環(huán)境執(zhí)法制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境法制；公平正義；透明民主；多元和諧；生態(tài)法制

中圖分類號(hào)：D920．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)：對(duì)相關(guān)學(xué)科的有益借鑒

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” （risk society）這一概念，指出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為全球性的普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代世界各國(guó)面臨的社會(huì)現(xiàn)象之一。他指出，人們正置身于一個(gè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)之中。[1]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的性質(zhì)可分為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。貝克的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論正是以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為起點(diǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)都具有高度的不穩(wěn)定性和不確定性，以及發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，而這兩種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)還可相互轉(zhuǎn)化，如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的程度甚至可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)性危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)不斷國(guó)際化的趨勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)也成為我國(guó)的主要特征，我國(guó)也正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。目前，我國(guó)所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要有腐敗、失業(yè)、貧富差距等，而更突出的則是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到極限，存在水土流失、荒漠化、草原退化、物種銳減等許多問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，突發(fā)災(zāi)難迭起，直接危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以上凸顯出來(lái)的生態(tài)危機(jī)無(wú)不標(biāo)示著我國(guó)已進(jìn)入了生態(tài)高風(fēng)險(xiǎn)期。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，特別是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在，使我國(guó)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)有了一定的社會(huì)需求，并為其奠定了深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何克服生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀，規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)提供必然存在的社會(huì)基礎(chǔ)，需要我們對(duì)區(qū)域環(huán)境加強(qiáng)法律制度方面的建設(shè)，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障，進(jìn)而保障區(qū)域社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)的安全。

（二）制度供給及其均衡――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

所謂制度是指約束人們行為的一系列規(guī)則，[2]制度包含三個(gè)部分，即正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制，制度供給就是為規(guī)范人們的行為而提供一系列準(zhǔn)則或規(guī)則。由于環(huán)境資源是具有公共屬性和外部性的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在失靈的狀況，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就為政府干預(yù)即通過(guò)制度供給提供了理論依據(jù)。我國(guó)在污染治理和環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，但我國(guó)環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢(shì)卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)，探尋此種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，我們發(fā)現(xiàn)制度供給不足是環(huán)境資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

我國(guó)在區(qū)域環(huán)境法律制度的供給上存在不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境得不到有效的制度保障，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展就不可能予以實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是加快區(qū)域環(huán)境制度的建設(shè)，以滿足當(dāng)前制度的需求，努力實(shí)現(xiàn)制度供給與制度需求的平衡。制度均衡是指制度供給滿足制度需要所達(dá)到的均衡點(diǎn)，即制度供給者沒有制度供給的愿望，制度需求者也沒有需求的沖動(dòng)，這種狀態(tài)就是制度供需均衡。在制度均衡時(shí)不存在制度供給不足，也不存在制度供給過(guò)剩的現(xiàn)象。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境惡化的根本措施，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快區(qū)域環(huán)境法律制度方面的建設(shè)，建立明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場(chǎng)交易制度、公開透明的信息披露制度、有效的基本控制制度等，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。制度供給理論為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，就必須要完善區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)，以達(dá)到區(qū)域環(huán)境制度供給的平衡。

（三）政治民主及其實(shí)現(xiàn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)

民主從其字面上來(lái)理解，就是指由人民統(tǒng)治。政治民主和社會(huì)民主是民主的兩個(gè)方面，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系，社會(huì)民主是政治民主的基礎(chǔ)，政治民主是社會(huì)民主的前提和保障。因此在民主中，政治民主具有決定性的基礎(chǔ)作用。要實(shí)現(xiàn)民主，首先要實(shí)現(xiàn)的就是政治的民主。政治民主及其實(shí)現(xiàn)為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，政治民主的實(shí)現(xiàn)要靠法律制度來(lái)保障。如何實(shí)現(xiàn)政治的民主，以及怎樣實(shí)現(xiàn)政治的民主，這些都要靠法律制度進(jìn)行制約和規(guī)范，以確保法律制度對(duì)政治民主的運(yùn)行進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)政治中不民主的行為進(jìn)行打擊和規(guī)制，保障政治民主的順利實(shí)現(xiàn)。其次，實(shí)現(xiàn)政治民主的過(guò)程實(shí)際上也是法制化的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治制度化、法律化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是一個(gè)建立和完善民主政治的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政治的民主，則必定需要一個(gè)高效的政治體制，其實(shí)質(zhì)也就是確定法律在社會(huì)生活特別是政治生活中至高無(wú)上的地位，使國(guó)家政治權(quán)力的行使完全按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序嚴(yán)格執(zhí)行，將政治民主通過(guò)法律規(guī)定的程序予以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)政治民主的實(shí)現(xiàn)，是需要健全和完善的法律制度體系的，而區(qū)域環(huán)境法制就是其中之一。區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)，保證人類生存和生活所需的適宜生態(tài)環(huán)境，才能為政治民主的實(shí)現(xiàn)提供可靠的物質(zhì)和環(huán)境保障。所以，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政治民主的措施之一，就是完善我國(guó)的區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)。

二、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理念凝練：對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的辯證思考

（一） 公平正義――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念

公平正義是衡量一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家約翰•羅爾斯在其名著《正義論》中，對(duì)正義作了精辟的闡釋：“正義是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量?！薄肮绞钦x的基礎(chǔ)，正義不外乎公平。正義和公平是一對(duì)孿生兄弟?！盵3]社會(huì)的公平和正義，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的核心性理念。

公平正義作為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的核心性理念，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。第一，權(quán)利公平，權(quán)利的公平、平等是社會(huì)公平的核心和基礎(chǔ)。權(quán)利將決定收入和財(cái)富的分配。[4]權(quán)利公平指通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，將公民的環(huán)境權(quán)用法律的形式確定下來(lái)，使區(qū)域環(huán)境里每個(gè)成員都有平等的享有自然環(huán)境友好的權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。第二，機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。通過(guò)進(jìn)行合理的區(qū)域環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，來(lái)保障區(qū)域環(huán)境里的每個(gè)成員都有獲得公平利用環(huán)境的機(jī)會(huì)。第三，規(guī)則公平，實(shí)際上也就是過(guò)程的公平，規(guī)則公平為社會(huì)公平提供了制度保障。它要求區(qū)域環(huán)境法律制度對(duì)每一個(gè)成員的權(quán)利、義務(wù)的分配是合理、公平的，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)每個(gè)成員的約束力是相同，沒有差異的。第四，分配公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益?！盵5]結(jié)果公平主要是指顧及全體人民的利益，在這里主要指區(qū)域環(huán)境的利益要合理、正當(dāng)、公平地分配給每一個(gè)成員，使每個(gè)人都可以享受到區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益所帶來(lái)的好處。分配公平也是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。

