專項規(guī)劃的意義精選(九篇)

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第1篇：專項規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應(yīng)用實踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團(tuán)體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關(guān)系為主線，認(rèn)為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當(dāng)前復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計咨詢等相關(guān)行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對專業(yè)學(xué)習(xí)和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達(dá)國家的教育評估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專業(yè)學(xué)生只有在通過其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進(jìn)行專業(yè)評估，專業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認(rèn)證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責(zé)任感的專業(yè)認(rèn)知，對培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實、心系社會的時代責(zé)任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對職業(yè)價值觀認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國外經(jīng)驗與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學(xué)生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會實踐的結(jié)合和參與實際項目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)方法與模式互動式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習(xí)、分組課題討論等體驗式教學(xué)、集體討論與交流、專業(yè)實習(xí)（BPS）、國際聯(lián)合課程設(shè)計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學(xué)會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學(xué)會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項目可視化技術(shù)應(yīng)用等對各種相關(guān)信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計算機(jī)輔助設(shè)計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學(xué)過程中，按美國持證規(guī)劃師學(xué)會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估設(shè)置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過程中，注重體驗式教學(xué)和多種實踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]?？傮w上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應(yīng)根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院所、建筑設(shè)計院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計相關(guān)規(guī)范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學(xué)科過分關(guān)注，造成課程體系過分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設(shè)置與教學(xué)過程兩個層面落實職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍

加強(qiáng)職業(yè)教育平臺和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對口單位實習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過程的質(zhì)量評價，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

第2篇：專項規(guī)劃的意義范文

[關(guān)鍵詞]豎向規(guī)劃設(shè)計 保留山頭 擴(kuò)大建設(shè)用地 排水設(shè)計 土石方工程量計算

中圖分類號：X985 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0165-01

一、工程項目的可實施性

首先，在工程規(guī)劃編制中，應(yīng)充分考慮項目建成后的經(jīng)濟(jì)性，及項目實施的成本應(yīng)通過工程規(guī)劃的編制，使其建設(shè)成本降到最低。規(guī)劃區(qū)建好以后，通過出讓有效建設(shè)用地，招商引資，增加財政收入，能收回項目投資。

其次，因重丘陵地區(qū)地勢起伏大，造成土石方開挖、回填工程量都比較大，如何減少工程量，是控制項目成本的重中之重，以及在設(shè)計的過程中需要考慮項目土石方挖填平衡；確定場內(nèi)路網(wǎng)結(jié)點標(biāo)高，需要綜合考慮排水、道路等級、道路縱坡、場地橫向坡度等確定。

再次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形需適宜工業(yè)區(qū)建設(shè)。重丘陵地區(qū)的特點為相對高差一般不超過100米，地形較開闊，起伏較平緩。園區(qū)內(nèi)有高有低，有挖有填，可通過土石方挖填平衡建設(shè)規(guī)劃區(qū)。

二、路網(wǎng)及場平規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮的問題

1、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則

工業(yè)區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃布局，既要滿足近期工業(yè)項目的現(xiàn)實要求，又要滿足整個工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)期路網(wǎng)的綜合布局，充分考慮近遠(yuǎn)期路網(wǎng)的發(fā)展銜接，保證路網(wǎng)規(guī)劃的延續(xù)性及可操作性。

2、充分認(rèn)識工業(yè)區(qū)內(nèi)部交通與對外交通的特性，從路網(wǎng)布局規(guī)劃中充分體現(xiàn)內(nèi)部交通與對外交通的特性，盡量滿足相應(yīng)的交通需求，使工業(yè)區(qū)內(nèi)部交通與外部交通形成一個有機(jī)體。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)交通能方便快捷的服務(wù)于各功能地塊，統(tǒng)籌考慮片區(qū)內(nèi)部道路縱坡與各功能的場地標(biāo)高協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)項目的工程經(jīng)濟(jì)性，盡可能在工程量最小的情況下獲得最大的建設(shè)用地。

三、路網(wǎng)、場地豎向規(guī)劃設(shè)計及保留山頭

1、路網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路既是城市的骨架，又要滿足不同性質(zhì)交通流的功能要求。

作為城市交通的主要設(shè)施、通道，首先應(yīng)該滿通的功能要求；其次又要起到組織城市和城市用地的作用。

城市道路系統(tǒng)規(guī)劃要求按道路的交通功能進(jìn)行分析，同時滿足“骨架”和“交通功能”的要求。故進(jìn)行規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃的時候，不僅應(yīng)考慮主干道的規(guī)劃建設(shè)，同時應(yīng)輔以次干道建設(shè)，并與主干道組成城市干道網(wǎng)，在交通上主要起集散交通的作用。

主干道的選線應(yīng)有利于組織城市的景觀，道路宜直宜平，有時甚至有意識地把自然彎曲的道路裁彎取直。

2、路網(wǎng)、場地縱坡控制

A、道路排水縱坡過緩，因污水管易堵塞，宜控制在0.5%以上?？紤]主干道的景觀效果以及交通功能的重要性，故主干道的道路縱坡宜控制在5%以內(nèi)，次干道控制在8%以內(nèi)。

B、道路兩側(cè)地塊場地排水的要求。

C、充分考慮道路兩側(cè)建設(shè)用地的場地坡度，主要地塊場地橫坡宜控制在5%以內(nèi)，最大不能超過8%。盡量減少土石方工程，使其更好的滿足建設(shè)用地的要求。

3、確定規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)結(jié)點標(biāo)高，不僅要考慮道路的縱坡坡度、場地坡度、同時還需要綜合考慮場地、道路的排水方向，做到有組織、有計劃的排水。本項目總面積2.81平方公里，如何組織雨水、污水的排放，是工程規(guī)劃的工作重點。通過規(guī)劃實施的主干道，調(diào)整主干道縱坡，從規(guī)劃層面上進(jìn)行了組織排水，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個排水區(qū)域，通過各自的排污干管，分別集中排放，最終引入規(guī)劃區(qū)污水處理廠。

