未成年子女保護(hù)法精選(九篇)
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第1篇：未成年子女保護(hù)法范文
父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)的義務(wù)。
撫養(yǎng)子女既是父母應(yīng)盡的義務(wù)，也是子女應(yīng)享有的權(quán)利。撫養(yǎng)是指父母撫育子女的成長，并為他們的生活、學(xué)習(xí)提供一定的物質(zhì)條件。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十九條規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第八條規(guī)定，父母應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人?？梢?，撫養(yǎng)未成年子女是父母的法定義務(wù)。父母對(duì)子女有教育義務(wù)。教育子女是家庭的一項(xiàng)重要職能，家庭教育對(duì)子女的成長有很大的影響。父母子女間的親密關(guān)系，為教育子女提供了有利的條件。因此，教育好子女是父母雙方在法律上應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會(huì)道德的必然要求。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，父母有義務(wù)促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的接班人。按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定，父母必須使適齡的子女按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第九條規(guī)定，父母應(yīng)當(dāng)尊重未成年子女接受教育的權(quán)利，必須使適齡的未成年子女接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年子女輟學(xué)。那種對(duì)子女只撫養(yǎng)不教育，或者只顧眼前利益讓子女“棄學(xué)務(wù)農(nóng)”、“棄學(xué)從商”的做法，是不符合婚姻法的精神的，同時(shí)也是違反義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
父母對(duì)子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)，是父母雙方的共同義務(wù)和共同責(zé)任，而非一方的單方的義務(wù)和責(zé)任。即使夫妻離異，也不能免除該義務(wù)。我國的婚姻法從體現(xiàn)男女平等的原則出發(fā)，也規(guī)定了父母雙方共同承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)和責(zé)任。如果父或母一方喪失撫養(yǎng)能力，如身患重病，完全喪失勞動(dòng)或自理能力，可由另一方承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)和責(zé)任。因父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)而引起的糾紛，可由有關(guān)部門調(diào)解或向人民法院提出追索撫養(yǎng)費(fèi)的訴訟。人民法院應(yīng)根據(jù)子女的需要和父母的撫養(yǎng)能力，通過調(diào)解或判決，確定撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額、給付的期限和方法。對(duì)拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)，惡意遺棄未成年子女已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)根據(jù)我國刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，同時(shí)子女對(duì)父母也有贍養(yǎng)扶助義務(wù)。贍養(yǎng)是指子女在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上為父母提供必要的生活條件；扶助則是指子女對(duì)父母在精神上和生活上的關(guān)心、幫助和照料。父母撫養(yǎng)教育了子女，也為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為民族培養(yǎng)了后代，他們理應(yīng)得到社會(huì)和家庭的尊敬和照顧。我國憲法第四十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。根據(jù)該規(guī)定，老年職工可以按照國家的規(guī)定領(lǐng)取退休金，沒有親屬供養(yǎng)的老人可以享受國家和集體提供的福利?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也規(guī)定：國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人的生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件。老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是，在我國發(fā)展的現(xiàn)階段，贍養(yǎng)老人還是家庭的一項(xiàng)重要職能。國家和社會(huì)對(duì)老年人的物質(zhì)幫助，還不能完全取代家庭在這方面的作用。子女對(duì)父母履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)，是對(duì)家庭和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十九條的規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的第十條規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人。
子女作為贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。兒子和女兒都有義務(wù)贍養(yǎng)父母，已婚婦女也有贍養(yǎng)其父母的義務(wù)和權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的第十一條的規(guī)定，贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。
一切有經(jīng)濟(jì)能力的子女，對(duì)喪失勞動(dòng)能力，無法維持生活的父母，都應(yīng)予以贍養(yǎng)。對(duì)不在一起生活的父母，應(yīng)根據(jù)父母的實(shí)際生活需要和子女的負(fù)擔(dān)能力，給付一定的贍養(yǎng)費(fèi)用。贍養(yǎng)費(fèi)用一般不低于子女本人或當(dāng)?shù)氐钠胀ㄉ钏?，有兩個(gè)以上子女的，可依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件，共同負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)條件較好的子女應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)地承擔(dān)較大的責(zé)任。贍養(yǎng)人之間也可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。子女不僅要贍養(yǎng)父母，而且要尊敬父母，關(guān)心父母，在家庭生活中的各方面給予扶助。當(dāng)年老、體弱、病殘時(shí)，更應(yīng)妥善加以照顧，使他們?cè)诟星樯系玫轿拷?，愉快地安度晚年。如果子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，需要贍養(yǎng)的父母可以通過有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或者向人民法院提訟。人民法院在處理贍養(yǎng)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)老年人的合法權(quán)益的原則，通過調(diào)解或者判決使子女依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)，情節(jié)惡劣構(gòu)成遺棄罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
第2篇：未成年子女保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞:離婚家庭；未成年子女；社會(huì)保障制度
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0035-02
一、離婚家庭未成年子女社會(huì)保障制度基本理論
（一）離婚家庭未成年子女的特殊性
人們常說父母是孩子的第一任老師，每個(gè)孩子的成長發(fā)育期大多是在家庭生活中度過的。這一時(shí)期不僅是孩子們身體成長、知識(shí)體系構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)刻，也是性格品德培養(yǎng)與人生觀世界觀形成的奠基階段，更是社會(huì)化過程的起點(diǎn)。人的心理發(fā)展是一個(gè)邏輯的進(jìn)程，成年時(shí)期表現(xiàn)出的許多心理問題的根源往往是在未成年時(shí)期。對(duì)于離婚家庭中的未成年子女而言，父母離婚給他們帶來的首先是被迫接受的正常父母子女關(guān)系的改變，他們會(huì)很直觀的感受到自己無法像其他孩子一樣同父母雙方和諧地生活在一起。異常的家庭結(jié)構(gòu)和家庭環(huán)境極易成為周圍輿論的焦點(diǎn)，特別是與孩子的生活圈最為貼近的群體的輿論。不良的輿論會(huì)給未成年人的心理和精神帶來雙重負(fù)擔(dān)與壓力，外界長期的刺激勢(shì)必不利于其成長健康。而未成年人自身如若不能夠?qū)Ω改缸龇ㄓ姓_認(rèn)識(shí)，也會(huì)使其出現(xiàn)不健康的成長傾向。
顛覆傳統(tǒng)理念中父母子女的家庭結(jié)構(gòu)，這種重新形成的不完整的家庭結(jié)構(gòu)限制了家庭功能的最好發(fā)揮，并使得某些傳統(tǒng)功能逐步弱化，最突出的就是對(duì)未成年子女的教育功能。離婚者由于在情緒、健康方面所受的影響，必然導(dǎo)致他們對(duì)子女的教育態(tài)度與方法上出現(xiàn)偏差，影響未成年人心智發(fā)育。經(jīng)受過父母離婚打擊的未成年人往往性格孤僻，情緒易兩極化、喜怒無常，進(jìn)而出現(xiàn)交往意識(shí)淡薄、行為和表現(xiàn)力較被動(dòng)、缺乏溝通與協(xié)作能力等現(xiàn)象。從某種意義上，離婚家庭未成年子女已成為原本就處于社會(huì)弱勢(shì)群體地位未成年人中更加弱勢(shì)的群體。
（二）離婚家庭未成年子女社會(huì)保障的必要性