（二） 多元和諧――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的性理念

對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。[6]所謂和諧，就是指各種不同事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是對(duì)立統(tǒng)一的最高境界。承認(rèn)事物的差異和矛盾，主張事物發(fā)展的多元化，是實(shí)現(xiàn)和諧的前提。區(qū)域環(huán)境法制的目的性價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)生物的多元化與多樣性，形成人與環(huán)境的多元和諧共處、共同發(fā)展的局面，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的多元和諧。以下是區(qū)域環(huán)境法制目的性理念的體現(xiàn)：

第一，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于保護(hù)生物的多元化和多樣性。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)人們的行為進(jìn)行一定的約束，使人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)，嚴(yán)格按照制度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，符合自然環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，保障生態(tài)環(huán)境平衡，保證生物多樣性的存在。并對(duì)違背制度約定的規(guī)章制度，采取一定的懲罰措施，使其遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益損失，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)生物生存所需的必要安全環(huán)境。第二，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。“如果想獲得幸福，一個(gè)人與他的環(huán)境之間就需要一種和諧的調(diào)整?！盵7]而區(qū)域環(huán)境法正好可以發(fā)揮這種調(diào)整作用，通過(guò)制定或變更人對(duì)自然的行為規(guī)則，規(guī)范或維護(hù)人的行為，調(diào)整人與自然的關(guān)系，保障人與自然的和諧共處，促進(jìn)人類生態(tài)系統(tǒng)即人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣通過(guò)制度的設(shè)計(jì)使人類所進(jìn)行的一切活動(dòng)，都符合區(qū)域環(huán)境法制所要追尋的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，并最終實(shí)現(xiàn)人類自身的進(jìn)步和發(fā)展。

（三） 透明民主――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的制度性理念

民主本身就應(yīng)該是公開透明的，有公開和透明才有監(jiān)督，有監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)民主。民主與法制是不可分的，民主需要法制，法制也需要民主，沒有法制的民主絕對(duì)不可能是真正的民主，沒有民主的法制也不可能是真正的法治。這說(shuō)明，民主應(yīng)該是有法制保障的民主，法制也應(yīng)該是民主的法制，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

第一，透明、民主需要法律制度予以保證。民主的一個(gè)首要條件就是信息的充分披露和流通，這也是透明的表現(xiàn)。環(huán)境信息公開是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的尊重和維護(hù)，是提高環(huán)境執(zhí)法效率，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提和保障措施，因此要使環(huán)境信息公開成為區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，這也是立法實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的重要保證。民主的另一個(gè)方面就是保證公眾可以平等地參與環(huán)境保護(hù)，制定一系列的法律、法令和條例，使公眾民主參與的方式制度化、規(guī)范化和程序化，這樣才能保證民主參與的穩(wěn)定與長(zhǎng)久。第二，制度要用透明、民主予以支撐。民主的法制化與法制的民主化是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，法制的民主化是指在民主與法制的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)法制的民主前提和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)法制朝著民主的方面發(fā)展。首先，法制的民主目標(biāo)，指法律制度的建立應(yīng)以民主為目標(biāo)，也就是說(shuō)公平、正義、自由、平等等價(jià)值理念成為區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的宗旨，在立法中以這些價(jià)值目標(biāo)為追求，制訂出體現(xiàn)和維護(hù)人民共同利益的法律，即立法應(yīng)“為民而立”，而非“為上而立”，才能使法制具有合理性和合目的性。其次，法制運(yùn)行的透明、民主。從立法來(lái)看，就是要確保立法的民主與透明，使法律的提出、審查、決議、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能反映民意。在執(zhí)法司法方面，要做到依法行政、民主執(zhí)政、透明執(zhí)政、公正司法，保證執(zhí)行的過(guò)程是在陽(yáng)光下進(jìn)行，做到透明民主。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要健全區(qū)域環(huán)境法制的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、報(bào)告權(quán)等權(quán)利，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的透明和民主。

三、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的價(jià)值解析：生態(tài)法制的理性回歸

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的理論價(jià)值――綠色法制

綠色法制里的“綠色”不僅是指關(guān)于環(huán)保的、生態(tài)環(huán)境的法制，即建立人與自然、人與人之間健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的法律制度體系，其更深刻的含義是指良法、善法，是可以體現(xiàn)公平正義的法律制度體系。而良法和善法的首要標(biāo)準(zhǔn)就是正義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵8]區(qū)域環(huán)境法制的正義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的形式正義。法的形式是指法律的外在表現(xiàn)形式，首先表現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范明確，結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)合理，體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，法的形式正義還指區(qū)域環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有公開性、普遍性、穩(wěn)定性等特征。第二，區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義。人類史上的大量立法，尤其是人與自然關(guān)系緊張以來(lái)（工業(yè)革命后）的大量立法，往往因自然規(guī)律之作用而通過(guò)立法者制定，立法是否符合自然規(guī)律，已是立法者必須首先予以關(guān)注的因素。區(qū)域環(huán)境法制的內(nèi)容正義，是指法律規(guī)定的內(nèi)容符合自然規(guī)律的要求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀。第三，區(qū)域環(huán)境法制的目的正義。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，表現(xiàn)在：區(qū)域環(huán)境法制的最直接目的就是規(guī)范人類的行為，使其合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)自然資源；區(qū)域環(huán)境法制的根本目的就是為人們提供一個(gè)安全適宜的自然環(huán)境，保證人民的健康，這也是區(qū)域環(huán)境法制的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；區(qū)域環(huán)境法制的另一個(gè)目的就是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的這些目的，體現(xiàn)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值――陽(yáng)光法制

