城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考精選(九篇)

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第1篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)狀問題；規(guī)劃建議

眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病，眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況；未能全面實現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護。鑒于當(dāng)前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃（2009版）在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調(diào)控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。

一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類，分為以下幾類：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等；其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點、垃圾碼頭。

二、現(xiàn)狀問題

（一）環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施

1.廢物箱?，F(xiàn)有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠?，F(xiàn)有廢物箱受損情況嚴(yán)重，每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續(xù)的處理手段。

2.公共廁所?，F(xiàn)狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū)，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，至少需128座，現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠不能滿足基本要求。

3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區(qū)，服務(wù)半徑較??；其他片區(qū)垃圾地庫嚴(yán)重不足，服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴(yán)重影響城市環(huán)境；收集設(shè)備簡單，工藝落后，效率低下，嚴(yán)重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運輸。

（二）環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施

1.垃圾轉(zhuǎn)運站。現(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座，位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村，設(shè)計日處理200噸。存在問題：日處理規(guī)模容量有限，且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū)，其他片區(qū)未能覆蓋。

2.建筑垃圾堆放場?，F(xiàn)狀堆放場計劃使用4年，理論設(shè)計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴(yán)重不足，超年限使用。

3.生活垃圾綜合處理廠（與醫(yī)療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山，設(shè)計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術(shù)陳舊，規(guī)模不能滿足遠期城市發(fā)展需求。

（三）其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施

無車輛清洗站，環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場2處，無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環(huán)衛(wèi)工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務(wù)半徑要求，規(guī)模不夠沒有獨立占地。

三、規(guī)劃建議

（一）規(guī)劃思路建議

以“循環(huán)經(jīng)濟”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念，實現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設(shè)先進壓縮式收運系統(tǒng)，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術(shù)，構(gòu)架垃圾綜合處理體系；強調(diào)集中布局模式，建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。

（二）生活垃圾處理技術(shù)建議

分類收集；堆肥處理；焚燒發(fā)電；衛(wèi)生填埋。

（三）引進先進技術(shù)

運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進技術(shù)，逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平，為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進行收集。

（四）指標(biāo)體系彈性化建議

根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等組團的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標(biāo)體系，使其指標(biāo)更加科學(xué)合理。

四、總結(jié)

市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng)，其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。

參考文獻：

[1]郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點問題的探討[J].城市規(guī)劃，2008（09）：84-86.

第2篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環(huán)經(jīng)濟 公眾參與

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標(biāo)志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國務(wù)院了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式[4]。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實施細則，可操作性差，導(dǎo)致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開征垃圾處理費。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認(rèn)識不足，環(huán)保部門設(shè)備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應(yīng)加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應(yīng)進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

[1]方榮，姚玉萍，包國鋼. 固體廢棄物在生態(tài)建筑工程中的資源化利用[J].新型建筑材料，2011，（04）： 107～108

[2]徐志明，張紅，潘毅.浙江省燃煤電廠固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對策[J].能源研究與利用，2010，（01） ：146-147.

[3]熊文強，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢[J].重慶大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，18（3）：110一116.

第3篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

摘要:“垃圾”作為一種資源型,愈來愈受到世界各國決策界和學(xué)術(shù)界的高度重視。人們在享受著經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)文明的同時,不得不面對大量與日俱增的垃圾的困擾,不得不自我吞食地球環(huán)境日益惡化的苦果。垃圾問題已經(jīng)成為值得深入研究的城市學(xué)的新課題。垃圾的回收再利用已經(jīng)受到人們的注意。分析我國城市垃圾資源化的現(xiàn)狀,發(fā)掘我國城市資源垃圾化的潛力,尋找出對策,既有利于解決城市生活垃圾所帶來的生態(tài)環(huán)境問題,又能夠為城市的發(fā)展提供一定的資源,可謂意義深遠。

關(guān)鍵詞:城市垃圾 資源化 潛力 對策

作者簡介:焦麗平,1979年生,女,山西長治人,1999年畢業(yè)于湖北建筑學(xué)校工民建專業(yè),助理工程師

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護和管理中產(chǎn)生的垃圾,而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物。城市垃圾的成分很復(fù)雜,但大致可分為有機物、無機物和可回收廢品等。屬于有機物的垃圾主要是動植物的廢棄物,屬于無機物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等,可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。由于工業(yè)的發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴大,當(dāng)前世界上工業(yè)發(fā)達國家的城市垃圾數(shù)量劇增。我國城市垃圾每年排出大約1億噸左右。。

一.我國城市垃圾的現(xiàn)狀

據(jù)報道,中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近15億噸,這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀,同時污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤,對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅,垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。垃圾不僅造成公害,更是資源的巨大浪費。每年年產(chǎn)15億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸,全年生產(chǎn)495萬噸,而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外,還有衛(wèi)生填埋,這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題,其缺點是建填埋場占地面積大,使用時間短(一般十年左右),造價高,垃圾中可回收利用的資源浪費了;再是焚燒,使垃圾體積縮小50%～95%,但燒掉了可回收的資源,釋放出有毒氣體,如二惡英、電池中的汞蒸汽等,并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥,這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行,它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花10349元,一年的處理費用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場的費用,建一座大型垃圾填埋廠就得花1-2億元,建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元,這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾,既是對資源的巨大浪費,又會產(chǎn)生二次污染。

二.我國城市垃圾資源化潛力

雖然目前我國城市垃圾資源化程度低、經(jīng)濟效益差,但垃圾資源化潛力仍然巨大。主要表現(xiàn)在:①城市垃圾中可資源化的物質(zhì)較多。由于我國生產(chǎn)技術(shù)較落后,自然資源的利用率相對較低,垃圾中殘留的有用物質(zhì)較多。隨著我國城市居民生活水平的提高,城市垃圾中可回收的物質(zhì)將增多。②垃圾資源化有利可圖。調(diào)查表明,1991年美國埋入地下的垃圾處理費用為94.97美元/t,而資源化的費用僅為16.71美元/t,可節(jié)約開支82%。③科技進步將為我國城市垃圾資源化提供了硬件支持。隨著科技的進步,我國城市垃圾資源化技術(shù),特別是堆肥技術(shù)的研究與應(yīng)用已取得了可喜的進展,為垃圾資源化打下了一定的基礎(chǔ);同時,國外已有許多先進的垃圾資源化技術(shù)和經(jīng)驗可供借鑒。④拓寬城市垃圾資源化資金的來源是可能的。我國城市垃圾資源化程度低,在很大程度上是受資金不足的制約,若能增加投資,就可大大提高資源化程度。垃圾資源化的資金除由政府提供外,還可適當(dāng)向居民征收城市垃圾排放費、管理費或引進外資。⑤城市垃圾量大,來源廣泛。我國城市人口眾多,垃圾排放量多,為我國城市垃圾資源化提供了“原料”來源。⑥城市垃圾資源化受到政府鼓勵,市民擁護。

三.我國城市垃圾資源化的對策

我國城市生活垃圾處理對策要充分借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的經(jīng)驗,并結(jié)合自己的社會經(jīng)濟發(fā)展條件,確立符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、尤其是符合可持續(xù)發(fā)展要求的目標(biāo)體系。做到從源頭減少垃圾產(chǎn)生、最大化回收利用以及最終進行有利于環(huán)境的處理的全過程控制,切實走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 加強宣傳與教育,提高全民環(huán)境意識

城市生活垃圾的問題能否得到妥善解決,關(guān)系到所有市民、機關(guān)、單位、企業(yè)的切身利益,政府必須加大宣傳、教育,并逐步建立公從參與垃圾管理的機制,使大家都認(rèn)識到垃圾問題與自己息息相關(guān),使大家都有“減少垃圾產(chǎn)生、正確處理垃圾”的“主人翁”精神。政府的各項管理方針、政策及垃圾收費、分類收集等改革措施的實施才能順利地、有效地進行。

3.2改變管理體制

要改變管理體制上政企合一的僵化格局,實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系,推進管理手段管理能力現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.3加強法規(guī)建設(shè)

必須根據(jù)國家頒布法律,結(jié)合具體情況,制定具體的可直接實施的生活垃圾管理法規(guī)。盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系,加大執(zhí)法力度。真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

3.4經(jīng)濟政策

向居民和單位征收一定的城市生活垃圾費;對包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費;多渠道籌集資金。

3.5開展分類收集和減量化、資源化

優(yōu)先做好城市生活垃圾分類收集規(guī)劃;加強分類收集配套設(shè)施的建設(shè);強化廢品回收;改變生活服務(wù)方式;逐步禁止塑料袋、塑料飯盒、方便筷等一次性用品的使用;簡化包裝、抵制豪華包裝。

參考文獻:

[1]吳文偉.城市生活垃圾資源化[M] 北京:科學(xué)出版社,2003:150-160

[2]張錦瑞,郭春麗.環(huán)境保護與治理[M]北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002:90-98

[3]付忠誠,華強.淺析城市生活垃圾源頭的分類收集[J]河南化工,2004,(12):45-46

第4篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；專業(yè)規(guī)劃

中圖分類號：TU824文獻標(biāo)識碼： A

環(huán)境衛(wèi)生（以下簡稱“環(huán)衛(wèi)”）設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市往往只重視城市經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)狀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置指標(biāo)小于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給人們的日常生活帶來諸多不便。開發(fā)區(qū)作為城市的一個重要組成部分，作為新區(qū)建設(shè)不應(yīng)再出現(xiàn)類似城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施因規(guī)劃滯后造成布點不合理和標(biāo)準(zhǔn)低的問題，避免“只顧開發(fā)，忘記配套”的通病，也不能“大而全”，把能涉及的環(huán)衛(wèi)設(shè)施都搬上。各地政府及開發(fā)區(qū)管委會近些年來開始高度重視環(huán)境衛(wèi)生問題，有些開發(fā)區(qū)也在開始積極開展環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。為了做好開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃編制，本文結(jié)合我院編制的幾個大型開發(fā)區(qū)或者新區(qū)專業(yè)規(guī)劃，就做好開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的若干重點問題進行探討。

一．環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的定義和主要內(nèi)容

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展趨勢，對環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展事業(yè)進行預(yù)測，對城市（鎮(zhèn)）固體廢棄物制定相應(yīng)的收運、處理處置對策；對環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施進行規(guī)劃；對環(huán)衛(wèi)專用車輛數(shù)量和類別進行預(yù)測；對基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)及環(huán)衛(wèi)停車場進行規(guī)劃；對垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施在運行過程中，可能出現(xiàn)的污染提出相應(yīng)的污染防治措施；編制近遠期環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出近期技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和投資估算等。