保障未成年人健康成長是國家和社會(huì)的責(zé)任，離婚家庭中的未成年子女不應(yīng)成為殘缺家庭的犧牲品。如何讓未成年人的身心發(fā)展不受父母離婚影響，讓未成年子女在父母離婚后仍能有健康的成長環(huán)境，已經(jīng)是全社會(huì)都應(yīng)廣泛關(guān)注并積極配合解決的現(xiàn)實(shí)問題。然而，目前離婚家庭未成年子女的發(fā)展需求還沒有引起足夠的重視，單純依靠概括性的法律條文或者社會(huì)組織和個(gè)人的自愿關(guān)愛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。家庭功能的缺失需要社會(huì)保障制度進(jìn)行相應(yīng)的幫助與補(bǔ)償，并提供一定的文化教育與心理輔導(dǎo)。面對(duì)目前社會(huì)上離婚家庭數(shù)量的日益攀升，急需建立針對(duì)離婚家庭未成年子女這一特殊弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度，同時(shí)也對(duì)完善我國社會(huì)保障體系具有重要意義。
二、我國離婚家庭未成年子女社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及其成因
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)制度之一，是以國家為主體，通過法律等手段保障全體社會(huì)成員，尤其是弱勢(shì)群體的生活需要而制定的，涵蓋保險(xiǎn)、福利、救濟(jì)、優(yōu)撫等一系列制度的總稱。我國目前雖已初步建立起了社會(huì)保障制度，但發(fā)展速度仍嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障立法整體滯后；保障對(duì)象沒有惠及全民；社會(huì)保障財(cái)政投入欠缺、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等等。整個(gè)社會(huì)保障制度的不健全勢(shì)必影響到建立針對(duì)特殊群體的社會(huì)保障制度時(shí)的理論拓展和實(shí)踐操作的能力。
隨著《未成年人保護(hù)法》的頒布實(shí)施，我國對(duì)未成年人的保護(hù)逐步規(guī)范并法制化，隨之而來的是各地未成年人保護(hù)組織機(jī)構(gòu)的廣泛建立?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的施行標(biāo)志著未成年人權(quán)益保障法律體系的逐步完備，基本形成了以憲法基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為核心，囊括《婚姻法》、《義務(wù)教育法》等其他相關(guān)法律和涉及未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的框架體系。但目前我國在對(duì)未成年人的立法中還有一定欠缺，已制定的法律相對(duì)散亂，內(nèi)容不夠充分，相關(guān)法律間的銜接性不好。具體條文多以原則性為主，實(shí)際操作性較差，也缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力度。更沒有根據(jù)未成年人群體的特點(diǎn)和需要來進(jìn)行細(xì)致劃分，以制定針對(duì)性強(qiáng)的保障制度。以婚姻家庭關(guān)系領(lǐng)域?yàn)槔瑢?duì)離婚家庭未成年子女權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律大多以父母本位來制定對(duì)未成年子女的扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)與教育，沒有真正以未成年人根本利益為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注到離婚家庭未成年子女有可能出現(xiàn)的不利于健康成長的因素。離婚家庭未成年子女的特點(diǎn)決定了其特殊需求，健全有效的社會(huì)保障體系能幫助其引導(dǎo)正確的發(fā)展方向，及時(shí)扭轉(zhuǎn)性格缺陷，保證健康的成長環(huán)境。
三、完善離婚家庭未成年子女社會(huì)保障制度
（一）加強(qiáng)宣傳教育，德治配合法治
亡羊補(bǔ)牢終究是彌補(bǔ)性的措施，未雨綢繆才能治標(biāo)治本。如何對(duì)家長進(jìn)行教育，如何讓問題家庭數(shù)量減少、離婚大潮有所回落，才是保障離婚家庭未成年子女最根本的任務(wù)。在英美等國家，婚戀教育是從青少年時(shí)期就被抓起的，針對(duì)成人的夫妻教育則更為普及，一些國家還會(huì)成立專門的政府機(jī)構(gòu)來解決婚姻家庭方面的事務(wù)。這種教育的目的就是增加幸?；橐觯瑴p少不幸家庭或離婚所帶來的一系列后患。就我國現(xiàn)狀而言，也應(yīng)增加此類教育投入，并可以采取一般與特殊相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)輿論相配合的方式進(jìn)行。
所謂一般與特殊相結(jié)合中的“一般”主要是指，婚前教育應(yīng)面向社會(huì)、分年齡層地進(jìn)行普及性教育，教育內(nèi)容和目的是讓未來步入婚姻殿堂的男女雙方對(duì)婚姻有全面而清醒的認(rèn)識(shí)。讓他們知道婚姻不只是兩廂情愿一起過日子那么簡單，雙方會(huì)在婚姻生活中遇到各種困難，如何讓自己做好心理準(zhǔn)備，如何學(xué)習(xí)解決問題的方法，如何面對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)彼此、對(duì)家庭、對(duì)子女和對(duì)社會(huì)的責(zé)任，如何經(jīng)營一段婚姻、一個(gè)家庭。而“特殊”是指針對(duì)婚姻已經(jīng)出現(xiàn)各種問題的家庭，由專門的教育機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)體的差異，對(duì)出現(xiàn)矛盾的家庭進(jìn)行再教育或一對(duì)一的具體輔導(dǎo)、幫助，盡量想辦法化解婚姻危機(jī)。即使最終婚姻關(guān)系無法調(diào)和，也應(yīng)采取最有利于雙方當(dāng)事人，且對(duì)未成年子女影響最小的方法使這段婚姻解體。
所謂政府主導(dǎo)與社會(huì)輿論相結(jié)合，是指充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)離婚率不斷升高現(xiàn)象的調(diào)控，采取各種措施改變或緩解此種現(xiàn)象。具體而言，應(yīng)加大力度運(yùn)用德治的方法進(jìn)行廣泛的宣傳教育，倡導(dǎo)積極向上的道德觀、婚姻觀，使全社會(huì)形成統(tǒng)一、正確的對(duì)待婚姻家庭的價(jià)值尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。并設(shè)置專門性機(jī)構(gòu)深入基層開展責(zé)任和法制的宣傳教育工作，培養(yǎng)人們的責(zé)任意識(shí)和法制觀念，應(yīng)對(duì)各種婚姻家庭事務(wù)。通過營造良好的社會(huì)大環(huán)境來提高人們的思想認(rèn)識(shí)，在全民注重平安和諧家庭的同時(shí)，意識(shí)到離婚家庭在現(xiàn)代社會(huì)的普遍存在性，以正確的眼光來正視離婚現(xiàn)象、對(duì)待離婚家庭，消除社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)離婚家庭子女的偏見和負(fù)面評(píng)價(jià)。
（二）明確責(zé)任主體
1、家長
父母的言行對(duì)子女起到最直接的影響作用，為人父母就應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到自己對(duì)子女的責(zé)任與義務(wù)。即使夫妻離婚，父母對(duì)子女的關(guān)系也并沒有消滅，雙方仍必須繼續(xù)履行對(duì)未成年子女的法定義務(wù)，只是行使方式會(huì)有變化而已。父母雙方應(yīng)該了解家庭結(jié)構(gòu)的缺損可能對(duì)子女帶來的不良影響，并盡力克服?？偟脑瓌t是讓孩子仍能感受到父母的關(guān)愛，在為子女提供必要的撫養(yǎng)和教育費(fèi)用之外，積極主動(dòng)創(chuàng)造并盡力提供良好的條件，以確保子女的合法權(quán)益和身心健康。
2、學(xué)校
作為與未成年人關(guān)系最為密切的學(xué)校，尤其在學(xué)生的思想品德教育方面發(fā)揮著作用，教師的素質(zhì)偏差和教育措施的不得力會(huì)助長不良的風(fēng)氣和行為。學(xué)校應(yīng)該從教育環(huán)境入手，影響和改造學(xué)生的個(gè)性，豐富學(xué)生的課余生活，開展學(xué)生之間、學(xué)生與家長之間的各類互動(dòng)活動(dòng)。還可以嘗試將法制教育和社區(qū)教育相結(jié)合，學(xué)校與周圍社區(qū)、街道、派出所等保持密切聯(lián)系，將特殊學(xué)生的資料共享，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)生的關(guān)心與教育，改善家長不正確的教育方式，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。
3、政府
聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，保障兒童實(shí)現(xiàn)權(quán)利的責(zé)任主體是各締約國。政府要對(duì)未成年人保護(hù)工作進(jìn)行全面規(guī)劃與組織實(shí)施，制定并完善相關(guān)的法律，設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金或財(cái)政預(yù)算，建立未成年人保護(hù)委員會(huì)來組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理未成年人保護(hù)有關(guān)工作，開辟供未成年人學(xué)習(xí)、娛樂的各類場所，支持并鼓勵(lì)其他社會(huì)組織或個(gè)人成立相關(guān)項(xiàng)目并提供必要的經(jīng)濟(jì)協(xié)助。政府各部門還應(yīng)為離婚家庭提供心理咨詢服務(wù)、子女教育指導(dǎo)、優(yōu)先提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位等。目前，我國部分地區(qū)就有很好的相關(guān)操作實(shí)踐。例如，河南省《未成年人保護(hù)條例》中明確規(guī)定了縣以上政府、學(xué)校和父母的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，為確保未成年人權(quán)益保障提供了強(qiáng)有力的后盾；青島市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)單親有未成年子女失業(yè)人員增加了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為未成年人的學(xué)習(xí)生活提供了經(jīng)濟(jì)保障。
4、其他社會(huì)組織