陽(yáng)光法制是指法制要在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保區(qū)域環(huán)境法律制度的運(yùn)行過(guò)程是透明、公開、公平和公正的。法律的整個(gè)運(yùn)行程序從廣義上來(lái)說(shuō)，包括立法、執(zhí)法、司法以及對(duì)上述三個(gè)程序的監(jiān)督。

第一，立法程序的公開。立法的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過(guò)程。平衡各種不同利益的最好方法，就是讓他們都能充分地參與到立法的過(guò)程中來(lái)，把各自的利益要求都充分地表達(dá)出來(lái)。立法的公眾參與更加便利和現(xiàn)實(shí)，立法的程序才能更加民主和透明。這些做法主要包括：將法律草案向社會(huì)公布，公開征求意見；采取座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，當(dāng)面聽取意見。第二，法制運(yùn)行程序的公開。法制運(yùn)行從狹義的層面上來(lái)說(shuō)，就是指執(zhí)法、司法。區(qū)域環(huán)境法制運(yùn)行程序的公開，包括以下三個(gè)方面：一是執(zhí)法、司法主體的公開，使廣大的人們?nèi)罕娭勒l(shuí)是執(zhí)法者和司法者，才能對(duì)其執(zhí)法和司法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法、司法的公正；二是執(zhí)法、司法內(nèi)容的公開，這樣才能保證公眾知道執(zhí)法者和司法者所實(shí)施的執(zhí)法、司法行為是否有法律依據(jù)，是否合法，以及事實(shí)是否清楚、明確；三是執(zhí)法、司法程序的公開，這樣才能確定合法程序的運(yùn)行，程序合法是實(shí)體合法的前提和基礎(chǔ)，只有程序合法公正才能達(dá)到實(shí)體的合法公正。第三，有效的法制監(jiān)督程序。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有效的法制監(jiān)督程序就可以發(fā)揮陽(yáng)光的作用，防止權(quán)利運(yùn)作的不公?！叭绻囊?guī)制沒有得到公正的適用，那么公眾的壓力常常能夠糾正這種非正義。”[9]這就深刻闡釋了監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。從內(nèi)部來(lái)看，在環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，這是確保依法行政的最直接的舉措。從外部來(lái)講，應(yīng)拓寬群眾監(jiān)督的渠道，降低群眾監(jiān)督成本，加強(qiáng)新聞媒體等輿論的監(jiān)督力度，保障新聞報(bào)導(dǎo)的自由，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督真正起作用。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法、司法權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法和司法行為，提高了法律制度運(yùn)行的效率，體現(xiàn)了法律的公平與公正。

四、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：公平正義的深化與發(fā)展

（一） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)――管理的民主與透明

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境的管理，指依據(jù)人類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的原理，制定與執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)法律的手段，影響人的行為，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的透明與民主體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公眾有參與區(qū)域環(huán)境管理的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）中得以體現(xiàn)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?根據(jù)這一條的規(guī)定，公眾可以通過(guò)多種渠道，參與區(qū)域環(huán)境的管理，這就體現(xiàn)了管理的民主。第二，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、對(duì)象和手段等，都用法律的形式將其確定下來(lái)，這實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)了管理的透明，使管理機(jī)構(gòu)在對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的過(guò)程中，完全按照法律規(guī)定的程序，對(duì)法律確定的對(duì)象，用法律規(guī)定的手段進(jìn)行管理，并將管理的整個(gè)程序?qū)娪枰怨迹@樣一方面有利于管理的民主，另一方面也有利于保障公眾的利益。第三，公眾有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，這也是區(qū)域環(huán)境法制管理民主的體現(xiàn)。

區(qū)域環(huán)境法制對(duì)環(huán)境管理的民主與透明，與和諧所追求的管理方式和管理目的是相同的，這說(shuō)明了這一點(diǎn)是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的天然契合點(diǎn)，同時(shí)管理的民主與透明也是對(duì)公平正義的深化與發(fā)展。

（二） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之價(jià)值耦合――人文關(guān)懷維度的深化

人文關(guān)懷是理論的基本維度之一，法律的固有屬性和基本價(jià)值之一，就是對(duì)社會(huì)中個(gè)體權(quán)利的確認(rèn)和保障，體現(xiàn)了人性化的關(guān)懷，凸顯了人文關(guān)懷的深刻寓意。區(qū)域環(huán)境法制的人文關(guān)懷維度體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，區(qū)域環(huán)境法制的工具性價(jià)值[10]。區(qū)域環(huán)境法制的工具性作用，實(shí)際上就是正確處理區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧可持續(xù)發(fā)展，這整個(gè)過(guò)程就深刻體現(xiàn)了人文關(guān)懷維度的深化。區(qū)域資源環(huán)境的保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和維持眼前的生存利益，必定要消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，而要保護(hù)區(qū)域環(huán)境資源，又必須對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。只有正確恰當(dāng)?shù)靥幚砗枚叩年P(guān)系，才能既保證眼前的生存又保護(hù)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才算真正關(guān)心人和自然，才算具有真正的人文關(guān)懷精神。第二，區(qū)域環(huán)境法制的目的性價(jià)值。對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障既是法律的起點(diǎn)也是其歸宿點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境法的目的就是對(duì)“人”基本權(quán)利的保障，這就體現(xiàn)了“以人為本”的人文關(guān)懷維度。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障體現(xiàn)在：首先，區(qū)域環(huán)境法最基本的價(jià)值就在于防治環(huán)境資源的污染和破壞，使環(huán)境可以滿足人生存的最低需求，保障人體健康。其次，區(qū)域環(huán)境法通過(guò)保護(hù)環(huán)境資源，保障和改善了生活環(huán)境，提高了生產(chǎn)力，從而為個(gè)人的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和友好的環(huán)境基礎(chǔ)。最后，區(qū)域環(huán)境法還為個(gè)人所享有的環(huán)境權(quán)益提供救濟(jì)的途徑和程序，當(dāng)個(gè)人所應(yīng)享有的適宜環(huán)境遭到破壞和侵害時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)、檢舉、控告等方式來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