4、規(guī)劃區(qū)保留山頭

園區(qū)內(nèi)存在多個山頭，場地內(nèi)高差較大，在場平實施過程中，如果全部挖除，工程量巨大，經(jīng)濟(jì)性較差；且不能提供面積較大的城市建設(shè)用地，沒有實施的必要性。故場平規(guī)劃設(shè)計中宜考慮保留多個山頭，且在進(jìn)行保留山頭時注意場地標(biāo)高與山頭邊界線相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到少挖多填，不形成大的開挖坡面，既保護(hù)了植被，有利于環(huán)境保護(hù)；又可以減少邊坡支護(hù)，減少投資，提高邊坡的穩(wěn)定性。

保留山頭不僅可以減少開挖工程量，且可把保留山頭作為規(guī)劃區(qū)綠化、景觀山頭加以利用。如保留的山頭坡頂較平緩時，可以考慮實施低等級道路由坡腳至坡頂，對坡頂進(jìn)行土石方場平，以提高土地的綜合利用率，有效利用建設(shè)用地。

四、擴(kuò)大有效建設(shè)用地

1、由于地處重丘陵地區(qū)，在規(guī)劃區(qū)外側(cè)挖填邊界區(qū)域，必然會出現(xiàn)高填方邊坡或高挖方邊坡。不利于用地發(fā)展，故在與規(guī)劃區(qū)邊界接壤的區(qū)域，應(yīng)盡可能找出可供使用的建設(shè)用地，計算工程量的大小，結(jié)合建設(shè)用地面積大小，考慮是否有實施的必要性。地勢較平坦的區(qū)域，進(jìn)行部分挖填即可獲得建設(shè)用地；坡度較大的區(qū)域，可在地形圖上找出一根高程與接壤區(qū)域高程接近的等高線，使其作為挖填邊界線，這樣可以減少挖填工程量，不形成高填邊坡或高挖邊坡，且可以減少邊坡支護(hù)。

2、如與規(guī)劃區(qū)邊界接壤的區(qū)域高程上大大高于或者低于規(guī)劃區(qū)邊界時，（通常高于或低于10米以上）實施開挖或回填，工程量巨大，不宜作為建設(shè)用地。此種情況之下，高于邊界的區(qū)域，進(jìn)行放坡開挖，可挖除部分山頭，將其作為建設(shè)用地；低于邊界區(qū)域，可將此區(qū)域?qū)嵤﹫龅仄秸谔钜丝刂圃?～3米以內(nèi)。道路交通均可通過實施輔助場區(qū)道路解決。由此一來，便可在與規(guī)劃區(qū)接壤區(qū)域獲得較多的建設(shè)用地。

3、在規(guī)劃區(qū)邊界與用地接壤區(qū)域，如道路縱坡較大，接壤區(qū)域可設(shè)計成與道路同坡，這樣既有利于場地排水的收集，又可增加建設(shè)用地，同時避免形成較大的邊坡開挖，使道路與場地同坡，這在場地設(shè)計過程別重要。

五、土石方平衡計算中應(yīng)考慮的問題

1、因規(guī)劃區(qū)地處重丘地區(qū)，故存在高低不平，高差較大等實際情況，通過保留山頭，可有效減少土石方開挖工程量。

2、對規(guī)劃區(qū)內(nèi)清表面積應(yīng)作實際調(diào)查、踏勘，應(yīng)扣除保留山頭、水體、以及石質(zhì)區(qū)域的面積，由此可計算出土石方清表工程量。

3、在土石方計算過程中，應(yīng)考慮土石方開挖后的土石比例?？紤]開挖回填的松散系數(shù)，挖填土可考慮按0.9的松散系數(shù)考慮；石質(zhì)則應(yīng)根據(jù)石料情況進(jìn)行松散系數(shù)的考慮，中風(fēng)化石宜在1.15-1.2之間，普通次堅石宜在1.2-1.3之間，通過對巖石松散系數(shù)綜合考慮。如此一來，確定土石比成為土石方計算的最關(guān)鍵因素。所以，在進(jìn)行工程規(guī)劃、確定各道路結(jié)點標(biāo)高之前，應(yīng)取得第一手的地勘報告，對區(qū)內(nèi)的土石比例有一個大概的了解；各結(jié)點標(biāo)高之間的道路縱坡，除了滿足規(guī)范要求，還應(yīng)綜合考慮道路景觀、排水、場地坡度以及工程量大小等實際情況。在此基礎(chǔ)之上，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)、接壤區(qū)域、保留山頭全部納入進(jìn)行土石方平衡計算，從而得出土石方平衡總工程量，看其能否實現(xiàn)土石方綜合平衡，如不平衡，可考慮對道路結(jié)點標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行重新計算，反復(fù)調(diào)整，反復(fù)計算，直至規(guī)劃區(qū)土石方總體平衡。

4、如在土石方計算之前，不能夠準(zhǔn)確確定土石比例，可多保留部分土石方開挖較大的山頭，在土石方平衡計算的時候，盡量使填方工程量略多余挖方工程量。待實施過程中給予調(diào)整，如需外借挖方進(jìn)行回填，便可通過保留的部分山頭進(jìn)行借方，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土石方最終平衡。

六、結(jié)束語

由于作者的研究水平和實踐經(jīng)驗有限，現(xiàn)已完成初步建立起研究的基本框架的工作，但仍有許多內(nèi)容、細(xì)節(jié)有待深入和完善，作者將在往后的工作中繼續(xù)研究與深化。

