治安管理處罰條例法精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰條例法范文

1951年2月26日中央人民政府政務(wù)院頒布了《勞動保險條例》，創(chuàng)建了我國包括工傷保險在內(nèi)的社會保險法律制度。1964年4月1日，全國總工會勞動保險部了《勞動保險問題解答》，第一次規(guī)定有關(guān)職工因交通事故受到意外傷亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，但范圍較窄。僅限于集體乘坐本單位的車去開會、聽報(bào)告或者參加行政指派的各種勞動（包括支援農(nóng)業(yè)）時，所乘坐的車出了非本人所應(yīng)負(fù)責(zé)任的意外事故，而造成職工負(fù)傷、殘疾或者死亡的情形。1996年8月原勞動部實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔1996〕266號）。該辦法第八條(九)項(xiàng)規(guī)定“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動車事故的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。12月14日，勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》（勞社廳函〔〕第150號）指出：無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。至此因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的不能認(rèn)定為工傷。1月1日國務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)第十四條（六）項(xiàng)規(guī)定職工“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。去掉了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定職工因發(fā)生道路交通機(jī)動車事故而可以認(rèn)定為工傷的前置條件——“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的”，這樣的規(guī)定既符合工傷保險制度的無責(zé)任補(bǔ)償原則，同時也擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍，在《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》未出臺前，是我國工傷保險制度立法的一大進(jìn)步。

二、當(dāng)前關(guān)于職工因無證駕駛機(jī)動車等嚴(yán)重違反道路交通安全法引起交通事故造成傷亡是否認(rèn)定為工傷的主要觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為無證駕駛機(jī)動車屬于違反治安管理的行為，因此造成職工傷亡的不能認(rèn)定為工傷。首先，《工傷保險條例》生效于1月1日，《道路安全法》生效于5月1日?！豆ｋU條例》實(shí)施在前，《道路安全法》實(shí)施在后，《工傷保險條例》在立法中規(guī)定違反治安管理傷亡的不得認(rèn)定為工傷時，《道路安全法》還未實(shí)施?！豆ｋU條例》第十六條中規(guī)定的違反治安管理的行為，只能是當(dāng)時唯一規(guī)范治安管理行為的《治安管理處罰條例》中規(guī)定的違反治安管理的情形。無證駕駛機(jī)動車屬于該法調(diào)整范疇，因此無證駕駛機(jī)動車行為屬于違反治安管理的行為。其次，雖然《道路安全法》將違反道路交通管理的行為從違反治安管理行為中分離出來，新頒布的《治安管理處罰法》不再將無證駕駛機(jī)動車等違反交通管理行為列入治安處罰范疇，但《工傷保險條例》將犯罪、違反治安管理行為規(guī)定為不能認(rèn)定為工傷時，仍然生效的《治安管理處罰條例》包含了無證駕駛車輛等違反交通管理的行為，只是在《治安管理處罰條例》被新頒布的《治安管理處罰法》取代后，這是《工傷保險條例》未及時進(jìn)行修改的問題，而無證駕駛車輛發(fā)生交通事故不能認(rèn)定為工傷，國家是持肯定態(tài)度的，依據(jù)是《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》。

也有法官認(rèn)為，無證駕駛機(jī)動車行為按照《道路安全法》的規(guī)定可以并處十五日行政拘留，而已經(jīng)廢止的《治安管理處罰條例》中關(guān)于無證駕駛機(jī)動車行為的最高處罰也是十五日行政拘留，兩者處罰幅度的上限是基本適應(yīng)的，因此認(rèn)為十五日行政拘留的行政處罰上限幅度作為衡量違反道路交通管理行為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法律責(zé)任要素，勞動行政部門據(jù)此認(rèn)定不構(gòu)成工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為職工因無證駕駛機(jī)動車造成傷亡的應(yīng)依情況而論，部分認(rèn)定為工傷，部分不能認(rèn)定為工傷。有法官建議對該問題分情況進(jìn)行處理。在無證駕駛機(jī)動車問題上，如用人單位明知路程較遠(yuǎn)而強(qiáng)行指派，或者忘記攜帶有關(guān)證照，以及所持有的駕駛證照超過有效期等情形，可以認(rèn)定為工傷，而從未取得證照且因自身主觀原因而無證駕駛機(jī)動車或駕駛無證車輛的情形則不宜認(rèn)定為工傷。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為無證駕駛機(jī)動車行為不屬于違反治安管理的行為，職工因無證駕駛機(jī)動車造成傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。在《治安管理處罰法》出臺以后，無證駕駛機(jī)動車行為不再屬于違反治安管理的行為，受害人又屬于上下班途中發(fā)生的機(jī)動車事故，符合工傷認(rèn)定的范圍，如無排除原因，依法應(yīng)予認(rèn)定工傷。

之所以出現(xiàn)以上三種觀點(diǎn)的爭議，主要原因是《治安管理處罰法》將違反道路交通管理的行為納入新的《道路安全法》中，而《工傷保險條例》中的排除工傷認(rèn)定的條款將違反治安管理的行為排除在工傷認(rèn)定范圍內(nèi)，由此對職工無證駕駛機(jī)動車造成傷亡的交通違法行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定產(chǎn)生分歧。三種觀點(diǎn)對法律采取了不同的解釋，從而得出不同的結(jié)論。筆者認(rèn)為三種觀點(diǎn)的解釋都存在一定的問題。

