鄉(xiāng)村社區(qū)治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村居民； 健康狀況； 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用

中圖分類(lèi)號(hào) R197.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2015）36-0068-04

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（community health service，CHS）以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，利用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問(wèn)題，來(lái)滿(mǎn)足基本衛(wèi)生服務(wù)需求[1-2]。其服務(wù)功能不斷完善、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，對(duì)于緩減群眾“看病貴，看病難”的問(wèn)題發(fā)揮著舉足輕重的作用[3-4]。開(kāi)展居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的知曉和利用情況調(diào)查分析能準(zhǔn)確反映出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的基本情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中存在的問(wèn)題、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要意義[5]。因此，了解居民的健康狀況及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用情況，是更有效開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的前提。為了解南海區(qū)農(nóng)村居民的健康狀況及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用情況，筆者對(duì)南海區(qū)農(nóng)村居民的健康狀況及對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用狀況進(jìn)行了調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象為居住在佛山市南海區(qū)的成年農(nóng)村居民1012戶(hù)。通過(guò)對(duì)社區(qū)的住戶(hù)數(shù)量及常住人口數(shù)量等既往資料的分析，對(duì)樣本家庭進(jìn)行等距離抽樣。共發(fā)放問(wèn)卷2460份，回收有效問(wèn)卷2450份。

1.2 調(diào)查內(nèi)容與方法

采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，集中調(diào)查和入戶(hù)調(diào)查相結(jié)合，以入戶(hù)調(diào)查為主。調(diào)查員為經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)四年級(jí)本科生。調(diào)查內(nèi)容主要包括居民的一般人口學(xué)特征、兩周患病情況、慢性病患病情況以及衛(wèi)生服務(wù)利用情況。

1.3 質(zhì)量控制

培訓(xùn)調(diào)查員合格后，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查。收回調(diào)查表后按5%的比例進(jìn)行復(fù)核，剔除不合格調(diào)查表。調(diào)查資料采用雙人平行錄入，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用Epi Data 3.0軟件數(shù)據(jù)錄入，統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 18.0進(jìn)行整理和分析，計(jì)數(shù)資料采用率、構(gòu)成比等指標(biāo)，字2檢驗(yàn)等方法進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)；計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)。采用Logistic回歸模型分析相關(guān)影響因素。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征

人口學(xué)特征見(jiàn)表1。

2.2 調(diào)查居民的健康狀況

2.2.1 調(diào)查居民的兩周患病情況 居民兩周患病率為8.1%，其中男性?xún)芍芑疾÷蕿?.8%，女性為8.4%。兩周患病的主要患病以呼吸系統(tǒng)疾病為主，占33.3%，其次是循環(huán)系統(tǒng)疾病，占14.2%，然后是消化系統(tǒng)、骨骼運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、免疫疾病、內(nèi)分泌、營(yíng)養(yǎng)代謝、泌尿生殖疾病，分別占12.5%、9.7%、9.0%、7.5%、6.8%和6.5%。

2.2.2 調(diào)查居民的慢性病患病情況 居民慢性病患病率為8.8%，其中男性慢性病患病率為7.8%，女性為9.8%?；家环N慢性病的7.6%，患兩種以上的1.8%。其中，位列前三名的慢性病依次是高血壓（41.2%）、糖尿?。?4.3%）、心臟病（6.5%）。

2.3 調(diào)查人群利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的情況分析

調(diào)查對(duì)象中兩周患病198例（8.1%），兩周就診210人次；慢性病患病率為8.8%，平均持續(xù)治療率43.5%。本次調(diào)查人群知道附近社區(qū)衛(wèi)生站的857例（36.6%），經(jīng)常去就診的299例，僅占12.2%。調(diào)查人群去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的目的主要是看?。?6.3%），其次是開(kāi)藥（31.4%），其他的比例較少。

分析不同人群社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，男女之間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉和利用比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；低年齡組的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉和利用均高于高年齡組（P

2.4 居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用影響因素分析

以是否經(jīng)常選擇去社區(qū)醫(yī)院就診為因變量，以性別、年齡、文化程度、職業(yè)、婚姻狀況、是否有醫(yī)保、平均月收入、兩周患病情況、慢性病患病情況等自變量進(jìn)行多因素Logistic回歸，表明婚姻狀況好、無(wú)醫(yī)保、文化程度高、月平均收入低、兩周患病率高、患有慢性病的居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用情況要好，見(jiàn)表3。

3 討論

本次調(diào)查人群兩周患病率18.9%，慢性病患病率8.8%。低于第四次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果。說(shuō)明調(diào)查人群的健康狀況總體較好。社區(qū)衛(wèi)生站知曉率36.6%，經(jīng)常選擇社區(qū)醫(yī)院就診率僅12.2%。去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的主要目的是看?。?6.3%），尋求預(yù)防保健、康復(fù)、咨詢(xún)和體檢等服務(wù)所占比例均很少。目前我國(guó)大部分的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要提供的是醫(yī)療服務(wù)，而忽視了其他各項(xiàng)功能，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只是醫(yī)院醫(yī)療的延伸[6]。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)就診的年輕人多于老年人，與有關(guān)研究有一定差異，究其原因可能是隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，越來(lái)越多的人尤其是年輕人對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)和信任有所提高。從中可以看出，該地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的六位一體功能有了一定的發(fā)展，但是對(duì)于兒童保健等方面在社區(qū)還沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步提高。

另外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉與文化程度、月平均收入、婚姻狀況醫(yī)保狀況、文化程度、兩周患病率、慢性病患病率密切相關(guān)。離婚喪偶者比已婚者利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)較多?；橐鰻顩r好、有醫(yī)療保障的人群相對(duì)經(jīng)濟(jì)情況較好，因此選擇去費(fèi)用高的大醫(yī)院概率更高。文化程度高的人群更容易接受新事物，獲得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知識(shí)的機(jī)會(huì)更多、途徑更廣，因此利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的比例高不足為奇。此次調(diào)查人群無(wú)醫(yī)療保障的人群的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用是在有醫(yī)療保障的0.49倍。居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用與月平均收入呈負(fù)相關(guān)。無(wú)醫(yī)?；颊咴诰驮\大醫(yī)院時(shí)需要自掏腰包，收入較低患者也會(huì)考慮到大醫(yī)院花費(fèi)大等因素，因此這些人就診社區(qū)醫(yī)院的比例高。本次研究還發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用與兩周患病率和慢性病呈正相關(guān)，這與有關(guān)研究一致[7-8]。

我國(guó)近年來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)迅速發(fā)展，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高[9]。調(diào)查地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)盡管還存在一系列問(wèn)題，也取得了一定的成績(jī)。相信有政府和群眾的共同努力會(huì)得到更好的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外很多成功的經(jīng)驗(yàn)表明，初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)包括預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的健康效果較好。且居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的知曉程度對(duì)利用程度有重要影響[10-11]。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療模式，使社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“守門(mén)人”[12-13]。首先使社區(qū)居民樹(shù)立“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的正確就診觀念，逐步認(rèn)識(shí)、理解和接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；其次，繼續(xù)加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的宣傳力度、改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制、加大政府各項(xiàng)投入，本次調(diào)查居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容知曉率還有待提高，要使廣大居民充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的便捷、經(jīng)濟(jì)、全面等優(yōu)越性，讓居民更全面的認(rèn)識(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范圍和內(nèi)容，從而進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生“六體一位”服務(wù)功能。使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)真正成為居民信任的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真正解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題[14-16]。

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第2篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó)；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理

黨的十報(bào)告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國(guó)觀念逐漸深入每一位中國(guó)人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國(guó)非常重要的一個(gè)組成部分，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的深刻內(nèi)涵。

一、美麗中國(guó)與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國(guó)是黨的十報(bào)告首次提出的一個(gè)概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場(chǎng)。黨的報(bào)告明確提出，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時(shí)也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的一項(xiàng)任務(wù)。在中國(guó)面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國(guó)概念的提出意味著中國(guó)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要建設(shè)出一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國(guó)指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的改變，在此過(guò)程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡(jiǎn)約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來(lái)確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展。

二、基于美麗中國(guó)視域下農(nóng)村治理面臨的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過(guò)度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對(duì)比較緊缺，在這種形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過(guò)度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊?guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會(huì)治理治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，村民在參與深度和廣度方面都相對(duì)較低，這直接會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中對(duì)于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會(huì)限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專(zhuān)業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社會(huì)治理需要各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對(duì)比較復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)大力鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來(lái)作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問(wèn)題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動(dòng)符合市場(chǎng)需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問(wèn)題針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)也要對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也要具有一定的預(yù)見(jiàn)性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中需要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府部門(mén)應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過(guò)不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來(lái)為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，并通過(guò)強(qiáng)化宣傳來(lái)積極培育農(nóng)民的參與主體意識(shí)；同時(shí)還要通過(guò)充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來(lái)進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中仍然存在難留住人才的問(wèn)題。因此，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，有針對(duì)性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才。二是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門(mén)也應(yīng)該逐步加大財(cái)政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顧宇琦,韓芳.民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析——以新疆克拉瑪依小拐村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2021,41(02):145-150.