第3篇：專項規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：城市更新；專項規(guī)劃；角色定位；控制性詳細(xì)規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

在城市更新過程中，從規(guī)劃的層次看，總體規(guī)劃主要通過用地布局、開發(fā)時序指導(dǎo)城市更新，由于總體規(guī)劃涉及面廣，很難對城市更新進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的系統(tǒng)研究；近期建設(shè)規(guī)劃主要提出3～5年住房、交通、給排水、防災(zāi)等方面的改造策略，并把具體項目落實到各項行動計劃中，但是由于編制年限的限制，近期規(guī)劃對城市更新研究缺乏動態(tài)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性；開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃多以地塊改造控規(guī)、舊城改造規(guī)劃、城中村改造專項等形式出現(xiàn)，所針對的改造對象是單一地塊或者是單一改造類型，缺乏對整個城市或地區(qū)更新改造的宏觀把握。

從規(guī)劃的時間層次看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代，凝固的、過細(xì)的、過死的靜態(tài)總體規(guī)劃往往被不斷變化的實際發(fā)展所突破，城市更新缺乏動態(tài)的時間觀念。城市更新始終處于似有規(guī)劃又似無規(guī)劃，似有法可依又似無法可依的狀態(tài)；而現(xiàn)有的專項規(guī)劃本身不具有法定地位，其編制存在部門性和隨意性，在規(guī)劃編制基礎(chǔ)、規(guī)劃內(nèi)容、審批制度、規(guī)劃實施效率等方面存在明顯的缺陷，造成了城市更新難以落實。

二、編制城市更新專項規(guī)劃的現(xiàn)實意義

（一）彌補(bǔ)總體規(guī)劃對城市更新系統(tǒng)性研究的缺失

城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì)，但沒有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系，從總規(guī)到詳規(guī)的跨度過大。按在城市建設(shè)中的作用，城市專項規(guī)劃可分為三類，即總體規(guī)劃所附屬的專項規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和指導(dǎo)城市開發(fā)的專項規(guī)劃。加強(qiáng)專項規(guī)劃，一是從技術(shù)角度對總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相

關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專項研究，以確保城市活動的有機(jī)性與多樣性。

基于城市中大量存在的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專項規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。城市更新專項規(guī)劃正是對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造問題的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，是總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，屬于完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。

（二）實現(xiàn)城市規(guī)劃對城市更新的公共政策效應(yīng)

目前的規(guī)劃主要通過空間維度的逐層分解來實施，由于各規(guī)劃缺乏時間上的銜接，導(dǎo)致規(guī)劃與政府操作層面的近期建設(shè)規(guī)劃、年度計劃融合不夠。城市更新專項規(guī)劃一方面通過落實總體規(guī)劃的用地安排，另一方面通過地塊改造的時序安排與近期建設(shè)規(guī)劃、舊城改造詳規(guī)、城中村規(guī)劃等相銜接，從而更好地融入政府操作層面計劃，第三，在編制中強(qiáng)調(diào)公眾參與，突出顯示了城市規(guī)劃公共政策性。

（三）促進(jìn)土地資源集約利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求在合理充分利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，資源利用效率的提高，經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)并進(jìn)。然而城市快速發(fā)展過程中造成的城市中的很多問題，土地利用集約度低下，生產(chǎn)、生存條件惡劣，發(fā)展與城市總體發(fā)展不和諧甚至相互沖突。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大，推進(jìn)城市更新改造是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，為集約利用土地資源、建設(shè)社會主義新城市、新村鎮(zhèn)創(chuàng)造了契機(jī)。

三、城市更新專項規(guī)劃的角色定位

城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關(guān)系。在規(guī)劃層次上，城市總體規(guī)劃是城市更新專項規(guī)劃之上的層次規(guī)劃；城市更新專項規(guī)劃是完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，將城市發(fā)展中大量出現(xiàn)的舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠房、舊村居等作為一個系統(tǒng)進(jìn)行專門研究。目前我國的城市更新規(guī)劃主要分為兩類。一類是政府主導(dǎo)的城市更新概念規(guī)劃。這類規(guī)劃一般基于政府對某些大范圍舊城區(qū)運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導(dǎo)致了規(guī)劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規(guī)劃主要是市場主導(dǎo)的單個開發(fā)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市場往往將此類規(guī)劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設(shè)施等等。

城市更新規(guī)劃的界定不夠清晰，是規(guī)劃編制，管理和實施中一系列問題的直接誘導(dǎo)因素。規(guī)劃編制的理論依據(jù)不強(qiáng)，與法律相關(guān)規(guī)定的有效對接顯得力不從心。城市規(guī)劃編制的技術(shù)性和方法性不強(qiáng)，在未來城市更新規(guī)劃領(lǐng)域中，難以起到相應(yīng)的決定性作用，在幾項重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的尤為明顯，例如，容積率，用地類型劃分等。審批過程中，主管部門主觀性太強(qiáng)，更嚴(yán)重的是存在行政審批的層次性和級別意識都得不到貫徹落實，以此可知，審批過程中的時間成本大大增加，博弈在這其中尤為明顯。換句話數(shù)，在規(guī)劃體系中，城市更新的定位，其實其核心就是所謂的定位邊界，尋找底線，而政府與市場的博弈，使得這兩點顯得尤為艱難。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，城市更新規(guī)劃應(yīng)該最大程度上體現(xiàn)政府對公共利益和整體目標(biāo)的把握；而在實際城市建設(shè)過程中，非法定的規(guī)劃層次則應(yīng)該更多的給資本市場留下更大的經(jīng)營空間和更高的自由度。由此，我們可以得出結(jié)論，只有完善的城市更新規(guī)劃內(nèi)容和深度，規(guī)劃類型，以及審批環(huán)節(jié)的層次化，清晰化，才會有力的推動城市規(guī)劃建設(shè)的主要工作。