二．編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃有何意義

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃是總體規(guī)劃在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

三．針對開發(fā)區(qū)，應(yīng)該從哪些方面著手編制環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

2011~2012年間我院先后承擔(dān)了安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制，這兩個開發(fā)區(qū)都是安徽省內(nèi)目前定位最高、影響最大的開發(fā)區(qū)；我院接受這兩個城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的任務(wù)后，組織經(jīng)驗豐富和優(yōu)秀的工作團隊；為了編制好開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，我院組織編制人員到中新天津生態(tài)城、唐山灣曹妃甸新區(qū)等國內(nèi)知名新區(qū)去考察學(xué)習(xí)。

我們認(rèn)為開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是以開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃為上位規(guī)劃的一個專業(yè)規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生管理要求高，如何建立好用科學(xué)的適合開發(fā)區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理規(guī)劃是非常重要的。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制首先要符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，制定與開發(fā)區(qū)總體定位相匹配的環(huán)衛(wèi)主要目標(biāo)體系；其次是規(guī)劃內(nèi)容的編制，包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的預(yù)測、垃圾處理模式選擇、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、環(huán)衛(wèi)人員編制和投資估算等；最后，針對專業(yè)規(guī)劃還要提出切實可行的保障措施。

（一）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制原則和目標(biāo)的制定

（1） 堅持與城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

開發(fā)區(qū)作為城市的一個重要組成部分，開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須服從城市總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃同時也是開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中在環(huán)境衛(wèi)生方面規(guī)劃的一個擴充和細化，因此，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃、城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃與開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

（2）堅持在滿足開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)功能配置要素基礎(chǔ)上，適當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的原則

開發(fā)區(qū)作為一個城市對外的窗口，其定位不僅僅是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市經(jīng)濟增長，還是打造綠色、低碳、宜居宜業(yè)的新城，因此在制定環(huán)衛(wèi)規(guī)劃目標(biāo)要高起點出發(fā)，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，與開發(fā)區(qū)整體定位相適應(yīng)。2012年國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) “十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知〔2012〕23號，“規(guī)劃”對生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾處理和分類收集都有明確的規(guī)定。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃控制的生活垃圾收集率、無害化處理率、分類收集率等重要指標(biāo)都應(yīng)達到與園區(qū)總體定位相一致，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。

例如，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體定位是“宜居、宜業(yè)、低碳、生態(tài)”濱江現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，集中區(qū)規(guī)劃用地現(xiàn)狀僅為少量村莊，按照規(guī)劃的要求，村內(nèi)村莊都需要拆遷安置，區(qū)內(nèi)所有設(shè)施都是按照規(guī)劃新建，所以環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不像城市的老城區(qū)受到用地、周邊環(huán)境的限制，可以按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其是公廁這類設(shè)施在城市中數(shù)量遠遠不足，在開發(fā)區(qū)可以取標(biāo)準(zhǔn)的中上限，保證數(shù)量上滿足需求；此外，對于定位要求很高的集中區(qū)，還應(yīng)加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施等級的建設(shè)，公共廁所僅僅達到二類水沖還是不夠的，在重要路段和區(qū)域應(yīng)提高公廁等級，并考慮殘疾人等弱勢群體使用方便。

（3） 堅持園區(qū)建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施先行的原則

目前大多城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)都存在一個通?。含F(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，配置標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于國家和行業(yè)指標(biāo)，近期按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置，建設(shè)任務(wù)重。以一個中等城市為例：假設(shè)現(xiàn)狀建成區(qū)30平方公里，城市總體規(guī)劃近期為5年，建成區(qū)面積達到40平方公里，遠期期限為10年，建成區(qū)面積為60平方公里。按照國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置指標(biāo)應(yīng)達到3座/平方公里，但實際很多城市公廁最高配置指標(biāo)為2座/平方公里，甚至更低。按照標(biāo)準(zhǔn)計算，現(xiàn)狀公廁的缺口為30座。為了能達到國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃近期公廁數(shù)量應(yīng)達到120座，遠期為180座，現(xiàn)狀公廁數(shù)量為60座，因此規(guī)劃近期5年的公廁建設(shè)總量是60座（不含對現(xiàn)狀提標(biāo)改造的公廁數(shù)量），平均每年建設(shè)12座。遠期10年建設(shè)數(shù)量為60座，平均每年建設(shè)6座。

究其原因主要是城市過多的重視城市自身發(fā)展速度，忽略了環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施的建設(shè)。開發(fā)區(qū)屬于新區(qū)，在設(shè)施建設(shè)還未啟動就應(yīng)做好規(guī)劃，堅持環(huán)衛(wèi)設(shè)施先行的原則，優(yōu)先考慮環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（如公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人作息場所等）的建設(shè)，避免出現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)過程中存在的通病。比如建筑垃圾，由于存在村莊和企業(yè)等單位的大量拆遷物、新建筑裝飾垃圾以及破損道路路面砼塊，對建筑垃圾處理壓力有時會明顯大于城市，處置不當(dāng)會占用大量土地資源，影響開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，因此需要在園區(qū)建設(shè)前，認(rèn)真思考建筑垃圾處理與利用的實際問題。

（4） 堅持環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源共享的原則

開發(fā)區(qū)作為城市的一個組成部分，環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)堅持資源共享的原則，像生活垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾末端處理設(shè)施等投入較大的設(shè)施應(yīng)充分利用城市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)造成投資的浪費，也能體現(xiàn)區(qū)域規(guī)模效益。例如，滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園位于滁州市東北部，滁州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已經(jīng)建成，焚燒處理廠正在謀劃中，因此規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的垃圾處理設(shè)施與滁州市共享，降低設(shè)施建設(shè)的投資和后期運行的成本。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)起步區(qū)規(guī)劃用地20平方公里，13萬人，垃圾高峰期產(chǎn)量140噸/日，考慮到設(shè)施建設(shè)和運行費用，規(guī)劃建議生活垃圾送蕪湖市垃圾焚燒廠集中處理。

（二）、規(guī)劃內(nèi)容的編制

（1）環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的預(yù)測

環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的預(yù)測包括生活垃圾清運量、道路清掃保潔量、餐廚、糞便產(chǎn)量等。作業(yè)量的預(yù)測的準(zhǔn)確性直接影響設(shè)施、設(shè)備及人員的配備規(guī)模與數(shù)量，是非常重要的。因此環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的預(yù)測應(yīng)明確預(yù)測的根據(jù)，例如，人均垃圾產(chǎn)量的預(yù)測，開發(fā)區(qū)總規(guī)有人口的預(yù)測，人均垃圾產(chǎn)生量就需要規(guī)劃編制者根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和經(jīng)驗綜合判斷進行取值，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)人均垃圾產(chǎn)生量綜合取值為1.0kg/d，高峰期系數(shù)取1.1。

建筑垃圾一直是困擾城市管理的一個難題，建筑垃圾的產(chǎn)生跟城市的開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，從產(chǎn)生源來看，建筑垃圾主要來自于拆毀和新建，拆毀的建筑垃圾預(yù)測可以采用經(jīng)驗系數(shù)法預(yù)測，中國建筑出版社的《建筑施工手冊》(第2版，1988)根據(jù)建筑材料在使用前和拆毀之后的形態(tài)有很大變化，并且考慮拆毀建筑垃圾之后的分類及循環(huán)利用等因素，對拆毀建筑垃圾的組分進行重新歸類，分成了廢鋼、廢混凝土砂石、廢磚、廢玻璃和可燃廢料5類，并給出了每種類型建筑的拆毀垃圾經(jīng)驗產(chǎn)生率系數(shù)，在預(yù)測過程中可以根據(jù)拆毀面積和系數(shù)進行預(yù)測。新建工程產(chǎn)生的建筑垃圾也同樣采用經(jīng)驗系數(shù)法進行預(yù)測。因此可以看出，建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測的重點是拆毀建筑面積的統(tǒng)計和新建建筑面積的預(yù)測，當(dāng)然可以在開發(fā)區(qū)選擇幾個代表性工地實際復(fù)核一下指標(biāo)會更準(zhǔn)確些。

（2）處理模式選擇

以生活垃圾收運處理為例，生活垃圾處理應(yīng)遵循減量化、資源化和無害化的原則。生活垃圾分類是實現(xiàn)減量和資源再利用的途徑，國內(nèi)也在積極探索生活垃圾分類的方法，垃圾分類需要全社會的共同努力，規(guī)劃應(yīng)本著循序漸進的原則制定適合的分類方法，以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為例，集中區(qū)的居民主要有三部分：一是區(qū)內(nèi)原有農(nóng)民，二是集中區(qū)的優(yōu)越條件吸引來的城市人口，三是在集中區(qū)工作的人群。針對集中區(qū)內(nèi)居民的環(huán)保意識不同，如何選擇生活垃圾分類方式顯得尤為關(guān)鍵，根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生源和成分特點，我院在規(guī)劃編制中推薦生活垃圾分類分兩步走，首先是干濕分離，然后是更為精細的分類。干濕分離是將植物類和廚余類垃圾等有機垃圾分離出來，這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點，不適合焚燒或者填埋處理。這種分類具有簡單易懂、便于操作等特點，適合集中區(qū)不同人群。當(dāng)然從長遠考慮是應(yīng)該進行更精細的分類，這是一個漫長的過程同樣也需要全社會的積極配合。另外要注意將工業(yè)垃圾與危險垃圾分離投放，避免混入生活垃圾中。

目前生活垃圾收運有多種方式，作為開發(fā)區(qū)應(yīng)該選擇密閉、高效、環(huán)保的收運方式，要考慮生態(tài)、低碳、環(huán)保的收運模式。開發(fā)區(qū)跟城市有所不同的是工業(yè)用地占的比例較大，但工業(yè)用地具有生活垃圾產(chǎn)量少的特點，因此這類地區(qū)的生活垃圾可以采用直運模式，這種模式也是目前較為常用的，具有速度快、效果好等特點。開發(fā)區(qū)初級垃圾收集系統(tǒng)可以根據(jù)各地人力成本和清掃強度不同，選配機械化或半機械化垃圾收集車，以降低勞動強度。

生活垃圾收運路線直接影響到收運成本，因此除了收集方式的選擇，還應(yīng)重視收運路線的規(guī)劃，收運路線的規(guī)劃應(yīng)符合運距最短、無遺漏、無堵塞的原則，垃圾轉(zhuǎn)運車輛還要考慮與末端處理設(shè)施相配套，避免帶來進廠困難。