對(duì)弱勢(shì)群體的援助并非社會(huì)組織數(shù)量越多就越能發(fā)揮作用，而是要規(guī)范社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人在保障離婚家庭未成年子女健康成長中的責(zé)任，并在法律范疇認(rèn)可其地位并協(xié)助其開展工作。比如，社會(huì)上有很多福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金全部來自社會(huì)的零散捐贈(zèng)，無法確保其持續(xù)發(fā)展；婦聯(lián)作為婦女的專門組織，多年來在“三八”婦女節(jié)、母親節(jié)、兒童節(jié)期間，經(jīng)常發(fā)起為單親困難成員捐贈(zèng)救助款和各種生活用品。但這些資助時(shí)有時(shí)無，無法形成制度性力量。政府與社會(huì)應(yīng)建立良性的互動(dòng)運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)造良好的登記注冊(cè)等相關(guān)制度環(huán)境，協(xié)調(diào)運(yùn)營資金，共同合作確保社會(huì)組織的持續(xù)健康發(fā)展，才更有利于社會(huì)各界全方位地對(duì)離婚家庭未成年子女提供幫助。
（三）構(gòu)建全面的社會(huì)保障與監(jiān)督制度
1、加快法律制定，完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系
世界上有許多國家已經(jīng)建立了獨(dú)立的未成年人救助制度，制定了救助法或福利法，為實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)利提供保障。雖然我國已初步建立起了社會(huì)保障制度，但缺少必要的基本法律的支撐，框架體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善，需要通過立法逐步將社會(huì)保障的覆蓋面加寬并專門化。我國目前雖有很多部門法涉及到了未成年人保護(hù)，但專門為未成年人保護(hù)而制定的法律數(shù)量很少，因而具體規(guī)定相對(duì)粗糙，還有很多方面存在法律空白，沒有針對(duì)未成年人特殊需要而制定社會(huì)救助制度等等。因此，一系列專門保障未成年人健康成長的法律丞待完善。
2、加大財(cái)政投入，確保社會(huì)保障基金的持續(xù)供給
就發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障的資金可以來源于社會(huì)很多方面，并且將社會(huì)保障基金籌集方式法制化。政府可以通過協(xié)調(diào)財(cái)政投入比例、增加專項(xiàng)稅收、減免部分特殊群體稅收、為經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的離婚家庭提供財(cái)政優(yōu)惠等方式為未成年人提供經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的支持，或者對(duì)慈善、福利事業(yè)的運(yùn)營給予適當(dāng)調(diào)控，以確保各項(xiàng)保障項(xiàng)目能順利實(shí)施。
（四）增加監(jiān)督機(jī)制，保障責(zé)任
我國《未成年人保護(hù)法》第5條明確規(guī)定“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任”。但由于這樣的規(guī)定明顯過于簡單粗糙，又沒有規(guī)范的長效機(jī)制實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)踐中只有共青團(tuán)、婦聯(lián)等部分社會(huì)團(tuán)體積極工作，更多部門會(huì)互相推諉，不重視自己在未成年人保護(hù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。事實(shí)上，這種沒有規(guī)范制度的情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了未成年人對(duì)侵害的預(yù)防及獲得救濟(jì)。從社會(huì)保障制度本身來看，建立多層次的管理和監(jiān)督機(jī)制有利于保障機(jī)制的有效運(yùn)行。
作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]董楠.淺析單親家庭社會(huì)保障政策[J].今日南國（中旬刊）,2010,6.
第3篇：未成年子女保護(hù)法范文
論文關(guān)鍵詞 留守兒童 法律權(quán)益 保護(hù)
據(jù)2008年全國人口普查抽樣調(diào)查，全國農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)5800萬、占全部農(nóng)村兒童人數(shù)的28.29%，留守兒童的規(guī)模已經(jīng)非常龐大。2013年全國婦聯(lián)《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬，其規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，引發(fā)的社會(huì)問題越來越多樣，且影響面越加廣泛。有媒體統(tǒng)計(jì)，因家庭殘缺不全和父母疏于監(jiān)護(hù)導(dǎo)致兒童遭的比例超過四成，其中留守兒童的是主要受侵害對(duì)象。
一、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ)
1959年11月20日，聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利宣言》規(guī)定了兒童應(yīng)享有健康成長和發(fā)展、受教育的權(quán)利，并規(guī)定了兒童利益最大原則、無歧視原則、特殊保護(hù)原則和社會(huì)責(zé)任原則等，指出兒童在任何情況下都應(yīng)首先受到保護(hù)和救濟(jì)，不應(yīng)受到任何形式的忽視、虐待和剝削。1989年11月20日第四十四屆聯(lián)合國大會(huì)一致通過了《兒童權(quán)利公約》，成為世界各國對(duì)未成年人保護(hù)的立法指導(dǎo)，我國于1990年加入該條約，迄今為止已有190多個(gè)成員國。
目前我國基本形成了以《憲法》為主，以《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等為輔的兒童權(quán)利保護(hù)體系。我國的《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有教育權(quán)，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利”，是對(duì)《公約》精神的具體體現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童屬于兒童中的特殊群體，同樣平等地享有這些權(quán)利。
二、我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
（一）留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失
監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他地權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的權(quán)利。我國《民法通則》規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)由父母行使，《未成年人保護(hù)法》補(bǔ)充規(guī)定：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)甚至是無監(jiān)護(hù)暴露出了很多問題：監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力不足、監(jiān)護(hù)職責(zé)不明確，而且大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)較低，不能對(duì)孩子進(jìn)行性教育、法制教育、安全教育。正是監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)保障不到位導(dǎo)致了孩子的人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等的損害。
（二）留守兒童的人身權(quán)易受到損害
處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)情況是父母外出的監(jiān)護(hù)不能、隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)不力極易導(dǎo)致留守兒童的人身權(quán)遭受侵害：尤其是夏季多發(fā)的溺水事件，還有近期頻頻爆出的事件、窨井事件及被拐事件等，無一不是對(duì)留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。
（三）留守兒童的受教育權(quán)缺失
眾所周知，父母是孩子的第一任老師，外出務(wù)工父母對(duì)子女疏于鼓勵(lì)、督促，很難養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再加上過早地背負(fù)照顧家人的重任及承擔(dān)家務(wù)，在遇到留守兒童學(xué)習(xí)成績下降、對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣時(shí)缺乏有效的溝通或者難以得到及時(shí)幫助，甚至是在孩子成績進(jìn)步時(shí)也沒有適時(shí)的肯定和鼓勵(lì)，再加上父母外出打工這一大量的事實(shí)很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學(xué)習(xí)無用進(jìn)而輟學(xué)，使得其受教育權(quán)受侵害。
（四）留守兒童的發(fā)展權(quán)缺失
發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。正是外出務(wù)工父母對(duì)子女疏于管教、少于溝通，留守兒童無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的引導(dǎo)及情感上的關(guān)懷、呵護(hù)，過早地背負(fù)照顧家人的重任及承擔(dān)家務(wù)，生活質(zhì)量和心理健康狀況甚至學(xué)業(yè)受影響，甚至沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行、對(duì)社會(huì)缺乏熱情，若缺乏引導(dǎo)很容易走上違法犯罪的道路，痛失個(gè)體價(jià)值發(fā)揮的機(jī)會(huì)。
三、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障不力的原因分析
（一）對(duì)“兒童最大利益原則”的重視程度不夠