四、城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

（一）城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，應(yīng)編制全市范圍內(nèi)的城市更新專項規(guī)劃，其中應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)實施城市更新的規(guī)模和范圍，城市更新工作的目標(biāo)與策略，城市更新各范圍區(qū)的功能定位及發(fā)展目標(biāo)。

（二）近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)實施城市更新的區(qū)域及其更新后的功能定位，實施更新的時序，為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃

隨著我國各大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的不斷開展和成熟，它已經(jīng)成為建設(shè)用地出讓和規(guī)劃管理的主要規(guī)劃手段，而且其意義和功能已經(jīng)逐漸深入人心，成為市場和公眾參與城市規(guī)劃最重要的平臺。因此控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對接的重要平臺?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場的角色進(jìn)行必要區(qū)分，將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運作的博弈因素中抽離出來，并通過控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實施范圍，確定其中涉及的城市更新項目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計劃等等。除了尚未編制控規(guī)的地區(qū)在控規(guī)編制中應(yīng)加入城市更新地區(qū)的規(guī)劃控制內(nèi)容外，對那些已經(jīng)完成控規(guī)編制的地區(qū)也應(yīng)采取必要的控規(guī)修訂程序，對城市更新規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（四）城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃

經(jīng)過控規(guī)對政府和市場要素的區(qū)分，在控規(guī)保障公共利益因素的基礎(chǔ)上，城市更新的修建性詳細(xì)規(guī)劃才能保留利益博弈和市場運作的相對靈活自由。城市更新項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實施的要求，最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求，保留市場運作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市更新規(guī)劃需要重點增加土地市場的經(jīng)濟(jì)核算，拆遷安置的具體安排等應(yīng)對更新的特殊內(nèi)容。同時還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。因此，城市更新項目規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的指令式規(guī)劃那樣重視規(guī)劃結(jié)果的技術(shù)表達(dá)和政府計劃的傳達(dá)，而更多地需要采取“協(xié)作式規(guī)劃”的方法。

結(jié)語

綜上，在城市更新規(guī)劃的進(jìn)程中，協(xié)調(diào)多個部門，加強(qiáng)周邊環(huán)境的容納量，整合公共設(shè)施供給，加強(qiáng)彈性指標(biāo)的研究，都會使得年度評估和滾動編制機(jī)制得到具體的實行。文中所提及的觀點和分析思路，希望能給大家更多的啟示性作用，加強(qiáng)對城市更新規(guī)劃工作的理解力，會讓城市規(guī)劃得到更大程度上的重視。

參考文獻(xiàn)

第4篇：專項規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃體系；專項規(guī)劃；更新規(guī)劃；

中圖分類號：G322文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，舊城更新改造也以空前的估摸與速度展開，日益成我國城市建設(shè)的關(guān)鍵問題和人們關(guān)注的熱點。由于我國舊城底子薄，長期以來又缺乏有效的政策引導(dǎo)和雄厚的資金保證，許多舊城都普遍存在布局混亂，房屋破舊，居住擁擠，交通阻塞，環(huán)境污染，市政和公共設(shè)施短缺等問題，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展和改革開放的需要，并危及城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承，造成嚴(yán)重的社會問題，舊城更新改造迫在眉睫。

現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的缺陷

城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發(fā)商與拆遷居民，它們?nèi)叩牧鍪遣灰恢碌?，但是城市更新取得成功必須依靠三者的合力。從實際情況來看，政府部門、開發(fā)商和廣大居民，還未形成公眾參與的積極氛圍，居民利益訴求在城市更新過程中不能有效的反饋給相關(guān)部門，這必然導(dǎo)致在城市更新實施過程中，會遇到來各個方面的阻力，給城市更新的實施帶來較大的影響?！掇k法》雖然對城市更新的管理制度進(jìn)行了完善，使制度管理向前邁進(jìn)了一大步，但城市更新制度建設(shè)仍存在缺乏統(tǒng)籌與引導(dǎo)，包括對管理機(jī)制、相關(guān)政策和整合規(guī)劃的統(tǒng)籌，以及對市場需求和公眾需求的引導(dǎo)。制度建設(shè)的不足導(dǎo)致公眾對城市更新的目標(biāo)和價值觀缺乏認(rèn)識，難以實現(xiàn)對政府行為的社會監(jiān)督。另一方面，對城市更新認(rèn)識的不足使得市場和利益相關(guān)者既缺乏對城市更新過程和結(jié)果的合理預(yù)期，同時還普遍地存在投機(jī)心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會認(rèn)同卻始終不足。不對城市更新制度進(jìn)一步的完善，這種矛盾仍然會繼續(xù)存在。我國城市更新量大面廣，城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其改造與整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，涉及政府、開發(fā)商和普通民眾多方面利益主體，涵蓋舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房等多個改造對象。因此，在編制詳細(xì)規(guī)劃前期編制一個區(qū)域性、系統(tǒng)性、綜合性城市更新專項規(guī)劃，以協(xié)調(diào)解決開發(fā)時序、空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化等內(nèi)容是十分必要的。

這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導(dǎo)規(guī)劃實踐。因此必須科學(xué)、合理的拓展城市更新規(guī)劃理論，更清楚的認(rèn)識高速城市化下城市功能和空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在機(jī)制，并在科學(xué)理論指導(dǎo)下，因地制宜選擇科學(xué)的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實現(xiàn)快速變化中的舊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市更新的健康與可持續(xù)發(fā)展。對這一系列問題的進(jìn)行深入研究，有重要的理論價值和積極的現(xiàn)實意義。