第一種、第二種觀點(diǎn)，運(yùn)用目的解釋的方法，認(rèn)為《工傷保險條例》實(shí)施時與之配套的法規(guī)是《治安管理處罰條例》，無證駕駛機(jī)動車違法行為屬于《治安管理處罰條例》調(diào)整范疇，《工傷保險條例》將此類行為以違反治安管理行為的違法行為而排除在工傷認(rèn)定范疇內(nèi)。在《道路安全法》、《治安管理處罰法》制定后，盡管該違法行為從新制定的《治安管理處罰法》中調(diào)整到《道路安全法》中予以規(guī)范，但這種調(diào)整并非是對該違法行為性質(zhì)的變更，僅僅是為了法律編撰的系統(tǒng)性而作的立法技術(shù)性調(diào)整，屬于立法技術(shù)方面的問題，因此，根據(jù)立法目的解釋，認(rèn)為該情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷。第二種觀點(diǎn)還運(yùn)用價值平衡理論，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將無證駕駛機(jī)動車分情況予以處理。第三種觀點(diǎn)則運(yùn)用文義解釋的方法，認(rèn)為既然法律已經(jīng)將無證駕駛機(jī)動車違法行為歸入《道路安全法》中予以調(diào)整，那么該行為就不屬于《治安管理處罰法》調(diào)整范疇，因此該行為不屬于違反治安管理的行為，所以該情形下職工傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

三、對《工傷保險條例》第十六條第（一）項(xiàng)的中“治安管理”的正確解釋

對《工傷保險條例》中的排除條款的解釋應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行文義解釋。只有在文義解釋有歧義的情況下才能尋求其他解釋方法予以解決。第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)在對“治安管理”的行為內(nèi)涵無歧義的情況下，卻運(yùn)用倫理解釋中的目的解釋或價值理論中的價值平衡原理對“治安管理”的行為進(jìn)行解釋，從而得出無證駕駛行為雖然不是違反“治安管理”的行為，但或因其認(rèn)定工傷不符合立法目的或因其認(rèn)定為工傷不符合價值平衡原理，所以不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或不應(yīng)當(dāng)全部認(rèn)定為工傷的結(jié)論。顯然這種解釋超出了《工傷保險條例》中相關(guān)法律條文本身文字的含義，這種解釋由于違反了法律解釋的一般原則，其不能自圓其說，難以在邏輯上有說服力。第一種觀點(diǎn)還從違法行為法律后果的嚴(yán)重性角度，第二種觀點(diǎn)則從職工在無證駕駛中的責(zé)任角度，為其觀點(diǎn)尋求支撐依據(jù)。其實(shí)，從工傷這一概念的基本精神出發(fā)，以上兩種觀點(diǎn)想從法律責(zé)任和法律后果的角度尋求理論支持，顯然與《工傷保險條例》的基本精神相違背，其理由也是站不住的。第三種觀點(diǎn)直接從法律條文的文義解釋出發(fā)，認(rèn)為無證駕駛機(jī)動車違法行為屬于《道路安全法》調(diào)整范疇，因此該行為不屬于違反治安管理的行為，所以認(rèn)為該情形下職工傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。雖然第三種觀點(diǎn)使用的解釋方法是正確的，但解釋的內(nèi)容卻是不正確的。

首先，應(yīng)從治安管理學(xué)專業(yè)理論角度理解“治安管理”的概念。按照治安管理學(xué)理論，治安管理是指國家警察機(jī)關(guān)治安管理部門為了維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全和社會生活的正常進(jìn)行而依法從事的行政管理活動。治安管理的范圍包含：公共治安秩序管理、危險物品管理、戶口管理和居民身份證管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作等七個方面的管理行為。也有學(xué)者將治安管理的范圍界定在公共安全與社會秩序管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、道路交通管理、消防管理、戶政管理和邊防與出入境管理等七個方面的管理行為。顯然按照治安管理學(xué)中關(guān)于治安管理的概念，道路交通管理屬于治安管理范疇。無證駕駛行為雖然是在《道路安全法》中而不在《治安管理處罰法》中予以調(diào)整，但其行為仍然是違反治安管理的行為。其次，從法律規(guī)定方面理解“治安管理”的概念?！吨伟补芾硖幜P法》第2條規(guī)定“違反治安管理行為是指違反治安管理法律、法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰”?！吨伟补芾硖幜P法》第四條用兩款規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！睆囊陨戏梢?guī)定中可以看出，違反治安管理法律、法規(guī)，尚不夠刑事處罰的，又無其他法律有特別規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。換言之，有其他法律、法規(guī)對某類治安管理行為進(jìn)行專門立法的，依照該法處理。這也從另一角度說明《治安管理處罰法》只是將部分治安管理行為納入其調(diào)整范疇，還存在沒有被納入《治安管理處罰法》調(diào)整范疇的其他治安管理行為。這一部分治安管理行為是通過其他法律特別予以規(guī)定，如《道路安全法》、《消防法》等。違反這些法律的行為仍然屬于違反治安管理的行為。至此，可以看出治安管理立法與治安管理理論在治安管理行為的范疇界定上并不矛盾。現(xiàn)行司法實(shí)踐中的三種觀點(diǎn)將“治安管理行為”僅界定在《治安管理處罰法》調(diào)整范疇的認(rèn)識，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

道路交通管理行為應(yīng)當(dāng)屬于治安管理范疇，違反道路交通管理行為的性質(zhì)即是違反治安管理的行為。兩個概念屬于種、屬概念，理清兩個概念的關(guān)系對于我們正確處理由此引起的工傷認(rèn)定爭議是有重要意義的。

四、職工因無證駕駛機(jī)動車造成傷亡的是否認(rèn)定為工傷應(yīng)以其是否違反治安管理為準(zhǔn)

第2篇：治安管理處罰條例法范文

侮辱國旗的處罰如下：

《中華人民共和國刑法》第二百九十九條在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、拈污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

《中華人民共和國國旗法》第十九條在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、拈污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

《中華人民共和國國徽法》第十三條在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、拈污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規(guī)，公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：治安管理處罰條例法范文

