建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

所謂電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理，主要是對(duì)電網(wǎng)新建、改建、擴(kuò)建等工程施工項(xiàng)目的管理。電力行業(yè)與其他行業(yè)的發(fā)展有著很大的差別，電力是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)以及工作中不可缺少的一部分，而且電力行業(yè)為了保證供電的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，電力行業(yè)的發(fā)展也在極力地提高自身的技術(shù)水平，并且在不斷的拓展電網(wǎng)項(xiàng)目。另外，電網(wǎng)行業(yè)還具有協(xié)作單位多、質(zhì)量安全要求較高、資金密集、建設(shè)項(xiàng)目分散、技術(shù)密集等特點(diǎn)，這都是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要特征，而對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理需要根據(jù)電網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行管理。還要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的所有數(shù)據(jù)與資源進(jìn)行有效的管理，并結(jié)合電網(wǎng)的整體建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度來(lái)制定有效的管理方法，才能充分體現(xiàn)出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的作用。

2電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐中的不足之處

2.1管理模式陳舊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們用電量的不斷增加，用電需求的不斷提升，電網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理也體現(xiàn)出工作的重要性。但是，在當(dāng)今很多電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，應(yīng)用的管理模式還是延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，使得管理模式過(guò)于死板，很多項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題，例如，部門(mén)之間的職責(zé)不夠明確、項(xiàng)目安全性和成本性的管理能力過(guò)于薄弱等，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，不利于電力企業(yè)的發(fā)展。

2.2管理制度有待完善

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的過(guò)程中，必須有一個(gè)合理、有效、切實(shí)的管理制度，這樣才能保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但是，當(dāng)今電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，卻因?yàn)楣芾碇贫炔粔蛉?，使得一些?xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)、成本核算環(huán)節(jié)等，不僅影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，甚至?xí)l(fā)生合同糾紛出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，致使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及工期也受到影響。

2.3施工過(guò)程中安全、質(zhì)量管理力度不足

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的管理，是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，而且，施工過(guò)程中不定性因素非常多，極易造成施工安全事故，因此，施工過(guò)程中的管理力度也顯得非常重要。但是，對(duì)當(dāng)今電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的管理而言，對(duì)一些大型施工項(xiàng)目進(jìn)行管理，而對(duì)于一些小的施工環(huán)節(jié)卻忽略了管理或是管理力度不足等，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)施工人員的安全帶來(lái)一定的威脅，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新

3.1對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新

對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，不應(yīng)過(guò)于傳統(tǒng)，而應(yīng)充分展現(xiàn)出管理模式的作用，畢竟社會(huì)科技在不斷的進(jìn)步，電網(wǎng)供電的要求也在逐漸提高，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的管理模式，就意味著電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目還依舊停留在原有的水平上，很難有著更大的進(jìn)步，因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)今的發(fā)展形式，以及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特征對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。此外，針對(duì)供電企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式上，首先進(jìn)行項(xiàng)目工程勘察，要求相關(guān)職能部門(mén)按照國(guó)網(wǎng)公司及電力陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)工程管理辦法等相關(guān)行業(yè)的規(guī)定對(duì)新建、改建或是擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行勘察，并由監(jiān)督勘察單位提供勘察數(shù)據(jù)；其次，項(xiàng)目工程的招標(biāo)，責(zé)任部門(mén)在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)的審查和鑒定，提出具體的安全管理要求并結(jié)合實(shí)際工程情況對(duì)施工方進(jìn)行評(píng)估、審查其安全業(yè)績(jī)和安全管理能力，同時(shí)還要簽訂《電力工程施工安全責(zé)任合同》，以保證配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。

3.2對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新

首先，要在管理觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的本質(zhì)上進(jìn)行創(chuàng)新，而且管理觀念的創(chuàng)新不僅局限在電網(wǎng)項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備工作和設(shè)計(jì)工作中，還要應(yīng)用到項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)、竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、成本核算等環(huán)節(jié)中，將其貫穿電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。其次，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的準(zhǔn)備工作必須要做好，管理制度的創(chuàng)新并不是空想，要切合實(shí)際，全面掌握地區(qū)的發(fā)展情況、用電情況、本次電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況等，這樣才能結(jié)合實(shí)際的情況制定管理方案，將其嚴(yán)格地執(zhí)行下去，才能有效地提高電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。另外，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理還應(yīng)對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行創(chuàng)新，傳統(tǒng)的責(zé)任制度很多環(huán)節(jié)存在責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，一旦問(wèn)題發(fā)生卻找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重影響到電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)此，要對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人，對(duì)員工的工作起到督促的作用。供電企業(yè)要根據(jù)施工需要制定相應(yīng)的安全施工管理制度，此制度的內(nèi)容要包含施工管理、安全檢查、會(huì)議制度以及安全獎(jiǎng)懲制度，例如制定施工開(kāi)工許可制度、制定《安全施工獎(jiǎng)懲辦法》、制定施工危險(xiǎn)點(diǎn)巡視檢修制度、建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控體系等。另外，為了保證相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行自己的責(zé)任、保證施工人員的安全，供電企業(yè)還要組織施工安全管理人員和施工單位負(fù)責(zé)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以增加他們的責(zé)任感。

3.3對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理、質(zhì)量管理的創(chuàng)新

首先，要完善電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理體系，不能過(guò)度抄襲其他省市的安全質(zhì)量管理體系，要結(jié)合自身電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，綜合各個(gè)部門(mén)的管理人員，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全質(zhì)量管理體系的完善，當(dāng)然，這樣才能確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的安全性、質(zhì)量性。其次，要保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的靈活性，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有很多因素都是無(wú)法預(yù)料的，一旦出現(xiàn)安全質(zhì)量事故，應(yīng)采取靈活的處理對(duì)策，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的損失降至最小，進(jìn)一步提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)電力事業(yè)的快速發(fā)展。另外，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的創(chuàng)新，還應(yīng)從項(xiàng)目施工人員的人身安全進(jìn)行全面的考慮，針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)施工的具體情況進(jìn)行分析，要為施工人員創(chuàng)造一個(gè)良好的施工作業(yè)環(huán)境，同時(shí)電力企業(yè)也應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期的排查，及時(shí)排除項(xiàng)目施工中存在的安全隱患。并在進(jìn)行項(xiàng)目施工安全管理時(shí)也要注重對(duì)施工人員的管理，在項(xiàng)目施工中有一些復(fù)雜的特征作業(yè)項(xiàng)目，針對(duì)此類(lèi)作業(yè)項(xiàng)目的作業(yè)人員更要加強(qiáng)管理，保證此類(lèi)作業(yè)人員的持證上崗。在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)建立提示標(biāo)牌，要求監(jiān)理單位定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況、加強(qiáng)作業(yè)人員工作技能培訓(xùn)、建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控隊(duì)伍等措施，以保證配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的施工安全。

3.4電網(wǎng)的改建、新建項(xiàng)目實(shí)踐的創(chuàng)新

電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，涉及到電網(wǎng)的改建、新建等項(xiàng)目，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)新還應(yīng)做好這些方面的實(shí)踐工作。對(duì)于電網(wǎng)的改建來(lái)說(shuō)，要對(duì)原有電網(wǎng)線(xiàn)路的運(yùn)行情況做到了解，同時(shí)要掌握原電網(wǎng)線(xiàn)路改建所要達(dá)到的目的，這都是管理人員需要了解的，在改建施工過(guò)程中，管理人員還應(yīng)做好改建過(guò)程中的管理工作，避免改建環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差而影響到改建后電網(wǎng)的運(yùn)行效率。對(duì)于電網(wǎng)的新建來(lái)說(shuō)，是電力企業(yè)發(fā)展較多的項(xiàng)目，因?yàn)槌鞘谢目焖侔l(fā)展，城市占用面積的不斷擴(kuò)大，再加上農(nóng)村住房土地的不斷擴(kuò)大，為了滿(mǎn)足人們的供電需求，電網(wǎng)新建也是常有的事，在電網(wǎng)新建過(guò)程中，需要項(xiàng)目管理人員有效地掌握改善電網(wǎng)的地形、環(huán)境等，同時(shí)，還要了解電網(wǎng)新建所需要接入的用戶(hù)量、用戶(hù)用電的類(lèi)型等，這樣才能在電網(wǎng)新建項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中充分做好管理工作。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

多年來(lái)，廣鐵集團(tuán)積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索鐵路建設(shè)管理體制優(yōu)化的途徑和手段，概括起來(lái)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1.初始階段。

2006年前，由于當(dāng)時(shí)新線(xiàn)建設(shè)投入不大，規(guī)模小，建設(shè)項(xiàng)目少，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的集中管理，方便專(zhuān)業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設(shè)到來(lái)，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要。

2.發(fā)展階段。

2006年以后，鐵路大規(guī)模建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路局建設(shè)管理的有關(guān)精神和要求，對(duì)集團(tuán)公司建設(shè)管理體制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。按集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，采取分項(xiàng)目的方法進(jìn)行鐵路建設(shè)管理。對(duì)大中型在建和新建的工程項(xiàng)目，組建獨(dú)立的指揮部、建設(shè)合資公司或區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。至2014年12月前，集團(tuán)公司管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共22家，其中總公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)4個(gè)，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個(gè)，運(yùn)營(yíng)合資公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)2個(gè)，集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)12個(gè)。此次調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)主要是鐵路建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管理得到了加強(qiáng)，從組織架構(gòu)和人員配備上集中力量有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量、施工安全管理實(shí)行了全方位全過(guò)程的控制，確保了建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和按期開(kāi)通，極大地適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)開(kāi)啟后的迫切需要。缺點(diǎn)是按建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)化階段。

2014年12月，集團(tuán)公司為了統(tǒng)籌集團(tuán)整個(gè)建設(shè)資源，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，落實(shí)安全責(zé)任，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，按照專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了項(xiàng)目集中管理、機(jī)構(gòu)區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從18個(gè)減至7個(gè)，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項(xiàng)目設(shè)置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實(shí)施項(xiàng)目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設(shè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)?；墓芾硇?yīng)。二是基本解決了新開(kāi)工項(xiàng)目越來(lái)越多，管理成本也水漲船高的問(wèn)題。三是突破了國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目分設(shè)瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點(diǎn)是國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目合設(shè)共管，股東、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，造成內(nèi)部分配以及成本費(fèi)用清算復(fù)雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。

二、對(duì)優(yōu)化鐵路建設(shè)管理體制的幾點(diǎn)思考

1.明確思路，清晰目標(biāo)。

要明確優(yōu)化的基本思路和目標(biāo)，思路清晰，目標(biāo)清楚，行動(dòng)才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個(gè)原則：一是資源整合原則。要按照一盤(pán)棋的思路整合建設(shè)資源，既要整合國(guó)鐵相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資源，也要整合國(guó)鐵與合資公司的建設(shè)資源。二是區(qū)域設(shè)置原則。對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按區(qū)域設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目變化情況，對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可適當(dāng)增加或減少區(qū)域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可在不增設(shè)區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的情況下，適當(dāng)調(diào)整既有區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”的目標(biāo)。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)文件要求，堅(jiān)持依法管理，建立健全建設(shè)管理制度，完善建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。二是有利于專(zhuān)業(yè)管理。要按照專(zhuān)業(yè)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對(duì)鐵路局各職能部門(mén)及建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學(xué)的要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模及不同時(shí)期的建設(shè)特點(diǎn)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)高效、有序運(yùn)行。

