土地經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度分析；探索路徑

一、土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地制度是否完善，土地流轉(zhuǎn)形式能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展需要，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。制度是進(jìn)行各種活動(dòng)的依據(jù)，涉及到的問題多而復(fù)雜，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革不僅涉及到農(nóng)民的利益問題、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題、耕地問題甚至還會(huì)影響到城鎮(zhèn)化問題，探索科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度至關(guān)重要。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因是由很多因素共同作用而導(dǎo)致的，最基本的原因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，不完整，不詳細(xì)。隨著中國改革的深入發(fā)展，已有政策與制度卻尚未健全，且越來越無法滿足土地流轉(zhuǎn)方面的制度需求。正因如此，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面的理論研究就變得特別重要。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，可以為這一問題拓寬新的考察視角，既豐富了土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)對農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新的方向提供有益思考。

（一） 從產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析

科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出交易費(fèi)用會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益?？扑苟ɡ砜梢愿爬椋骸爱?dāng)交易成本為零時(shí)，只要允許自由交易，不管產(chǎn)權(quán)初始界定如何，最終都能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值的最大化，即人們所說的帕累托最優(yōu)，而當(dāng)交易成本為正時(shí)，初始的產(chǎn)權(quán)的界定很可能影響經(jīng)濟(jì)行為和資源配置”。 諾斯認(rèn)為，國家是定義產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、契約關(guān)系的權(quán)力人，所以，造成經(jīng)濟(jì)增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)均應(yīng)由國家來負(fù)責(zé)。他指出國家有三個(gè)特征：第一，國家為取得收入，進(jìn)行公共服務(wù)保障作為交換對公民進(jìn)行稅金的征收。第二，國家通過對不同利益集團(tuán)分配了不同的產(chǎn)權(quán)，通過這種形式實(shí)現(xiàn)其總體收入最大化的目的。第三，國家面臨著其他統(tǒng)治者的競爭或者其他國家入侵的機(jī)會(huì)成本。 科斯、諾斯為后續(xù)分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的高昂交易成本等問題提供了理論基礎(chǔ)。

根據(jù)目前中國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度角度可以分析出：

1、我國土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體界定不清，產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)中間很多不確定性。特別是對農(nóng)民集體土地沒有明確的規(guī)定，使得主體不明晰，導(dǎo)致不確定性產(chǎn)生，阻礙了我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性尚待加強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性較弱。盡管我國出臺(tái)政策，保障了農(nóng)民土地承包權(quán)30年不變。但對土地流轉(zhuǎn)方面期限等卻未做詳盡的規(guī)定，這樣使得我國農(nóng)民可放心承包土地，但無法根據(jù)確實(shí)情況而真正放心將土地流轉(zhuǎn)出去，謹(jǐn)防自身權(quán)利無法得到保障。

3、我國現(xiàn)行土地制度缺乏排他性。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，而集體中成員即每個(gè)農(nóng)民享有的權(quán)利會(huì)隨著人口的變化而進(jìn)行周期性的變化。同一塊土地缺乏排他性，每個(gè)農(nóng)民無法對其形成長期且穩(wěn)定的預(yù)期。這樣，就不會(huì)對其進(jìn)行長期的投資與培育，僅著眼于眼前利益，這也不利于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

4、交易費(fèi)用高昂。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，交易費(fèi)用是指為獲取市場信息所必須要付出的費(fèi)用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，是指搜集流轉(zhuǎn)土地需求供給雙方信息的費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)雙方為了達(dá)成交易進(jìn)行談判所產(chǎn)生的費(fèi)用，簽訂契約的費(fèi)用，簽訂契約后防止違約而花費(fèi)的費(fèi)用。首先，這一系列費(fèi)用中，由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較落后，信息傳播渠道不暢，因此土地流轉(zhuǎn)的搜集信息成本與談判成本較高，使得整體交易費(fèi)用很高，不利于土地流轉(zhuǎn)交易的順利進(jìn)行。由此，造成土地流轉(zhuǎn)僅限于一定范圍內(nèi)，且難以繼續(xù)擴(kuò)大。其次，防止違約成本也較高?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)了大量的流轉(zhuǎn)糾紛，這更加增加了流轉(zhuǎn)成本的提高，由于缺乏有效的監(jiān)督管理部門，其糾紛也不能及時(shí)解決，導(dǎo)致土地本身與農(nóng)民之間的人身財(cái)產(chǎn)損害。

（二） 從制度變遷理論分析

在制度變遷理論中，諾斯認(rèn)為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的”。①制度所產(chǎn)生的功效體現(xiàn)在特定的社會(huì)體系的運(yùn)行過程中。社會(huì)成員對于制度需求與制度環(huán)境方面的變化，均會(huì)對制度變遷有巨大的影響。 諾斯將制度變遷定義為一種自發(fā)更迭行為。他認(rèn)為在制度非均衡時(shí)期，利益主體為了追求獲利的機(jī)會(huì)與隱藏其中的利潤會(huì)自發(fā)推動(dòng)制度的更迭。諾斯指出，當(dāng)現(xiàn)有的制度安排無法實(shí)現(xiàn)外部效益時(shí)，新的制度有被創(chuàng)新出來的動(dòng)力。② 制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫認(rèn)為，強(qiáng)制性變遷一般是在國家追求稅收最大化和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化的目標(biāo)下，通過政策法規(guī)這種強(qiáng)制性手段實(shí)施的變|行為；而誘致性制度變遷則是人們在制度不均衡時(shí)為了追求潛在的獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)變遷行為；即強(qiáng)制性制度變遷一般是由政府自上而下主導(dǎo)的變遷行為，誘致性變遷則多為人們自下而上進(jìn)行的變遷行為。諾斯認(rèn)為除了正式制度外，社會(huì)意識(shí)形態(tài)也會(huì)對制度變遷產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙的影響。符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展規(guī)律的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，會(huì)在制度變遷整體過程中起促進(jìn)作用；反之則會(huì)阻滯制度變遷的進(jìn)程。

