建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工程造價；現(xiàn)狀；改革；

1 我國當(dāng)前工程建設(shè)造價管理面臨的現(xiàn)狀和存在問題

建設(shè)工程造價管理是整個工程建設(shè)管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設(shè)項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標(biāo)體制、工程項目管理體制、價格管理機(jī)制等方面的改革不斷深入，建設(shè)工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關(guān)方面關(guān)注的焦點。我國在建設(shè)工程造價管理方面還存在許多不適應(yīng)新形勢要求的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 建設(shè)工程造價管理體制沒有完全理順，建設(shè)行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發(fā)揮出來，在建設(shè)工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現(xiàn)象，建設(shè)工程造價管理的法規(guī)制度建設(shè)滯后，造成建設(shè)工程造價的各種行為不夠規(guī)范，沖擊了正常的建設(shè)工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

1.2 現(xiàn)行建設(shè)工程造價計價依據(jù)，還不能完全適應(yīng)市場變動和當(dāng)前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設(shè)工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱。目前我國建設(shè)工程造價管理的重點還停留在工程實施建設(shè)階段，只重視工程承包價格、變更價格和結(jié)算造價，而對于工程立項階段和設(shè)計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學(xué)的論證，將可行性研究變?yōu)榭膳芯浚行┕こ添椖抗浪悴粚?，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預(yù)算，搞釣魚工程。結(jié)果造成投資失控，產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，同時也是產(chǎn)生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設(shè)工程造價管理與工程招投標(biāo)管理相脫節(jié)。

目前，我國建設(shè)工程造價施工招投標(biāo)中，工程發(fā)承包價格的確定存在的主要問題，一是招標(biāo)文件及施工合同的工程價款尚不規(guī)范和完善；二是招標(biāo)標(biāo)底的編制方面，還存在著無資質(zhì)或超越資質(zhì)編制的行為，建設(shè)單位不合理的壓級壓價、泄露標(biāo)底的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是評標(biāo)委員會中的造價專業(yè)人員配置不夠完善。目前招投標(biāo)工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標(biāo)管理工作與建設(shè)工程造價管理工作存在脫節(jié)。一方面，現(xiàn)行的評標(biāo)定標(biāo)辦法沒有與建設(shè)工程造價的計價依據(jù)及計價辦法科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來；另一方面，雖然工程發(fā)包承包價格的確定是招投標(biāo)中的主要內(nèi)容，但各級建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)沒能參與工程招投標(biāo)的必要活動，使建設(shè)工程造價管理的有關(guān)政策法規(guī)在招投標(biāo)中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規(guī)建設(shè)，理順各方關(guān)系，加強(qiáng)工程造價的統(tǒng)一管理

以貫徹建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機(jī)，盡快制定《建設(shè)工程造價管理辦法》，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，法規(guī)建設(shè)要結(jié)合我國實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。要處理好計劃、財政等部門的關(guān)系，在工程造價管理過程中各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)規(guī)定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現(xiàn)行計價依據(jù)和計價辦法，建立新的工程造價形成機(jī)制工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》已于2003年2月頒布實施，《計價規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)實施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是建設(shè)工程造價管理工作面向我國工程建設(shè)市場，進(jìn)行建設(shè)工程造價管理改革的里程碑；《計價規(guī)范》的實施開創(chuàng)了建設(shè)工程造價管理工作的新局面，必將推動建設(shè)工程造價改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成建設(shè)工程造價的新機(jī)制；推行工程量清單是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)

推行工程量清單計價辦法后，現(xiàn)行建設(shè)工程造價的管理體制也應(yīng)隨之發(fā)生變化，今后政府建設(shè)行政主管部門管什么，怎么管？建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)管什么，怎么管？造價管理部門應(yīng)該有明確的認(rèn)識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應(yīng)改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強(qiáng)監(jiān)、督管理，加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)建設(shè)工程造價信息服務(wù)工作；指導(dǎo)施工企業(yè)按自身的施工技術(shù)管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，全面收集整理工程造價的相關(guān)資料，建立歷史檔案，宏觀指數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)市場，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控；同時，應(yīng)加強(qiáng)同招投標(biāo)管理部門的配合，做好市場計價行為的監(jiān)管工作?；谝陨险J(rèn)識，我國建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)的職能定位思路是：改善計價辦法，規(guī)范市場行為，依法管理監(jiān)督，切實搞好服務(wù)。即按照建設(shè)工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調(diào)控下，改革和完善工程造價的計價依據(jù)和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規(guī)范市場工程計價行為，依法管理、監(jiān)督工程建設(shè)全過程的工程造價，以良好的作風(fēng)和工作質(zhì)量為社會提供全方位的工程造價服務(wù)。

2.4 建立適應(yīng)工程量清單計價辦法的招投標(biāo)制度

以推行工程量清單計價的招投標(biāo)方式為契機(jī)，切實加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)計價行為的監(jiān)督。在招投標(biāo)中推行工程量清單計價的招投標(biāo)方式，并實行合理低價中標(biāo)，這是規(guī)范建設(shè)市場計價行為，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的重大舉措。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)在為社會提供工程量清單計價所需計價依據(jù)和計價辦法的同時，還應(yīng)參與工程招投標(biāo)活動，加強(qiáng)對招投標(biāo)計價行為的監(jiān)督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好三方面的工作，一是配合招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)制定工程量清單計價招投標(biāo)的評標(biāo)辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；三是參與工程招投標(biāo)活動，對招標(biāo)文件及施工合同涉及工程發(fā)包承包價格的有關(guān)條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標(biāo)過程中現(xiàn)場監(jiān)督，對招標(biāo)標(biāo)底及投標(biāo)報價的合理性提出質(zhì)疑，供評標(biāo)委員會參考；四是做好參與工程招投標(biāo)評標(biāo)工程造價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程造價人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

[2]鄒慶梁.建筑工程造價管理，中國建筑工業(yè)出版社，2005.

第2篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

【關(guān)鍵詞】檢測機(jī)構(gòu)；檢測機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)：檢測機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管

引言

在工程建設(shè)項目中，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方質(zhì)量責(zé)任主體單位各司其責(zé)、分工配合，以保證工程建設(shè)項目的實施和達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。2005年11月原建設(shè)部了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令，為工程建設(shè)項目提供各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)的檢測機(jī)構(gòu)正式定義為具有獨立法人資格的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從此，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)走向市場化。從2006年起，隨著我國各地基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)充，在為工程建設(shè)項目提供各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)、確保工程質(zhì)量上發(fā)揮了愈來愈重要的作用。從其所發(fā)揮的作用和機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來講，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為工程建設(shè)的第六方質(zhì)量責(zé)任主體的提法已得到了廣泛認(rèn)可。

1建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程

2000年以前，建設(shè)工程中的原材料試驗檢測、專項質(zhì)量檢測工作主要依托科研院校、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所屬的建科所和實驗室來進(jìn)行，基本建設(shè)投資規(guī)模不大，檢測項目要求不多且主要為建筑工程中的原材料檢驗試驗，相關(guān)試驗檢驗工作開展較為平穩(wěn)有序?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令后，原隸屬于科研院校、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢驗檢測工作按要求進(jìn)行了剝離和分離，成立了具有獨立法人資格第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的檢測企業(yè)。同時期里各地基本建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對工程建設(shè)項目的檢測標(biāo)準(zhǔn)要求愈來愈高，檢測項目也愈來愈多，為建設(shè)工程提供試驗檢驗數(shù)據(jù)的需求也隨之不斷增加。從這一時段開始，云南省各種集體、民營、股份制性質(zhì)的建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)不斷成立?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》141號令中規(guī)定：建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)作為一項行政審批事項，由建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門提出資質(zhì)申請，提交相應(yīng)的申報資料，申請受理后，自受理之日起20個工作日內(nèi)審批完畢并作出書面決定，對符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)《檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》。在資質(zhì)申報資料中，加入了一條“與所申請檢測資質(zhì)范圍相對應(yīng)的計量認(rèn)證證書原件及復(fù)印件”的前置要求，但從整個申報程序和資質(zhì)審批的過程來看，主要的審批控制形式只注重在申報資料的符合性上進(jìn)行審查，對檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場考核無系統(tǒng)的全過程考核標(biāo)準(zhǔn)、方法或考核較為表面化，檢測資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中檢測參數(shù)較少且對檢測機(jī)構(gòu)不設(shè)置資質(zhì)分級要求，檢測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻顯得偏低。2006年－2015年期間，云南省檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加了近100家。截至2015年，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量已近300家，目前仍還有增加的趨勢。

2建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作開展存在的問題

2.1招投標(biāo)選擇檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

目前云南省建設(shè)工程的質(zhì)量檢測工作已走向市場化，大多數(shù)地區(qū)基本上采用招投標(biāo)或建設(shè)單位委托的方式進(jìn)行。在招投標(biāo)或委托的形勢下，大多數(shù)工程項目主要是以低價中標(biāo)來選擇工程試驗檢測工作。建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程檢測的費用上拼命壓價，大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)為了爭到工程檢測項目也只有去迎合甲方，相互間也以低價競標(biāo)的惡性競爭最終承攬工程的檢測任務(wù)。

2.2檢測工作開展過程中存在的問題

在實際的檢測工作開展后，部分檢測機(jī)構(gòu)往往又以不按規(guī)范要求、甚至虛假檢測來提供檢驗檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)工程檢測市場，給工程帶來了安全隱患。