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精干人員。

按照“專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制。一是實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”管理模式。對(duì)新開(kāi)工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上不新設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，納入既有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。處于建設(shè)期的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、對(duì)外協(xié)調(diào)部6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目管理任務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的要求，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對(duì)新開(kāi)工鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需人員編制，應(yīng)遵循精干高效的原則，不實(shí)行簡(jiǎn)單累加的方式，而是按照新開(kāi)工鐵路建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別、投資額所對(duì)應(yīng)的人員編制的一定比例進(jìn)行控制，且主要用于增加工程技術(shù)、安全質(zhì)量管理人員。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。

3.1要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置。

科學(xué)界定干部管理權(quán)限，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的干部充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是搞好鐵路局建設(shè)工作的重要條件。鐵路局組織人事部門(mén)要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)工作。

3.2要落實(shí)建設(shè)管理制度。

建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)體制理順后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路總公司建設(shè)管理制度、管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要求，完善鐵路局建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、招投標(biāo)與工程分包、合同管理工作制度，確保建設(shè)管理工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時(shí)，紀(jì)委、建設(shè)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保鐵路建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3要理順建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系。

工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關(guān)政策規(guī)定。鐵路局有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小和不同建設(shè)時(shí)期的實(shí)際情況，合理制定建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工資分配辦法和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇應(yīng)考慮不同建設(shè)項(xiàng)目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的積極性。

3.4要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

當(dāng)前鐵路局鐵路建設(shè)工作十分繁重，保持建設(shè)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的前提。鐵路局機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位要高度重視建設(shè)管理體制的調(diào)整，深入細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設(shè)管理人員的隊(duì)伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語(yǔ)

第3篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 審計(jì) 施工企業(yè)

引言

根據(jù)管理內(nèi)容對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的重要程度，施工項(xiàng)目管理審計(jì)應(yīng)主要針對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，包括：對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部控制情況的審計(jì)、項(xiàng)目的前期策劃與組織的審計(jì)、材料管理審計(jì)、工程分包合同的審計(jì)、資金的審計(jì)、工程變更的審計(jì)、稅務(wù)管理的審計(jì)，本文將結(jié)合筆者所接觸到的施工企業(yè)對(duì)這些重要環(huán)節(jié)的審計(jì)情況，進(jìn)一步剖析管理的薄弱環(huán)節(jié)和審計(jì)的難點(diǎn)，提出具體的審計(jì)方法和審計(jì)要點(diǎn)。

一、內(nèi)部控制的審計(jì)

內(nèi)部控制制度是指為加強(qiáng)施工項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和各項(xiàng)目管理部門(mén)之間的相互關(guān)系、相互制約而建立的一系列程序、制度、方法、措施的總稱(chēng)。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的健全性、可靠性、有效性和效率性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

(一)審計(jì)難點(diǎn)

(1)以虛假形式掩蓋交易實(shí)質(zhì)，有些業(yè)務(wù)在程序上非常規(guī)范，從取得原始單據(jù)到各業(yè)務(wù)部門(mén)審批均依照制度規(guī)定進(jìn)行審核簽字，但是某些業(yè)務(wù)可能存在以某領(lǐng)導(dǎo)意志為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門(mén)并未真正做到審核把關(guān)，其內(nèi)部控制便自然失效。如：項(xiàng)目經(jīng)理為處理一些超預(yù)算的業(yè)務(wù)接待費(fèi)，按排機(jī)械管理員虛開(kāi)機(jī)械租賃發(fā)票入賬。

(2)管理制度是否適應(yīng)適應(yīng)管理模式?jīng)]有量化標(biāo)準(zhǔn)，難于作出準(zhǔn)確的判斷，一般以其是否對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施控制為主要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)管理制度的優(yōu)劣不但考慮是否有效控制，還應(yīng)充分考慮控制成本和控制效率。

(二)審計(jì)要點(diǎn)

(1)通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的了解，掌握被審計(jì)單位內(nèi)部控制情況。在調(diào)查了解之后，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制有初步的認(rèn)識(shí)，此時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、合理性等做出初步評(píng)價(jià)，初步評(píng)估出控制風(fēng)險(xiǎn)水平，確定是否采取依賴(lài)內(nèi)部控制的審計(jì)策略。

(2)檢查內(nèi)部控制制度的建立健全情況，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度能否有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的控制目標(biāo)，該項(xiàng)檢查主要針對(duì)合同管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備管理、資金管理、付款審批等內(nèi)容，是否符合法規(guī)、制度和合同的要求，是否建立有相應(yīng)的管理制度并評(píng)價(jià)管理制度的有效性、合理性、可操作性，重點(diǎn)關(guān)注所有相關(guān)工程管理活動(dòng)是否有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)、不相容職務(wù)是否分離、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料、樣品等實(shí)物是否設(shè)立的接近限制等。

(3)檢查實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行是否規(guī)范，內(nèi)部控制的運(yùn)行是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，該檢查主要針對(duì)各業(yè)務(wù)的循環(huán)過(guò)程。

(4)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的強(qiáng)弱，確定內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)督控制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取措施，定期或不定期地進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正和完善。

二、材料管理的審計(jì)

材料費(fèi)用一般占高速公路路基工程成本的50%-60%，高速公路路面工程成本的60%――70%，是項(xiàng)目管理的重中之重，而且材料管理涉及到采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，需要材料、合同、施工、質(zhì)檢、倉(cāng)庫(kù)等多部門(mén)的協(xié)作，容易出現(xiàn)管理漏洞。

(一)審計(jì)難點(diǎn)

(1)材料驗(yàn)收登記制度不健全，不合格材料統(tǒng)計(jì)不全面。

(2)材料價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，價(jià)格信息不夠透明，使得材料采購(gòu)價(jià)格很難獲得公允的價(jià)格作為參照依據(jù)，材料采購(gòu)是否合理的取證存在難度。

(3)庫(kù)存保管制度不健全，沒(méi)有建立驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用的管理制度，不能正確區(qū)分材料損耗的原因，到底屬于采購(gòu)、庫(kù)存保管、加工、施工哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的浪費(fèi)。

(二)審計(jì)要點(diǎn)

(1)審查供應(yīng)商的供應(yīng)能力，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資本、納稅情況、資金實(shí)力、存貨量的審查，向相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)量、信譽(yù)等相關(guān)情況，審查供應(yīng)商是否滿(mǎn)足供應(yīng)要求。

(2)審查購(gòu)進(jìn)材料是否按合同簽訂的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，采購(gòu)的材料是否合格，首先檢查驗(yàn)收記錄是否完整，材料驗(yàn)收手續(xù)是否完善，其次檢查是否對(duì)材料進(jìn)行篩選和必要的質(zhì)檢、試驗(yàn)，不合格品是否退回或向供應(yīng)商作相應(yīng)的索賠。

(3)審查材料價(jià)格是否合理，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情的詢(xún)價(jià)和向周邊施工項(xiàng)目了解，看材料價(jià)格是否過(guò)高。

(4)審查庫(kù)存保管情況，看是否建立有庫(kù)存保管制度和出入庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)，材料賬面余額與庫(kù)存實(shí)物是否相符，采購(gòu)總量是否控制在施工需求量之內(nèi)。

(5)審查材料損耗率，分析工程設(shè)計(jì)用量與實(shí)際用量的差額，查找影響材料損耗的原因。

(6)審查上報(bào)業(yè)主的材料計(jì)劃是否規(guī)范，是否經(jīng)過(guò)有關(guān)主管人員的審核；是否每月根據(jù)業(yè)主下達(dá)的施工計(jì)劃、材料消耗定額及材料成本計(jì)劃編制項(xiàng)目的材料消耗計(jì)劃；是否按施工進(jìn)度、材料的使用范圍作為材料發(fā)放的依據(jù)；計(jì)劃外領(lǐng)料是否按要求辦理備案手續(xù)；是否存在通過(guò)多報(bào)計(jì)劃從業(yè)主單位多提材料進(jìn)行轉(zhuǎn)售的現(xiàn)象。

(7)審查材料領(lǐng)用情況，是否存在公料私用；在施工用料時(shí)是否存在損失浪費(fèi)和超范圍領(lǐng)用材料的現(xiàn)象；對(duì)比材料實(shí)際領(lǐng)用與材料計(jì)劃，分析材料節(jié)超情況，評(píng)價(jià)材料使用情況。

三、資金的審計(jì)

施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)的血液就是資金，只有資金不停的流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)才得以進(jìn)行。施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)是對(duì)于與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行的審計(jì)、是建設(shè)單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容。施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，包含資金的收支二條主線(xiàn)，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)項(xiàng)目合理使用資金，提高項(xiàng)目效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

(一)審計(jì)難點(diǎn)

(1)對(duì)于賬面超付款是否確實(shí)屬于超付難以界定。賬面超付實(shí)際是由三種情況情況造成的，分別是根據(jù)合同預(yù)付工程款、材料款、根據(jù)已完工程支付但計(jì)量延誤尚未結(jié)算、確實(shí)超付，若要?dú)w類(lèi)準(zhǔn)確，除采取口頭咨詢(xún)外還要調(diào)閱相關(guān)合同、計(jì)量單等相關(guān)資料，但對(duì)于結(jié)算延誤實(shí)際工程量已完成的情況，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺或?qū)τ趯?shí)體工程量測(cè)量存在時(shí)間性差異，則難以確定是否屬于合理支付。

(2)對(duì)于項(xiàng)目以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為依托，轉(zhuǎn)移、挪用資金的行為，由于工程施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性太多，所以核實(shí)每筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性比較困難，只能從概預(yù)算整體上控制。

(二)審計(jì)要點(diǎn)

(1)資金來(lái)源是否合法；有無(wú)非法集資、攤派和收費(fèi)；建設(shè)項(xiàng)目資金是否落實(shí)；建設(shè)資金是否及時(shí)到位；資金使用是否合規(guī)，有誤轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金的情況發(fā)生。

(2)工程款結(jié)算是否真實(shí)，是否符合國(guó)家法律法規(guī)及公司的相關(guān)制度；是否將不合理的費(fèi)用攤?cè)牍こ坛杀荆瑔挝还こ坛杀臼欠駵?zhǔn)確；往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)，是否經(jīng)過(guò)函證；是否有“賬外賬”等違紀(jì)情況。

(3)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、材料款的支付是否按照項(xiàng)目建設(shè)的合理需要或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，有無(wú)盲目采購(gòu)行為。

四、施工項(xiàng)目管理審計(jì)的有效實(shí)施策略

施工項(xiàng)目管理審計(jì)是從施工項(xiàng)目中標(biāo)后至施工項(xiàng)目竣工結(jié)算的全過(guò)程審計(jì)，為保證施工項(xiàng)目管理審計(jì)的順利開(kāi)展，研究建議主要從審計(jì)工作機(jī)制、審計(jì)規(guī)范、審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)理論四個(gè)方面來(lái)闡述。

(一)建立施工項(xiàng)目管理審計(jì)工作機(jī)制

在建立施工項(xiàng)目管理審計(jì)工作機(jī)制方面，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，首先，應(yīng)創(chuàng)建施工項(xiàng)目管理審計(jì)的文化；其次，應(yīng)提升施工項(xiàng)目管理審計(jì)的力量；再次，應(yīng)完善施工項(xiàng)目管理審計(jì)制度；最后，應(yīng)拓寬施工項(xiàng)目管理審計(jì)的范圍。