收運后的生活垃圾面臨最終的處置，目前處置方式主要衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥，每個處置方式都有自己的優(yōu)點，建設(shè)一座生活垃圾處理設(shè)施，投資巨大。開發(fā)區(qū)起步之初垃圾量都相對較少，因此開發(fā)區(qū)可以與周邊城市共享生活垃圾處理設(shè)施，節(jié)省建設(shè)投資，遠期隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和生活垃圾處理技術(shù)的更加成熟，可以選擇更好的處理方式。

（3）環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局

現(xiàn)狀城市存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局不合理的問題，主要是因為城市發(fā)展過程中對環(huán)衛(wèi)的重視程度不夠，將原本是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的用地用作他用。開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)設(shè)施均需要新建，因此在規(guī)劃時不會受到選址無法落實的限制，規(guī)劃編制人員應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的特點進行合理的布局，布局的原則是服務(wù)范圍的全覆蓋。例如：規(guī)劃應(yīng)對公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)休息點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施提出選址和建設(shè)原則，并在規(guī)劃圖上確定具置；同時也要考慮土地集約使用的原則，有些設(shè)施可以共建。實際建成后，按照標(biāo)志化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，建筑風(fēng)格體現(xiàn)地方特色，不失為開發(fā)區(qū)的一道靚麗風(fēng)景。對于開發(fā)區(qū)或者附近的水域，也要合理設(shè)置水上垃圾集中清撈、環(huán)衛(wèi)碼頭和收運點。

（4）環(huán)衛(wèi)設(shè)備規(guī)劃

環(huán)衛(wèi)設(shè)備主要是指與環(huán)衛(wèi)工作相關(guān)的車輛、設(shè)備，包括垃圾收集車、運輸車、掃路車、灑水車等。隨著技術(shù)的成熟，環(huán)衛(wèi)設(shè)備也在不斷的推陳出新，像護欄清洗車、高壓沖洗車等也在環(huán)衛(wèi)工作中發(fā)揮著巨大的作用，環(huán)衛(wèi)設(shè)備的配置有助于提高作業(yè)機效率，降低工人勞動強度，我們認(rèn)為環(huán)衛(wèi)設(shè)備的配備應(yīng)遵循“精、細、高、低”的原則：“精”指作業(yè)精，效果好；“細”指各類車輛、設(shè)備齊全；“高”指設(shè)備性能高；“低”指設(shè)備能耗低，節(jié)能環(huán)保。

（5）環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理規(guī)劃

環(huán)衛(wèi)規(guī)劃不僅僅是設(shè)施的規(guī)劃，還有環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)劃，開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)管理應(yīng)變“被動”為“主動”，增加科技含量，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理。為加快推進開發(fā)區(qū)適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，規(guī)劃應(yīng)采用“瞄準(zhǔn)一流、快速起步、分層推進、逐步完善”的辦法，可以利用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合方式，建立“一個中心、兩個系統(tǒng)”，形成科學(xué)合理、高效有序的管理長效機制?？梢詫囕v、環(huán)衛(wèi)工人和轉(zhuǎn)運站等作為管理對象，獲得常態(tài)和穩(wěn)定化的在線數(shù)據(jù)，便于統(tǒng)計后，實現(xiàn)全系統(tǒng)的科學(xué)管理。數(shù)字化城管可以在建筑渣土、垃圾收集運輸、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急、重點區(qū)域全天候環(huán)衛(wèi)管理等方面發(fā)揮重要作用。

（6）行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化規(guī)劃

2002年8月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，“意見”明確指出，各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾設(shè)施只能由政府投資、國有單位負責(zé)運營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設(shè)、運營的市場化改革。因此環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運行可以采用市場化運作，環(huán)衛(wèi)作業(yè)采取服務(wù)外包，實現(xiàn)管干分離，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置進度與開發(fā)區(qū)建設(shè)同步。在市場化運作過程中應(yīng)堅持政府的主導(dǎo)作用，政府要進一步健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理機制，加強監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，完善考核體系建設(shè)，做到既充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，又能做到在市場競爭的條件下，確保服務(wù)質(zhì)量，不損害開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）、保障措施

規(guī)劃編制完成后面臨的最大問題就是如何保障其實施，出了規(guī)劃本身具有很好的指導(dǎo)性意義，較強的操作性，還應(yīng)提出切實可行的保障措施，兩者相輔相成。

首先，要在政策上和法律上對規(guī)劃予以確認(rèn)，政府以正式文件形式頒布，將規(guī)劃作為一門法規(guī)來執(zhí)行，禁止任何單位和我們違反規(guī)劃更換和侵占環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地一定要預(yù)留好，不能降低環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

第5篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；垃圾處理；利用

中圖分類號：B82文獻標(biāo)識碼： A

引言

一直以來，城市生活中產(chǎn)生的各種垃圾處理和運輸問題都是困擾城市環(huán)境問題的重要因素，所以有關(guān)部門應(yīng)該加強對城市環(huán)境工程中的垃圾處理問題的重視，不斷通過各種先進的技術(shù)工藝來實現(xiàn)城市垃圾處理效率和水平上的提升。從現(xiàn)代城市垃圾的發(fā)展角度來看，實現(xiàn)生態(tài)工程同垃圾處理相結(jié)合是未來城市垃圾處理的發(fā)展方向和趨勢。

1、生態(tài)工程技術(shù)的基本認(rèn)知

生態(tài)工程，以生態(tài)系統(tǒng)中物種共生原理與循環(huán)再生原理為基礎(chǔ)，遵循結(jié)構(gòu)及功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)實原則，結(jié)合系統(tǒng)最優(yōu)化方法，設(shè)計分層多級物質(zhì)應(yīng)用的生產(chǎn)工藝一種系統(tǒng)性工程。生態(tài)工程技術(shù)的應(yīng)用，是在保證良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮物質(zhì)所具備的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境和諧，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。在城市化進程發(fā)展及垃圾圍城的現(xiàn)實困境下，提出在環(huán)境工程中應(yīng)用生態(tài)工程技術(shù)，進行垃圾處理利用，是對解決城市環(huán)境問題及垃圾問題的有益思考。

2、國內(nèi)外城市垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國外城市垃圾焚燒處理是主要途徑，其中日本占72.8%、瑞典占55%、丹麥占70%、荷蘭占51%。據(jù)統(tǒng)計，世界每年產(chǎn)生垃圾4.9億t，我國城市占1.3億t，每年財政支出運輸費用6.78億元。我國城市垃圾歷年堆存66億t，占地35億m2，已有三分之二的城市有垃圾圍城現(xiàn)象。從全國來看，城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占70%以上，高溫堆肥約占20%.焚燒處理所占比例很小。其中衛(wèi)生填埋比例較高的城市是上海和廣州，約占95%，南京占90%，無錫占86%，武漢占84%。上海、南京、武漢、重慶、廣州等城市建成了20余處垃圾堆肥場。垃圾堆肥僅利用了垃圾中的少量有機物。堆肥發(fā)酵過程中產(chǎn)生的惡臭氣體，對環(huán)境有二次污染。垃圾堆肥要分揀出較多的(約占30%～40%)不可用成分，垃圾減量效果不是很理想。垃圾堆肥的不足之處:肥效低，使用范圍小;垃圾含有大量的玻璃、碎石、砂土、有毒有害金屬等，對土壤和作物產(chǎn)品有不利影響;垃圾肥料售價不能補償生產(chǎn)成本;受季節(jié)影響，造成堆肥積壓。

近幾年來，垃圾焚燒發(fā)電在我國引起重視。1988年深圳引進日本三菱技術(shù)和設(shè)備，建成了我國第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾經(jīng)分揀出大塊后，直接投入焚燒爐燃燒，再進入余熱鍋爐產(chǎn)生蒸汽發(fā)電，年處理生活垃圾約10萬t。上海浦東新區(qū)1998年開工建設(shè)了我國第一個日處理能力1000t的大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠，利用法國政府貸款，采用從法國引進的技術(shù)，總投資6.69億元，年處理生活垃圾36.5萬t。

杭州錦江集團在余杭建設(shè)了日處理生活垃圾150t的焚燒發(fā)電廠，采用國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。其工藝技術(shù)的特點是根據(jù)我國城市生活垃圾成分復(fù)雜、熱值低、水分高而且變化大的特點，在預(yù)處理、助燃方式、爐型結(jié)構(gòu)、余熱利用、尾氣凈化等方面進行了改進和探索。從近兩年的運行結(jié)果看，基本達到了處理城市生活垃圾與資源再利用的目的，污染物排放可以達標(biāo)，經(jīng)濟負擔(dān)可以承受。上海、廣州、北京也在建設(shè)千噸級生活垃圾焚燒發(fā)電廠。另外，廣東省保安、順德、惠州等城市，正在籌建日處理300、500、600t的垃圾焚燒發(fā)電廠。

3、城市垃圾處理的生態(tài)方案

3.1、城市垃圾減量化

城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃氣化、電氣化發(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃氣普及率，則可以有效降低灰渣等無機垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠為日常生活帶來便利，但其資源浪費嚴(yán)重，會增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費習(xí)慣及凈菜價格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費，降低浪費；其五，制定并推行垃圾收費制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進行地方立法，征收垃圾處置費用，依據(jù)科學(xué)的計量方法進行落實。社會實踐證明，設(shè)置垃圾收費制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對商品外包裝進行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵商家進行包裝回收再利用。

3.2、加強城市垃圾分類回收

城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提，這就要求在居民區(qū)和商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

3.3、征收城市垃圾費

長期以來，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。

3.4、發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)

科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

3.5、城市垃圾無害化

垃圾無害化是垃圾處理的基本目的之一。垃圾無害化就是采取一定的措施，使垃圾不損害人體健康，不污染周圍源生、次生環(huán)境。目前，廢物無害化處理工程已經(jīng)發(fā)展成為一門嶄新的工程技術(shù)。正確選用相應(yīng)的無害化技術(shù)可事半功倍。控制垃圾流向。生活垃圾從源頭分類收集，分別處理。在目前我國垃圾大多混裝的情況下，處理前必須進行分選。有毒有害物品，如電池、日光燈管等，應(yīng)單獨處理利用。特種垃圾，如醫(yī)院、涉外賓館垃圾，也應(yīng)另行妥善處理。開發(fā)、推廣新一代垃圾衛(wèi)生收集、清運設(shè)備。如垃圾分類袋裝，地下集裝箱收集，封閉中轉(zhuǎn)、運輸?shù)?。城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化資源化是城市垃圾處理利用生態(tài)工程寓處理于利用的具體體現(xiàn)，是一種積極的垃圾處理方法。城市垃圾的可利用性為其處理利用產(chǎn)業(yè)化提供了經(jīng)濟驅(qū)動的可能性。但把可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，談何容易。因此，也可以說能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是城市垃圾處理利用生態(tài)工程的難點，成敗的冷鍵。