2.3檢測及試驗數(shù)據(jù)不足的問題

目前檢測機(jī)構(gòu)只對來樣負(fù)責(zé)，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、抽樣數(shù)量、送檢過程是否符合要求都無法保證。特別是目前見證取樣類試驗檢測由施工單位負(fù)責(zé)委托，其質(zhì)量意識又僅僅停留在施工內(nèi)業(yè)資料過關(guān)的階段，只求可作為內(nèi)業(yè)資料的合格報告，而不求了解所使用的工程材料質(zhì)量的真實情況，見證取樣的數(shù)量也不是每次進(jìn)場都嚴(yán)格取樣送檢，同時還存在施工單位在材料取樣送檢過程中弄虛作假的情況。盡管法律、法規(guī)明文規(guī)定建筑材料取樣必須真實、符合要求，確定的監(jiān)理單位見證人員必須見證、陪同送檢并對材料的真實、有效承擔(dān)責(zé)任，但目前監(jiān)理行業(yè)自身存在不足未能真正發(fā)揮應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此對檢測單位來說就算樣品檢測出來的參數(shù)合格也無法保證施工的材料合格。專項檢測中，由于委托方一味壓低檢測費用，部分工程存在檢測數(shù)量不足的情況，在工程驗收時，如果工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，就很容易蒙混過關(guān)。檢測數(shù)量不滿足規(guī)范要求，檢測數(shù)據(jù)不充分，就無法科學(xué)、客觀、全面評價工程質(zhì)量。

3規(guī)范檢測行為完善檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)行機(jī)制的探索

3.1嚴(yán)格資質(zhì)審批

對檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理由于現(xiàn)行機(jī)制下，建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻偏低和考核機(jī)制不完善，是檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速膨脹的一大原因。低價中標(biāo)給建設(shè)工程提供數(shù)據(jù)支撐的檢驗檢測報告完整性、真實性、準(zhǔn)確性帶來質(zhì)疑。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡力完善檢測機(jī)構(gòu)的考核審批制度，從檢測機(jī)構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測能力等方面進(jìn)行實地考核認(rèn)可。具體做法可參照檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的考核方式進(jìn)行，委派技術(shù)專家對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方面考核，提出考核評價意見，建設(shè)行政主管部門根據(jù)考核意見進(jìn)行最終的行政審批決定。檢測機(jī)構(gòu)檢測行為的監(jiān)管應(yīng)作為檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)動態(tài)考核的重要內(nèi)容，在建設(shè)工程質(zhì)量的專項檢測中實行項目管理，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)工程檢測類別將工程項目檢測組的負(fù)責(zé)人和檢測人員名單、個人資格證書、對應(yīng)檢測項目所需的儀器（設(shè)備）名稱（型號）、儀器（設(shè)備）檢定或校準(zhǔn)證書形成書面資料報建設(shè)單位和監(jiān)理公司。在檢測過程中，建設(shè)單位或監(jiān)理公司應(yīng)有專人對檢測工作進(jìn)行旁站監(jiān)理，如發(fā)現(xiàn)有不符合上述要求的，應(yīng)及時終止檢測工作，提出書面整改，直至整改符合要求后，方可重新開展檢測工作。不進(jìn)行整改和違反規(guī)定進(jìn)行檢測的，建設(shè)單位和監(jiān)理公司應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。在工程質(zhì)量的檢測過程中，建設(shè)行政主管部門可授權(quán)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對受監(jiān)工程的每一類檢測工作進(jìn)行不少于一次的具體監(jiān)督檢查，檢點為：檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測數(shù)量、檢測方法、檢測人員、檢測儀器設(shè)備等，形成監(jiān)督檢查記錄。在檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)及時責(zé)令停止檢測，并向建設(shè)行政主管部門匯報，各級建設(shè)行政主管部門對監(jiān)督檢查或檢測巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行處理，以書面形式發(fā)出整改要求，責(zé)令有關(guān)單位采取措施予以改正，并于7個工作日內(nèi)報告資質(zhì)審批機(jī)關(guān)。動態(tài)監(jiān)管為建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審批和資質(zhì)核發(fā)提供依據(jù)。

3.2完善檢測機(jī)構(gòu)檢測能力參數(shù)設(shè)置

目前，檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)類別設(shè)置不全且檢測參數(shù)較少，完全不能適應(yīng)當(dāng)下建設(shè)工程中不斷拓展的檢驗檢測參數(shù)要求。特別是當(dāng)前建筑節(jié)能、減震抗震領(lǐng)域中對檢驗檢測數(shù)據(jù)提出了更多、更高的要求。在建設(shè)工程中要求具有檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的第三方提供的檢驗檢測數(shù)據(jù)，資質(zhì)類別不齊全和檢測參數(shù)不全，嚴(yán)重制約了建設(shè)工程中檢驗檢測工作的開展。如何與時俱進(jìn)，體現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)能力、補(bǔ)充和完善檢測技術(shù)參數(shù)是當(dāng)前資質(zhì)管理部門必須解決的具體問題。

3.3現(xiàn)行機(jī)制下對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

現(xiàn)行機(jī)制下，檢測機(jī)構(gòu)全面社會化存在較大的弊端，由于目前檢測機(jī)構(gòu)的誠信機(jī)制建設(shè)和檢測機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制都不完善，檢測機(jī)構(gòu)普遍存在不規(guī)范的檢測行為，為克服這一弊端，可采用代表政府實行監(jiān)管的政府檢測行為和市場檢測行為并重的形式，各地建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心作為政府行為監(jiān)管的一方，其他檢測機(jī)構(gòu)作為市場行為的一方，在具體工程項目中，規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心必須抽取一定比例數(shù)量的試驗檢測項目和其他性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)完成的檢測項目進(jìn)行平行試驗檢測控制，發(fā)現(xiàn)問題及時展開分析比對，這樣可以有效遏制虛假、不合格檢測報告的出現(xiàn)，同時能及時發(fā)現(xiàn)問題，消除工程質(zhì)量隱患并幫助工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)更有效地對中介檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為開展行政監(jiān)管。

3.4檢測數(shù)據(jù)信息化監(jiān)控管理

當(dāng)前由于行政監(jiān)管的人力、物力有限，信息化是提高行政監(jiān)管效力的最佳途徑。利用監(jiān)管系統(tǒng)對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺在一定程度上可掌握檢測機(jī)構(gòu)的檢測工作開展情況和規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的行為。檢測機(jī)構(gòu)通過信息化監(jiān)管平臺即時向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送檢測數(shù)據(jù)尤其是即時報送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預(yù)檢測結(jié)果。在部分省市已建立的檢測信息化監(jiān)管平臺中涵蓋了檢測機(jī)構(gòu)的基本情況。建設(shè)行政主管部門將檢測試驗信息管理（如檢測數(shù)據(jù)自動采集上傳情況），檢測行為質(zhì)量的投訴情況，主管部門、權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的對檢測機(jī)構(gòu)不定期的抽查檢查情況納入對檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的動態(tài)管理，也可進(jìn)一步促進(jìn)檢測行業(yè)的誠信化體系建設(shè)。云南省目前對檢測機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)管平臺已基本上構(gòu)建完成，屆時，建設(shè)行政主管部門將通過監(jiān)管信息平臺掌握：①檢測機(jī)構(gòu)的基本情況和是否發(fā)生變化；②對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，送檢樣品采用二維碼唯一性標(biāo)識，建設(shè)工程見證取樣和送檢工作納入監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，確保試件的信息真實、檢測報告真實有效；③保證檢測報告與相應(yīng)工程項目的準(zhǔn)確對應(yīng)，形成工程項目完整的檢測報告信息，跟蹤不合格檢測報告及其處理情況；④監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)的采集和報告的簽發(fā)，完整保留對檢測數(shù)據(jù)的修改記錄；⑤檢測質(zhì)量投訴情況，有無超資質(zhì)檢測、弄虛作假、出賣資質(zhì)等違法違規(guī)行為；⑥因檢測質(zhì)量糾紛，仲裁機(jī)構(gòu)或法院的裁決結(jié)果；⑦建設(shè)行政主管部門或其他有權(quán)機(jī)構(gòu)組織的抽查或飛行檢查情況。

4結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為建設(shè)工程提供檢驗檢測數(shù)據(jù)，為工程質(zhì)量判定提供重要的數(shù)據(jù)支撐，作為建設(shè)工程的第六方質(zhì)量責(zé)任主體，在建設(shè)工程中的作用和地位越來越突出、越來越重要。完善檢測機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，規(guī)范檢測行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量。檢測機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)提供科學(xué)、真實、客觀、完整的各種質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告，從而更有力地為建設(shè)工程服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

【關(guān)鍵詞】園林工程；工程量清單計價；招投標(biāo)

我國于2003年起實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003），與國際建設(shè)工程交易市場接軌，將工程量清單計價作為工程建設(shè)主要的計價模式，經(jīng)過幾年的推行與普及，該模式已經(jīng)在許多工程項目中得到應(yīng)用，受到了社會的一致好評。園林工程因其涉及面廣、項目環(huán)節(jié)眾多，具有綜合性、復(fù)雜性的特征，而且兼具藝術(shù)性與獨特性，工程量清單計價模式在園林工程中的應(yīng)用也有著新的特點，需要我們深入了解、掌握，以更好的完成相關(guān)工作。