如前所述，我國在2007年修改實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定了兒童優(yōu)先權(quán)原則，這跟國際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標(biāo)準(zhǔn)低于《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的要求，前者僅強(qiáng)調(diào)子女之于父母或其他相關(guān)利益的優(yōu)先地位，有一定的局限性。
（二）現(xiàn)有立法針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏可操作性
1.法律對(duì)法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)，親權(quán)與監(jiān)護(hù)不分。親權(quán)是現(xiàn)代各國民法中親子關(guān)系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對(duì)未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的之權(quán)利義務(wù)的集合，但我國現(xiàn)代立法中沒有采用“親權(quán)”概念，只確立了監(jiān)護(hù)制度，籠統(tǒng)規(guī)定父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)。在留守兒童這一監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀中，外出務(wù)工的父母更是隨意將親權(quán)讓與他人行使或拋棄，嚴(yán)重?fù)p害了留守兒童的利益。
2.對(duì)親屬監(jiān)護(hù)的過分依賴。目前我國主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織為輔的監(jiān)護(hù)制度，對(duì)留守兒童而言，父母外出務(wù)工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監(jiān)護(hù)，沒有從心里重視起自身應(yīng)對(duì)子女承擔(dān)的實(shí)質(zhì)責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致重養(yǎng)輕教的結(jié)果。
3.未建立國家監(jiān)護(hù)制度?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》第20條規(guī)定：暫時(shí)或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或?yàn)槠渥畲罄娌坏迷谶@種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國家的特別保護(hù)和協(xié)助。農(nóng)村中處于“自我監(jiān)護(hù)”下的留守兒童就屬于此條中暫時(shí)脫離家庭環(huán)境的兒童，這些兒童的自我放任的態(tài)度根本談不上對(duì)其最大利益的保護(hù)，所以我國有必要實(shí)行國家監(jiān)護(hù)制度。
（三）現(xiàn)行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴(yán)重性
我國目前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是造成農(nóng)村留守兒童問題的原因之一，這項(xiàng)制度強(qiáng)化了人口對(duì)所在地的依附關(guān)系，限制了人口的合理流動(dòng)。在這種制度下，農(nóng)民很難獲得城市戶口進(jìn)而更難享受城市相對(duì)完善的社會(huì)保障條件，農(nóng)村兒童進(jìn)入城市讀書成為了一種奢求。
（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件的差距
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生活條件有限，使得農(nóng)民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農(nóng)村兒童被留守的主要原因；其次農(nóng)民工進(jìn)城之后，相對(duì)于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因?yàn)橐ㄙM(fèi)時(shí)間和精力去管理、教育孩子，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民工的工作，最后農(nóng)民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護(hù)，這是兒童權(quán)益受損的另一個(gè)原因。
四、完善農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的對(duì)策
（一）嚴(yán)格堅(jiān)持“兒童最大利益原則”
“兒童最大利益”原則含義有二：一是應(yīng)將兒童視為擁有權(quán)利的個(gè)體；二是兒童權(quán)益必須高于成人社會(huì)利益。我國因受到傳統(tǒng)“父母本位”的思想影響，在具體相關(guān)法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進(jìn)一步確立和保護(hù)留守兒童權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展為首要考慮。世界各國的實(shí)踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對(duì)保護(hù)兒童權(quán)利來說是最具有實(shí)際意義的“善法”。
（二）完善監(jiān)護(hù)相關(guān)制度
1.加強(qiáng)法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅包括支付教育費(fèi)用的義務(wù)，還應(yīng)包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益等法律必須進(jìn)行明確規(guī)定。
2.完善委托監(jiān)護(hù)制度。首先要加強(qiáng)受委托人應(yīng)具備的條件，其次要規(guī)范對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)委托行為，最后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，對(duì)其失職行為進(jìn)行檢舉和控告等從而遏制侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益現(xiàn)象的再發(fā)生。
3.充分發(fā)揮被監(jiān)護(hù)人所在地居（村）民委員會(huì)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督作用。居委會(huì)要對(duì)親權(quán)人就留守兒童的監(jiān)護(hù)委托安排情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)監(jiān)護(hù)人資格進(jìn)行初步審查；就委托協(xié)議的擬訂和簽訂提供指導(dǎo)；對(duì)委托監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行登記備案；對(duì)監(jiān)護(hù)人日常監(jiān)護(hù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)監(jiān)護(hù)人有違反監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為時(shí)向人民法院報(bào)告，法院竟審查后可撤消其監(jiān)護(hù)人的資格。
（三）創(chuàng)設(shè)國家監(jiān)護(hù)制度，以使監(jiān)護(hù)主體制度公法化
創(chuàng)設(shè)國家監(jiān)護(hù)制度，以使監(jiān)護(hù)主體制度公法化。由國家介入對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)，可以在農(nóng)村直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，兒童福利院和少年兒童保護(hù)教育中心應(yīng)屬此類機(jī)構(gòu)；也可以委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)成員和民間組織，由國家給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬，民政和其他部門對(duì)其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）加快戶籍制度和與之相關(guān)的就業(yè)、教育體制改革
戶籍制度最突出的弊端就是區(qū)分“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”，這樣人為地將城市兒童和農(nóng)村兒童區(qū)分開來。由于進(jìn)城務(wù)工人員在城市享受不到相應(yīng)的社會(huì)保障，為節(jié)約成本只得將孩子留在農(nóng)村，戶籍制度和教育制度已經(jīng)影響了農(nóng)村留守兒童平等的受教育權(quán)，應(yīng)加快戶籍制度改革，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)的限制，盡力為隨遷子女提供義務(wù)教育，明確城市政府對(duì)務(wù)工子女義務(wù)教育的責(zé)任。
第4篇：未成年子女保護(hù)法范文
讀者 小穎
小穎讀者：
你母親有權(quán)請(qǐng)求法院變更撫養(yǎng)關(guān)系。
第5篇：未成年子女保護(hù)法范文
我們不禁自責(zé)：我們欠這些孩子一個(gè)美好的未來。
無論是從生理、心理還是社會(huì)角色而言，未成年人都是一個(gè)需要特殊保護(hù)的“弱勢(shì)群體”。因此，在制度設(shè)計(jì)中，未成年人應(yīng)該得到特別的關(guān)注和呵護(hù)，享有“優(yōu)先權(quán)”或“最大利益原則”。未成年人的“生存境遇”如何，往往能夠能折射出更為復(fù)雜的社會(huì)內(nèi)容。他們安全與否、健康與否，既是社會(huì)良知的出口，也是法治精神的載體。
在《未成年人保護(hù)法》所勾勒的“美麗圖景”之外，未成年人被侵害事件頻頻發(fā)生，根本上是因?yàn)榉蓷l文的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。如果整個(gè)社會(huì)深刻地領(lǐng)悟了“學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”，我們還會(huì)為災(zāi)難現(xiàn)場的救人“標(biāo)準(zhǔn)”爭論不休嗎？顯然，要讓未成年人的權(quán)益落到實(shí)處，靠的是切實(shí)可行的執(zhí)行力度和懲處機(jī)制，而不是毫無約束力的“善意提醒”。
