道路設計的合理化建議精選(九篇)

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第1篇：道路設計的合理化建議范文

一、指導思想

深入貫徹落實市政府關于加強農村道路交通安全工作的部署及要求，以促進農村經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保證群眾出行安全為出發(fā)點，按照“政府主導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的原則，進一步完善農村道路交通事故預防社會化機制，鞏固深化全縣交通秩序大整治專項戰(zhàn)役，采取積極有效措施，逐步完善農村道路交通安全設施，促進農村道路交通秩序明顯好轉。

二、工作目標

（一）通過加強安全設施建設和治理公路交通事故隱患，逐步完善農村公路交通安全基礎設施，提高農村道路設計標準，提升安全性能，改善通行環(huán)境。

（二）通過開展全縣安全大檢查、交通秩序大整治、“三超一疲勞”專項行動、交通安全進農戶主題宣傳、三方合署辦公（派出所、交警、農業(yè)）等工作，使各項交通違法行為明顯減少，農村群眾的文明交通意識、安全意識普遍增強。

（三）通過加強對客貨運輸企業(yè)、送子車駕駛員群體的日常交通安全教育培訓和對違法駕駛員的再教育工作，及時清理資質不合格的駕駛員和安全性能不達標的高危作業(yè)車輛，保證重點監(jiān)管駕駛員群體的健康發(fā)展及車輛的良性運轉。

三、工作重點

（一）加強農村交通安全宣傳。充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，重點針對當前農村地區(qū)普遍存在的交通陋習及形成交通難點癥結問題的原因，廣泛深入開展交通安全知識宣傳，有效提升農村交通參與者的交通安全意識。

（二）加強農村交通規(guī)劃建設。加大農村地區(qū)交通投入，合理規(guī)劃農村交通布局，緩解交通供需矛盾，完善現有路網功能和基礎交通設施建設，從根本上解決農村地區(qū)交通建設薄弱問題。

（三）加強農村交通陋習治理。以哈肇、慶木等隱患較多、路況復雜、流量較大的主要公路及縣鄉(xiāng)公路為重點管控區(qū)域，以送子車、長途客運車、送工車、農用車、摩的港田車等易發(fā)違法違規(guī)行為的車輛為重點整治對象，嚴厲打擊非法營運、黑車運營、違規(guī)載人、“三超一疲勞”、酒后駕車、涉牌涉證等各類違法違規(guī)行為。

（四）加強農村交通安全隱患排查整改。積極開展農村地區(qū)交通安全隱患排查，重點治理農村交通基礎設施缺失、硬性隔離設施欠缺、公路平交路口過多、交通標志標線不健全等嚴重影響行車安全的點（段），以及存在潛在事故誘因的路段。

（五）加強農村公共交通建設。大力發(fā)展農村和郊區(qū)公共交通，提高公交線網覆蓋面積，解決運力不足帶來的農用車載人、客車超員和非法送子車等問題，滿足農村客運需求，提高群眾乘車安全系數。

（六）加強農村交通事故防控。明確縣鄉(xiāng)兩級政府對交通事故預防負第一責任，以及各相關部門應承擔的職責，科學分析農村地區(qū)交通安全形勢和交通事故形態(tài)、分布特點、誘發(fā)原因，建立交通事故預防機制，積極推動交通安全隱患整改措施落實，從源頭上遏制重特大交通事故的發(fā)生。

四、組織機構

成立縣農村道路交通安全整治專項行動工作領導小組，組長由常務副縣長王思庫擔任，副組長由縣政府辦公室主任杜雪冬、縣安監(jiān)局局長李春波、縣公安局副局長劉曉春擔任。辦公室設在縣公安交警大隊，主任由縣公安交警大隊大隊長楊紹軍擔任，具體負責督導、檢查整治專項行動的推進和落實工作。

五、職責分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。一是發(fā)揮主體管理職能，統(tǒng)籌開展轄區(qū)交通安全管理工作，組織所屬相關部門和單位各司其職，綜合治理交通環(huán)境。二是發(fā)揮基層政府作用，整合公安、交通運輸、農業(yè)、安監(jiān)等部門的管理資源，落實上級部署，加強各類交通安全隱患排查，調研整改突出問題。三是將農村交通安全納入年度績效考評，制定落實農村道路交通安全責任制，全面落實各項整治任務。