一、工程量清單計價簡述

工程量清單計價是指招標(biāo)人提供工程量清單（包括工程各項目的名稱及數(shù)量），投標(biāo)人提交所需的費用結(jié)果，再由招標(biāo)人按照評標(biāo)細(xì)則選擇中標(biāo)人的市場定價模式。當(dāng)前國內(nèi)市場形成了基于工程定額的工程量清單計價模式，依靠市場競爭完成工程造價的計價，這種模式已經(jīng)逐漸取代定額預(yù)算計價模式，成為國內(nèi)建設(shè)工程市場的主流計價模式。

工程量清單計價模式具有很多的優(yōu)勢，由于工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一用表格形式提供，可以用作投標(biāo)報價的依據(jù)，如投標(biāo)人對清單內(nèi)容有異議，可提出質(zhì)疑由清單編制人修改更正。而且工程量清單是招標(biāo)文件的一部分，中標(biāo)后即成為合同的組成部分。因為在工程量清單的編制過程中需要依據(jù)諸多方面的規(guī)范，考慮眾多因素，單價相對固定，標(biāo)底的編制規(guī)范而嚴(yán)格，對于全面規(guī)范建設(shè)工程的造價計價行為有著積極的意義。

二、園林工程清單計價招投標(biāo)應(yīng)用的意義

在園林工程項目中實施工程量清單計價招投標(biāo)模式，不僅有助于建立一個平等的投標(biāo)競爭基礎(chǔ)，而且有利于降低工程造價，便于工程變更和索賠的處理，對施工成本的控制也有積極作用。

具體來講，首先，工程量清單明確列出了工程項目及其數(shù)量等內(nèi)容，為投標(biāo)活動建立一個共同基礎(chǔ)，并確保每個投標(biāo)人地位待遇的公平、客觀；其次，工程量清單計價模式實行量價分離，重視中標(biāo)價的科學(xué)合理，招標(biāo)人提供工程量清單則承擔(dān)該方面風(fēng)險，投標(biāo)人提供價格則承擔(dān)價格風(fēng)險，降低了雙方承擔(dān)的風(fēng)險費用，有助于使發(fā)包價格更合理；再次，以往的定額計價模式下對于工程變更和索賠業(yè)主比較被動，工程量清單計價模式下綜合單價較為固定，有利于業(yè)主避免和處理不合理的索賠；最后，投標(biāo)人可根據(jù)企業(yè)實情確定投標(biāo)價格，中標(biāo)后在遵守既有約定和規(guī)范的基礎(chǔ)上，可優(yōu)化施工方案，合理配置各方面投入和資源，統(tǒng)籌考慮，合理組織施工，積極加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引用和管理，從而有效降低風(fēng)險、控制成本。

三、園林工程應(yīng)用工程量清單計價招投標(biāo)模式的特殊性

首先，園林工程具備建筑、園藝、美術(shù)等諸多學(xué)科領(lǐng)域的特點，十分重視園林與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，設(shè)計人員常常會結(jié)合實際情況的需要對施工做一定的調(diào)整，因而設(shè)計變更較多，會使工程量清單報價受到影響。

其次，園林工程中許多材料的價格是隨行就市的，往往采取不平衡報價的方式來保證投標(biāo)人利潤，但在施工過程中可能因材料市場價格過高而變更主材，或是出現(xiàn)材料規(guī)格不符合設(shè)計要求等問題。

再次，園林工程涉及范圍廣而分散，計算繁瑣，在編制工程量清單時容易出現(xiàn)表述不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問題，對投標(biāo)人報價造成影響。

四、園林工程應(yīng)用工程量清單計價招投標(biāo)模式的步驟

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，需要招標(biāo)人自行編制或委托其他機(jī)構(gòu)編制相關(guān)文件，其中工程量清單需準(zhǔn)確、完整的顯示工程類目、名稱、數(shù)量等信息。若采用公開招標(biāo)方式，需預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資格，確保所有投標(biāo)單位符合要求，然后需組織投標(biāo)人做現(xiàn)場考察，及時、準(zhǔn)確解答投標(biāo)人的有關(guān)疑問。

在投標(biāo)報價階段，投標(biāo)人需要先認(rèn)真分析招標(biāo)文件，確保對設(shè)計圖紙理解透徹，對工程量清單審核準(zhǔn)確，掌握施工現(xiàn)場情況，在綜合各方面因素后，選擇適合的報價策略（先虧后贏法、不平衡標(biāo)價法等），按照規(guī)定的格式和方式進(jìn)行定價和報價。

在定標(biāo)階段，招標(biāo)人在規(guī)定時間、地點召開開標(biāo)會議，開標(biāo)時需先檢驗確定投標(biāo)文件密封良好，由工作人員當(dāng)眾拆封宣讀。然后按照招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)人，簽訂合同。

五、園林工程應(yīng)用工程量清單計價招投標(biāo)模式的注意事項

首先，針對園林工程不確定因素多的問題，需要實行跟蹤審計，將工作重心轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場，以確保工程造價審定質(zhì)量；其次，審計人員需要提早介入，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，預(yù)審工程量清單，確保招標(biāo)文件完備、嚴(yán)密、合理；再次，園林工程對送審資料的重視程度普遍不高，極易出現(xiàn)資料不全的問題，需要注意確保送審資料真實完整，要求施工方分類裝訂成冊，待管理部門審查通過后方可報審；最后，需要注意把好工程造價設(shè)計的工程量計算關(guān)、取費標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、材料差價審計關(guān)和套用定額審計關(guān)，例如土方工程量計算是否準(zhǔn)確、設(shè)計變更費用是否合理、苗木規(guī)格與要求是否一致等等。

結(jié)束語

綜上所述，工程量清單計價模式是當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢，是國內(nèi)市場與國際慣例接軌的迫切要求，對于招投標(biāo)機(jī)制的完善與公平競爭秩序的建立有著積極的推動作用。對于園林工程而言，應(yīng)用清單計價招投標(biāo)模式有助于工程建設(shè)目標(biāo)更好的達(dá)成，使工程成本得到有效的控制，然而在具體實施過程中還需要結(jié)合園林工程的自身特點和實際情況，充分發(fā)揮造價審計等各職能部門的作用，采取科學(xué)合理的工程造價控制手段，以最少的成本耗費換取最大的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]武秀萍.淺談工程量清單計價與招投標(biāo)制[J].廣東建材，2006，（9）：148-150.

第4篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

關(guān)鍵詞:建筑工程　投標(biāo)報價　問題措施 

 

施工招標(biāo)是招投標(biāo)雙方依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭確定中標(biāo)人,能充分發(fā)揮價格杠桿作用和競爭機(jī)制,降低工程投資。但在現(xiàn)實中投標(biāo)企業(yè)面臨著各種各樣的問題。 

 

1.建筑工程投標(biāo)報價的常見問題 

 

1.1謹(jǐn)防機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作 

目前招標(biāo)全面推行,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長,業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)依托咨詢公司一套人馬,兩塊牌子,既做監(jiān)理業(yè)務(wù),又搞招投標(biāo),人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對其的監(jiān)督管理卻相對滯后。一些項目業(yè)主將項目委托給招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo),不是為了選擇滿意的承包單位,而是為了逃避本單位有關(guān)部門的監(jiān)督,希望通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)的運作,達(dá)到個人的目的。 

1.2工程量清單編制方面的問題 

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎(chǔ)工作,對建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、過程中資金管理撥付及竣工結(jié)算產(chǎn)生直接影響,極易造成清單分項單價不合理,導(dǎo)致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標(biāo)編制主要存在以下問題: 

(1)清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述內(nèi)容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎(chǔ)項目按照滿包混凝土進(jìn)行編制,內(nèi)容實際為砂基礎(chǔ),僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規(guī)定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則,如土石方工程量計算時將放坡產(chǎn)生的土石方量計入清單工程量內(nèi)等,為投標(biāo)人通過多計取工程量獲取不正當(dāng)利益埋下極大隱患。 

1.3評標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足 

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中,由于第二條“評審的投標(biāo)價格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素,難以確定"評審的投標(biāo)價格",所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。 

1.4投標(biāo)人報價風(fēng)險偏大 

現(xiàn)行的工程量清單報價模式,為建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺,有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建設(shè)工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環(huán)境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設(shè)過程中存在著較大的風(fēng)險。采用工程量清單計價模式,投標(biāo)人只對自己所報單價、費用負(fù)責(zé)。而對于工程數(shù)量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負(fù)責(zé),由于這部分原因造成的風(fēng)險由業(yè)主負(fù)責(zé)。但由于目前建筑市場的過分競爭,不少工程的招標(biāo)文件及工程量清單設(shè)置已偏離了上述原則,造成了建設(shè)工程整個施工過程的風(fēng)險均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的局面。 

 

2.建筑工程投標(biāo)報價常見問題的處理措施 

 

2.1增強(qiáng)主體意識,運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益 

企業(yè)在遇到不正當(dāng)招投標(biāo)競爭行為時,一定要敢于運用法律武器,維護(hù)自己企業(yè)的合法權(quán)利,而不能忍氣吞聲,助長不正之風(fēng)蔓延,只要參與投標(biāo)的每個企業(yè)都有主動地維權(quán)意識,參與到整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時,集體聯(lián)合向相關(guān)部門提起質(zhì)疑,久而久之,建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環(huán)境,讓有實力的企業(yè)獲得更多機(jī)會的發(fā)展,所以在相應(yīng)的法律責(zé)任的設(shè)置上,企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)有針對性地在經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)等方面設(shè)立相對較重的法律責(zé)任。從而讓那些資質(zhì)不全、信譽(yù)不高的企業(yè)排除市場外,從而凈化建筑工程招投標(biāo)市場的不正之風(fēng)。 

