路及相關(guān)街路、繁華商業(yè)區(qū)、景區(qū)景點劃定為嚴(yán)管區(qū)域、嚴(yán)管街路，加大管護力量，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。確保重點區(qū)域、街路全天候管控，其他區(qū)域監(jiān)控到位、巡視到位、管理到位，確保問題及時解決處理。

——實施高壓管控、必須達標(biāo)的原則。采取非常措施，高標(biāo)準(zhǔn)管控城市環(huán)境和秩序，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，對重點區(qū)域進行提檔升級式整治，打造一批精品，我區(qū)要全覆蓋式地達到迎接國家衛(wèi)生城檢查標(biāo)準(zhǔn)，達到八個一律，即：市政公用設(shè)施一律完好無損；水氣熱電供應(yīng)一律達到標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生一律兩掃全保；違法占道行為一律取締；違法違規(guī)行為一律上限處罰；燈飾亮化設(shè)施一律打亮；冰燈景觀一律整潔完好；清冰雪（除重要坡路）一律不得使用融雪劑。

——實施網(wǎng)格管理、快速跟進的原則。充分發(fā)揮區(qū)、街?jǐn)?shù)字城管監(jiān)督調(diào)控指揮體系的作用，實施網(wǎng)格化定點定位管理，佩戴標(biāo)識，一崗三責(zé)：宣傳員、監(jiān)督員、保潔員。各種監(jiān)督車輛全部上街，發(fā)現(xiàn)問題、立即整改、改必達標(biāo)。

——實施全民參戰(zhàn)、合力共為的原則。區(qū)直有關(guān)部門、駐區(qū)相關(guān)單位要通力合作、資源共享。在城市容貌、街面秩序管控上，除各有關(guān)部門全員上崗?fù)?，成立由社會各界組成的5000人監(jiān)督員隊伍，定崗定責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、對重點區(qū)域晝夜管控、死看死守。同時，駐區(qū)部隊、武警官兵、大中專院校學(xué)生作為預(yù)備隊，由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，確保人力物力充足。

三、實施時間

2009年2月10日至2009年3月2日。

四、重點區(qū)域范圍

將6個重要點位、9條迎賓街路、14條相關(guān)街路、8座橋梁劃定為重點區(qū)域。

——重要點位（6個）

1．比賽場館（1個）：市冰球館

2．中外來賓、游人駐地（5個）：星河賓館、萬豪賓館、丁香大廈、金江賓館、玉祥賓館；

——迎賓街路（9條）：南極街、南馬路、承德街、景陽街、東直路、南通大街、北環(huán)路、紅旗大街、先鋒路；

——相關(guān)街路（14條）：淮河路、遼河路、開源街、西開源二道街、南極三道街、八區(qū)街、八區(qū)二巷、八區(qū)三巷、八區(qū)四巷、八區(qū)五巷、清真寺街、南坎街、南坎頭道街、太平大街。

——相關(guān)橋梁（8座）：南極橋、承德橋、十四道街橋、先鋒橋、新道橋、太平橋、南直橋、跨線橋。

五、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）強化戶外宣示物管理。對戶外牌匾、廣告采取集中時間、集中人力的集中清理整頓行動，對建筑立面和城市空間設(shè)置的牌匾、廣告進行拉網(wǎng)式排查。全部拆除擅自設(shè)置的戶外牌匾、燈箱、招牌、旗幌等宣示物；全部清除臨街櫥窗、門臉、墻體等部位上書寫、張貼、懸掛物；全部拆除違規(guī)設(shè)置的彩虹門和露天舞臺，大冬會期間一律停批開業(yè)、店慶等各類占道設(shè)施，消除城區(qū)立面、空間視覺污染。

責(zé)任部門：區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)城管局

（二）強化燈飾亮化設(shè)施管護。加強日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行燈飾設(shè)施啟閉時間。組織專業(yè)人員每天進行巡視，及時擦拭表面污垢，必須保證干凈整潔，發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損、缺失的，當(dāng)日進行修復(fù)更換，確保大冬會期間景觀燈飾亮化設(shè)施完好和亮燈率達到100%以上，戶外牌匾廣告照明設(shè)施完好和亮燈率達到100%以上。

責(zé)任部門：區(qū)城管局

（三）強化冰燈景觀管護。對我區(qū)“四點”、“二線”、“22個區(qū)域”、55個冰燈景點全部打亮，冰燈冰雕景點設(shè)置專人管理，定期進行維護整飾，確保景觀完好、整潔、美觀，亮化率達到100%。大冬會前新制作的冰燈景觀一律達到上述標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)園林辦、各街道辦事處