制度創(chuàng)新的根本原因就是現(xiàn)有的制度無法實(shí)現(xiàn)新制度帶來的潛在利潤。土地流轉(zhuǎn)的制度形態(tài)就是在不能滿足巨大的潛在利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?？陀^環(huán)境變化后，原有的土地制度就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且有外部利潤產(chǎn)生。只有新的土地制度下才能獲取其外部利潤，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新因此產(chǎn)生。其次，農(nóng)民集團(tuán)這一利益主體推動(dòng)這個(gè)制度變遷過程。土地流轉(zhuǎn)制度的變遷是誘致性制度變遷，農(nóng)民根據(jù)其自身利益，自行組織和實(shí)行土地的流轉(zhuǎn)，并因此取得了一定的外部利益。推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。但現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度是極不規(guī)范的，產(chǎn)生出了諸如產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，流轉(zhuǎn)土地用途更改，耕地面積減少，土地流轉(zhuǎn)供給失衡、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民缺乏制度保障的問題。誘致性變遷需要加之政府力量進(jìn)行規(guī)范。只有政府利用其在政治力量和資源配置權(quán)利上的優(yōu)勢地位，通過建立法律法規(guī)，促進(jìn)配套措施的建設(shè)，才會(huì)完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)制度均衡，將潛在利益內(nèi)在化。

（三）從博弈論角度分析

制度的決定和變遷是一個(gè)公共選擇過程，是不同的人或集團(tuán)博弈過程各種力量合力的結(jié)果。 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的原因之一，也是中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán)博弈的一種結(jié)果。這三方利益集團(tuán)有著各自的目標(biāo)利益，會(huì)根據(jù)自身利益最大化的價(jià)值函數(shù)采取行動(dòng)，但這很可能會(huì)使不同利益集團(tuán)的行為相互沖突，損害利益。

由于缺乏中央整體法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)管措施，地方政府在與中央政府和農(nóng)民博弈中，其最大化利益是擴(kuò)大征地范圍，通過賣地增加財(cái)政收入。在這種情況下，一方面地方政府無激勵(lì)措施進(jìn)行監(jiān)管，另一方面則有較強(qiáng)的尋租行為。

在微觀的管理主體上，由于缺乏相應(yīng)的微觀監(jiān)管體系與懲罰制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行大量的尋租，通過不符合民意的強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，“吃回扣”等方式來謀取個(gè)人的私利，使得農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。通過這一系列從土地流轉(zhuǎn)前到土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后的相關(guān)組織體系的建設(shè)，從而為土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的相關(guān)法律、政策問題，流轉(zhuǎn)信息查找，合同簽訂指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)糾紛等各個(gè)方面提供相應(yīng)服務(wù)，保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)同時(shí)，充分保障農(nóng)民的切身利益。

三、完善土地流轉(zhuǎn)制度改革路徑探索

我們可以從夯實(shí)土地物權(quán)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善土地出讓審計(jì)幾個(gè)方面來分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑。

（一）細(xì)化物權(quán)，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)制度

我國的農(nóng)村土地家庭承包權(quán)在實(shí)際的應(yīng)用中容易受到更多的侵害，主要原因就是在于農(nóng)村缺乏城市那樣具體的土地登記制度、地籍管理體系以及完善的土地管理法律法規(guī)制度。不夠細(xì)化的土地登記制度自然無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、流通的完善。而缺少地籍的現(xiàn)實(shí)情形又導(dǎo)致了土地管理的缺失。司法體系的不完善、不健全在極大程度上又使得土地行政法規(guī)失卻了既有的保障效力。

1、確定農(nóng)村集體成員權(quán)制度

中國的農(nóng)村家庭承包制改革以堅(jiān)持集體所有制為前提但是由此也留下集體成員權(quán)被不斷強(qiáng)化的制度遺產(chǎn)。隨著土地非農(nóng)化后的土地價(jià)值提高，該經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)成員更加維護(hù)成員權(quán)為基礎(chǔ)的土地集體所有制。應(yīng)對成員權(quán)集體所有制進(jìn)行改革，明確農(nóng)村集體成員權(quán)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前農(nóng)民可以享有原土地分紅權(quán)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)后農(nóng)民可出資獲得分紅權(quán)。

2、實(shí)行集體土地資產(chǎn)經(jīng)營體制改革

在成員權(quán)資格明確后，對集體土地資產(chǎn)經(jīng)營采取雙軌制。成立以成員權(quán)資格為紐帶的股份合作公司和以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代股份公司。新公司可以租賃村莊的土地進(jìn)行利用，支付租金后的利潤按資分紅，實(shí)現(xiàn)了土地的變相流動(dòng)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立規(guī)范的土地市場規(guī)則

較為明確的土地產(chǎn)權(quán)和合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)該著力建設(shè)的重點(diǎn)。

1、出臺(tái)法律明確產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)制度，將土地產(chǎn)權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)相融合，對農(nóng)民的土地要充分利用并使之等同于公民財(cái)產(chǎn)，用財(cái)產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的法律主體真正在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的定位。