區(qū)域環(huán)境法制的工具性價(jià)值和目的性價(jià)值所體現(xiàn)出來(lái)的人文關(guān)懷維度，與和諧的理念，即“以人為本”、 實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的價(jià)值理念是相耦合的，這實(shí)際也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化。

（三） 區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧的辯證關(guān)系――正相關(guān)關(guān)系

所謂“正相關(guān)關(guān)系”，是指一種相互促進(jìn)、互輔互助、共同發(fā)展的共進(jìn)共退關(guān)系。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)可以促進(jìn)和諧的實(shí)現(xiàn)，而和諧可以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的不斷完善，由此可以看出，區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)與和諧之間存在一種共進(jìn)共退的關(guān)系。

第一，區(qū)域環(huán)境法制是實(shí)現(xiàn)和諧的保證力量。促進(jìn)和保證人與自然的和諧，是區(qū)域環(huán)境法制的歷史使命。和諧的一個(gè)方面就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這就要求我們必須保護(hù)環(huán)境，制定完善的區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律制度，把環(huán)境資源的保護(hù)落到實(shí)處。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)其制定和實(shí)施，影響、改變和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)符合自然界的一般規(guī)律，在人類滿足自身發(fā)展需要而對(duì)自然資源進(jìn)行必要開發(fā)和利用，與自然環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生的關(guān)系中，通過(guò)區(qū)域環(huán)境法制的協(xié)調(diào)達(dá)到平衡的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。第二，和諧促進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的完善。和諧的價(jià)值理念就是對(duì)人的尊重，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因?qū)θ说淖鹬囟枰鹬刈匀?，促進(jìn)人與自然的和諧，進(jìn)而需要治理污染，保護(hù)資源，改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡，又因?yàn)檫@些需要而發(fā)展和完善了環(huán)境法。既然社會(huì)是不斷進(jìn)步和發(fā)展的，那么就會(huì)不斷出現(xiàn)新的環(huán)境治理問(wèn)題，遇到僅靠當(dāng)前的區(qū)域環(huán)境法制所不能解決的問(wèn)題，這時(shí)就需要對(duì)目前的法律制度進(jìn)行完善。

綜上所述，區(qū)域環(huán)境法制為環(huán)境資源保護(hù)提供制度保障，改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保證人類生存所需的適宜環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；另一方面，和諧進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，需要有良好的環(huán)境保證，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的健全和不斷完善。最終實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展，和諧進(jìn)步。

（四） 和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制的功能生成――可持續(xù)和諧動(dòng)力

可持續(xù)和諧，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能就是要實(shí)現(xiàn)代際代內(nèi)之間的和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)和諧地發(fā)展以及人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法制的功能表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，代際之間的和諧。區(qū)域環(huán)境法制，首先要滿足的就是代際之間的和諧與公平，其含義是：當(dāng)代人享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同樣，后代人也應(yīng)享有這些基本權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制強(qiáng)調(diào)在發(fā)展問(wèn)題上，當(dāng)代人要合理適當(dāng)?shù)亻_發(fā)、利用自然資源，不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)。第二，代內(nèi)之間的和諧。指同一代人，不論種族、國(guó)際、膚色、性別以及經(jīng)濟(jì)水平和文化的差異，要求在適宜的生活環(huán)境和利用自然資源方面，享有平等的權(quán)利。區(qū)域環(huán)境法制通過(guò)法律規(guī)定，所有人一律公平、平等地享有適宜的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)之間的和諧。第三，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法通過(guò)調(diào)整和規(guī)范人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩者和諧可持續(xù)發(fā)展。第四，人與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境法是全面協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的強(qiáng)大法律武器，追求“人類同自然的和解以及人類本身的和解”[11]，即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個(gè)方面。環(huán)境法通過(guò)法律形式保證合理開發(fā)自然環(huán)境資源，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞及其他環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)其他生命物種，從而成為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的有效手段。

以上四個(gè)方面就是區(qū)域環(huán)境法制的功能，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧的重大推動(dòng)力量和制度保障，同時(shí)，這些功能的實(shí)現(xiàn)也是對(duì)公平正義的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

五、和諧語(yǔ)境下區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)：生態(tài)法制的升華與實(shí)踐

（一）良性互動(dòng)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的主體要素

良性互動(dòng)是指相互接受正向影響的互動(dòng)，區(qū)域環(huán)境法制的主體有國(guó)家、社會(huì)中間層組織、企業(yè)和個(gè)人。國(guó)家的職能是制定相應(yīng)的制度，為環(huán)境保護(hù)提供制度保障，為其他主體的行動(dòng)提供約束機(jī)制，企業(yè)在此過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)遵從法律規(guī)制，保護(hù)環(huán)境；社會(huì)中間層組織主要是一些自發(fā)性成立的組織，如環(huán)境協(xié)會(huì)等，以保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡為目的進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)；個(gè)人主要是在享有環(huán)境帶來(lái)的適宜的同時(shí)，為維護(hù)環(huán)境做好相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境法制主體要素的良性互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮環(huán)境法的作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，如何實(shí)現(xiàn)主體之間的良性互動(dòng)呢？要從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要提高主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這樣才能為良性互動(dòng)提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)，否則無(wú)從談起對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，針對(duì)不同的主體實(shí)行不同的宣傳手段，切實(shí)提高每一個(gè)主體要素的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，國(guó)家制定的區(qū)域環(huán)境法律制度，要符合社會(huì)整體利益的需求，使不同主體的利益得到平衡，在立法過(guò)程中，允許更多的社會(huì)主體參與其中，施行社會(huì)互動(dòng)的公眾參與機(jī)制，提高立法的民主程度，在立法中就要體現(xiàn)出所有主體要素之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)法律和政府的信任度，這樣才能更好地發(fā)揮法律的作用。再次，主體之間要進(jìn)行必要的協(xié)作，進(jìn)行必要的協(xié)商和溝通，這也是主體要素良性互動(dòng)的一個(gè)表現(xiàn)。提高主體要素之間的合作程度，有利于在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上達(dá)成一定的共識(shí)，這對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡是有重大意義的。最后，充分發(fā)揮社會(huì)中間層組織的作用，使各種社會(huì)團(tuán)體依法運(yùn)作。國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)中間層組織的合法地位予以確認(rèn)，以便其更好地履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面社會(huì)中間層可以對(duì)國(guó)家的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的意志進(jìn)行傳達(dá)，另一方面社會(huì)中間層也可以向國(guó)家表達(dá)企業(yè)或個(gè)人的利益訴求，這樣達(dá)到三層主體之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。

