公務(wù)員培養(yǎng)制度精選(九篇)

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第1篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

一、存在的問題

（一）公務(wù)員隊伍缺乏活力。近年來，我縣公務(wù)員隊伍的主管部門嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》積極探索，不斷創(chuàng)新，在我縣公務(wù)員隊伍管理上取得了較大成效。但當(dāng)前，公務(wù)員隊伍還存在如下三個方面的不足：一是“進(jìn)口”趨緊。自1996年國家行政機(jī)關(guān)工作人員身份過渡后，整個公務(wù)員隊伍進(jìn)口扎緊。就我縣而言，1996年以后，除錄用了37名大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，公安局、林業(yè)局、科技局等單位招考了43名公務(wù)員及升任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的35人自然過渡外，并沒有組織面向社會的大規(guī)模的公務(wù)員招考，但還有部分單位不堅持“凡進(jìn)必考”的原則，直接將事業(yè)單位工作人員調(diào)到公務(wù)員崗位上。二是“出口”不暢。暢通“出口”是解決公務(wù)員能進(jìn)能出的重點(diǎn)，但現(xiàn)行的出口渠道太窄。公務(wù)員制度實施10多年，我縣辭職辭退的公務(wù)員僅有6人。有的單位僅僅將辭退看作是紀(jì)律或行政處分，而沒有將它與公務(wù)員應(yīng)有的能力結(jié)合起來，未真正形成“庸者下”的氛圍，客觀上造成公務(wù)員沒有違紀(jì)行為便無法辭退，即便少數(shù)單位個別公務(wù)員因違紀(jì)或表現(xiàn)不良的應(yīng)予以辭退，也存在執(zhí)行難問題，這既有“人情面子”原因，也存在少數(shù)人無理糾纏等現(xiàn)象。三是交流不夠。一方面，少數(shù)單位沒有很好的執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)回避制度；另一方面，現(xiàn)行的定編定崗制度雖然能控制公務(wù)員人數(shù)增加，但同時也造成公務(wù)員在不同單位特別是不同級別機(jī)關(guān)之間交流難。由于進(jìn)口趨緊，出口不暢，能進(jìn)能出的新陳代謝機(jī)制沒有真正形成，使得公務(wù)員隊伍年齡趨于老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)不高。整個隊伍缺乏競爭力和活力。

（二）年度考核有待規(guī)范。考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。一是考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；二是考核等次差距難以確定。公務(wù)員年度考核分四個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了“干多干少一個樣”的風(fēng)氣，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐莊”，其余皆為“稱職”的現(xiàn)象，特別是連續(xù)兩年被評定為“優(yōu)秀”的人員，第三年不管工作業(yè)績?nèi)绾危沧屗俅卧u為“優(yōu)秀”等次，從而提前兌現(xiàn)一個級別的檔次工資，這樣考核就流于形式，根本未起到調(diào)動大多數(shù)人積極性的作用；三是考核方法不夠科學(xué)。目前，絕大多數(shù)單位，采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種辦法，很難保證考核的客觀性。

（三）分類管理不盡合理?！秶夜珓?wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”，還規(guī)定黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員參照公務(wù)員制度管理。我國公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職位分類不盡科學(xué)，未發(fā)揮其作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我們對公務(wù)員進(jìn)行了職位分類，但比較簡單，存在一些問題：①缺乏一套科學(xué)、規(guī)范的職位分析和評價方法，對每個職位所要求的素質(zhì)能力沒有準(zhǔn)確科學(xué)的界定；②在職務(wù)系列設(shè)置上，只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個系列遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，兩個系列之間界限不明顯，承擔(dān)責(zé)任不同，待遇卻一樣，實際上基本是按級別管理，而不是按職位管理。如實際工作中，紀(jì)檢員、組織員、政法委員、督學(xué)、偵察員、審判員、檢察員等職務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有點(diǎn)區(qū)分不清。錄用時，資格條件臨時確定，隨意性太大，晉升時，所能把握的也只是某一級別的職數(shù)和基本資格條件（過硬的條件中只有學(xué)歷和年齡），由于對具體職位的其他條件沒有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致過分倚重年資、學(xué)歷；③非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類別、層次、等級過少，使公務(wù)員特別是基層公務(wù)員晉升相當(dāng)困難，影響其工作的積極性。

二、對策與建議

目前，公務(wù)員隊伍管理中存在的問題既有制度本身的問題，也有一些是由于各種經(jīng)濟(jì)、社會、政治條件的制約，導(dǎo)致制度在運(yùn)作中出現(xiàn)變形、不到位等問題。針對以上存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從四個方面著手解決。

（一）強(qiáng)化法制意識，把好“進(jìn)口”，暢通“出口”。要加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法制水平。政府人事部門作為公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對《國家公務(wù)員暫行條例》執(zhí)行情況的檢查，確保公務(wù)員制度推行到位，要探索公務(wù)員管理的執(zhí)行機(jī)制。國家要盡快出臺《國家公務(wù)員法》，以法律法規(guī)條文來規(guī)范約束公務(wù)員的管理。一方面要堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把“進(jìn)口”。公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開、平等競爭性直接影響到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。要堅持和完善增人申編許可和計劃申報制度，防止機(jī)關(guān)人員反彈；要鼓勵和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行空編管理，個別單位若有職位空缺，需要補(bǔ)充工作人員，應(yīng)面向社會公開招考；按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊、違規(guī)進(jìn)人。另一方面要建立退出機(jī)制，暢通“出口”。一是要完善辭職制度，將辭職費(fèi)納入各級財政預(yù)算，暢通公務(wù)員自動辭職這一出口，讓各類人才進(jìn)得來，也出得去。同時，要對連續(xù)兩年考核不稱職的公務(wù)員堅持予以辭退，決不姑息遷就。二是建立公務(wù)員失業(yè)保險制度。建立公務(wù)員失業(yè)保險制度是深入實施公務(wù)員辭職辭退、開除制度的重要保障措施。沒有失業(yè)保險，不僅會加大公務(wù)員辭職辭退的難度，而且不利于社會穩(wěn)定。三是完善“引咎辭職”制度。要通過實行引咎辭職辦法，真正實現(xiàn)“平者讓。庸者下”，樹立公務(wù)員隊伍廉潔、高效的形象。

（二）強(qiáng)化規(guī)范意識，做好公務(wù)員隊伍管理的基礎(chǔ)性工作。一是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高公務(wù)員能力的重要途徑，是公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要圍繞《國家公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，切實加強(qiáng)公務(wù)員通用能力培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)能力、實踐能力，特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的針對性和實效性；要鼓勵公務(wù)員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為提高執(zhí)政素質(zhì)的基本途徑，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制。二是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的考核。要建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類別考核，針對不同層次和不同類別的公務(wù)員，制定不同類別和級別的公務(wù)員考核指標(biāo)體系。如今年我縣元月出臺的《攸縣縣直單位股所級崗位考核辦法》。要從實際出發(fā)，實事求是，能量化的指標(biāo)要進(jìn)行量化，不能量化的，也要做出定性的要求，避免考核中的形式主義和走過場的現(xiàn)象，嚴(yán)格考核結(jié)果的兌現(xiàn)。三是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的選用。要完善競爭上崗工作，切實把競爭激勵機(jī)制引入公務(wù)員管理，努力營造能上能下、能進(jìn)能出和有利于優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出的用人環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺，除不宜公開競爭的職位外，原則上要實行競爭上崗，要使競爭上崗成為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要渠道。