二、應(yīng)運而生的城市更新專項規(guī)劃

城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì)，但沒有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的跨度過大。按在城市建設(shè)中的作用，城市專項規(guī)劃可分為三類，即總體規(guī)劃所附屬的專項規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和指導(dǎo)城市開發(fā)的專項規(guī)劃。加強(qiáng)專項規(guī)劃，一是從技術(shù)角度對總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專項研究，以確保城市活動的有機(jī)性與多樣性?；诔鞘兄写罅看嬖诘呐f城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專項規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。城市更新專項規(guī)劃正是對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造問題的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，是總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，屬于完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。是以在如今的城市規(guī)劃體系的情況下，進(jìn)行城市更新專項計劃就顯得尤為重要了。

三、城市更新專項規(guī)劃的角色定位

城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關(guān)系。在規(guī)劃層次上，城市總體規(guī)劃是城市更新專項規(guī)劃之上的層次規(guī)劃；城市更新專項規(guī)劃是完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，將城市發(fā)展中大量出現(xiàn)的舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠房、舊村居等作為一個系統(tǒng)進(jìn)行專門研究。目前我國的城市更新規(guī)劃主要分為兩類。一類是政府主導(dǎo)的城市更新概念規(guī)劃。這類規(guī)劃一般基于政府對某些大范圍舊城區(qū)運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導(dǎo)致了規(guī)劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規(guī)劃主要是市場主導(dǎo)的單個開發(fā)項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。市場往往將此類規(guī)劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設(shè)施等等。

城市更新規(guī)劃的模糊定位，可能會直接導(dǎo)致規(guī)劃編制、管理和實施中的一系列問題。首先是規(guī)劃編制缺乏依據(jù)，缺乏與法定規(guī)劃的有效對接。城市規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法存在滯后，難以應(yīng)對未來以城市更新規(guī)劃為主的城市規(guī)劃工作要求，突出體現(xiàn)在城市更新規(guī)劃的幾項重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如容積率，用地類型劃分等。規(guī)劃審批過程中不僅缺乏審批依據(jù)，更可能連行政審批的層次和級別都難以準(zhǔn)確定位，因而拖延了審批的時間，增加了不必要的博弈環(huán)節(jié)。簡而言之，城市更新在規(guī)劃體系中的定位，其實就是在定位城市更新規(guī)劃中政府與市場的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規(guī)劃層面，則應(yīng)更多地體現(xiàn)政府對公共利益和整體目標(biāo)的意圖；在面向建設(shè)實施的非法定規(guī)劃層次，則應(yīng)更多地為市場留有經(jīng)營和運作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容、深度、規(guī)劃類型歸屬，以及審批的層次和機(jī)構(gòu)，才能夠有效地推進(jìn)城市更新工作。

結(jié)合上面所講述的，城市更新專項規(guī)劃屬于指導(dǎo)型、調(diào)控型專項規(guī)劃，地區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃是行動規(guī)劃。在空間維度上，城市更新專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃之間的宏觀指導(dǎo)型規(guī)劃，承接總體規(guī)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃；在時間維度上，城市更新專項規(guī)劃是長期調(diào)控型規(guī)劃，確定城市更新改造的時序安排，指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步指導(dǎo)年度實施計劃。

結(jié)束語

目前，應(yīng)對城市更新改造的強(qiáng)烈需求，現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致規(guī)劃管理的有效性缺失，規(guī)劃科學(xué)性不足。根據(jù)規(guī)劃實踐，城市更新專項規(guī)劃能夠有效的彌補(bǔ)規(guī)劃體系對城市更新系統(tǒng)性研究缺失、突出城市規(guī)劃的公共政策屬性、便于動態(tài)規(guī)劃管理、利于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市，是城市總體規(guī)劃的有益補(bǔ)充，是面向政府和市場兩個主體的指導(dǎo)型和調(diào)控型規(guī)劃，是近期建設(shè)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。在編制與實施中，應(yīng)協(xié)調(diào)多部門、多主體，加強(qiáng)環(huán)境容量、公共設(shè)施供給、彈性指標(biāo)的研究，并實行年度實施評估和滾動編制機(jī)制。文中提出的這些看法和觀點，希望有益于大家對城市更新專項規(guī)劃的認(rèn)識和理解，以引起對城市更新專項規(guī)劃的重視。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：專項規(guī)劃的意義范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

第6篇：專項規(guī)劃的意義范文

規(guī)劃環(huán)評是實現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是我國化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念，都是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)評則保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實。化工業(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應(yīng)明顯等特點，這就要求實行規(guī)模效應(yīng)，實行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對水、電、汽、氣、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是必然選擇，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競爭力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險的有效手段?；I(yè)存在很高的固有環(huán)境風(fēng)險，對生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評能夠通過早期介入，對可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的評估和預(yù)測，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當(dāng)而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險。規(guī)劃是一個整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過于看重經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會影響，這是導(dǎo)致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因。化工類項目一般只做建設(shè)項目環(huán)評，并不做規(guī)劃環(huán)評，無法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問題。一個當(dāng)初看似布局合理的項目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評通過早期介入，對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估和預(yù)測，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對策和措施，可以有效避免因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評法律制度運行中的現(xiàn)實困境

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運動”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險、推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評的根本作用在于源頭預(yù)防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第10條規(guī)定:編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實際生活中，“先審批后環(huán)評”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評之中，這使得規(guī)劃環(huán)評的實施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號?；@區(qū)規(guī)劃環(huán)評缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，化工園區(qū)專項規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括對環(huán)境可能造成影響的預(yù)測、評估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個環(huán)節(jié):一是分析和考慮實現(xiàn)既定風(fēng)險規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評估每種方案實現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險值計算出來，在精確計算和評估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評價法》雖然對專項規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評的公眾參與難以真正實現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評報告書審查過程流于形式?；@區(qū)專項規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專家組成審查小組，對環(huán)境報告書進(jìn)行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導(dǎo)下的臨時性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評報告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的對策