2、 保證生產(chǎn)要素市場的有序流動(dòng)，健全信息流通機(jī)制

我國目前的各項(xiàng)制度在對于土地流轉(zhuǎn)的效能和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利的保障是相對欠缺的，從長期看，廣大農(nóng)民的權(quán)益必然受到損失，而土地的使用也必然處于低效率的狀態(tài)。如果這樣，失去土地的農(nóng)民會(huì)成為極大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。我們需建立確保勞動(dòng)力市場、資本市場、土地資源等生產(chǎn)要素市場的有序流動(dòng)的交流，制定相關(guān)的流程和程序，建立土地市場規(guī)則，建立健全對稱的市場信息流通機(jī)制、不同市場的連貫和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、確保農(nóng)民的權(quán)益和土地的使用得到最大限度的保障。

3、 重視非正式制度

在對土地權(quán)益進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)充分考慮非正式制度的作用和影響。非正式制度本身對于土地投資和收益產(chǎn)生影響在一定程度上是相對積極的，這種影響體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保障、消除沖突、節(jié)約成本等幾個(gè)層面。也可以充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢，減少制度安排的成本，節(jié)約交易費(fèi)用。

（三）完善土地出讓審計(jì)，平衡地方政府權(quán)力，政經(jīng)分離

任何形式的制度都是內(nèi)在約束力和外在的平衡力。就土地產(chǎn)權(quán)制度而言，它的內(nèi)在約束要求體現(xiàn)在土地的擁有者、經(jīng)營者之間的權(quán)利要受到公共權(quán)利的限定。處理好公共權(quán)力至關(guān)重要。2014年8月首次由我國國家審計(jì)署于開展的全國范圍內(nèi)的土地出讓金收支審計(jì)，必然在很大程度上促進(jìn)土地出讓與科學(xué)管理。

目前，很多地方政府存在過多的政績觀的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)――唯GDP論、實(shí)施簡單的土地財(cái)政。由于各地地方政府各行其是，應(yīng)進(jìn)一步完善在國家層面關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，明確管理主體的權(quán)利和義務(wù)。在中央政府與地方政府之間的博弈中，中央政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策來扶植地方政府搭建監(jiān)管平臺(tái)，由于有了政策傾斜的支持，地方政府有激勵(lì)對土地流轉(zhuǎn)實(shí)行真正的監(jiān)管，從而切實(shí)保證農(nóng)民利益。且應(yīng)建立起相關(guān)的基層行政管理機(jī)構(gòu)及配套的基層法律、法規(guī)，切實(shí)有效地對違法行為的糾紛調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)等。

在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營方式明確的基礎(chǔ)上，實(shí)行村集體以及政治治理與經(jīng)濟(jì)管理的分離。引入公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我監(jiān)督、自發(fā)參與、自我約束的局面，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的受益者。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：土地使用權(quán)；抵押登記；重復(fù)抵押

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）01-0125-03

一、相關(guān)概念

（一）制度及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

制度是指人際交往中的規(guī)則及社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是把制度作為研究對象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，它研究制度對于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響制度的演變。

（二）土地使用權(quán)抵押

土地使用權(quán)抵押，即指在法律允許的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移土地占有的情況下，土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不能按期償還其債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法根據(jù)抵押合同來處理抵押土地的使用權(quán)。其中，提供土地使用權(quán)作為擔(dān)保的債務(wù)人稱作抵押人，接受土地使用權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人為抵押權(quán)人，當(dāng)其債權(quán)到期不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押權(quán)人對作為抵押物的土地使用權(quán)和地上附著物享有處分權(quán)和優(yōu)先受償?shù)认嚓P(guān)權(quán)利。

（三）重復(fù)抵押

重復(fù)抵押，是指債務(wù)人以同一抵押物分別向數(shù)個(gè)債權(quán)人做抵押，致使該抵押物上有多個(gè)抵押權(quán)依附的抵押行為。

1.形式上的重復(fù)抵押。形式上的重復(fù)抵押，指債務(wù)人或第三人就同一抵押物內(nèi)各個(gè)具有獨(dú)立利用價(jià)值與交換價(jià)值的部分，分別向數(shù)個(gè)債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)。在形式上的重復(fù)抵押中，由于抵押權(quán)所依附的抵押物相對獨(dú)立，各抵押權(quán)之間沒有根本的擔(dān)保利益沖突，所以，這類重復(fù)抵押實(shí)際上是數(shù)個(gè)獨(dú)立的抵押權(quán)并存的情況，它常出現(xiàn)于就不動(dòng)產(chǎn)的不同部分設(shè)立抵押的情況，如對土地使用權(quán)的分割抵押或樓房的樓層對應(yīng)的土地使用權(quán)抵押等。

2.實(shí)質(zhì)上的重復(fù)抵押。實(shí)質(zhì)上的重復(fù)抵押，指債務(wù)人或第三人就同一抵押物的全部價(jià)值分別向數(shù)個(gè)債權(quán)人抵押，數(shù)個(gè)抵押權(quán)的范圍都及于同一抵押物的整體，在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人均有權(quán)拍賣、變賣、折價(jià)抵押物以清償自己的債務(wù)。實(shí)質(zhì)上的重復(fù)抵押常出現(xiàn)于土地使用權(quán)價(jià)值與抵押價(jià)值的差額部分再次設(shè)定抵押。

二、土地使用權(quán)重復(fù)抵押形成的原因

由于土地使用權(quán)抵押是近年來才發(fā)展起來的業(yè)務(wù)，在立法上還存在一些問題，致使在實(shí)踐上產(chǎn)生了許多無法解決的爭議，具體操作也不太規(guī)范，究其原因主要表現(xiàn)在：