（二）制度推進(jìn)――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的運(yùn)行要素

區(qū)域環(huán)境法制要得到合理的運(yùn)行，那么就必須要有合理的制度保障，用制度的方式推進(jìn)區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境法律制度建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，指關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級(jí)、制定和實(shí)施的規(guī)定，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對(duì)環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測(cè)定的活動(dòng)，它是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。第三，環(huán)境資源規(guī)劃制度，環(huán)境資源規(guī)劃，是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。第四，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。第五，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第六，“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。第七，限期治理制度，是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)采取措施治理并達(dá)到規(guī)定要求的制度。

除以上幾種制度之外，區(qū)域環(huán)境法制的建設(shè)還可制定下列制度，以保障必要的制度推進(jìn)，如城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等。

（三）生態(tài)保障――區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)也需要有必須的環(huán)境要素，即生態(tài)環(huán)境要素。關(guān)于區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的生態(tài)保障可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，保護(hù)水資源，防止水污染。必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。第二，保證空氣干凈，治理大氣污染。干凈的空氣是人類生存所必須的，如果沒有健康干凈的空氣，那么人類是不可能生存下去的，空氣是人類生存的必須。當(dāng)前，我國(guó)空氣污染嚴(yán)重，許多企業(yè)向空中排放廢氣、有毒氣體等，嚴(yán)重污染了空氣，造成空氣質(zhì)量的急劇下降，因此必須加快治理大氣，保證人類生存所必須的健康空氣。第三，維持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性。人類在生產(chǎn)生活活動(dòng)中，對(duì)自然資源的開發(fā)和利用，在某些情況下，是違背了自然界的客觀規(guī)律的，這就造成了生物生存和生活環(huán)境的破壞，生態(tài)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地就造成了一些物種的消亡，或物種數(shù)量的減少，這些都不利于生物多樣性與生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。第四，保護(hù)森林資源，合理利用，節(jié)約森林資源，加強(qiáng)管理手段，切實(shí)管好林地。除以上幾個(gè)方面之外，還有其他一些生態(tài)方面的保障，如水土保持，防止沙漠化和水土流失等，防止全球變暖，保持適宜的氣候等許多方面，這些都是區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的環(huán)境要素。

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第2篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問(wèn)題的提出

隨著改革開放的深化，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步完成原始積累，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從制度環(huán)境的角度，切實(shí)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來(lái)探尋如何優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無(wú)非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來(lái)確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會(huì)、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。”也就是說(shuō)，制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護(hù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)理解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其實(shí)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問(wèn)題。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無(wú)效率的制度環(huán)境時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受阻，這時(shí)客觀上需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)制度變遷來(lái)達(dá)到新的制度均衡，這時(shí)新的制度環(huán)境又會(huì)逐漸適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)良好的制度安排來(lái)減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要政策，但政策卻往往難以落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時(shí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營(yíng)企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也才能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1　從歷史發(fā)展進(jìn)程看制度環(huán)境優(yōu)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村的實(shí)行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力被解放出來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進(jìn)程說(shuō)明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的好。

在改革開放之初，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長(zhǎng)期的物質(zhì)和文化需求得不到滿足自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿足了人們對(duì)生活消費(fèi)品的需求，而其對(duì)就業(yè)問(wèn)題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來(lái)。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)是個(gè)新的事物，對(duì)其如何定位、影響程度與方向等問(wèn)題均沒有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時(shí)的明智選擇就是“摸著石頭過(guò)河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制度環(huán)境松動(dòng)的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進(jìn)一步變遷，而當(dāng)時(shí)這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2　從地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來(lái)各地政府在為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場(chǎng)，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時(shí)推動(dòng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強(qiáng)力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)管理，自上而下的強(qiáng)制性制度變遷?？梢姡叩牟粩嚅_放，政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和扶持、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動(dòng)了東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會(huì)思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，其民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受阻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能完全根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展

為促進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例進(jìn)行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。

1　確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的環(huán)境，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對(duì)資本形成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競(jìng)爭(zhēng)中的短期行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立政策落實(shí)情況檢查機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高職能部門服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；三是要進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時(shí)限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。

2　進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對(duì)那些可競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性和社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，為民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新提供一個(gè)較好的拓展空間。凡是國(guó)家法律沒有明

令禁止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，凡是中國(guó)政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入。當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)也將進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會(huì)公開招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3　創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財(cái)稅扶持力度。為民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)提供資金支持，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進(jìn)一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)制。農(nóng)村信用社可吸收農(nóng)民、個(gè)體工商戶和小企業(yè)入股，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是鼓勵(lì)各類銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度，開展授信業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開拓民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)為主體的直接融資體系。四是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。

第3篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文關(guān)鍵詞 法治環(huán)境 行政 司法 社會(huì)

一、法治環(huán)境的內(nèi)涵

法治是相對(duì)于“人治”而言的，其基本的內(nèi)涵是依良法而善治，其核心在于權(quán)力制約和權(quán)利保障，據(jù)此，法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍認(rèn)同和服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。

法治環(huán)境是全社會(huì)主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，它包括直接或間接影響法治建設(shè)、法治過(guò)程和法治效果的所有因素的總和，法治環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的不斷改善。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。

二、法治環(huán)境的特征

（一）系統(tǒng)性

從內(nèi)涵上講，法治環(huán)境是一個(gè)由多因素、多子系統(tǒng)組成的大環(huán)境系統(tǒng)。從縱向看，法治環(huán)境包含立法、司法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程環(huán)境。從要素上看，法治環(huán)境包含各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)法治機(jī)構(gòu)及其硬件設(shè)施構(gòu)成的客觀要素系統(tǒng)，還有由法律思想、法律理論、法律意識(shí)、法律素養(yǎng)等構(gòu)成的主觀要素系統(tǒng)。從橫向看，法治環(huán)境包括行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境等。