（二）宣傳部門。一是制定《農村地區(qū)交通安全宣傳工作方案》，大力倡導主動遵守交通法律、法規(guī)，守法駕駛、遵章出行的文明交通風尚，倡導市民特別是農村居民告別不文明交通行為。二是協(xié)調新聞媒體，充分利用“聲、屏、報、網”等宣傳媒介，大力宣傳農村道路交通安全整治活動工作動態(tài)，加大違法行為曝光力度，形成正確的輿論導向和濃厚的社會氛圍。三是開展“交通平安新農村”主題宣傳活動，指導和支持各地區(qū)、各有關部門在客運站、農村集貿市場等人流密集區(qū)域，采取懸掛交通安全宣傳條幅、掛圖、發(fā)放宣傳單、播放交通安全宣傳專題片等方式，集中宣講嚴重交通違法行為危害性，警示各類交通參與者。

（三）安監(jiān)部門。負責指導、協(xié)調農村道路交通安全管理工作，督促道路隱患整改和安全措施落實，并牽頭組織聯(lián)合督察組，檢查、指導整治專項行動的推進與落實。

（四）公安部門。一是集中優(yōu)勢警力，在農村、城鄉(xiāng)結合部、服務站設置交通陋習整治點和交通安全宣傳站，對各類交通違法行為依法上限處罰，迅速形成高壓嚴管態(tài)勢。二是與相關職能部門配合，聯(lián)勤打擊非法營運、違規(guī)載人等違法、違規(guī)行為，并對有關工作提出合理化建議。三是強化對公路、農村和城鄉(xiāng)結合部的巡邏管控，加大事故高發(fā)點段巡邏密度，排查整改事故黑點黑段，通過公路測速、定點執(zhí)勤、巡控糾違等方式，提升交通安全管控水平。四是依托交通安全宣傳“五進”模式，教育提升各類交通參與者的文明交通意識，并利用檢車檢證契機，加強對送子車、農用車、長途客運車等重點車輛和農村駕駛員的源頭管理。五是組織相關警種配合公安交管部門開展農村交通安全管控工作，排查農村道路交通安全隱患，嚴查各類交通違法行為。六是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展各類交通安全宣傳活動，督促農村居民按照要求辦理牌證，預防和減少農村地區(qū)交通事故。

（五）交通運輸部門。一是會同相關部門，進一步加強城鄉(xiāng)結合部道路、農村道路和各級公路的交通基礎設施建設，整改治理事故隱患黑點，完善交通標志、標線等各類交通標識，最大限度地強化事故預防硬件設施建設。二是提高農村地區(qū)的交通運力，加強公交、客運企業(yè)行業(yè)監(jiān)管及從業(yè)人員素質教育，滿足農村客運需求，全面提升公交和出租行業(yè)服務質量。三是牽頭治理送子車、旅游車及無手續(xù)“黑車”等非法營運行為，凈化運輸市場秩序。

（六）城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。一是結合道路規(guī)劃建設，最大限度地完善農村和城鄉(xiāng)結合部道路基礎設施和行人過街設施。二是依據職能，優(yōu)化路網通行能力，努力消除事故黑點及交通事故高發(fā)區(qū)域的道路安全隱患。

（七）農業(yè)部門。負責對農業(yè)運輸機械摸排清理、登記造冊，對安全性能差、私改拼裝、達到報廢期限的依法處理，并在春季播種前，對農機駕駛員進行交通安全宣傳教育，講解農業(yè)機械操作規(guī)范，簽訂安全責任狀。

（八）教育部門。一是將交通安全宣教納入中小學校教學計劃，健全由學校主要領導負責的交通安全領導小組。二是與相關職能部門聯(lián)合開展互動宣傳活動，通過主題班會、知識競賽等形式，增強學生及家長的文明交通意識，同時安排學校共同參與校園周邊交通秩序維護。三是對接送學生車輛、駕駛人員及乘車學生等情況進行登記造冊，監(jiān)督學校不得使用拼裝車、報廢車和“黑車”作為接送學生交通工具，并將發(fā)現的交通安全隱患向有關部門報告。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實提高對農村道路交通安全整治專項行動重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹落實各級領導關于道路交通安全的指示精神，認真吸取我縣道路交通事故的慘痛教訓，結合農村實際道路交通環(huán)境，對交通安全整治工作進行梳理、細化，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實。