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第3篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐陣地建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點(diǎn)，打造促進(jìn)鄰里互助交流、營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理、鍛造鄉(xiāng)村振興內(nèi)生引擎、弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺(tái)，打造共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理共同體，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)提供精神文化支撐。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，致力實(shí)現(xiàn)“547”目標(biāo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障等5項(xiàng)創(chuàng)建原則，探索公益化、樞紐化、社會(huì)化、智慧化等4個(gè)創(chuàng)建路徑，融合承載黨建聯(lián)盟引領(lǐng)、文明實(shí)踐傳播、鄰里守望共治、居家養(yǎng)老互助、關(guān)愛(ài)留守驛站、鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)、社區(qū)融入會(huì)所等7個(gè)平臺(tái)功能。推動(dòng)我區(qū)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）先行先試，力爭(zhēng)“十四五”末全區(qū)村（居）覆蓋面達(dá)80%。

三、具體舉措

（一）促進(jìn)共建共享機(jī)制

貫徹落實(shí)區(qū)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作方案要求，注重整合各類(lèi)建設(shè)資源，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各種主體投入睦鄰中心建設(shè)的合力。1.利用現(xiàn)存資源。為減輕基層投入，鼓勵(lì)村（居）合理利用境內(nèi)農(nóng)民新村會(huì)所、富余辦公場(chǎng)所、集體或國(guó)有閑置場(chǎng)所及收購(gòu)閑置民房進(jìn)行改建。有條件的地方可因地制宜進(jìn)行新建。2.推動(dòng)資源共享。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)民宿業(yè)、田園綜合體、養(yǎng)老旅游地產(chǎn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目發(fā)展發(fā)展特點(diǎn)，探索利用民宿休閑會(huì)所、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等資源進(jìn)行共建。3.整合場(chǎng)所功能。注重整合新時(shí)代文明實(shí)踐站、養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家、紅白理事會(huì)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)格化管理場(chǎng)所、志愿服務(wù)陣地、“一約四會(huì)”活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)等功能布局，有機(jī)融入農(nóng)村睦鄰中心建設(shè)。

（二）探索多元管護(hù)機(jī)制

堅(jiān)持建管并重，充分激發(fā)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與睦鄰中心管理的活力，創(chuàng)新運(yùn)行多元管護(hù)機(jī)制。1.發(fā)揮理事會(huì)管理的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心交流協(xié)作機(jī)制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉(xiāng)賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會(huì)。2.引導(dǎo)各類(lèi)組織參與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織、自治組織、志愿服務(wù)組織參與管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)組織服務(wù)管理經(jīng)常化。3.探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索向社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的模式，推動(dòng)睦鄰中心社會(huì)工作和活動(dòng)管理專(zhuān)業(yè)化。

（三）豐富內(nèi)容供給機(jī)制

1.強(qiáng)化“菜單式”服務(wù)。整合各類(lèi)宣講服務(wù)團(tuán)等服務(wù)資源，匯集形成“菜單”服務(wù)體系，推動(dòng)法治宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮節(jié)禮儀、家德家風(fēng)、文化文藝、科學(xué)普及、健康教育等進(jìn)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心。2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。各睦鄰中心要完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵(lì)通過(guò)QQ群、微信群、公眾號(hào)、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),錄制推廣睦鄰活動(dòng)微視頻，提升農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心的影響力。3.強(qiáng)化“紅白理事會(huì)”服務(wù)。積極引導(dǎo)紅白理事會(huì)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心，鼓勵(lì)有條件的村將紅白事服務(wù)場(chǎng)所同步納入建設(shè)，添置必備的服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足村群眾節(jié)儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵(lì)采取與旅游餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)飯店合作或者托管運(yùn)營(yíng)等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機(jī)制

1.以睦鄰興家風(fēng)。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風(fēng)家訓(xùn)資源，整理當(dāng)?shù)孛速t達(dá)、政商名流的嘉言懿行，組織開(kāi)展尋家規(guī)、誦家訓(xùn)、講家教等活動(dòng)，講好家風(fēng)家訓(xùn)故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結(jié)合實(shí)際修訂特色“村規(guī)民約”，鼓勵(lì)開(kāi)展“樹(shù)村規(guī)、立村訓(xùn)、唱村歌”等活動(dòng)，組織開(kāi)展各類(lèi)道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)凡人善舉，展示村莊精神，樹(shù)立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導(dǎo)利用睦鄰中心開(kāi)展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽(yáng)敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明新風(fēng)。

第4篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

摘 要：該文基于國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究及建設(shè)實(shí)踐，提出并明確了我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵界定：我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿(mǎn)足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無(wú)明確的概念，更罔論進(jìn)一步研究，因此該文基于農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，提出了我國(guó)“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質(zhì)，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”精神指導(dǎo)下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結(jié)果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國(guó)村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結(jié)果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結(jié)果。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國(guó)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來(lái)?？傊瑥拇彐?zhèn)到宜居社區(qū)會(huì)經(jīng)過(guò)社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個(gè)發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會(huì)不同，但是殊途同歸，起點(diǎn)都是村鎮(zhèn)，終點(diǎn)都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級(jí)的發(fā)展階段。

盡管人們對(duì)于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋?zhuān)蠖紝⑵湟暈橐欢ǖ赜蚍秶鷥?nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。其實(shí)宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內(nèi)容包括住房建設(shè)、住區(qū)環(huán)境、社會(huì)空間三大方面。宜居社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化背景和知識(shí)背景等密切相關(guān)，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國(guó)外統(tǒng)稱(chēng)為鄉(xiāng)村，而在中國(guó)就有所區(qū)別。中國(guó)農(nóng)村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類(lèi)村莊和集鎮(zhèn)的總稱(chēng)”。其中的 “村莊”指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關(guān)文獻(xiàn)研究表明：鄉(xiāng)村，是相對(duì)于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念，又統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認(rèn)為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結(jié)語(yǔ)

由村鎮(zhèn)的內(nèi)涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類(lèi)村莊和集鎮(zhèn)的“農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱(chēng)。相應(yīng)的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“農(nóng)村新型社區(qū)”或“新型農(nóng)村社區(qū)”與農(nóng)村宜居社區(qū)的內(nèi)涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡(jiǎn)而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿(mǎn)足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 甘信奎.中國(guó)當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2007（1）：57-59.

第5篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、工作開(kāi)展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各村社區(qū)落實(shí)全員責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，從包村組長(zhǎng)到村社干部，實(shí)行包片到社、責(zé)任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)的陳年垃圾進(jìn)行地毯式排摸，組織各村村民進(jìn)行限期十天的集中整治，切實(shí)把道路沿線地頭，上街和下街兩個(gè)橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制。各村進(jìn)一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。確保清潔人員到位、負(fù)責(zé)人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，注重經(jīng)常管和管長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農(nóng)忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時(shí)斷時(shí)續(xù)做表面文章，強(qiáng)化真抓實(shí)干。鎮(zhèn)村社三級(jí)建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時(shí)傳送環(huán)境整治行動(dòng)圖片，加大宣傳力度，讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治的重要性。

三是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加大問(wèn)責(zé)力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進(jìn)行督查。對(duì)于工作落實(shí)不力、整改不到位的村，將嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。各村雖然在宣傳動(dòng)員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動(dòng)員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶(hù)參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象。群眾衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念和生產(chǎn)生活方式還有待改進(jìn)，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現(xiàn)象比較突出，垃圾清了又倒、占道經(jīng)營(yíng)清了又占、車(chē)輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象比較突出。

（二）環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。各村沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)清運(yùn)生活垃圾車(chē)輛，短期內(nèi)只有村干部家用農(nóng)運(yùn)車(chē)清理，造成垃圾清運(yùn)不及時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運(yùn)車(chē)，街道只配套大垃圾箱，沒(méi)有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)承載力不能滿(mǎn)足逐年增加的垃圾量。

第6篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

在中國(guó)現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過(guò)渡性意涵的都市村社型共同體是農(nóng)民城市化的一種“新型社會(huì)空間”，是弱勢(shì)的非農(nóng)化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動(dòng)邏輯得以體現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)域。這種組織化共同體是農(nóng)民城市化進(jìn)程中非常值得注意的“社會(huì)空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結(jié)型的村社共同體”類(lèi)型。

1990年代末以來(lái)， 大有燎原態(tài)勢(shì)的城中村日益成為中國(guó)城市化中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的村社區(qū)的組織及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等能在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中延續(xù)下來(lái)，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經(jīng)或者正在形成的城中村與一些比較嚴(yán)峻的城市問(wèn)題（如治安、流動(dòng)人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關(guān)聯(lián)在一起，因此，無(wú)論在當(dāng)下政府、公眾抑或?qū)W界的視野里，城中村都在相當(dāng)程度上被建構(gòu)成為一個(gè)突出的“問(wèn)題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個(gè)案，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進(jìn)行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實(shí)踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。

在城市化的村莊研究中，非農(nóng)化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過(guò)對(duì)1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經(jīng)驗(yàn)研究，指出非農(nóng)化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎(chǔ)上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關(guān)系、群體基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會(huì)實(shí)體、情感歸屬與社會(huì)歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會(huì)意識(shí)、關(guān)系模式、組織方式上的現(xiàn)實(shí)化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996年，第165頁(yè)。）折曉葉、陳嬰嬰則通過(guò)自然城鎮(zhèn)化中產(chǎn)生的“超級(jí)村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質(zhì)而言是一種內(nèi)源性的發(fā)展，并在這一過(guò)程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁(yè)。）這些具有代表性的非農(nóng)化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，非農(nóng)化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關(guān)系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。