第2篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

通識教育有助于拓展大學(xué)生的知識、能力和人格，形成社會需要的素質(zhì)。目前從就業(yè)需求趨勢看，許多招聘者較注重應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)、公共責(zé)任和認(rèn)知人格等決定任務(wù)效果的要素。公務(wù)員是具有公共屬性的職業(yè)，尤其需要這些要素。而大學(xué)生在選擇職業(yè)時，受求穩(wěn)求同的擇業(yè)觀影響，會不考慮自己的專業(yè)、潛能和真正的工作興趣，盲目報考公務(wù)員，或者是受家長的中國傳統(tǒng)政治文化中官本位觀點(diǎn)的影響，被迫去考公務(wù)員，從事公務(wù)員職業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統(tǒng)政治文明的影響，權(quán)力可以干預(yù)資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會中產(chǎn)生對權(quán)力超級崇拜的現(xiàn)象。而獲得權(quán)力的前提是需要成為公務(wù)員或者是與公務(wù)員相近的職業(yè)，如事業(yè)單位的事業(yè)編制職業(yè)等。以上這些因素，使大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。而眾多大學(xué)生考上公務(wù)員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發(fā)揮，勢必是人才資源的一種浪費(fèi)。在校大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)缺少合理的認(rèn)知，會產(chǎn)生盲目選擇。《國家公務(wù)員制度》通識課，是一門能夠向大學(xué)生講授與公務(wù)員制度規(guī)范相關(guān)的課程，更為重要的是在這個課程的學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生可以了解公務(wù)員職業(yè)，思考蘊(yùn)含于公共行政過程中的公平和公共性內(nèi)涵，能夠充分調(diào)動和激發(fā)大學(xué)生對實現(xiàn)社會公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)和養(yǎng)成社會所需的公共性素養(yǎng)，以在社會任何領(lǐng)域都有助于公共性的體現(xiàn)。通識教育是要培養(yǎng)合格的高尚的公民。而公務(wù)員首先是公民，是一個能夠為其他公民和社會提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務(wù)員制度》作為通識教育課極其必要。

二、《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的主要內(nèi)容

(一)講授《國家公務(wù)員制度》的基本理論

很多大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)不了解，不清楚與公務(wù)員相關(guān)的管理制度，譬如，公務(wù)員的職位分類制度、考核制度、紀(jì)律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現(xiàn)實中公務(wù)員、和某些公務(wù)員不合理的晉升、懲戒等現(xiàn)象沒有客觀的認(rèn)知，認(rèn)為這些問題是通過金錢搞好關(guān)系就可以解決的，而且，認(rèn)為公務(wù)員可以利用公共權(quán)力獲取很多資源，這是一些大學(xué)報考公務(wù)員的動機(jī)之一。為此，針對這一現(xiàn)實，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)理論知識講授《國家公務(wù)員制度》，使大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)和管理制度產(chǎn)生合理的認(rèn)知。

(二)分析國家公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實境況

近幾年，政府對公務(wù)員要求嚴(yán)格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學(xué)生依然選擇公務(wù)員職業(yè)，以實現(xiàn)家人的愿望。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)大學(xué)生通過努力考上了公務(wù)員，他們對公務(wù)員這一職業(yè)后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現(xiàn)是:其一，一些懷有公務(wù)員夢想和抱負(fù)的畢業(yè)大學(xué)生，考上公務(wù)員后，卻不能發(fā)揮自己的能力，因為初任公務(wù)員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業(yè)不相適應(yīng)的工作。理想與現(xiàn)實的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠(yuǎn)。比起想象中公務(wù)員待遇，現(xiàn)實中的基層公務(wù)員，并沒有那么好。大學(xué)畢業(yè)生初任公務(wù)員進(jìn)入基層后，由于工作時間短、工作成績不突出，與選擇其他職業(yè)的同學(xué)相比，收入不高有差距，沒有榮譽(yù)感以致在工作會沒有較強(qiáng)的進(jìn)取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷較高，能力也應(yīng)該較強(qiáng)，是比較優(yōu)秀的人才，當(dāng)然會對其期望很高和工作要求較高、分配的任務(wù)較多。然而，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生剛剛參加公共管理領(lǐng)域的工作，需要適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變角色，同時由于經(jīng)驗不足、實踐能力不強(qiáng)，在工作上效率與質(zhì)量不高，被認(rèn)為眼高手低，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因為公務(wù)員的職務(wù)有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會影響大學(xué)畢業(yè)生的工作積極性。通過對初任公務(wù)員的現(xiàn)實情況分析，使在校大學(xué)生清楚公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實情況，公務(wù)員職業(yè)并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領(lǐng)域要求有比較高的能力和素質(zhì)，也存在被淘汰的風(fēng)險。相較其他領(lǐng)域，公務(wù)員系統(tǒng)的等級制度比較嚴(yán)格，工作環(huán)境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的專業(yè)、能力和興趣去選擇職業(yè)，不要盲目、盲從去報考公務(wù)員，減少浪費(fèi)資源。

(三)指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)對公務(wù)員考試

大學(xué)生不僅對公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)與本質(zhì)不是很清楚，而且對參加公務(wù)員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會合理利用時間和備考。在調(diào)查中看到，在校大學(xué)生持“試一試”的態(tài)度去考公務(wù)員較多，做充分準(zhǔn)備的人不是很多。而且通過訪談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆畢業(yè)生即使有考公務(wù)員的想法，只是按照自己一貫的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行突擊，看幾本公務(wù)員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務(wù)員考試題復(fù)雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個人類的文明成果，如果沒有平時的積累和認(rèn)真的準(zhǔn)備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學(xué)生注重書本知識，忽視個人能力的培養(yǎng)，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學(xué)生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務(wù)員考試的培訓(xùn)班上。在對公務(wù)員調(diào)研過程中獲知，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是初任公務(wù)員，都不提倡參加輔導(dǎo)班。因此，在講授《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務(wù)員考試相關(guān)的內(nèi)容，使在校大學(xué)生了解如何報考如何準(zhǔn)備，端正態(tài)度以減少在時間和金錢的浪費(fèi)，并通過努力實現(xiàn)做公務(wù)員的愿望。

三、《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學(xué)生了解國家公務(wù)員職業(yè)及相關(guān)制度，運(yùn)用不同的教學(xué)方式安排和講授《國家公務(wù)員制度》通識課，以達(dá)到預(yù)期效果。

(一)運(yùn)用現(xiàn)實中的案例，講授國家公務(wù)員制度

其一，解讀公務(wù)員職業(yè)。結(jié)合社會眾多職業(yè)進(jìn)行比較，指出公務(wù)員是社會各種職業(yè)中的一種，只是由于所在領(lǐng)域即在國家的各種機(jī)關(guān)中任職，具有特殊性，他們主要是運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力管理公共資源提供公共服務(wù)，要求具有無私奉獻(xiàn)的精神，不是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的平臺。而且，欲成為一名公務(wù)員必須通過公務(wù)員考試，凡進(jìn)必考，不經(jīng)過考試進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的人員不是正式公務(wù)員，不能享受公務(wù)員待遇，因為，這一職業(yè)是非常神圣而嚴(yán)肅的職業(yè)。其二，公務(wù)員的分類辨析。針對大學(xué)生考研還是考公務(wù)員的矛盾心理，結(jié)合職位的分類制度剖析學(xué)歷和任職的關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是對公務(wù)員進(jìn)行各種管理的依據(jù)。公務(wù)員類別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)又可分綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類等，不同職位所要求的專業(yè)和能力有差別。在我國進(jìn)行公務(wù)員管理時，根據(jù)情況還需要結(jié)合品位分類進(jìn)行。譬如，在初任公務(wù)員的初始定級中，以學(xué)歷和閱歷為主，認(rèn)識到學(xué)歷和閱歷的價值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級)，博士是主任科員(正科級)，認(rèn)識到公務(wù)員制度的公正性，也明白經(jīng)過研究生學(xué)習(xí)后依然可以選擇公務(wù)員職業(yè)。其三，公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度的分析。在社會現(xiàn)實中，許多人認(rèn)為，公務(wù)員的升遷和獎懲主要依靠社會關(guān)系和金錢來運(yùn)作。因此，選擇關(guān)于公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度這些方面的案例，使其了解公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度都是需要依據(jù)法定的條件和程序進(jìn)行的，凡是沒有根據(jù)這些制度運(yùn)作的，最后都會有相應(yīng)的行政和法律制裁，當(dāng)前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業(yè)的，在現(xiàn)實中熟知的人不是很多。因此，結(jié)合國家高級公務(wù)員的異地任職、工作調(diào)動的事例進(jìn)行分析，使大學(xué)生明晰此類規(guī)定是為了防止領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在不同工作領(lǐng)域、地域形成的關(guān)系網(wǎng)所帶來的消極影響;同時，分析公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執(zhí)行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學(xué)生能夠認(rèn)清公務(wù)員制度客觀公正的現(xiàn)實。