（二）加強管控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極發(fā)揮主體責任，各相關部門要結合職能，將管控觸角進一步向城郊結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通村道路延伸，對重點人群、車型、路段實施監(jiān)管，加強對管控薄弱時段的警力布控，合理劃分重點管控區(qū)間、區(qū)段，明確責任區(qū)、落實責任人，遇有突發(fā)事件要做到快出警、快施救、快處置、快撤除、快疏通，嚴防因處理不及時而引發(fā)交通堵塞或導致次生事故的發(fā)生。

（三）加大監(jiān)管力度。各有關部門和單位要深入路面、企業(yè)、場站、社區(qū)、學校和農戶開展安全聯(lián)合檢查，全面摸排重點車輛駕駛人違法信息情況，嚴密排查車輛安全狀況，嚴格重點車輛的準入制度和駕駛員資格審查，堅決禁止和取締不具備準駕資格的駕駛人進行違法操作，杜絕重點人群、車型、路段出現失教、失管、失控現象。

（四）完善應急處置。要進一步完善應急處置工作預案，及時掌握惡劣天氣預警信息，加強應急演練和應急值守，提前落實救援力量、裝備、物資等應急資源，遇有影響道路暢通情況時，要立即啟動應急預案，采取警車帶道、壓速通行、間斷放行、分車型通行、分流繞行、封閉管制等措施，確保道路安全暢通。

第2篇：道路設計的合理化建議范文

關鍵詞：水資源； 規(guī)劃； 給水排水； 循環(huán)利用

Abstract：With the development of urbanization the urban water demand is keeping increasing, meanwhile water pollution becomes more serious. Now there's more and more water resource or water quality-induced water shortage , therefore the traditional or present concept on urban water supply and drainage planning could not satisfy the demand to protect the urban water resource and regional natural water environment. In the paper the new concept on urban water supply and drainage planning is proposed so as to set up the modern urban water and water drainage planning concept and make the basis for realization of energy-saving and emission-reduction and the construction of resource-saving and environmental-friendly city.

Keywords：water resource； planning； water supply and drainage

中圖分類號：TU984.11+3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)06-0081-04

隨著全球城市化的進程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質性缺水轉變。本文提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念，主要是基于對目前現行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃理念上一種轉變的探討。

傳統(tǒng)的或現行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基本要求是：如何滿足城市生產與生活用水的需求和保證排水快速安全；而城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念是：除保證城市生產與生活用水的需求和安全外，是將一個城市或一個區(qū)域的供水或污水廢水都把它看成是一種資源，而對這種資源進行系統(tǒng)的規(guī)劃，使之合理的進行處理與循環(huán)利用，達到本區(qū)域或本流域的水環(huán)境平衡，保持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，構筑資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市。

1水資源循環(huán)概念

水是循環(huán)性資源，亦是可以再生的資源。根據其客觀規(guī)律和循環(huán)的方式，我們可以把它分為自然循環(huán)與社會循環(huán)。

1.1自然水循環(huán)

水在自然界中以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種方式存在，在水圈、大氣圈、巖石圈、生物圈范圍內處于往復不停的循環(huán)運動狀態(tài)中。在太陽輻射和地心引力的作用下，水從海洋蒸發(fā)變成云（水汽），又以雨、雪等方式降落到地面，部分蒸發(fā)，部分滲入地下或匯成地下徑流和地表徑流，最終又回歸大海。水的這種周而復始的循環(huán)運動稱為水的自然循環(huán)。

自然水循環(huán)的特點：①自然水循環(huán)是一個相對穩(wěn)定的、而又錯綜復雜的動態(tài)系統(tǒng)，不論是大循環(huán)還是小循環(huán)，都和氣候、土壤、地質地貌和植被條件等自然因素有關。還受到山塘、水庫等人為因素影響。水資源的質與量及其分布狀況是自然歷史發(fā)展的產物；②在水的自然循環(huán)中，不但存在水量的平衡關系，而且還存在著水質的動態(tài)平衡關系，即水質的可再生性。