（一）抵押登記制度不健全

登記具有公信力，并實(shí)現(xiàn)了抵押權(quán)的公示，合理地做到了對各債權(quán)人的保護(hù)。完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件，土地使用權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)使用物權(quán)，登記的意義極為重要。而我國目前對土地使用權(quán)的設(shè)立僅以合同成立為要件，這與《物權(quán)法》中不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)一般都需要通過登記才能設(shè)立的規(guī)定不相一致。對土地使用權(quán)的變更登記僅以當(dāng)事人自愿為主，未經(jīng)登記變更的土地使用權(quán)的法律后果僅為不能對抗善意第三人，這樣，抵押人在土地使用權(quán)抵押后可能會(huì)再次抵押。

（二）登記機(jī)關(guān)各行其是，造成混亂

地方政府確定的房地產(chǎn)抵押登記部門為房管部門，國土部門依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定則認(rèn)為房管部門無權(quán)就土地使用權(quán)部分行使登記權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一塊土地上往往附有建筑物，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐操作中各部門做法各異，多頭登記，缺乏統(tǒng)一性；同時(shí)沒有規(guī)定登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，有些登記部門甚至與當(dāng)事人合謀欺詐第三人，給一些人以可乘之機(jī)。

（三）利用非法途徑進(jìn)行分離抵押

針對同一宗土地的使用權(quán)，一些不法分子先在一家金融單位抵押，以取得所需的貸款，隨后又以復(fù)印件在另一家金融單位申請抵押；或者是先將土地使用權(quán)證書在一家銀行辦理了抵押登記后，又假借其掛失，騙取新證，再到另一家銀行辦理抵押貸款；甚至有的利用金融單位以收存土地使用權(quán)證書作為抵押的可乘之機(jī)，在抵押之后又采取非正當(dāng)手段把土地使用權(quán)證書騙到手，再到另一家金融單位抵押貸款等等，這些非法途徑，都是造成重復(fù)抵押出現(xiàn)的根本所在。

（四）金融機(jī)構(gòu)管理不到位

一些金融機(jī)構(gòu)對辦理土地使用權(quán)抵押登記的業(yè)務(wù)程序和重要性認(rèn)識(shí)不足也是導(dǎo)致重復(fù)抵押現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，一些工作人員往往只是收取貸款人的土地使用權(quán)證書，甚至僅僅只是個(gè)復(fù)印件作為抵押，沒有要求貸款人辦理土地使用權(quán)抵押登記和土地他項(xiàng)權(quán)利證書，使得融資人利用了上述的各種非法途徑向不同的銀行、單位或者個(gè)人進(jìn)行融資，這就出現(xiàn)一塊土地多頭抵押的現(xiàn)象。

除此之外，還有一個(gè)不可忽視的原因是抵押權(quán)人自身存在問題，一些人法律意識(shí)淡薄，當(dāng)事人不懂土地管理方面的知識(shí)，在進(jìn)行抵押土地使用權(quán)前不知道要求抵押人提供土地證，或到土地登記機(jī)關(guān)查詢一下，并且自己不能夠嚴(yán)格按照要求到土地管理部門進(jìn)行了登記等等，使得土地使用權(quán)重復(fù)抵押的問題越演越烈。

三、土地使用權(quán)重復(fù)抵押帶來的危害

重復(fù)抵押固然能滿足現(xiàn)代工商企業(yè)對充分實(shí)現(xiàn)抵押物價(jià)值和融資功能的強(qiáng)烈愿望，可具體到土地使用權(quán)的抵押問題時(shí)，它確實(shí)存在著諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下方面：

第3篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理制度；反思；重構(gòu)

中圖分類號(hào)： F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.08.018

土地問題不僅關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，同時(shí)也影響我國社會(huì)的和諧發(fā)展。有些地區(qū)由于土地產(chǎn)權(quán)制度模糊不清，土地管理制度不完善。因此進(jìn)行土地管理制度改革勢在必行。

1土地制度存在的問題

1.1耕地面積逐年減少，且速度不斷加快

由于地方政府提前完成土地使用的計(jì)劃指標(biāo)，我國目前耕地面積逐年遞減，且減速加快。在此種環(huán)境影響下，中央政府出臺(tái)了《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上提前制定新的綱要[1]。

1.2 農(nóng)村用地不合理

根據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，公開的鄉(xiāng)村土地市場關(guān)閉時(shí)，農(nóng)民集體也會(huì)失去土地的自主開發(fā)權(quán)，這就導(dǎo)致農(nóng)民為了提高自己的物質(zhì)基礎(chǔ)，被迫違法對建筑用地或是小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行售賣或出租，因此，出現(xiàn)更多進(jìn)城打工的人員，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源供應(yīng)等方面帶來更多的壓力，也會(huì)加大農(nóng)村與城市之間的貧富差距，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國嘗試過有償出讓制度和招拍制度來推動(dòng)土地資本化深化發(fā)展，雖然可以提升政府的經(jīng)濟(jì)效益，卻不利于政府平衡市場房價(jià)或是進(jìn)行宏觀調(diào)控，顯然不是最有效的土地管理制度的辦法。

2完善土地管理制度的措施

2.1進(jìn)一步明確國有土地和集體土地的產(chǎn)權(quán)

防止政府或其他外界權(quán)利侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)的有效途徑，是將耕地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)民主體，利用農(nóng)民對土地的切實(shí)使用權(quán)抵制土地管理者和政府對耕地的隨意占用，可以提高農(nóng)民的主人翁地位。只有當(dāng)農(nóng)民擁有且能夠切實(shí)享受到土地所有者的權(quán)利時(shí)，土地管理者和地方政府才不會(huì)隨意占用。