城中村是中國(guó)城市化特有的現(xiàn)象， 西方經(jīng)典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，并沒(méi)有涉及過(guò)渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒(méi)有著重涉及在周邊已經(jīng)完全城市化的社會(huì)情境下，“走進(jìn)”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國(guó)外關(guān)于城市外來(lái)移民聚居區(qū)的研究中，如關(guān)于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)”的社區(qū)，在承擔(dān)具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會(huì)文化“庇護(hù)所”的同時(shí)，更提供了讓各種融入主流社會(huì)的因素得以發(fā)育與崛起的社會(huì)空間（注：周敏：《唐人街——深具社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的華人社區(qū)》，商務(wù)印書(shū)館，1995年，第263頁(yè)。）；關(guān)于非精英群體移民的社會(huì)融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過(guò)群體的內(nèi)聚來(lái)為其社會(huì)融入提供服務(wù)（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨(dú)特的社會(huì)融入模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會(huì)融化中具有獨(dú)特的價(jià)值與地位。

都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個(gè)核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過(guò)程中依賴(lài)自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來(lái)的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關(guān)注的城中村是完全進(jìn)入城市地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也已經(jīng)“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關(guān)于一種特定類(lèi)型的新村社共同體的研究。

一、緣起：“走進(jìn)”都市的村社型共同體

石牌村是本文關(guān)于都市村社型共同體及其運(yùn)作邏輯得以展開(kāi)的實(shí)體空間， 同時(shí)也是筆者關(guān)于城中村立論的重要現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

石牌村是廣州市建成區(qū)內(nèi)的45個(gè)城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個(gè)普通鄉(xiāng)村，1980年代初開(kāi)始，它的農(nóng)地逐漸被征作非農(nóng)用途，村民聚落周邊的農(nóng)地逐漸被標(biāo)準(zhǔn)的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實(shí)施，天河區(qū)在原石牌村域內(nèi)成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個(gè)行政村，并同時(shí)成為廣州市第一個(gè)“街帶村”、“街‘管’村”的農(nóng)村社區(qū)。到1994年，村莊農(nóng)地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。

城中村的發(fā)育成型過(guò)程， 同時(shí)也是原來(lái)的村社組織“走進(jìn)”都市并成為都市村社型組織的過(guò)程。村莊非農(nóng)轉(zhuǎn)化中與非農(nóng)化以后，隨著村域優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個(gè)流動(dòng)人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動(dòng)人口已達(dá)萬(wàn)人，超過(guò)本土常住居民的人數(shù)。其后，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動(dòng)人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有本土居民9181人，3139戶(hù)，外來(lái)入村租屋居住的流動(dòng)人口4.2萬(wàn)人。近年來(lái)，流動(dòng)人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復(fù)雜的流動(dòng)人口聚落的形成，客觀上對(duì)社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問(wèn)題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進(jìn)入都市以后，甚至到撤村轉(zhuǎn)制以后，石牌村仍被稱(chēng)為“村”。一直都在治理著這個(gè)社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來(lái)人口只不過(guò)是“嵌入”這個(gè)村社型組織的一個(gè)重要變量。石牌村是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來(lái)流動(dòng)人口為主，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。

在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時(shí)， 也在進(jìn)行著自身的“擬單位制”的建構(gòu)。與許多非農(nóng)化村莊一樣，石牌村集中了大部分農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)償資金與相關(guān)資源，以此為基礎(chǔ)發(fā)展出實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)；并以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了包括村民福利（如居民生活補(bǔ)貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學(xué)等）在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個(gè)“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農(nóng)化過(guò)程中，建構(gòu)了一種類(lèi)似于原來(lái)城市社區(qū)中普遍存在過(guò)的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質(zhì)區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的承受力，因此，充其量只能稱(chēng)為“擬單位制”的建構(gòu)。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關(guān)聯(lián)與社會(huì)心理凝聚的共同生活體。

值得關(guān)注的是， 進(jìn)入都市的村社型共同體還“闖進(jìn)”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱(chēng)之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。1997年，經(jīng)天河區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，石牌街道辦事處對(duì)石牌村進(jìn)行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟(jì)公司化，組建了三駿企業(yè)集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)有限公司；第二，撤銷(xiāo)村黨總支，成立了企業(yè)集團(tuán)黨委；第三，撤銷(xiāo)村委會(huì)，原村委屬下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)社在行政管理上改組為27個(gè)居民小組，分五個(gè)居委會(huì)直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過(guò)改革，實(shí)行對(duì)龐大村莊經(jīng)濟(jì)的公司化管理，通過(guò)居委化實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)化村民及居住地的城市化管理，由此實(shí)現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。

按照這一制度設(shè)計(jì)，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會(huì)事務(wù)“剝離”出來(lái)，轉(zhuǎn)移到街道與居委會(huì)，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開(kāi)支，又可以引入規(guī)范的公司化運(yùn)作機(jī)制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓社區(qū)居民（同時(shí)還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而居委化則可以通過(guò)強(qiáng)化政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)城中村事務(wù)的介入，強(qiáng)化街道與新組建居委會(huì)的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說(shuō)，這應(yīng)該是一場(chǎng)上上下下都會(huì)有高度“共識(shí)”的制度性變革。

然而，事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。石牌村改制由于啟動(dòng)較早而未經(jīng)村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報(bào)告中聲明，“石牌村的村民雖然轉(zhuǎn)為居民，但不論從人的素質(zhì)，生活習(xí)慣，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍屬農(nóng)村型的”，并且還特別強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)的自治組織形式已被廣大村民接受且運(yùn)行良好”（注：見(jiàn)石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報(bào)告。），可見(jiàn)，在村一級(jí)的認(rèn)知中，至少還沒(méi)有產(chǎn)生出內(nèi)在的需求。因此，這種改制還稱(chēng)不上是達(dá)成“共識(shí)”的變遷。無(wú)獨(dú)有偶，1999年，天河區(qū)著手對(duì)附近的另外10個(gè)村進(jìn)行改制。其時(shí)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已正式頒布實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定，撤村建居必須經(jīng)由村民會(huì)議討論同意，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行。起初，10個(gè)村的改制都遇到了來(lái)自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過(guò)，后經(jīng)深入做工作，并經(jīng)兩次投票才得通過(guò)。鄰近石牌村的獵德村本來(lái)也預(yù)定參與改制，但因抵觸思想嚴(yán)重，兩次投票都未獲通過(guò)，最后只好暫時(shí)放棄。

石牌村的改制經(jīng)歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預(yù)期后果”。最具實(shí)質(zhì)意義的是，多年來(lái)，在原村民委員會(huì)基礎(chǔ)上新成立的幾個(gè)居委會(huì)與一般城市社區(qū)居委會(huì)不同，它們由于經(jīng)濟(jì)利益、歷史文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素，共同組成一個(gè)以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個(gè)城中村社區(qū)事實(shí)上的“當(dāng)家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實(shí)行改制的城中村中不是個(gè)別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱(chēng)為城中村社區(qū)的“影子內(nèi)閣”。

如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護(hù)與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗?fàn)帯?？改制中的這種上下分歧與“非預(yù)期后果”（注：默頓：《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，林聚任譯，三聯(lián)書(shū)店，2001年，第310頁(yè)。），反映出政府行為之下、城市化過(guò)程之中的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)場(chǎng)域行動(dòng)邏輯。

二、理論分析框架：布迪厄的場(chǎng)域理論

村社型共同體“闖進(jìn)”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場(chǎng)域邏輯。在布迪厄跨越諸多學(xué)科邊界的繁雜理論體系中，場(chǎng)域理論是其精髓。其中，有三點(diǎn)意涵值得關(guān)注。

第一，場(chǎng)域是客觀社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。場(chǎng)域的諸構(gòu)成要素中， 本質(zhì)性的是把各要素聯(lián)結(jié)起來(lái)的客觀關(guān)系，因?yàn)椤皥?chǎng)域都是關(guān)系的系統(tǒng)，而這些關(guān)系系統(tǒng)又獨(dú)立于這些關(guān)系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁(yè)。）。第二，場(chǎng)域是具有自身動(dòng)力機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在布迪厄的場(chǎng)域動(dòng)力機(jī)制中，社會(huì)資本占有重要地位，他認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的復(fù)合體，那些資源與對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家所熟悉和公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)（注：布迪厄、華康德：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)引論》，第202頁(yè)。），場(chǎng)域中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)賦予每人以集體擁有的社會(huì)資本，且通過(guò)制度性聯(lián)結(jié)得以加強(qiáng)。而社會(huì)資本累積對(duì)于歷史延續(xù)的依賴(lài)、對(duì)于群體性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依托都反映了場(chǎng)域的運(yùn)作特點(diǎn)。第三，場(chǎng)域的邏輯是“實(shí)踐的模糊性邏輯”。場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場(chǎng)域變遷與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系特征。