(二)通過不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解公務(wù)員考試，為考試做好準(zhǔn)備

在《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課過程中，需要有不同的環(huán)節(jié)，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向?qū)W生講授一些與公務(wù)員考試相關(guān)的知識，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實踐的積累，多讀書勤思考會有所助益，并提供應(yīng)該閱讀的書目類別;在練習(xí)環(huán)節(jié)，對于《申論》的準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們經(jīng)常參與一些積極的公益性、公共危機(jī)處理的活動，平時多關(guān)注新聞時事，不斷進(jìn)行理性分析，養(yǎng)成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據(jù)《申論》歷年考試的特點(diǎn)，指導(dǎo)他們練習(xí)寫作以提升寫作水平。在實踐環(huán)節(jié)，鼓勵他們在課堂上積極發(fā)言和演講，鍛煉自己的語言表達(dá)和邏輯分析能力，有機(jī)會去參加和宣傳社會上的積極活動，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學(xué)生的學(xué)生社團(tuán)功能，定期組織在校大學(xué)生進(jìn)行公務(wù)員模擬考試的活動，邀請專家、有經(jīng)驗的老師指導(dǎo)、評價，從中總結(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)自己的不足，為正式的公務(wù)員考試做好準(zhǔn)備。

(三)比較分析國家的就業(yè)政策、社會所需要的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生理性選擇職業(yè)

第3篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

深化改革，職務(wù)與職級并行

2009年，我省開始探索上級機(jī)關(guān)面向下級機(jī)關(guān)和基層公開遴選公務(wù)員工作，近年來公開遴選工作更加制度化、常態(tài)化，公開遴選已成為上級機(jī)關(guān)補(bǔ)充內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的一個重要途徑。

2010年以來，我省先后在達(dá)州市宣漢縣和遂寧市開展了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，今年有序擴(kuò)大在德陽市高新區(qū)開展試點(diǎn)工作。積極抓好專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定貫徹實施的前期工作。

從2014年開始，在4個省直部門、44個市（州）直部門和25個縣（市、區(qū)）同步開展公務(wù)員平時考核試點(diǎn)，取得較好成效。

2015年，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，我省相繼印發(fā)實施意見和若干具體問題的處理意見，積極推進(jìn)貫徹落實，有效地激勵了基層公務(wù)員干好本職工作，促進(jìn)了基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入門檻

2015年，我省在全國率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督和激勵保障等作出明確規(guī)定，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長。同時，加大面向基層公開遴選公務(wù)員力度，認(rèn)真實施縣以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等系列激勵政策，充分調(diào)動了廣大基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)積極性，為優(yōu)秀年輕干部扎根基層鍛煉成長營造了環(huán)境。

2015年，我省出臺《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的實施意見》，列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍的84個縣（市、區(qū)）可適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入門檻。

通過實施“四個放寬、兩個面向”措施，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招人難問題得到有效解決。

四個放寬：

放寬學(xué)歷到高中。

放寬開考比例至1：3甚至形成競爭即可。

放寬專業(yè)限制。

放寬報考年齡。

兩個面向：

部分職位面向本市州戶籍。

藏區(qū)可面向退役士官士兵和事業(yè)編制人員招考。

此外，圍繞實現(xiàn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，不斷提高藏區(qū)公務(wù)員收入待遇，持續(xù)加大招錄、表彰和培訓(xùn)等方面政策傾斜力度，充實藏區(qū)基層機(jī)關(guān)工作力量，全力抓好藏區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)，有效緩解了招不進(jìn)、留不住、用不上的問題。

未來四川將全面推行公務(wù)員平時考核

我省將不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和制度建設(shè)。研究制定《四川省公務(wù)員平時考核暫行辦法》，全面推行公務(wù)員平時考核。

制定貫徹國家《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)綱要》的意見和加強(qiáng)我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作的意見，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)提能。探索構(gòu)建分類考試框架體系，改進(jìn)完善公務(wù)員考錄工作。

第4篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

摘要：本文通過探討行政文化與公務(wù)員激勵機(jī)制的交互作用，指出將行政文化融于公務(wù)員激勵機(jī)制中，將精神激勵融于制度設(shè)計中，發(fā)揮其對公務(wù)員的激勵效應(yīng)的觀點(diǎn)，最后提出行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合的路徑。

關(guān)鍵詞：行政文化公務(wù)員激勵機(jī)制融合

所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。行政文化通過心理和精神因素影響行政人員的行為，激發(fā)其自主性和創(chuàng)新精神，這有別于公務(wù)員激勵機(jī)制外在的制度激勵方式。無論是精神推動還是制度激勵，兩者殊途同歸都會激起組織成員工作熱情。由此，應(yīng)該努力將行政文化融于公務(wù)員激勵機(jī)制之中，結(jié)合外化制度激勵與內(nèi)化精神約束，最終將公務(wù)員個人需求統(tǒng)一于組織利益之中，借以更好調(diào)動公務(wù)員工作積極性，實現(xiàn)行政組織共同目標(biāo)。

一、行政文化同公務(wù)員激勵機(jī)制的交互作用

（一）行政文化的功能類同于公務(wù)員激勵機(jī)制

1.行政文化對行政人員存在導(dǎo)向作用

公務(wù)員激勵機(jī)制實施目的是為了激發(fā)行政人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高行政效率。同樣，行政文化對公務(wù)員也有異曲同工之妙。行政行為模式可以誘導(dǎo)行政人員并激勵其達(dá)成組織目標(biāo)。行政價值觀能夠在具體的公務(wù)員激勵過程中對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上形成公務(wù)員的行政道德，產(chǎn)生對該行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)知、情感上的歸屬傾向，從而樹立一定的行政理想。

2.行政文化對行政人員存在聚合作用

良好的行政文化會產(chǎn)生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當(dāng)新成員加入進(jìn)來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。

3.行政文化對行政人員存在約束作用

行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺地約束個人行為，與行政組織保持相同的取向。

（二）行政文化激勵功能借助公務(wù)員激勵機(jī)制表達(dá)

隸屬于行政文化內(nèi)容之一的行政道德，控制范圍要大于行政法規(guī)，是公務(wù)員行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動過程中，通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關(guān)系的行為規(guī)范。

行政道德對行政人員的這種激勵作用主要體現(xiàn)在行政主體的道德修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、對基本道德范疇，如義務(wù)、良心、榮譽(yù)、幸福的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。作為激勵行政人員奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神動力，它以道德義務(wù)和道德責(zé)任促使行政人員提高工作效率；以政治道德規(guī)范保證行政人員堅持正確的政治方向。在一系列考核、晉升、工資、獎懲的公務(wù)員制度之中，公務(wù)員考核內(nèi)容同行政道德之中的職業(yè)道德也是相互交叉的，它無疑為行政道德，實現(xiàn)對行政行為內(nèi)化控制與激勵提供了制度化工具。考核激勵功能的實現(xiàn)，主要通過把考核結(jié)果與其實際的、切身的利益緊密掛鉤，從而使得考核制度成為公務(wù)員制度激勵機(jī)制中最有效的激勵手段。

二、行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合路徑選擇

制度、法則等外在規(guī)則由于缺乏內(nèi)在心理認(rèn)同的支持，其效能也大為降低。因此在人們心理上盡快建構(gòu)一套與外在制度規(guī)范相契合的內(nèi)在文化價值規(guī)范系統(tǒng)，使外在的激勵、凝聚、約束機(jī)制通過內(nèi)在的心理因素而發(fā)揮作用，是當(dāng)前文化心理建設(shè)的主要任務(wù)。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公務(wù)員激勵機(jī)制，激勵行政人員提高行政效率達(dá)成行政目標(biāo)。

（一）促進(jìn)公務(wù)員激勵機(jī)制實施——借鑒傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀思想

我國當(dāng)前的行政文化是在傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)行政文化之中有精華也有糟粕，因此對于傳統(tǒng)行政文化，要進(jìn)行批判性繼承和選擇性吸收。例如，應(yīng)重點(diǎn)清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制效果——培養(yǎng)積極的行政心理

