經(jīng)濟糾紛的正確處理方式精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟糾紛的正確處理方式范文

關(guān)鍵詞：工程索賠；建筑市場；法律 ； 管理

Abstract: The project claims is the frequently happened mangement issues between the contractor and the owner in construction project management and project economic activity. Reasonable dealing with the claim has important significance to effectively determine and control engineering cost, and ensure the smooth conduct of the project, is also the important means to protect the two parties interests.

Keywords: the project claims; construction market;law; management

中圖分類號: TL372+.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

我國工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進人中國。經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢。倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益、生存和發(fā)展。但工程索賠及其管理還是我國工程建設(shè)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，我國工程企業(yè)對索賠的現(xiàn)狀可描述如下：

1.對索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識

索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人或部門對索賠概念認(rèn)識不夠，大驚小怪，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰，負(fù)刑事責(zé)任，從而采取一些違背常規(guī)的手段，以至損失更大。事實上，在工程合同管理和索賠管理比較發(fā)達的國家，沒有一項合同是沒有發(fā)生索賠就結(jié)束的。索賠是一項正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補償。

施工承包單位對施工索賠沒有全面的、正確的認(rèn)識和足夠的重視,沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。施工索賠意識薄弱,在出現(xiàn)問題時才開始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據(jù),從而陷入施工索賠的被動局面,影響了自身的經(jīng)濟利益。另外對施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計算不規(guī)范、不科學(xué)。

2.索賠專門人才缺乏

有關(guān)專家認(rèn)為，工程項目管理的核心是合同管理，而合同管理的關(guān)鍵又是索賠管理。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種條例，又要具有相當(dāng)豐富的施工管理經(jīng)驗，能全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時還需具備一定的財會貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識，這樣才能使索賠有理有據(jù)。而在我國建筑施工企業(yè)，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，企業(yè)內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)不合理、知識素質(zhì)不高；懂經(jīng)濟管理的人才甚缺。

3.索賠經(jīng)驗及索賠實例資料貧乏

索賠管理雖在我國經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展，取得了一定的成就，也解決了不少的事件。但其經(jīng)驗還處于探索期間，其研究處于理論研究階段。比如，對工程索賠的計算，采用網(wǎng)絡(luò)分析法和比例計算法。前者比較復(fù)雜，一般不常用，而后者雖簡單、方便，但其不滿足業(yè)主指令采取加速措施或刪減工程量等條件，而且操作時，人為因素較多，所以也不能全面反映索賠的合理性。近年來,由于法律的不斷健全,以及人們法制觀念與意識的逐漸加強,施工索賠逐漸被國內(nèi)的施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位所認(rèn)識和重視,但對于施工索賠及其索賠管理還缺少經(jīng)驗。只注重施工索賠意向的提出,不知道如何進行運作,使得對施工索賠的方法、索賠依據(jù)的保管及收集、索賠的程序及計算不科學(xué)、不規(guī)范,存在不會索賠現(xiàn)象。

4.“人情紐結(jié)”較嚴(yán)重

在我國建筑市場領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主、監(jiān)理方之間存在較嚴(yán)重的“人情紐結(jié)”。承包商為了今后能在未來工程中取勝或不必引來一些麻煩，對業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來贏得自己的利益。

雖然計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已實行多年。但不合理的行政干預(yù)、地方保護、行業(yè)壟斷等使我國的市場經(jīng)濟仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的影子。不尊重合同、不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)中表現(xiàn)得還很突出在。上述情況的出現(xiàn)主要是以下幾方面原因：

⑴.法律意識淡漠，索賠意識不足

施工索賠對提高企業(yè)和工程項目管理水平有很大的作用,但目前我國工程項目企業(yè)在施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理等方面都存在著松散、計劃實施不嚴(yán)密的問題,在施工過程中沒有正確的工程進度網(wǎng)絡(luò)計劃、沒有完整的施工記錄、沒有建立健全索賠管理機制,因而缺乏施工索賠所要求的基礎(chǔ),降低了索賠成功的機會。

施工企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟體制束縛，習(xí)慣于接受國家下達的計劃任務(wù)，不習(xí)慣競爭，缺乏市場意識。承包商未就已存在的有關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)真研究，缺乏強烈的合同意識， 不懂得合同管理與索賠的重要性，往往從一開始就為以后的工程順利履行設(shè)置了障礙。同時，由于不熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，不會或不善于運用法律手段解決糾紛，也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，很難有利地利用科學(xué)的合同管理，進行工程索賠。