強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評的早期介入。規(guī)劃環(huán)評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實中“先審批后環(huán)評”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評作為一項法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對的實質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評發(fā)揮有效的作用，推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評之中。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評中，建立規(guī)劃環(huán)評的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會。在環(huán)境影響報告書中加入替代性方案?；@區(qū)專項規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響報告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)?；@區(qū)的建設(shè)會對周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評決策中來，以維護(hù)自身利益。環(huán)評決策是一種風(fēng)險決策，對未來的影響進(jìn)行預(yù)測是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價值判斷，而非單純的科學(xué)事實判斷。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)成為一個風(fēng)險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對于決策的認(rèn)知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應(yīng)減少后期對抗式參與的數(shù)量，對于預(yù)防環(huán)境至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開制度，向公眾及時有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機(jī)制，及時反饋公眾的環(huán)評意見，搭建風(fēng)險溝通和決策的平臺。完善環(huán)評審查機(jī)制。現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評審查機(jī)構(gòu)缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個環(huán)評審查委員會，各省、市建立地方環(huán)評審查委員會，成員由各級環(huán)保專家組成，由其獨立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評職權(quán)。中央、地方實行垂直統(tǒng)一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。

四、結(jié)語

第7篇：專項規(guī)劃的意義范文

副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實解決實際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。課題研究。重點

 

是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進(jìn)行評估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時代、號召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點，標(biāo)明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機(jī)遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長要實現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進(jìn)度?，F(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進(jìn)度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點和熱點問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。

 

第8篇：專項規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：氣源 管網(wǎng)布局 壓力級制 規(guī)劃

中圖分類號：TU996 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0247-02

近年來，隨著西氣東輸一、二、三線的建設(shè)，燃?xì)獾氖褂梅秶絹碓綇V，燃?xì)庖?guī)劃不僅是城市總體規(guī)劃的要求， 也是燃?xì)馐袌霭l(fā)展的需要，特別是城市環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，要向徹底改變這一現(xiàn)狀，就必須改變現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭使用，大力推廣使用清潔天然氣燃料。

1 燃?xì)庖?guī)劃存在問題

1.1 氣源安全性

隨著國家天然氣輸氣管網(wǎng)的不斷建設(shè)，城市居民對天然氣利用更加重視，天然氣作為城市能源地位的日益突出，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在天然氣用戶迅速發(fā)展，供氣規(guī)模逐年擴(kuò)大的情況下，一旦氣源安全出現(xiàn)問題，就會對社會生活、經(jīng)濟(jì)及安全帶來巨大影響。因此無論是作為政府管理部門，還是天然氣供氣企業(yè)，必須未雨綢繆，對城市天然氣中遠(yuǎn)期發(fā)展所面臨的問題及解決方案進(jìn)行探討，以便及時采取相應(yīng)的對策和措施。

1.2 場站建設(shè)規(guī)模

場站，作為燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，它的作用在于承上啟下，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時，最主要的問題是場站位置、規(guī)模如何選定。

1.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)布置

在日常燃?xì)庖?guī)劃中，中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)布置成環(huán)狀還是枝狀，重要集中在以下幾個問題：（1）中壓環(huán)狀管網(wǎng)是否越多，供氣可靠性越高；（2）中壓環(huán)狀管網(wǎng)是否越多，管道維修時對居民影響越??；（3）中壓環(huán)狀管網(wǎng)與枝狀管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性比較

2 燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃編制的必要性

城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃的編制可以協(xié)調(diào)城市燃?xì)赓Y源的分配，保障和推動城市能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，同時對城市天然氣發(fā)展提供依據(jù)，對預(yù)留天然氣管位及場站用地具有指導(dǎo)意義，此外，規(guī)劃的編制可以使燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)有據(jù)可依，指導(dǎo)燃?xì)夤居行蚪ㄔO(shè)燃?xì)庠O(shè)施，避免了建設(shè)中設(shè)施不足或資源浪費，為燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)指明發(fā)展方向。

3 燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃編制注意問題

3.1 氣源選擇

3.1.1 氣源多樣化

天然氣是一種的清潔、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保燃?xì)鈿庠?，天然氣供?yīng)主要有長輸管道、壓縮天然氣供應(yīng)（CNG）、液化天然氣供應(yīng)。我國天然氣儲量分布不均勻，新疆、川渝地區(qū)是主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)階段主要國家級干線有西氣東輸一線、二線、三線，川氣東送，陜京一線、二線、三線、四線，截止2013年，我國天然氣表觀消費量達(dá)1676億立方米。

為確保城市用氣安全，必須建立完善、多樣化的用氣安全體系，對于常住人口大于100萬人的城市，考慮供氣安全因素，應(yīng)有2個或2個以上氣源點，以武漢為例：現(xiàn)階段武漢主要燃?xì)鈦碓从兄椅渚€、川氣東送、淮武線以及西氣東輸二線，其中忠武線和川氣東輸氣源主要來自川渝地區(qū)，淮武線和西氣東輸二線氣源主要來自中亞，從氣源上分析，主要來自兩個地區(qū)，形成互補(bǔ)，從而能夠保證供氣安全，從供應(yīng)商角度分析中石油占75%，中石化占25%，中石油占據(jù)絕對優(yōu)勢，不利于供氣的穩(wěn)定性。為實現(xiàn)供氣平衡，在積極爭取上游氣源供應(yīng)的同時，尋求天然氣資源多樣化，積極引進(jìn)LNG，建立多氣源供應(yīng)體系和相互貫通的天然氣網(wǎng)絡(luò)，形成互為補(bǔ)充的多氣源供氣格局，提高天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2 調(diào)峰儲氣