轉(zhuǎn)型期我國行政人員的行政心理是穩(wěn)定與劇變同在，正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)共存。目前行政人員普遍存在著這樣一些消極心理因素：首先是由于公務(wù)員經(jīng)濟(jì)地位相對下降，行政人員長期以來在物質(zhì)利益分配中的優(yōu)越地位被打破，同時伴隨行政透明化呼聲逐步高漲，隱性收入獲取可能性也越來越困難，由此引起公務(wù)員失落心理。其次由于受行政組織中不同職務(wù)職級間對應(yīng)薪酬差距明顯擴(kuò)大的事實，及成員間隱性攀比心理、失衡心理的影響，普通公務(wù)員尤其處于基層非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員極易產(chǎn)生強(qiáng)烈相對剝奪感。

為了消除這些不健康的行政心理因素，強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制實施的效果，這就需要首先，加強(qiáng)思想教育工作，端正行政動機(jī)，逐漸引導(dǎo)公務(wù)員以工作本身吸引力、責(zé)任感和人格尊嚴(yán)為其內(nèi)部動力。其次，加強(qiáng)行政心理調(diào)適，對行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理。同時，加強(qiáng)宣傳輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行政人員自覺由“官本位”向“民本位”、由“金錢本位”向“能力本位”思想轉(zhuǎn)變，確立正確的行政價值取向。再次，為積極行政心理提供外在支撐，改變已有等級森嚴(yán)和命令控制的管理方式，代之以行政成員間公平競爭、平等相待的管理方式，以培養(yǎng)其對行政組織的深厚感情，建立真誠、樂觀的行政情緒。

（三）有效發(fā)揮考核激勵作用——加強(qiáng)行政道德制度化建設(shè)

公務(wù)員行政道德培養(yǎng)建設(shè)不能僅僅依靠公務(wù)員的“自律”，同時還要靠存在于個體外部有形和無形的“他律”約束。這是由于“個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為”。這就需要以法律、規(guī)章這樣可見的“他律”形式將行政道德制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保障行政道德對行政人員的約束、激勵作用能夠持久、穩(wěn)定地發(fā)揮。行政道德制度建設(shè)的關(guān)鍵在于將行政道德納入到公務(wù)員各項激勵機(jī)制之中，其中最常見的是將行政道德置于公務(wù)員考核制度之中。然而，行政道德在公務(wù)員考核實施標(biāo)準(zhǔn)上的泛化與模糊，削弱了行政道德對公務(wù)員鼓勵與約束的效果。這就需要改變以往考核中重視政績忽視對行政道德要求。根據(jù)行政道德的目標(biāo)特點(diǎn)，設(shè)計科學(xué)的考核指標(biāo)，將能夠量化的盡可能量化、細(xì)化，盡量變軟任務(wù)為硬任務(wù)，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)。其次，在行政人員任免、升降中融入道德賞罰機(jī)制。獎勵為公務(wù)員的行政行為提供內(nèi)在吸引力，懲罰為其行為施加了外在壓力。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

關(guān)鍵詞：法律類 高職院校 就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué) 改革

【分類號】G717.38

隨著當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢及政策的不斷發(fā)展變化，特別是法律類高職院校學(xué)生在就業(yè)方面的特殊性，主要是依托行業(yè)需求，多數(shù)學(xué)生面向考錄公安、檢察院、法院、監(jiān)獄系統(tǒng)公務(wù)員的實際，對現(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)課要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。本課程應(yīng)貫穿學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的教學(xué)過程始終，從入學(xué)教育到畢業(yè)驗收，跟蹤學(xué)生就業(yè)情況，并編輯匯總學(xué)生就業(yè)情況。在教學(xué)中要實行堅持走出去、請進(jìn)來互動式教學(xué)方法;堅持貼近學(xué)生就業(yè)實際、靈活多變、能力培養(yǎng)的教學(xué)原則實施教學(xué)。 一、加強(qiáng)學(xué)生對行業(yè)的認(rèn)知度，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定

進(jìn)行入警教育。要對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、理想教育、國情省情教育。講授公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理人員等國家公務(wù)人員，如何執(zhí)法為民、愛崗敬業(yè)，并提出對學(xué)生的相應(yīng)要求。對進(jìn)行專題講座，介紹學(xué)生就業(yè)的主要途徑及主要優(yōu)勢，學(xué)生近幾年的就業(yè)情況、去向。對學(xué)生進(jìn)行專題講座，介紹近幾年各系就業(yè)的具體情況及注意事項。專業(yè)教育、行業(yè)教育。（在學(xué)習(xí)專業(yè)課的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)其他內(nèi)容）分別學(xué)習(xí)監(jiān)獄、公安局、檢察院、法院、安全保衛(wèi)等各部門的職能、職責(zé)，使學(xué)生了解其具體情況;學(xué)習(xí)《中華人民共和國警察法》主要內(nèi)容包括：總則;人民警察的職權(quán);人民警察的義務(wù)和紀(jì)律;人民警察的組織管理;人民警察的警務(wù)保障;人民警察的執(zhí)法監(jiān)督;人民警察的法律責(zé)任等;學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》?！豆珓?wù)員法》是國家機(jī)關(guān)對公務(wù)員進(jìn)行人事管理的法律依據(jù)，它貫穿于公務(wù)員管理制度的各個環(huán)節(jié)?！豆珓?wù)員法》課程的開設(shè)即是為了讓學(xué)生從法律制度層面掌握我國國家公務(wù)員的分類管理制度、素質(zhì)保障制度、激勵制度、監(jiān)控制度和權(quán)利保障制度，了解我國國家公務(wù)員法律制度理論研究的前延問題。學(xué)生通過對本課程的學(xué)習(xí)，可以為將來從事國家機(jī)關(guān)工作，社會人事管理工作，特別是從事國家公務(wù)員管理工作打下必要的法制理論基礎(chǔ)?！豆珓?wù)員法》課程共分為公務(wù)員法的基本理論及公務(wù)員的分類管理制度、素質(zhì)保障制度、激勵制度、監(jiān)控制度、權(quán)利保障制度等六大理論板塊，主要進(jìn)行公務(wù)員的職位與級別設(shè)置、錄用條件與程序、職務(wù)任免與升降、考核獎勵與懲戒、培訓(xùn)與交流、辭職退休、工資福利與權(quán)利義務(wù)保障等基本法律制度的介紹。本課程主要以課堂講授與討論為主，在教學(xué)中將以《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法律法規(guī)為主要法律依據(jù)，結(jié)合我國公務(wù)法律制度研究已成型之理論及其前延，輔之以適當(dāng)?shù)陌咐?，以使學(xué)生更能做到理論實際的運(yùn)用。本課程將結(jié)合輔導(dǎo)公務(wù)員考試的需要，將國家公務(wù)員考試及地方公務(wù)員考試涉及公務(wù)員法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練;學(xué)習(xí)《警察禮儀》內(nèi)容主要包括：人民警察的基本禮儀 ;人民警察的公務(wù)禮儀;人民警察的職業(yè)禮儀;人民警察應(yīng)知的民俗禮儀;人民警察的涉外禮儀;監(jiān)獄、公安局、檢察院、法院、安全保衛(wèi)社會執(zhí)法部門內(nèi)保、治安、警衛(wèi)行為操行的學(xué)習(xí);實訓(xùn)部分。現(xiàn)場觀摩，包括到社會觀摩、法院、檢察院等職業(yè)場所觀摩，進(jìn)行職業(yè)教育、反腐倡廉教育。通過觀摩引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合本人專業(yè)實際，設(shè)計監(jiān)獄、公安局、檢察院、法院個人適合報考的部門;職業(yè)生涯規(guī)劃。在老師及家長的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。教育學(xué)生要有好的心態(tài)，雖然職業(yè)不同，但是行行出狀元，在校期間只有刻苦學(xué)習(xí)，才能實現(xiàn)職業(yè)理想、人生理想。（我想做什么？我適合做什么？我能做什么？職業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定）