⑵.索賠未被國內(nèi)企業(yè)重視

首先是企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準(zhǔn)備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。其次是承包商不敢索賠。由于競標(biāo)奪標(biāo)不易，為了保持和業(yè)主的良好關(guān)系，因此， 即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。第三是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關(guān)法律、法規(guī)，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。

⑶.法律尚不健全

我國法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。關(guān)于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

⑷.建筑市場問題

我國目前建筑市場競爭非常激烈，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能認(rèn)真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環(huán)境。

5.索賠管理方面的問題

從建筑企業(yè)內(nèi)部講，在合同管理和索賠方面也存在著一些問題。目前，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都成立了專門的合同管理機構(gòu)，但有的企業(yè)內(nèi)部合同管理制度不能落實，機構(gòu)不完備，人員素質(zhì)低。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：一是不認(rèn)真審查對方資質(zhì)、資金、信譽情況，盲目簽訂經(jīng)濟合同，導(dǎo)致日后履行困難；二是個別經(jīng)濟往來不簽訂書面合同，一旦發(fā)生糾紛，空口無憑；三是合同條款不完全，特別是違約責(zé)任規(guī)定不明確，常常使責(zé)任沒有歸屬。

與國外相比我國索賠還處于落后階段，歐美一些發(fā)達國家對于工程索賠理論研究比較成熟，成熟的工程索賠經(jīng)驗也促進了索賠策略和技巧的不斷完善和發(fā)展，索賠的計算也有系統(tǒng)的方法。承包商對于索賠的定性分析方面研究較為充分，側(cè)重于對索賠進行合同、法律上的責(zé)任分析，還緊密結(jié)合具體的合同條件討論索賠對策。有的國家甚至還成立了專門的工程索賠研究機構(gòu)。索賠概念進入我國經(jīng)歷了30多年的時間，但目前國內(nèi)建筑市場還很不規(guī)范，可以說工程索賠及其管理還是我國工程建設(shè)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。然而，索賠的重要性不言而喻，因此我國建筑行業(yè)應(yīng)加大對索賠的管理做好索賠工作。

⑴.樹立正確的索賠意識

建筑企業(yè)應(yīng)加強對各層次的管理人員進行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，從企業(yè)法人代表、業(yè)務(wù)部門到全體員工都應(yīng)加強合同管理和索賠意識。事實證明，企業(yè)個別成員在合同管理和索賠上的失誤會導(dǎo)致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識，增強責(zé)任心，才能保證經(jīng)濟合同全過程的順利實施。同時，只有保證樹立正確的施工索賠意識，認(rèn)識到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的權(quán)利，是市場經(jīng)濟公平交易、等價交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護自己的權(quán)利，才能主動了解索賠的特點，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。

⑵.提高經(jīng)營管理隊伍的素質(zhì)

未來競爭取勝的關(guān)鍵是人的素質(zhì)高低，而項目管理5要素中，首要是人的管理。科技興建，以人為本，不斷優(yōu)化人才資源的結(jié)合。一個人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識，這就要求建立一個完善的人才知識結(jié)構(gòu)，對內(nèi)因企制宜，加強培養(yǎng)和應(yīng)用；而對外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國際接軌。索賠既是—門科學(xué)，也是一門管理，同時又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財會、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。索賠人員在實踐過程中，應(yīng)注重對這些知識的有機結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會，不斷總結(jié)經(jīng)驗才能更好地開展索賠工作。

⑶.建立完善的管理體系

工程索賠是一項注重依據(jù)的工作, 若要在工程索賠中能夠成功, 就必須懂得索賠的程序, 由《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項相應(yīng)建立完善的管理體系。只有管理體系明確與詳盡, 我們才能使索賠工作根據(jù)工程的實際情況, 制定出思路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、可操作性強的索賠工作計劃, 這樣可使十分復(fù)雜的工作變得井井有條, 索賠的成功率較高。對于施工企業(yè), 我們應(yīng)成立“索賠管理部門”,由項目經(jīng)理間接負(fù)責(zé)。索賠管理部門主要記錄工程上每天發(fā)生的事項, 以日記的形式記錄下來, 并收集些材料證明單、各種口令單、來往信箋等能做索賠證據(jù)的資料。一旦發(fā)生索賠事件, 索賠管理部門按《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的程序向甲方提出索賠, 在執(zhí)行中嚴(yán)格按照各種法律、法規(guī)執(zhí)行,杜絕各種人情事件。