（四）強化美化彩化設(shè)施管護。通過制作各類樹型花、絹花等方式對重點區(qū)域進行彩化和美化，對污損的裝飾花及時擦拭或更新，確保色彩鮮艷，效果美觀。及時伐除枯死樹枝、清除綠地內(nèi)垃圾、殘冰雪及雜物。

責(zé)任部門：區(qū)園林辦

（五）強化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。對重點區(qū)域?qū)嵭袃蓲呷?，達到七凈五無標(biāo)準(zhǔn)，清掃保潔時間延長至晚23時；對2個主要出入城口，430條背街背巷，700余個居民庭院，93個物業(yè)小區(qū)，鐵路沿線，馬家溝河、阿什河、松花江段沿岸，按管護區(qū)域劃定責(zé)任，達到六凈四無標(biāo)準(zhǔn)；搞好生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、裝卸、運輸各環(huán)節(jié)工作的銜接，消除垃圾積存現(xiàn)象，減少環(huán)境污染；重點區(qū)域公廁延長開放時間，達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，方便中外賓客使用。

責(zé)任部門：區(qū)城管局、水務(wù)局、交通局、愛衛(wèi)辦、濱江站、哈東站、各街道辦事處

（六）強化清冰雪質(zhì)量管理。建立清冰雪應(yīng)急機制，加大機械設(shè)備和相關(guān)物資儲備，采取人機結(jié)合、以雪為令、邊下邊清、隨清隨運的方式，達到中小雪停后4小時清完，1日內(nèi)運出；大雪停后8小時清完，2日內(nèi)運出的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制融雪劑的使用，除嚴(yán)重影響車輛通行的重要坡路外，其他街路一律不得使用，避免融雪劑使用不當(dāng)影響市容環(huán)境。（清冰雪工作另行制定具體工作預(yù)案）

責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)行政執(zhí)法局、各街道辦事處

（七）強化市政設(shè)施管理。強化交通護欄、過街人行天橋、地下通道、路名牌、公交候車?yán)?、電話亭、郵筒、公共照明等市政設(shè)施的日常管護，各設(shè)施管護單位每日進行一次設(shè)施擦拭和檢查，缺失破損的1個工作日內(nèi)修復(fù)完畢，確保設(shè)施整潔、完好。道路、廣場路面破損的，采取簡易維修方式，1個工作日內(nèi)修復(fù)完畢，確保交通順暢。發(fā)現(xiàn)檢查井設(shè)施破損、井蓋丟失的，管護責(zé)任單位6小時內(nèi)整修或更換完畢。

責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)民政局、*、太平交警大隊，郵政局、路燈管理處等設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位

（八）強化街面秩序管理。由區(qū)直相關(guān)部門、全區(qū)社會各界組成的5000人監(jiān)督員隊伍，集中對城區(qū)內(nèi)的平面立面實行全方位、全天候、無縫隙管控。對各類違章占道經(jīng)營行為，一律取締，物品一律沒收或暫扣；占道市場攤區(qū)早、夜市開撤市時間嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，必須達到貨撤場清、人走路凈。加大街面環(huán)境和秩序巡視檢查力度，堅決杜絕各類游動商販走街串巷，發(fā)現(xiàn)一個，處罰一個并現(xiàn)場上限處罰；對各種亂貼亂畫、亂擺亂放、商家門臉櫥窗上張貼的廣告招貼物，要限其在1個工作日內(nèi)自行清除，對屢次違反規(guī)定的要依法予以上限處罰。

責(zé)任部門：區(qū)行政執(zhí)法局、城管局、工商局*分局、各街道辦事處

（九）強化交通秩序管理。嚴(yán)格取締機動車輛違法行駛停放、重點區(qū)域嚴(yán)禁無路權(quán)的港田車、摩托車及各類非法營運車輛在主次干路行駛，加強巡邏糾違，嚴(yán)格取締故意遮擋、污損號牌、闖紅燈、穿插超越規(guī)定線路行駛、酒后駕車、超速超載、亂停亂放等嚴(yán)重擾通秩序的違法行為，對重點區(qū)域、交通節(jié)點死看死守，確保交通秩序有序、車行順暢。