二、加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新就業(yè)教育

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)指導(dǎo)。根據(jù)、全國青聯(lián)和國際勞工組織合作開展的KAB創(chuàng)業(yè)教育項目。要求各高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，每學(xué)期授課為24―32學(xué)時，我們將課程內(nèi)容納入就業(yè)指導(dǎo)課程計劃之中，由參加培訓(xùn)的教師主講。進(jìn)一步推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，幫助同學(xué)們?nèi)嬲J(rèn)識創(chuàng)業(yè)過程，切實提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的青年人才;職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。請行業(yè)專家、學(xué)院老師講課;學(xué)生通過到各實習(xí)單位實習(xí)、實訓(xùn)，如到各監(jiān)獄、派出所實習(xí)、實訓(xùn)，提升學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì);收集整理符合學(xué)生就業(yè)實際的就業(yè)信息，及當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，及時向?qū)W生宣講;優(yōu)秀畢業(yè)生職業(yè)生涯報告會;畢業(yè)生回訪，講成功之路。聘請歷屆優(yōu)秀畢業(yè)生回母校向在校學(xué)生講自身成長歷程，如何通過自身努力考取了國家公務(wù)人員，有那些成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn);自身職業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗及教訓(xùn)等。

三、強(qiáng)化制作簡歷、面試、筆試部分的教學(xué)

1、制作簡歷。講授簡歷制作方法、技巧、注意事項，幫助指導(dǎo)每一個學(xué)生制作符合個人實際的簡歷。政法干警面試與筆試。了解政法干警面試的方式，掌握每種面試方式的應(yīng)對方法，了解面試的基本程序，掌握面試過程的行為技巧、語言技巧。進(jìn)行筆試、面試模擬訓(xùn)練。攻克行業(yè)專業(yè)知識、公務(wù)員考試內(nèi)容的準(zhǔn)備、模擬題及各科考試注意事項。優(yōu)秀畢業(yè)生公務(wù)員考試經(jīng)驗交流報告會。請優(yōu)秀畢業(yè)生分別介紹公務(wù)員各科考試的經(jīng)驗及技巧、各類面試經(jīng)驗、技巧，通過親身經(jīng)歷對學(xué)生講授，更具說服力。

第6篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

關(guān)鍵詞：全球化；公務(wù)員制度；建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對每個國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對經(jīng)濟(jì)實力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，無論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地擴(kuò)大了。我國社會公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們在融入全球一體化的社會生活過程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國社會的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國際國內(nèi)雙向互動。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對國際社會經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面?？偟膩砜?，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來越不適應(yīng)信息社會以及全球化時代政府管理的實踐的需要。20世紀(jì)90年代以來，西方世界掀起一場行政體制改革西方各個國家都對公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國家由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變以及全球化時代的來臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然與政黨政治和個人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動政府的各項政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實踐中，公務(wù)員隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務(wù)官和事務(wù)官是兩個不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊伍；4.加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動性。

三、中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來的探索與實踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實行，我國實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國特色的公務(wù)員制度。

（一）中國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實行。《公務(wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。其實早在《國家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國優(yōu)秀者敞開大門，出現(xiàn)了“萬人趕考的場面”，以后的國家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺了《國家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員實行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員隊伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國家行政機(jī)關(guān)開始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務(wù)員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競爭原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務(wù)員考試開始實行的十幾年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。不過，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問題。社會政治系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)，是我國國家公務(wù)員制度的生長的“土壤”，它對公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”

的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實需要；“朝中無人不做官”等傳統(tǒng)社會觀念也在一定程度上構(gòu)成了國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動，對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問題?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他職位的公務(wù)員錄用問題沒有具體的規(guī)定。在實際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊伍。這些違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會競爭氛圍。第四，公務(wù)員制度實施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財力的外在剛性約束。

四、完善中國公務(wù)員制度的對策（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執(zhí)行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競爭上崗作為一項制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中來；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊伍建設(shè)，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無具體的執(zhí)行細(xì)則出臺，而且在實踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實績。

要解決上述問題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，也要加強(qiáng)對國家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以理論指導(dǎo)實踐，通過實踐發(fā)現(xiàn)問題，以便作為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活費(fèi)用指數(shù)的變動，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動態(tài)的增長機(jī)制；加強(qiáng)對工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門應(yīng)該結(jié)合實際、制定具體辦法，對培養(yǎng)鍛煉流、回避流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。

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第7篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;輪崗制度;重慶市

中圖分類號:F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03

公務(wù)員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內(nèi),對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,有計劃地調(diào)換職位任職。① 在中國,為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍,人事部于1996年根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪崗暫行辦法》。據(jù)此,全國各地政府相繼進(jìn)行了公務(wù)員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現(xiàn)象,還提升了公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化了公務(wù)員隊伍。

一、重慶市公務(wù)員輪崗調(diào)查樣本內(nèi)容及輪崗基本情況

(一)公務(wù)員調(diào)查樣本內(nèi)容

此次調(diào)查 ② 以男性公務(wù)員為主要對象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學(xué)歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調(diào)查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執(zhí)法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業(yè)技術(shù)類95人,占16.4%;行政執(zhí)法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數(shù)25人,占4.3%。

(二)公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀

1.大多公務(wù)員認(rèn)為輪崗非常必要。調(diào)查顯示,認(rèn)為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認(rèn)為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認(rèn)為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務(wù)員對輪崗的態(tài)度直接關(guān)系到輪崗工作的順利開展,從調(diào)查的結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員對輪崗多持積極支持態(tài)度,認(rèn)為輪崗是很必要的。

2.部分公務(wù)員對輪崗的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識較為欠缺。調(diào)查顯示,對公務(wù)員輪崗法規(guī)很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規(guī)是公務(wù)員輪崗的重要依據(jù),直接關(guān)系到輪崗工作的成效,調(diào)查結(jié)果顯示,近四成多的人對公務(wù)員輪崗法規(guī)的認(rèn)識較為欠缺。

3.公務(wù)員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點(diǎn)。調(diào)查顯示,認(rèn)為本單位內(nèi)部輪崗好的有203人,占35%;認(rèn)為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認(rèn)為到工作性質(zhì)不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認(rèn)為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認(rèn)為到工作性質(zhì)相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認(rèn)為跨地區(qū)輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員對自身的工作也有了更多的審視,從調(diào)查結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員更傾向于到跨部門的工作性質(zhì)相似的部門輪崗;同時一些追求自我發(fā)展的人更加希望到富有挑戰(zhàn)性的工作性質(zhì)不相似的部門及跨地區(qū)輪崗。

二 對重慶公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀的基本評價

1.公務(wù)員輪崗觀念有所轉(zhuǎn)變。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識文化水平,思想觀念更是走在時代的前列。與傳統(tǒng)的排斥輪崗不同,現(xiàn)任公務(wù)員大多都積極支持輪崗,認(rèn)為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進(jìn)作用。為了更全面的了解組織領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員個體對輪崗的看法,調(diào)查采取了隔離調(diào)查形式,從而確保結(jié)果的客觀性。結(jié)果顯示(見圖1),公務(wù)員中對輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領(lǐng)導(dǎo)持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結(jié)果來看,部門領(lǐng)導(dǎo)及個體的公務(wù)員對輪崗大多都持支持態(tài)度,但相對而言個體公務(wù)員的輪崗意愿更要強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)。

2.公務(wù)員輪崗方式較單一。受傳統(tǒng)行政觀念的影響,現(xiàn)階段中國公務(wù)員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一?！吨貞c市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實施辦法》規(guī)定市級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同處室之間輪崗;區(qū)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補(bǔ)充:根據(jù)實際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下進(jìn)行交流 ①。調(diào)查了解到,現(xiàn)階段輪崗以系統(tǒng)內(nèi)部同級公務(wù)員的橫向流動為主,而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務(wù)員的意愿。

3.輪崗范圍擴(kuò)大,但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市人民法院、人民檢察院的處級干部,還包括各派市委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處級干部; 在這次輪崗中,全市市直機(jī)關(guān)約1 000名處級公務(wù)員實現(xiàn)了崗位大輪換,其輪崗規(guī)模、范圍和人數(shù)都開重慶之先河。但在中國,公務(wù)員輪崗主要是針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員進(jìn)行的職位輪換,輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務(wù)員,因職位和工作所限一身難以實現(xiàn)輪崗。

4.公務(wù)員輪崗的法制化進(jìn)程還有待加強(qiáng)。1997年,重慶結(jié)合本市實際,根據(jù)人事部《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務(wù)員輪崗沒能與法制化建設(shè)有效結(jié)合,致使現(xiàn)行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)以輪崗為跳板實現(xiàn)其職位的大晉升。造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為兩個層面:其一,現(xiàn)行輪崗法規(guī)還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據(jù)的是政府制定的《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實施辦法》,該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規(guī)因其監(jiān)督不力在執(zhí)行時出現(xiàn)了一定的偏差。