⑷.學(xué)習(xí)、研究國際上先進的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗

目前，國際通用建筑承包合同F(xiàn)IDIC條款下的合同管理實行的是靜態(tài)投標(biāo)，動態(tài)的合同管理，即施工企業(yè)的投標(biāo)是按照標(biāo)書規(guī)定的地質(zhì)條件、匯率、法律及業(yè)主規(guī)定的其他條件進行招標(biāo)，在同一起跑線上進行競爭。評標(biāo)后，承包商如遇變化，合同中規(guī)定了對各種變化的處理方式和原則，這就是調(diào)價、變更、索賠的程序。承包商依靠調(diào)價、變更和索賠來實現(xiàn)投標(biāo)條件變化帶來的費用及工期補償。而我國現(xiàn)行合同管理方式是靜態(tài)報價加政策調(diào)價。這種方式存在滯后效應(yīng)，不利于承包商索賠。因此，我國建筑企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)、研究國際工程合同管理與索賠的理論及相關(guān)案例，總結(jié)經(jīng)驗，進而與本企業(yè)項目有機地聯(lián)系，從而為積極參與國際競爭做好準(zhǔn)備。

⑸.以積極的態(tài)度參與工程建設(shè)

以積極合作的態(tài)度，按合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期完成各項工程，是企業(yè)良好的信譽基礎(chǔ)。當(dāng)合同文件(或技術(shù)規(guī)范)出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時，承包商要主動去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和工程師總會有這樣或那樣的失誤或問題，對此承包商又應(yīng)及時提醒、指出彌補他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實施，而且也能提高自身的信譽，增強繼續(xù)合作的機會，提出的正當(dāng)索賠也容易被業(yè)主認(rèn)可。

⑹.爭取以協(xié)商的方式解決爭端

無論國際還是國內(nèi)的工程，承包商一般都應(yīng)采取以協(xié)商的方式解決索賠爭端。這對雙方都有利。如果一味采取“以戰(zhàn)取勝”、一開始就企圖用仲裁及訴訟的方式解決索賠問題是不可取的。這常常會導(dǎo)致:①彼此失去對方的友誼，使雙方關(guān)系緊張，使現(xiàn)有合同難以繼續(xù)履行，②失去與業(yè)主繼續(xù)合作的機會;③沒有留下回旋余地，如果遭到對方的反索賠，這是很危險的，有時還會造成保函和保金的回收困難，最終是兩敗俱傷。

⑺.變不利為有利，變被動為主動

在工程承包活動中，承包商往往處于劣勢。具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件的某些規(guī)定和合同的一些不平等、對承包商單方面的約束性條款上，而這些條款幾乎都與索賠有關(guān)。同時這些規(guī)定使承包商很難，有時甚至不可能成功索賠。具體表現(xiàn)在一方面索賠要求有業(yè)主認(rèn)可，并實際支付賠償才算成功;另一方面，出現(xiàn)索賠爭端，承包商往往必須以談判的方式解決。要改變這種狀況，爭取有利地位，成功地索賠，承包商應(yīng)力爭簽訂較為有利的合同;提高項目管理水平，按合同辦事，盡力使自己不違約;提高索賠管理水平，詳細記錄并及時書面告知業(yè)主有關(guān)違約事項，以便在談判中，爭取主動;搞好業(yè)主與代表、監(jiān)理工程師的關(guān)系，使他們理解，同情承包商的索賠要求。

6.結(jié)論：

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，更是項目管理的重要內(nèi)容。工程索賠是一項知識和技術(shù)面很廣，復(fù)雜而又系統(tǒng)性很強的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關(guān)依據(jù)和資料。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分理解招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項往來性文件與相關(guān)法規(guī)，按照依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽的原則，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序進行索賠工作，這樣才能切實維護自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，索賠在項目管理中變得越來越重要。因此，索賠是承包商或業(yè)主在工程項目管理中不可缺少的重要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重視索賠管理，加強索賠意識，做好索賠管理對提高項目管理業(yè)務(wù)能力和工程項目建設(shè)管理綜合水平、以至企業(yè)如何溶入市場和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。

參考文獻

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