在涉及未成年人的法制事件中，行政權(quán)力或司法權(quán)力經(jīng)常以一種冰冷的方式“出場”，缺少的恰恰是執(zhí)法應(yīng)有的溫度和善意。在張家川事件中，從開始的刑拘到后來“更改”為行政拘留。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的常識(shí)性司法錯(cuò)誤，因?yàn)闄?quán)力看到的只是一個(gè)“犯法”的社會(huì)對(duì)象而非一個(gè)未成年人。
其實(shí)，未成年人的權(quán)益保護(hù)，不能不提到司法意義上的“限權(quán)”，也就是對(duì)官僚意志和行政命令進(jìn)行“限權(quán)”，嚴(yán)格履行《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的“實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。在對(duì)待未成年人問題上，司法的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)和引導(dǎo)，而不是夾雜著其他欲望的政治懲治，以免對(duì)未成年人構(gòu)成二次傷害。
除了對(duì)未成年人的直接傷害，當(dāng)今社會(huì)上正在流行一系列隱性的、匿名的“冷暴力”，它們正在以各種看不見的方式傷及未成年人的人格與尊嚴(yán)。在學(xué)?？此啤罢_”的實(shí)體目標(biāo)面前，未成年人經(jīng)常被置于一個(gè)個(gè)充斥著歧視與偏見的區(qū)隔體系?！熬G領(lǐng)巾”“脫褲跑”“測智商”“問題少年訓(xùn)練營”等危及未成年人尊嚴(yán)的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違背了當(dāng)代教育的人文理念和人本思想。很多人會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為，這些帶有明顯人格歧視的行為“都是為了孩子好”。殊不知，比實(shí)體意義上的目標(biāo)和結(jié)果更為重要的是，我們?cè)诔绦蛏系臏囟群驼x。關(guān)注未成年人的人格尊嚴(yán)，基本的邏輯出發(fā)點(diǎn)是把人當(dāng)人。將心比心，相信未成年人在尊嚴(yán)問題上的“脫敏”能力是有限的。
在未成年人保護(hù)的整體設(shè)計(jì)和布局結(jié)構(gòu)中，除了學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)和司法保護(hù)，社會(huì)保護(hù)同樣必須“有所作為”。給花季孩子應(yīng)有的溫情與呵護(hù)，應(yīng)該滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)邏輯和細(xì)節(jié)中。在美國，法律明確規(guī)定，未滿14歲的孩子必須全天候處在監(jiān)護(hù)之中。政府投入成立了各種形式的中小學(xué)生課余“俱樂部”，如果孩子放學(xué)時(shí)間早于父母下班時(shí)間，這些“俱樂部”便承擔(dān)起監(jiān)護(hù)孩子的功能。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)調(diào)未成年人的權(quán)益保護(hù)有著更為深遠(yuǎn)的意義，這不僅是發(fā)現(xiàn)社會(huì)良知和人文價(jià)值的過程，也是重構(gòu)社會(huì)理性和法制規(guī)范的過程。
第6篇：未成年子女保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞 隱私權(quán) 未成年人 民法體系 侵權(quán)責(zé)任法
作者簡介：童俊，成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，研究方向：法學(xué)，圖書館管理。
作為人格權(quán)所體現(xiàn)出的重要權(quán)利之一，隱私權(quán)目前在全世界民法范圍內(nèi)都得到了不同程度上的確認(rèn)和保護(hù)，伴隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該權(quán)利所保護(hù)的內(nèi)容以及范圍都存在大范圍的擴(kuò)張，人們和學(xué)者也都開始針對(duì)隱私權(quán)的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行研究，包括多個(gè)方面的隱私權(quán)問題，例如網(wǎng)絡(luò)世界下的隱私權(quán)、工作隱私權(quán)等等。未成年人作為一個(gè)特殊的主體，其身心發(fā)育都處于一個(gè)尚未成熟的階段，在隱私權(quán)方面更容易受到外界的侵害，而侵害所造成的后果也要比成年人要嚴(yán)重的多，同時(shí)未成年人對(duì)于權(quán)利保護(hù)也缺乏必要的意識(shí)和手段，因此探討未成年人的隱私權(quán)的相關(guān)保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、未成年人隱私權(quán)所包含的內(nèi)容
在對(duì)未成年人的隱私權(quán)實(shí)現(xiàn)必要保護(hù)之前，需要明確未成年人隱私權(quán)所包含的內(nèi)容，也就是未成年人隱私權(quán)所針對(duì)的客體，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
首先是未成年人的私生活。這里的私生活主要指未成年人的家庭生活和學(xué)校生活，既包括未成年人個(gè)人獨(dú)處的空間，也包括未成人和他人交往過程中所形成的空間，這應(yīng)該屬于隱私權(quán)所保護(hù)的內(nèi)容。但是需要明確的是，雖然有些情況下，包括未成年人和家人一起的時(shí)間，以及在學(xué)校內(nèi)和老師同學(xué)共處的時(shí)間內(nèi)，無法確定一種絕對(duì)的私人隱私權(quán)空間，但還是存在相對(duì)的隱私權(quán)空間，比如說學(xué)校內(nèi)學(xué)生專屬的課桌，這就存在隱私利益，而伴隨著目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，私生活所包括的內(nèi)容還需拓展到網(wǎng)絡(luò)生活，這也是隱私權(quán)所應(yīng)保護(hù)的一部分。
其次是未成年人的個(gè)人信息，這里所包含的內(nèi)容有很多，而且是否屬于隱私權(quán)的內(nèi)容還需要視具體的情況而定，屬于未成年人自主選擇的內(nèi)容。比如說一般而言未成年人的親屬關(guān)系并不屬于隱私權(quán)的內(nèi)容，社會(huì)上很多人都可以知道，但是在特殊情況下，比如非婚生子女或者是罪犯子女，其親屬關(guān)系可能不愿意讓他人知曉。在這種情況下的親屬關(guān)系就屬于隱私權(quán)的內(nèi)容，如果該類信息被披露出去勢(shì)必會(huì)對(duì)未成年人的身心造成很大程度的影響，這就屬于對(duì)未成年人隱私權(quán)的侵害。公安機(jī)關(guān)、學(xué)校單位或者是國家機(jī)關(guān)可以依照相關(guān)法律來對(duì)未成年人的必要身份信息進(jìn)行保存和收集，但是必須要承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)，不準(zhǔn)非法使用和對(duì)外披露。
再次是未成年人的身心健康內(nèi)容，這里所包含的內(nèi)容是指未成年人不愿意對(duì)外公開的身心和身體上的健康內(nèi)容，包括某些心理疾病、生理缺陷、性器官疾病等多方面的內(nèi)容，同時(shí)身體隱私除了不愿意對(duì)外展示個(gè)人身體部位之外，還包括照片。在身心健康的相關(guān)內(nèi)容，由于未成年人很多都認(rèn)為如果健康上的缺陷或者是疾病被外人知曉后會(huì)受到一定程度的歧視或者對(duì)社會(huì)交往的影響，所以不愿意對(duì)外公開和暴露。我國《侵權(quán)責(zé)任法》中就有規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員在患者的病情承擔(dān)保密義務(wù)，在未經(jīng)患者允許的情況下如果對(duì)其病歷資料等相關(guān)隱私進(jìn)行公開，而造成患者的身心受到損害的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。這里必然包括未成年人。此外，學(xué)校出于對(duì)未成年人身心健康保護(hù)的原則可以定期安排對(duì)其進(jìn)行體檢，但是在體檢的過程中需要充分的包括未成年人的身心健康隱私。
最后就是為未成年人的財(cái)產(chǎn)狀況、通訊信息等方面的內(nèi)容。在財(cái)產(chǎn)狀況方面，雖然一般情況下未成年人沒有就業(yè)，不會(huì)形成自己的收入，但是可能存在贈(zèng)予、繼承或者是其他方面而形成自己的財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)信息都應(yīng)該屬于未成年人隱私權(quán)所應(yīng)該被保護(hù)的內(nèi)容；在通訊秘密方面，首先要屬于《憲法》包括的范疇，通訊秘密包括電話、電子郵件、信件、日記等等，還包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下新形成的聯(lián)絡(luò)手段，包括微信、微博等。未成年人在自身通訊的過程中應(yīng)該享有通訊自由和隱私權(quán)，不能受到非法的干預(yù)和竊取，而隱私權(quán)所涉及的內(nèi)容更多的是這通訊信息上的保護(hù)。
二、未成年人隱私權(quán)保護(hù)的特殊性
未成年人屬于一個(gè)特殊的群體，無論是在身體還是心智都處于尚未成熟的階段，其人生觀、世界觀以及價(jià)值觀處于一個(gè)剛形成的過程，很容易就會(huì)受到外來不良因素的侵害，需要社會(huì)、學(xué)校以及家庭等多方面進(jìn)行照顧和保護(hù)，引導(dǎo)其身心得到健康的發(fā)展。而且跟成年人相比，未成年人作為限制行為能力人甚至是無行為能力人，在自身保護(hù)能力方面極為薄弱，其隱私權(quán)受到侵害的可能性更大，其嚴(yán)重程度也就更為明顯，因此在隱私權(quán)保護(hù)方面應(yīng)該充分體現(xiàn)出未成年人的特殊性。
同時(shí)，由于未成年人跟成年人相比在隱私權(quán)保護(hù)方面具有特殊性，可能性大和嚴(yán)重程度更為明顯，在對(duì)其隱私權(quán)造成侵害的主體方面只有很少部分是來源于社會(huì)上的陌生人，絕大多數(shù)都屬于跟未成年人每天都有密切接觸的父母、親屬、老師或者是其他同學(xué)。尤其是在侵權(quán)主體為父母或者是老師的情況下，很多情況他們都沒有意識(shí)到這是一個(gè)對(duì)未成年人所造成的侵權(quán)行為，反而會(huì)認(rèn)為是對(duì)未成年人著想，實(shí)現(xiàn)更好的教育。所以在這種情況下所造成的侵權(quán)行為，事后再進(jìn)行救濟(jì)則會(huì)非常的困難。尤其是在受到自身家長侵權(quán)的情況下，未成年人往往無法在自身環(huán)境中得到相關(guān)的救助，也不可能依靠自己的力量來求得法律上的保護(hù)，這就需要社會(huì)充分的發(fā)揮自身的作用，包括國家的公權(quán)力機(jī)關(guān)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助機(jī)構(gòu)等等，需要依法履行對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)，及時(shí)采取措施，依靠民事救濟(jì)或者是行政救濟(jì)的方式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。