相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場(chǎng)域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時(shí)意味著，具體場(chǎng)域并不單純地屬于總體社會(huì)安排中的“零件”，而是有著自身的目標(biāo)、追求與價(jià)值，從而在社會(huì)格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，它存在著自身的運(yùn)作邏輯與動(dòng)力機(jī)制，是在歷史累積中形成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間。由此提醒我們，一個(gè)場(chǎng)域的存在及其結(jié)構(gòu)隱含著“生產(chǎn)性”能力的內(nèi)生資源體系，在發(fā)展進(jìn)程中往往具有獨(dú)特含義。第二，場(chǎng)域是主觀與客觀、個(gè)人與社會(huì)處于無(wú)止境“雙向解讀”的關(guān)系之中，任何自主性都是這一過(guò)程的體現(xiàn)，但場(chǎng)域?qū)嵺`的邏輯意味著存在理智無(wú)法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實(shí)踐中具有重要地位。第三，場(chǎng)域是自身歷史發(fā)展的結(jié)果，對(duì)于場(chǎng)域，要特別關(guān)注它的歷史生成過(guò)程、歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的價(jià)值。第四，場(chǎng)域的相對(duì)自主性過(guò)程在實(shí)踐中還提醒我們，不同社會(huì)場(chǎng)域都具有推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在力量，只有在充分開(kāi)發(fā)與利用這種力量的過(guò)程中，社會(huì)才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力。

三、都市村社共同體：農(nóng)民城市化的特殊社會(huì)場(chǎng)域

都市村社共同體的場(chǎng)域邏輯使得非農(nóng)化弱勢(shì)群體在實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會(huì)場(chǎng)地?；诖?，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。

（一）建構(gòu)守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式與弱性的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 從而建構(gòu)了共同體得以凝聚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在地理區(qū)位已經(jīng)進(jìn)入城市且經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局越來(lái)越強(qiáng)地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個(gè)村社型共同體，其獨(dú)特的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)（即原村集體經(jīng)濟(jì)，后改制為三駿企業(yè)集團(tuán)，到目前為止，該經(jīng)濟(jì)的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱(chēng)之為社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)）起了至關(guān)重要的作用。尤其值得注意的是，在“進(jìn)”到城市的新條件下，它所建構(gòu)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)恰是與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，因而，這種經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴(lài)這種經(jīng)濟(jì)資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)著自身的能力。

社區(qū)現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都來(lái)自與土地資源密切相關(guān)的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補(bǔ)償款直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，或者由留用地（征地時(shí)政府按一定比例返回的土地）轉(zhuǎn)化而成，或者由征地補(bǔ)償款與留用地相結(jié)合轉(zhuǎn)化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)體系。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，目前已建成的各類(lèi)物業(yè)，總面積達(dá)到25萬(wàn)平方米，年租金收入一億四千多萬(wàn)元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經(jīng)濟(jì)模式稱(chēng)為守護(hù)型的經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)的最重要特點(diǎn)是安全第一、保守經(jīng)營(yíng)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)簡(jiǎn)單化的經(jīng)營(yíng)管理與效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場(chǎng)化動(dòng)力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，石牌村這樣的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從發(fā)展視野、經(jīng)營(yíng)管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，這些因素的存在與共同作用隨時(shí)都有可能把它推向“風(fēng)雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是“弱勢(shì)”的社會(huì)共同體，它在經(jīng)濟(jì)層面的生存與它在社會(huì)層面的生存是不可分割地關(guān)聯(lián)在一起的。在這樣的內(nèi)外條件下，要真正改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升確實(shí)很難。因此，人們實(shí)際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國(guó)家征地后的資源以最簡(jiǎn)單的方式開(kāi)發(fā)出來(lái)，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場(chǎng)利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎(chǔ)與城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才取得了相對(duì)的平衡。

為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過(guò)程中還建構(gòu)了一整套具有社區(qū)自身特點(diǎn)的市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。這可以借助黃宗智研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)關(guān)于“過(guò)密化”與“反過(guò)密化”的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。（注：黃宗智：《中國(guó)農(nóng)村的過(guò)密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認(rèn)識(shí)的危機(jī)及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁(yè)。）村莊的自我保護(hù)傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)只是村莊自我保護(hù)在經(jīng)濟(jì)層面上的演繹。在石牌村各種經(jīng)濟(jì)合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會(huì)有意識(shí)地把村社區(qū)的利益訴求融會(huì)到每一個(gè)事項(xiàng)以及與合作者的關(guān)系之中，從而實(shí)現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內(nèi)，從保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)性的職業(yè)乃至保護(hù)性的業(yè)務(wù)都是存在的。比如，村內(nèi)的物業(yè)建筑是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的同時(shí)也是利益比較大的行業(yè)，這一領(lǐng)域的集體項(xiàng)目一般是走不出村莊的，村內(nèi)不僅有個(gè)建筑裝修的四類(lèi)企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊(duì)伍，兩者幾乎獨(dú)攬了村內(nèi)大大小小的集體工程項(xiàng)目。可見(jiàn)，即使面臨異常強(qiáng)大的市場(chǎng)作用力，社區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣建構(gòu)著自我保護(hù)機(jī)制。

不同的是，在石牌村還有著強(qiáng)大的“反過(guò)密化”力量與這種保護(hù)機(jī)制抗衡， 因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點(diǎn)。首先，村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身便內(nèi)含著抗“過(guò)密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限。隨村莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展與向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村里的就業(yè)不僅沒(méi)有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠解決的村內(nèi)就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經(jīng)理在內(nèi)僅4人。物業(yè)出租這一特定產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納有極大的局限，同時(shí)，比較低下的村人綜合素質(zhì)與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制賴(lài)以發(fā)揮的空間。其實(shí)，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時(shí)，一般都會(huì)盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)得彈性甚強(qiáng)。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請(qǐng)村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經(jīng)沒(méi)有村人，保潔員僅存10多個(gè)村人?！傲咙c(diǎn)”物業(yè)尚且如此，遑論其它。

城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，石牌村這樣的非農(nóng)化群體無(wú)疑是競(jìng)爭(zhēng)中最為脆弱的群體， 它們的自我保護(hù)機(jī)制會(huì)在強(qiáng)大外在環(huán)境的推動(dòng)、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨(dú)具特色的保護(hù)模式。在石牌村社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的20多年間，“過(guò)密化”力量總是伴隨著“反過(guò)密化”的力量，自我保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)總是伴隨著“解構(gòu)”，并且，后者的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱耍判纬闪思雀挥谌踬|(zhì)、又充滿(mǎn)彈性的內(nèi)部保護(hù)市場(chǎng)；進(jìn)而石牌村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也才沒(méi)有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實(shí)踐——“超級(jí)村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁(yè)。）那樣，擴(kuò)展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。

守護(hù)型經(jīng)濟(jì)模式與弱性?xún)?nèi)部市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制， 共同構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的兩大特點(diǎn)。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)實(shí)在在地走到一起，才使原本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最為弱勢(shì)的群體，能夠在并不如意的內(nèi)外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場(chǎng)化的雙重利益，避免了經(jīng)濟(jì)層面上群體性地陷入“無(wú)地農(nóng)民生活的困境”。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)民城市化過(guò)程中是一種深具發(fā)掘價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。

（二）建構(gòu)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)作模式， 從而建構(gòu)了具有自身特點(diǎn)與功能的社區(qū)治理能力。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著個(gè)人利益本位日益凸顯的社會(huì)變遷過(guò)程，也伴隨著群體性合作與社會(huì)組織的再整合過(guò)程。基于此，村社區(qū)在建構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)，也建構(gòu)了社區(qū)公共權(quán)力在新條件下的運(yùn)作能力；此外，由于這是一個(gè)具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認(rèn)同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔(dān)城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制與借用民間深度認(rèn)同基礎(chǔ)上的職能分擔(dān)，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作是共同體組織權(quán)力運(yùn)作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類(lèi)民間組織天然地缺乏足夠的強(qiáng)制力，同時(shí)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的大掃蕩，經(jīng)濟(jì)理性已成為人們生活中至關(guān)重要的準(zhǔn)則，各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷背景下微觀單元的自發(fā)調(diào)整與適應(yīng)。在社區(qū)組織內(nèi)，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經(jīng)濟(jì)性的處罰與激勵(lì)。幾乎所有公共活動(dòng)的參與（小到出席一般的村民會(huì)議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學(xué)，大到參加國(guó)際比賽拿國(guó)際大獎(jiǎng)）往往都與社區(qū)經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。

許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強(qiáng)大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財(cái)產(chǎn)扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既是宗族存在發(fā)展的基礎(chǔ)，又是宗族活動(dòng)具有吸引力的前提條件。波特在對(duì)香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宗族組織將無(wú)法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會(huì)功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強(qiáng)有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。

這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作，是在社會(huì)變遷條件下， 以一種類(lèi)似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理，其權(quán)力能力主要來(lái)自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運(yùn)用了一種類(lèi)似于市場(chǎng)的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員：一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁(yè)。）。當(dāng)前，在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中，這種治理模式并非少見(jiàn)。在這些村莊中，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社正式組織為基礎(chǔ)，借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經(jīng)濟(jì)資源外，利益相關(guān)的內(nèi)部組織化聯(lián)結(jié)本身便是有效的治理資源。

在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個(gè)治理細(xì)節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對(duì)家庭和家族影響力的開(kāi)發(fā)與利用是社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的重要特征?！皯?hù)代表會(huì)議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)的重要途徑，當(dāng)有關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)行全體動(dòng)員時(shí)，此村常常以“戶(hù)代表會(huì)議”的形式達(dá)到目的。