(二)完善施工項(xiàng)目管理審計(jì)規(guī)范

在完善項(xiàng)目管理制度方面，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)完善項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目管理策劃書(shū)、項(xiàng)目考核激勵(lì)辦法和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。通過(guò)完善項(xiàng)目管理制度，可以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，提高工作效率，明確管理者的責(zé)、權(quán)、利，也可以為施工項(xiàng)目管理審計(jì)提供審計(jì)依據(jù)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)固化施工項(xiàng)目管理審計(jì)行為活動(dòng)

施工項(xiàng)目管理審計(jì)行為活動(dòng)指施工項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的內(nèi)涵，也可以認(rèn)為是管理審計(jì)行為主體的相關(guān)活動(dòng)，為達(dá)到某一特定管理審計(jì)目標(biāo)所采取的行為活動(dòng)，具有環(huán)境性和動(dòng)機(jī)性等特征，在一定環(huán)境制約下，形成一定行為活動(dòng)。在施工項(xiàng)目管理審計(jì)的不同階段，同一審計(jì)行為主體，其動(dòng)機(jī)可能顯著不同，具有高度的復(fù)雜性。在內(nèi)部動(dòng)因驅(qū)動(dòng)和外部環(huán)境的刺激下，依照審計(jì)行為目標(biāo)的要求，遵循一定的行為規(guī)范，對(duì)某種標(biāo)準(zhǔn)的遵循性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)者。

第4篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

【關(guān)鍵詞】代建制；醫(yī)院工程

1 代建制的概念及重要作用

所謂代建制，即在項(xiàng)目建設(shè)期間廢棄以往臨時(shí)籌建的項(xiàng)目管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，轉(zhuǎn)而選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理單位代為規(guī)劃籌建，并委托其為建設(shè)期法人。代建人在這期間負(fù)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的合同與法律責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目組織管理的全過(guò)程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，以其專(zhuān)業(yè)化管理水平最終達(dá)到控制投資、提高效益和管理水平的目標(biāo)。

近年來(lái)，政府投資工程項(xiàng)目管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)，非營(yíng)利性政府投資項(xiàng)目也都在積極推行代建制，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理來(lái)控制投資，提高效益和管理水平。國(guó)家發(fā)改委于2004年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中也明確規(guī)定了，非營(yíng)利性政府投資項(xiàng)目要通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位代建負(fù)責(zé)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。因此，代建制漸漸得到廣泛關(guān)注。目前，國(guó)家非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目多采用這種行之有效的方式來(lái)達(dá)到控制建設(shè)規(guī)模、工期和投資的目的。而且，代建制的實(shí)施促使了政府項(xiàng)目中“投、建、管、用”職能有效分離。

2 代建制在醫(yī)院工程中的應(yīng)用

在國(guó)家非營(yíng)利性項(xiàng)目工程建設(shè)中，以醫(yī)院為例，代建制的引入有著典型的意義。在代建制引入之前，醫(yī)院工程基本都是以上級(jí)撥款為主，醫(yī)院建、管、用為一體，全權(quán)負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理模式，對(duì)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)方面的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，在人員布置安排上也單一不靈活科學(xué)，這些都可導(dǎo)致工程項(xiàng)目不規(guī)范、工期拖延、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)及超出預(yù)算等現(xiàn)象。代建制在醫(yī)院工程項(xiàng)目上的引入解決了這一難題。以上海衛(wèi)生基建管理中心為代表的代建機(jī)構(gòu)，不但解決了以往大多數(shù)醫(yī)院在工程建設(shè)中遇到的對(duì)建筑工程方面技術(shù)、法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)的欠缺所造成的工程工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、造價(jià)超標(biāo)等現(xiàn)象，更有效地使工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投、建、管、用四分開(kāi)，實(shí)實(shí)在在的提高了基建管理水平。

3 代建制的實(shí)踐與分析

3.1 代建制的實(shí)施模式

3.1.1 使用方需要提交《建設(shè)項(xiàng)目投資控制標(biāo)準(zhǔn)控制承諾書(shū)》，投資方則落實(shí)財(cái)政資金及資金撥付計(jì)劃審批，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建人、使用人與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政府主管部門(mén)關(guān)系，審核批準(zhǔn)籌建組織人員配置，并在工程完成后對(duì)代建人進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要公平、公正、客觀。

3.1.2 醫(yī)院方作為使用人需要提供項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃、工程用地的配套征詢(xún)，資金落實(shí)情況。并向管理中心提供必要的用于編寫(xiě)項(xiàng)目可行性報(bào)告所必須的材料，包括醫(yī)療、科研、教學(xué)等使用要求作為任務(wù)內(nèi)容。醫(yī)院方需要確認(rèn)施工前準(zhǔn)備工作、施工圖使用要求及工藝要求，醫(yī)院方的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與建設(shè)方一起參與建設(shè)管理工作，參加項(xiàng)目重大決策工作，并與各有關(guān)部門(mén)做好溝通聯(lián)系工作。

3.1.3 代建方負(fù)責(zé)控制管理工程實(shí)施全過(guò)程，其任務(wù)即是利用有限的資金以最有效地速度及最優(yōu)良的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的代建制項(xiàng)目總目標(biāo)。代建方根據(jù)使用方對(duì)項(xiàng)目提出的功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等使用標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療、教學(xué)、科研等方面所需求的工程要求編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性報(bào)告。根據(jù)已經(jīng)由投資方和使用方批復(fù)的可行性報(bào)告進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，選擇籌建方，并在工程預(yù)算、工程監(jiān)理及工程實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程負(fù)責(zé)。并負(fù)責(zé)處理在這一過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件及安全、質(zhì)量、進(jìn)度、檢查工作。

3.2 代建制的項(xiàng)目管理制度

一套完善的代建制項(xiàng)目管理制度保障了代建任務(wù)的順利完成。代建制項(xiàng)目管理制度主要包括了工程和設(shè)備材料招標(biāo)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、竣工驗(yàn)收移交責(zé)任制度、施工和供貨單位準(zhǔn)入制度以及管理人員廉政自律廉政共勉制度。工程和設(shè)備材料招標(biāo)管理制度要遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，招標(biāo)人員嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律。工程項(xiàng)目建設(shè)程序歸檔可以使整個(gè)工程項(xiàng)目完整準(zhǔn)確，并真實(shí)反映建設(shè)過(guò)程及竣工情況?？⒐を?yàn)收移交制度保證工程驗(yàn)收按時(shí)保質(zhì)，并作為驗(yàn)收工作的監(jiān)督機(jī)制起作用。施工供貨單位準(zhǔn)入制度和管理人員廉政自律廉政共勉制度則在源頭上預(yù)防減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。財(cái)務(wù)管理制度使投資控制得到加強(qiáng)，并統(tǒng)籌安排資金，提高利用效益，合理使用管理費(fèi)用及其他，保證項(xiàng)目順利完成。

3.3 代建制的造價(jià)控制

代建制實(shí)施造價(jià)控制是一項(xiàng)比較艱難的工作。代建人首先要從源頭就開(kāi)始控制建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)按批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)于設(shè)備材料的采購(gòu)工作要嚴(yán)格把關(guān)，控制支出。建設(shè)過(guò)程中，集中統(tǒng)一管理各項(xiàng)目財(cái)務(wù)，嚴(yán)格按合同執(zhí)行工程付款會(huì)簽制度，保證合理有效利用資金。

4 醫(yī)院工程代建制的不足與改進(jìn)

4.1 代建制法制化，確定其法律地位

由于代建制引入只是近幾年的事情，在法律上尚未形成一套健全的代建制管理辦法。各地區(qū)管理辦法中對(duì)代建制的管理方法、職權(quán)理解差異比較大，因此也形成了不同的代建管理模式，這在一定程度上限制了其發(fā)展。代建單位在代建制實(shí)踐過(guò)程中也沒(méi)有獲得法律地位，實(shí)際操作過(guò)程中由于無(wú)法得到相關(guān)管理備案部門(mén)的認(rèn)可而增添了很多困難。因此，迫切需要盡快出臺(tái)一套統(tǒng)一完善的代建制法律法規(guī)。

4.2 明確投、建、用三方職權(quán)范圍

醫(yī)院工程長(zhǎng)期以來(lái)一直使用自建制，這必然會(huì)對(duì)推行代建制產(chǎn)生不小的阻力和困難。代建制最大的益處是實(shí)現(xiàn)投、建、管、用職能分離，而代建制最重要一個(gè)環(huán)節(jié)便是明確投資方、代建人和使用人三方的職權(quán)。只有對(duì)三方職權(quán)進(jìn)行合理劃分，才能規(guī)范各方行為，充分調(diào)動(dòng)代建人的積極主動(dòng)性，以保工程順利進(jìn)行。

4.3 樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

要保證代建制成功進(jìn)行，順利成長(zhǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的。代建方必須擁有雄厚的技術(shù)力量和資金實(shí)力，保證代建水平和質(zhì)量。因此，代建方的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要有一個(gè)硬性的高度指標(biāo)方能保證代建制度早日完善。

4.4 制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)財(cái)政部財(cái)建[2004]300號(hào)文中“代建單位管理費(fèi)不得高于建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，代建方的管理費(fèi)用支出便受到了建設(shè)單位管理費(fèi)的牽制，有些投資項(xiàng)目不大而且屬于代建方與醫(yī)院共同管理的工程，代建方難以從中獲得相應(yīng)的報(bào)酬，降低了代建單位積極性，也不利于代建管理水平的提高。因此，制定一個(gè)合理明確的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不但有利于調(diào)動(dòng)代建單位的積極性，更有利于吸引高素質(zhì)人才加入代建單位，進(jìn)一步有利于代建管理的發(fā)展。

4.5 培養(yǎng)代建行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)行業(yè)管理

代建行業(yè)人才培養(yǎng)可以給代建單位源源不斷補(bǔ)充新鮮血液，進(jìn)一步強(qiáng)大代建隊(duì)伍，發(fā)揮代建單位作用。政府方面也應(yīng)該建立行業(yè)檔案，對(duì)代建單位進(jìn)行考核，促進(jìn)代建單位在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理水平及員工素質(zhì)等方面有持續(xù)的提升。

4.6 重視工程前期研究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理作用，全過(guò)程控制投資

對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)影響最大的應(yīng)該算設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案是否達(dá)到最優(yōu)直接影響到后期施工過(guò)程，進(jìn)而影響到整個(gè)過(guò)程的造價(jià)。因此，代建方應(yīng)該在項(xiàng)目決策階段就開(kāi)始介入，對(duì)于占工程建設(shè)周期1/4的設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制導(dǎo)致施工階段變更的設(shè)計(jì)產(chǎn)生，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)理作用，做好全過(guò)程投資控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚蓁. 上海市衛(wèi)生系統(tǒng)“代建制”模式的實(shí)踐和思考[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2011. 7.