三、我國未成年人隱私權(quán)保護(hù)所存在的不足
（一）在立法上針對(duì)隱私權(quán)相關(guān)保護(hù)比較零散 我國相關(guān)法律針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)方面雖然作出了一定程度上的規(guī)定，但是這些立法規(guī)定并沒有形成一個(gè)完整的體系，比較零散。具體在《未成年人保護(hù)法》、《刑事訴訟法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等方面以及相關(guān)的司法解釋上都作出了相關(guān)的規(guī)定，但是這些規(guī)定都分散于各個(gè)部門法，而且比較雜亂和籠統(tǒng)，不能形成一個(gè)在內(nèi)容上可以相互銜接的完整立法體系。這些立法上所存在的不統(tǒng)一問題，導(dǎo)致了在實(shí)際隱私權(quán)受到侵害的情況下無法利用法律武器來是實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，同時(shí)司法機(jī)關(guān)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此在救濟(jì)上也可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。
（二）在隱私權(quán)保護(hù)方面法律缺乏可操作性
可操作性是一個(gè)法律得以貫徹落實(shí)切實(shí)發(fā)揮作用的保障，如果立法上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的立法保護(hù)體系，則需要對(duì)隱私權(quán)所保護(hù)的內(nèi)容、范圍、具體侵權(quán)行為類型以及相關(guān)救濟(jì)方式都有一個(gè)明確的規(guī)定，這樣才能在相關(guān)權(quán)利受到侵害的情況下得到最為有效的救濟(jì)，受侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人才能依靠法律途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，司法機(jī)關(guān)在具體操作中也有規(guī)范統(tǒng)一的適用。但是就目前的立法規(guī)定來說，隱私權(quán)所規(guī)定的內(nèi)容都比較有限，所保護(hù)的內(nèi)容也只限于通信秘密和個(gè)人信息，可以看出目前我國現(xiàn)行法律針對(duì)未成年人隱私權(quán)保護(hù)還處于一個(gè)保守的階段，立法上的欠缺導(dǎo)致了可操作性的缺失。例如《未成年人保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)未成年人隱私權(quán)的保護(hù)僅限于信件、日記和電子郵件，這個(gè)范圍本身就比較小，而且在法律規(guī)定上也比較簡單，僅限于對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人權(quán)利的規(guī)范以及對(duì)第三人侵害的防止，并沒有更為具體的相關(guān)規(guī)定。而且這些立法的規(guī)定內(nèi)容上都比較的簡單，沒有對(duì)侵害行為所造成的嚴(yán)重程度以及侵害行為的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，以及侵害行為人所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，以切實(shí)保障未成年人的隱私權(quán)。
（三）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)缺乏有效的規(guī)制
隱私權(quán)目前被侵害的一個(gè)重要的環(huán)境就是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在探討未成年人隱私權(quán)保護(hù)的過程中，完善網(wǎng)絡(luò)立法是密不可分的話題，由于目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷深入，技術(shù)不斷向前發(fā)展，網(wǎng)友的低齡化趨勢(shì)表現(xiàn)的更加明顯，這對(duì)于未成年人隱私權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了革命性的挑戰(zhàn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)個(gè)人信息傳播的不斷便捷，信息的傳播以及披露都十分普遍，因此在對(duì)未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面處于一個(gè)比較重要的位置。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊性也導(dǎo)致隱私權(quán)無論是在責(zé)任形式、侵權(quán)方式還是權(quán)能方面都產(chǎn)生了一定的變化，因此更加需要法律來進(jìn)行規(guī)范和約束。但是就我國現(xiàn)行立法來說，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這個(gè)范圍基本上沒有任何概念，僅僅有《侵權(quán)責(zé)任法》中第三十六的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶等等的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行追究，但是都屬于一種事后救濟(jì)，而對(duì)于未成年人隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所遭到的侵害沒法得到有效的制止和預(yù)防。
四、未成年人隱私權(quán)保護(hù)制度的完善措施
就隱私權(quán)保護(hù)而言，并不僅僅只涉及到民法范疇的內(nèi)容，需要多個(gè)部門法實(shí)現(xiàn)立法上的多維度的保護(hù)。而就未成年人的隱私權(quán)方面方面，針對(duì)上述所提到的問題，主要可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善。
（一）建立多維度的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法律體系
這里的多維度，指的就是不能只依靠單一的法律內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人隱私權(quán)的保護(hù)，需要形成多個(gè)部分法之間的多維度保護(hù)，原有的單一立法也需要充分體現(xiàn)專業(yè)性和針對(duì)性。具體而言就是要從訴訟法、民法、刑法、行政法等多個(gè)角度上來實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的綜合保護(hù)，以保證隱私權(quán)可以受到有效的保護(hù)，以及防止未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體以及公權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人保護(hù)的過程中過度的介入。同時(shí)在保護(hù)其免于不法侵害的同時(shí)，也要對(duì)未成年人接受法律救濟(jì)的渠道實(shí)現(xiàn)綜合性的規(guī)范，這些都是充分借鑒國外針對(duì)未成年人隱私權(quán)保護(hù)所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而得到的成果，確保所有的保護(hù)功能都得到有效的發(fā)揮。
具體來說，首先要在現(xiàn)有的民法基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)，現(xiàn)在的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然在第二條中提及到了隱私權(quán)的概念，從過去間接對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)為直接，但只是簡單的概念提及，并沒有對(duì)于其內(nèi)涵以及范圍進(jìn)行界定，在不同情況下針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的救濟(jì)方式以及救濟(jì)原則也沒有相對(duì)的規(guī)定，因此很難形成一種完整有效的保障模式。在今后的立法過程中需要在民法系統(tǒng)中對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行一個(gè)規(guī)范性的保護(hù)，對(duì)隱私權(quán)的相關(guān)內(nèi)容、范圍、類型行為以及救濟(jì)方式都進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定；其次是要對(duì)我國臺(tái)灣地區(qū)、德國、美國等相關(guān)立法進(jìn)行借鑒，對(duì)個(gè)人信息、資料進(jìn)行立法保護(hù)，保護(hù)的內(nèi)容包括針對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)、信息資料、未成年人隱私權(quán)特殊保護(hù)等方面，在個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)和信息自然流通之間尋求平衡，確保隱私權(quán)尤其是未成年人隱私權(quán)得到有效的保護(hù)。
第7篇：未成年子女保護(hù)法范文
學(xué)生家長(以下簡稱乙方)：
性別： ，籍貫 ，現(xiàn)系 ( )班學(xué)生，現(xiàn)因身體的原因，家長要求讓學(xué)生休學(xué)，回家治療康復(fù)后才能回校學(xué)習(xí)。為了切實(shí)保障學(xué)生的人身安全，預(yù)防和處理學(xué)生人生傷害事故，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理方法》的有關(guān)條款，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
1、休學(xué)期間，家長要經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、文明禮貌教育、道德教育、法制教育，組織學(xué)生觀看有關(guān)安全教育錄像帶，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和一些安全防范急救措施，使其具有一定的安全意識(shí)和安全防范能力，做到警鐘長鳴。
2、根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，父母或其它監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。