3.6、增強城市生活垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市政府部門在投入垃圾分類回收財政的基礎(chǔ)上，要建設(shè)分選設(shè)施、收集設(shè)施以及運輸設(shè)施，按照垃圾分類設(shè)計方便、適合的生活垃圾分類收集筒以及收集分選房。收集的過程中要確保標(biāo)志語言清晰，方便辨認(rèn)。德國就將生活垃圾分為黃、藍、灰、綠四種顏色，黃色代表廢包裝物，藍色代表廢紙，灰色代表有機類垃圾，而綠色代表生活垃圾。我國按照具體情況，分選出金屬、紙質(zhì)以及塑料瓶后，用不同的顏色垃圾箱代表可投放的垃圾種類。

3.7、城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動力。然而實現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險評估。如針對廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對有機物垃圾進行堆肥并生產(chǎn)無機復(fù)合肥料 ，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。

3.8、城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化

在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實際編制出切實可行的垃圾處理計劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊伍，切實落實城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護意識，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。

4、結(jié)語

伴隨著城市化進程，城市人口增加，城市所面臨的環(huán)境壓力，尤其是垃圾處理問題更為突出，成為了限制城市發(fā)展的重要因素。在城市環(huán)境工程中提出應(yīng)用生態(tài)工程技術(shù)，將城市垃圾處理與利用有機整合，通過減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化綜合處理，降低城市垃圾產(chǎn)量，加大垃圾處理水平，加強資源回收再利用，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化形成，綜合各部門及相關(guān)機構(gòu)，形成合力，推動城市垃圾處理利用水平的有效提升，實現(xiàn)其整體效益。

參考文獻

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第6篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟 瑞景公園社區(qū) 對策研究

1我國循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點,通過制定并落實城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費,使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

1.2.1低能耗,強調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先是在源頭上進行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個過程強調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調(diào)可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則,具體反映在對社區(qū)廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點強調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5參與社會大循環(huán),實現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會大循環(huán),強調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點進行回收處理,社區(qū)清潔部門進一步細分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負責(zé)處理剩余垃圾,對可燃又無法循環(huán)

利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國和省、市級“綠色社區(qū)”、省、市級“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢,將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本做法

2.2.1節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統(tǒng):太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時,該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節(jié)能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。

2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達到排放標(biāo)準(zhǔn),可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負荷。

2.2.3資源綜合利用,實現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅持以宣傳發(fā)動、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴(yán)格控制工作時間,實現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2創(chuàng)建工作新平臺,完善管理和監(jiān)督機制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會。建立健全聯(lián)席會制度,定期召開會議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。其次,志愿者行動為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會這個紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺,完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機制。

2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識

瑞景公園社區(qū)著力推進“三個結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會”活動相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識。

3我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區(qū)居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個層面來看,我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán),造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)激勵、約束政策法規(guī)體系仍有待進一步完善。同時,相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),有關(guān)政策法規(guī)在實施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一

我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

3.3 社區(qū)居民對循環(huán)型社區(qū)的認(rèn)識不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國長期粗放型的經(jīng)濟增長方式,使得部分居民對循環(huán)型社區(qū)的理念認(rèn)識不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等同于綠色花園社區(qū),單純強調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情普遍較低。

4我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策探討

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進城市社區(qū)實現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。基于瑞景社區(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗,我們認(rèn)為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運行機制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動;建立健全社區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制,加強對社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點的環(huán)境管理,定期搜集居民對社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動,為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時,建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動平臺,創(chuàng)建社區(qū)論壇,進一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時解決發(fā)展中存在的問題,從而促進社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會大循環(huán)之間的聯(lián)動,諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機制,倡導(dǎo)公眾綠色消費

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊伍,激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立一支穩(wěn)定的志愿者隊伍,調(diào)動社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時,創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費,引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式。

參考文獻:

[1] 叢瀾,徐威.創(chuàng)建省級綠色社區(qū)的思路及評價指標(biāo)體系研究[J].福建環(huán)境,2003,20(5):43-46.

[2] 張林英,周永章,溫春陽,稅偉,等.創(chuàng)建綠色社區(qū),促進生態(tài)城市建設(shè)[J].現(xiàn)代城市研究,2006,21(1):35-38.

第7篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

（1上海市廢棄物管理處　200001 ；2上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司　200245）

【摘要】文章針對當(dāng)前城市生活垃圾減量管理的現(xiàn)狀，結(jié)合本市各區(qū)生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制的特點，通過模型歸納、案例分析等方式，探索城市生活垃圾減量對于垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制的需求，從政策與機制上提出設(shè)想，就垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制建設(shè)方向上提出建議。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾　減量管理　預(yù)結(jié)算機制

一、生活垃圾減量管理工作現(xiàn)狀

根據(jù)上海市“十二五規(guī)劃綱要”34 項發(fā)展指標(biāo)明確，生活垃圾人均處理量減少率作為預(yù)期性指標(biāo)需達到20%以上，生活垃圾處理率作為約束性指標(biāo)需達到95% 以上。市綠化和市容管理局制定了“十二五”期間，以2010 年為基數(shù)，每年人均生活垃圾處理量減少5% 的工作目標(biāo)。根據(jù)測算，2012 年生活垃圾處置量為18 904 噸/ 日，人均處置量為0.82 千克/ 日，經(jīng)過兩年多的努力，到2012年年底，本市人均生活垃圾處置量已降至0.75 千克/ 日，總量將至17 902 噸/ 日，基本完成了每年人均生活垃圾處理量減少5% 的減量任務(wù)。

二、生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理

（一）生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算概念

本文中的生活垃圾處置費是指生活垃圾源頭收運至末端處置過程中各環(huán)節(jié)的經(jīng)費，包括生活垃圾運輸、中轉(zhuǎn)、末端處置、分流處置、分類減量等費用。生活垃圾處置費預(yù)算是指各區(qū)根據(jù)年度垃圾預(yù)估量，依據(jù)政府核定垃圾結(jié)算價格標(biāo)準(zhǔn)，編制年度區(qū)域生活垃圾處置經(jīng)費預(yù)算，并報經(jīng)區(qū)級財政審核批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算。生活垃圾處置費結(jié)算是依據(jù)生活垃圾處置費核定預(yù)算，實施預(yù)算執(zhí)行的控制、支付、核算等結(jié)算管理，生活垃圾處置費結(jié)算一般采用契約約定、指標(biāo)下達等方式向提供作業(yè)、處置等服務(wù)單位執(zhí)行結(jié)算支付。

（二）生活垃圾處置費預(yù)算管理模式

目前，全市各區(qū)生活垃圾處置費預(yù)算管理模式大致可分為：區(qū)級財政管理和區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔(dān)管理兩大類。區(qū)級財政預(yù)算管理模式是指區(qū)域內(nèi)生活垃圾收、運、處等有關(guān)生活垃圾處置經(jīng)費全部由區(qū)級財政承擔(dān)，納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理，區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔(dān)預(yù)算管理模式是指區(qū)域內(nèi)生活垃圾收、運、處等有關(guān)生活垃圾處置經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)財政按項目或比例分別承擔(dān)，且分別納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。

（三）生活垃圾處置費結(jié)算管理模式

目前，全市各區(qū)財政對生活垃圾處置費結(jié)算管理模式大致可分為：分類結(jié)算管理和集中結(jié)算管理兩種管理模式。

分類結(jié)算管理模式：按照預(yù)算資金的費用內(nèi)容，分類對應(yīng)相關(guān)職責(zé)部門執(zhí)行預(yù)算撥付結(jié)算。比如，將生活垃圾處置經(jīng)費細分為作業(yè)經(jīng)費（收、運經(jīng)費）、末端處置經(jīng)費等類別，并分類將作業(yè)經(jīng)費核批、撥付給提供服務(wù)的作業(yè)企業(yè)，末端處置等經(jīng)費預(yù)算核批給區(qū)相關(guān)的管理職能局，并由其執(zhí)行預(yù)算支付結(jié)算。其特點是有利于財政預(yù)算分類管理。

集中結(jié)算管理模式：實施結(jié)算的主體相對比較集中，財政根據(jù)生活垃圾管理行政職能歸屬，將相關(guān)的預(yù)算資金集中核批給負責(zé)生活垃圾管理的區(qū)綠化和市容管理局，區(qū)綠化和市容管理局負責(zé)預(yù)算執(zhí)行支付的結(jié)算。其特點是有利于行政職能部門通過結(jié)算調(diào)控管理。

三、生活垃圾減量與生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制的關(guān)聯(lián)分析

為了進一步探索垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制與垃圾減量成效之間的關(guān)系，我們對本市部分區(qū)2010—2012 年區(qū)域垃圾人均產(chǎn)出走勢、生活垃圾處置費年投入及生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制情況作比對分析，可以看到不同預(yù)結(jié)算管理機制、運作模式對生活垃圾分類減量帶來的影響。

（一）預(yù)算管理機制方面

區(qū)級（一級）財政預(yù)算管理機制下，定量預(yù)算模式由于年終預(yù)算結(jié)余可留存使用，并對預(yù)算項目資金結(jié)構(gòu)進行二次統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，圍繞垃圾減量管理的需求調(diào)節(jié)投入，提高資金投入的針對性，在實際運作中對垃圾減量工作起到一定保障作用，但需要強化預(yù)算支出責(zé)任管理，保障資金使用的效能。變動預(yù)算模式由于預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生結(jié)余不能留存后續(xù)年度使用，當(dāng)年核銷，因此，預(yù)算往往只滿足了基本垃圾處置的需求，對于年度生活垃圾分流、分類減量過程中的突發(fā)性專項資金需求，沒有靈活性支持機制，一定程度影響垃圾減量的進程。

區(qū)、鎮(zhèn)（二級）財政分擔(dān)預(yù)算管理機制下，項目預(yù)算模式按經(jīng)費內(nèi)容不同，分項目由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔(dān)，權(quán)責(zé)明晰，支出責(zé)任明確，有利于具體管理工作指標(biāo)化實施。比例預(yù)算模式由經(jīng)費按照一定的比例由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔(dān)，減輕各級財政的負擔(dān)，為各級財政部門在生活垃圾減量資金保障上提供了條件。