責(zé)任部門：*、太平交警大隊、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)交通局

（十）強化公共交通管理。對公交運營車輛、?？空军c、調(diào)度室、停車場及周邊環(huán)境進行集中整治。對營運的公交車輛內(nèi)外要及時清洗，車體外觀、車內(nèi)坐椅等設(shè)施破損要及時修復(fù)。出租車車容車貌、內(nèi)外設(shè)施要干凈整潔、完好，對檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報屬實的拒載、繞行、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)處罰，提高營運質(zhì)量和服務(wù)水平。

責(zé)任部門：區(qū)交通局、*、太平交警大隊

（十一）強化供排水質(zhì)量管理。要全面檢查供水管網(wǎng)，對隱險隱患部位要提前進行整改，合理調(diào)整供水容量和壓力，出現(xiàn)供水管線斷裂冒水事故，要立即組織搶險隊伍進入現(xiàn)場，盡快將路面恢復(fù)到完好狀態(tài)。保證供水壓力達標(biāo)、水質(zhì)合格。全面檢查排水泵站運行系統(tǒng)，保證排水順暢，杜絕污水跑冒影響城市環(huán)境問題發(fā)生。

責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)局、*、太平供排水公司

（十二）強化供熱質(zhì)量管理。完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊伍，集中時間全面檢修重點區(qū)域供熱設(shè)施、設(shè)備，消除各類隱患，確保設(shè)備運行正常、燃料儲備充足，供熱時間達標(biāo)，室內(nèi)溫度達標(biāo)。

責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)局、*、太平供熱公司、房產(chǎn)住宅局*分局、太平房管處

（十三）強化環(huán)境保護管理。集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上，嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放、嚴(yán)厲查處汽車尾氣超標(biāo)排放、餐飲娛樂場所噪聲污染等問題，重點區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝以下。嚴(yán)格規(guī)范危險物品、廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物收集、運輸和處置。空氣質(zhì)量達到和好于二級標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：環(huán)保局*分局、區(qū)行政執(zhí)法局

（十四）強化供電保障管理。制定電力安全隱患排查和應(yīng)急搶險工作方案，對重點區(qū)域，主干、迎賓街路路燈、廣場燈，燈飾亮化、冰燈景觀等夜景亮化用電設(shè)施進行全面復(fù)查，查找隱患和薄弱環(huán)節(jié)并整改達標(biāo)，保證大冬會期間電力穩(wěn)定運行、安全供應(yīng)。

責(zé)任部門：*、太平供電局

（十五）強化基建工地、拆遷工地管理。要將我區(qū)在建、停建、拆遷、光板工地進行全面檢查，督促開發(fā)商及建筑企業(yè)對不合格標(biāo)準(zhǔn)的問題進行徹底整改，達到文明施工的標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：區(qū)建設(shè)局、棚改辦、拆遷辦、城管局、執(zhí)法局

（十六）做好監(jiān)督員的招募工作。以各街道辦事處轄區(qū)為單位，按照區(qū)數(shù)字城管指揮中心劃定的管理網(wǎng)格，成立以社區(qū)負責(zé)人、執(zhí)法人員、管理人員及企、事業(yè)單位、商家組成的監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督、管控、清理街面秩序。

責(zé)任部門：各街道辦事處、區(qū)數(shù)字城管指揮中心

另：靖宇地區(qū)管理處參照以上工作任務(wù)執(zhí)行

六、組織機構(gòu)

為加強24屆大冬會期間城市環(huán)境管理工作有力實施，成立*區(qū)第24屆大冬會期間強化城市環(huán)境管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：于沐琳（區(qū)委副書記、區(qū)長）

副組長：馬旦曰（區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）

成員單位：由區(qū)直有關(guān)單位、駐區(qū)相關(guān)單位、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)組成

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負責(zé)大冬會期間日常組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

主任：馬旦曰（兼）

常務(wù)副主任：王龍（*區(qū)城市管理局負責(zé)人）

副主任：由區(qū)直有關(guān)單位、駐區(qū)相關(guān)單位、各街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)組成

辦公室下設(shè)6個督導(dǎo)組，負責(zé)大冬會期間對各責(zé)任單位的監(jiān)督、檢查，成員從區(qū)監(jiān)察局、區(qū)文明辦、區(qū)法制辦、區(qū)直有關(guān)單位、駐區(qū)相關(guān)單位、各街道辦事處等部門選調(diào)。