第5篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；檔案；重要性

建設(shè)項(xiàng)目檔案是指在建設(shè)項(xiàng)目及其管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的原始、真實(shí)記錄，是寶貴的信息資源。

項(xiàng)目檔案管理工作是一項(xiàng)以項(xiàng)目管理為中心內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性工作，有獨(dú)立的工作對(duì)象，特定的工作內(nèi)容和專(zhuān)門(mén)的工作方法。下面就如何加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作做簡(jiǎn)要論述：

一、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案要執(zhí)行“四納入”管理

項(xiàng)目檔案管理工作要執(zhí)行四納入制度，既納入項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制及項(xiàng)目管理程序。

（一）檔案工作納入項(xiàng)目法人制，是工程建設(shè)項(xiàng)目檔案依法管理的重要措施。將檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，是檔案工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要保證。體現(xiàn)為以項(xiàng)目建設(shè)單位為管理核心，以納入合同為管理依據(jù)，以監(jiān)理控制為手段，在各參建單位全方位的參與下，對(duì)檔案實(shí)施事前介入、事中控制、事后把關(guān)的管理模式，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

（二）納入合同管理制，充分發(fā)揮合同的法律作用。合同是約束參建各方的法律依據(jù)，將檔案管理納入合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下規(guī)范項(xiàng)目檔案管理的行之有效的做法。建設(shè)項(xiàng)目法人單位，應(yīng)按《合同法》及其他法規(guī)文件的規(guī)定，在簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同中，分別設(shè)立有關(guān)檔案的專(zhuān)門(mén)條款，明確提交竣工檔案的時(shí)間、內(nèi)容、套數(shù)、質(zhì)量要求等，以保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

（三）納入工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制手段作用。監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的地位日顯重要，監(jiān)理單位除肩負(fù)對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制職責(zé)外，還需配合建設(shè)單位制定竣工文件歸檔、整理、編目辦法，對(duì)工程建設(shè)中產(chǎn)生的竣工文件，尤其是竣工圖進(jìn)行審查把關(guān)。

（四）納入項(xiàng)目管理程序，實(shí)施同步管理。將檔案工作納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)程序，是工程建設(shè)項(xiàng)目檔案同步管理的基本要求，主要措施體現(xiàn)在檔案工作的“三同步”“三參加”：

“三同步”：下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)與提出歸檔要求要同步；檢查進(jìn)度與項(xiàng)目文件形成要同步；工程驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收要同步?！叭齾⒓印保簷n案人員要參加與工程管理相關(guān)會(huì)議及質(zhì)量檢查，參加重要設(shè)備、儀器開(kāi)箱；參加項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基本要求

（一） 熟知基建項(xiàng)目檔案工作的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是我們建立健全管理體制，制定管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是規(guī)范管理，確保項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的依據(jù)。組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)基建檔案管理的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，可以正確指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作。

（二）建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的規(guī)章制度。建立工程項(xiàng)目檔案工作的規(guī)章制度，是工程建設(shè)檔案工作的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)檔案工作與其他工作的依據(jù)，是依法做好檔案工作和規(guī)范檔案管理的重要保障，是保證檔案工作與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行的重要措施。主要制度及規(guī)范有：技術(shù)（圖紙）檔案管理制度、崗位責(zé)任制、檔案移交辦法以及檔案利用借閱制度、歸檔范圍、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、保管期限、竣工文件編制要求等。

（三）采取措施，加強(qiáng)前端和過(guò)程控制。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是隨著項(xiàng)目的建設(shè)逐漸形成的，從工程伊始就應(yīng)采取措施，并在過(guò)程中加強(qiáng)控制，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，這是確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的關(guān)鍵。檔案部門(mén)應(yīng)參與開(kāi)工交底；參與階段檢查、交工驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)的控制。這是保證檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步的重要措施。

（四）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真做好檔案的預(yù)驗(yàn)收工作，這是保證檔案質(zhì)量的重要步驟。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案按工程規(guī)模大小可分為預(yù)驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)月前完成。

預(yù)驗(yàn)收一般由建設(shè)單位上級(jí)主管單位組織，各參建單位參加，預(yù)驗(yàn)收抽查檔案的數(shù)量應(yīng)不少于100卷，抽點(diǎn)為項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等，為檔案正式驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理職責(zé)與要求

（一）建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的法人主體，對(duì)各參建單位負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。并應(yīng)將檔案工作納入項(xiàng)目計(jì)劃和崗位責(zé)任制，建立有效考核措施，實(shí)施制度保障和組織保障。

（二）設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)收集、積累項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段形成的文件材料。并按項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)文件進(jìn)行整理，向建設(shè)單位移交歸檔；按合同或協(xié)議規(guī)定，編制與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況相符的竣工圖和竣工文件，按照合同或協(xié)議規(guī)定，向建設(shè)單位移交系統(tǒng)、完整的應(yīng)歸檔文件。

（三）施工單位負(fù)責(zé)收集、整理各自承建標(biāo)段在施工（調(diào)試）中形成的各種竣工文件。收集、整理并確認(rèn)編制竣工圖的變更依據(jù)的有效性，并對(duì)設(shè)計(jì)單位完成的竣工圖進(jìn)行審核簽字確認(rèn)責(zé)任，并按合同或協(xié)議規(guī)定，向建設(shè)單位歸檔施工建設(shè)中形成的應(yīng)歸檔文件。

第6篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式起因

早在1998年，三峽新能源公司就開(kāi)始對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域進(jìn)行投資；2006年始，正式進(jìn)入風(fēng)能等清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)中。到目前為止，已相繼在遼寧、吉林、內(nèi)蒙、河北等完成風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)在建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)。

現(xiàn)階段風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，主要還是采用各項(xiàng)目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，對(duì)項(xiàng)目工期和項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等主要管理控制目標(biāo)各個(gè)項(xiàng)目也是不盡相同，即增加了管理成本難度，也降低了管理效率，同時(shí)也加大了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。粗放式開(kāi)發(fā)管理模式必須加以變革，才能實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司的管理人員一般在十人左右，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，要完成從項(xiàng)目招標(biāo)、施工安裝、調(diào)試到并網(wǎng)發(fā)電的全部過(guò)程，不僅要負(fù)擔(dān)沉重的建設(shè)管理工作，還需在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中制定完善各項(xiàng)管理制度，而同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)不同風(fēng)電場(chǎng)管理制度的差異，投資主體、建設(shè)主體之間責(zé)權(quán)利難以清晰明了，目標(biāo)責(zé)任管理弱化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的約束與激勵(lì)機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。

從另外一個(gè)方面看風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)、土建、機(jī)電設(shè)備安裝等方面具有相當(dāng)程度的相似性和雷同性，有大工業(yè)流水生產(chǎn)的部分特點(diǎn)，具備對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件。

推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅減輕了項(xiàng)目公司在制度建設(shè)方面的人力資源投入，避免了管理制度的滯后性，而且通過(guò)在投資控制、進(jìn)度控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范了項(xiàng)目考核體系，使各建設(shè)項(xiàng)目具有了橫向的可比性，有力地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目人員的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)使三峽新能源公司對(duì)各在建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的管理做到了統(tǒng)

一、規(guī)范、有效。

實(shí)行風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于推進(jìn)“規(guī)范化、規(guī)模化、地區(qū)化”管理，理順總部管理職能，做實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，完善母子公司管理體制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理技術(shù)人員的合理配置，減少管理事務(wù)，提高管理效率，控制投資成本。

因此，建立風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是十分必要的，也是項(xiàng)十分迫切事項(xiàng)。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式整體思路

企業(yè)管理制度的設(shè)計(jì)是企業(yè)管理體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，也是目前中國(guó)企業(yè)管理的實(shí)踐者、管理專(zhuān)家以及理論研究者非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯?諾思認(rèn)為：技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度(包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等)構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可想像的。總之，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，對(duì)一個(gè)企業(yè)也同樣如此。節(jié)約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定與創(chuàng)新的根本動(dòng)力所在。

三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是企業(yè)內(nèi)部管理制度的重要組成部允是依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，結(jié)合自身風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一整套全新管理制度體系。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式目標(biāo)是：綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策；簡(jiǎn)化流程、提高效率；規(guī)范統(tǒng)一、各司其責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)。

整體思路是：針對(duì)具有普遍意義的建設(shè)管理內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范，統(tǒng)一管理目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在選擇一至兩個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)后，全面推廣不斷補(bǔ)充完善。

具體做法是：在項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)改委對(duì)風(fēng)電場(chǎng)前期工作許可后，即成立項(xiàng)目公司，同時(shí)三峽新能源公司和項(xiàng)目公司即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，待可行性研究報(bào)告審批通過(guò)后，立即進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)、采購(gòu)和項(xiàng)目施工安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，期中完成業(yè)主預(yù)算、進(jìn)度目標(biāo)、招標(biāo)采購(gòu)方案的編制和審查批準(zhǔn)工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)化工期要求完成項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電和驗(yàn)收工作。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐表明，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)完全可以采納工業(yè)化流水線(xiàn)生產(chǎn)理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度流程，提高管理效率，降低項(xiàng)目投資，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的具體實(shí)施

三峽新能源公司自重組主業(yè)轉(zhuǎn)變后，緊密結(jié)合主業(yè)定位，結(jié)合之前已實(shí)施完成的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，提出了風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新的管理模式。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建設(shè)工作，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確要求有關(guān)規(guī)章制度要具有操作實(shí)用性，耍對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理具有導(dǎo)向作用，極大地推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)。

公司組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的體系、方式、內(nèi)容進(jìn)行了大量的研討工作，通過(guò)近兩年的努力，現(xiàn)在初步完成了風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目基本管理制度重大事項(xiàng)決策制度、建設(shè)管理制度、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、投資控制、安全生產(chǎn)管理制度等一系列適用于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化模板。

經(jīng)過(guò)對(duì)化德長(zhǎng)順風(fēng)電場(chǎng)一期工程、白城烏蘭察布風(fēng)電場(chǎng)二期兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐，并進(jìn)行必要修訂后，目前所有在建的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，全部采用了標(biāo)準(zhǔn)化管理模板。

標(biāo)準(zhǔn)化管理制度具體內(nèi)容。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的主要內(nèi)容就是管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。三峽新能源公司共編制出臺(tái)相關(guān)制度或制度模板69項(xiàng)。

三峽新能源公司于2009年初開(kāi)始著手編制《中國(guó)三峽新能源公司工程項(xiàng)目管理制度模板》，并在吉林白城風(fēng)電二期項(xiàng)目和內(nèi)蒙化德風(fēng)電一期項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，兩個(gè)項(xiàng)目均在2009年底完工并取得明顯的效果。

2009年12月，頒布實(shí)施了《中國(guó)三峽新能源公司工程項(xiàng)目管理制度模板》等規(guī)章制度，開(kāi)始在所屬風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面推廣應(yīng)用。此套制度模板包括風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司所需的從基本管理制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、日常行政管理制度到建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理制度和黨務(wù)管理等各個(gè)方面的制度規(guī)定，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資、驗(yàn)收等項(xiàng)目?jī)?nèi)容控制提出了標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)定辦法。

制度模板中包含了質(zhì)量、安全等管理辦法，從施工方進(jìn)場(chǎng)便明確了業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建各方的質(zhì)量、安全責(zé)任，避免了相互推諉，加強(qiáng)了質(zhì)量、安全意識(shí)，在試點(diǎn)的兩個(gè)項(xiàng)目以及今年開(kāi)工的所有項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了無(wú)質(zhì)量

責(zé)任事故、無(wú)安全責(zé)任事故目標(biāo)，提高了三峽新能源公司在項(xiàng)目實(shí)施地的聲譽(yù)，為三峽新能源公司今后在項(xiàng)目實(shí)施地取得更多的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。

實(shí)施業(yè)主預(yù)算管理，控制項(xiàng)目投資。三峽新能源公司對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一直實(shí)施業(yè)主預(yù)算管理，主業(yè)轉(zhuǎn)型后，公司及時(shí)修訂了針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主預(yù)算管理辦法，即《中國(guó)三峽新能源公司建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主預(yù)算編制及實(shí)施辦法》，現(xiàn)公司所屬風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目均采用了這一辦法，并成為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)管理辦法之一。