（二）結(jié)算管理管理機制方面

集中結(jié)算模式下，區(qū)綠化和市容管理局作為預(yù)算主體單位，全面負責(zé)生活垃圾處置、垃圾分類減量經(jīng)費等預(yù)算資金的結(jié)算工作，結(jié)算管理與垃圾減量管理掛鉤，通過結(jié)算對生活垃圾處置全程各環(huán)節(jié)管控，有利于生活垃圾處置各環(huán)節(jié)的分類減量的實施。分類結(jié)算模式下，區(qū)財政、區(qū)綠化和市容管理局、鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)綠化和市容管理署（所）根據(jù)預(yù)算經(jīng)費內(nèi)容，確定預(yù)算主體，不同經(jīng)費內(nèi)容歸屬不同的預(yù)算主體，結(jié)算按不同預(yù)算主體實施結(jié)算，如財政部門將生活垃圾收運經(jīng)費結(jié)撥作業(yè)公司。末端處置費結(jié)撥區(qū)綠化和市容管理局，此結(jié)算方式不利于垃圾收運處各環(huán)節(jié)形成垃圾減量工作合力。

四、城市生活垃圾減量對垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制需求思考

（一）政策保障需求

對于政策保障的需求，一方面需要政策執(zhí)行渠道通暢，保證政策執(zhí)行到位，以確保目標(biāo)實現(xiàn)；另一方面需要政府圍繞本市生活垃圾減量管理進程和實際情況適時出臺和修訂保障性的政策。

近幾年，政府先后出臺了相關(guān)的政策，以推動工作進程，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金政策；跨區(qū)縣環(huán)境補償和處理設(shè)施建設(shè)扶持政策等。但在實際執(zhí)行中還存在以下問題：一是政策執(zhí)行渠道不暢，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金，在市級層面安排了節(jié)能減排專項資金，通過“以獎代補”形式，激勵區(qū)縣加大生活垃圾分類減量資金投入，但實際執(zhí)行中，?？钯Y金不能全額到位，或者垃圾減量反而帶來相關(guān)經(jīng)費減少，給減量工作帶來負面效應(yīng)；二是生活垃圾處置費預(yù)、結(jié)算作為生活垃圾管理系統(tǒng)中環(huán)節(jié)之一，因體制、機制等原因，其經(jīng)濟調(diào)控的作用不能很好地發(fā)揮，要解決這些問題，就要從政策上去明確：一是生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制的內(nèi)涵應(yīng)做衍生，它不僅包括末端處置費的日常結(jié)算，也包括對垃圾減量工程資金方面的投入，生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算資金應(yīng)做整體性考慮；二是建立預(yù)結(jié)算資金的保障機制，進一步完善資金的申請和使用程序，加強專項資金執(zhí)行監(jiān)管；三是政策執(zhí)行的力度亟待加大，避免因政令不暢而導(dǎo)致資金無法落實到位，垃圾減量管理和與之相適應(yīng)的垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制作為一個系統(tǒng)管理手段需要管理部門加以明確與重視。

（二）機制保障需求

在政策保障的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)、完善的生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制對資金的申請、使用等環(huán)節(jié)進行管控。在對各區(qū)實際情況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全市各區(qū)采用的生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機制都不盡相同，生活垃圾處置費的編制、申請、收付等流程上面因體制、機制等原因存在一定弊端，垃圾減量管理中的“大分流、小分類”體系決定了垃圾預(yù)結(jié)算機制中各類資金項目的需求，從原先的末端處置費為主的結(jié)構(gòu)向末端處置費、分流處置費、節(jié)能減排資金等項目并立的多元化結(jié)構(gòu)變化，應(yīng)該說現(xiàn)行的減量管理政策對我們的預(yù)結(jié)算管理機制有新的要求。有效機制需要通過以下幾個要素加以明確：一是圍繞垃圾減量工作推進進度與要求，配套設(shè)定細分垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理機制和制度，強調(diào)針對性、可控性和可操作性，以保障經(jīng)濟效能發(fā)揮；二是建立預(yù)算績效評價與應(yīng)用機制，加強資金監(jiān)管的力度，對垃圾處置費的投入產(chǎn)出效益進行跟蹤分析，為今后預(yù)結(jié)算項目資金需求調(diào)整提供理論依據(jù)；三是建立分級、分責(zé)目標(biāo)管理制度，將減量目標(biāo)按處置環(huán)節(jié)、責(zé)任主體等不同進行分解、考核，強化垃圾減量工作的過程控制。

（三）機制建設(shè)路徑

機制的建立和形成需要相關(guān)職能部門（單位）的配合和聯(lián)動，包括市、區(qū)、街鎮(zhèn)財政，各區(qū)綠化和市容管理局，各收、運、處服務(wù)單位等，通過明確和落實各職能部門（單位）職責(zé)，細分管理環(huán)節(jié)和要求，形成較為系統(tǒng)的垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理機制，服務(wù)于生活垃圾分類減量管理工作，系統(tǒng)性提升工作能級。

各級財政部門對生活垃圾處置經(jīng)費預(yù)算核撥要集中歸口管理，有利于財政部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，有利于相關(guān)行政職能部門結(jié)合工作目標(biāo)控制管理，同時在建立預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)上，強化細分目標(biāo)績效的評價和應(yīng)用，如生活垃圾處置經(jīng)費結(jié)構(gòu)性支出的績效評價等，并依此相應(yīng)調(diào)整預(yù)算細分支出的結(jié)構(gòu)，進一步凸顯財政?？钔度雽ι罾诸悳p量的實效作用。

第8篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒；產(chǎn)業(yè)耦合；生態(tài)圈嵌套；循環(huán)經(jīng)濟

一、引 言

21世紀(jì)是一個環(huán)境與能源的時代，資源利用，環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展早已成為各國共識。近年來我國人口增長和消費擴張造成垃圾量劇增，成為人們和諧生活的一大阻礙，合理的處理和利用城市垃圾日趨成為一個急待解決的重大問題。針對這一現(xiàn)狀，垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)逐漸在我國興起。誠然，垃圾焚燒發(fā)電對垃圾減量和循環(huán)經(jīng)濟有明顯的效果，但就其市場和技術(shù)層面的考量，其能否成為我國主流的垃圾處理方式，依然有待考證。

二、實地調(diào)研分析

我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的興起較晚，且垃圾焚燒廠多密集于東部地區(qū)，是一個極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。而杭州作為擁有三家大型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)--杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環(huán)保能源有限公司及富春江環(huán)保熱電股份有限公司的人居城市，在我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上走在了前沿，既從中暴露出許多問題同時也給我們提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。因而，我們對上述三家企業(yè)進行了實地走訪和調(diào)查，從中探索垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的一般問題和普遍經(jīng)驗。

通過實地調(diào)研和資料分析，我們將三家企業(yè)的重要指標(biāo)匯總成表2-1，表格如下：

表2-1

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市目前存在的三家大型的垃圾焚燒發(fā)電廠具有各自的區(qū)位優(yōu)勢，錦江環(huán)保、綠色能源和富春江環(huán)保分別位于余杭、濱江和富陽，從杭州市的東北角延伸到西南角，分別負責(zé)就近的城市垃圾的處理。但從處理的而垃圾數(shù)量來說，垃圾焚燒發(fā)電廠消耗的垃圾遠遠趕不上當(dāng)前垃圾增長的速度，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

從垃圾焚燒設(shè)備而言，被訪企業(yè)較對流化床垃圾焚燒爐的認(rèn)可度較高，一方面，流化床焚燒爐能減少煤燃燒的使用；另一方面，該方法可以減少鍋爐結(jié)渣、降低二惡英的排放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余杭錦江環(huán)保能源有限公司于2009年完成將1#爐到流化床焚燒爐的改造并投入使用后，該年該公司的垃圾焚燒量由上年的13.24萬噸增長到了23.99萬噸，發(fā)電量由上年的3853萬千瓦時增長到了4961萬千瓦時，效果十分明顯。但同時，流化床焚燒爐由于其復(fù)雜的操作、高昂的運行費用和大量的灰塵而有待進一步改良。

在調(diào)研走訪時了解到，垃圾焚燒廠附近的部分居民對垃圾焚燒持有不樂觀的態(tài)度，其中以杭州綠色能源有限公司濱江垃圾焚燒廠為最，而富春江環(huán)保熱電股份有限公司的不滿意程度最低。很多居民對垃圾焚燒廠產(chǎn)生的"二英"和粉塵污染抱有擔(dān)憂的態(tài)度，努力解決垃圾焚燒發(fā)電廠的"二次污染"已經(jīng)勢在必行。

對三家企業(yè)的補貼額進行調(diào)研計算得出，余杭錦江環(huán)保和杭州綠色能源公司在近年度內(nèi)的電價補貼和垃圾處理量補貼額分別在3670萬元和6652萬元左右，對富春江環(huán)保2012年度的年報進行分析發(fā)現(xiàn)，其前三季度除去政府補助也得到了約493萬的補貼額，可見政府在綠色可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的扶持力度巨大。

三、產(chǎn)業(yè)分析

據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計報告》，我國城市的生活垃圾清運量以每年7%-9%的速度遞增，垃圾的產(chǎn)生量遠遠的超過無害化、資源化的處理量。而目前國際上，尤其是西方發(fā)達國家，利用垃圾發(fā)電已經(jīng)進入審慎階段，值得我們借鑒。

（一）國內(nèi)垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資料顯示，我國的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其中填埋處理占82.7%，焚燒僅占15%；其余將近70%未得到妥善處置。目前我國城市生活垃圾積累堆存量已達70億噸，"垃圾圍城"日趨嚴(yán)峻。

目前我國垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。傳統(tǒng)填埋技術(shù)要求低，投資少，但需占用大量土地資源，且造成巨大的資源浪費和二次污染，其粗放型的垃圾處理理念已經(jīng)逐漸被淘汰。堆肥對垃圾中有機質(zhì)含量要求較高，對廚余垃圾和生物制品垃圾較為適用。在當(dāng)下城市固廢泛濫的情況下，不能作為主要的垃圾處理方式。近年來出于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的考慮，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了較大的政策支持和較快的發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電占地面積?。粶p量化效果明顯，還具有顯著的資源循環(huán)利用的優(yōu)勢，迎合了當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、我國垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展