七、保證措施

（一）加強監(jiān)督檢查。區(qū)直各相關(guān)部門及駐區(qū)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，進行全天候巡視，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦有關(guān)部門限時整改達標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好督辦和復(fù)查工作，并跟蹤問效。發(fā)生緊急搶險事故，責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間辦公調(diào)度，第一時間處理完畢。大冬會期間，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要對城市環(huán)境管護工作進行全過程監(jiān)督，啟動行政效能監(jiān)查和黃牌警告機制，實施問責(zé)，認(rèn)真查處不作為、亂作為等問題。司法機關(guān)要對干擾和阻礙城市管理工作的違法事件，追究相關(guān)法律責(zé)任。

（二）做好宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過簡報、信息及時通報各責(zé)任單位的工作進展情況，區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦組織相關(guān)新聞媒體做好大冬會期間城市管理宣傳報道工作，充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過報刊、電臺、電視臺及時報道大冬會期間我區(qū)城市管理工作取得的成效。通過廣泛宣傳，營造全社會各方面關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督大冬會期間城市管理工作的良好輿論氛圍。

（三）建立工作制度。各責(zé)任單位要根據(jù)市、區(qū)的指示精神，結(jié)合實際，制定本部門、本單位的實施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組適時召集各責(zé)任單位負責(zé)人在區(qū)政府召開工作例會，聽取各責(zé)任單位當(dāng)日工作情況匯報，布置下部工作。發(fā)現(xiàn)重大問題及時召開協(xié)調(diào)會或現(xiàn)場辦公會，分析產(chǎn)生原因，研究解決對策。各責(zé)任單位要在每天下午3時前將本部門、本單位工作情況及信息報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

辦公室電話：*

第9篇：交通行政執(zhí)法問題及對策范文

―、引 言

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市道路的要求也越來越高，道路養(yǎng)護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，任務(wù)越來越繁重。早期通車的城市道路已經(jīng)進入大修期。在各種各樣的管理問題中，養(yǎng)護作業(yè)的管理水平直接關(guān)系到道路的服務(wù)水平，影響到社會的經(jīng)濟效益，受到社會各界重視。然而，道路的養(yǎng)護作業(yè)由于受到城市道路快速行車的影響，經(jīng)常面臨著極大的安全隱患。為了促進道路養(yǎng)護管理工作的順利開展和不斷提高養(yǎng)護管理水平，我們對道路養(yǎng)護管理問題進行了探討和研究。

二、道路養(yǎng)護管理的特點

1 養(yǎng)護工作的及時性

由于我國道路是屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須經(jīng)常保持道路的完整狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經(jīng)濟效益和社會效益。對養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會對道路行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

2 養(yǎng)護作業(yè)的危險性

城市道路行車密度大，快速行車時，駕駛者的動視力下降，視野變窄，這也不利于養(yǎng)護作業(yè)的安全。駕駛員長時間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛，特別是違章超車對養(yǎng)護人員的安全危險性極大。養(yǎng)護作業(yè)具有較大的危險性。

3 養(yǎng)護對象的廣泛性

道路的養(yǎng)護對象除路面及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護和管理幾乎涵蓋了建筑、園林、機電、機械、計算機等多種專業(yè)，形成了一個內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護體系。

4 養(yǎng)護的高成本性

道路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)較高、機械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序復(fù)雜，我們應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。［1］

三 道路養(yǎng)護管理的常見問題

1 道路養(yǎng)護管理的相關(guān)法規(guī)不健全

目前我國道路養(yǎng)護管理行業(yè)沒有規(guī)范一部完整、專門的法規(guī)，有關(guān)道路管理的法律條文大多參見于《公路法》、《公路管理條例》等法律、法規(guī)當(dāng)中，而且強行性、授權(quán)性規(guī)范較少，主要是基于交通主管部門的職責(zé)和義務(wù)，公路管理法律依據(jù)不足，造成了道路“想管而管不了”的局面。

2 路政管理執(zhí)法力度不強

路政管理執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，具有強制性的約束力，其規(guī)定是硬性的規(guī)范。但在道路管理中，制止、清除道路及道路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫等各種侵路違章行為時，路政人員執(zhí)法力度明顯不強，普遍現(xiàn)象是查處不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，起不到威懾作用，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果，從而阻礙了道路的安全暢通。按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設(shè)施和非公路標(biāo)志應(yīng)由交通主管部門、公路管理機構(gòu)強行拆除，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員則采取“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政強制執(zhí)行手段。然而受一些客觀條件制約，一些路政管理人員不主動爭取同其他執(zhí)法部門相互協(xié)作和配合，只是片面抱怨法規(guī)缺陷，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時進行適當(dāng)?shù)奶幜P，從而制約了路政管理工作的順利開展。