2.2將國有土地和集體土地的法律地位平等化

《土地管理法》中對土地所有權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行了劃分，我國的憲法也已做出了相關(guān)規(guī)定，國家和集體所有的土地所有權(quán)模式，兩者的法律地位是平等的[2]。這就要求在《土地管理法》的相關(guān)修訂中，充分考慮到國有土地和集體土地法律地位的平等性。在對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土地的區(qū)位、用途、發(fā)展前景等。另外，要對國有土地和集體土地使用人的權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一，確保在建設(shè)用地、集體土地用地中，擁有相同的權(quán)利。

2.3轉(zhuǎn)變政府土地管理職能

應(yīng)充分發(fā)揮公法中比例原則的積極作用，重構(gòu)政府土地管理職能的角色。

適當(dāng)性原則要求政府采用適當(dāng)?shù)男姓侄螌ν恋剡M(jìn)行管理，而且對行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有推動(dòng)作用，所以政府要有意識(shí)的對傳統(tǒng)的管理思維和模式進(jìn)行調(diào)整；必要性原則要求政府在土地管理方面應(yīng)用的法律制度要對行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有必要性，避免管理上出現(xiàn)漏洞；相稱性原則主要是政府在保護(hù)糧食安全的前提條件下，要讓公民或組織的土地使用權(quán)與糧食安全、城市化建設(shè)達(dá)到平衡的狀態(tài)。

2.3.1 加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)用地的審核監(jiān)管工作 農(nóng)用土地是我國土地管理的重要組成部分，所以要對進(jìn)行農(nóng)用地建設(shè)的單位或組織加強(qiáng)審核，避免通過其他途徑獲得設(shè)施農(nóng)用地。在審核時(shí)，要嚴(yán)格審核程序。首先應(yīng)判斷審核人是否了解設(shè)施農(nóng)用地的用途，如果在了解過程中發(fā)現(xiàn)有其他目的，一定要及時(shí)對其進(jìn)行法律教育；在農(nóng)用土地審批下來后，相關(guān)部門也要經(jīng)常調(diào)查監(jiān)督，以防出現(xiàn)將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為其他用途的情況出現(xiàn)；最后，要合理利用和規(guī)劃農(nóng)用土地的規(guī)模，充分利用農(nóng)用閑置設(shè)施，減少隨意建設(shè)和土地浪費(fèi)等情況。

2.3.2 發(fā)揮國土部門的引導(dǎo)作用 土地管理工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，因此，國土部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，通過制定有效的土地管理制度和措施，避免出現(xiàn)非法用地、y占土地等現(xiàn)象。另外，要做好宣傳教育工作，對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)用地，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.3.3積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化土地資源配置管理制度 隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，因此，土地管理制度應(yīng)根據(jù)我國的特點(diǎn)，建立多元化的小城鎮(zhèn)土地市場，既涵蓋國有土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，也包括集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變以往傳統(tǒng)的依靠征收農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的約束，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3結(jié)語

綜上所述，只有不斷總結(jié)土地管理制度存在的問題，分析其原因，結(jié)合我國的社會(huì)發(fā)展情況對土地管理制度進(jìn)行積極重構(gòu)，才能充分發(fā)揮土地管理制度的作用，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]程雪陽.中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2013，（07）：15-20.

第4篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國農(nóng)村土地的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實(shí)農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國家、集體與個(gè)人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來的增值收益。

一、建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理?xiàng)l件下的方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村試點(diǎn)，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會(huì)內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅(jiān)守改革的基本底線，采取試點(diǎn)先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持“把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進(jìn)，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，盡可能地縮小農(nóng)村試點(diǎn)中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調(diào)處機(jī)制，確保土地征收信息的公開性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機(jī)制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅(jiān)克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的新局面注射動(dòng)力。其一，做好土地分離經(jīng)營權(quán)的工作，有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實(shí)土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營方向，有方向地進(jìn)行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實(shí)優(yōu)化我國農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動(dòng)的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問題，有針對性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進(jìn)，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開發(fā)和利用的過程中維護(hù)好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價(jià)，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶真實(shí)需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，采取增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊.城鄉(xiāng)關(guān)系視野下中國農(nóng)村土地制度改革的道路選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（06）

第5篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。 

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時(shí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范 管理 機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土 流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí) 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國對農(nóng)用土地的征用從 法律 上還不完善，而且在 社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護(hù) 農(nóng)業(yè) 用地的需要。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價(jià)格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的 社會(huì) 環(huán)境

建立適應(yīng) 市場 經(jīng)濟(jì) 體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù) 教育 和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，安置當(dāng)?shù)厥У?農(nóng)村 勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免 稅收 等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用 管理 制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老 保險(xiǎn) 制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村 人口 的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會(huì)收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋谵r(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會(huì)出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個(gè)問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包 法律 關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會(huì)保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付力度。