李某的老伴去世以后，為了盡早繼承父母的房屋和積蓄，其兒子和兒媳合謀，經(jīng)常對李某使用暴力。開始是惡言惡語，拳打腳踢，后來發(fā)展到不給飯吃。兒子經(jīng)常為一點(diǎn)小事就破門而入，找茬打罵李某，并搶奪、破壞屋內(nèi)的財(cái)物。對此，李某應(yīng)如何保護(hù)自己的權(quán)利。

講解

在我國歷來就有尊老敬老的傳統(tǒng)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如果在生活中遭到虐待，切莫忘記尋求法律的保護(hù)。我國《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人?！迸按夏耆耸欠缸锏男袨?。虐待罪是指對共同生活在一起的家庭成員，經(jīng)常在肉體上和精神上進(jìn)行摧殘迫害，情節(jié)惡劣的犯罪行為，虐待罪具有以下特點(diǎn)：

1.必須是共同生活的家庭成員，包括父母、祖父母、子女（親生子女、繼子女、養(yǎng)子女）、公婆、兒媳、兄弟姐妹等。

2.必須是加害人故意的虐待行為。虐待方式主要有：肉體折磨，如捆綁、毆打、凍餓;精神摧殘，如侮辱、謾罵、譏諷以及限制人身自由、禁閉等。

3.虐待行為是惡劣的、長期的、一貫的。如果只是偶爾打架，吵罵，或者態(tài)度粗暴等不能視為虐待行為，不構(gòu)成虐待罪，但也應(yīng)予以批評教育，向老人賠禮道歉。這并不是說，不構(gòu)成犯罪，就不能對其進(jìn)行任何處罰。根據(jù)虐待行為的情節(jié)，如果其虐待行為違反了治安管理處罰條例的規(guī)定，則可以對行為人進(jìn)行相應(yīng)的治安管理處罰，如拘留、罰款、警告等。

第4篇：治安管理處罰條例法范文

    一、 傳喚。公安機(jī)關(guān)對違法治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理處罰條例的人，可以口頭傳喚。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

    二、 訊問。違反治安管理的人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)制作筆錄；被訊問人經(jīng)核對認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

    三、 取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時，有關(guān)單位或公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，訊問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。證人經(jīng)核對無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

    四、 裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。

    五、 對違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時訊問查證。對情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不超過24小時。

第5篇：治安管理處罰條例法范文

在當(dāng)前推進(jìn)依法治國的過程中，這起“民告官”案件較具典型性。今后，隨著我國各項(xiàng)民主法制改革的推進(jìn)，我們還可能會遇到各種各樣的新問題。本報(bào)愿意與有關(guān)部門一道，共同研究這些新現(xiàn)象，共同推進(jìn)依法治國。

事件回放兩村民被快速拘留

去年11月，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)漁金村村民委員會向198戶村民交付代建房?？墒牵迕駛兒芸彀l(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。經(jīng)過再三交涉，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)辦委托鄞州區(qū)房屋安全鑒定辦公室進(jìn)行危房鑒定，結(jié)論是，房屋的安全鑒定等級應(yīng)為C級（存在一定安全問題）。

今年7月5日上午，情緒激動的陶某、陳某及其他村民來到鎮(zhèn)政府，要求查看鑒定書。正好漁金村黨支部書記邱某某從鎮(zhèn)政府出來，雙方發(fā)生爭執(zhí)。在推拉中，邱某某受到輕微傷。

第二天下午，鄞州區(qū)公安局邱隘派出所將陶某和陳某傳喚到派出所。在調(diào)查取證結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)當(dāng)即分別對他倆作出了拘留3天和5天的處罰決定。

當(dāng)晚6點(diǎn)左右，邱隘派出所在派出所里向兩人送達(dá)了處罰決定書的同時，向兩人宣讀了立即執(zhí)行通知，隨后將兩人送往鄞州區(qū)看守所執(zhí)行拘留。

庭上交鋒

兩人獲釋后，向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。在復(fù)議沒有獲得成功的情況下，他們委托律師向法院提起了行政訴訟，請求法院依法撤銷鄞州區(qū)公安局的處罰決定，并要求進(jìn)行精神損失賠償。

近日，鄞州區(qū)人民法院公開開庭審理本案。在法庭上，記者注意到原告對公安機(jī)關(guān)快速執(zhí)法產(chǎn)生了兩方面的質(zhì)疑，法庭爭論的焦點(diǎn)也圍繞質(zhì)疑展開。

質(zhì)疑一：是不是先裁決后取證

原告：6分鐘辦完手續(xù)很難想象

原告律師認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，是否給予行政處罰以及給予什么行政處罰，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。對此，鄞州區(qū)公安局在法庭上出示了鄞州區(qū)公安局法制辦公室及公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的審核意見。其中，（記者也看到該行政處罰審批表）審核意見欄內(nèi)只填寫了7月9日，沒有填寫更進(jìn)一步的審核時間。

原告律師指出，鄞州區(qū)公安局邱隘派出所詢問證人的最后時間是7月9日17時50分，而派出所向原告送達(dá)處罰決定書及宣告執(zhí)行時間是7月9日17時56分。而從邱隘派出所到鄞州區(qū)公安局一個來回，再經(jīng)過有關(guān)負(fù)責(zé)人的審批，至少得花半小時以上。6分鐘內(nèi)辦完各種手續(xù)是很難想像的。

被告：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部已聯(lián)網(wǎng)

鄞州區(qū)公安局認(rèn)為，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)在許多方面已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，許多工作可以快速完成。但原告則當(dāng)庭反駁，說自己看到派出所的人員辦手續(xù)是開車去鄞州區(qū)公安局辦理的。