3 監(jiān)控管理系統(tǒng)覆蓋不全面

近年來，我國城市道路的建設(shè)取得了重大進展，初步形成了一定規(guī)模的道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。由于道路建設(shè)期一般較長，其增長速度遠遠跟不上車輛的急劇增長，使得交通狀況日益惡化，隨著交通量的日益增大，以及一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路的承載能力，私自超裝超載和改裝車輛，這些超限運輸車輛對公路造成了巨大的損害，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命。導(dǎo)致道路運營中存在的問題也日益突出，加劇了交通事故的嚴(yán)重性。這幾乎是所有城市的通病。因而在城市交通管理部門建立功能完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)是改善目前交通現(xiàn)狀的有效解決方法。通過交通監(jiān)控系統(tǒng)，可以加強交通管理，提高現(xiàn)有道路的通行能力，協(xié)調(diào)處理突發(fā)通事件，緩和交通阻塞，從而進一步改善城市交通狀況。

4 養(yǎng)護管理模式相對落后

目前我國道路養(yǎng)護管理運營管理模式有兩種，一種是按企業(yè)經(jīng)營方式進行管理，另一種是按事業(yè)單位模式管理，大部分道路養(yǎng)護管理單位是按事業(yè)單位編制管理，導(dǎo)致管理經(jīng)費不能按時足額到位，給道路養(yǎng)護管理帶來一定困難。而且由于管理模式相對落后，道路養(yǎng)護管理單位薪酬制度差別很大，不能實現(xiàn)同工同酬。

5 道路養(yǎng)護管理體制不完善

道路養(yǎng)護管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉，再加上道路資產(chǎn)管理不順，對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。在計劃經(jīng)濟模式下形成的公路養(yǎng)護體制，由于其機制的局限性，造成養(yǎng)護生產(chǎn)部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護水平提高和公路事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

四、解決道路養(yǎng)護管理問題的對策

1 提高思想認(rèn)識

繼續(xù)提高認(rèn)識，有效落實養(yǎng)護管理工作建設(shè)是發(fā)展高速公路的必要條件。特別是在我國道路路面早期損壞嚴(yán)重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時有效的養(yǎng)護管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內(nèi)在要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認(rèn)識上要貫徹落實“建養(yǎng)并重”的方針，切實扭轉(zhuǎn)長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強做好養(yǎng)護管理工作的責(zé)任感和緊迫感; 其次要從行動上落實各項養(yǎng)護管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護資金到位，養(yǎng)護組織到位; 再次要建立健全監(jiān)管機制，加強督促檢查。

2 積極推進體制改革

道路養(yǎng)護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，符合人們的長遠利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們應(yīng)為幫助職工克服困難，渡過難關(guān)，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強自謀職業(yè)的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。在養(yǎng)護體制改革過程中，我們應(yīng)積極協(xié)助改企后的養(yǎng)護公司迅速建立起符合企業(yè)化運作的管理制度，尤其是在財會制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機制和制度，企業(yè)內(nèi)部各部門之間達到了相互協(xié)調(diào)，相互促進，實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機與活力。就養(yǎng)護管理而言，當(dāng)務(wù)之急是切實加強行業(yè)管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養(yǎng)護管理工作做好，抓出成效。

3 大力推進科學(xué)養(yǎng)護制度

實施預(yù)防性養(yǎng)護制度，是發(fā)達國家道路養(yǎng)護管理的一條基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有真正把城市道路預(yù)防性養(yǎng)護提到日程上。因此，①要加強對預(yù)防性養(yǎng)護制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護工作總框架; ②是加強道路養(yǎng)護管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實施科學(xué)養(yǎng)護管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實際應(yīng)用，向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展，推進養(yǎng)護管理方式的轉(zhuǎn)變; ③是針對我國城市道路路面損壞特點，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)研究，盡快形成我國城市道路養(yǎng)護的基本措施和成套技術(shù)［2］。

4 規(guī)范養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)體系

我國城市道路養(yǎng)護管理工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級階段。基層反映較多的問題是規(guī)范體系不完善，內(nèi)容不全面，操作性較差，養(yǎng)護維修工程的很多方面無標(biāo)準(zhǔn)可依，無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護管理工作的順利開展。我們應(yīng)在總結(jié)我國道路養(yǎng)護管理技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進成熟的養(yǎng)護技術(shù)和經(jīng)驗，抓緊推進城市道路養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快形成具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國家和省兩級管理制度，允許并指導(dǎo)地方在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c，更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。