在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。

第6篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

農(nóng)地制度的現(xiàn)實(shí)困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有解決土地所有權(quán)問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清（《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地除國有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，而《村民委員會(huì)組織法》第五條則說本村土地"屬于村民集體所有"）；沒有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒有給予農(nóng)民以長期永久經(jīng)營使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營主體；另外沒有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營是對時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了三級體制，公社體制的"遺留"與家庭經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制沒有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實(shí)上只剩下農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一個(gè)層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地（比如"機(jī)動(dòng)地"）和資產(chǎn)（比如以集體名義經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經(jīng)營，以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營"兩張皮"的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制勢在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對國內(nèi)近20多個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的農(nóng)村問卷和實(shí)地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有"天賦資源權(quán)"和法定的"公開、公平、公正"承包權(quán)，因此"土地承包關(guān)系穩(wěn)定"與"承包土地關(guān)系變更"的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，"穩(wěn)定"與"變更"之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員"共同共有"的制度設(shè)計(jì)，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的"排他性"極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民利的基礎(chǔ)；在社會(huì)意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過程；在農(nóng)村，"賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)"的政策、法律精神遠(yuǎn)沒有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上"短期而不穩(wěn)定"。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實(shí)安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時(shí)至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶（民間、工商資本和外資）等三種主體迅速集中的趨勢；（2）農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，"國家建設(shè)"、"園區(qū)開發(fā)"、"鄉(xiāng)村集體圈占"三分天下；（3）與此相對應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營制度可能被企業(yè)化農(nóng)場和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實(shí)上將讓渡給經(jīng)營者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來資本將控制村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社"民主政治"，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來資本的"雇工"或者"新佃農(nóng)"。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員"按份共有"的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以"起點(diǎn)公平"的原則和真正"賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)"為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限（比如第二輪承包起始）的集體成員人口平均分配承包土地。

第7篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村的金融；約束效應(yīng)分析

中圖分類號(hào)：F832.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，恰當(dāng)、有效的農(nóng)村金融配置，不僅能夠降低生產(chǎn)和銷售中的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的借款，從而為其提供必要的成本支持。概而言之，農(nóng)村金融的科學(xué)配置對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。從實(shí)際上來看，作為經(jīng)濟(jì)體系重要組成成分之一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展也一樣離不開金融方面的支持。更需要我們明確的是，對農(nóng)村金融約束效應(yīng)進(jìn)行分析，明確它們之間的實(shí)際關(guān)系，在整個(gè)分析過程中具有關(guān)鍵性的意義。所以，本文將會(huì)著重對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束效應(yīng)進(jìn)行審慎分析。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

眾所周知，改革開放以前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r存在以下幾個(gè)大的問題：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在滯后性；第二，由于農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困境，農(nóng)民的收入就不可避免的減少；第三，農(nóng)村市場體制不健全，不完善。但在改革開放以后，特別是由于海外與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，在農(nóng)業(yè)的金融方面出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入也隨之得以改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就出現(xiàn)了顯著的變化。

二、農(nóng)村的金融

事實(shí)上，當(dāng)前的農(nóng)村金融供給不足，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于農(nóng)村是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地制度，所屬農(nóng)民的土地和房屋不能被抵押，從而缺少金融機(jī)構(gòu)對資金的供給。

第二，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，體制也不健全，相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱；再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)技術(shù)方面落后，所以，就造成了農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度慢，農(nóng)業(yè)效益極其低下，這樣就使得相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)在投資環(huán)境不理想的狀態(tài)下，缺乏對農(nóng)村金融的支持。第三，由于某些農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)沒有充分的考慮到農(nóng)民對金融的需求量，這就使得相應(yīng)的貸款事項(xiàng)就不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，也就會(huì)進(jìn)一步造成廣大農(nóng)民所要求的金融服務(wù)被排斥在外的局面。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束效應(yīng)的相關(guān)分析

本文在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束效應(yīng)的相關(guān)分析方面，主要研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束效應(yīng)的體制分析。根據(jù)農(nóng)村的體制變遷與理論革新，依據(jù)農(nóng)村的金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制變遷的實(shí)際，我們可以很明顯的看出，農(nóng)村金融制度的變遷具有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度變遷的過程明顯的不同：

1.制度變遷的原因不同

盡管在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村的金融的變遷與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制的變遷都是國家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而強(qiáng)制推行的，但是由于體制變遷的主體不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷比農(nóng)村金融體制的變遷更具有地方政府性。更值得注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷的市場化更強(qiáng)，如今已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出了脫離外部壓力，逐漸面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向。在實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，雖然農(nóng)民缺少正式參與推動(dòng)制度變遷的機(jī)遇，但是能夠通過對正式制度的拒絕施加影響。

2.制度變遷的程序不同

盡管在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷均是由國家主導(dǎo)的強(qiáng)制變遷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的由下而上的制度變遷一直是處于被強(qiáng)制的狀態(tài)，而這種被強(qiáng)制的狀態(tài)更為突出的表現(xiàn)在農(nóng)村金融體制的變遷上。相應(yīng)的，在市場的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村金融制度變遷仍以較為明顯的國家的由上而下的制度變遷為主。

3.制度變遷對象不同

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，制度變遷的對象，不僅不能參與有關(guān)制度的制定，而且其制度的變遷還會(huì)受到嚴(yán)格地壓制。相應(yīng)的，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的地位明顯增強(qiáng)，成為了制度的直接參與者，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷的對象也隨之出現(xiàn)多樣化的趨勢，而農(nóng)村金融主體雖然變遷，但是人以國家主導(dǎo)的由上而下的制度變遷為主。

概而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村金融的變遷之間的差別，會(huì)直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其影響可以表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融的變遷。良性循環(huán)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，會(huì)使得農(nóng)村金融能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷會(huì)阻礙農(nóng)村金融的變遷。滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，會(huì)使得農(nóng)村金融不滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，也就會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少必要的資金支持條件，那么，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村金融的供給之間就會(huì)出現(xiàn)時(shí)間差，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)萎縮，也就進(jìn)一步使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)癱瘓的局面。

通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束效應(yīng)的分析，我們可以更清楚地看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融之間存在著密不可分的關(guān)系，它們之間相互影響、相互制約。但是要明確，只有農(nóng)村金融的供給滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；否則，將會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。

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第8篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；新農(nóng)村建設(shè)；作用；對策