因此，原告方認(rèn)為，被告法制部門以及負(fù)責(zé)人實(shí)際上在調(diào)查取證工作結(jié)束之前，已經(jīng)對原告進(jìn)行審核，鄞州區(qū)公安局并在處罰決定書上加蓋了公章。這樣，鄞州區(qū)公安局邱隘派出所存在先裁決后取證的問題，這就違反了行政執(zhí)法的最基本要求。

質(zhì)疑二：立即執(zhí)行合不合法

原告：應(yīng)給被處罰人自愿履行的機(jī)會

原告律師認(rèn)為：第一，《治安管理處罰條例》第35條規(guī)定，“受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。”因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在處罰決定中明確拘留的時間、地點(diǎn)以及履行的期限，只有在被處罰人抗拒執(zhí)行時，公安機(jī)關(guān)才可以強(qiáng)制執(zhí)行。

第二，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第159條也明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定后，被處罰人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行?！币虼?，處罰決定應(yīng)該明確被處罰人自動履行的合理的期限，只有在被處罰人不自動履行公安機(jī)關(guān)的處罰決定時才可以強(qiáng)制執(zhí)行。原告律師還在法庭上出示了公安部制作的行政處罰決定書的樣式，其中也明確要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)該先給予被處罰人一個自愿履行的機(jī)會。

第三，《治安管理處罰條例》第40條規(guī)定，“被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行?！币布粗灰惶幜P人提出復(fù)議申請以及提起行政訴訟，且能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決就可以暫緩執(zhí)行。而提供一個擔(dān)保人，或者提供相當(dāng)于拘留日期每天50元到200元的保證金（公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）對本案原告來說是根本不成問題的。這也否定了公安機(jī)關(guān)作出拘留決定之后，立即執(zhí)行的合法性。

被告：給不給公安機(jī)關(guān)說了算

法庭上，鄞州區(qū)公安局人的觀點(diǎn)則較為簡單，其認(rèn)為《治安管理處罰條例》并沒有明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)該給予被處罰人自動履行處罰決定的具體時間，因此這是公安機(jī)關(guān)自由裁量的范圍，公安機(jī)關(guān)可以不給予被處罰人自動履行的期限。

另外，鄞州區(qū)公安局的人還認(rèn)為，《公安部關(guān)于執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“受拘留處罰的人無正當(dāng)理由超過二十四小時不到拘留所接受處罰或者抗拒執(zhí)行的，經(jīng)派出所所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用械具強(qiáng)制執(zhí)行?！币虼耍矙C(jī)關(guān)可以快速強(qiáng)制執(zhí)行。

專家看法公安機(jī)關(guān)應(yīng)該冷靜執(zhí)法

中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會委員、浙江之星律師事務(wù)所袁裕來律師說：“公安機(jī)關(guān)辦案常常處于激烈矛盾的中心，快速執(zhí)法能提高其辦案速度及一些方面的方便。但我認(rèn)為，在條件允許的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該冷靜執(zhí)法，因?yàn)檫@涉及到保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?/p>

他說，公安機(jī)關(guān)冷靜執(zhí)法可以減少處罰錯誤的發(fā)生，而發(fā)生處罰錯誤則將會導(dǎo)致國家賠償；另外，冷靜執(zhí)法還可以減少行政復(fù)議、申訴的幾率，從而使執(zhí)法成本大大降低。同時，冷靜執(zhí)法有利于公安機(jī)關(guān)按程序執(zhí)法、依程序辦事，這樣做就不會出現(xiàn)原告質(zhì)疑鄞州區(qū)公安局存在先裁決后取證的問題。

公民的申訴權(quán)應(yīng)該保障

“公安機(jī)關(guān)對相對人作出治安拘留的處罰決定后，直接送到看守所進(jìn)行執(zhí)行的現(xiàn)象，在實(shí)踐中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴６S多公民身在派出所內(nèi)很難知道自己在收到處罰通知書后如何馬上提起申訴并申請暫緩執(zhí)行?！痹碚f。

第6篇：治安管理處罰條例法范文

一、指導(dǎo)思想

整治擾亂旅游市場秩序，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取教育管理與依法打擊、集中行動和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，加大力度，提高效率，致力改善我縣旅游環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（1）在道路上尾追、攔截游客車輛和在停車場、景區(qū)內(nèi)搶客、圍堵游客等侵害游客人身自由和人身安全的行為。

（2）欺客、宰客等侵害游客利益的行為。

（3）旅游行業(yè)欺行霸市團(tuán)伙性質(zhì)的“黑惡”勢力。

三、處罰辦法

（1）對在景區(qū)、停車場圍堵、搶拉游客，擾亂公共秩序的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（2）違反交通管理，無理攔截車輛，或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行，不聽取勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十七條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（3）對倒賣平遙古城門票，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條規(guī)定，由公安機(jī)處十五日以下拘留、二百元罰款或者警告。

（4）拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（5）一人有上述兩種以上行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。

（6）凡從事城市公共客運(yùn)的單位和個人，有擾亂正常城市公共客運(yùn)管理秩序和擅自將車輛交于他人從事營運(yùn)行為之一的，依照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

（7）景區(qū)內(nèi)的個體工商戶在經(jīng)營活動中，糾纏消費(fèi)者并向其銷售商品提供服務(wù)，或者強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品，提供服務(wù)；銷售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；銷售商品不明碼標(biāo)價或者提供服務(wù)不明示價格的，依照《旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定，由工商行政管理部門給予警告或處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

（8）景點(diǎn)、旅行社、賓館、飯店、商店經(jīng)營單位，采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品的，依照《中華人民共共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

（9）景點(diǎn)、賓館、飯店和其它經(jīng)營者，違反《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法局責(zé)令改正，沒收非法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；景點(diǎn)整頓期間不再享受平遙古城門票分配權(quán)利。