我國在生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用等方面起步較晚，第一個垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運行，生活垃圾焚燒量僅為3.72%，遠低于發(fā)達國家平均水平。近5年來基于垃圾總量劇增的現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展理念的深化，垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)展迅猛，在政府的大力支持下，全國各地都在大干快上垃圾焚燒發(fā)電項目。截止2010年9月，我國共建有生活垃圾焚燒廠100座，總處理能力達到9.2萬噸/天，約占總垃圾處理的21.0%。2011年始，垃圾焚燒項目的大氣污染逐漸問題逐漸凸顯，垃圾焚燒發(fā)電項目的"大干快上"的熱情逐漸消減，人們開始客觀審視垃圾焚燒發(fā)電的可行性和科學(xué)性。

2、國家政策導(dǎo)向及相關(guān)措施

2000年以來，垃圾焚燒發(fā)電項目逐漸吸引了政府和民眾的眼球。

《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)"十一五"規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生"十一五"規(guī)劃》乃至2008年國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)展"十一五"規(guī)劃》都鼓勵選用先進的焚燒處理技術(shù)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，并指出到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。

此外，垃圾焚燒發(fā)電廠享有稅收優(yōu)惠：符合以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實行增值稅即征即退的政策；2009年底起，我國對采用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋、焚燒、熱解、堆肥等工藝的項目企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。

不僅如此，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)還享受優(yōu)厚的政府補貼：根據(jù)國家頒布的可再生能源扶持政策，垃圾焚燒發(fā)電全部保證上網(wǎng)，上網(wǎng)電價可在燃煤電價基礎(chǔ)上，每度補貼0.25元，同時還將獲得市政部門按噸位支付的垃圾處理費，從每噸50元到200多元不等。

2012年我國又密集出臺了兩項扶持政策，規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元。"十二五"期間，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達2636億元。相關(guān)資料表明，垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入已經(jīng)成為目前我國垃圾焚燒廠的主要利潤來源，政府以多種方式培植和推動垃圾焚燒發(fā)電項目，包括為廠商提供優(yōu)惠貸款、保證利潤、獎勵投資、甚至承擔(dān)興建費等。

（二）國外垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近50年來，發(fā)達國家的發(fā)展水平引致對垃圾處理更高的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目逐漸代替了純粹的垃圾焚燒項目。垃圾焚燒發(fā)電最早起源于德國和法國，迅速發(fā)展于美國和日本，目前，日本、瑞士、德國、美國的圾焚燒發(fā)電水平都處在產(chǎn)業(yè)的前沿。

日本是目前世界上擁有最多垃圾焚燒發(fā)電廠的國家，其最早的垃圾發(fā)電站建于1965年，70年代日本在全國大力推廣垃圾焚燒，焚燒廠的數(shù)量一度占到全球的70%。由于垃圾焚燒產(chǎn)生嚴(yán)重氣體污染，日本從90年代末開始頒布一系列法律以嚴(yán)格環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，使得大量垃圾焚燒發(fā)電廠被迫關(guān)閉，陸續(xù)從原來的6000多座減少到了現(xiàn)在的 131 座，總裝機容量達650MW 。由于日本目前實行了嚴(yán)密的垃圾分類措施，焚燒效率大大提升。

美國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，至1990年，美國已建垃圾焚燒廠400座，焚燒率達18%，到2000年提高到40%，垃圾發(fā)電達2000MW。1990、2000和2005年，美國生活垃圾焚燒發(fā)電的比例分別為14.5%、14.1%、14.6%，由此可見，自1990年以來，垃圾焚燒一直在全美范圍內(nèi)發(fā)揮重要的作用并仍有巨大發(fā)展空間。

德國曾因為環(huán)境污染問題頒布了"焚燒爐禁令"，但是德國走出了其特有的技術(shù)發(fā)展之路。在德國所有的66個生活垃圾焚燒廠中，由于按照法規(guī)要求配置了袋式除塵器，二英年排放量由400g下降到不足0.5g，下降幅度接近1000倍，污染減排效果十分顯著。

經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已逐漸成熟可靠，成為了當(dāng)前國際上廣泛運用的生活垃圾終處理技術(shù)。國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)模化、大型化發(fā)展。

（三）綜合分析和發(fā)展方向探索

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展初期，焚燒發(fā)電廠的數(shù)目會有一個較大的增長，之后隨著市場的日趨成熟，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)目將趨于穩(wěn)定，事實上由于"二次污染"等原因，絕大部分國家都會限制垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)目并關(guān)閉超過實際需求的廠。垃圾焚燒發(fā)電并不是最優(yōu)的垃圾處理模式，在該模式的探究下，發(fā)達國家已經(jīng)逐漸由單純的垃圾焚燒發(fā)電過渡至集垃圾分類、垃圾回收、垃圾處置、垃圾循環(huán)為一體的商業(yè)運作形態(tài)。

相較于國外的發(fā)展經(jīng)驗，我國正處于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的成長階段，具有企業(yè)數(shù)目迅速增加，技術(shù)大量引進的階段，應(yīng)該盡量在發(fā)展過程中做好長足的應(yīng)對準(zhǔn)備，避免重蹈發(fā)達國家先污染后治理的覆轍，于此同時，我國應(yīng)結(jié)合國情探索合適的、可循環(huán)的、綠色環(huán)保資源節(jié)約的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)模式。

四、生態(tài)循環(huán)聯(lián)動圈模型的建立

（一）生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式模型介紹

1、模型總體介紹

結(jié)合綜合實地調(diào)查獲取資料、對垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)前景的分析以及杭州盈利垃圾焚燒企業(yè)的成功發(fā)展模式，我們提出了"生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈發(fā)展模式"的構(gòu)想：在聯(lián)動鏈前端設(shè)有垃圾分類回收再輸送至各個企業(yè)的小循環(huán)圈；在聯(lián)動鏈中端，通過在垃圾焚燒企業(yè)周圍布局以熱能、電能為能量需求或者以垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣為物質(zhì)需求的企業(yè)來達到資源的互相供給和循環(huán)利用，這些企業(yè)可以利用垃圾焚燒企業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)來進行生產(chǎn)，并且這些企業(yè)產(chǎn)生的垃圾廢物可以給垃圾焚燒企業(yè)提供充足的原料；在聯(lián)動鏈的終端，我們在附近布局以填埋場和苗木林地以減少污染。上述構(gòu)建出一個如圖4-1所示生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈。

圖4-1

2、垃圾回收分類環(huán)節(jié)

城市垃圾中的廚房垃圾經(jīng)過脫水發(fā)酵后課堆肥利用，可回收物鼓勵通過市場途徑回收利用，有毒有害垃圾實行專業(yè)無害化處理，只有其它垃圾才是真正適合用于垃圾焚燒發(fā)電的材料。因此在垃圾焚燒之前，回收分類工作至關(guān)重要。

近兩年來，杭州市一直開展垃圾分類試點和"清潔直運"工作，取消了所有的垃圾中轉(zhuǎn)站，直接將城市垃圾運送到遠在市郊的垃圾處理中心。我們設(shè)想在"清潔直運"之前基于各個社區(qū)和地段的垃圾特點實現(xiàn)對垃圾的粗糙分類，并根據(jù)分類特點將垃圾運輸至相應(yīng)的填埋場或焚燒廠進行二次處理。我們擬在垃圾填埋或焚燒之前增加細分類和回收環(huán)節(jié)，對可回收的物質(zhì)進行歸類并運輸至相關(guān)的企業(yè)，如回收到的金屬可以轉(zhuǎn)售給機器制造企業(yè)，以構(gòu)造小型可回收物循環(huán)圈。

3、相關(guān)企業(yè)與循環(huán)聯(lián)動圈

在一個循環(huán)圈內(nèi)，企業(yè)間可以建立起互助發(fā)展的聯(lián)盟關(guān)系。以化工企業(yè)為例，化工產(chǎn)業(yè)有一個特點，從原料、中間體、副產(chǎn)品到"三廢"，沒有真正的廢物，只有放錯了地方的資源。產(chǎn)品和企業(yè)容易形成上下游關(guān)系，適合集聚發(fā)展。

我們擬建立各有特色的生態(tài)園區(qū)，每個生態(tài)園區(qū)以相應(yīng)的主題展開，找尋相互契合的能夠進行循環(huán)聯(lián)動的上下游企業(yè)進行組建，如養(yǎng)殖-苗木-化工等達成一個生態(tài)園區(qū)，每個園區(qū)內(nèi)構(gòu)造相應(yīng)特點的垃圾處理廠。一整個生態(tài)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)資源共享和互補，努力實現(xiàn)"零排放"。

（二）模式發(fā)展實證分析與改良

我們以走訪的其中一家企業(yè)--富春江環(huán)保熱電股份有限公司企為著手點，分析循環(huán)聯(lián)動圈模式的實際可能性。

1、發(fā)展優(yōu)勢分析

公司所在地浙江省富陽市，造紙業(yè)是富陽市第一支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)規(guī)劃，富陽市政府將引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)園區(qū)外造紙企業(yè)不斷向園區(qū)集聚，而公司所在的靈橋工業(yè)區(qū)將作為富陽造紙業(yè)未來的主要發(fā)展區(qū)域。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷增多，三大造紙園區(qū)外的造紙企業(yè)將逐步直至完全向造紙園區(qū)內(nèi)集聚，公司未來的供熱供電需求也將不斷增加，集中供熱發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2、循環(huán)經(jīng)濟可行性

由于造紙生產(chǎn)工藝的特殊性，其生產(chǎn)過程中會消耗大量的蒸汽，同時還會產(chǎn)生大量的廢紙渣和造紙污泥。將適當(dāng)處理后的廢棄物進行焚燒處理，一方面可以最大限度的對該部分廢棄物實現(xiàn)"減量化、穩(wěn)定化、無害化"處理，另一方面，通過綜合回收利用其焚燒過程中所釋放出來的熱量，并將所回收的熱量用于發(fā)電及供應(yīng)造紙企業(yè)生產(chǎn)用熱需要，從而實現(xiàn)對該部分廢棄物的"資源化、減量化、再利用、無害化"目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，如下圖4-2所示。

圖4-2

3、發(fā)展的阻礙

雖然富春江環(huán)保熱電股份有限公司與周邊造紙廠形成了小規(guī)模的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，在一定程度上達到自產(chǎn)自銷自給自足的狀態(tài)，但由于其園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，焚燒發(fā)電廠能夠利用的也只是造紙廠廢棄物中很小一部分，大部分廢棄污染物仍舊被排放到自然環(huán)境中去，并不能形成良好的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)，其發(fā)展模式仍需要得到進一步的改變，以謀求更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、改進后的富春江靈橋工業(yè)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式