業(yè)主預(yù)算管理辦法的流程是：首先，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)政府有關(guān)部門(mén)前，三峽新能源公司即組織專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)對(duì)擬上報(bào)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)其中概算中不合理的部分告設(shè)計(jì)單位調(diào)整，將經(jīng)調(diào)整后的概算隨項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審批；在可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)之后，主體工程已招標(biāo)達(dá)到規(guī)定比例后，由項(xiàng)目公司組織編制業(yè)主預(yù)算上報(bào)三峽新能源公司，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)審查國(guó)水投批復(fù)后作為項(xiàng)目建設(shè)投資的最終控制目標(biāo)；風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)子公司依據(jù)業(yè)主預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，以加強(qiáng)投資控制力度，待項(xiàng)目實(shí)施完畢，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，通過(guò)審計(jì)驗(yàn)收的工程總投資與批復(fù)的業(yè)主預(yù)算進(jìn)行比較，并將比較結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目子公司的考核依據(jù)之一。

業(yè)主預(yù)算的調(diào)整變更制定了嚴(yán)格的規(guī)定，保障業(yè)主預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高了業(yè)主預(yù)算的投資控制指導(dǎo)性與嚴(yán)肅性。

通過(guò)采用業(yè)主預(yù)算管理辦法，對(duì)比業(yè)已完成的遼寧調(diào)兵山風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目和吉林白城風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目以及內(nèi)蒙古化德風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目，其竣工決算投資總額比設(shè)計(jì)概算、業(yè)主預(yù)算投資總額，都有不同程度的降低，對(duì)比國(guó)內(nèi)同類(lèi)同期項(xiàng)目，單位千瓦投資更是處于較低的水平上。

采用標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案，保證項(xiàng)目招標(biāo)有序進(jìn)行。三峽新能源公司是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理既是國(guó)家法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是企業(yè)提高自身管理能力需要。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目有效建設(shè)期極短，尤其是北方地區(qū)自然條件影響更為明顯，制定合理的招標(biāo)采購(gòu)方案，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，規(guī)范采購(gòu)范圍，將會(huì)降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期進(jìn)度壓力。

由于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)工作必須采取順序招標(biāo)，如若風(fēng)機(jī)沒(méi)有完成招標(biāo)，則塔筒、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)等都不能開(kāi)始招標(biāo)。工程建設(shè)受自然環(huán)境影響大，如土建施工受限于氣溫條件、風(fēng)機(jī)吊裝則受限于風(fēng)速大小，工期要求嚴(yán)格。而每一順次的招標(biāo)都需要一定的時(shí)間才能完成，如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目招標(biāo)方案，往往會(huì)由于招標(biāo)采購(gòu)而影響了整個(gè)項(xiàng)目工期。

基于這種情況，三峽新能源公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的相互關(guān)系和建設(shè)工期對(duì)招標(biāo)時(shí)間的要求，以49，5HW風(fēng)電場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，頒布實(shí)施了《49，5HW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)模板(試行)》和《49，5HW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)模板(試行)》，其它規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)招標(biāo)工作可參考實(shí)施。

兩個(gè)模板涵蓋了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的所有招標(biāo)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，理順了各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確了各公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間與標(biāo)段劃分，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)行為。現(xiàn)在，這兩個(gè)模板在今年開(kāi)工的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中已全面實(shí)施，到現(xiàn)在為止，各風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作正在有序進(jìn)行，進(jìn)展順利。

采用標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)度計(jì)劃，確保進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為保證49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)真正做到當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)投資行為的利益最大化，在總結(jié)白城、調(diào)兵山、化德等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探討風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃，頒布實(shí)施了《49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板(試行)》，并提出了對(duì)當(dāng)年上半年不能開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)工期調(diào)整的方法。

各項(xiàng)目子公司結(jié)合具體條件，在標(biāo)準(zhǔn)模板的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，制定正式進(jìn)度計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn)后，作為進(jìn)度控制目標(biāo)。

通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板的實(shí)施，可使各風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司在建設(shè)過(guò)程中，時(shí)時(shí)將各階段動(dòng)態(tài)的進(jìn)度與標(biāo)準(zhǔn)模板進(jìn)行對(duì)比，若發(fā)現(xiàn)有工期落后現(xiàn)象，及時(shí)制定趕工措施，保證整個(gè)工期按照進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)模板的要求進(jìn)行，以確保項(xiàng)目按計(jì)劃并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造效益。同時(shí)，也使得不同項(xiàng)目之間進(jìn)度管理具有可比性，對(duì)提高工程進(jìn)度管理水平有極大促進(jìn)。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式實(shí)施效果

提高管理效益，減少工程投資。推行風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，使各項(xiàng)目子公司在成立之初就具備了較為完善的項(xiàng)目管理制度，使項(xiàng)目公司工作行為納入規(guī)范管理之內(nèi)，提升管理效率；同時(shí)，由于項(xiàng)目公司不必再花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M(jìn)行制度建設(shè)，節(jié)約了大量的人力成本。

由于在項(xiàng)目建設(shè)之初，項(xiàng)目質(zhì)量、安全等管理制度和辦法即開(kāi)始投入使用，使各參建方明確了自己在質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任和義務(wù)并加大在項(xiàng)目質(zhì)量、安全方面的資金、人員投入，加強(qiáng)各方面的管理，可使項(xiàng)目建設(shè)中保證工程質(zhì)量、確保工程安全和人員安全的情況下順利進(jìn)行。

三峽新能源公司自試點(diǎn)和推行風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式以來(lái)，很好地實(shí)行了項(xiàng)目質(zhì)量、安全控制，各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，至今所有項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)無(wú)質(zhì)量責(zé)任事故、無(wú)安全責(zé)任事故的質(zhì)量、責(zé)任控制目標(biāo)。

2009年底三峽新能源公司通過(guò)實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；袠?biāo)，使風(fēng)機(jī)價(jià)格有了較大幅度的降低，同比各自進(jìn)行招標(biāo)的價(jià)格水平，風(fēng)胡價(jià)格下降了400～500元／千瓦。

招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理使得部分招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度可以適當(dāng)調(diào)整，2010年初在原材料價(jià)格低位時(shí)期進(jìn)行的99MW塔筒采購(gòu)，比正常進(jìn)度的2010年明招標(biāo)結(jié)果可比降低投資1000萬(wàn)元以上。

推行進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。自2009年在吉林白城二期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和內(nèi)蒙古化德一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目試行進(jìn)度計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)這兩個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)提前并網(wǎng)發(fā)電并完成了竣工驗(yàn)收。

實(shí)行業(yè)主預(yù)算管理，控制投資總額。目前所有完工的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，竣工決算總投資比較可行性研究報(bào)告概算總投資，均出現(xiàn)較大幅度的降低，體現(xiàn)了業(yè)主預(yù)算管理在降低項(xiàng)目建設(shè)成本方面的成效。

仍以?xún)?nèi)蒙古化德一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和白城查干浩特風(fēng)電場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目為例。化德一期項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)的業(yè)主預(yù)算較設(shè)計(jì)概算減少投資494萬(wàn)元，竣工決算較設(shè)計(jì)概算投資降低幅度達(dá)10.95‰

白城查干浩特風(fēng)電場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)的業(yè)主預(yù)算較設(shè)計(jì)概算減少投資140。萬(wàn)元，竣工決算較設(shè)計(jì)概算投資降低幅度達(dá)13.80‰

未來(lái)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，企業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模、時(shí)期有不同的要求。從三峽新能源

公司未來(lái)幾年發(fā)展情況看，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，并在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。集中技術(shù)力量，研究風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)，制定風(fēng)電場(chǎng)總體布置、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、土建施工、設(shè)備配置、消防、環(huán)保與水土保持、勞動(dòng)與安全衛(wèi)生等企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行設(shè)備集中采購(gòu)，降低工程成本。分析風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，針對(duì)共性需求設(shè)備編制招標(biāo)文件模板，推行合格供應(yīng)商管理制度，實(shí)行三峽新能源總部集中采購(gòu)管理，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，降低采購(gòu)成本。

資源管理標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)不同規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，研究建設(shè)管理資源需求，制定標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源配置、財(cái)務(wù)管理、行政保障等管理模板。

研究制定科學(xué)、高效業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)符合實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理，確保“雙零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三峽集團(tuán)提出“零質(zhì)量事故、零安全事故”管理目標(biāo)，三峽新能源公司根據(jù)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，研究編制《風(fēng)電項(xiàng)目安全制度》(試行模板)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，牢牢抓住人、物、制度、環(huán)境四個(gè)要素，層層落實(shí)各級(jí)、各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近兩年努力，三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式初步形成，在經(jīng)項(xiàng)目試點(diǎn)取得良好效果后，已經(jīng)全面推廣分析三峽新能源公司風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，可以得出如下結(jié)論：

一、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是三峽新能源公司在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際需要，是精細(xì)化管理在工程建設(shè)領(lǐng)域的延伸，是對(duì)企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)的一種具體探索。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式經(jīng)過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐檢驗(yàn)，并不斷修改完善，對(duì)風(fēng)電提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平具有明顯的指導(dǎo)意義，實(shí)際操作性強(qiáng)，具有推廣價(jià)值。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制方面有明顯作用，能有效提高建設(shè)管理效率，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

作為一種新生的管理模式，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式不僅適用于三峽新能源公司在建和今后的項(xiàng)目管理過(guò)程中，今后也應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的其他單位風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，并不斷完善，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。風(fēng)電場(chǎng)選在哪里最給力吳

吳敬凱　張繼立

風(fēng)資源分析是風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，是風(fēng)電項(xiàng)目的根本，對(duì)資源的正確評(píng)估是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)取得良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，有的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)因風(fēng)能資源評(píng)價(jià)失誤，建成的風(fēng)電場(chǎng)達(dá)不到預(yù)期的發(fā)電量，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。微觀選址工作主要任務(wù)是，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)所在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，利用計(jì)算軟件對(duì)風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組布置進(jìn)行計(jì)算，滿(mǎn)足風(fēng)電場(chǎng)總體裝機(jī)容量以及風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)臺(tái)數(shù)要求，給出各風(fēng)電機(jī)組的具置坐標(biāo)，從而指導(dǎo)下一步的勘測(cè)設(shè)計(jì)等工作。一個(gè)準(zhǔn)確、可靠的風(fēng)資源分析和微觀選址報(bào)告能夠確保風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的可靠運(yùn)行，并為風(fēng)場(chǎng)投資回報(bào)率提供可靠的保證。

風(fēng)資源分析

數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。對(duì)測(cè)風(fēng)資料進(jìn)行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，測(cè)風(fēng)時(shí)間至少應(yīng)保證一周年，測(cè)風(fēng)資料有效數(shù)據(jù)完整率應(yīng)大于90‰資料缺失的時(shí)段應(yīng)盡量小(小于7天)。

測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)分析。根據(jù)風(fēng)場(chǎng)測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)處理形成的資料和長(zhǎng)期站(氣象站，海洋站)的測(cè)風(fēng)資料，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)資源評(píng)估方法》計(jì)算風(fēng)電機(jī)組輪轂高度處代表年平均風(fēng)速，平均風(fēng)功率密度，風(fēng)電場(chǎng)測(cè)站全年風(fēng)速和風(fēng)功率日變化曲線(xiàn)圖，風(fēng)電場(chǎng)測(cè)站全年風(fēng)速和風(fēng)功率年變化曲線(xiàn)圖，風(fēng)電場(chǎng)測(cè)站全年風(fēng)向，風(fēng)能玫瑰圖，風(fēng)電場(chǎng)測(cè)站各月風(fēng)向，風(fēng)能玫瑰圖，風(fēng)電場(chǎng)測(cè)站的風(fēng)切變系數(shù)，湍流強(qiáng)度，粗糙度；通過(guò)與長(zhǎng)期站的相關(guān)計(jì)算整理出一套反映風(fēng)電場(chǎng)長(zhǎng)期平均水平的代表數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)測(cè)風(fēng)塔的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均風(fēng)速、風(fēng)功率密度。根據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量方法》可以判斷風(fēng)功率密度等級(jí)，一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)功率密度達(dá)到3級(jí)以上，風(fēng)電場(chǎng)才有開(kāi)發(fā)價(jià)值。