在大自然循環(huán)條件下，全球的水量循環(huán)是平衡的。據近期資料報道，全球的循環(huán)水量為496000Km3。其中，海洋蒸發(fā)水量425000 Km3，陸地（包括陸地水面以及土地）蒸發(fā)水量71000 Km3；全球水分蒸發(fā)水量496000 Km3；海面降雨量385000 Km3，陸地降雨量111000 Km3，全球水分總降雨水量496000 Km3。總降雨水量與總蒸發(fā)水量是平衡的。另外，在海域與陸地水量平衡方面，陸地降雨量比陸地蒸發(fā)量多40000 Km3，這部分水量即為入海徑流量。海域水面蒸發(fā)量比海域水面降雨量多40000 Km3，所損失的水量由入海徑流量補充，同樣形成水量平衡。

根據海水、地表水和地下水的儲水量及其循環(huán)水量，我們不難估算出各種水體的水量循環(huán)關系及其全部交換一次的平均循環(huán)周期時間。一般情況下，大氣中的儲水以及河流水是交換最為活躍的水體，平均交換周期分別為10d和11d。而冰帽和冰川的平均交換周期最為漫長，達8000年/次。

1.2社會水循環(huán)

水的社會循環(huán)是指在水的自然循環(huán)中，人類不斷地利用其中的地下徑流或地表徑流滿足生活與生產活動之需。循環(huán)系統(tǒng)主要由給水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)3個子系統(tǒng)組成。給水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)好比是一個城市或區(qū)域的動脈和靜脈，兩者不可偏廢任何一方。給水系統(tǒng)中若過度取水，河流生態(tài)需水量就不能滿足，或者用后的污、廢水不經處理或處理不到位都會影響自然水循環(huán)。

1.3社會水循環(huán)與自然水循環(huán)的關系

社會水循環(huán)是自然水循環(huán)的一個附加組成部分，對自然水循環(huán)產生強烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環(huán)運動。開發(fā)利用水資源是人類對水資源時空分布進行干預的直接方式，在人類大興水利帶來巨大生產效益和能源效益的同時，社會水循環(huán)對自然水循環(huán)帶來的負面影響也日益顯現出來。主要表現在以下幾個方面：①水循環(huán)的途徑被改變（時空變化），人工水庫、人工運河、大壩、長距離跨流域引水等水利工程都大規(guī)模地截流水量，改變水循環(huán)的途徑，使下游河段過水量減少，甚至干涸，導致河流對地下水補給量銳減?？缌饔虻恼{水，會加大地表水分支流域，水流的分散性增強，有可能影響地表水的更新周期和運動節(jié)律；②水循環(huán)量發(fā)生變化。人類提取的徑流量每年達到全球可更新水資源量的10％左右，顯著地改變了地表河流的入海量，使得不同層次區(qū)域上水循環(huán)量發(fā)生了顯著的變化。③水質的變化，水體經過人類用水循環(huán)的干擾后，在水中化學物質的種類和數量上都有了極大的增加。污染源包括未處理的污水、化學排放物以及農田中沖刷的和滲入地下的農用化學品。

2我國社會水循環(huán)現狀與傳統(tǒng)城市給排水規(guī)劃觀念的反思

目前，我國總體上來看，社會水循環(huán)仍是一種粗放式、單向流的循環(huán)機制。即從流域上游或地下水含水層取水，經過用戶一次利用之后，大部分排放至下游水體中。在整個水循環(huán)過程中，水只是一次性得到利用，并沒有形成負反饋機制。全國可開采水資源總量的58％已經被使用，工農業(yè)發(fā)展和生活用水的增長全部依靠增加水資源的開采量來得到滿足。但是，這些用于農業(yè)，農灌尾水和農田徑流挾帶著大量的化肥、農藥回歸水體，城市用戶產生的大量污水大部分直接排放，不斷地加大了對自然水循環(huán)的干擾，從而造成了兩者之間的尖銳矛盾。

據預測，全國可開采利用的水資源，不考慮從西南調水，扣除生態(tài)環(huán)境用水后約為8000~9500X108m3，到2050年，全國需水量可能達到7000~8000X108m3，屆時將接近可開采量的極限。到21世紀中葉，預計我國城市污水仍有較大增長，見表1，其中生活污水增長量占據了總增長量的較大份額。