借助宗族性關(guān)系依然是社區(qū)權(quán)力有意或無(wú)意采取的一種策略。 宗族制度下的權(quán)力運(yùn)作曾經(jīng)是村社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的最重要方式。雖然已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素。在實(shí)際最高權(quán)力層“兩委會(huì)”成員構(gòu)成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱(chēng)大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對(duì)于協(xié)調(diào)群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動(dòng)，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權(quán)力就是在包容、順應(yīng)與利用本土化與民間化的規(guī)則過(guò)程中自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會(huì)變遷的交流，同時(shí)創(chuàng)造著新基礎(chǔ)上的社區(qū)權(quán)力認(rèn)同。

在這個(gè)熟人與半熟人化的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里， 正式與非正式權(quán)力關(guān)系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴(lài)與相互利用在促成權(quán)力尋求內(nèi)部合作、推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)上起著微妙而重要的作用。正式權(quán)力與關(guān)系的非正式利用、非正式權(quán)力與關(guān)系的正式利用同時(shí)存在于社區(qū)權(quán)力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識(shí)信任、身份認(rèn)同、父老權(quán)威等，所有這些都時(shí)不時(shí)進(jìn)入正式權(quán)力實(shí)現(xiàn)秩序的過(guò)程中。雖然社區(qū)公共權(quán)力的非正式運(yùn)作與社區(qū)結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)在緊張直接相關(guān)，但它同時(shí)又是推動(dòng)社區(qū)秩序?qū)崿F(xiàn)的力量。

村社區(qū)實(shí)現(xiàn)秩序的權(quán)力運(yùn)作， 主要還是一種具有家長(zhǎng)制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及調(diào)解人們之間的資源分配與利益關(guān)系時(shí)，它主要依賴(lài)于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；其效力來(lái)源于對(duì)本土化知識(shí)的熟悉以及與“特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)”聯(lián)系在一起的機(jī)制（注：梁治平：《論清代的習(xí)慣與習(xí)慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會(huì)轉(zhuǎn)型：新社會(huì)史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁(yè)。）。其中，無(wú)論是權(quán)力之下流露出來(lái)的脈脈溫情，還是權(quán)力之上顯露出來(lái)的赫赫威嚴(yán)，往往都沒(méi)有脫離家長(zhǎng)制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時(shí)也指出，地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不一定因市場(chǎng)轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本變化，因?yàn)樵摻Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是家族網(wǎng)絡(luò)（注：邊燕杰主編《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書(shū)店，2002年，第28頁(yè)。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權(quán)的復(fù)得為社區(qū)權(quán)力的發(fā)揮提供了一定的社會(huì)空間。利用扎根于村莊記憶中的權(quán)力運(yùn)行方式就成為一種便利的而且是相當(dāng)合理的選擇。

在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個(gè)因素值得關(guān)注。 一是關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與治理效果的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)達(dá)成一定共識(shí)。二是對(duì)這類(lèi)社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)問(wèn)題。非農(nóng)化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當(dāng)程度上得益于對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本等資源的開(kāi)發(fā)和利用。深度非農(nóng)化的城中村社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)從村民自治向城市居民自治過(guò)渡。如何對(duì)這類(lèi)特殊社區(qū)的治理模式進(jìn)行定位？有學(xué)者論及社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式時(shí)指出，善治與重建社會(huì)資本是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，政府能力有限性和社會(huì)資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)善治與社會(huì)資本重建是整個(gè)國(guó)家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營(yíng)、王思斌：《走向善治與重建社會(huì)資本》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的存在，是社會(huì)資本相對(duì)豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場(chǎng)化瓦解了部分社會(huì)資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強(qiáng)化了一些社會(huì)資本，特別是利益關(guān)聯(lián)性的社會(huì)資本。如果在進(jìn)一步的社會(huì)資本增值路徑中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會(huì)顯示出共同體組織網(wǎng)絡(luò)的重要性。

顯然，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)型與擬家族化結(jié)合的社區(qū)權(quán)力運(yùn)作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與本土性資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴(lài)以安身立命的秩序法則；它在大量分擔(dān)政府治理成本的同時(shí)，還能夠在這塊彈丸之地準(zhǔn)備著完全融化于城市的種種條件。需要說(shuō)明的是，這種社區(qū)治理模式本身會(huì)有它內(nèi)在的一些問(wèn)題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長(zhǎng)于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動(dòng)都會(huì)給它帶來(lái)深深的顫動(dòng)。石牌村的權(quán)力與秩序結(jié)構(gòu)隨時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)也正是這個(gè)過(guò)渡性社區(qū)權(quán)力與秩序格局的自我進(jìn)化過(guò)程。

（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構(gòu)

在厚實(shí)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與獨(dú)特的治理模式基礎(chǔ)上組織起來(lái)的都市村社型共同體，在非農(nóng)化農(nóng)民群體對(duì)于城市生活的適應(yīng)中到底有什么作用？

文化人類(lèi)學(xué)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅涉及工具理性與理性計(jì)算，也涉及社會(huì)性、道德、意向和個(gè)人感情；它既是權(quán)力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動(dòng)——一個(gè)中國(guó)村莊中的互惠原則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁(yè)。）共同體生活中，隱含與依附的、已經(jīng)存在的與還在“生成”的內(nèi)在質(zhì)素，隨時(shí)都能夠被發(fā)掘出來(lái)，并派上實(shí)際用場(chǎng)。這些早已結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、往往又被現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動(dòng)體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動(dòng)特點(diǎn)的凸顯化過(guò)程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時(shí)隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實(shí)資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異常活躍的民間活動(dòng)，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長(zhǎng)勢(shì)、共述兩地情緣的交流中，在類(lèi)似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實(shí)現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實(shí)現(xiàn)著城市化、市場(chǎng)化中人們的心理認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，以及社會(huì)視野與社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展。從派生出的少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可以看到，歷史與現(xiàn)實(shí)的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嶄新生長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因?yàn)楣餐w組織的存續(xù)，農(nóng)民在城市化過(guò)程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農(nóng)民接受。實(shí)際上，無(wú)論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質(zhì)教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動(dòng)，主要都是通過(guò)共同體組織的力量和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。其中，村民素質(zhì)教育推行的力度大，持續(xù)的時(shí)間也長(zhǎng)。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質(zhì)教育方案，并以公司董事長(zhǎng)掛帥方式成立了村民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，分批對(duì)村里16—40歲的中青年村民進(jìn)行全面綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)課、法制教育課與專(zhuān)業(yè)技術(shù)課，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由三駿公司負(fù)擔(dān)。為保證正常的教學(xué)秩序，公司制定了一系列與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學(xué)習(xí)的學(xué)員都順利通過(guò)學(xué)習(xí)。不管這種形式的素質(zhì)教育有何局限，在讓村民轉(zhuǎn)化為真正市民的素質(zhì)訓(xùn)練中，它都具有獨(dú)到的效果。

都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)全面地滲透經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀念；同時(shí)，它還擁有傳統(tǒng)村社價(jià)值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實(shí)質(zhì)理性的緊張關(guān)系中、在兩者的博弈中能夠達(dá)到相對(duì)“中庸”的境界。該境界無(wú)疑為這一時(shí)期人們的生活方式注入嶄新因素，同時(shí)又存留了滿(mǎn)足心理認(rèn)同的原生文化因素。許多人承認(rèn)，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。在城市化過(guò)程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，這是這一時(shí)期能夠貼上“黃金”稱(chēng)謂的重要原由。日本學(xué)者內(nèi)山雅生指出：“那些過(guò)去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因?yàn)檗r(nóng)民生活本身是依存于農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系中的?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自李江濤、吳重慶《村委會(huì)選舉與鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織資源》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2001年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第161頁(yè)。）

學(xué)者在廣州都市村莊南景村的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒(méi)有產(chǎn)生如臺(tái)灣都會(huì)區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內(nèi)心的郁悶，沒(méi)有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認(rèn)同的邊界，在村莊的認(rèn)同中，分享著組織化的管理與經(jīng)濟(jì)利益；在地緣、血緣與歷史文化的認(rèn)同中，尋找著往日的親情、友情與社會(huì)心理的滿(mǎn)足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類(lèi)學(xué)追蹤研究》，中山大學(xué)2001年博士學(xué)位論文（未刊稿），第115頁(yè)。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動(dòng)方式與交際網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又在建構(gòu)著新型的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值觀念。城市化的深化過(guò)程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過(guò)程，由此沒(méi)有形成激烈的社會(huì)心理與文化沖突。

弗朗西斯福山認(rèn)為，社會(huì)資本帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要（注：福山：《大分裂：人類(lèi)本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第20頁(yè)。）。這一具有社會(huì)資本性質(zhì)的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中，在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中，在適應(yīng)城市化與滿(mǎn)足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市化利益最大化的獨(dú)特場(chǎng)域與“新型社會(huì)空間”。 　四、關(guān)于都市村社共同體的進(jìn)一步闡釋及政策性思考