各測(cè)風(fēng)塔的風(fēng)能主要集中某幾個(gè)扇區(qū)，盛行風(fēng)向穩(wěn)定，才有利于風(fēng)能資源的有效利用。

風(fēng)電機(jī)組安全等級(jí)分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)計(jì)算風(fēng)電場(chǎng)預(yù)裝風(fēng)電機(jī)組輪轂高度處湍流強(qiáng)度和50年一遇10min平均最大風(fēng)速，提出風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址風(fēng)況對(duì)風(fēng)電機(jī)組安全等級(jí)的要求(見(jiàn)表1)。

期望值

根據(jù)以上形成的各種參數(shù)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)估，以判斷風(fēng)電場(chǎng)是否具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。

微觀選址

微觀選址工作主要任務(wù)是，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)所在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，利用計(jì)算軟件對(duì)風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組布置進(jìn)行計(jì)算，滿(mǎn)足風(fēng)電場(chǎng)總體裝機(jī)容量以及風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)臺(tái)數(shù)要求，給出各風(fēng)電機(jī)組的具置坐標(biāo)，從而指導(dǎo)下一步的勘測(cè)設(shè)計(jì)等工作。

如上圖所示，微觀選址首先確定盛行風(fēng)向；其次地形歸類(lèi)，可以分為平坦地形和復(fù)雜地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影響；復(fù)雜地形除了地面粗糙度，還要考慮地形特征。

微觀選址的主要影響因素。風(fēng)電場(chǎng)選址需考慮以下5個(gè)方面：

一是地形影響。風(fēng)能與風(fēng)速的立方成正比，當(dāng)風(fēng)速為原來(lái)的兩倍時(shí)，則功率為原來(lái)的八倍。由于風(fēng)的局地性相當(dāng)大，這就愈來(lái)愈需要?dú)庀髮W(xué)家，為

微觀選址的技術(shù)路線(xiàn)。世界氣象組織在風(fēng)能資源利用方面的氣象問(wèn)題中給出了風(fēng)力發(fā)電機(jī)組微觀選址技術(shù)方法的框圖，見(jiàn)圖1。風(fēng)力發(fā)電機(jī)所要選的位置，提供中、小尺度的氣候分析。運(yùn)用氣象規(guī)律認(rèn)真選好站址，對(duì)推廣風(fēng)能利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果是非常顯著的，小地形的影響也是不能忽視的，所以一旦利用風(fēng)能的地區(qū)確定后，就必需對(duì)當(dāng)?shù)氐木值匦夂蜻M(jìn)行分析，將風(fēng)機(jī)位置安裝在受地形影響風(fēng)速增強(qiáng)的地點(diǎn)。

地形會(huì)造成風(fēng)速差異，不同地形的風(fēng)速和空曠平地的風(fēng)速比值(如表3)可以推算相似地形下的風(fēng)速。

山地對(duì)風(fēng)速影響的水平距離，一般在向風(fēng)面為山高的5～10倍，背風(fēng)面為15倍。且山脊越高，坡度越緩，在背風(fēng)面影響的距離越遠(yuǎn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在背風(fēng)面對(duì)風(fēng)速影響的水平距離L大致是與山高h(yuǎn)和山的坡度a半角的余切的乘積成比例，即：

二是海陸的影響。海面比起伏不平的陸地表面摩擦阻力小，所以在氣壓梯度力相同的條件下，海面風(fēng)速比陸地上風(fēng)速要大?，F(xiàn)在國(guó)際上選擇風(fēng)機(jī)位置有兩種傾向，一是選擇在較高的山脊，一是選在海灘上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因?yàn)檫@

風(fēng)力發(fā)電機(jī)最好安裝在地面較平滑，障礙最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因條件所限不得不設(shè)在粗糙的地面上，則發(fā)電機(jī)的輪轂高度就應(yīng)比光滑地表上高度要高。此外若要使給定的風(fēng)機(jī)達(dá)到最大的出力，唯一的辦法是增加塔架高度，所以有人說(shuō)增加風(fēng)機(jī)動(dòng)力輸出最廉價(jià)的方法就是使用更高的塔架。

四是風(fēng)機(jī)間距的影響。建設(shè)風(fēng)場(chǎng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組之間必然會(huì)產(chǎn)生相互干擾的問(wèn)題，受風(fēng)力發(fā)電機(jī)組尾流中產(chǎn)生的氣動(dòng)干擾的影響，下游風(fēng)輪所在位置的風(fēng)能平均量及時(shí)間量將會(huì)減少，從而造成電量下降。另外由于尾流中附加的風(fēng)剪切和湍流作用，使風(fēng)輪受到附加的脈動(dòng)氣動(dòng)載荷，風(fēng)輪結(jié)構(gòu)些地方風(fēng)力較大。

三是風(fēng)速隨高度變化的影響(地面粗糙度對(duì)風(fēng)速的影響)。在近地層中，風(fēng)速隨高度有顯著變化，但由于地面粗糙度不同，風(fēng)速隨高度的變化也就不同。風(fēng)速隨高度的增大，是風(fēng)速受地面粗糙度的影響而引起的，大氣低層常用指數(shù)公式表示風(fēng)速和高度的變化關(guān)系：

式中Vn為在高度zn處的風(fēng)速，V1為在高度Z1處的已知風(fēng)速，a為指數(shù)。

我國(guó)常用的a值分為三類(lèi)，分別為0.12，0.16和0.20。按公式計(jì)算見(jiàn)表3。產(chǎn)生振動(dòng)，增加了疲勞損傷度。

建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)必須研究風(fēng)機(jī)之間的最小距離，即考慮風(fēng)吹過(guò)風(fēng)機(jī)后，在多遠(yuǎn)之后才恢復(fù)到原來(lái)的速度，以防止各個(gè)風(fēng)機(jī)的相互影響。實(shí)際上將各風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝間距擴(kuò)展到?jīng)]有尾流的距離是不現(xiàn)實(shí)的，因此，在進(jìn)行多臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝間距選擇之前，必須要參考風(fēng)向及風(fēng)速分布數(shù)據(jù)，同時(shí)也要考慮風(fēng)電場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的整體規(guī)劃、征地、設(shè)備選擇、運(yùn)輸安裝費(fèi)用、風(fēng)機(jī)尾流作用、環(huán)境影響等綜合因素。一般的選擇是：安裝間距要滿(mǎn)足風(fēng)場(chǎng)總體效益最大化的目標(biāo)，同時(shí)滿(mǎn)足適當(dāng)?shù)臈l件限制。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)電場(chǎng)多年建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，風(fēng)力發(fā)電各風(fēng)機(jī)的間隔至少應(yīng)有六倍葉輪直徑長(zhǎng)度的距離，當(dāng)風(fēng)機(jī)間距為6―8倍葉輪直徑時(shí)最為理想。此外，大氣湍流造成風(fēng)的陣性也應(yīng)考慮，這對(duì)水平軸風(fēng)機(jī)有損壞作用。

五是障礙物的影響。當(dāng)風(fēng)由空曠地吹向森林時(shí)，在森林的迎風(fēng)面，一部分氣流進(jìn)入林內(nèi)而減弱，另一部分氣流因林墻阻擋，在林子前面形成渦流，由于氣流方向的改變風(fēng)速相應(yīng)減低。在森林的背風(fēng)面，由林冠上方向下滑動(dòng)的氣流，一部分在林后滑動(dòng)，形成弱風(fēng)區(qū)，一部分經(jīng)過(guò)一定距離之后才著陸。氣流遇到疏透結(jié)構(gòu)林帶時(shí)，一部分從上面越過(guò)，另一部分透過(guò)林帶，在背風(fēng)面形成弱風(fēng)區(qū)，最低風(fēng)速約出現(xiàn)在距林緣3～8倍林木高度之間。一般來(lái)講，風(fēng)機(jī)位置選擇應(yīng)盡量避讓林地，與林地距離盡量保持在10倍林木高度以上。

在房屋附近安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)可視為機(jī)組周?chē)姓系K物，同時(shí)避免噪音對(duì)居民的影響，布機(jī)遵循如下原則：第一，安裝在主風(fēng)向的上游(圖2中I區(qū)位置)；第二，與房屋(障礙物)的距離應(yīng)盡量保持在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組風(fēng)輪直徑的5倍以上；第三，機(jī)組塔架應(yīng)盡量高出房屋(障礙物)1倍的機(jī)組風(fēng)輪直徑。

微觀選址原則。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的布置，要充分考慮各方面的影響因素，有以下幾點(diǎn)：

一是風(fēng)電機(jī)組盡可能布置在風(fēng)功率密度較高、發(fā)電量較大的位置，充分利用風(fēng)能資源。

二是根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)盛行風(fēng)向，確定合理的行列距，減少風(fēng)電機(jī)組相互間尾流影響，增加發(fā)電量；根據(jù)風(fēng)向和風(fēng)能玫瑰圖確定主導(dǎo)風(fēng)向，遵循在盛行風(fēng)向上按照機(jī)組間距6倍以上風(fēng)輪直徑，垂直于盛行風(fēng)向上4倍以上風(fēng)輪直徑的方式。

三是綜合考慮風(fēng)電場(chǎng)的電氣、運(yùn)輸、施工安裝，盡量減少風(fēng)電場(chǎng)配套工程量投資；考慮風(fēng)電場(chǎng)未來(lái)的運(yùn)行和管理的方便。

四是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組布置盡量集電減少風(fēng)電場(chǎng)地占地面積；盡量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。

五是在風(fēng)電場(chǎng)微觀選址布置各柳位時(shí)，應(yīng)考慮場(chǎng)內(nèi)已有的高壓線(xiàn)路和村莊房屋等影響因素；盡量遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，以最小距離5DOm控制，避免建成后風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行噪聲等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐筛蓴_和影響。

六是風(fēng)電機(jī)組單機(jī)尾流影響系數(shù)不高于10‰風(fēng)電機(jī)組機(jī)位地形坡度不大于15度。

七是風(fēng)電機(jī)組應(yīng)避開(kāi)軍事、環(huán)境保護(hù)、文物等敏感區(qū)域。

八是盡量考慮與周邊風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組相互避讓。

九是風(fēng)機(jī)排布要考慮防洪問(wèn)題，要避開(kāi)洪水的匯集處和主要流經(jīng)地。

十是風(fēng)機(jī)與場(chǎng)內(nèi)高壓輸電線(xiàn)路的距離要不影響風(fēng)機(jī)吊裝、運(yùn)行維護(hù)和正常運(yùn)行中的安全。

十一是風(fēng)機(jī)與場(chǎng)內(nèi)公路、鐵路、煤氣或石油管線(xiàn)等設(shè)施的最小距離，耍滿(mǎn)足國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

微觀選址流程。一是現(xiàn)場(chǎng)工作流程。了解風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)區(qū)地質(zhì)條件、地形地貌、測(cè)風(fēng)塔位置，場(chǎng)地條件、場(chǎng)區(qū)內(nèi)樹(shù)林、農(nóng)田、房屋等分布情況。