3、父母或其它監(jiān)護(hù)人要經(jīng)常對(duì)子女進(jìn)行法律知識(shí)教育、安全知識(shí)教育、教育學(xué)生注意防火、防電、防食物中毒、防交通事故、防人身傷害、防疾病等教育，禁止不到年齡的學(xué)生騎車上學(xué),確保學(xué)生的一切人身財(cái)產(chǎn)安全。
4、父母或其它監(jiān)護(hù)人應(yīng)教育學(xué)生在校外期間遵守校紀(jì)，不打架、不罵人、不攀高爬低、不到危險(xiǎn)的地方去玩。如學(xué)生不遵守法律法規(guī)，打架斗毆，或因其它違紀(jì)情況造成人身傷害的，交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理事件，根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)成當(dāng)事人家長負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)損失。
5、父母或其它監(jiān)護(hù)人要負(fù)責(zé)并督促學(xué)生在校外期間按時(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)生在校外所發(fā)生的一切事故，責(zé)任有父母或其它監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。
6、在家休學(xué)期間，私自在外玩耍、到街上上網(wǎng)、打臺(tái)球或與校外人員玩耍造成的人身財(cái)產(chǎn)安全事故，責(zé)任有其父母或其它監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，學(xué)校不負(fù)任何責(zé)任。
7、父母或其它監(jiān)護(hù)人要確保學(xué)生在家或其它任何場所的人身及財(cái)產(chǎn)安全。
8、學(xué)生休學(xué)期間的安全責(zé)任由學(xué)生家長(監(jiān)護(hù)人)承擔(dān)安全責(zé)任，學(xué)生未按時(shí)回家，家長應(yīng)及時(shí)尋找。
9、休學(xué)期限為 - 學(xué)年度第一學(xué)期。但要求期末回到?？荚?。
9、以上協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。雙方簽名后即生效。
甲方代表(簽名)： 班主任簽名：
乙方(簽名)：
第8篇：未成年子女保護(hù)法范文
一、服刑人員未成年子女社會(huì)保障制度現(xiàn)狀
（一）服刑人員未成年子女社會(huì)保障立法現(xiàn)狀。我國法律法規(guī)關(guān)于服刑人員未成年子女的社會(huì)保障機(jī)制幾乎一片空白，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及服刑子女人員的規(guī)定只有《監(jiān)獄法》第十九條：罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。這一規(guī)定并沒有明確其子女的監(jiān)護(hù)和社會(huì)保障問題。相關(guān)的救助文件也只有以下兩份。2006 年1月由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同的《通知》，是我國首次從政策層面專門針對(duì)服刑人員未成年子女救助的文件?！锻ㄖ分忻鞔_：協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實(shí)是各級(jí)綜治辦的工作。同年3月，民政部等15個(gè)相關(guān)部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》規(guī)定“對(duì)因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置。”?！兑庖姟返谝淮螌⒎倘藛T未成年子女納入社會(huì)救助范圍中，但是這一救助工作仍十分模糊，對(duì)象僅為暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，具有一定局限性。相較之下，許多家歐美國家有其獨(dú)立的兒童保障法，如英國制定的《兒童法》、德國制定的《兒童與青少年救助法》、挪威制定的《兒童福利措施法案》。這些制度則較為完善，有一定指導(dǎo)意義，主要通過以下兩種途徑切實(shí)保障服刑人員未成年子女利益：第一，設(shè)有母子監(jiān)獄；第二，安置兒童福利機(jī)構(gòu)。
（二）服刑未成年子女救助現(xiàn)狀。我國福利院收養(yǎng)的兒童主要為無人撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰和殘疾兒童，還可以根據(jù)條件自費(fèi)收養(yǎng)在家中實(shí)在無力照管的殘疾嬰幼兒。顯然，服刑人員未成年子女并不符合收養(yǎng)條件。民政部門只負(fù)責(zé)五保戶，因而服刑人員未成年子女也不屬于民政部門的救助對(duì)象，成為了政府救助的“死角”。
在立法政策空白和政府職能缺陷的情況下，目前服刑成員的未成年子女救助主要來自的北京“太陽村”、西安“兒童村”、大連“兒童村”等民間機(jī)構(gòu)。它們的局限性在于：第一，救助人員有限。在空間、人力和資金不足的情況下，“太陽村”收納的救助對(duì)象人數(shù)有限，也不能對(duì)每一個(gè)人做到平等、全面的救助。第二，慈善機(jī)構(gòu)的信息公開度和群眾信任度一直是個(gè)大問題。
二、服刑人員未成年子女社會(huì)保障不足引起的社會(huì)問題研究
截至2005年年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。這一數(shù)據(jù)逐年上升，服刑人員未成年子女作為政策“死角”的特殊的弱勢(shì)群體，他們因缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障而承受更多的經(jīng)濟(jì)、心理的壓力，一系列社會(huì)問題也日益凸顯。
（一）服刑人員未成年子女生活問題。相關(guān)法律并沒有規(guī)定服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)問題，這導(dǎo)致了在父母一方或雙方服刑之后子女無人監(jiān)管，加之失去了父母這一主要經(jīng)濟(jì)來源，得不到及時(shí)有效的社會(huì)保障，他們不得不寄養(yǎng)在親屬家庭中甚至走上流浪之路。
（二）服刑人員未成年子女教育問題。而2005年司法部組織的“監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況”調(diào)研課題組數(shù)據(jù)顯示：服刑人員未成年子女中輟學(xué)的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13.1%，服刑人員未成年子女中的輟學(xué)群體在其父（母）親入獄后顯著增大。被調(diào)查的服刑人員中，其未成年子女在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學(xué)的為82.43%。這一現(xiàn)象的主要原因有兩點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)困難；第二，社會(huì)歧視。
（三）服刑人員未成年子女心理健康問題導(dǎo)致犯罪率顯著提高。對(duì)于未成年人來說，本就是一個(gè)極為敏感的成長階段，父母的服刑很大程度上加重了他們的心理敏感度和負(fù)擔(dān)感。在缺乏關(guān)愛的成長環(huán)境下，他們對(duì)社會(huì)存在著偏見，不敢去與他人交流，缺乏自信，易爆易怒，消極情緒和負(fù)面情緒不斷加深。而這種不健康的心理狀態(tài)非常容易激發(fā)服刑人員未成年子女犯罪，走上一條不歸路。
三、服刑人員未成年子女社會(huì)保障構(gòu)想
（一）加強(qiáng)立法工作，將服刑人員未成年子女社會(huì)保障落到實(shí)處。服刑人員未成年子女社會(huì)保障問題日益嚴(yán)重的今天，加強(qiáng)立法工作迫在眉睫，只有建立起一系列完整法規(guī)，將社會(huì)保障規(guī)范化、制度化，才能最大限度的進(jìn)行社會(huì)保障工作。在《未成年人保護(hù)法》中增加相關(guān)條例，擴(kuò)大未成年人的保障范圍，并將服刑人員未成年子女納入福利院收養(yǎng)等福利政策的對(duì)象中去。建立完善的寄養(yǎng)制度，鼓勵(lì)更多的家庭加入到寄養(yǎng)隊(duì)伍中去，并給于他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，切實(shí)解決服刑人員未成年子女的監(jiān)管問題。
第9篇：未成年子女保護(hù)法范文
教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的監(jiān)管職任
內(nèi)容提要：監(jiān)管不同于監(jiān)護(hù)，實(shí)踐中學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)并不能確保對(duì)學(xué)生的全面關(guān)照，理論研究應(yīng)該敢于突破立法和陳規(guī)，在這些問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了對(duì)“學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”這一觀點(diǎn)的責(zé)難。基于最大限度保護(hù)未成年人利益和未成年人不能脫離監(jiān)護(hù)的原則，綜合權(quán)衡各方利益，法律可以設(shè)定學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)基于委托關(guān)系的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并就其過錯(cuò)承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管 委托監(jiān)護(hù) 法律責(zé)任
一、未成年人教育機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀
近年來隨著未成年學(xué)生在校期間人身傷害案件的增多，學(xué)校與未成年學(xué)生的關(guān)系一度成為一個(gè)法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界爭議的熱點(diǎn)話題。對(duì)此存在兩種基本觀點(diǎn)：傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年學(xué)生進(jìn)入學(xué)校以后，家長對(duì)及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)即轉(zhuǎn)移至學(xué)校，學(xué)校應(yīng)對(duì)在校期間的未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；另一觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校不能、也不應(yīng)該對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?，F(xiàn)在前一觀點(diǎn)受到了多重質(zhì)疑，并不完善的現(xiàn)行立法及對(duì)立法的解讀也否定學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)之說似乎已無立足之地。事實(shí)上，如何更好地設(shè)計(jì)未成年學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系仍是一個(gè)值得探討的問題。