三、對健全公務(wù)員輪崗制度的幾點(diǎn)建議

1.加大教育培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變公務(wù)員輪崗的觀念。思想指引行動,行動直接導(dǎo)致結(jié)果,解決思想認(rèn)識問題是搞好公務(wù)員輪崗工作的前提和基礎(chǔ)。雖然人們對于公務(wù)員輪崗的觀念有所轉(zhuǎn)變,但與建立公務(wù)員輪崗的長效機(jī)制,走向制度化、法制化的輪崗進(jìn)程還存在很大的差距,這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認(rèn)識到公務(wù)員輪崗的重要意義和必然性,對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識。因此,各級政府應(yīng)加大宣傳力度,通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標(biāo)、重要意義做好宣傳工作,讓公務(wù)員對輪崗有一個正確認(rèn)識;同時,各級政府部門應(yīng)積極組織公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)輪崗的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),讓他們的認(rèn)識上升一個高度,從而積極主動的支持輪崗工作的開展。

2.擴(kuò)大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務(wù)員隊伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現(xiàn)狀,豐富現(xiàn)有輪崗方式,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員輪崗的成功經(jīng)驗。如日本采取了“輪換工作法”,規(guī)定考取上級職的公務(wù)員二年左右調(diào)動一次工作,考取中、初級的人員三年左右調(diào)動一次,這有效縮短了輪崗的時間,為更多的人輪崗創(chuàng)造了機(jī)會。結(jié)合中國公務(wù)員隊伍輪崗的現(xiàn)狀,地方政府可根據(jù)崗位性質(zhì)確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業(yè)技術(shù)含量高及領(lǐng)導(dǎo)職位等工作崗位的輪換間隔應(yīng)該適度地長一些;對于工作難度小,與人、財、物等聯(lián)系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時,各部門要從與時俱進(jìn)的角度出發(fā),在現(xiàn)有輪崗方式的基礎(chǔ)上豐富輪崗方式,對處于中低層的公務(wù)員要在尊重個人意愿的前提下多實行不同級公務(wù)員在保留原職基礎(chǔ)上的縱向流動和跨部門流動。

3.完善輪崗的評估機(jī)制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務(wù)員的輪崗多是事后評估,評估多由公務(wù)員現(xiàn)屬單位進(jìn)行,未設(shè)立專門的輪崗評估機(jī)構(gòu),這對公務(wù)員的動態(tài)流動及人員的管理是個軟肋。因此,在貫徹落實公務(wù)員輪崗相關(guān)規(guī)定的同時,要建立完善的輪崗評估機(jī)制,如人事部要設(shè)立專門的職能部門就公務(wù)員的輪崗建立信息人才庫,在現(xiàn)行輪崗評估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中的評估及監(jiān)管。同時還要建立完善的職位晉升制度,針對公務(wù)員輪崗的評估考核結(jié)果,結(jié)合公務(wù)員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼?zhèn)湔哌M(jìn)行提拔,對者進(jìn)行懲罰。

4.通過立法形式實現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化。各級地方政府要根據(jù)《國家公務(wù)員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方實際制定出詳盡的輪崗法規(guī)。應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)不同部門、不同對象、不同職位詳細(xì)界定公務(wù)員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標(biāo)準(zhǔn)。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化,一方面強(qiáng)化了輪崗工作的規(guī)范性、法制性和嚴(yán)肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規(guī)定使輪崗的目標(biāo)更加明確,使公務(wù)員個體在輪崗過程中能更快地進(jìn)入角色,對其工作的開展有著重大的意義。

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第8篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；招錄；發(fā)展趨勢

[作者簡介]韋子平，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，江蘇南京210097

[中圖分類號]D523.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672―2728(2007)04―0137―03

現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)展至今已有一百多年的歷史。當(dāng)今世界各國公務(wù)員制度自成體系，各具特色，但公務(wù)員的錄用以“公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取”為基本原則，已成為各國公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及現(xiàn)代人力資源管理理論的發(fā)展。國(境)外特別是一些西方國家在提高公務(wù)員錄用考試的公開性、科學(xué)性等方面進(jìn)行了新的探索。本文主要對美、英等國以及我國的香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的公務(wù)員錄用考試模式進(jìn)行比較研究，以期對我國公務(wù)員的招錄工作發(fā)揮他山之石的作用。

一、招考主管部門及其主要職責(zé)

公務(wù)員的錄用，是整個公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人。”“所謂公務(wù)員錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。”“大多數(shù)的國家采取考試機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的二元制模式，(考試機(jī)關(guān))獨(dú)立行使職權(quán)，不受內(nèi)閣和行政部門的控制?！?/p>

(一)發(fā)達(dá)國家如美國，由人事管理總署主管公務(wù)員招考工作。該署直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是聯(lián)邦政府公務(wù)員管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定公務(wù)員錄用政策，向社會公布錄用計劃，根據(jù)用人部門要求提供考試服務(wù)等。人事管理總署不組織統(tǒng)一的全國公務(wù)員錄用考試，考試錄用權(quán)歸用人部門和地方政府。根據(jù)(美)1980年外交機(jī)構(gòu)法案，國務(wù)院的招考政策由國務(wù)卿決定，所有新外交官和專業(yè)技術(shù)人員的考錄、工作分配由國務(wù)院人力資源局下屬的招收、考試和雇用辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。英國國內(nèi)公務(wù)員事務(wù)由內(nèi)閣事務(wù)辦公室主管。政府各部門從事政策性工作的公務(wù)員統(tǒng)一由內(nèi)閣事務(wù)辦公室采取“快車道”(Fast Stream，即政策類公務(wù)員快速培養(yǎng)計劃)方式錄用。從事事務(wù)性工作的初、中級公務(wù)員，由各部門根據(jù)崗位空缺情況隨時自行錄用，此類錄用人數(shù)占公務(wù)員錄用總?cè)藬?shù)的95％。英公務(wù)員體系中還設(shè)有高級公務(wù)員類別，高級公務(wù)員任命的有關(guān)規(guī)定和程序由內(nèi)閣事務(wù)辦公室制定，錄用工作則由獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員委員會負(fù)責(zé)。

(二)發(fā)展中國家如巴西，根據(jù)聯(lián)邦第4175號法令規(guī)定，公務(wù)員招考主管部門是聯(lián)邦計劃、預(yù)算和管理部，該部部長負(fù)責(zé)制定公務(wù)員招考的規(guī)章、程序并確定錄用名單。用人部門提出公務(wù)員考錄申請，經(jīng)該部審核批準(zhǔn)后，由其自行負(fù)責(zé)公告、宣傳和考試等有關(guān)工作。

(三)香港特別行政區(qū)的公務(wù)員招考主管部門是公務(wù)員事務(wù)局。該局負(fù)責(zé)制定招考政策和實施細(xì)則。一般情況下，公務(wù)員事務(wù)局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考試錄用特區(qū)政府公務(wù)員，各用人部門不直接參與。中、高級公務(wù)員招聘須事先征詢公務(wù)員敘用委員會(獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu))的意見。該委員會負(fù)責(zé)審核有關(guān)招考聘用工作的建議，以確保遴選程序符合現(xiàn)行政策或慣例，以及公平、公正原則。臺灣地區(qū)公務(wù)員招考主管部門是考試院的考選部?？歼x部負(fù)責(zé)招考政策的研究和制定，并根據(jù)用人單位需求制定錄用計劃、公告、組織實施考試。該部下設(shè)多個考試司，分別負(fù)責(zé)不同類別的考試。目前，臺灣地區(qū)主要依據(jù)1986年制定并于1996年修訂的《公務(wù)人員考試法》管理和指導(dǎo)公務(wù)員考試工作。

二、分類、分等招考制度

各國(地區(qū))大都實行公務(wù)員分類或分等招考。因國(地區(qū))情不同，類別或等級的劃分差異較大。不同類別或等級的考試科目設(shè)置也有區(qū)別，主要原則是考試科目、內(nèi)容和難度要體現(xiàn)不同崗位對人員素質(zhì)和能力的不同要求。