從表1可以看出，全國未來城市污（廢）水排放量將繼續(xù)增加，屆時城市污水排放的污染物負荷將對城市排水設施提出嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能達到污水處理設施的快速普及和提高處理率、深度及超深度污水處理率、再生回用水應用率，未來水循環(huán)狀況將更加嚴峻。據此，傳統(tǒng)的城市給水排水規(guī)劃觀念已不能滿足社會水循環(huán)的要求，必須從城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展的高度來重新思考城市給排水專業(yè)的規(guī)劃理念。

就傳統(tǒng)的城市給水規(guī)劃而言，給水規(guī)劃是以滿足城市用水量要求，保證供水水質為最終目的，常把重點放在尋找水源上。但由于區(qū)域水資源受到污染，或暫時受到污染，水源水質不能滿足城市供水水源的水質標準要求，在一時難以選擇到理想的水源時，許多城市不是如何想辦法治理和防止區(qū)域流域污染，而仍是從源頭、上游取水。總的來看，城鎮(zhèn)發(fā)展取水用水一直沿用這樣一種線性思維：從近處取水不足時從上游或周圍地區(qū)調水，用后排放、廢棄；水資源仍不足時，考慮從更遠一些的地方去調水。這種思維方式的流行，促使很多地方建設的引水工程其規(guī)模越來越大，距離越來越遠，而把城市河流變成了天然下水道。這種用水策略越來越依賴城市內陸腹地河流上游地區(qū)水源的可用性。但這種可用性面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。尤其是河流上游地區(qū)的用水增加，而下游地區(qū)可利用水資源量不斷下降，同時水質也在不斷惡化。

這種傳統(tǒng)用水模式的弊端是：①大量的長距離調水工程，帶來日益增長的巨額費用，造成越來越重的財政負擔和水價的上漲；②可供用水量會日益衰減，水質安全問題難以保證；③河流生命將逐步喪失，景觀和地貌會加速改變；④城市和地區(qū)之間的沖突和潛在糾紛會日益增加。

在傳統(tǒng)的排水模式方面，城市排水則是以防止雨洪內澇、排除和處理城市污水、保護城市公共環(huán)境和本區(qū)域流域水質為目的，普遍認為污水是有害的，應盡快排除到城市下游。這種觀念導致的結果往往是保護了局部的生活環(huán)境，危害了廣大流域地區(qū)。這種傳統(tǒng)排水模式的弊端是：①對城市排水規(guī)劃理念的認識不明確，內容過于粗糙，排水規(guī)劃只是簡單地根據用地規(guī)劃和城市道路規(guī)劃劃分排水區(qū)域，確定排水體制，大致勾勒出排水主干線和污水處理廠的位置，沒有進行必要的區(qū)域水資源方案論證和綜合協(xié)調，缺乏科學合理的方案比較；②傳統(tǒng)城市排水規(guī)劃只局限于單一的排放而不具備水資源循環(huán)利用與持續(xù)發(fā)展的觀念，沒有確立雨水、污水亦是一種資源以及要優(yōu)先利用然后再排放的思想；③局限于本城市或本區(qū)域的排水規(guī)劃，缺乏流域綜合開發(fā)與利用的觀念；④城市排水規(guī)劃與市政污水與雨水處理設施建設缺乏有效的協(xié)調和配合；⑤缺少雨水污水資源化利用的技術配套措施。

總之，在我國傳統(tǒng)的城市給排水規(guī)劃理念中，比較多地受到“改造自然”、“人定勝天”等思想的影響，沒有把人類作為流域內生態(tài)系統(tǒng)的一部分來加以研究和考察，片面地強調滿足人類社會發(fā)展的愿望，以致干擾甚至破壞了流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調和均衡。

3城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念

其實，在流域的城市群中，大多數城市都是臨水而建，通過若干年的建設與發(fā)展，從城市功能上基本連成一體，一個城市的下游同時是另一個下游城市的上游。作為良好的水環(huán)境并不是局部地域而是整個流域。

在一座城市中，健康的水循環(huán)是要求城市具有完備的給水排水系統(tǒng)，既要有安全、可靠的供水系統(tǒng)，為居民提供潔凈的飲用水，又要有污水收集、處理、深度凈化、有效利用與排除系統(tǒng)。

如何建立城市可持續(xù)發(fā)展的社會水循環(huán)理念，在與傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)相比，至少在理念上具有以下三個方面的根本性變化。