經(jīng)典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會(huì)與法理社會(huì)，認(rèn)為前者是簡(jiǎn)單小型的社區(qū)社會(huì)，后者則是復(fù)雜大型的個(gè)人取向型社會(huì)；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)與有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)，認(rèn)為前者是“集體意識(shí)”基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體，后者則是復(fù)雜分工基礎(chǔ)上聯(lián)結(jié)起來(lái)的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會(huì)與都市社會(huì)，認(rèn)為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關(guān)系互動(dòng)為特征，后者則以多元化價(jià)值觀與片面人際互動(dòng)為標(biāo)志?？v觀這些城市化與社會(huì)變遷的二元分類(lèi)法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類(lèi)視角看，村落終結(jié)型的變遷是顛覆性的一種社會(huì)變遷。然而，在轉(zhuǎn)型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會(huì)擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質(zhì)與農(nóng)村特質(zhì)、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過(guò)渡平緩發(fā)生的場(chǎng)所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉(zhuǎn)變搭起了一個(gè)時(shí)空“平臺(tái)”。

因?yàn)槎际写迳缧凸餐w的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉(zhuǎn)化中，石牌村并沒(méi)有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構(gòu)和本土化的資源去吸納“城”、實(shí)現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉(zhuǎn)型沒(méi)有根本意義上的組織重組，無(wú)論是向城市社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的居委化，還是向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關(guān)注的是政府力量對(duì)這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會(huì)換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類(lèi)似這樣的事例還有許多。這里反映出一個(gè)深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門(mén)常常體會(huì)到借助本土力量進(jìn)入工作的便利，因而在實(shí)際工作中，會(huì)通過(guò)各種途徑有意識(shí)地保護(hù)這種力量，如三駿集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)還曾一度兼任街道黨委副書(shū)記；另一方面，上級(jí)政府出于更具普遍意義的理念，以及對(duì)本土性力量感知的弱化，更傾向強(qiáng)化政府本位的權(quán)力，由此招致文本制度與實(shí)際工作的矛盾。

這一轉(zhuǎn)型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對(duì)農(nóng)民城市化的意義。 因?yàn)檫@些本土性資源是寄居在共同體組織網(wǎng)絡(luò)之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會(huì)場(chǎng)域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢(shì)能”特質(zhì)的社會(huì)群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進(jìn)入或者融化到具有強(qiáng)“勢(shì)能”特質(zhì)的“大傳統(tǒng)”中去的。而農(nóng)民是通過(guò)他們的“小傳統(tǒng)”進(jìn)入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁(yè)。）。在這個(gè)意義上，都市村社型共同體是特定“農(nóng)民”群體城市化的實(shí)質(zhì)性依托。

學(xué)者指出，應(yīng)該對(duì)我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進(jìn)行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源在社會(huì)與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場(chǎng)化與現(xiàn)代化沖擊會(huì)趨向弱化，但在短期內(nèi)，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場(chǎng)化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。）。學(xué)者甚至一致認(rèn)為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會(huì)資本的效用，因?yàn)?，社?huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”，而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”（注：科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第354頁(yè)。）。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體，動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源更是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑。

都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會(huì)資源。 在城市強(qiáng)勢(shì)力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進(jìn)入城市生活的城中村民普遍一無(wú)技術(shù)、二無(wú)文化、三無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)，是城市生活中最缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的群體。目前中國(guó)還沒(méi)有建立起規(guī)范化的弱者保護(hù)機(jī)制，這些人的訴求與利益隨時(shí)都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長(zhǎng)期正式組織的合法性，同時(shí)又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關(guān)系與制度，所以，這類(lèi)共同體擁有實(shí)現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。

事實(shí)上，村社共同體借助自身的組織化機(jī)制， 建立了應(yīng)對(duì)城市“圍攻”的適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)模式、治理方式與生活方式。在此，因?yàn)橐延薪M織化網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機(jī)會(huì)進(jìn)行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無(wú)憂生活的同時(shí)，還能以自己的方式分享、編寫(xiě)民間社會(huì)的歷史文化，實(shí)現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒(méi)有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒(méi)有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。

第7篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞： 社區(qū)林業(yè)

發(fā)展 方向

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)森林的存在，同樣，森林的保護(hù)與發(fā)展也離不開(kāi)社會(huì)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛參與。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)林業(yè)的理論和思想日臻完善，目前已發(fā)展成為一門(mén)相對(duì)完備的新科學(xué)和林業(yè)發(fā)展理念。

1. 社區(qū)林業(yè)及其主要思想

社區(qū)林業(yè)就是以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為只要目的，并改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有當(dāng)?shù)厝藚⑴c并承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)自己的努力獲得可持續(xù)重生計(jì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)共同的理想，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。社區(qū)林業(yè)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展理論的重要組成部分和具體實(shí)踐，是人們對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)反思和批判的結(jié)果。隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子技術(shù)的應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)化生產(chǎn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也不同程度地造成了環(huán)境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關(guān)系，這就迫使人們對(duì)過(guò)去重視森林的經(jīng)濟(jì)效益，推行以木材為導(dǎo)向的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以及強(qiáng)調(diào)林業(yè)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理森林資源，忽略當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的力量，加重鄉(xiāng)村貧困和生態(tài)環(huán)境破壞等行為進(jìn)行反思。一些林學(xué)和社會(huì)學(xué)家在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立一種人與自然相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以及與這種關(guān)系相關(guān)聯(lián)的林業(yè)生產(chǎn)組織形式。社區(qū)林業(yè)正是順應(yīng)了林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)反站的要求，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾的森林和持續(xù)經(jīng)營(yíng)組織形式。

2. 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)中的地位和作用變得越來(lái)越重要。

2.1 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

黨的十七大將林業(yè)的地位提到空前高度，把林業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施，為社區(qū)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。廣西黨委、政府作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》賦予林業(yè)“四地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上，廣西黨委、政府進(jìn)一步明確廣西林業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，明確作出的建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這些決定和決策充分體現(xiàn)了廣西黨委政府對(duì)廣西林業(yè)發(fā)展高度重視，表明林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，為社區(qū)林業(yè)在廣西的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和空間。廣西目前生態(tài)狀況是整體良好，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變符合人民大眾的利益，也是符合社區(qū)林業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)的。近年來(lái)廣西認(rèn)真實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)能源、石漠化治理等六大生態(tài)工程，充分發(fā)揮林業(yè)三大效益有效統(tǒng)一，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了廣西社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。特別是有償使用森林生態(tài)效益從根本上解決了造林投入與效益的不對(duì)等的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)這一不對(duì)等的關(guān)系使農(nóng)民造林積極性不高，農(nóng)民是建設(shè)的主體，卻不是收益的主體，有了生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，農(nóng)民不管是經(jīng)濟(jì)林還是公益林都能得到回報(bào)，極大鼓舞了農(nóng)民的造林積極性，也增大了他們對(duì)林業(yè)的投入。世界銀行在廣西實(shí)施西南項(xiàng)目、貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目等，在選擇項(xiàng)目活動(dòng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，充分讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇方案，加強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的能力，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。通過(guò)六大生態(tài)工程及世界銀行項(xiàng)目的實(shí)施，使我農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益的重要性，這對(duì)于以社區(qū)居民為主體的山區(qū)林業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)促進(jìn)其良好發(fā)揮的一項(xiàng)好的措施。當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.2 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的不足

當(dāng)然，在廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在很多的問(wèn)題。首先是權(quán)屬問(wèn)題，林地與林木的權(quán)屬問(wèn)題是社區(qū)林業(yè)中的一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題和中心問(wèn)題。在廣西不少農(nóng)村由于林地與林木的權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生不少糾紛和矛盾，影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)林業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約與區(qū)社林業(yè)管理的制度化問(wèn)題。許多村社都有村規(guī)民約，但它們并不都在發(fā)揮作用或發(fā)揮好的作用。三是部分社區(qū)村民保護(hù)資源的意識(shí)不強(qiáng)。由于廣西集體林權(quán)制度改革尚未全面完成，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來(lái)，直接造成森林資源監(jiān)管主體不明確，社區(qū)居民主動(dòng)參與資源管護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，再加上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，影響到村民保護(hù)森林資源的積極性。四是部分地區(qū)社區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。因此，要發(fā)展好廣西社區(qū)林業(yè)，必須加快廣西林業(yè)改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3. 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)林業(yè)總的發(fā)展趨勢(shì)是：向著多目標(biāo)發(fā)展，比如流域治理綜合項(xiàng)目，山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展項(xiàng)目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越，社區(qū)林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?lái)，社區(qū)林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展和改革高度重視，林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，只要我們抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以使廣西的社區(qū)林業(yè)得到迅速良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