二、學(xué)校是否是未成年人的監(jiān)護(hù)人
《民法通則》第十六條明確規(guī)定了可以成為未成年人監(jiān)護(hù)人的情形。從民法通則的十六條可以看出，主要是未成年人的近親屬擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人，其他人或組織擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人要有法定事由的出現(xiàn)才可以，并要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序才能完成。由此可見，在我國監(jiān)護(hù)人應(yīng)由法律規(guī)定的人來擔(dān)當(dāng)，只有在監(jiān)護(hù)人死亡，監(jiān)護(hù)資格被依法撤消、監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力等法定的事由出現(xiàn)才能引起監(jiān)護(hù)人的變更，法律規(guī)定的事由沒有出現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人不能發(fā)生變更。未成年人在校期間，不是監(jiān)護(hù)人變更的法定事由，法律也沒有將學(xué)校列在未成年人監(jiān)護(hù)人的范圍內(nèi)。監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人身上的監(jiān)護(hù)權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)上的監(jiān)督權(quán)，三是民事行為和民事訴訟行為的權(quán)。而學(xué)校承擔(dān)的主要是教育職能，僅有保障未成年人人身不受侵犯的職責(zé)任，對(duì)于財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)與民事行為、民事訴訟權(quán)這兩項(xiàng)內(nèi)容學(xué)校根本就沒有資格與能力承擔(dān)，所以學(xué)校不是未成年人在校期間的監(jiān)護(hù)人。學(xué)校一般也無權(quán)管理未成年人的財(cái)產(chǎn)、無權(quán)未成年人進(jìn)行民事活動(dòng)、無權(quán)其進(jìn)行訴訟，因而學(xué)校無法成為未成年人的監(jiān)護(hù)人。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著未成年人在校期間人身傷害案件越來越多地訴至法院，認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的觀點(diǎn)逐漸成為主流。該觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校僅依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等的規(guī)定，對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，但不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。該觀點(diǎn)對(duì)“學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)說”提出了種種質(zhì)疑：1、未成年學(xué)生脫離家長和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)不等于脫離監(jiān)護(hù)關(guān)系，未成年學(xué)生到學(xué)校讀書并未脫離其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)范圍，適度的脫離監(jiān)護(hù)也是監(jiān)護(hù)的一種形式。學(xué)生在校期間，家長仍是其監(jiān)護(hù)人，仍應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，“出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空”的觀點(diǎn)在事實(shí)上不能成立。2、監(jiān)護(hù)作為一種民事法律制度，是民事權(quán)利義務(wù)的結(jié)合體。只要監(jiān)護(hù)人的身份不變，監(jiān)護(hù)資格沒有喪失，就不會(huì)發(fā)生監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移的情形。權(quán)利可以由權(quán)利人依法轉(zhuǎn)讓或處分，而當(dāng)事人尤其是義務(wù)人對(duì)其義務(wù)的處分與轉(zhuǎn)讓在一般情況下法律是不容許的。監(jiān)護(hù)權(quán)與監(jiān)護(hù)職責(zé)也具有人身屬性與法定性，而且監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移與特定當(dāng)事人如受害人等具有非常大的利害關(guān)系。故除非法律有明確規(guī)定或權(quán)利人同意，監(jiān)護(hù)責(zé)任是不能由監(jiān)護(hù)人約定轉(zhuǎn)移給非監(jiān)護(hù)人以外的其他民事主體的或由有關(guān)組織及法院隨意推定轉(zhuǎn)移給其他主體的。3、我國法律沒有設(shè)立“自動(dòng)轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)”制度。家長將未成年學(xué)生送到學(xué)校，一般情況下并未向?qū)W校作出監(jiān)護(hù)責(zé)任部分委托的意思表示，學(xué)校更沒有作出同意接受的意思表示。而未成年學(xué)生到學(xué)校的行為目的主要是學(xué)習(xí)，并不當(dāng)然包括委托監(jiān)護(hù)的意思，更沒有明確監(jiān)護(hù)的時(shí)間、地點(diǎn)、職責(zé)等內(nèi)容，因此，在雙方均沒有明確作出關(guān)于委托監(jiān)護(hù)的意思表示時(shí)，僅憑家長送未成年學(xué)生到學(xué)校的行為即推定雙方之間達(dá)成委托監(jiān)護(hù)協(xié)議是缺乏法律依據(jù)的。4、視學(xué)校為未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的認(rèn)識(shí)，不僅使學(xué)校承擔(dān)難以擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而且也難以解釋何以學(xué)校只有監(jiān)護(hù)職責(zé)而無相應(yīng)的權(quán)利，何以學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理要符合法律規(guī)定，而不能像父母管理被監(jiān)護(hù)人一樣管理學(xué)生。監(jiān)護(hù)權(quán)是建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的，不能脫離法律的有關(guān)規(guī)定和親權(quán)的范疇而談監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
三、存在問題的根源
未成年學(xué)生人身損害事件早已有之，只是隨著我國法治進(jìn)程的加快和公民法治觀念的增強(qiáng)，此類案件越來越多的進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，才日益引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。學(xué)校的職責(zé)首先是教書育人，任務(wù)本已繁重，加之我國未成年學(xué)生數(shù)以億記，要學(xué)校對(duì)他們承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，極可能會(huì)使學(xué)校（尤其是占大多數(shù)的條件一般以下的學(xué)校）不堪重負(fù)。這種現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)校、教育部門的利益訴求不能不影響到當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究和立法。幾乎所有的否定“學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)說”的觀點(diǎn)都認(rèn)為，“學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)說”沒有法律依據(jù)。這一點(diǎn)恰恰反映了我國相關(guān)立法的粗疏和不完備。這種粗疏主要表現(xiàn)在：1、沒有嚴(yán)格區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)。2、沒有從最大限度維護(hù)未成年人利益的原則出發(fā)，對(duì)學(xué)校和未成年學(xué)生之間的民事關(guān)系進(jìn)行全面規(guī)制，沒有設(shè)計(jì)出一套符合我國國情的充分保護(hù)未成年人的民事制度。
四、對(duì)問題的反思
首先，未成年學(xué)生是國家與社會(huì)的未來，他們能否健康成長關(guān)系重大，只有最大限度地給予保護(hù)和監(jiān)督管理才有利于其發(fā)展。我國專門制定《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律即出于此目的。未成年學(xué)生是無民事行為能力或限制民事行為能力人，因?yàn)槟挲g和智力關(guān)系，不能或不能充分保護(hù)自己的合法民事權(quán)益，也不能承擔(dān)或完全承擔(dān)其行為的法律后果，而監(jiān)護(hù)制度是“對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度”，設(shè)立監(jiān)護(hù)制度的宗旨在于保護(hù)無民事行為能力或限制民事行為能力人的合法權(quán)益，“使那些沒有獨(dú)立生活能力而需要他人照
顧的無民事行為能力人和限制行為能力人得到必要的照顧和良好的教養(yǎng)，減少家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)”，“對(duì)無民事行為能力人和限制行為能力人加以監(jiān)督和管束，阻止他們實(shí)施違法行為，這就有利于社會(huì)的穩(wěn)定?！?“從法理上說，未成年人尤其是無民事行為能力的未成年人，必須處于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下”，否則就是法律和社會(huì)的失職。