3.1系統(tǒng)性理念

系統(tǒng)性本來是自然界中事物普遍具有的一種特性，以上講的城市給排水工程，從取水、凈化、到使用排放，其實就是一個完整的系統(tǒng)工程。如果我們用一種系統(tǒng)的思維模式和觀點去重新審視我們的城市排水系統(tǒng)，也許會使我們更加接近掌握自然界和人類社會發(fā)展的某些客觀規(guī)律，從而為解決目前城市發(fā)展中所面臨的水危機提供一種更加綜合、可行的策略。而城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念就是將城市水系統(tǒng)作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，從整體上來考慮城市需水、用水、再生循環(huán)、排水以及居民生活條件、食品供應等方面的問題，不再把這些城市發(fā)展所帶來的問題孤立和割裂開來，而是系統(tǒng)地考慮城市流域范圍內的水資源流、營養(yǎng)物質流與能量流的合理分配和持續(xù)發(fā)展。

3.2資源的循環(huán)利用理念

自然界中沒有廢物，各種物質應該都能得到循環(huán)利用。在城市水系統(tǒng)工程中建立資源循環(huán)型是城市給排水系統(tǒng)的一種新的嘗試和努力。它不是傳統(tǒng)城市給排水概念上的一次性利用后排放的單向流，而是變成一種循環(huán)利用的閉環(huán)系統(tǒng)。即將首次利用之后的污水，收集起來進行處理，從而獲取滿足一定使用功能的再生水。這些再生水又通過專門的需配水系統(tǒng)，供給城市工業(yè)、市政等用水部門得到重復、循環(huán)地利用。

3.3內在的可持續(xù)性理念

20世紀，我們不斷地修筑水壩，建設引水渠道，實施遠距離輸水工程，以尋求更多的新水源來滿足城市擴張和人口增長的需要。使水環(huán)境越來越退化，水資源越來越短缺，致使城市發(fā)展對周圍環(huán)境的影響和壓力越來越大，社會水循環(huán)已經逐漸成為人類社會發(fā)展面臨的一個沉重負擔。可持續(xù)的水資源系統(tǒng)，它不僅要滿足現代人的需求，而且要滿足未來人的生存需求。它是一個哲學概念，而不是一個確切的存在狀態(tài)。城市給排水系統(tǒng)的可持續(xù)性是現代城市用水系統(tǒng)的內在特性，是人類社會發(fā)展的必然要求，為社會用水健康循環(huán)所必需。

根據城市水資源可持續(xù)發(fā)展的理念，水資源的利用將由過去的“取水―輸水―用戶―排放”的單向開放型流動，轉變?yōu)椤肮?jié)制性取水―輸水―節(jié)約地用水―再生水循環(huán)”的反饋式循環(huán)流程。

4現代城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念

提出城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概念，主要是基于對目前現行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃理念上一種轉變的探討，是實現現代城市給排水規(guī)劃概念的關鍵，城市給排水規(guī)劃由傳統(tǒng)觀念向現念轉變可歸納為以下幾個方面：

①從人對自然的索取向人與自然的協(xié)調共生、更有效地利用水資源可再生特性的觀念轉變；②從以需定供，向以供定需轉變；③從以管理出廠水質為主，向管理用戶水質轉變；④從各自為政、各取所需，向資源共享、流域統(tǒng)籌管理轉變；⑤從重常規(guī)處理工藝，向深度強化處理工藝轉變；⑥從開源與節(jié)流并重，向以節(jié)流為先，治污為本，科學開源，綜合利用轉變；⑦從重污水達標排放，向污水資源化利用轉變；⑧從只注重終端處理，向既注重終端處理更注重始端管理轉變；⑨從單純的雨水防洪排澇，向水資源利用角度強化雨水的管理和利用轉變；⑩從傳統(tǒng)管理，向信息化管理，社會化服務，法制化監(jiān)控，多元化投資轉變。