（二）歷史性

法治環(huán)境不是一成不變的，而是具有明顯的時(shí)代和歷史烙印，是在時(shí)展過(guò)程中隨著時(shí)間、空間、制度等的變化不斷變化發(fā)展的。環(huán)境因素是不斷變化的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化也會(huì)影響上層建筑的變遷，政治環(huán)境、人文環(huán)境、人的素養(yǎng)等因素也會(huì)很大程度上影響法治環(huán)境的變化。如黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，這將是法治環(huán)境建設(shè)歷史上一個(gè)具有重要意義的里程碑。

（三）現(xiàn)實(shí)性

法治環(huán)境具有客觀現(xiàn)實(shí)性，法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響和制約著當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷牒托袨?，往往在很大程度上決定企業(yè)或個(gè)人投資的成敗，因此法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境中最重要的組成部分，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。同時(shí)法治環(huán)境也會(huì)反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）關(guān)聯(lián)性

法治環(huán)境的各組成要素或各子系統(tǒng)之間都不是相互獨(dú)立的，而是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)，相輔相成。如社會(huì)法治環(huán)境中公民個(gè)人的法律素養(yǎng)需要良好的行政法治環(huán)境和司法法治環(huán)境來(lái)保障。法治環(huán)境的評(píng)價(jià)也不能僅僅局限于某一方面或某一個(gè)因素，而是應(yīng)該全面把握各要素各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。

三、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法治環(huán)境的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)法治環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)之一方面是權(quán)力受到良法制約。只有一切權(quán)力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之另一方面是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到良法的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障是法治的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。

目前，理論界和部分城市或地區(qū)政府都對(duì)法治環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展了諸多探索，根據(jù)不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)有較大差異。如《2014全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中文明城市的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括廉潔高效的政府環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，其中，民主公正的法治環(huán)境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權(quán)益維護(hù)、基層民主政治三個(gè)方面?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于創(chuàng)建全國(guó)法治城市的意見》中對(duì)法治環(huán)境最佳的目標(biāo)定位為：各級(jí)政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)組織依法有序參與，社會(huì)主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。深圳市福田區(qū)在《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境 加快建設(shè)一流國(guó)際化中心城區(qū)的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環(huán)境。綜合各方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，其內(nèi)涵豐富，從行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境三個(gè)維度來(lái)優(yōu)化法治環(huán)境具體較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的對(duì)策建議

（一）深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治環(huán)境的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在深化改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革涉入“深水區(qū)”，社會(huì)發(fā)展躋入“轉(zhuǎn)型期”，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不斷優(yōu)化法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升地區(qū)軟實(shí)力的重要途徑，是提振改革信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要抓手。必須通過(guò)法治形成長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩(wěn)定性；必須通過(guò)法治化解各類復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，避免問(wèn)題和矛盾激化。

（二）加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化行政法治環(huán)境

1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規(guī)范政府行為，使政府由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷營(yíng)造出良好的政務(wù)環(huán)境。第一，應(yīng)大力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步取消財(cái)政資金對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)事關(guān)民生的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。第二，明確不同層級(jí)政府的職能定位，建立分工合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前政府存在的“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問(wèn)題，減少因定位不清、職責(zé)不明造成的不必要的行政資源的浪費(fèi)。第三，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依據(jù)依照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)責(zé)一致的原則改革政府組織機(jī)構(gòu)。對(duì)管理范圍、行政職能重疊的部門單位進(jìn)行整合、裁汰，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，避免政出多門和有限行政資源的無(wú)謂消耗。2. 切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革。當(dāng)前，企業(yè)和公民個(gè)人對(duì)行政審批的詬病最多，要針對(duì)行政審批手續(xù)繁雜，服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批制度的法制化。制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，制度，著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，逐步減少不必要的行政審批項(xiàng)目，取消不必要的前置審批手續(xù)。推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對(duì)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。3. 完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。權(quán)力在陽(yáng)光下行使，接受人民的監(jiān)督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一是依法制定和公開權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明化和公開化，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的程序和過(guò)程監(jiān)管。二是重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是加強(qiáng)政務(wù)公開信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。4.完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權(quán)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間由于決策權(quán)領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束，所以導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完拍屁股走人），決策過(guò)程中違法、隨意或?yàn)E用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時(shí)建立健全重大決策終身責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制。建立對(duì)重大決策的社情民意調(diào)查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、部門以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對(duì)南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監(jiān)督制度，政府重大決策要主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）打造公正高效權(quán)威的司法體系，優(yōu)化司法法治環(huán)境

1.著力推進(jìn)科學(xué)民主立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項(xiàng)權(quán)利，繼續(xù)大力推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺(tái)“科學(xué)合理、行之有效”的法規(guī)規(guī)章；另一個(gè)方面要主動(dòng)清理過(guò)時(shí)的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規(guī)規(guī)章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.強(qiáng)化程序公開管理，增強(qiáng)司法透明度。司法涉及的環(huán)節(jié)和程序較多，從立案受理、調(diào)查取證，到開庭審理、依法裁判、執(zhí)行等過(guò)程，都必須公開、規(guī)范、合法。通過(guò)系統(tǒng)化的管理，規(guī)范辦案流程，使案件從立案時(shí)起就進(jìn)入有序運(yùn)作的軌道，提高司法質(zhì)量和司法效率。一是強(qiáng)化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內(nèi)容，建立訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、程序指導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽(yáng)光庭審”。三是強(qiáng)化裁判文書公開。除涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進(jìn)其他裁判文書都公開。四是強(qiáng)化執(zhí)行公開。公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等相關(guān)信息以及執(zhí)行人員的情況及聯(lián)絡(luò)方式等。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。五是強(qiáng)化司法鑒定公開。隨機(jī)抽選的方式選定的鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公告選定的名單。對(duì)外委托鑒定、評(píng)估和拍賣的情況向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開。真正做到權(quán)益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環(huán)境更加優(yōu)化。