近年來富陽市為進一步提高垃圾處理質(zhì)量，充分發(fā)揮環(huán)保熱電廠的生態(tài)效益、節(jié)約土地資源，先后規(guī)定城區(qū)街道和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生活垃圾集中焚燒處理收集范圍。在中轉(zhuǎn)站進行垃圾分類分揀，提揀燃燒充分、熱量較高的垃圾，通過密封式垃圾運輸設(shè)備運送至富春環(huán)保。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)想在三大造紙園區(qū)與富春環(huán)保熱電企業(yè)之間構(gòu)建直達運輸系統(tǒng)，將造紙廠廢紙渣和造紙污泥轉(zhuǎn)移到焚燒廠，與生活垃圾一同進行初步處理，以達到焚燒要求，進行焚燒發(fā)電。

對于園區(qū)企業(yè)單一，造紙工業(yè)污染尤其是水污染嚴(yán)重問題，造紙廠本身應(yīng)該嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的污染，將黑液、打漿機污水和造紙機污水等廢水經(jīng)過合理的物理化學(xué)方法對污水進行回收利用，但其中有些技術(shù)對于小型造紙廠來說，投資回報率過低。我們構(gòu)想在富春江沿岸開啟污水處理廠，將一定區(qū)域范圍內(nèi)的造紙廠廢水進行集中處理，提高運作效率，同時對廢水中的部分化學(xué)元素加以提煉分揀，循環(huán)利用。此外，污水處理廠若選用亞銨法、石灰法等工藝對煮廢液乃至全部廢水進行厭氧化處理，可與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，借由沼氣池進入生態(tài)系統(tǒng)。

該循環(huán)的豐富使得生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式得到進一步的完善，更大程度實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

五、商業(yè)模式的推廣

（一）生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈的BOT模式推廣

基于生態(tài)循環(huán)聯(lián)動圈巨大的正外部性，我們設(shè)想以政府特許經(jīng)營權(quán)市場化招標(biāo)-建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）為主流的商業(yè)模式來推廣生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式。

下圖是BOT模式運作的一般模式：

圖5-1

政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，將垃圾處理項目的特許權(quán)授予私人參與者，私人參與者在特許期內(nèi)負責(zé)循環(huán)聯(lián)動圈的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門。該模式一方面減輕財政壓力，另一方面從國際、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，引入市場了競爭機制，能顯著提高項目管理水平增強市場競爭力。

（二）BOT模式生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈可行性分析

生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)動圈模型布局以垃圾焚燒企業(yè)和周邊一些以熱能、電能為能量需求或者以垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣為物質(zhì)需求的企業(yè)，單靠政府籌措運營很難帶動聯(lián)動圈的整體發(fā)展，當(dāng)通過BOT模式的應(yīng)用，政府采取超投標(biāo)的方式成立項目專設(shè)公司達成項目特許協(xié)議，通過項目公司與垃圾焚燒企業(yè)及周邊企業(yè)進行協(xié)商運作整個聯(lián)動圈，一方面，能夠保持市場機制發(fā)揮作用。另一方面，也為政府干預(yù)提供了有效的途徑。。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責(zé)，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標(biāo)、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。政府主導(dǎo)，私人投資的模式將給垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)帶來競爭力的大幅提升。

六、總結(jié)

（一）學(xué)術(shù)價值

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的"生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式"的提議，通過前期的垃圾分類回收建立起多個小循環(huán)圈，又通過垃圾焚燒與相關(guān)的能源工廠耦合形成大的循環(huán)聯(lián)動圈，通過循環(huán)圈的嵌套實現(xiàn)垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能、廢料的二次運用以節(jié)約資源、減少污染并減少相應(yīng)的成本。此外，我們巧妙變通BOT模式對循環(huán)聯(lián)動圈進行商業(yè)推廣，將民間資本吸收進入垃圾焚燒這種具有巨大正外部性的產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)運作效率、充分運用資本。

（二）經(jīng)濟效益

在企業(yè)層次，主要通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)、資源高效利用和廢棄物的循環(huán)利用等手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；在園區(qū)層次，主要是通過企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)資源共享、副產(chǎn)品交換和廢棄物資源化；在區(qū)域?qū)哟瓮ㄟ^建立整個區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我們的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式，通過政府的合理補助以及企業(yè)轉(zhuǎn)型，垃圾焚燒企業(yè)的投入產(chǎn)出比將得到有效的提高，提升了企業(yè)的業(yè)務(wù)盈利，扭轉(zhuǎn)以往虧損的局面，為其增加投資，擴大企業(yè)規(guī)模奠定一定的基礎(chǔ)。同時，將焚燒產(chǎn)生的熱能進一步轉(zhuǎn)化，殘留物質(zhì)進行化學(xué)加工，帶動了發(fā)電、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展提供了可能。

（三）社會效益

循環(huán)聯(lián)動圈模型所催生的生態(tài)工業(yè)園區(qū)本著是盡量減少廢物，充分利用資源的宗旨將園區(qū)內(nèi)的一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個工廠的投人或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的"零排放"。生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈模式使得能量、物質(zhì)在社會普通民眾和焚燒發(fā)電以及相關(guān)企業(yè)中循環(huán)，減少垃圾廢棄物的荒置，提高能量的利用效率，從定義上符合了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是一種科學(xué)的經(jīng)濟模型，能有效推動社會的科學(xué)發(fā)展。此外，生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動圈通過產(chǎn)業(yè)鏈整合促進產(chǎn)業(yè)間的延伸觸合，使增長內(nèi)生就業(yè)的機會增加，為建設(shè)和諧社會注入了強勁的動力。

參考文獻：

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第9篇：城市垃圾分類的現(xiàn)狀與思考范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展趨勢政策支持一、城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)簡述

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口的大量增加和城市規(guī)模的日益擴大以及人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長，不可避免地帶來了大量的垃圾排放。城市生活垃圾是當(dāng)前世界各國面臨的主要環(huán)境問題之一，也是目前我國存在的突出的環(huán)境問題。

目前比較普遍的垃圾無害化處理方式有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒、熱解和綜合利用(如生產(chǎn)有機肥料、建筑材料、供熱和發(fā)電等)。焚燒是一種對城市垃圾進行高溫?zé)峄瘜W(xué)處理的技術(shù)，將垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，在800～1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱量并轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固定殘渣。當(dāng)垃圾有足夠的熱值時，垃圾能靠自身的能量維持自燃，而不用提供輔助燃料。垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫燃燒氣可作為熱能回收利用，性質(zhì)穩(wěn)定的殘渣可直接填埋處置。經(jīng)過焚燒處理，垃圾中的細菌、病毒能被徹底消滅，各種惡臭氣體得到高溫分解，煙氣中的有害氣體經(jīng)處理達標(biāo)后排放。

焚燒處理與其它城市垃圾處理處置方法相比具有以下獨特的優(yōu)點：

(1)減容效果好。處理后體積、重量明顯減少（體積減少80～90%，重量減少至少20%），利于處理。

(2)消毒徹底。高溫燃燒可以使垃圾中的有害成分得到完全分解，并能徹底殺滅其中的病原菌，尤其是對于可燃性致癌物、病毒性污染物、劇毒性有機物等幾乎是唯一有效的處理方法。

(3)減輕或消除后續(xù)處置過程對環(huán)境的影響?？梢源蟠蠼档吞盥駡鼋鲆旱奈廴疚餄舛群歪尫艢怏w中的可燃及惡臭成分。

(4)有利于實現(xiàn)城市垃圾的資源化。垃圾焚燒產(chǎn)生高溫?zé)煔?，其熱能被廢熱鍋爐吸收轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝梢杂脕砉峄虬l(fā)電。

(5)處理效率高。焚燒廠占地面積小，可以在靠近市區(qū)的地方建廠，既可節(jié)約用地又可縮短垃圾的運輸距離，對于經(jīng)濟發(fā)達的城市，尤為重要。

基于以上這些優(yōu)點，可以說焚燒處理是實現(xiàn)垃圾無害化、減量化和資源化的最有效的手段之一，是未來垃圾處理的發(fā)展方向。

二、我國垃圾焚燒應(yīng)用的現(xiàn)狀與案例分析

垃圾焚燒技術(shù)在西方發(fā)達國家已有很長的發(fā)展歷史，最先利用垃圾發(fā)電的是德國和法國，近來美國和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當(dāng)迅速。我國在垃圾焚燒技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用方面起步較晚，相比之下，我國的垃圾焚燒設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用的水平和規(guī)模與發(fā)達國家的差距還很大。

1. 應(yīng)用現(xiàn)狀。

國內(nèi)第一個垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運行，垃圾焚燒發(fā)電在九五期間得到一些城市特別是南方大中城市的重視，從2000年到2003年建成有二十多個日處理量在200噸以上的焚燒裝置，主要在上海、廣州、深圳、杭州、鄭州、哈爾濱等大城市以及南方一些中等城市如蘇州、寧波等，規(guī)模最大的純垃圾焚燒處理裝置（基本不需要利用輔助燃料）的日垃圾處理量為1800噸，裝機18兆瓦，此外目前在廣東等地還有一些項目在建設(shè)之中。雖然近兩年發(fā)展迅速，但因為起步晚，垃圾處理總量和裝機總量都不大，占我國生活垃圾總量的3%左右，發(fā)電總裝機容量200多兆瓦。

垃圾焚燒發(fā)電得到了政府的大力支持，由于其社會效益和經(jīng)濟效益日趨明顯，因此經(jīng)濟發(fā)達的一些城市在推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)方面作了大量的工作。以下是幾個城市案例。