(一)發(fā)達(dá)國家如加拿大，是實行公務(wù)員職位分類最早的國家之一。公務(wù)員錄用考試根據(jù)不同的用人部門和職位，設(shè)置不同的考試科目。分類按職類和職級進(jìn)行。目前，加公務(wù)員錄用考試共設(shè)75個職類(如人事管理、財務(wù)管理、辦公室文秘等)，每個職類又分若干職級。美國公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員兩大類。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)任高級職務(wù)，實行任期制，無需通過考試而由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命；事務(wù)類公務(wù)員實行常任制，多數(shù)根據(jù)職位空缺情況通過考錄補(bǔ)充。部分職位只允許現(xiàn)職人員或公務(wù)員身份者報考，專業(yè)技術(shù)人員和一些機(jī)密人員、勤務(wù)人員、臨時工等無需參加公開競爭考試。

(二)發(fā)展中國家如印度的公務(wù)員分類情況較為復(fù)雜，共分為中央、邦和地方三個層次和A類、B類、C類、D類四個等級(其重要性逐級降低)。其中A類和B類公務(wù)員由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會組織全印公務(wù)員統(tǒng)一考試選拔產(chǎn)生。巴西中央政府只負(fù)責(zé)高、中級公務(wù)員的招考，不同級別的考試均有專門的考試大綱和安排。根據(jù)不同崗位的要求，公務(wù)員招考可以分為考試、考試加考察兩種形式；具體考試科目根據(jù)招考職位確定。

(三)臺灣地區(qū)公務(wù)員招考實行分類考試，設(shè)有通用考試和特種考試兩大類。通用考試分為高等、普通和初等考試，其中高等考試又分為一、二、三級。高等考試第一、二級分別面向具有博士、碩士學(xué)位的人員，高等考試第三級和普通考試主要面向具有大學(xué)學(xué)歷的人員，初級考試基本面向中學(xué)學(xué)歷或無學(xué)歷者。特種考試分五級，基本與通用考試的等級相對應(yīng)，主要是為了滿足安全、外事、司法等特殊部門的用人需求。

三、招錄程序和周期

公務(wù)員招錄程序是指錄用考試與考核的步驟和順序。公務(wù)員招考程序一般包括：信息、報名申請、資格審查、考試(筆試和面試)、背景審查、體檢、公布結(jié)果等環(huán)節(jié)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))均已實現(xiàn)招考信息、接收、處理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，一些國家還采用了網(wǎng)絡(luò)在線測試手段，提高了工作效率。招考周期因工作性質(zhì)和職位類別差異較大，有些僅數(shù)周時間，有的則長達(dá)一年。

(一)發(fā)達(dá)國家如英國，政府部門首先將崗位空缺情況上網(wǎng)公布，內(nèi)容包括工作性質(zhì)、工資待遇、資格條件等，給申請者留有充足的申請時間。事務(wù)性公務(wù)員的錄用程序比較簡單，一般歷時數(shù)周。政策類公務(wù)員錄用程序相對復(fù)雜，申請者須在網(wǎng)上提交申請表，完成網(wǎng)上自我評估測試，接受網(wǎng)上語言和數(shù)理邏輯能力測試，參加信息處理能力測試，并接受綜合素質(zhì)評估、面試、任職前審查等，一般歷時數(shù)月。加拿大公務(wù)員委員會每年舉行一次大規(guī)模招考。招考信息主要通過網(wǎng)上，申請人須在網(wǎng)上登記注冊、提交申請。網(wǎng)站還設(shè)有個人職業(yè)能力和性格測評系統(tǒng)，申請人須按要求提供有關(guān)資料。

公務(wù)員委員會根據(jù)申請人資料進(jìn)行資格審查后，向用人部門推薦合適人選。用人部門進(jìn)一步審查申請人資料后，通知其面試。

(二)發(fā)展中國家如印度，每年11月或12月，印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會通過刊物、報紙等全國統(tǒng)考信息。應(yīng)試者遞交考試申請后，須通過初試、復(fù)試、面試和體檢。有關(guān)部門還要對擬錄用人員進(jìn)行政審，主要調(diào)查其是否有犯罪記錄、不端行為等?？荚嚱Y(jié)果于次年7月公布，整個考錄周期約10個月。

四、考試內(nèi)容及測評要素

各國(地區(qū))的公務(wù)員考試都設(shè)有筆試和面試，并按不同部門和職位的類別確定相應(yīng)的考試科目和內(nèi)容，重點(diǎn)突出對應(yīng)試者個人綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的測試和考察。近年來，發(fā)達(dá)國家普遍重視對應(yīng)試者，特別是對重要和特殊崗位應(yīng)試者進(jìn)行個性、心理方面的測試和評估，英國應(yīng)試者均須通過網(wǎng)上的自我評估測試；新加坡則委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)心理測試；我國臺灣地區(qū)也在公務(wù)員考試中引人心理測驗。面試在整個考試中的重要性日益凸顯。澳大利亞除錄用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生外，考錄公務(wù)員一般不進(jìn)行筆試，而主要依靠面試進(jìn)行測察；日本人事院規(guī)定對面試成績優(yōu)秀者，在計算總分時給予一定加分；美國國務(wù)院在錄用新外交官時規(guī)定，筆試成績不影響通過者的先后排名，而面試得分則是最終錄用排名的主要依據(jù)，通常每個應(yīng)試者的面試時間長達(dá)一天。

加拿大公務(wù)員考試的形式有筆試、面談及情景模擬(針對高級職位)等。其中，筆試又分多項選擇和分析寫作兩種形式，多項選擇考試目前已采用計算機(jī)操控系統(tǒng)?？荚嚨闹饕颇堪ǎ盒姓殬I(yè)能力測試、情景判斷測試、書面表達(dá)能力測試、外語口試及行政技術(shù)類專業(yè)考試等。外交、國防等特殊部門以這些部門指定的特殊考試科目為主，公務(wù)員委員會一般只提供語言能力類的測試試題。

印度公務(wù)員考試設(shè)置了數(shù)量眾多的必考和自選科目考試。如，初試先進(jìn)行綜合考試，之后由應(yīng)試者在23個科目(包括政治學(xué)、社會學(xué)、印度歷史、農(nóng)業(yè)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等)中任選一門應(yīng)試科目進(jìn)行自選科目考試；復(fù)試分為9項考試，前5項為必考科目，后4項考試為自選，涵蓋了包括各種印度方言、外國語言和各文理專業(yè)等51個科目。

臺灣地區(qū)公務(wù)員考試的形式主要包括筆試、面試及實地考試等。筆試分為初試和復(fù)試。以高等考試第三級和普通考試為例，初試科目包括綜合知識和專業(yè)知識測試，權(quán)重各為50％。其中，綜合知識測試包括憲法、法學(xué)、數(shù)理、歷史、地理和英文，專業(yè)知識則測察考生所學(xué)專業(yè)的知識水平。復(fù)試以專業(yè)知識測試為主。初試成績不記入總分，復(fù)試成績即是考試總成績。面試可分為個別面試、集體面試和團(tuán)體討論等三種形式，重點(diǎn)測察考生的語言表達(dá)、分析決斷和應(yīng)變能力，以及儀態(tài)、才識等。實地考試是指以現(xiàn)場實際操作方式考察考生的專業(yè)知識、技能和實際動手能力，其評分項目包括專業(yè)知識(20％)、實務(wù)經(jīng)驗(30％)和專業(yè)技能(50％)。

五、改革和發(fā)展趨勢

(一)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公正平等和以人為本。加拿大2003年頒布了《公務(wù)員現(xiàn)代法案》，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的招錄要秉承公正、平等和來源多樣性等基本原則，不能以種族、膚色、宗教、性別、年齡以及原國籍等方面的原因?qū)罂既诉M(jìn)行歧視，以保持各種族、性別及特殊社會群體在公務(wù)員隊伍中的比例平衡。澳大利亞規(guī)定，公務(wù)員的錄用面向全社會，凡符合《公共服務(wù)法案》規(guī)定的公民，不論種族、宗教、性別、年齡、學(xué)歷、是否殘疾，均有參加考試的權(quán)力。英國也提出要進(jìn)行改革，以保持公務(wù)員隊伍的種族和性別平衡。日本人事院則制定了《擴(kuò)大錄用女性國家公務(wù)員指針》，規(guī)定對有視覺障礙者提供大字號試卷并準(zhǔn)予延長考試時間，并從確保不同年齡層次人員公平競爭出發(fā)，正在醞釀取消對報考者的年齡限制。