（10）無證導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（11）對于嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的“黑惡”勢力團(tuán)伙和屢教不改的單位和個人，執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)分工，依法從重、從快打擊。

（12）旅游景區(qū)個體工商戶擅自改變經(jīng)營場所和擴(kuò)大營業(yè)面積的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條和《旅游景區(qū)個休工商戶監(jiān)督管理辦法》第六條、第十三條規(guī)定，由行政執(zhí)法局給予警告，或者處以一千元以下罰款。

（13）對于其它擾亂旅游市場秩序的行為，執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，依法從重、從快處罰。

四、管理措施

1、旅游局要盡快組建旅游賓館、飯店、旅行社等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)協(xié)會規(guī)章制度,用行業(yè)自律和行政監(jiān)管兩種辦法,規(guī)范旅游及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者的行為。

2、由公安局負(fù)責(zé)盡快申報(bào)設(shè)立平遙古城旅游派出所，組建一支專門從事旅游市場秩序執(zhí)法管理的公安隊(duì)伍，維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、要在旅游主要通道附近設(shè)三個旅游治安亭，及時受理游客投訴和求助。

4、要盡快完成電子門票管理系統(tǒng)建設(shè)工程，用現(xiàn)代化手段嚴(yán)格堵塞門票管理的漏洞。

5、世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會辦公室要加強(qiáng)對檢票人員的教育管理工作，發(fā)現(xiàn)檢票人員私自或伙團(tuán)他人向景點(diǎn)放游客，給予開除處分。物價局要對所有旅游經(jīng)營服務(wù)單位的商品按照質(zhì)價相符的原則，進(jìn)行全面的價格核定，并加強(qiáng)監(jiān)管。公安交警部門大隊(duì)要嚴(yán)格實(shí)施古城內(nèi)封閉管理的辦法，在封閉時間，除古城內(nèi)機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車外，一切機(jī)動車輛不準(zhǔn)進(jìn)入古城內(nèi)，減輕古城的交通壓力。工商局要依法打擊經(jīng)營者做虛假廣告、出售危害群眾健康和生命安全商品等擾亂市場秩序的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?？瓦\(yùn)站要對參與攔截車輛、圍堵游客、欺客、宰客等行為的電瓶車從業(yè)人員的車輛進(jìn)行最嚴(yán)格的處罰。

五、方法步驟

整治旅游市場秩序，要按照近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮、集中整治與措施相結(jié)合的辦法，綜合實(shí)施。

近期要組織一次執(zhí)法部門聯(lián)合集中行動，集中行動分三步實(shí)施，穿行。

第一步是宣傳發(fā)動。要在旅游通道、景點(diǎn)、停車場等旅游從業(yè)人員和游客集中的場所，張貼《平遙縣整治旅游市場秩序通告》。廣電中心、古城報(bào)社要設(shè)立專題進(jìn)行報(bào)道，充分調(diào)動廣大群眾和游客參與旅游市場秩序整治工作。各有關(guān)執(zhí)法單位要公開舉報(bào)投訴電話，及時處理群眾、游客舉報(bào)投訴。公安局、司法局、執(zhí)法局、旅游局、工商局、交警大隊(duì)、文物局等單位要通過印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾的法律意識。

第二步是調(diào)查取證。有關(guān)執(zhí)法單位要充分利用各種合法手段，搜集擾亂旅游市場秩序人員的違法犯罪證據(jù)，為依法處罰提供充分的證據(jù)材料。

第三步是集中查處。組織有關(guān)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對證據(jù)確鑿的擾亂旅游市場秩序人員依法查處。同時，各執(zhí)法單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，落實(shí)好各自的工作任務(wù)。

長遠(yuǎn)要建立長效機(jī)制，各單位要在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立以公安為后盾、各執(zhí)法單位各負(fù)其責(zé)的旅游市場秩序管理機(jī)制。對構(gòu)成拘留的擾亂旅游市場秩序行為，執(zhí)法局、交警大隊(duì)、工商局等有關(guān)執(zhí)法單位要積極提供充分的證據(jù)，交由公安機(jī)關(guān)盡快做出裁決并執(zhí)行處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加大我縣旅游市場秩序整治力度，我縣成立旅游市場秩序監(jiān)督檢查組和專項(xiàng)整治組，監(jiān)督檢查組由縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；專項(xiàng)整治組由公安局、法院、檢察院、司法局、執(zhí)法局、工商局、交警大隊(duì)、旅游局、文物局、物價局、廣電中心、客運(yùn)站等單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員組成，專項(xiàng)整治組執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際需要確定。

七、具體要求

1.要提高認(rèn)識。旅游業(yè)是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游市場秩序關(guān)系到我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我縣的形象。因此，各有關(guān)執(zhí)法部門必須把整治旅游市場秩序，當(dāng)做服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、保障人民利益的頭等大事去對待，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.要落實(shí)責(zé)任。在整治旅游市場秩序工作中，各執(zhí)法單位的職能明確，任務(wù)明確。各執(zhí)法單位落實(shí)好各自的職責(zé)任務(wù)，絕不能互相互諉。

第7篇：治安管理處罰條例法范文

第二條  殘疾人專用車，是指供下肢殘疾者使用的代步工具，包括人力車和機(jī)動車（含發(fā)動機(jī)驅(qū)動和電動機(jī)驅(qū)動）。

非下肢殘廢者不得使用殘疾人專用車。

第三條  殘疾人專用車必須經(jīng)過公安車輛管理機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格，領(lǐng)取號牌、行駛證，方準(zhǔn)行駛。