最近一直在讀“華中鄉(xiāng)土派”的作品,在閱讀中不斷深化著自己對(duì)中國(guó)農(nóng)村的把握力度,尤其是文中顯現(xiàn)的質(zhì)感經(jīng)驗(yàn)回蕩在田野與文本之間。這其中的很多作品多是追求一種對(duì)日常生活的理解和把握,注意觀察那些人們通常不大注意的卻具有學(xué)術(shù)意味的細(xì)節(jié),作者雖有豐富的理論知識(shí),只是把它作為了一個(gè)勾連社會(huì)現(xiàn)象的工具,真正理論的來(lái)源是生活中鮮活的經(jīng)驗(yàn)。在與著者的交流與回應(yīng)中,感知他們的中國(guó)農(nóng)村研究是站在中國(guó)主體的立場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中的真問(wèn)題,以此來(lái)回答“鄉(xiāng)村社會(huì)走向”這樣的一個(gè)大問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)豐富、厚重是很多作品的特色,對(duì)于其中獨(dú)特的觀點(diǎn)與真正的問(wèn)題意識(shí)難以全面的展示,這里希望通過(guò)對(duì)農(nóng)民行動(dòng)單位的解讀,理解作者在作品中的諸多努力與期望?！叭A中鄉(xiāng)土派”在長(zhǎng)期的農(nóng)村田野經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,于2005年提出了“農(nóng)民行動(dòng)單位與村治模式”的論題。其后學(xué)派中的《什么農(nóng)村,什么問(wèn)題》、《中國(guó)村治模式:若干案例研究》、《綿延之維》、《農(nóng)民生活及其價(jià)值世界》、《宋村的調(diào)解》等著述,都以“行動(dòng)單位”作為理解不同區(qū)域農(nóng)村的切入點(diǎn),并嘗試探索、推進(jìn)“農(nóng)民行動(dòng)單位”這個(gè)理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的中層理論,以回答農(nóng)村研究中難以回避的兩個(gè)問(wèn)題,一是個(gè)案村莊研究的代表性,亦是如何理解中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差異問(wèn)題;二是中國(guó)農(nóng)村研究的宗旨,如何立足于農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)出中國(guó)本土理論的問(wèn)題。但中國(guó)地區(qū)如此之大,人文地理有別,如何才能得到對(duì)中國(guó)社會(huì)的概括性認(rèn)識(shí)呢?

在農(nóng)村研究初期,進(jìn)行過(guò)這方面的努力,受功能主義的影響,在完成《江村經(jīng)濟(jì)》后,他想到以類(lèi)型比較法來(lái)解決個(gè)案研究的代表性問(wèn)題,通過(guò)“類(lèi)型比較法”可能從個(gè)別“逐步接近”整體,在《重讀〈江村經(jīng)濟(jì)〉序言》一文中,進(jìn)一步分析道:“江村固然不是中國(guó)全部農(nóng)村的‘典型’,但不失為許多中國(guó)農(nóng)村所共同的‘類(lèi)型’或‘模式’?！薄?〕26此后,海外漢學(xué)研究進(jìn)行了一些努力,如施堅(jiān)雅在《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》中提出了市場(chǎng)體系理論,以基層市場(chǎng)共同體作為分析中國(guó)社會(huì)的基本單位來(lái)理解村莊,進(jìn)而把握整個(gè)中國(guó)社會(huì)〔2〕,但這種研究范式并無(wú)法讓人對(duì)中國(guó)農(nóng)村有一個(gè)清晰的把握。對(duì)于國(guó)內(nèi)學(xué)界來(lái)說(shuō),雖然進(jìn)行了較多的探索,但對(duì)于區(qū)域差異問(wèn)題,也就是弗里德曼提出來(lái)的所謂代表性問(wèn)題,一直以來(lái)沒(méi)有得到解決。另外,20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)社會(huì)史研究中的區(qū)域社會(huì)史研究取得較為豐富的成果,出現(xiàn)了“關(guān)中模式”、“華北模式”和“華南模式”等區(qū)域研究模式,但這些區(qū)域研究實(shí)際上還是個(gè)案式的研究,以區(qū)域中的個(gè)案來(lái)歸納、闡釋地方性知識(shí),“對(duì)抗”既有的觀點(diǎn),區(qū)域研究的理論建構(gòu)略顯不足。

在對(duì)20多個(gè)省市農(nóng)村的10多年的調(diào)查基礎(chǔ)上,華中鄉(xiāng)土派的研究者提出“農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位”的概念,這實(shí)際上不僅是為了反駁某種觀點(diǎn),而是希望通過(guò)建構(gòu)一種中層概念或理論來(lái)理解區(qū)域差異問(wèn)題,通過(guò)這種理論范式切入鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)與農(nóng)民行動(dòng)的邏輯,并把全國(guó)農(nóng)村依據(jù)農(nóng)民有差異的行動(dòng)邏輯劃分區(qū)域,理解各區(qū)域中政策實(shí)踐與農(nóng)民行動(dòng)之間的張力?！稗r(nóng)民的認(rèn)同單位”是一個(gè)認(rèn)同群體,農(nóng)民對(duì)這個(gè)群體具有歸屬感,并看做他們自己的群體。這個(gè)單位是以功能合理性為基礎(chǔ),同時(shí)又逐步被賦予文化含義,并與之相一致規(guī)范的共同體,農(nóng)民依據(jù)內(nèi)部的規(guī)范行動(dòng),這個(gè)單位構(gòu)成農(nóng)民超于家庭之外的另外一個(gè)強(qiáng)有力的行動(dòng)單位〔3〕。這個(gè)概念及其理論框架實(shí)際受的影響較深,尤其是他從對(duì)中西社會(huì)的比較出發(fā),對(duì)中國(guó)農(nóng)民的行動(dòng)邏輯的經(jīng)典分析成為理論的生發(fā)點(diǎn),理解這一概念需要從的“差序格局”談起。

中國(guó)人的行動(dòng)邏輯與西方社會(huì)相比具有兩個(gè)層面的特點(diǎn),其一是倫理本位和“差序格局”,是一種特殊主義而非普遍主義;其二是中國(guó)人的行動(dòng),特別關(guān)注公私差異,這也是一種特殊主義的行動(dòng)邏輯。農(nóng)民的行動(dòng)一般以家為界限,凡是自家的事情也就是私人事情,農(nóng)民會(huì)做得很好,而公家的事情,則與己無(wú)關(guān)〔4〕48。但是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的公私又不是很明顯,因?yàn)橛袝r(shí)“為自己可以犧牲家,為家可以犧牲族……”農(nóng)民行動(dòng)的公私界限并不是很清晰。認(rèn)為,中國(guó)社會(huì)的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。……以“己”為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系,不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄?！?〕在這里我們遇到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特性,儒家最考究的是人倫,倫是什么呢?我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。這是“差序格局”的形象化描述,是先生在分析傳統(tǒng)中國(guó)基層(尤其是鄉(xiāng)村)社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)創(chuàng)設(shè)的一個(gè)概念?！霸诓钚蚋窬掷?公私是相對(duì)而言的,站在任何一個(gè)圈層里,向內(nèi)看也可以說(shuō)是公的?！薄?〕30

一直以來(lái),提出的“差序格局”這一概念都是中國(guó)鄉(xiāng)村研究繞不過(guò)去的坎,無(wú)可否認(rèn)的是,“差序格局”的含義切合了“鄉(xiāng)土本色”的中國(guó)社會(huì),至少對(duì)于“倫理本位”為特征的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)而言,“差序格局”恰如其分地表達(dá)了鄉(xiāng)土中國(guó)內(nèi)縱向的剛性的等級(jí)化的“序”,以及橫向的彈性的以自我為中心的“差”。其暗含了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的三層特征:一是鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局區(qū)別于西方社會(huì)身份平等、區(qū)分明顯的團(tuán)體格局。二是“差序格局”是以“己”為中心,但是這個(gè)中心與各圈層之間的關(guān)聯(lián)是靠“人倫”、“道德”連接。三是“差序格局”具有明顯的鄉(xiāng)土氣息,代表了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本特征〔6〕?！安钚蚋窬帧睂?duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差別分析相當(dāng)精銳,同時(shí)對(duì)“鄉(xiāng)土本色”的中國(guó)社會(huì)解釋力也足夠強(qiáng)大,成為后來(lái)研究者理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的主導(dǎo)性工具。

“行動(dòng)單位”是理解鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部視角,亦是對(duì)“差序格局”的一種拓展性理解。例如,在傳統(tǒng)村莊除了家庭這個(gè)基本的認(rèn)同單位外,宗族及以宗族為基礎(chǔ)的村莊在維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序方面所具有的重要功能,成為另外一個(gè)超出家庭的基本的私的單位,“差序格局”中的宗族成為圈層結(jié)構(gòu)中非均質(zhì)的部分,在實(shí)踐中被凸顯出來(lái),并成為村莊事務(wù)運(yùn)作的主體。在實(shí)踐中,通過(guò)宗族維護(hù)功能性組織的運(yùn)轉(zhuǎn),一方面以硬規(guī)范來(lái)對(duì)搭便車(chē)的人進(jìn)行懲罰,讓搭便車(chē)的人付出代價(jià);另一方面將組織力量?jī)?nèi)化到村民心中,讓村民認(rèn)為這個(gè)組織是“我們的”組織,以軟規(guī)范來(lái)達(dá)到整合村莊的目標(biāo)。于是,宗族或村莊成為另外一個(gè)與家庭相似的“私”的單位,構(gòu)成了以家庭和宗族為基礎(chǔ)的雙層認(rèn)同單位。