(二)適應(yīng)形勢，改進(jìn)方法，強(qiáng)化對應(yīng)考者實際能力的考察。英國公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)是錄用更高素質(zhì)的、符合時展要求的復(fù)合型人才。英內(nèi)閣事務(wù)辦公室提出，要著力招收和培養(yǎng)政策專家、政策執(zhí)行人才及公共服務(wù)人才，對高級公務(wù)員的錄用考察應(yīng)突出全局意識、綜合分析及組織管理能力等要素。為適應(yīng)形勢需要，英國還計劃從私營企業(yè)招收更多的人才。法國則將公務(wù)員考試測察的重點(diǎn)從文化知識轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力，包括增加面試比重，以更直觀地了解應(yīng)試者的綜合水平和潛能。美國國務(wù)院則針對工作人員分析能力強(qiáng)而辦事能力弱的情況，積極研究改進(jìn)考察手段的辦法。

第9篇：公務(wù)員培養(yǎng)制度范文

【關(guān)鍵詞】行政文化 公務(wù)員激勵機(jī)制 融合

所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。行政文化通過心理和精神因素影響行政人員的行為，激發(fā)其自主性和創(chuàng)新精神，這有別于公務(wù)員激勵機(jī)制外在的制度激勵方式。無論是精神推動還是制度激勵，兩者殊途同歸都會激起組織成員工作熱情。由此，應(yīng)該努力將行政文化融于公務(wù)員激勵機(jī)制之中，結(jié)合外化制度激勵與內(nèi)化精神約束，最終將公務(wù)員個人需求統(tǒng)一于組織利益之中，借以更好調(diào)動公務(wù)員工作積極性，實現(xiàn)行政組織共同目標(biāo)。

一、行政文化同公務(wù)員激勵機(jī)制的交互作用

（一）行政文化的功能類同于公務(wù)員激勵機(jī)制

1.行政文化對行政人員存在導(dǎo)向作用

公務(wù)員激勵機(jī)制實施目的是為了激發(fā)行政人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高行政效率。同樣，行政文化對公務(wù)員也有異曲同工之妙。行政行為模式可以誘導(dǎo)行政人員并激勵其達(dá)成組織目標(biāo)。行政價值觀能夠在具體的公務(wù)員激勵過程中對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上形成公務(wù)員的行政道德，產(chǎn)生對該行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)知、情感上的歸屬傾向，從而樹立一定的行政理想。

2.行政文化對行政人員存在聚合作用

良好的行政文化會產(chǎn)生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當(dāng)新成員加入進(jìn)來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。

3.行政文化對行政人員存在約束作用

行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺地約束個人行為，與行政組織保持相同的取向。

（二）行政文化激勵功能借助公務(wù)員激勵機(jī)制表達(dá)

隸屬于行政文化內(nèi)容之一的行政道德，控制范圍要大于行政法規(guī)，是公務(wù)員行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動過程中，通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關(guān)系的行為規(guī)范。

行政道德對行政人員的這種激勵作用主要體現(xiàn)在行政主體的道德修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、對基本道德范疇，如義務(wù)、良心、榮譽(yù)、幸福的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。作為激勵行政人員奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神動力，它以道德義務(wù)和道德責(zé)任促使行政人員提高工作效率；以政治道德規(guī)范保證行政人員堅持正確的政治方向。在一系列考核、晉升、工資、獎懲的公務(wù)員制度之中，公務(wù)員考核內(nèi)容同行政道德之中的職業(yè)道德也是相互交叉的，它無疑為行政道德，實現(xiàn)對行政行為內(nèi)化控制與激勵提供了制度化工具。考核激勵功能的實現(xiàn)，主要通過把考核結(jié)果與其實際的、切身的利益緊密掛鉤，從而使得考核制度成為公務(wù)員制度激勵機(jī)制中最有效的激勵手段。

二、行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合路徑選擇

制度、法則等外在規(guī)則由于缺乏內(nèi)在心理認(rèn)同的支持，其效能也大為降低。因此在人們心理上盡快建構(gòu)一套與外在制度規(guī)范相契合的內(nèi)在文化價值規(guī)范系統(tǒng)，使外在的激勵、凝聚、約束機(jī)制通過內(nèi)在的心理因素而發(fā)揮作用，是當(dāng)前文化心理建設(shè)的主要任務(wù)。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公務(wù)員激勵機(jī)制，激勵行政人員提高行政效率達(dá)成行政目標(biāo)。（一）促進(jìn)公務(wù)員激勵機(jī)制實施——借鑒傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀思想

我國當(dāng)前的行政文化是在傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)行政文化之中有精華也有糟粕，因此對于傳統(tǒng)行政文化，要進(jìn)行批判性繼承和選擇性吸收。例如，應(yīng)重點(diǎn)清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制效果——培養(yǎng)積極的行政心理

轉(zhuǎn)型期我國行政人員的行政心理是穩(wěn)定與劇變同在，正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)共存。目前行政人員普遍存在著這樣一些消極心理因素：首先是由于公務(wù)員經(jīng)濟(jì)地位相對下降，行政人員長期以來在物質(zhì)利益分配中的優(yōu)越地位被打破，同時伴隨行政透明化呼聲逐步高漲，隱性收入獲取可能性也越來越困難，由此引起公務(wù)員失落心理。其次由于受行政組織中不同職務(wù)職級間對應(yīng)薪酬差距明顯擴(kuò)大的事實，及成員間隱性攀比心理、失衡心理的影響，普通公務(wù)員尤其處于基層非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員極易產(chǎn)生強(qiáng)烈相對剝奪感。

為了消除這些不健康的行政心理因素，強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制實施的效果，這就需要首先，加強(qiáng)思想教育工作，端正行政動機(jī)，逐漸引導(dǎo)公務(wù)員以工作本身吸引力、責(zé)任感和人格尊嚴(yán)為其內(nèi)部動力。其次，加強(qiáng)行政心理調(diào)適，對行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理。同時，加強(qiáng)宣傳輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行政人員自覺由“官本位”向“民本位”、由“金錢本位”向“能力本位”思想轉(zhuǎn)變，確立正確的行政價值取向。再次，為積極行政心理提供外在支撐，改變已有等級森嚴(yán)和命令控制的管理方式，代之以行政成員間公平競爭、平等相待的管理方式，以培養(yǎng)其對行政組織的深厚感情，建立真誠、樂觀的行政情緒。（三）有效發(fā)揮考核激勵作用——加強(qiáng)行政道德制度化建設(shè)

公務(wù)員行政道德培養(yǎng)建設(shè)不能僅僅依靠公務(wù)員的“自律”，同時還要靠存在于個體外部有形和無形的“他律”約束。這是由于“個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為”。這就需要以法律、規(guī)章這樣可見的“他律”形式將行政道德制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保障行政道德對行政人員的約束、激勵作用能夠持久、穩(wěn)定地發(fā)揮。行政道德制度建設(shè)的關(guān)鍵在于將行政道德納入到公務(wù)員各項激勵機(jī)制之中，其中最常見的是將行政道德置于公務(wù)員考核制度之中。然而，行政道德在公務(wù)員考核實施標(biāo)準(zhǔn)上的泛化與模糊，削弱了行政道德對公務(wù)員鼓勵與約束的效果。這就需要改變以往考核中重視政績忽視對行政道德要求。根據(jù)行政道德的目標(biāo)特點(diǎn)，設(shè)計科學(xué)的考核指標(biāo)，將能夠量化的盡可能量化、細(xì)化，盡量變軟任務(wù)為硬任務(wù)，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)。其次，在行政人員任免、升降中融入道德賞罰機(jī)制。獎勵為公務(wù)員的行政行為提供內(nèi)在吸引力，懲罰為其行為施加了外在壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]張康之.行政文化在行政人格塑造中的作用[J].青海社會科學(xué)，1999，（2）.