在現代城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃與設計中，新的供水規(guī)劃理念是：首先考慮的是任何保護本區(qū)域的流域水源，科學分析流域水源的水量與水環(huán)境容量，全面提高水資源使用效率；在缺水城市和地區(qū)，要向當地政府和規(guī)劃部門提出調整產業(yè)結構及控制用地規(guī)模，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)重復用水率；對與城市供水存在一定矛盾的上游農業(yè)區(qū)應積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，包括調整種植結構、產業(yè)結構使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉，為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；在城市用水規(guī)模預測中把工業(yè)節(jié)水指標考慮進去，并使工業(yè)復用水率這一主要節(jié)水控制指標落到實處；城市取水規(guī)劃應立足于依靠本地區(qū)河流的水資源來解決，最大限度地控制遠距離調水，在保證生態(tài)用水量的情況下控制取水規(guī)模。一般認為取水量不超過徑流量的40％是較為合適的；在缺水嚴重的地區(qū)，在取水量不得已超過徑流量40％時，必須根據河流生態(tài)需水的質和量要求，利用再生水補給，增加相應份額的生態(tài)用水量；上游城市的用水和排水不影響下游城市的用水，實現水資源共享，每個城市既需要限制取水的數量，也要控制排水的數量和質量，不至于污染下游河段，從而保證整條河流的水資源利用是可持續(xù)的。

這種新的供水規(guī)劃理念的特點：①以流域為單元的水資源統(tǒng)籌利用模式。以流域為單位進行管理符合水資源本身的自然屬性和系統(tǒng)特性，這種新的取水模式強調在每個流域內的用水立足于本流域解決，流域范疇內的用水，做到統(tǒng)籌兼顧上下游城市、人類和河流生態(tài)系統(tǒng)的用水，更大程度地體現了流域水資源的公平性和共享性。②水資源的共享與循環(huán)利用。城市用水的主要水源要在本地區(qū)河流流域內解決，就要求改變一次性用水的直流模式，在城市流域范疇上實現水的利用、再生與循環(huán)；③經濟、安全的供水系統(tǒng)。本地水資源的可持續(xù)發(fā)展，可以減輕對外流域水資源的依賴性，相應地也就提高了本地用水的可靠程度。同時，新的流域用水模式增強了城市用水的安全性，如果城市實現污水再生循環(huán)利用，在一定程度上可以減輕突發(fā)性自然災害事件所帶來的危害。

在現代城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃與設計中，其功能應從以前的防澇減災、防污減災逐步轉向污水和營養(yǎng)物質的再循環(huán)，從而恢復良好的水環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用。從收集、處理、再生和再循環(huán)利用中，既要強調循環(huán)利用物質的數量，也要重視這些再循環(huán)資源的質量問題。

隨著社會的發(fā)展和環(huán)境意識的增強，我國水污染控制經歷了由單一污染源的治理、污水達標排放到區(qū)域綜合防治、總量控制的兩個階段。但其中廢水處理設備運行率、利用率、污染物去除率大部分不高，很多設備沒有發(fā)揮作用。同時對城市污水處理廠的重視也不夠，尤其缺乏污水再生、再循環(huán)的理念。

在新的排水規(guī)劃理念中，首先應該考慮的是如何保護本區(qū)域的流域水源，科學分析流域水源的水環(huán)境容量，根據地形與地貌，以流域來劃分排水分區(qū)，確定排水體制，制定排放標準以及處理工藝路線，提出節(jié)能減排目標，提高水資源使用效率。

在進行城市總體規(guī)劃時，要及時編制區(qū)域水資源規(guī)劃。排水規(guī)劃應改變以往總是服從于總體規(guī)劃，被動地與城市總體布局相配套的工作觀念和工作方式。應主動探索，為總體規(guī)劃提出與區(qū)域水資源規(guī)劃和排水規(guī)劃密切相關的合理化建議，例如，為滿足區(qū)域水資源規(guī)劃要求，在作總體規(guī)劃時，明確提出需要保留的天然水系和滿足排水要求的道路設計與高程設計等；要積極與水利、城市防洪等專業(yè)規(guī)劃配合，合理利用水資源。要樹立流域觀念，打破行政區(qū)劃，站在全流域的高度來考慮城市及區(qū)域排水規(guī)劃；