[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）05-0033-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。這最終必然要落實(shí)到村莊上，落實(shí)到農(nóng)民生活的空間上。因此，發(fā)展好農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)合作組織，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定位

指以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善自己的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)群體的競爭力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原則，遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的一種企業(yè)經(jīng)營形式的組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路

目前，農(nóng)村的土地主要有三種經(jīng)營方式：一是承包農(nóng)戶自己經(jīng)營，家庭收入有限；二是承包農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給村莊里其他人經(jīng)營；三是承包戶進(jìn)城打工，土地由缺乏勞動(dòng)能力的留守人員經(jīng)營。這三種經(jīng)營方式都存在著一個(gè)共同特征：都是以家庭生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)濟(jì)低下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，土地制度的創(chuàng)新改革就順勢而為地提上了日程。學(xué)者溫鐵軍認(rèn)為:在人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變?nèi)r(nóng)問題面臨的外部條件與加強(qiáng)小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化制度建設(shè)并重，才可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。[1]因此，他倡導(dǎo)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義。

學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)30年代就意識(shí)到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義，他主張通過農(nóng)民合作組織來發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的收益真正留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，并認(rèn)為合作社是中國與世界資本主義的經(jīng)濟(jì)制度相競爭的一條可能的出路，“我們的制度根本上是要使經(jīng)濟(jì)生活融合于整個(gè)生活之中，使我們能以生活程度的伸縮力和資本主義的牟利主義相競爭。（2）237具體來講，它至少有以下三方面的現(xiàn)實(shí)意義：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以降低交易費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒思認(rèn)為，任何一項(xiàng)交易活動(dòng)，都存在著交易成本。而有效的農(nóng)村合作組織的建立，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，降低交易費(fèi)用，同時(shí)減少交易的不確定性，減弱風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以提高農(nóng)民市場競爭地位?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民處于市場競爭中的弱勢地位，由于整體素質(zhì)普遍不高，往往是高價(jià)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料接受者和低價(jià)的初級農(nóng)產(chǎn)品的提供者，是農(nóng)業(yè)剪刀差的直接受害者。建立農(nóng)業(yè)合作組織，可以改變農(nóng)民在市場競爭中不對等地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)合作組織使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)之中，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，形成自我積累、自我發(fā)展新機(jī)制，這是農(nóng)村繼以后，在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營形式上的一次創(chuàng)新。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對策分析。從全國的范圍來看，絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織仍處于探索徘徊的階段。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的道路依然任重而道遠(yuǎn)，筆者從以下幾個(gè)方面提出了對策：

(1)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我國仍然處于社會(huì)主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)階段地位依然薄弱，這需要國家強(qiáng)有力的介入干預(yù)。2007年7月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布并實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新階段，同時(shí)，政府應(yīng)該積極推行“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+流通體制改革”四位一體的改革，為農(nóng)村合作組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要發(fā)揮好社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，加大農(nóng)村金融體制改革，拓寬貸款渠道，破解農(nóng)村融資難問題，在政策與資金等方面給予支持。

(2)完善土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。這里的土地流轉(zhuǎn)不包括農(nóng)戶間自發(fā)的、小塊承包地的代租代耕，而是指土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中，經(jīng)營權(quán)向業(yè)主、種田大戶以及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的公司流轉(zhuǎn)。在不改變集體土地所有權(quán)前提和用途管制的原則下，探索集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的方式，允許農(nóng)民或社區(qū)集體組織以土地使用權(quán)入股，同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)按照股份制和股份合作制的方式組成利益共同體。

(3)培育新型農(nóng)民。普及農(nóng)村九年義務(wù)教育及職業(yè)教育，做好技術(shù)推廣、定向培訓(xùn)等工作，重視提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)一批具有企業(yè)管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，并通過他們的帶動(dòng)和輻射作用，引導(dǎo)和示范周邊農(nóng)民的市場意識(shí)、競爭意識(shí)。此外，應(yīng)完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。

總之，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大意義，我們必須加強(qiáng)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，更好更快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2].文集（第2卷）[M].北京：群言出版社，1999.

[3]高偉.我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性和模式選擇[J].南方經(jīng)濟(jì)，2002.8.

第9篇：土地經(jīng)濟(jì)制度范文

殊不知，最早、最開放的市場經(jīng)濟(jì)并非出現(xiàn)在近代商業(yè)發(fā)達(dá)的西方資本主義國家，而是出現(xiàn)在西漢時(shí)期的中國，并且它還是寄托于封建經(jīng)濟(jì)而生的。

最開放的市場經(jīng)濟(jì)

為什么這么說呢？其實(shí)只要看看當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否擁有市場經(jīng)濟(jì)的特征就好了。首先，參與市場活動(dòng)的主體是人，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中，人與人在市場里都擁有平等的地位，那么中國古代的等級制度下，人人平等有可能做到嗎？答案自然是肯定的，在西漢時(shí)期，漢武帝開始推行“編戶齊民”制度，一來將平民正式編入戶籍，方便國家管理，二來賦予他們在法律面前的平等地位。這樣一來就保證了參與市場交易活動(dòng)的人們身份相同，沒有等級性，可以獨(dú)立地進(jìn)行決策了。

其次，就要看參與市場活動(dòng)的人是否擁有明確的產(chǎn)權(quán)，即對自己出售的商品是否擁有使用權(quán)、收益權(quán)以及最為重要的處置權(quán)。很明顯，在財(cái)產(chǎn)私有制社會(huì)，賣家出賣私產(chǎn)自然是可以的。這樣一來，市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)要件就全部齊備了，事實(shí)上，古代的市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)差別并不在制度本身，而只是技術(shù)水平高低有別罷了。