號牌必須安在車輛靠背正后方。

第四條  殘疾人專用車必須符合下列主要技術(shù)要求：

（一）人力車保持鈴、閘、反射器完好有效，車身長不超過二百厘米，寬不超過八十厘米，高不超過一百二十厘米；

（二）機(jī)動車保持喇叭、閘、燈光齊全有效，車身長不超過二百厘米，寬不超過八十厘米，高不超過一百厘米；發(fā)動機(jī)容積不超過七十立方厘米，電動機(jī)功率不超過二百瓦。

第五條  任何單位或個人不得擅自改裝、拼裝殘疾人機(jī)動車。殘疾人人力車需加裝機(jī)械動力裝置的，須經(jīng)公安車輛管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六條  駕駛殘疾人機(jī)動車者，必須年滿十六周歲，上肢功能正常、聽視力良好，經(jīng)區(qū)、縣以上殘疾人聯(lián)合會證明確需使用殘疾人機(jī)動車并經(jīng)公安車輛管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，發(fā)給行駛證后，方準(zhǔn)駕駛。夫婦雙方均為下肢殘疾者，符合領(lǐng)證條件的，一車可辦理兩個行駛證。

第七條  殘疾人專用車按非機(jī)動車年檢時間，由公安車輛管理部門統(tǒng)一安排年檢。

第八條  殘疾人專用車在道路上行駛，必須遵守以下規(guī)定：

（一）隨身攜帶本人身份證、行駛證；

（二）在非機(jī)動車道行駛；沒有劃分非機(jī)動車道的，靠道路右邊行駛；在行駛時應(yīng)依照交通信號燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行進(jìn)，并服從交通警察的指揮、檢查；

（三）最高行駛時速不準(zhǔn)超過二十公里；

（四）轉(zhuǎn)彎時，機(jī)動車須打開轉(zhuǎn)向燈，人力車須伸手示意；

（五）不準(zhǔn)兩車并行，不準(zhǔn)互相追逐或曲折競駛，不準(zhǔn)牽引車輛或被其他車輛牽引；

（六）嚴(yán)禁酒后駕車；

（七）超越前車時，不準(zhǔn)妨礙被超越的車輛正常行駛；

（八）不準(zhǔn)雙手離把、攀扶其他車輛或手中持物。

第九條  殘疾人專用車不準(zhǔn)從事營業(yè)性客貨運(yùn)輸；載物高度不得超出駕車人雙肩，寬度不得超過兩側(cè)車輪，前后不得超出車長。

第十條  凡違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

非殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動車，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》中關(guān)于無駕駛證人員駕駛機(jī)動車的規(guī)定給予處罰。

未經(jīng)公安車輛管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自改裝各類殘疾人專用車的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀仍在道路上行駛的，給予注銷車輛牌照。

駕駛殘疾人專用車從事營業(yè)性客貨運(yùn)輸?shù)?，處五十元罰款。

第8篇：治安管理處罰條例法范文

本文所用的“私人”一詞，指國家機(jī)關(guān)和法律（包括狹義的法律，以及法規(guī)、規(guī)章）授權(quán)行使管理社會公共事務(wù)職能的組織以外的組織和個人。處罰，通常指國家機(jī)關(guān)依法對違反法律規(guī)定的人所作的懲戒行為。但是，私人常常同樣使用“處罰”，這種行為顯然不是行政處罰，因此不受《行政處罰法》的調(diào)整。不妨?xí)呵野阉Q為“私人處罰”。

私人處罰具有如下特征和情形：

（一）私人處罰是懲戒性質(zhì)的行為。這種處罰既是對于已經(jīng)發(fā)生的違反規(guī)定的行為的懲戒，也是為了預(yù)防以后發(fā)生同類事件的警戒?！斑`反規(guī)定”是私人處罰的事實(shí)前提和理由。從實(shí)際看“規(guī)定”可能是法律規(guī)定，也可能是非法律規(guī)定，包括道德、團(tuán)體紀(jì)律，甚至處罰人自行設(shè)定的要求?！斑`反規(guī)定”的直接后果，可能是直接侵犯處罰人的自身利益或者社會公共利益。也就是說，處罰人可能是以“受害人”的身份實(shí)施處罰，也可能是以“秩序維護(hù)者”的角色實(shí)施處罰。在前一種情況下，私人處罰可以看作是私力救濟(jì)的手段。私人處罰最經(jīng)常的形式是罰款，但不限于此，可以擴(kuò)大到所有使被處罰人直接遭受不利的法律后果的情形。但是，如果這種不利的法律后果是按“規(guī)定”本來就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，按通常觀念，不是“處罰”。下列行為不具有或者不完全具有懲戒性質(zhì)，有別于處罰，如責(zé)令賠償損失；自行用強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)權(quán)利；防衛(wèi)行為；復(fù)仇行為。