2.2認(rèn)真做好工程量清單的編制工作 工程投標(biāo)報價應(yīng)從以下幾個方面去考慮的:①認(rèn)真研究招標(biāo)文件,弄清承包者的責(zé)任和承包范圍,以避免在報價中發(fā)生任何遺漏,弄清工程中需要使用的特殊材料、設(shè)備,以便在計算報價之前調(diào)查市場價格,避免因盲目估價而失誤;②現(xiàn)場勘踏,主要了解施工現(xiàn)場的自然地理條件,市場情況,現(xiàn)場的施工條件,業(yè)主的情況,競爭對手的情況,根據(jù)這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區(qū)現(xiàn)行的定額、規(guī)定計算,正確了解市場供應(yīng)情況。

造價出來后,最后要確定一個合理的投標(biāo)總報價,確立工程總投標(biāo)價應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測基礎(chǔ)上,可用類比法,將以往類似的工程進(jìn)行比較,或用分析法,把工、料、機(jī)單價、工程直接費、間接費相互對照,看是否有漏算或重算的項目,然后分析費用的各個組成部分,看哪些可以采取措施降低成本,增加盈利。在確定工程投標(biāo)總報價上要堅持“既能夠中標(biāo),又有利可圖”的原則,同時,既考慮到前面投標(biāo)成敗的得失,又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),比較合理地確定最后的投標(biāo)報價。 

2.3多方案報價,爭取中標(biāo)幾率 

投標(biāo)人應(yīng)該采用多方案報價法采取萬全的準(zhǔn)備措施,利用招標(biāo)文件中不夠明確的地方加以實施,以爭取達(dá)到修改工程說明書和合同的目的,以此提高在投標(biāo)中取勝的概率。即按原招標(biāo)文件報一個單價,并加以注釋,如工程說明書和合同條款可作某些改變時,可降低某項費用等,使報價成為最低價,以吸引業(yè)主修改招標(biāo)文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)一致性原則,否則有可能作為廢標(biāo)處理)。如果招標(biāo)文件中規(guī)定,可以提一個備選方案,即可以部分或全部修改原設(shè)計方案,提出投標(biāo)人的方案。這時投標(biāo)人應(yīng)組織一批設(shè)計和施工經(jīng)驗豐富的工程師,對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究,提出更合理的方案以吸引業(yè)主,促成自己的方案中標(biāo)。這種新的備選方案必須有一定的優(yōu)勢,如可以降低總造價,或提前竣工,或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標(biāo)方案一定也要報價,以供業(yè)主比較。 

2.4利用不平衡報價盡量減低風(fēng)險 

工程量清單報價的關(guān)鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當(dāng)然,在利用不平衡報價方法報價前,最重要的基礎(chǔ)工作就是核算工程量清單所提供的工程數(shù)量與實際施工的工程數(shù)量的差異,只有充分掌握了這一點,才能做到心中有數(shù),減低風(fēng)險。若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量少,則在報價時盡可能的把該分項的報價提高,若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量大,則在報價時盡可能的把該分項的報價降低,如此處理,承包商將會得到相應(yīng)的超額利潤。 

以上是筆者對目前建設(shè)工程報價存在的問題的簡析,希望能引起讀者的注意,在以后的招標(biāo)工作中加以防范并改進(jìn)。

 

參考文獻(xiàn): 

第5篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

Abstract: The development of the supervision company is in trouble at this stage, even stuck into a dead end, and the owners has gradually lost disappointment to the management of the supervision company, even questioned the need for supervisory system. Some supervision company not only failed to play its due role, and even become a tasteless. So their own management of the supervision company needs to be improved is the one hand, the skills of owners' management to the supervision company also have to be strengthened, and it is also crucial to find a suitable management model for the owners.

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；管理模式探討；發(fā)展思路

Key words: project supervision；discussion on the management model；development idea

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0065-01

0引言

自1988年建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，這是工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的理大改革。實行建設(shè)工程監(jiān)理制目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益，但是建筑環(huán)境內(nèi)風(fēng)氣不正，一些監(jiān)理人員放松了對自己的要求，放棄了對業(yè)主單位的責(zé)任，也由于一些業(yè)主單位片面追求低價，壓低監(jiān)理費用及監(jiān)理開支，導(dǎo)致一些項目的監(jiān)理工作形同虛設(shè)，個別甚至出現(xiàn)監(jiān)理單位與施工單位沆瀣一氣，串通欺騙業(yè)主，協(xié)助向業(yè)主索賠，對隱蔽工程糊弄過關(guān)，對簽證單的真實性不負(fù)責(zé)任的情況，這種情況在民營企業(yè)的項目建設(shè)過程中有為突出，許多業(yè)主單位對此甚為頭痛，有的苦于無計可施直接將監(jiān)理單位列為擺設(shè)，只要監(jiān)理單位簽字蓋章就可以了，自己派人進(jìn)行管理，這種情況的出現(xiàn)原因很復(fù)雜，本文僅就個人工作經(jīng)歷淺談民營企業(yè)對監(jiān)理公司選擇技巧及管理模式的探討。

1淺談監(jiān)理現(xiàn)場管理模式及管理技巧

1.1 制定好監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，合理地對監(jiān)理公司進(jìn)行授權(quán)很多業(yè)主會忽視對監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的審查，萬事開頭難做項目難就難在先樹立規(guī)矩，養(yǎng)習(xí)慣。一份好的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，是給施工單位樹立管理規(guī)矩的最好保障，監(jiān)理規(guī)劃在總監(jiān)理工程師的主持下編制經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，是總監(jiān)對項目管理的思路及監(jiān)理工作的綱領(lǐng)；而監(jiān)理實施細(xì)則是根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件，是監(jiān)理工作具體實施的具體的約束和規(guī)范，上述兩個文件不僅是對監(jiān)理公司工作的要求，更應(yīng)該體現(xiàn)出對施工單位的管理措施，出現(xiàn)問題的處理辦法，處罰機(jī)制等，應(yīng)該是一份管理文件，業(yè)主應(yīng)該通過合理授權(quán)將其上升到一份現(xiàn)場管理制度，因此業(yè)主一定要合理授權(quán)，充分發(fā)揮第一次監(jiān)理例會的作用，在第一次例會中將對監(jiān)理公司的授權(quán)及約束、對監(jiān)理工作、施工單位工作管理的要求及制度予以明確，先樹立規(guī)矩，建立管理規(guī)則。

1.2 如何在合同中合理有效對監(jiān)理單位進(jìn)行約束根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》監(jiān)理人提供的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求。監(jiān)理人不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。由于非監(jiān)理人原因造成建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作量增加或減少的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按合同約定與監(jiān)理人協(xié)商另行支付或扣減相應(yīng)的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費用。

1.3 采用幫帶式管理模式，強(qiáng)化監(jiān)理單位的站位思想很多業(yè)主在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)問題第一反應(yīng)是斥責(zé)監(jiān)理公司干什么去了？為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題？然后把監(jiān)理公司叫過來一頓批評，監(jiān)理單位也心存內(nèi)疚，因此也害怕業(yè)主單位來檢查發(fā)現(xiàn)問題，這樣很容易讓監(jiān)理單位養(yǎng)成不好的做法――為了避免被業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題而受責(zé)罵，伙同施工單位一起蒙騙業(yè)主將一些問題遮蔽起來，工程檢查時報喜不報憂。業(yè)主看似不經(jīng)意的做法，很容易將監(jiān)理單位趕到對立面，業(yè)主是貓，那監(jiān)理單位就只能和施工單位一起做老鼠了。而業(yè)主對監(jiān)理的不看重，更加促使施工單位對監(jiān)理地位的蔑視，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)理單位管不動施工單位，這樣更容易出現(xiàn)問題。

2對監(jiān)理工作現(xiàn)狀的反思及監(jiān)理發(fā)展的一點想法

2.1 部分監(jiān)理公司及監(jiān)理人員陷入的惡性循環(huán)一些監(jiān)理單位為了中標(biāo)，低價競爭，中標(biāo)后出于成本考慮，通過減少監(jiān)理人員，一人兼管幾個工地或者安排一些沒有實踐經(jīng)驗的大學(xué)生負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理，而監(jiān)理工程師的不到位，大學(xué)生經(jīng)驗的欠缺導(dǎo)致項目管理浮于形式，對施工單位的監(jiān)督不力，造成了監(jiān)理單位不作為的形象，而施工單位也因監(jiān)理公司的管理能力差，技術(shù)不高而鄙視監(jiān)理人員，一些監(jiān)理人員也自甘墮落，成了一個就會做資料的資料員了?；趯ΡO(jiān)理單位的失望，一些業(yè)主單位逐漸覺得監(jiān)理隊伍的素質(zhì)不夠，進(jìn)而對監(jiān)理費用的支付更加覺得不值得，導(dǎo)致監(jiān)理費用更加低下，監(jiān)理公司的開支更加緊張，從而形成了惡性循環(huán)，如何解決這個問題，如何讓監(jiān)理工作走出惡性循環(huán)的怪圈，以下是我的一點想法。