3.完善司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)政法部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，整合社會(huì)各方面力量，多措并舉，切實(shí)形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對(duì)解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、婚姻家庭、農(nóng)民工追討工資等涉及民生案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障、公安、婦聯(lián)等部門共同化解，切實(shí)做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理積案和執(zhí)行工作有效運(yùn)行。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理法治化，大力優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

1.深入推進(jìn)平安建設(shè)。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、信息安全等主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持把深化平安建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮政法部門聯(lián)系面廣、工作網(wǎng)絡(luò)健全、基層組織接近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)處優(yōu)先的原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，應(yīng)高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，給弱勢(shì)群體更多的人文關(guān)懷和貼心幫助。二是積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)扎實(shí)有效開展平安創(chuàng)建及打防控一體化建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化人防物防技防，加強(qiáng)對(duì)主要路段、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場(chǎng)所的監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施建設(shè)。

2.全面提升公民法律素養(yǎng)。只有提高公民法律素養(yǎng)，才能真正使公民積極主動(dòng)參與立法、司法、執(zhí)法等全過(guò)程監(jiān)督，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識(shí)。二是培養(yǎng)和鞏固公民對(duì)法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好行為習(xí)慣，為提高公民法律素養(yǎng)營(yíng)造廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新普法理念，豐富普法形式，重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，而不再是“走過(guò)場(chǎng)”和“走形式”。五是培養(yǎng)文明、誠(chéng)信，遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣，遇到矛盾和問(wèn)題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正把營(yíng)造好的法治環(huán)境變成全市人民的自覺行動(dòng)。

3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)。完善的法律援助服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基石。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、征地拆遷等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)范圍，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極探索創(chuàng)新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質(zhì)量。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步拓寬、暢通法律援助申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到法律援助工作中，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，更多地采用訴前調(diào)解或和解等非訴訟方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地增強(qiáng)法律援助服務(wù)民生的功能和作用。大力推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第4篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：信息公開；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行?；诖?，有必要檢視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的問(wèn)題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在信息的與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡(jiǎn)介：王樹義，男，中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在的問(wèn)題凸顯政府環(huán)境信息公開的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開應(yīng)以“公開為主，不公開為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開主體的政府在信息公開與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來(lái)，已初步形成了信息公開的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開，尚無(wú)系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門報(bào)告的義務(wù)，而沒有信息公開的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖?，政府作為信息公開的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來(lái)回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過(guò)多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過(guò)程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問(wèn)題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變

在危機(jī)事件發(fā)生后，政府通過(guò)各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開不同，我國(guó)的信息公開進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過(guò)程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開發(fā)利用所帶來(lái)價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來(lái)主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行?。環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問(wèn)題的根源就在于公眾無(wú)法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開的程度成正比。一個(gè)社會(huì)的信息公開程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開所存在的問(wèn)題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開原則和信息便利原則。信息充分公開原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來(lái)。信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門與部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開管理模式，建立各省市區(qū)、各部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

信息公開是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過(guò)程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過(guò)政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺(tái)。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開的救濟(jì)

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見原國(guó)家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁(yè)。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問(wèn)題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁(yè)。⑦[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2011年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開放的政府——政府信息公開法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁(yè)。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁(yè)。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2011年，第236、241頁(yè)。劉萍：《政府環(huán)境信息公開的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁(yè)。周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁(yè)。汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁(yè)。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開問(wèn)題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁(yè)。

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第5篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)。可以參照國(guó)際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第6篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

科技的發(fā)展正在改變當(dāng)下的商業(yè)格局，越來(lái)越多的企業(yè)像聯(lián)想和阿里巴巴一樣通過(guò)科技與創(chuàng)新取得了革命性的成功。換句話說(shuō)，在當(dāng)今的商業(yè)環(huán)境下，科技和人才成了企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。為保護(hù)企業(yè)的核心技術(shù)，防止高級(jí)人才離職時(shí)帶走企業(yè)的商業(yè)秘密，不少用人單位都會(huì)與員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

競(jìng)業(yè)限制協(xié)議是用人單位與勞動(dòng)者之間簽署的一項(xiàng)特殊協(xié)議，用人單位通常要求負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者在與公司解除或者終止勞動(dòng)合同后的一定期限內(nèi)，不得到與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，或自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品。

簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的主要目的在于保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密。然而，自由擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利且受憲法保護(hù)，競(jìng)業(yè)限制義務(wù)會(huì)妨害勞動(dòng)者的就業(yè)自由。因此，法律對(duì)競(jìng)業(yè)限制的設(shè)立進(jìn)行了相關(guān)規(guī)制。但是，我國(guó)關(guān)于競(jìng)業(yè)限制的法律制度尚不完善，實(shí)踐中有諸多爭(zhēng)議。

本文將對(duì)普通勞動(dòng)者在職期間是否有竟業(yè)限制義務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最低標(biāo)準(zhǔn)、違反競(jìng)業(yè)限制以及解除時(shí)的額外補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議進(jìn)行分析，并為完善我國(guó)競(jìng)業(yè)限制法律制度提供建議。

工作中的勞動(dòng)者是否有竟業(yè)限制義務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)司法解釋對(duì)勞動(dòng)合同終止或解除后的競(jìng)業(yè)限制進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)《公司法》對(duì)公司董事、高級(jí)管理者規(guī)定了在職期間需履行競(jìng)業(yè)限制的義務(wù)。但對(duì)普通員工在職期間是否也負(fù)有法定的競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，法律并未明確。實(shí)踐中，法院的判決有所不同。

最高人民法院在其公布的一則案例中認(rèn)為，在無(wú)證據(jù)證明雙方具有競(jìng)業(yè)限制約定的情況下，員工在職期間籌劃設(shè)立新公司為離職后的生涯作準(zhǔn)備的行為屬于市場(chǎng)常見現(xiàn)象，法律對(duì)此行為本身并無(wú)禁止性規(guī)定。因此，除非另有約定，普通勞動(dòng)者在職期間不負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。而江蘇省高級(jí)人民法院在公布的一則“2012年度勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例”中認(rèn)為，勞動(dòng)者和用人單位是唇齒相依的關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有保護(hù)、照顧的義務(wù)，勞動(dòng)者對(duì)用人單位則有忠實(shí)履職的義務(wù)。因此，即使不存在約定，普通員工在職期間對(duì)用人單位仍負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。