在已確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的場(chǎng)區(qū)內(nèi)，風(fēng)電場(chǎng)宏觀選址后，根據(jù)風(fēng)能資源勘測(cè)評(píng)估分析結(jié)果，充分利用風(fēng)能分布較優(yōu)的位置，在風(fēng)能最大點(diǎn)初步布置機(jī)位，然后再結(jié)合地形地貌特點(diǎn)考核機(jī)位，以規(guī)避農(nóng)田、林地、湖泊及其它地面障礙物。同時(shí)考查機(jī)組施工安裝條件的選擇是否合理，如吊裝空間、吊裝設(shè)備擺放及進(jìn)出道路、設(shè)備堆放等，經(jīng)過(guò)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，最終確定風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的微觀位置。

二是軟件計(jì)算流程。目前，國(guó)內(nèi)微觀選址通常采用國(guó)際上較為流行的風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)軟件WASP及WindFarmer進(jìn)行風(fēng)況建模，過(guò)程如下：

根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)各測(cè)站訂正后的測(cè)風(fēng)資料、地形圖、粗糙度，利用輪轂高度的風(fēng)資源柵格文件滿(mǎn)足精度及高度要求的W1ndFarmer軟件的三個(gè)輸入文件，包括：輪轂高度的風(fēng)資源柵格文件、測(cè)風(fēng)高度的風(fēng)資源柵格文件及測(cè)風(fēng)高度的風(fēng)資源風(fēng)頻表文件。

采用關(guān)聯(lián)的方法在WindFarmer軟件中輸入WASP軟件形成的三個(gè)文件，輸入三維的數(shù)字化地形圖(1：1000或1：5000)，地形復(fù)雜的山地風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)采用1：4200地形圖，輸入風(fēng)電場(chǎng)空氣密度下的風(fēng)機(jī)功率曲線(xiàn)及推力曲線(xiàn)，設(shè)定風(fēng)機(jī)的布置范圍及風(fēng)機(jī)數(shù)量，設(shè)定粗糙度、湍流強(qiáng)度、風(fēng)機(jī)最小間距、坡度、哚聲等，考慮風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量的各種折減系數(shù)，采用修正PARK尾流模型進(jìn)行風(fēng)機(jī)優(yōu)化排布。

第7篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

（一）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目概算不合理，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，無(wú)法事先編制政府采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付及政府采購(gòu)制度改革的需要。

（四）配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求，編制概算時(shí)，隨意或虛報(bào)配套資金，用實(shí)物抵頂自籌資金，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)資金來(lái)源大多采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，受益區(qū)群眾投入一點(diǎn)的辦法籌集資金。從對(duì)2007年度全市水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來(lái)看，市級(jí)配套資金平均到位率90%，縣級(jí)配套資金平均到位率僅5%，個(gè)別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設(shè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實(shí)，一些項(xiàng)目未能?chē)?yán)格執(zhí)行基建程序，對(duì)工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財(cái)政部門(mén)層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2700年底，我省省級(jí)預(yù)算安排的2007年水利基本建設(shè)資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市水利行業(yè)財(cái)務(wù)人員近232人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員基本集中于各級(jí)主管部門(mén)，基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1．科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要，直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵

水利部規(guī)定：對(duì)于變更項(xiàng)目地點(diǎn)等重大的項(xiàng)目變更，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)于非重大變更項(xiàng)目的一般項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、從而保證國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證水利基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二） 把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1．按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)核算項(xiàng)目建設(shè)資金

做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶(hù)，做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，避免將基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶(hù)源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2．建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算

財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào))及其補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)一級(jí)核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項(xiàng)目尤其是水利基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，還應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。

3．重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項(xiàng)目資金能夠切實(shí)地用于項(xiàng)目建設(shè)上， 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財(cái)建[2003]724號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)的比例，不能超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)的10%。；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的收尾工程資金，不得超過(guò)項(xiàng)目總投資概算的5%，超過(guò)5%的，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等等。

4．切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

對(duì)于水利基本建設(shè)項(xiàng)目，配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”。因此，項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金一起，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目賬戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)核算，審計(jì)署等《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))也將項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位作為驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

1．完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理

完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作，提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作，而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書(shū)的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．完善項(xiàng)目政府采購(gòu)工作制度

為了配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理，財(cái)政部在《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(財(cái)建[2002]338號(hào))中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，并把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否按國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合細(xì)化的投資概算，周密計(jì)劃，完善并做好項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。

3．合理支付工程合同價(jià)款

合理支付工程合同價(jià)款，可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。但是，在按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí)，還應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對(duì)重大項(xiàng)目，還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付；二是沒(méi)有簽訂合同的工程建設(shè)，應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款，不得預(yù)付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的，工程價(jià)款控制在60%-90%的額度扣減預(yù)付款后支付；四是在工程結(jié)算后，應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿(mǎn)后支付。

4．完善項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項(xiàng)目管理、尤其是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的差錯(cuò)與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除建立項(xiàng)目法人責(zé)任制外，還應(yīng)建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露

水利基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批、到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，為了全面反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，按時(shí)編制報(bào)表、做好信息披露，是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報(bào)表，可以直觀、全面、清晰地反映項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項(xiàng)目整體實(shí)施情況起到參考作用；二是通過(guò)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，比較項(xiàng)目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)糾正；三是，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核的重要內(nèi)容；四是，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地編制并上報(bào)項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，也是項(xiàng)目主管部門(mén)匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況的要求。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)大力培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是做好建設(shè)資金使用管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到能否管好用好國(guó)家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質(zhì)量，責(zé)任重大。因此，要繼續(xù)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查

1．建立健全財(cái)會(huì)機(jī)制，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，各獨(dú)立核算的企事業(yè)單位都必須設(shè)立獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)并配備合格的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。

2．建立監(jiān)督約束機(jī)制，逐步健全內(nèi)部管理制度。

第8篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

Key words： government investment；government investment projects；the whole process；investment control

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.593 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）09-0050-02

0 引言

政府投資是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而實(shí)施的將資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的行為和過(guò)程。政府投資項(xiàng)目是政府主導(dǎo)的，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、政權(quán)穩(wěn)定等公共需求的，以公益性、公有性為主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和部分產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

1 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程政府投資控制的影響因素分析

1.1 項(xiàng)目決策階段投資控制的影響因素分析

1.1.1 部分工程建設(shè)項(xiàng)目，受主管領(lǐng)導(dǎo)的主觀決策影響。確定建設(shè)后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，往往造成項(xiàng)目決策在初設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行符合性論證，這樣項(xiàng)目建議書(shū)與可研階段成為補(bǔ)程序、走形式，未起到?jīng)Q策階段的作用。

1.1.2 項(xiàng)目決策周期較短、工作深度不夠、缺乏科學(xué)性。研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開(kāi)展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性，易出現(xiàn)決策失誤。在建設(shè)規(guī)模、總方案的確定上沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，不是優(yōu)化的結(jié)果[1]。

1.2 設(shè)計(jì)階段投資控制的影響因素分析

1.2.1 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)人員只注重技術(shù)，按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求，遵循安全、可靠的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，從不考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，必然會(huì)影響建設(shè)成本的有效控制[2]。

1.2.2 設(shè)計(jì)取費(fèi)與投資的節(jié)約及設(shè)計(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣幾乎無(wú)關(guān)，這就使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，加大安全系數(shù)，最后造成投資規(guī)模大、取費(fèi)高。

1.2.3 采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是必須遵循的科學(xué)依據(jù)。但是在目前階段，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范并沒(méi)有完全發(fā)揮出在降低工程成本方面的作用。

1.2.4 設(shè)計(jì)方案的選擇、投資的控制沒(méi)有得到足夠重視，優(yōu)化設(shè)計(jì)失去了積極的作用。前期準(zhǔn)備工作不足，建設(shè)單位設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料提供不全，造成項(xiàng)目投資先天性的不合理。地方、行業(yè)部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重，缺乏公平公正的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1.3 招投標(biāo)階段投資控制的影響因素分析 該階段投資控制不僅是設(shè)計(jì)階段投資控制的目標(biāo)，同時(shí)也是施工階段投資控制的重要依據(jù)。

1.3.1 招標(biāo)文件作為工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件的主要條款，如材料供應(yīng)的方式、計(jì)價(jià)原則、付款方式等都是投資控制的決定性因素。

1.3.2 工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度是影響工程量清單編制的一個(gè)重要原因。

1.3.3 投標(biāo)單位依據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況進(jìn)行分析，根據(jù)單位能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)就是施工合同價(jià)，因此投標(biāo)方案對(duì)工程投資的影響較大。

1.3.4 中標(biāo)后合同的簽訂應(yīng)細(xì)致、全面，對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整、材料價(jià)格的取定方法、工期質(zhì)量的獎(jiǎng)懲措施等均應(yīng)明確，特別是需分包的細(xì)項(xiàng)及要求應(yīng)在合同中進(jìn)行相關(guān)約定，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 施工階段投資控制的影響因素分析

1.4.1 工程施工合同的簽訂與執(zhí)行，是確立發(fā)包與承包人之間權(quán)利與義務(wù)的法律文件，是工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的依據(jù)。如發(fā)包人為承包人提供的條件、合同要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性、有關(guān)計(jì)量與支付條款內(nèi)容的完整性等，以及在投標(biāo)和合同談判過(guò)程中對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的承諾，應(yīng)寫(xiě)入合同中。

1.4.2 材料及設(shè)備采購(gòu)，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)工程的主要材料及設(shè)備都由業(yè)主采購(gòu)。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)選擇信譽(yù)好的材料設(shè)備供應(yīng)商，充分保證采購(gòu)的材料設(shè)備質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、供貨進(jìn)度有保障等。結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度制定采購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)材料設(shè)備的供應(yīng)量、價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而確定材料設(shè)備采購(gòu)及儲(chǔ)備量，在滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的前提下，降低采購(gòu)成本。

1.4.3 工程變更洽商是每一個(gè)項(xiàng)目都要面對(duì)的問(wèn)題，也是發(fā)包人投資控制的重要風(fēng)險(xiǎn)，是影響項(xiàng)目投資控制重要因素。

1.4.4 重視資金的使用成本，合理安排項(xiàng)目建設(shè)資金支付計(jì)劃，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，有效控制建設(shè)期利息支出，從而降低工程的資金使用成本。

2 政府投資項(xiàng)目有效控制分析

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按照全面與重點(diǎn)、源頭控制和過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合的原則，從政府投資項(xiàng)目評(píng)估、決策、管理、稽察等方面，不斷加強(qiáng)政府投資管理，逐步形成了一套完整的全過(guò)程管理制度，基本做到了政府投資項(xiàng)目的“前期科學(xué)決策、實(shí)施跟蹤監(jiān)管、建成驗(yàn)收評(píng)價(jià)、責(zé)任從嚴(yán)追究”，在機(jī)制上保障了政府投資運(yùn)作的規(guī)范、公開(kāi)、公正、高效。

2.1 制定和完善政府投資相關(guān)的制度文件 依據(jù)《北京市政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公示試行辦法》，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的重大項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目公示制；依據(jù)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估的內(nèi)容深度基本要求的通知》，對(duì)于使用政府投資200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，需委托具有資質(zhì)的中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；依據(jù)《投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批程序簡(jiǎn)化實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)審批管理的通知》等文件，不斷完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理程序，確保政府投資管理的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范政府投資審批行為，建立集體決策機(jī)制。