中國古代不僅有了市場經(jīng)濟(jì)，而且已經(jīng)有了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)組織形式――股份制。股份制的最重要特征，就是所有權(quán)與管理權(quán)的分離。而中國古代的租佃制度就是地主將自己所有的土地租給佃農(nóng)來耕種，佃農(nóng)擁有對土地的管理權(quán)，只需在每年交租一次，和給股東分紅的意思基本相同，可見租佃制度實(shí)際上已有了股份制度的雛形。

人地比率阻礙了發(fā)展

看到了這里，你或許會(huì)想，中國古代不但有市場經(jīng)濟(jì)，還有市場經(jīng)濟(jì)的組織形式――股份制，那么為什么還不能進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)呢？

其實(shí)，中國古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的障礙，并不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式本身，而是人地比率提高導(dǎo)致的結(jié)果。即使在現(xiàn)代西方國家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然存在，人們將這種方式稱為家庭式經(jīng)營，這種經(jīng)營方式不僅有利于提高人們勞動(dòng)的積極性，還節(jié)省了大量的監(jiān)督管理成本，只不過在中國被扣上了一頂“封建主義”的帽子而已。

而人地比率的不斷提高才是一切問題的根源所在。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的古代社會(huì)，土地是人們絕大部分收入的來源，而根據(jù)人地比率，可以將中國的歷史分為三個(gè)階段：

第一階段在兩漢時(shí)期，地多人少，典型的五口之家就要耕作50畝地，人們感到力不從心，因此便發(fā)明出了許多節(jié)省勞力的工具，使人均生產(chǎn)力超過當(dāng)時(shí)的歐洲；第二階段在唐朝時(shí)期，隨著人口的增長，越來越多的土地被開墾出來，鐵開始應(yīng)用于農(nóng)具之中，生產(chǎn)力有了又一次的提高，仍然處于世界領(lǐng)先水平；第三階段在宋朝時(shí)期，人口增速超過了土地開墾和生產(chǎn)率的增長，人均耕地面積下降，到南宋時(shí)，人口持續(xù)增長，勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。其實(shí)在宋代，中國已經(jīng)有了發(fā)明制造機(jī)器的能力，英國革命前的“珍妮紡紗機(jī)”，早已在中國出現(xiàn)，工業(yè)革命也有條件在中國首先爆發(fā)，但正是由于勞動(dòng)力過剩，人們不再需要制造機(jī)器，光靠人力就能完成地里的工作，因此在宋朝之后，人地比率開始阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但人地比率問題絕非僅僅是在中國存在的，我們的鄰居日本是島嶼之國，還有很多山區(qū)，人地比率一直很高，可是人家為什么沒被人地比率制約呢？這與財(cái)產(chǎn)繼承制度有相當(dāng)大的關(guān)系。

在中國古代，財(cái)產(chǎn)是由所有兒子均分。而日本則是長子繼承制，長子繼承家庭的所有財(cái)產(chǎn)，其他兒子分不到財(cái)產(chǎn)，長大后都要離開家，自謀生路，因此日本的土地都比較集中，不會(huì)越分越少。既然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是少數(shù)人，人地比率自然就不會(huì)提高了，而其他離家出走的兒子則會(huì)走出新的道路，創(chuàng)造出新的財(cái)富，發(fā)明出新的生產(chǎn)工具，促進(jìn)了城市化的發(fā)展。

反向的城市化

人地比率不僅限制了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連中國城市化的進(jìn)程也因?yàn)樗兊梅峭瑢こＡ恕?/p>

從戰(zhàn)國到南宋之前，中國的城市化發(fā)展速度一直很快，城市人口比重最高達(dá)到了22%，人口不斷向大中型城市集中，到了13世紀(jì)，南宋的都城臨安（今杭州）人口達(dá)到了250萬，而同一時(shí)期，歐洲甚至還沒有超過10萬人的城鎮(zhèn)中心。像英國的倫敦更是在19世紀(jì)后期，人口才達(dá)到這一數(shù)字。

但是自南宋開始，直至19世紀(jì)中葉，由于全國人口總量不斷增加，人均耕地面積不斷下降，城市人口比重從22%持續(xù)跌至6%，城市人口不但不再向大都市集中，反而向農(nóng)村靠攏，在江南地區(qū)形成了眾多的小型市鎮(zhèn)，這是外國城市發(fā)展史上從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。那么這到底是什么原因造成的呢？

想要回答這個(gè)問題，就要了解糧食對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的制約。要知道，城市人口基本上都是非農(nóng)人口，因此就必須依靠購買別人生產(chǎn)的糧食來滿足自己的生存需求，也就是說，城市人口的口糧必須依賴農(nóng)村供給。但是農(nóng)民不可能將所有種植的糧食都賣給城里人，他們出售的只能是自己消耗后剩下的余糧?？梢哉f，農(nóng)業(yè)的余糧率往往決定了城市化發(fā)展的規(guī)模和速度。

同時(shí)，當(dāng)余糧率固定的情況下，糧食供應(yīng)圈的大小和運(yùn)送糧食的成本高低也決定了城市規(guī)模的大小。這個(gè)不難理解，在市場交易中，人們都在追求使得自己的利益最大化，如果農(nóng)民發(fā)現(xiàn)在城中販賣余糧的價(jià)格減去運(yùn)輸余糧所需的成本后，獲利還不如在臨村賣出余糧多，那么農(nóng)民自然也就不會(huì)白白跑遠(yuǎn)路到城市中去販賣糧食了。當(dāng)然，如果農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力提高，農(nóng)民的余糧變多了，也會(huì)促使依托于其的城市規(guī)模擴(kuò)大。