2.2 對監(jiān)理發(fā)展思路的一點想法

2.2.1 監(jiān)理單位先要練好“內(nèi)功”監(jiān)理單位的總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理工程師首先要自身技術(shù)水平過硬，原則立場鮮明，管理思路明確，以禮服人，以技術(shù)管人，以良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守給施工單位做好榜樣，只要自身在技術(shù)、管理上比施工單位更強(qiáng)更好，施工單位才會打心底服你，才不會出現(xiàn)一旦業(yè)主對監(jiān)理工作不重視就導(dǎo)致監(jiān)理單位管不動施工單位了，甚至還被施工單位鄙視的情況。

2.2.2 規(guī)范監(jiān)理費的競爭，避免惡性低價中標(biāo)優(yōu)秀的人才需要有相應(yīng)的待遇才能留的住，監(jiān)理公司的待遇問題是困擾監(jiān)理工作發(fā)展的最大瓶頸，要留住人才必須要規(guī)范監(jiān)理費用的競爭，避免惡性低價中標(biāo)，合理的監(jiān)理費用不僅僅是解決了留住人才的問題，也為監(jiān)理單位的人才培養(yǎng)，企業(yè)管理的更上一個臺階打下基礎(chǔ)。

2.2.3 加強(qiáng)監(jiān)理人才的梯隊培養(yǎng)監(jiān)理工作的特殊性要求監(jiān)理人員必須技術(shù)過硬，管理能力較強(qiáng)，因此許多從事監(jiān)理工作的人員都是空降兵，大多都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，很少有監(jiān)理公司自己培養(yǎng)的人才，而監(jiān)理工作要求的不僅僅是技術(shù)方面的能力，而且對協(xié)調(diào)能力、溝通能力、管理能力都有較高的要求，因此不是隨便一個技術(shù)人員轉(zhuǎn)過來就可以做監(jiān)理工程師的，監(jiān)理公司要想有更好的發(fā)展必須加強(qiáng)監(jiān)理人才梯隊的培養(yǎng)。

以上對監(jiān)理工作一點不成熟看法，但愿能拋磚引玉，集思廣益，為努力促進(jìn)項目建設(shè)管理水平的不斷規(guī)范化、正規(guī)化盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》.

第6篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

1哈爾濱市招投標(biāo)監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全的規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（［2002］21號文），哈爾濱市建委在原來只有招標(biāo)辦的基礎(chǔ)上，于2003年成立了建設(shè)工程交易中心，招標(biāo)辦和哈爾濱市建設(shè)工程交易中心都是隸屬于市建委的處級事業(yè)單位。招標(biāo)辦代表政府行使對招投標(biāo)審核、備案及招投標(biāo)全過程監(jiān)督等職能，而招投標(biāo)交易在有形建筑市場內(nèi)完成，審核與市場嚴(yán)格分離。目前招標(biāo)辦有工作人員6名，建設(shè)工程交易中心有工作人員40名，工作場地3600余平方米。

2招投標(biāo)工作的總體情況

在黑龍江省建設(shè)廳招投標(biāo)總站和哈爾濱市建委的精心指導(dǎo)下，招標(biāo)辦和交易中心從2003年以來，互相支持緊密協(xié)作，緊緊圍繞工作中心，牢固樹立“創(chuàng)新是進(jìn)步源泉”的工作理念，堅持以“公開、公平、公正、公信”為服務(wù)宗旨，招投標(biāo)工作蒸蒸日上，從2003年3月到2010年5月底，共受理建設(shè)工程施工總包招投標(biāo)3788宗，總計達(dá)8077個標(biāo)段，工程投資累計達(dá)961億元。其中，土建工程1624項，市政道橋工程707項，工程監(jiān)理508項，貨物采購191項，工程勘察設(shè)計266項，其它492項。另外，在建設(shè)工程交易中心完成的專業(yè)勞務(wù)分包工程交易預(yù)登記5105項，總包單位、分包單位進(jìn)場辦理專業(yè)、勞務(wù)分包工程交易10597次，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、政策法規(guī)及市場動態(tài)等類信息21000余條，招投標(biāo)公告、中標(biāo)公示當(dāng)日率達(dá)到100%。該市市屬房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)場交易率已達(dá)到了100%。

3哈市工作特色及好的做法

哈爾濱市招投標(biāo)工作近些年來逐步走向完善，并根據(jù)哈爾濱市的工作實際，完善了各項制度，制定了相關(guān)的一些措施，有不少好的做法和工作特色。

3.1堅決禁止應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)違法行為，依法查處規(guī)避招標(biāo)問題。①任何單位和個人不得擅自縮小法定必須招標(biāo)的工程范圍、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。②任何單位和個人不得采取化整為零、人為分割發(fā)包等方式規(guī)避招標(biāo)，相關(guān)管理部門在辦理建設(shè)手續(xù)時對直接發(fā)包的工程項目，應(yīng)當(dāng)查驗招標(biāo)監(jiān)管部門備案意見。③規(guī)范工程招標(biāo)信息公告的。④對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者非法招標(biāo)的工程項目依法予以行政處罰。⑤嚴(yán)格實行國有投資項目進(jìn)入有形市場招標(biāo)制度。

3.2進(jìn)一步采取措施規(guī)范招標(biāo)人的市場行為，防止虛假招標(biāo)、明招暗定。①建立招標(biāo)監(jiān)管與建筑工地現(xiàn)場開工執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系制度。②實行投標(biāo)報名進(jìn)場制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一接受報名。③實行資格預(yù)審專家評審制度。在交易中心統(tǒng)一進(jìn)行資格預(yù)審，預(yù)審采取評分制的，招標(biāo)人所派出的資格預(yù)審評委與從專家?guī)齑骐S機(jī)抽取的評委依據(jù)資格預(yù)審規(guī)定條件實行分室獨立評審。④繼續(xù)實行“一核查、四備案、一公示”制度。認(rèn)真核查招標(biāo)方式，嚴(yán)格按照立項部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式予以招標(biāo)備案；做好招標(biāo)登記、自行招標(biāo)資格備案，投標(biāo)報名和資格審查備案，招標(biāo)文件備案，抽取評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)及招投標(biāo)書面報告?zhèn)浒腹ぷ?；公示預(yù)中標(biāo)人信息。

3.3繼續(xù)實施并完善招投標(biāo)相關(guān)管理機(jī)制，防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)問題。①試行取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審，實行資格后審，不限制投標(biāo)人數(shù)量，滿足資格條件的投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)，讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，資格審查結(jié)果確定前，不得開啟經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)書。②改進(jìn)報標(biāo)方式。對采取投標(biāo)報名機(jī)制的招標(biāo)項目，投標(biāo)企業(yè)可以采取隨機(jī)抽簽的方式選擇標(biāo)段，實行資格后審。③實行同時設(shè)定投標(biāo)最高限價和投標(biāo)最低限價試。對國有投資項目，招標(biāo)人可以同時設(shè)定投標(biāo)最高限價和最低限價，打亂串標(biāo)圍標(biāo)者的價格圍堵，客觀上縮小串標(biāo)、圍標(biāo)操作空間，給合法參加投標(biāo)者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。④嚴(yán)查串標(biāo)圍標(biāo)行為，讓串標(biāo)圍標(biāo)者為其違法行為付出代價。⑤實行嚴(yán)格的投標(biāo)保證金管理制度。⑥推行投標(biāo)單位法人代表出席開標(biāo)現(xiàn)場會制度。⑦禁止中標(biāo)單位違法放棄中標(biāo)。⑧加強(qiáng)中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管。

3.4繼續(xù)完善招標(biāo)制度，治理招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作問題。①實行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。②規(guī)范信用手冊使用管理。③探索建立招標(biāo)活動項目負(fù)責(zé)人制度。④建立激勵機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。結(jié)合信用管理工作，對優(yōu)秀招標(biāo)機(jī)構(gòu)予以扶持表彰，對信用評價不合格企業(yè)限制其在哈從業(yè)，并予以公告。

3.5加強(qiáng)評標(biāo)管理，規(guī)范評標(biāo)專家行為。①依法招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從政府部門組建的評標(biāo)專家?guī)齑嬷胁捎糜嬎銠C(jī)隨機(jī)抽取的專家進(jìn)行評標(biāo)活動。對全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，建設(shè)單位的代表原則上不允許參加評標(biāo)活動。②繼續(xù)推行評標(biāo)專家獨立評審制度。③開展評標(biāo)專家繼續(xù)教育培訓(xùn)。④實行評標(biāo)專家退出機(jī)制。

3.6進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作透明度，以公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境獲得社會公信。①擬在交易中心條件許可情況下，對評標(biāo)全過程予以公開。②擬對中標(biāo)侯選人排序情況予在公示，投標(biāo)人可以根據(jù)公示全面了解評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)侯選人排序情況。③擬對招標(biāo)文件和補(bǔ)遺文件、答疑文件予以網(wǎng)上公開，任何人均可查閱、了解招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件、答疑文件，投標(biāo)人均可自由了解全部招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。④實現(xiàn)評標(biāo)現(xiàn)場視頻系統(tǒng)與省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)的鏈接，接受上級監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。