為了適應現代排水系統(tǒng)功能的變革，現今的城市排水系統(tǒng)將由污水收集系統(tǒng)、污水處理再生系統(tǒng)、再生水供水系統(tǒng)和優(yōu)質處理水排放系統(tǒng)所組成。與傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)相比，它增加了污水再生與回用的內容，提高了污水處理程度，由污水二級處理提高到污水深度處理甚至超深度處理，達到再生水的要求。應對整個城市的功能分區(qū)、工業(yè)分布、排水管網及污水處理現狀等做周密調查，調查現有的和預測潛在的再生水用戶的地理位置及水量與水質要求，并將這種結果反應到專項規(guī)劃中。將污水處理廠視為再生水廠，改變將污水處理廠擺放在城市最下游進行高度集中處理的傳統(tǒng)做法。

在規(guī)劃污水處理廠時應注意：①要近遠期綜合考慮污水再生回用的需要，選擇污水深度處理系統(tǒng)，預留污水深度處理發(fā)展用地，使污水處理、深度處理系統(tǒng)和回用系統(tǒng)的總投資之和為最?。虎谖鬯畯S的選址和數目。按照傳統(tǒng)規(guī)劃方法，污水處理廠廠址要根據污染物排放量控制目標、城市布局、受納水體功能及流量等因素來選擇，一般盡可能地安放在河系下游、城市郊區(qū)。但是這種系統(tǒng)布局使污水處理廠遠離再生水用戶，需鋪設的回用水管網費用相應增加，不利于污水的資源化。因此，在確定污水處理廠廠址時，還應對再生水用戶進行調查分析，并根據再生水量的需求，在城市中適當位置設置若干污水處理廠（再生水廠），收集上游和附近區(qū)域的城市污水，根據回用水質要求加以處理之后就近回用，使得整個城市形成大、中、小，近、遠期相結合的污水再生廠布局規(guī)劃。這樣，既有利于污水回用，又減輕了城市排水管網系統(tǒng)的負擔，易于實現分期建設，符合我國國情。③在處理工藝選擇方面，應根據污水水質和再生水用戶水質的要求，對水處理單元進行多種組合，通過技術經濟比較來選擇出經濟可行、技術先進的污水處理流程。在滿足出水水質要求各項指標前提下進行經濟分析，除要考慮費用與技術等因素外，還應考慮該方案是否有利于實現污水再循環(huán)，即在原有技術和經濟分析因子的基礎上，增加“污水與物質再循環(huán)適應性”的比較因子。

傳統(tǒng)的城市市政管理為了保證城市安全，都習慣于將雨水當作“洪水猛獸”，以“將地面降雨盡快排入城市雨水管道，快速排入河?！睘槭滓瓌t，忽略了雨水亦是一種寶貴的自然資源這種理念。其實，蓄存、調節(jié)是涵養(yǎng)地下水、補充地表枯水流量的水文循環(huán)規(guī)律。在現代城市中，除了散布在市區(qū)的公園綠地及天然水體外，整個市區(qū)幾乎被一張不透水的大網所籠罩，阻隔了雨水向市區(qū)下部土壤的滲透，截斷了地下水徑流，嚴重影響了城區(qū)雨水的水文循環(huán)，造成雨季市區(qū)成災，枯水期小河干枯的局面。目前，許多國家都非常重視雨水的收集與利用，在我國的缺水地區(qū)已開始考慮利用雨水，但還沒有被人們普遍接受。合理地收集、蓄存、調節(jié)和利用，對改善市區(qū)的氣候環(huán)境，削減城市流域洪峰，降低城市面污染對城市流域的影響都是十分有利的。充分利用雨水資源，主要應考慮以下內容：①要科學合理地推導適合城市發(fā)展的暴雨強度計算公式，采取合理的截留滲透措施，加大地下滲入量，減少地表排放量；②選擇適當的排水標準，在保證城市防洪安全的前提下，采取必要的防洪措施。③提高河道的除澇標準，確保雨水排入河道時不受頂托；④合理規(guī)劃建造城市雨水蓄水和修復處理設施，將雨水收集與回用有機結合；⑤盡量采用雨污分流排水體制，降低城市流域水體的污染。

5結束語

城市流域水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的研究，目的是在傳統(tǒng)的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃的基礎之上，提出一些新的城市給水排水規(guī)劃理念。在當今人類面臨越來越嚴重的水危機情況下，采取更多的城市流域水資源循環(huán)利用的措施，為構建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”城市打下良好基礎，讓人類和社會得以更好地可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王西琴.河流生態(tài)需水理論、方法與應用.

[2] 任伯幟等.水資源利用與保護.