（二）處罰是單方性、強(qiáng)制性的行為。這種處罰決定的作出是根據(jù)處罰人單方面的意志，其執(zhí)行是憑借強(qiáng)制力進(jìn)行，無需被處罰人的同意。這一點(diǎn)處罰有別于合同行為。有的書面合同違約責(zé)任條款中使用“處罰”、“罰款”字樣，本文討論的“處罰”并非同一概念。在處罰規(guī)定由處罰人單方面事先制定并且公示的情況下，違反該規(guī)定是否構(gòu)成接受處罰的合同？我認(rèn)為這種情況下·不·構(gòu)·成·合·同。因?yàn)椋贤某闪⑿桦p方當(dāng)事人的合意，違反規(guī)定的行為本身不能推定為同意接受處罰的事先承諾。例如，某單位在門口懸掛一“請勿入內(nèi)，違者罰款”的牌子，一公民未經(jīng)允許擅自進(jìn)入。他可能沒有看到告示，也可能看到，不愿接受罰款；或認(rèn)為“違者罰款”的告示是無效的；等等。所以，僅僅看入內(nèi)的行為是無法推斷該公民的意思。而承諾的意思表示，不管用明示的還是默示，都必須是第三人可以確定無疑地可以推斷的；否則，不構(gòu)成承諾，不構(gòu)成合同。由于國家機(jī)關(guān)的處罰權(quán)是由法律明文授予的，而私人有無“處罰權(quán)”，法律沒有明文規(guī)定，討論私人有無“處罰權(quán)”，實(shí)際上是討論法律是否·認(rèn)·可私人實(shí)施處罰的資格。·如·果法律認(rèn)可其資格，即使沒有明文規(guī)定，我們?nèi)匀豢梢哉f私人“有處罰權(quán)”。處罰權(quán)包括處罰的設(shè)定權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)?！と纭す烧J(rèn)可私人的處罰資格，那么，私人作出的處罰決定具有法律效力，法律應(yīng)當(dāng)支持和保障其實(shí)施，即使私人自身不能強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人可以依法申請行政機(jī)關(guān)執(zhí)行或者向法院起訴，由法院作出判決并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、規(guī)范的分析

現(xiàn)代社會，私法關(guān)系最本質(zhì)的特征是主體的平等性。平等意味著任何一方不能把自己的意志強(qiáng)加給對方。未經(jīng)對方同意而故意或者過失給對方造成損害，除了法定免責(zé)情形，均構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。私人處罰從本質(zhì)上是強(qiáng)制性的，違反了平等、自愿的民法原則，為民法所否認(rèn)。因此，其行為是無效的；它給被處罰人造成損害，同時構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但有時，被處罰人同意接受處罰，也就是被處罰人在履行處罰前明示或默示地表示自愿承擔(dān)處罰決定加給他的不利的法律后果。對此應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分析。一般被處罰人的同意可以構(gòu)成處罰人損害行為的免責(zé)理由。被處罰人不能要求返還財(cái)產(chǎn)或賠償損失。但是，如果處罰行為嚴(yán)重侵犯被處罰人的權(quán)利，特別是嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利，不能因被處罰人的同意而免責(zé)。所謂嚴(yán)重侵犯，以構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下因“同意”而免責(zé)，是基于意思自治的原則，被處罰人有權(quán)處分自己的權(quán)利；而后一種情況不能免責(zé)，是因?yàn)樗坏婕氨惶幜P人本人的權(quán)利，而且損害社會公共秩序。

如何認(rèn)定被處罰人是同意的？我認(rèn)為，在判斷被處罰人是否同意時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其真實(shí)意思。如果當(dāng)事人接受處罰是出于受脅迫、受欺詐，或者重大誤解，則不能認(rèn)為他是同意的，在此情況下的處罰仍不合法。所謂受脅迫是指被處罰人受到處罰人語言、行動的明示或者暗示：如果不接受處罰人的處罰，將遭受其它危害，由此產(chǎn)生恐懼，并基于恐懼而接受處罰。例如，某人在書店偷書被發(fā)現(xiàn)，書店工作人員威脅，如果不按書店的規(guī)定交納10倍于書價的罰款，他們就要報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者通知其所在單位。偷書者出于被公安機(jī)關(guān)處罰或者被單位知道的恐懼沒有提出抗議，就交了罰款。所謂受欺詐，是指被處罰人因?yàn)樘幜P人故意陳述虛偽事實(shí)、故意告知歪曲的“法律規(guī)定”或者隱瞞真實(shí)情況而陷于錯覺，因而接受處罰。所謂重大誤解，是指被處罰人對其實(shí)施的“違規(guī)”行為的性質(zhì)、處罰人的身份、處罰行為的性質(zhì)以及相關(guān)的法律規(guī)定等涉及處罰行為效力重要事項(xiàng)有誤解。例如，被處罰人實(shí)施了并不違法的行為，由于他欠缺法律知識，誤以為該行為是違法的，甚至以為是犯罪，應(yīng)處罰人要求交了罰款。上述情形，被處罰人有權(quán)向法院起訴，要求處罰無效，或撤銷處罰。但是，被處罰人對自己的“接受處罰是不自愿”的主張負(fù)有舉證責(zé)任。下述“真意保留”的情況則不能認(rèn)為被處罰人是不同意的：當(dāng)事人沒有受脅迫、欺詐和重大誤解的情形下，盡管他內(nèi)心是不愿受罰，但還是誠服地表示同意接受處罰，以致別人相信他是同意的。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，被處罰人同意接受處罰，不但應(yīng)當(dāng)意思表示是自愿的，還應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)履行了處罰；如果被處罰人曾經(jīng)自愿表示接受處罰但沒有履行，事后他翻悔，處罰人不能強(qiáng)制他履行，也不能請求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制他履行。愿意接受處罰的表示不具有法律約束力。

三、建立法治的秩序

私人處罰現(xiàn)象大量出現(xiàn)是在最近十幾年，由于傳統(tǒng)原因，國家和社會對此沒有嚴(yán)格界限，“處罰權(quán)僅屬國家”的觀念不強(qiáng)固。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，社會不斷開放，人口流動趨頻，私人處罰增多。市場經(jīng)濟(jì)需要一個法治的秩序，公民的權(quán)利受法律保護(hù)，非因法定情形并經(jīng)法定程序，不得剝奪其權(quán)利。但原先行使處罰權(quán)的單位不改其道，照罰不誤，由此出現(xiàn)沖突。

私人處罰問題的沖突，也暴露出現(xiàn)行的立法、執(zhí)法的不足。當(dāng)明確法律不認(rèn)可私人處罰權(quán)，還應(yīng)當(dāng)為彌補(bǔ)不足、完善法律秩序做以下工作：