案例一：深圳

深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠應(yīng)用異重循環(huán)流化床垃圾焚燒新技術(shù)建立了它的第三套垃圾焚燒裝置，于1998年8月正式投入商業(yè)運行，這是國內(nèi)首座擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型垃圾焚燒發(fā)電工程，這一系統(tǒng)集成了國內(nèi)開發(fā)的垃圾低污染焚燒技術(shù)、尾氣凈化技術(shù)、自動點火、冷渣分選和燃燒控制等專利技術(shù)，達到國際領(lǐng)先水平的污染控制和排放技術(shù)指標(biāo)。該廠籌建于1985年，建廠初期，從日本進口了兩臺“三菱--馬丁”式垃圾焚燒爐，是我國第一個垃圾焚燒發(fā)電項目。但由于生活垃圾存在水分高(水分高于50%)、熱值低(當(dāng)時年平均低位發(fā)熱值約3300kJ/kg左右)、多變化、未經(jīng)分選的特點，垃圾進爐后水分蒸發(fā)大量吸熱，干燥時間長，著火慢，易結(jié)塊，燒透時間長，爐膛溫度易大幅波動，垃圾焚燒不穩(wěn)定；同時一期工程垃圾焚燒熱能利用率低，總體發(fā)電能力僅為500kW，每年還需向電網(wǎng)買電。為解決這些問題，深圳在1996年開始第三臺垃圾焚燒爐國產(chǎn)化工程和對日本進口垃圾焚燒爐的改造及新建一臺3000kW發(fā)電機組工程。二期工程有三個特點：(1)低熱值城市生活垃圾焚燒工藝。該工藝優(yōu)于引進工藝，適合我國國情，能夠確保垃圾熱值不低于3300kJ/kg、水份不高于55%且未經(jīng)分選的城市生活垃圾在符合目前環(huán)保要求的前提下焚燒處理，達到國際領(lǐng)先水平。(2)垃圾資源化利用技術(shù)。通過利用該項技術(shù)該廠發(fā)電能力提高6倍，平均每噸垃圾發(fā)電近200kWh，由原來每年買電5.5GWh到現(xiàn)在每年可售出10GWh電以上，降低了垃圾處理成本，垃圾資源化利用水平進入國際先進行列。(3)設(shè)備國產(chǎn)化。與工藝相配合，開發(fā)研制了十八項城市生活垃圾焚燒處理配套設(shè)備并投入使用，填補了國內(nèi)空白，成套設(shè)備的國產(chǎn)化率達到80%以上。

案例二：天津市

天津市垃圾焚燒發(fā)電廠已于2011年10月正式投入使用。工程總投資5.7億元，垃圾焚燒處理系統(tǒng)采用世界先進的日本TAKUMA公司SN型爐排焚燒技術(shù)，由3條400噸/天的焚燒線組成，每天可處理生活垃圾1200噸。系統(tǒng)采用連續(xù)運行方式，全年可處理垃圾40萬噸，項目建成后天津市區(qū)生活垃圾逾四分之一被焚燒處理。設(shè)計發(fā)電裝機容量為18兆瓦，日發(fā)電量35.1萬千瓦時，年上網(wǎng)總電量為1.16億kWh，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，真正實現(xiàn)了對垃圾的資源化、無害化處理。

2. 我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展特點。

(1)投資主體多樣。與其它垃圾處理方式相比，垃圾焚燒發(fā)電項目的初始投資高，我國在近三年的時間里，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展較快主要得益于地方城市環(huán)保意識的加強，尤其是在經(jīng)濟條件好的城市，地方政府或是采用直接投資、或是采取鼓勵拓寬融資渠道的手段來支持垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。

(2)關(guān)鍵設(shè)備進口，配套設(shè)備國產(chǎn)化。從焚燒設(shè)備的角度來看，工業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)有了100多年焚燒垃圾的歷史，無論技術(shù)上還是設(shè)備上都已經(jīng)相當(dāng)成熟。而我國垃圾焚燒處理專用設(shè)備的開發(fā)研制生產(chǎn)水平相對薄弱，但許多垃圾焚燒發(fā)電廠都借鑒了深圳首家垃圾焚燒廠的做法，采用關(guān)鍵設(shè)備進口、配套設(shè)備國產(chǎn)化的模式。

三、垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應(yīng)用難題和前景展望

1. 焚燒發(fā)電應(yīng)用推廣中存在的主要問題。

垃圾焚燒發(fā)電項目的推廣有以下限制性因素：(1)對垃圾成分有一定的要求：垃圾焚燒要求垃圾應(yīng)能滿足熱值要求，一般要求低位熱值至少在4000kJ/kg以上，最好高于5000kJ/kg，但對于小城市和經(jīng)濟不太發(fā)達的城市，生活垃圾如果不經(jīng)過分檢的話，不適合于做燃燒處理。此外，北方城市生活垃圾在冬季灰份比較高，南方的垃圾在夏季含水率比較高，都會影響垃圾焚燒的效率甚至不能焚燒。

(2)國內(nèi)裝備水平與發(fā)達國家相比差距較大，焚燒裝置的關(guān)鍵設(shè)備需要進口，尤其是大容量設(shè)備的國產(chǎn)化率很低。

(3)與其它垃圾處理方式以及其它技術(shù)成熟的可再生能源發(fā)電相比，項目投資高，如果不考慮垃圾處理的社會效益，單純考慮發(fā)電收益的話，發(fā)電成本在1元/kWh左右。

(4)焚燒尾氣的二次污染問題：尾氣中的二惡英對人體、對環(huán)境的危害極大，雖然采取垃圾加油燃燒、加煤粉燃燒等方式可以提高燃燒溫度和效率從而大大降低二惡英的排放量，但這一點仍是目前關(guān)于大面積推廣垃圾焚燒發(fā)電的爭論的主要原由之一。另外，燃油價高，垃圾加油燃燒加大了運營成本，垃圾發(fā)電場一般不愿意采用。而垃圾加煤粉燃燒就需要采用循環(huán)流化床的鍋爐，技術(shù)高投資也高。

垃圾焚燒發(fā)電將環(huán)境保護和節(jié)約能源有機地結(jié)合起來，因而將有很好的發(fā)展前景。近三年我國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速的主要驅(qū)動力有兩點：一是我國目前和今后所面臨的城市垃圾處理的壓力，二是正在逐步制定和采取的一些政策措施。而它們也將是今后垃圾焚燒發(fā)電進一步發(fā)展的動力。

2. 垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的資源潛力。

垃圾的產(chǎn)生量和分布與人口、城市分布等密切相關(guān)。2002年，我國共有660個城市，年垃圾清運量為1.365億噸，考慮垃圾的平均熱值4200kJ/kg，則垃圾作為能源資源年總量為573TJ。根據(jù)國家環(huán)?？偩诸A(yù)測，2010年我國城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，2015年和2020年將達到1.79、2.1億噸。根據(jù)專家估計，2005年大中城市垃圾中有機物含量將達到70%以上，含水率在50%左右，并配合垃圾分類等措施，到2010年大中城市的生活垃圾基本能夠達到直接焚燒的要求，屆時能夠達到這一要求的垃圾如考慮占總量的50%的話，熱值按5000kJ/kg計算，則垃圾能源資源總量為760TJ，可利用量380TJ，可利用的垃圾發(fā)電裝機潛力為2500MW，提供電力約18TWh；2020年如考慮同樣的比例，垃圾能源資源總量為1050TJ，可利用量525TJ，可利用的垃圾發(fā)電裝機潛力為3450MW，提供電力約25TWh。因此垃圾焚燒發(fā)電從資源角度來說潛力很大。

3. 當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應(yīng)用所需的政策支持。

我國中央和地方政府都很支持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電裝置的投資大都來源于當(dāng)?shù)刎斦际窃诮?jīng)濟條件相當(dāng)好的大中城市。近年來政府相繼了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機遇。

2007年，國家發(fā)展和改革委員會《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，其中明確鼓勵“在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開發(fā)和推廣利用先進的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?/p>

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合頒布實施的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，我國“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座，新增處理能力6.7萬噸左右。

2008年3月，國家發(fā)展和改革委員會《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》：到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。重點在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。根據(jù)國家頒布的可再生能源扶持政策，垃圾焚燒發(fā)電全部保證上網(wǎng)，上網(wǎng)電價可在燃煤電價基礎(chǔ)上，每度補貼0.25元，同時還將獲得市政部門按噸位支付的垃圾處理費。

同時，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，決定調(diào)整和完善部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策，對符合以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實行增值稅即征即退的政策。這一政策非常明確且易于操作。

2009年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)財政部國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，對采用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋、焚燒、熱解、堆肥等工藝的項目企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。

4. 垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的未來應(yīng)用潛力分析。

根據(jù)垃圾焚燒項目初始投資高，對垃圾性質(zhì)要求高的特點，建議依據(jù)以下原則確定垃圾焚燒重點發(fā)展的城市和區(qū)域：(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)達地區(qū)，地方政府具備一定的財力，同時城市居民也有經(jīng)濟基礎(chǔ)，已經(jīng)有或有即將出臺的垃圾排放收費政策相配套，能夠部分解決垃圾焚燒發(fā)電項目的高投資；(2)人口密度高，土地資源緊缺，城市化程度和居民生活現(xiàn)代化水平高的地區(qū)，如三氣使用比例高(95%以上)等地區(qū)，垃圾熱值容易滿足要求；(3)推廣垃圾分類處理的地區(qū)；(4)環(huán)境保護要求高的城市和地區(qū)。因此，我國垃圾焚燒發(fā)電未來應(yīng)用的重點區(qū)域?qū)⑹牵褐陛犑小⑹鞘幸约捌渌?jīng)濟條件較好的大城市；沿海城市和主要旅游城市；沿長江流域地級城市；各主要湖泊、江河附近地級市；以地下水為飲水源城市等。

如果考慮到2010年垃圾焚燒處理量占總垃圾產(chǎn)量的10%，焚燒熱能用于發(fā)電和供熱，則從現(xiàn)在到2010年需要新建日處理能力為3.2萬噸的垃圾焚燒設(shè)備?？梢钥紤]在大中型城市建立處置能力在500噸/日以上的大型垃圾焚燒裝置30處，新增發(fā)電總裝機288兆瓦，年發(fā)電量可達到2TWh；新建處置能力150-500噸/日的垃圾焚燒裝置35處，新增發(fā)電總裝機105兆瓦，年發(fā)電量0.75TWh。

如果考慮到按照目前城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的發(fā)展趨勢，到2020年焚燒發(fā)電的垃圾處理量將達到總量的30%，則2010年到2020年我國需要新建日處理能力至少為13.1萬噸的垃圾焚燒設(shè)備。筆者經(jīng)參考有關(guān)專家的調(diào)查和分析[7-8]后建議，可以考慮新建處置能力500噸/日以上的大型垃圾焚燒裝置120處，新增發(fā)電總裝機1152兆瓦，年發(fā)電量8.3TWh；新建處置能力150-500噸/日的垃圾焚燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機420兆瓦，年發(fā)電量3TWh。屆時垃圾焚燒發(fā)電總裝機將達到2000MW以上。

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