3.7建立并完善招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與質(zhì)量、安全、資格管理機(jī)構(gòu)信用信息綜合平臺，實現(xiàn)信用信息共享。①健全并公布機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家信用評價信息。②建立招投標(biāo)其他主體信用公布互通制度。以建立中標(biāo)企業(yè)項目經(jīng)理跟蹤檔案為重點，建立招投標(biāo)各主體信用檔案，將規(guī)避招標(biāo)及招投標(biāo)主體在招投標(biāo)活動中的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用情況與其投標(biāo)活動掛鉤，建立失信懲戒機(jī)制。③實行違法違規(guī)記錄公告制度，對建設(shè)（開發(fā)）、建筑、監(jiān)理等企業(yè)在從業(yè)過程中，因違反資質(zhì)管理規(guī)定停止從業(yè)資格、信用評價不合格、出現(xiàn)安全事故、拖欠工程款或者農(nóng)民工工資等原因，被資質(zhì)管理、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管或者是司法等相關(guān)部門予以處罰、或是限制從業(yè)的，及時予以公告，限制其在哈從業(yè)。

3.8開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上監(jiān)管辦公系統(tǒng)，推行計算機(jī)輔助評標(biāo)。①以投標(biāo)報名工作為起點，開發(fā)應(yīng)用招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋自招標(biāo)信息、招標(biāo)登記、公告、網(wǎng)上報名、下載招標(biāo)文件直至中標(biāo)公示所有招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)格和信息技術(shù)遏制排斥潛在投標(biāo)人問題的發(fā)生。②全面推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)電子評標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。③推進(jìn)工程招投標(biāo)活動電子化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)招標(biāo)工程的各種文件通過網(wǎng)上公布后投標(biāo)人自由下載。

3.9推行標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本，改進(jìn)評標(biāo)內(nèi)容和方式。①規(guī)范資審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式，實行規(guī)范化管理，提高招標(biāo)投標(biāo)文件編制水平。②招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)示范文件中的通用內(nèi)容。③對采用通用技術(shù)、性能和平標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的依法招標(biāo)工程項目，實行技術(shù)標(biāo)合格制評審的方式進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評標(biāo)。按照兩階段開標(biāo)評標(biāo)方式，凡技術(shù)標(biāo)評審合格的，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審，按經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高低順序確定中標(biāo)人。④實行隨機(jī)抽取投標(biāo)競爭系數(shù)值。對于合部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機(jī)輔助評標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。其評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)參加省推薦的評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)，其中：經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的投標(biāo)競爭率系數(shù)值區(qū)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布，但不得事先確定系統(tǒng)數(shù)值，該系數(shù)值應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)前現(xiàn)場隨機(jī)抽取確定。⑤認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)文件、資格審查文件審核要點和標(biāo)準(zhǔn)，減少文件審查自由裁量幅度，提高監(jiān)督工作效率。

3.10詳細(xì)梳理招投標(biāo)投訴質(zhì)疑事項，解決惡意投訴問題。

3.11加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管部分與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。①招標(biāo)信息聯(lián)動；②制度建設(shè)聯(lián)動；③現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動；④投訴處理聯(lián)動；⑤廉政文化聯(lián)動。

4可借鑒的工作經(jīng)驗和做法

在調(diào)研中，我們覺得哈市在工作中有不少值得我市學(xué)習(xí)、借鑒的好的做法。

4.1投訴調(diào)查處理辦法。哈市和我市一樣，在招投標(biāo)中，常常遇到投訴的情況，我市長期以來在招投標(biāo)投訴處理中投入了大量的精力，在眾多的投訴中，也存在著不少投訴是惡意行為或者不負(fù)責(zé)任的草率投訴，但我們都一一進(jìn)行調(diào)查，雖然不少調(diào)查無果，但浪費了很多人力和物力，對招投標(biāo)其它工作的有效開展產(chǎn)生不良影響。針對這種情況，哈市于2009年以哈建發(fā)［2009］209號文出臺了《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)弄虛作假惡意投訴行為調(diào)查處理辦法》。辦法中，一方面對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些不誠信行為進(jìn)行了量化規(guī)定，另一方面對惡意投訴行為進(jìn)行了詳細(xì)的說明，如：“不符合法定的投訴受理條件的”“相關(guān)部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進(jìn)行糾纏投訴的”“捏造事實或者偽造證明材料進(jìn)行投訴的”“投訴查無實據(jù)，被告知后繼續(xù)進(jìn)行糾纏投訴的”，針對招投標(biāo)中的不誠信行為和被定性為惡意投訴的行為列出若干種不同程度的處理方式，輕微的記入不良記錄并且進(jìn)行扣分或者罰款，嚴(yán)重的情況則禁止惡意投訴企業(yè)三年內(nèi)在該市參加投標(biāo)。我市在這方面也可參考哈市的做法，對投訴行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束，讓投訴人不再隨意進(jìn)行投訴，干擾招投標(biāo)的正常開展，影響業(yè)主的工程進(jìn)度，同時也影響行政機(jī)關(guān)的工作效率。讓惡意投訴不再有生存空間，使招投標(biāo)各方都能合理維護(hù)自身的權(quán)利和利益。

4.2投標(biāo)報名管理辦法。為防止公司和業(yè)主排斥潛在投標(biāo)人，在資格審查中納入專家評審范圍，從專家?guī)齑嬷须S機(jī)抽取的評委依據(jù)資格審查條件進(jìn)行獨立評審，審查包括預(yù)審和后審兩種情況。在我市目前的項目資格預(yù)審中，也發(fā)現(xiàn)過潛在投標(biāo)人投訴公司或者業(yè)主非正常操作審查，以不合理理由拒絕投標(biāo)或者讓不符合條件的單位過關(guān)，因此對資格審查環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站式監(jiān)督，這種監(jiān)督既可是由招投標(biāo)行政監(jiān)管部門來進(jìn)行，也可以由評委專家來參與。這些方法都是值得借鑒參考的好做法。

4.3最高和最低限價的設(shè)定。哈市為打亂串圍標(biāo)的價格圍堵，客觀上縮小串標(biāo)圍標(biāo)操作空間，對國有投資項目招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)最高限價和最低限價。哈市的這一思路我市目前也在研究，但在最低限價如何設(shè)定上我們進(jìn)行了反復(fù)的研究和研討，希望以更合理的方式來對這一價格進(jìn)行定值，在保護(hù)國有資金特別是政府獎金項目的同時，也避免給提供投標(biāo)人另一種傾向的串標(biāo)圍標(biāo)的可乘之機(jī)。比如，在價格系數(shù)的選取上進(jìn)行現(xiàn)場的抽簽形式進(jìn)行等，但目前我市對這一工作還是進(jìn)一步的調(diào)研之中。

第7篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范建設(shè)市場秩序為總體目標(biāo)，綜合采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，強(qiáng)化建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)市場各方責(zé)任主體的市場行為，推進(jìn)建設(shè)市場的誠信建設(shè)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，促進(jìn)建筑業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)建設(shè)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對全區(qū)建設(shè)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對原*區(qū)建設(shè)市場綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員作進(jìn)一步調(diào)整，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦、園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長、街道辦主任、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管城建的副鎮(zhèn)長、街道辦副主任、園區(qū)副總為副組長，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認(rèn)真履行職責(zé)，層層落實工作責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門管理職責(zé)和責(zé)任

（一）按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)市場管理責(zé)任

1．各鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)建立健全工程項目申報制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦事。凡鎮(zhèn)街、園區(qū)直接投資建設(shè)的工程項目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序到區(qū)有關(guān)職能部門（如：發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等）辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該工程項目的開工立項報告、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工備案等手續(xù)的上報和辦理工作。

2．各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)由業(yè)主投資建設(shè)的工程項目，各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要切實履行督查、督辦的責(zé)任，指導(dǎo)、幫助并督促相關(guān)建設(shè)、施工等單位辦理、完善各項建設(shè)手續(xù)，在辦理土地手續(xù)時就應(yīng)告知其按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。

3．各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對本鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)違反國家建設(shè)程序、工程手續(xù)辦理不完善、不齊全的違章建設(shè)項目的巡查、上報責(zé)任，加大巡查、督查力度，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)應(yīng)及時作出停工整改通知，并上報區(qū)有關(guān)職能部門，協(xié)助、配合區(qū)有關(guān)職能部門進(jìn)行查處，完善應(yīng)辦的各項工程手續(xù)。對嚴(yán)重的違章建筑應(yīng)采取立即停建和強(qiáng)行拆除的措施。

4．各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認(rèn)真按照“雙清”工作“屬地管理負(fù)責(zé)制”的要求，認(rèn)真督促本轄區(qū)內(nèi)工程項目建設(shè)主體做好工程款和民工工資支付，若發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。

（二）按照部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確區(qū)有關(guān)職能部門的管理責(zé)任

1．涉及辦理工程建設(shè)手續(xù)的區(qū)發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等部門負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街、園區(qū)工程建設(shè)項目各項手續(xù)（如：項目立項、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又要按照國家法規(guī)政策嚴(yán)格審查、把關(guān)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工程項目立項的批準(zhǔn)，對無立項批準(zhǔn)的工程項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)國土局負(fù)責(zé)工程項目用地手續(xù)的審批，對土地手續(xù)不完善的工程項目進(jìn)行查處；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程項目規(guī)劃許可的審批，城市行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對規(guī)劃手續(xù)不完善的工程項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街城建管理所的管理，做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程項目的巡查、督查，對違規(guī)工程項目實施查處，同時要加強(qiáng)對施工圖的審查，強(qiáng)化對勘察、設(shè)計市場的監(jiān)管，規(guī)范勘察、設(shè)計單位的市場行為，從源頭確保工程質(zhì)量，負(fù)責(zé)對勘察、設(shè)計單位出賣資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為的查處；區(qū)建工局負(fù)責(zé)工程項目的招投標(biāo)、施工許可證發(fā)放及工程項目的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)督查和工程竣工驗收及竣工驗收備案的管理，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)未辦招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)的建設(shè)工程項目進(jìn)行查處；區(qū)建工局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站負(fù)責(zé)對工程項目施工中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督；公安消防、人防（民防）、水利、林業(yè)、交通等部門按照各自權(quán)限做好前置審批和工程竣工驗收備案工作。