（一）加強(qiáng)立法。對那些具有社會危害性、應(yīng)當(dāng)處罰而制定法尚未規(guī)定的，由法律、法規(guī)、規(guī)章及時增加設(shè)定處罰。現(xiàn)實(shí)中，私人處罰發(fā)生最多的領(lǐng)域是治安管理。現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》中有相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)受處罰而沒有規(guī)定。建議對它作補(bǔ)充和修改，形成以它為主、以法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的完善的治安管理法體系。至于道德問題以及其它輕微的“違矩行為”，其社會危害性不夠處罰的，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不處罰。

（二）增大執(zhí)法力量。主要是擴(kuò)大、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和法院的人員、裝備，提高執(zhí)法效率，及時受理和處理違法問題。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)章的規(guī)定，委托符合條件的組織實(shí)施處罰，以延伸執(zhí)法力量。特別是對于一些隨地吐痰、亂扔廢物、違禁吸煙、攀折花木、擅自通行等治安、衛(wèi)生問題，量大面廣，尤其需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以外的組織的協(xié)助。

第9篇：治安管理處罰條例法范文

關(guān)鍵詞:盜竊罪;刑法的任務(wù);刑法的特征;刑事責(zé)任與刑罰的關(guān)系

中圖分類號:D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)19-0189-01

一、如何認(rèn)定盜竊罪

根據(jù)《刑法》第269條規(guī)定,盜竊罪,是指以非法占有為目的,秘密地竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。

(一)盜竊數(shù)額,是指行為人實(shí)施盜竊行為已竊取的公私財(cái)物數(shù)額

(二)盜竊數(shù)額。個人盜竊公私財(cái)物“數(shù)額較大”,一般可以300-500元為起點(diǎn);少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),可以600元為起點(diǎn)。

二、《治安管理處罰條例》

《治安管理處罰條例》中規(guī)定的偷竊,詐騙、賭博行為與刑法中所規(guī)定的盜竊、詐騙、賭博行為是相同的,它們的主要區(qū)別在于行為的社會危害性程度不周,情節(jié)輕重不同。對那些尚不構(gòu)成犯罪但已違反治安管理?xiàng)l例的行為,雖然不能施用刑罰,但可以給予警告、罰款或者拘留等處分。

行為的社會危害性,是該行為構(gòu)成犯罪的根本原因之所在。在司法實(shí)踐中社會危害性是如何考察的呢?

第一,考察行為的社會危害性,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)。社會危害性是一個歷史的范疇,隨著社會的發(fā)展和社會條件的變化,社會危害性也隨之發(fā)生變化。同一種行為,在這一時期符合社會發(fā)展,就不具有社會危害性;而在另一時期,有害于社會發(fā)展,就具有社會危害性。

第二,考察行為的社會危害性,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)。社會危害性是由多種因素決定的,衡量社會危害性的大小,應(yīng)當(dāng)綜合各種情況,全面分析認(rèn)定。

三、刑法的任務(wù)與盜竊行為

(一)懲罰犯罪與保護(hù)人民的統(tǒng)一

懲罰犯罪與保護(hù)人民是手段與目的的關(guān)系,是密切聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。只有懲罰犯罪,才能更好地保護(hù)人民;只有保護(hù)人民,才能更有效地懲罰罪犯。根據(jù)我國刑法的規(guī)定,保護(hù)人民主要是保護(hù)國家的根本政治制度和公民的合法權(quán)益。

具體而言,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利。保護(hù)公民的合法權(quán)益是我國的根本任務(wù),也是我國刑法任務(wù)的重要內(nèi)容之一。

(二)保障技能與保護(hù)機(jī)能的統(tǒng)一

刑法的保障技能,首先體現(xiàn)為刑法為無罪的人不受刑事法律追究提供法律保障。刑法以罪刑法定為基本原則之一,而無罪不罰是罪刑法定的必然要求,從無罪不罰的角度出發(fā),任何人只要未實(shí)施犯罪,就不應(yīng)收到刑罰處罰。其次體現(xiàn)為保障犯罪人不受法外刑懲處。任何人犯罪,只能依法受到刑罰處罰,不得對其實(shí)施法外刑。

四、《關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

河南省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,對該省盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。該規(guī)定中規(guī)定,個人盜竊公私財(cái)物“數(shù)額較大”,以一千元為起點(diǎn);……

2009年4月的一天, 19歲的河南省登封市大冶鎮(zhèn)弋灣村農(nóng)民劉海銳竄至新密市骨科醫(yī)院三樓302病房,將病人馮某價值882元的一部手機(jī)盜走后銷贓揮霍。2010年1月23日,犯罪嫌疑人劉海銳被抓獲歸案。

據(jù)河南省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,1998年4月,河南省公檢法印發(fā)的《關(guān)于確定河南省盜竊罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,將河南省盜竊罪定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為800元,這是綜合考慮了當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況、收入情況和不同區(qū)域的差異等因素確定的。

河南省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,近些年來,河南省盜竊犯罪的數(shù)量在各類犯罪中一直居于首位。之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象,既有復(fù)雜的社會根源,也與河南省規(guī)定的盜竊犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過低有直接關(guān)系。

據(jù)了解,盜竊犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)提高后,對一些小額盜竊行為不再按犯罪追究,盜竊犯罪的數(shù)量將會有所減少,將直接改變河南省刑事案件的結(jié)構(gòu),整個政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況、各個訴訟環(huán)節(jié)的情況也會隨之有所變化。既節(jié)約了司法資源,又有利于政法機(jī)關(guān)集中力量打擊嚴(yán)重刑事犯罪。

自古有云,亂世出重典,因?yàn)榉缸镞^多而輕緩刑罰的掩耳盜鈴的方法真的能減少受害者,讓社會更安定嗎?顯然不能。