用氣的不均勻性決定了調(diào)峰問題的存在，特別是越來越多的城市把天然氣作為城市主要燃料，用氣范圍越來越廣，調(diào)峰問題也日益凸出，燃?xì)獠痪鶆蛐苑譃榧竟?jié)不均勻性、日不均勻性、小時不均勻性，針對用氣不均勻性，目前常用的儲氣方式有高壓管道儲氣，地面高壓儲罐儲氣、LNG儲氣。

因季節(jié)性調(diào)峰儲氣量大，一般由上游供應(yīng)商承擔(dān)，日調(diào)峰和小時調(diào)峰儲氣由地方燃?xì)夤窘⑾鄳?yīng)的儲氣設(shè)施解決，儲備量宜按照不少于7天城鎮(zhèn)居民用戶和不可中斷用戶的高峰月平均日用氣量考慮。

3.2 輸配系統(tǒng)壓力級制選擇

燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的壓力是輸配系統(tǒng)的關(guān)鍵，與城市規(guī)模、供應(yīng)方式、儲氣調(diào)峰設(shè)施密切相關(guān)，對于城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，確定供氣規(guī)模應(yīng)考慮遠(yuǎn)期人口、工業(yè)等發(fā)展水平，在管網(wǎng)壓力級制上要留有一定的余地。在日常燃?xì)庖?guī)劃中，中壓管網(wǎng)的起點壓力一般以0.4 Mpa為主。

目前我國城市用戶管道主要采用兩種壓力級制方式供氣，中低壓兩級系統(tǒng)和中壓一級系統(tǒng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是道路與住宅建設(shè)水平和質(zhì)量大幅度提高，這種天然氣輸配系統(tǒng)成為城市天然氣輸配形式的主流。中壓管道向數(shù)量眾多的小區(qū)調(diào)壓箱與樓棟調(diào)壓箱，以及專用調(diào)壓箱供氣，從而形成環(huán)支結(jié)合的輸氣干管以及干管接出的眾多供氣支管至調(diào)壓設(shè)備。一般供應(yīng)居民在1500戶，不跨小區(qū)供氣，適用于用戶較為集中的多層住宅小區(qū)。

中低壓輸配系統(tǒng)很少用于城市新建的天然氣輸配系統(tǒng)，但常見于人工燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，且多為中壓B系統(tǒng)。中低壓輸配系統(tǒng)的中壓管道，向區(qū)域調(diào)壓站與專用調(diào)壓箱供氣，其調(diào)壓站數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上述兩系統(tǒng)的小區(qū)調(diào)壓箱、樓棟調(diào)壓箱與用戶調(diào)壓器，因此中壓管道的密度遠(yuǎn)比上述系統(tǒng)低。其調(diào)壓設(shè)施通過能力大，可供應(yīng)2000～3000戶居民用氣，供氣半徑0.6～0.82 cm。

3.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)布局

根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市道路規(guī)劃，選擇確定中壓管道的走向布局，做到近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，既考慮街道現(xiàn)狀，又滿足規(guī)劃要求，為提高輸配系統(tǒng)運行可靠性，中壓主干線基本成環(huán)布置。環(huán)網(wǎng)布置的大小，既能充分保證輸氣的可靠性、互補(bǔ)性，又利于實現(xiàn)區(qū)域切斷，環(huán)內(nèi)管道可采用枝狀敷設(shè)，環(huán)枝結(jié)合保證供氣安全。在滿足供氣條件下，盡量減少穿越河流和其他大型障礙物。見表1。

3.4 天然氣場站規(guī)劃

門站一般定位在城鄉(xiāng)結(jié)合部，它的位置選擇在便于和大管線連通的同時，還應(yīng)考慮以下幾方面因素。一是交通順暢，禁絕閉塞；二是地勢高，不宜低洼潮濕，三是視野開闊，四是朝城市發(fā)展方向，而不是背離城市發(fā)展，五是無人為和行政分割、障礙，便于統(tǒng)一管理。

根據(jù)接受長輸管線起源的壓力級制，門站可分為一級門站、二級門站和三級門站三類；根據(jù)接收長輸管線氣源流量，門站可分為A類門站、B類門站和C類門站三類。

4 結(jié)語

在燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃中，合理布局場站，建立完善的多氣源供應(yīng)體系，充分利用國內(nèi)外資源，積極推進(jìn)LNG接收站的建設(shè)，充分發(fā)揮高壓管道和LNG在城市調(diào)峰和應(yīng)急氣源中的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 喬春爭.探討城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計中的若干問題[J].科技資訊，2011（10）：25.

第9篇：專項規(guī)劃的意義范文

時隔一年，華控賽格（000068.SZ）再次啟動非公開發(fā)行。

7月12日，華控賽格《非公開發(fā)行股票預(yù)案（修訂版）》（下稱“新版預(yù)案”），擬非公開發(fā)行不超過10億股，募集不超過48.56億元，在扣除發(fā)行費用后將全部用于海綿城市PPP建設(shè)項目、智慧排水系統(tǒng)建設(shè)項目及土壤修復(fù)項目。

其中，深圳市華融泰資產(chǎn)管理有限公司（下稱“華融泰”）、北京同方創(chuàng)新投資有限公司（下稱“同方創(chuàng)新”）和林芝清創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司將分別出資不少于18億元、7億元和2億元認(rèn)購本次非公開發(fā)行的股票。華融泰持有華控賽格26.43%的股權(quán)，為其控股股東，而同方創(chuàng)新參股華融泰為其一致行動人，此次交易構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易。

華控賽格表示，非公開發(fā)行后，公司盈利能力和抗風(fēng)險能力將得到較大提升，有利于公司可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時公司財務(wù)結(jié)構(gòu)也將得到進(jìn)一步優(yōu)化，對實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略和股東利益最大化的目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