2．區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項工程建設(shè)手續(xù)。

3．各有關(guān)行業(yè)主管部門按照“雙清”工作“行業(yè)歸口負(fù)責(zé)制”的要求，實行分口管理。有關(guān)部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的工程由所投資或管理的部門負(fù)責(zé)，將矛盾消化在行業(yè)內(nèi)部。區(qū)勞動局要加強(qiáng)對建筑工地勞動用工管理，認(rèn)真審查勞動用工合同及勞動保險，對沒有簽訂勞動用工合同的要予以查處。

4．對區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目，各有關(guān)職能部門要按照職能分工，超前服務(wù)，主動服務(wù)，在手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等方面做好與重點產(chǎn)業(yè)項目的對接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)市場各方責(zé)任主體的監(jiān)管，規(guī)范市場行為

（一）建設(shè)單位監(jiān)管

1．建設(shè)單位應(yīng)自覺遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在辦理招投標(biāo)手續(xù)前，必須具備：立項批復(fù)、有資質(zhì)的設(shè)計院出具的正規(guī)設(shè)計圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項目資金到位率不低于50%，跨年度工程項目資金到位率不低于30%）。

2．建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，所有應(yīng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程項目必須進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行發(fā)包，接受區(qū)招標(biāo)辦的監(jiān)管。需進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心發(fā)包的具體范圍如下：

（1）工程監(jiān)理發(fā)包。

（2）工程施工發(fā)包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設(shè)備（含消防、空調(diào)、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區(qū)內(nèi)道路、管線）設(shè)施工程、園林綠化工程等。

（3）工程重要設(shè)備和材料采購發(fā)包包括消防設(shè)備采購、空調(diào)設(shè)備采購、電梯設(shè)備采購、強(qiáng)弱電設(shè)備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。

（4）房屋建筑工程施工發(fā)包，除基坑支護(hù)、樁基、綜合布線、高檔內(nèi)外裝修、消防、網(wǎng)架、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的工程可單獨招標(biāo)發(fā)包外，一般分部分項工程不得單獨發(fā)包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨發(fā)包；分部分項工程不得以暫估獨立費方式進(jìn)入投標(biāo)報價，不得指定分包。

3．所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工程項目性質(zhì)和投資資金來源的不同性質(zhì)及其比例，確定工程發(fā)包方式。屬于招標(biāo)范圍的項目必須招標(biāo)發(fā)包，屬于公開招標(biāo)范圍的必須公開招標(biāo)：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須公開招標(biāo)；使用國（公）有資金不占主導(dǎo)地位（使用公有資金小于50%）的項目可以采用邀請招標(biāo)方式；國（公）有資金投資低于蘇政發(fā)〔20*〕48號文規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程項目，按照*市建委、市監(jiān)察局《*市國有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理規(guī)定》（寧建招字〔20*〕410號），可以采用競爭性談判、詢價等方式進(jìn)行發(fā)包；工程項目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發(fā)包方式。

4．建設(shè)單位應(yīng)按照與施工企業(yè)簽訂的《施工合同》條款約定按時向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時支付民工工資，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資支付過程中發(fā)生的矛盾和糾紛。

5．建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)在本區(qū)依法屬地納稅，并只接收在本區(qū)屬地納稅的稅務(wù)發(fā)票。

6．建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化對施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促施工、監(jiān)理單位抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，自覺接受區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。不出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

7．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費計價管理辦法》的規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付現(xiàn)場安全文明施工措施費，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得隨意壓縮中標(biāo)的合理工期。

8．建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案之前必須完成工程決算，并在區(qū)造價辦登記。建設(shè)單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業(yè)主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

9．建設(shè)單位因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、施工總承包工程和專業(yè)承包工程未進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心交易或在施工期間出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對建設(shè)單位按照國家、有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建設(shè)單位惡意拖欠工程款的，給予全區(qū)通報批評，對其在建工程暫停辦理竣工驗收備案，對其新建項目暫不辦理發(fā)包方案登記、招標(biāo)手續(xù)。

（二）施工企業(yè)監(jiān)管

1．施工企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中不得出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理，不發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區(qū)屬地納稅。

2．對外地進(jìn)入*的建筑企業(yè)實行登記制和市場行為年度考核制度。在辦理登記手續(xù)時，除提供企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、《安全生產(chǎn)許可證》等材料外，還必須提供專業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)（勞務(wù)分包資質(zhì)）證書、營業(yè)執(zhí)照等以及所有用工的勞動合同、社會保險證明材料，不能提供相關(guān)手續(xù)的不得參加招投標(biāo)活動。對《信用管理手冊》中有拖欠民工工資及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的企業(yè)，不得在我區(qū)參與工程項目投標(biāo)、從事工程建設(shè)活動。對存在有商業(yè)賄賂等不良行為的施工企業(yè)堅決清出*建設(shè)市場。具體監(jiān)管和考評工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

3．外地進(jìn)入本區(qū)的施工企業(yè)須提供民工工資擔(dān)保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業(yè)不給予簽發(fā)中標(biāo)通知書，視為該企業(yè)放棄中標(biāo)資格。

4．施工單位在投標(biāo)報價時，未按《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定單列現(xiàn)場安全文明施工費用或計取費用低于現(xiàn)場規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人。施工單位挪用現(xiàn)場安全文明施工措施費或安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實的，由區(qū)建工局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)行處罰。

5．建筑施工企業(yè)的大型施工機(jī)械（如：塔機(jī)、井架等）在安裝前實行申報登記制度。無資質(zhì)或資質(zhì)、信譽(yù)不符合條件的拆裝隊伍不得進(jìn)行拆裝工作。未經(jīng)檢測合格的施工機(jī)械不得使用。

6、施工單位應(yīng)切實強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，區(qū)建工局應(yīng)加大對建筑施工企業(yè)的質(zhì)量、安全措施、安全防護(hù)情況督查、巡查，發(fā)現(xiàn)隱患要求立即整改，對拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

7．施工企業(yè)中標(biāo)的項目經(jīng)理與施工現(xiàn)場組織施工的項目經(jīng)理應(yīng)相一致，不得隨意變更現(xiàn)場項目經(jīng)理，如遇特殊情況，項目經(jīng)理必須變更的，需經(jīng)建設(shè)單位和項目總監(jiān)同意批準(zhǔn)并到區(qū)建工局備案。施工單位負(fù)責(zé)組織施工的項目經(jīng)理不到崗到位，或變更未備案或現(xiàn)場項目經(jīng)理與施工單位無勞動合同的，區(qū)建工局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定作出處罰。

8．施工單位不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)或個人。對施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的或非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，區(qū)建工局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

9．施工企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致承接的工程項目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任性事故的，實行“一票否決制”，給予公開曝光，同時清出本區(qū)建設(shè)市場；施工企業(yè)管理混亂或惡意拖欠民工工資，導(dǎo)致發(fā)生群體性上訪、越級上訪、妨害公共秩序等影響社會穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重予以通報批評、記入不良記錄、暫停在本區(qū)投標(biāo)、清出本區(qū)建設(shè)市場等處罰。

10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與建設(shè)單位簽訂的《施工合同》中的條款內(nèi)容，誠實守信，對市場信譽(yù)差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設(shè)市場秩序、失信的施工企業(yè)清出本區(qū)建設(shè)市場。

（三）監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管

1．對外地進(jìn)入*的監(jiān)理企業(yè)實行登記制和項目考核考評制，未在區(qū)建工局登記的監(jiān)理企業(yè)不得在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)在登記時，應(yīng)具備與所監(jiān)理的建設(shè)工程項目相應(yīng)的資質(zhì)等級，必須配備與工程建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)的監(jiān)理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內(nèi)容的，主動退出*建設(shè)市場。對監(jiān)理企業(yè)以項目為單位進(jìn)行考核考評，考核考評不合格的監(jiān)理企業(yè)取消在*區(qū)域內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

2．區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理合同的審查，主要審查合同中有關(guān)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)條款是否與中標(biāo)通知書中相一致。審點是：監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)是否與承擔(dān)的監(jiān)理項目相適應(yīng)；項目監(jiān)理部總監(jiān)、監(jiān)理工程師和技術(shù)人員資質(zhì)條件、專業(yè)是否與承擔(dān)的項目相符；監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家收費規(guī)定。

3．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查施工企業(yè)的分包行為，督促施工企業(yè)依法分包，足額支付民工工資，監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項目如發(fā)生違法分包、非法轉(zhuǎn)包，既制止不了，又沒有及時向主管部門匯報而導(dǎo)致拖欠民工工資或發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)管作為重要控制環(huán)節(jié)，項目總監(jiān)應(yīng)在崗在位，對項目業(yè)主負(fù)責(zé)，對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量事故承擔(dān)責(zé)任。如現(xiàn)場項目總監(jiān)與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續(xù)，予以通報批評，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓；區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)履行安全、質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的檢查、督查，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位對安全、質(zhì)量措施監(jiān)管不到位造成事故隱患的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。

5．監(jiān)理企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致所監(jiān)理的工程發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，實行“一票否決制”，清出本區(qū)建設(shè)市場。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