2.2 明確項(xiàng)目法人主體，完善責(zé)任追究制度 根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》“新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組”的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)制定和完善法人責(zé)任制。對(duì)于供水、供氣、供熱、城市軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，依據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》，要通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)建立和完善政府投資監(jiān)管體系做出了原則性規(guī)定，使得強(qiáng)化和完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度擁有了政策性依據(jù)。政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度作為改善和優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理的杠桿、驅(qū)動(dòng)器和制衡器，已成為輿論關(guān)注和理論研究的熱點(diǎn)，并逐步從觀念層面向?qū)嵺`層面延伸、從政策層面向制度層面拓展[3]。

2.3 嚴(yán)格履行招投標(biāo)制 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等文件，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目貸款銀行招標(biāo)工作，搭建起基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與貸款銀行之間的信貸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款工作的規(guī)范、透明和高效。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目竣工決算審核 竣工決算包括工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。工程結(jié)算是按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程承發(fā)包以及工程建設(shè)等實(shí)施過(guò)程形成的項(xiàng)目實(shí)際投資；財(cái)務(wù)決算是按照基本建設(shè)程序、財(cái)務(wù)管理制度，全面反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)管理工作和財(cái)務(wù)管理。

通過(guò)對(duì)竣工決算的審核，可以節(jié)約政府投資資金，切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管職能，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)工程支出的預(yù)算管理，防止高估冒算和片面壓價(jià)，規(guī)范政府投資行為，維護(hù)政府和承包商的合法權(quán)益。

2.5 嚴(yán)格履行代建制、稽察制及后評(píng)價(jià)制 根據(jù)《北京市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（試行）》、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步完善市政府投資月報(bào)的通知》，對(duì)政府投資項(xiàng)目推行了代建制、月報(bào)制和全過(guò)程稽察制。依據(jù)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試行辦法》，在項(xiàng)目竣工或投入使用后一段時(shí)間，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際效果、投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3 結(jié)論

第9篇：建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交通建設(shè)的速度加快，鐵路建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也逐漸變多。鐵路工程作為國(guó)家財(cái)政參與的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，其進(jìn)程直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每一個(gè)鐵路項(xiàng)目中都投入了大量資金，投入了巨大心血，我國(guó)培養(yǎng)了大量在鐵路施工建設(shè)方面的高質(zhì)量人才為每一個(gè)鐵路工程施工項(xiàng)目盡心盡力，就是因?yàn)殍F路對(duì)于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用，同時(shí)也可以帶動(dòng)人口流動(dòng)以及旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。但是鐵路工程是一個(gè)巨大工程，所以其中對(duì)每一個(gè)部門(mén)的合理管理是一個(gè)十分需要重視的問(wèn)題，并且隨著時(shí)間的推進(jìn)和新技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)不斷產(chǎn)生新問(wèn)題，要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并且提出解決措施，才可以保證鐵路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。

1、項(xiàng)目管理概述

鐵路工程含有的項(xiàng)目管控目標(biāo)，應(yīng)涵蓋著管控標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的辨識(shí)和平衡，以及選用的糾偏路徑等。這樣的規(guī)制，關(guān)涉到總括的工程內(nèi)涵。慣常情形下，可把預(yù)設(shè)的項(xiàng)目管理，分出進(jìn)度層級(jí)內(nèi)的管理、經(jīng)費(fèi)層級(jí)內(nèi)的管理、質(zhì)量層級(jí)內(nèi)的管理等。在延展的范疇中，安全層級(jí)內(nèi)的規(guī)制也應(yīng)涵蓋進(jìn)總括的管理中。在構(gòu)建鐵路項(xiàng)目配有的管理目標(biāo)時(shí)，要考量到耗費(fèi)掉的費(fèi)用、預(yù)設(shè)的工期、既有的修建水準(zhǔn)等側(cè)重點(diǎn)。在項(xiàng)目管控程序內(nèi)，搭配好適宜的組織架構(gòu)，并分配適宜的人員數(shù)目，可以促進(jìn)項(xiàng)目管控的成效。另外，鐵路工程會(huì)潛藏著多樣風(fēng)險(xiǎn)，妥善預(yù)設(shè)工期及關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的制約途徑，也就控制好了各類(lèi)別的建造風(fēng)險(xiǎn)。

2、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1、施工中的用人制度保守陳舊

近年來(lái)我國(guó)培養(yǎng)了大量在鐵路設(shè)計(jì)和測(cè)量方面的人才，但是在鐵路工程管理方面的人才卻十分少，導(dǎo)致施工隊(duì)中的用人制度過(guò)于保守陳舊，跟不上科技不斷發(fā)展的節(jié)奏。在理論指導(dǎo)方面的人才大多數(shù)缺乏在實(shí)際操作方面的經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際操作方面的工人卻存在沒(méi)有足夠理論支撐，這容易導(dǎo)致在鐵路建設(shè)中產(chǎn)生效率低下甚至發(fā)生誤差的情況，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)程。

2.2、工程施工的管理制度的不夠完善

在我國(guó)鐵路工程施工過(guò)程中往往存在管理制度不夠完善的弊病。鐵路建設(shè)過(guò)程中由于制度的不完善，往往會(huì)存在對(duì)于施工質(zhì)量、成本控制以及員工管理等方面制度不夠完善的問(wèn)題。例如，對(duì)于項(xiàng)目的成本核算過(guò)于簡(jiǎn)單，許多的建筑企業(yè)中并沒(méi)有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易發(fā)生實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)的情況，在成本管理中還存在太過(guò)流于形式，沒(méi)有明確制度對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行約束，也容易出現(xiàn)以上問(wèn)題。在對(duì)于員工管理中，存在員工管理制度不夠完善，是導(dǎo)致對(duì)于材料的浪費(fèi)、團(tuán)體意識(shí)比較差等問(wèn)題的主要原因。

2.3、施工時(shí)，資源的損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重

在施工中，施工管理人員的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)也是會(huì)影響到鐵路工程施工質(zhì)量，并且由于管理人員操作的不熟練性等原因容易造成對(duì)資源的損失和浪費(fèi)的情況。人作為施工的主體，施工機(jī)械的使用效率和效果，直接影響了鐵路工程施工的進(jìn)度以及資源的利用率，進(jìn)一步影響到施工的質(zhì)量。

3、鐵路工程施工項(xiàng)目管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1、進(jìn)度管理

3.1.1、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是成熟的項(xiàng)目進(jìn)度管理方法之一，它把整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)，將項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和先后順序，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理安排和充分利用，達(dá)到以最優(yōu)的時(shí)間和資源消耗來(lái)完成整個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。其主要思路是“統(tǒng)籌兼顧”、“求快、求好、求省”，幫助工程管理人員合理調(diào)配資源和安排工期，及時(shí)掌握工程進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾偏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期目標(biāo)。

3.1.2、施工組織進(jìn)度管理

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理是通用且較普遍使用的進(jìn)度管理方法，在建筑、電站等點(diǎn)狀項(xiàng)目中能夠較好地支持項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和管理，但是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目這種往往綿延幾百甚至上千公里的線(xiàn)狀工程，很難直觀展現(xiàn)工程的地理位置特性。而施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度管理是根據(jù)鐵路工程自身特點(diǎn)進(jìn)行管控，施工組織進(jìn)度圖是鐵路行業(yè)根據(jù)鐵路施工組織管理要求而創(chuàng)造設(shè)計(jì)出來(lái)的獨(dú)特的可視化圖形管理方法，既能體現(xiàn)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和工期進(jìn)度，又能展現(xiàn)鐵路線(xiàn)路的空間屬性，具有非常重要的實(shí)用價(jià)值。

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，以工程質(zhì)量和安全為前提，以工期和投資效益為目標(biāo)，按照依法合規(guī)的建設(shè)要求，結(jié)合工程實(shí)際，以施工技術(shù)和資源優(yōu)化為核心，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行“全項(xiàng)目、全過(guò)程、全要素、全目標(biāo)”規(guī)劃與組織。施工組織進(jìn)度管理的應(yīng)用軟件要能夠從時(shí)間和里程兩個(gè)維度展現(xiàn)項(xiàng)目工作任務(wù)的進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度，為管理人員針對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)性施工組織和針對(duì)工點(diǎn)的實(shí)施性施工組織提供管理工具，進(jìn)行施工組織的細(xì)化管理。按照鐵路項(xiàng)目施工組織管理以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)”兩條主線(xiàn)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程工期，分析節(jié)點(diǎn)工期安排的合理性，通過(guò)對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度與施工計(jì)劃對(duì)比分析工點(diǎn)進(jìn)度的超前或滯后，應(yīng)用軟件要能夠圖形化采集工程進(jìn)度信息，對(duì)于未按計(jì)劃完成的單位工程或工點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)警和提示，同時(shí)可以與工程概況、質(zhì)量、投資等業(yè)務(wù)模塊共享信息并集中信息展示。

3.3、加強(qiáng)鐵路工程施工項(xiàng)目安全管理工作

做好鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度建設(shè)制度建設(shè)屬于保障鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的根本，構(gòu)建完善的鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制體系，依據(jù)相關(guān)企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理工作。結(jié)合蘭渝鐵路實(shí)際情況，綜合考慮蘭渝鐵路國(guó)情及相關(guān)規(guī)范，編制切實(shí)可行的安全質(zhì)量管理方法、安全質(zhì)量控制方法、文明施工方法與環(huán)保方法等，不斷完善鐵路項(xiàng)目管理制度。在蘭渝鐵路項(xiàng)目施工中，其工程量較大，涉及專(zhuān)業(yè)較多，施工資源組織困難，工序多且復(fù)雜，為安全質(zhì)量控制帶來(lái)困難。為此，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，結(jié)合施工生產(chǎn)任務(wù)，合理編制項(xiàng)目安全管理辦法與項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，并針對(duì)施工環(huán)境保護(hù)等做出明確規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目施工中潛在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，研究項(xiàng)目施工中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)源，并采取針對(duì)性防控措施。3.2加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目施工過(guò)程控制加強(qiáng)項(xiàng)目施工控制，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的要點(diǎn)之一。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮鐵路施工工藝特點(diǎn)，施工中存在的問(wèn)題與技術(shù)難點(diǎn)等，合理編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，尤其是現(xiàn)澆梁作業(yè)工序安全質(zhì)量控制難度大，應(yīng)針對(duì)作業(yè)工序，設(shè)置操作性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理與控制，切實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量，并做好安全防護(hù)，保障施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，加強(qiáng)設(shè)備檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工控制，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量及安全。在完成施工后，應(yīng)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行鐵路施工檢查，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)要求其進(jìn)行整改，嚴(yán)格消除安全隱患。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)各個(gè)地區(qū)城市化的進(jìn)程，我國(guó)未來(lái)的鐵路工程項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)不斷增加，其建設(shè)層面將會(huì)朝著更為有深度的層次發(fā)展，這也意味著我們將會(huì)面對(duì)越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和困難，如何解決這些困難，以何應(yīng)對(duì)此類(lèi)挑戰(zhàn)，這對(duì)鐵路建設(shè)工程提出了新的要求。本文針對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)中項(xiàng)目管理中的各類(lèi)弊病提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)鐵路工程建設(shè)的管理是我國(guó)鐵路建設(shè)中提出來(lái)的新要求和新方向，更是我國(guó)鐵路工程建設(shè)和改革的需求。應(yīng)對(duì)如今鐵路建設(shè)中的諸多不足和缺陷，不僅僅需要從小的方面開(kāi)始改進(jìn)，更要綜合地、總體地對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析和改進(jìn)。只有改進(jìn)文中提出的問(wèn)題，才能從根本上提高鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量和效率，提高我國(guó)鐵路建設(shè)行業(yè)整體的管理控制能力。

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