不過，《證券市場周刊》記者對比新老版《非公開發(fā)行股票預(yù)案》發(fā)現(xiàn)，在募集資金近乎相同的情況下，華控賽格募投項目卻有較大變化，尤其是新版預(yù)案中“海綿城市PPP建設(shè)項目”較老版預(yù)案不僅項目規(guī)模大幅縮水，且近半PPP項目“消失”了。

《證券市場周刊》記者還發(fā)現(xiàn)，若不是依靠賣資產(chǎn)、壓縮管理費用和大客戶的及時幫助等手段，華控賽格早已暫停上市或退市了。

募投項目“變臉” PPP項目規(guī)模嚴(yán)重縮水

早在2015年7月13日，華控賽格曾《非公開發(fā)行股票預(yù)案》（下稱“老版預(yù)案”）稱，擬非公開發(fā)行股票的數(shù)量擬為6億股，募集資金總額不超過48.72億元，在扣除發(fā)行費用后將全部用于海綿城市PPP建設(shè)項目。

在老版預(yù)案中，華控賽格列出四個PPP項目，分別為遷安市海綿城市項目、萍鄉(xiāng)市海綿城市項目、貴安新區(qū)海綿城市項目和池州市海綿城市項目，擬分別投入募集資金14.99億元、11.25億元、14.98億元和7.50億元。

華控賽格在老版預(yù)案中表示，“目前，清控人居已經(jīng)與遷安市、萍鄉(xiāng)市、貴安新區(qū)、池州市等城市進(jìn)行戰(zhàn)略合作洽談，包括海綿城市試點建設(shè)中的規(guī)劃咨詢、工程建設(shè)、PPP投資和運營管理等全方位合作，已經(jīng)開展了海綿城市專項規(guī)劃咨詢工作，下個階段將通過招標(biāo)獲得相關(guān)城市的海綿城市建設(shè)PPP項目。同時，清控人居也和其他海綿城市試點城市進(jìn)行前期洽商，并與若干有意向申報明年海綿城市試點的城市開展前期合作……”

華控賽格還表示，控股子公司清控人居已分別與遷安市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、萍鄉(xiāng)市財政局、貴安新區(qū)、池州市等簽訂了相關(guān)協(xié)議……清控人居將通過參與上述城市的招標(biāo)進(jìn)入海綿城市PPP項目領(lǐng)域。

時隔一年，上述PPP項目進(jìn)展如何呢？

在老版預(yù)案中，華控賽格介紹稱，遷安市海綿城市試點建設(shè)項目共計投資40.06億元，項目的實施以政府和社會資本合作模式（PPP模式）為主，政府直接投資為輔的投融資和建設(shè)運營模式，其中采用PPP模式的項目投資額達(dá)到27.34億元，占總投資額68.26%，具體模式包括DBFO、ROT和BOT。

但是，新版預(yù)案顯示：遷安市海綿城市試點建設(shè)項目總投資38.42億元，使用PPP項目建設(shè)的投資為11.20億元，其中6717.53萬元由政府投資。此項目總投資額、使用PPP項目投資額分別較老版預(yù)案披露的金額少了1.64億元和16.14億元。華控賽格對此沒有給出任何解釋。

另外，在老版預(yù)案中華控賽格還表示，目前萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的專項規(guī)劃和各類技術(shù)咨詢工作將正式委托清控人居處理；清控人居已經(jīng)開展專項規(guī)劃和各類設(shè)計工作，并協(xié)助萍鄉(xiāng)市完成了PPP具體項目的篩選和梳理；下一步，萍鄉(xiāng)市將委托第三方機(jī)構(gòu)正式開展招投標(biāo)工作。

可在新版預(yù)案中已經(jīng)沒有了上述表述，華控賽格只是介紹了“萍鄉(xiāng)市海綿城市項目”簡要情況。此項目投標(biāo)進(jìn)展如何？2016年華控賽格是否還在為“萍鄉(xiāng)市海綿城市項目”提供相關(guān)服務(wù)？這都有待華控賽格披露進(jìn)一步詳細(xì)信息。

另外，在老版預(yù)案中，華控賽格還重點介紹了貴安新區(qū)海綿城市項目和池州市海綿城市項目。貴安新區(qū)海綿城市項目需在2015-2017年完成投資建設(shè)的所有規(guī)劃項目，投資額總計46.71億元。華控賽格表示，目前，清控人居已就貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和全面設(shè)計工作與貴安新區(qū)政府完成了前期溝通和談判工作；下一步，貴安新區(qū)將開展海綿城市項目的招投標(biāo)和2015年度重點工作招投標(biāo)工作。

而“池州市海綿城市項目”試點建設(shè)項目（2015-2017）共計117個，總投資約221.62億元。華控賽格還表示，目前，清控人居已就海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和全面設(shè)計工作與池州市政府和相關(guān)協(xié)作單位一起完成前期溝通和談判工作，并開始進(jìn)行專項規(guī)劃和重點工程設(shè)計工作；同時，清控人居已完成了池州市海綿城市具體項目的篩選和整理，下一步將開展招投標(biāo)工作。

然而，在新版預(yù)案中，上述兩個項目“消失”了。

需要投資者注意的是，華控賽格在老版預(yù)案的風(fēng)險說明中曾提到，“非公開發(fā)行所募集的資金主要用于遷安、萍鄉(xiāng)、貴安新區(qū)、池州等地區(qū)的海綿城市PPP建設(shè)項目……截至本預(yù)案公告日，上述城市的招標(biāo)尚未公布最終結(jié)果，因此，清控人居存在不能中標(biāo)及相關(guān)合同不能得到政府部門批準(zhǔn)的風(fēng)險?！?/p>