但是隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變,宗族逐漸解體,村規(guī)民約失去原有的效力,鄉(xiāng)村社會(huì)均質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破,區(qū)域之間的變遷基礎(chǔ)和速度的差異,導(dǎo)致中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出非均衡的狀況,“差序格局”的表現(xiàn)形式也有所差別?！安钚蚋窬帧北旧韮H是對(duì)靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的描述,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入,家族逐漸解體,核心家庭增多,農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng),熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變,人際之間的維系紐帶發(fā)生改變,中國(guó)漸漸失去了“鄉(xiāng)土”社會(huì)的特征,以往以家庭為基礎(chǔ)擴(kuò)展的差序強(qiáng)度減弱,很難再用人際關(guān)系意義上的“差序格局”理解鄉(xiāng)土社會(huì),也很難理解鄉(xiāng)村治理的特征以及不同區(qū)域?qū)φ叩姆磻?yīng)差異,當(dāng)下的鄉(xiāng)村無(wú)論是從外部看還是從內(nèi)部理解,都已經(jīng)失去了“差序格局”體現(xiàn)的整體性中國(guó)的特征。當(dāng)家庭不斷核心化時(shí),在家庭與宗族之間仍然存在一些碎片化的認(rèn)同單位,這些認(rèn)同單位成為宗族、家族解體后的另外一個(gè)超出家庭的主導(dǎo)行動(dòng)單位。這些認(rèn)同單位之所以形成,一是因?yàn)橥鈦?lái)因素對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊,農(nóng)村傳統(tǒng)的人倫和血緣關(guān)系發(fā)生了變化,村莊輿論的約束作用降低,甚至出現(xiàn)了原子化的村莊。源于沖擊程度的差異,不同區(qū)域的農(nóng)民行動(dòng)邏輯有所不同。二是現(xiàn)代性的啟蒙話語(yǔ)與法律精神在解構(gòu)了傳統(tǒng)秩序后,并沒(méi)有在小農(nóng)社會(huì)基礎(chǔ)上構(gòu)建起新的公共秩序,但是在公共品供給中農(nóng)民仍需要自覺(jué)合作,農(nóng)民在碎片化的文化基礎(chǔ)上就形成了不同的認(rèn)同單位,從而造成了鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異,這種區(qū)域差異進(jìn)一步論證了農(nóng)村非均衡的特質(zhì)。同時(shí)也表明,差序格局的各層面并非均衡分布,有些凸顯層面因遭受外來(lái)因素的影響與沖擊較小,仍能夠存留下來(lái)并成為主導(dǎo)的認(rèn)同與行動(dòng)單位。

由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的非均衡性導(dǎo)致的地方性共識(shí)的差異,我們共遇到宗族型、小親族、戶(hù)族、聯(lián)合家庭、原子化等五種主導(dǎo)類(lèi)型的村莊,同時(shí)還有村民組、行政村等兩種以地緣為基礎(chǔ)的認(rèn)同單位。這些認(rèn)同單位的形成深受不同區(qū)域農(nóng)民在實(shí)踐中形成的小傳統(tǒng)影響,這些小傳統(tǒng)亦是對(duì)“自己人/外人”、“公/私”范圍的劃分,所謂“私”就是“自己人”的,意味著責(zé)任與義務(wù)。所謂的“公”就是“外人”的,意味著可以去占有。在具體的社區(qū)內(nèi),有著一個(gè)主導(dǎo)的私的單位凸顯,成為這個(gè)社區(qū)的認(rèn)同與行動(dòng)單位。在現(xiàn)代社會(huì),私的邊界越來(lái)越小,私的單位也呈現(xiàn)出各種差異,由地方性共識(shí)維系的先賦性關(guān)系及其中的應(yīng)有之義和義務(wù)互助,正變得弱小,行動(dòng)者個(gè)人具有選擇性的交往性關(guān)系日漸強(qiáng)大,農(nóng)民的行動(dòng)單位就因每個(gè)行動(dòng)者而異,這樣就構(gòu)造出新的雙層認(rèn)同與行動(dòng)體系。在核心家庭之外仍存在基本的行動(dòng)單位,以之來(lái)達(dá)成農(nóng)民合作,這樣可以有效解決村莊公共事務(wù)的發(fā)展問(wèn)題,拓展農(nóng)民受益的空間,合作收益空間的擴(kuò)展也為地方性合作規(guī)范形成的合作單位的延續(xù)提供了動(dòng)力。

當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì),血緣與地緣仍然是維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的主要紐帶,仍然帶有“差序格局”意義上的圈層結(jié)構(gòu),但是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化與理性化帶來(lái)的影響越來(lái)越凸顯,“差序格局”中的公、私范圍發(fā)生了變化,核心家庭增多,私的范圍日益縮減,而且私的程度也增強(qiáng),同時(shí)不同區(qū)域的公、私觀念也不同,這對(duì)政策的實(shí)踐帶來(lái)了極大影響。最為明顯的就是諸如具有現(xiàn)代意義的村民自治、“一事一議”等政策在不同區(qū)域農(nóng)村的“遭遇”差異較大,在一些村莊能較好落實(shí),但是多數(shù)村莊則基本沒(méi)有付諸實(shí)踐,這些差異顯然不能僅訴諸于傳統(tǒng)的文化知識(shí),更需要以制度及宏觀環(huán)境與不同地區(qū)的地方性知識(shí)及其村莊結(jié)構(gòu)的互動(dòng)為基礎(chǔ),通過(guò)行動(dòng)單位的界定來(lái)認(rèn)識(shí)不同地區(qū)的村莊結(jié)構(gòu),不同的村莊結(jié)構(gòu)其應(yīng)對(duì)外部力量的能力以及內(nèi)在反映機(jī)制的差異。同時(shí),不同的村莊結(jié)構(gòu)也即意味著不同的村治模式,這樣通過(guò)行動(dòng)單位的內(nèi)部視角勾連起村莊治理這一外部視角,進(jìn)而理解村莊對(duì)政策的不同回應(yīng)。

第9篇：鄉(xiāng)村社區(qū)治理范文

一、怎樣做到科學(xué)規(guī)劃布局美？

筆者認(rèn)為要按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及工業(yè)、旅游等各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，提高規(guī)劃的整體配套性和可操作性。

修編完善全縣村莊布局規(guī)劃。以?xún)?yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點(diǎn)的全縣村莊布局規(guī)劃修編完善工作，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，推動(dòng)自然村整合撤并和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用的水平。 規(guī)劃要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

分期編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，分年度編制和完善各個(gè)實(shí)施村的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合各村實(shí)際，明確村莊功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。著眼于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)村莊功能的相對(duì)完整和合理分區(qū)，更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，切實(shí)提高村莊建設(shè)規(guī)劃水平。

二、怎樣讓村容整潔環(huán)境美

筆者認(rèn)為要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、連線成片，進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)房改造、農(nóng)民飲用水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)抓好農(nóng)村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項(xiàng)目建設(shè)，提升建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面提質(zhì)。繼續(xù)深入實(shí)施村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工程，村莊環(huán)境整治覆蓋面達(dá)到90%以上。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)抓好實(shí)施村的村莊整治提升工作。按照先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，結(jié)合各村實(shí)際，深入開(kāi)展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、池塘改造、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)和提升工作。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，以增加綠量為重點(diǎn)，開(kāi)展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強(qiáng)沿線村莊建筑物立面統(tǒng)一色調(diào)改造，規(guī)范村名村牌設(shè)置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進(jìn)連線成片整治。按照“一鄉(xiāng)一品牌、一路一風(fēng)景、一村一特色”的要求，開(kāi)展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的綜合整治，串點(diǎn)成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹(shù)名木、民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，著力打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化精品村。

推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、農(nóng)民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化方案，完善、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，努力破解農(nóng)民建房難問(wèn)題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境和村民居住條件。推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作，拓展發(fā)展空間。探索宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村培育有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)到中心鎮(zhèn)購(gòu)房換房落戶(hù)，到中心村建房落戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程、萬(wàn)里清水河道工程、農(nóng)村河溝池塘整治工程、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目建設(shè)，配套推進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率達(dá)到100%，村內(nèi)河溝、池塘得到全面治理。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村服務(wù)配套功能。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等方面入手，強(qiáng)化村莊保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作。逐步建立完善“財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套、村民適當(dāng)繳費(fèi)”的籌資機(jī)制。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化督查考核，完善工作機(jī)制，提高管理水平。在工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物業(yè)公司，配備專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理人員、保潔人員和義務(wù)監(jiān)督員，建立相應(yīng)的管理、收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化、物業(yè)化管理。推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)污水、垃圾集中收集處理整治，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，污染達(dá)標(biāo)排放。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類(lèi)收集處理。

三、如何推進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收生活美

要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來(lái)料加工，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，不斷提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，深入實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。加強(qiáng)“中國(guó)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“武陽(yáng)春雨”等品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。圍繞“打造中國(guó)溫泉名城、構(gòu)建東方養(yǎng)生勝地”目標(biāo)，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、茶飲養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等十大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。努力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等的融合，充分利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展步行健身、自行車(chē)游和自駕車(chē)游等生態(tài)休閑綠道建設(shè)，把農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游水平。

著力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升我縣超市競(jìng)爭(zhēng)力。

四、怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美

要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民群眾素質(zhì)。

促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力培育文化特色村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣電服務(wù)均等化工程。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。把勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的總體規(guī)劃。提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，推進(jìn)健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村規(guī)民約，通過(guò)制度規(guī)范廣大村民的行為。積極開(kāi)展文明清潔戶(hù)等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式。

五、怎樣提高綜合改革增活力

要積極推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快森林資源流轉(zhuǎn)。