筆者認(rèn)為，基于勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，即使未簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，在職普通員工也應(yīng)對(duì)公司負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。然而，普通員工畢竟不同于董事、高管人員，在適用相關(guān)竟業(yè)限制義務(wù)時(shí)，不應(yīng)做過(guò)高要求。對(duì)此，可參考國(guó)外立法。例如，美國(guó)伊利諾伊州的法律規(guī)定，非管理人員在職期間不能進(jìn)行招攬客戶等具有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)行為，但可進(jìn)行具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)規(guī)劃、籌建、準(zhǔn)備等前期工作。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法對(duì)此加以明確。鑒于當(dāng)前法律的不確定性，公司與普通員工可以通過(guò)協(xié)議的方式明確在職期間的競(jìng)業(yè)限制范圍，從而，減少爭(zhēng)議。

競(jìng)業(yè)限制的違約與解除

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第23條規(guī)定，在解除或終止勞動(dòng)合同后，用人單位在競(jìng)業(yè)限制期內(nèi)應(yīng)按月給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋有明確規(guī)定。對(duì)競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞剑秳趧?dòng)合同法》第23條也作了規(guī)定。

在實(shí)踐中，存在不按照規(guī)定支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金的情況。那么，如果用人單位不支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金，須承擔(dān)什么法律后果？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》第8條規(guī)定，勞動(dòng)合同解除或者終止后，因用人單位的原因?qū)е氯齻€(gè)月未支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者有權(quán)解除競(jìng)業(yè)限制約定。由此可見，只有在公司未支付補(bǔ)償達(dá)三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者才可要求解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。若公司未支付補(bǔ)償不滿三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者仍需履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。當(dāng)然，此時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)要求公司支付已履行競(jìng)業(yè)限制期內(nèi)的補(bǔ)償金。按照保護(hù)勞動(dòng)者的原則，此處“三個(gè)月未支付”理解為“累計(jì)三個(gè)月”更為合理。

當(dāng)用人單位累計(jì)三個(gè)月未支付補(bǔ)償時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)者必須在履行催告程序后用人單位仍不支付的情形下才能解除協(xié)議。然而，近期有案例顯示，地方仲裁庭裁決：公司未支付補(bǔ)償滿三個(gè)月時(shí)，勞動(dòng)者無(wú)須催告，可以實(shí)際行為解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。鑒于當(dāng)前司法實(shí)踐對(duì)這一問(wèn)題尚無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)者因公司滿三個(gè)月未支付補(bǔ)償而希望解除協(xié)議時(shí)，應(yīng)履行催告程序，以避免潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)。

從另一個(gè)角度看，如果勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，也須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

《勞動(dòng)合同法》第23條規(guī)定，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制應(yīng)向企業(yè)支付違約金，但未對(duì)違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，有些用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位，與勞動(dòng)者約定高額的競(jìng)業(yè)限制違約金，實(shí)質(zhì)上違反了公平原則。

在司法實(shí)踐中，若用人單位約定的違約金過(guò)高，法院通常會(huì)酌情減少。例如，在楊磊與杭州游趣網(wǎng)絡(luò)有限公司競(jìng)業(yè)限制糾紛案中，杭州市西湖區(qū)人民法院認(rèn)為違約金應(yīng)以填補(bǔ)損失為目的。在該案中，雙方約定的違約金明顯過(guò)高。最終，法院酌情降低了違約金的數(shù)額。可見，公司應(yīng)考慮競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、員工的工資待遇等因素，確定合理的違約金數(shù)額。若公司約定的違約金過(guò)高，則可能無(wú)法有效執(zhí)行。公司還應(yīng)當(dāng)注意，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的，除賠償違約金外，還可要求勞動(dòng)者繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》第9條第1款明確了用人單位有權(quán)解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。而第9條第2款規(guī)定，在解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位額外支付三個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于第9條第2款的適用存在以下幾種觀點(diǎn)的爭(zhēng)議。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為第9條中的規(guī)定，本款僅適用于第9條第1款所規(guī)定的情形，即用人單位單方解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。福州市中級(jí)人民法院在一則判例中就采納了這一觀點(diǎn)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，除用人單位單方解除外，對(duì)于雙方約定解除的情形，也可適用本款。例如，在北京的一則判例中，用人單位與勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中約定，當(dāng)公司拒絕支付補(bǔ)償金達(dá)一個(gè)月時(shí)，競(jìng)業(yè)限制協(xié)議自行終止。對(duì)此，北京第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，勞動(dòng)者需要獲得必要的生活保障。因此，當(dāng)競(jìng)業(yè)限制協(xié)議因約定的條件發(fā)生而自行終止的情況下，公司仍應(yīng)額外支付三個(gè)月的補(bǔ)償金。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，除上述兩種情形外，本款還適用第8條規(guī)定的情形，即當(dāng)用人單位滿三個(gè)月不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，勞動(dòng)者不但有權(quán)選擇解除合同，還有權(quán)再要求用人單位支付三個(gè)月的額外補(bǔ)償。

筆者認(rèn)為，三個(gè)月的額外補(bǔ)償既是對(duì)勞動(dòng)者重新就業(yè)的一種補(bǔ)助，又是對(duì)用人單位拒絕履約的一種懲罰。因此，其同樣適用于第8條規(guī)定的情形以及其他因用人單位不履行補(bǔ)償義務(wù)而造成解除的情形。當(dāng)然，若因雙方協(xié)商一致解除．或因勞動(dòng)者違約，公司要求解除協(xié)議時(shí)則不應(yīng)適用三個(gè)月的額外補(bǔ)償。

結(jié)語(yǔ)

第7篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)。可以參照國(guó)際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

第8篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買通過(guò)認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽證會(huì)、遞交居民意見書來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意。化工廠不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第9篇：環(huán)境執(zhí)法制度范文

論文摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗?，?duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。

參考文獻(xiàn)：

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