1．區(qū)外進(jìn)入本區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實行登記制和項目考評制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督、考評由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。未登記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在本區(qū)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

2．受建設(shè)單位委托或授權(quán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審中，應(yīng)嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)及信譽(yù)，審查項目經(jīng)理、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的資格、信譽(yù)情況，對相關(guān)資質(zhì)、資格不符合規(guī)定的或有不良記錄的企業(yè)和項目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)管理人員不得通過資格預(yù)審。

3．招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確：“施工企業(yè)不得進(jìn)行違法分包、非法轉(zhuǎn)包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實各項安全、質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理”等規(guī)定。

4．招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定，將現(xiàn)場安全文明施工措施費在招標(biāo)文件中單獨計取，費用取費標(biāo)準(zhǔn)要符合蘇建價〔20*〕349號文件規(guī)定。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定在招標(biāo)文件中單獨計取現(xiàn)場安全文明施工措施費或費用取費標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，對招標(biāo)文件不予以備案。

5．招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法誠信經(jīng)營，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，在公告、資格預(yù)審、招投標(biāo)活動中應(yīng)做到公開、公平、公正，嚴(yán)禁與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位串通，私下交易，如在活動中存在有違法違規(guī)行為，取消該企業(yè)在本區(qū)的招標(biāo)資格。

6．招標(biāo)機(jī)構(gòu)因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包、克扣施工企業(yè)的安全設(shè)施費用而造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，取消該招標(biāo)機(jī)構(gòu)在*地區(qū)1年以上的招標(biāo)資格。

7．區(qū)建工局加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督考評，實施動態(tài)管理。對考核不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消該單位在*承接業(yè)務(wù)的資格或上報資質(zhì)管理機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理。

（五）預(yù)拌砼企業(yè)監(jiān)管

1．對在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼經(jīng)營和生產(chǎn)的企業(yè)實行企業(yè)登記和項目考核考評制度，未登記的企業(yè)不得在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動。具體登記和項目考核考評工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

2．預(yù)拌砼企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、檢驗、檢查應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

3．區(qū)建工局在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查中，應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場預(yù)拌砼質(zhì)量保證資料、實體砼質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對有質(zhì)疑或不合格砼，堅決予以查處。

4．各施工單位或建設(shè)單位在預(yù)訂或簽訂預(yù)拌砼施工合同時，應(yīng)選用經(jīng)在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，否則不得進(jìn)行合同簽訂和對預(yù)拌砼的使用。

5．建設(shè)、監(jiān)理單位要切實加強(qiáng)對工程中所使用的預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對于使用沒有在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)提供的預(yù)拌砼應(yīng)予以制止。

6．區(qū)建工局應(yīng)通過對施工現(xiàn)場預(yù)拌砼的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和考核考評，對每一家企業(yè)均要建立考核考評臺帳，健全考核考評機(jī)制?？己丝荚u不合格的企業(yè)，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)。對在生產(chǎn)、運輸、使用、檢驗等環(huán)節(jié)上存有弄虛作假行為的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及市建工局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌砼、砼預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行處罰，除要求其承擔(dān)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失、取消其在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)外，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（六）建設(shè)工程分包行為監(jiān)管

1．全區(qū)建設(shè)工程分包工作的監(jiān)督與管理由*市建筑工程分包管理服務(wù)中心*分中心負(fù)責(zé)，所有建設(shè)工程的分包均在*區(qū)建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行承發(fā)包。嚴(yán)禁承發(fā)包雙方進(jìn)行場外交易。

2．建設(shè)工程分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

3．分包中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程分包活動和分包企業(yè)的監(jiān)管，所有有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)以及勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在分包中心備案，分包中心應(yīng)建立一套完整的分包企業(yè)檔案。

4．部分專業(yè)工程需要進(jìn)行發(fā)包、施工總承包單位需要將工程的部分專業(yè)工程分包的，應(yīng)按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統(tǒng)一簽訂《建設(shè)工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和范圍，以及約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。分包合同報區(qū)建工局備案，在施工現(xiàn)場公示并出具分包明示牌。

5．在承發(fā)包雙方進(jìn)行分包合同登記備案時，分包中心應(yīng)書面告知施工企業(yè)在分包工程的工地設(shè)立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標(biāo)明總包單位、分包單位、分包項目等內(nèi)容。

6．區(qū)建工局在辦理安監(jiān)登記和質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)時，將該工程的分包備案手續(xù)作為辦理安監(jiān)登記、質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)的必備條件之一。

7．按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號令）規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范分包活動。特別是針對轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及無證、越級承接工程以及使用非成建制、無分包企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)承包及勞務(wù)隊伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。

8．建設(shè)單位不依法分包，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，給予通報批評與曝光。對監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》予以處罰，并取消其在*區(qū)域內(nèi)承擔(dān)新的工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)和參與投標(biāo)資格。

五、進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究制

（一）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、園區(qū)總經(jīng)理是本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場管理與監(jiān)督的第一責(zé)任人，分管工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，并層層落實各級工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場監(jiān)督管理，并配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常工作。

（二）各鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項目違反招投標(biāo)管理規(guī)定、未按國家相關(guān)法定程序辦理完善各項工程手續(xù)，導(dǎo)致工程因違規(guī)建設(shè)而發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故和國（公）有資產(chǎn)流失的，將首先追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（三）因鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主投資項目的監(jiān)督、巡查不到位；工程項目違反建設(shè)程序、工程手續(xù)不完善擅自開工建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（四）對鎮(zhèn)街、園區(qū)已完善工程手續(xù)的項目，因?qū)υ摴こ贪踩a(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未及時消除質(zhì)量、安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的行政與法律責(zé)任。

第8篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，規(guī)模龐大的建設(shè)工程結(jié)伴而至；尤其是“十一五”以來，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長必然對建設(shè)工程治理帶來新的挑戰(zhàn)。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，以科學(xué)合理的資金投入，來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在公平、公正、公開的前提下，為那些質(zhì)優(yōu)價廉、社會信譽(yù)好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺，就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。

1加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)人管理

1.1 健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系

投標(biāo)人是招投標(biāo)活動中另一個重要的主體。對投標(biāo)人，應(yīng)健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實行全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入?！蔽覈型稑?biāo)領(lǐng)域大范圍、大規(guī)模出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠信的缺失，在部分企業(yè)，甚至可以說是大部分企業(yè)的印象中已經(jīng)形成了不圍標(biāo)串標(biāo)絕對不可能中標(biāo)的認(rèn)識。誠信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復(fù)重建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風(fēng)。

1.2 加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理

目前，招標(biāo)投標(biāo)工作中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象猖獗的重要原因就是個人違規(guī)借用法人資格參與招投標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責(zé)任事故案中，都存在著違規(guī)借掛“牌子”和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。要抑制這些問題的出現(xiàn)，要求我們對招標(biāo)工作不但要監(jiān)督到現(xiàn)場，而且要監(jiān)督到事后。對中標(biāo)的工程，要建立一套長效的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不定期隨機(jī)檢查形式進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點檢查合同履約情況，是否與合同及招投標(biāo)文件相符合，對于擅自改

變投標(biāo)文件中的項目負(fù)責(zé)人及主要人員的行為，要嚴(yán)肅查處。隨著招投標(biāo)市場的逐步規(guī)

范，要求施工企業(yè)需要真正理解并且適應(yīng)法律法規(guī)制度下的招投標(biāo)方式、合同方式與結(jié)算方式，認(rèn)真地編制投標(biāo)文件，謹(jǐn)慎地選擇投標(biāo)策略，理性地去對待投標(biāo)工作，不斷地積累經(jīng)驗、總結(jié)方法，只有這樣才能提升企業(yè)的競爭力，也只有這樣才能使企業(yè)真正不斷發(fā)展壯大。

2. 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)人管理

由于招投標(biāo)是一個以賣方為主導(dǎo)的交易市場，這就決定了招標(biāo)人行為的規(guī)范與否，直接影響到招投標(biāo)市場是否正常的運行。因此，規(guī)范招標(biāo)人的行為，已經(jīng)成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的重要工作。要解決招標(biāo)人存在的主要問題要從兩個方面抓起：

2.1 健全監(jiān)督管理制度

目前，很多地區(qū)都是由各自行業(yè)的招標(biāo)管理部門來對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，這樣難免形成自家人監(jiān)督自家人的現(xiàn)象。例如：交通工程由交通部門招標(biāo)辦監(jiān)督，水利工程由水利部門招標(biāo)辦監(jiān)督，各個系統(tǒng)的評委也是本系統(tǒng)的評委。這種分散管理的模式已經(jīng)初見弊端，有必要實行體制的創(chuàng)新，推行集中監(jiān)督管理模式，建立起以地理區(qū)域劃分的統(tǒng)一的監(jiān)管部門，制定出一套適合各行業(yè)的監(jiān)督管理辦法，真正做到對各行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)督管理。目前，對招標(biāo)人招標(biāo)行為的規(guī)范并不系統(tǒng)、不完整，它們體現(xiàn)在各個招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的其中一些條目之中，比較分散。因此有必要依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)，制定出一個專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)活動的實施意見，使得對招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件。同時要創(chuàng)建社會的監(jiān)督管理機(jī)制。俗語說：群眾的眼睛是雪亮的?？梢匝埿姓O(jiān)管人員、投標(biāo)人代表參與開標(biāo)、評標(biāo)全過程的監(jiān)督，以公開的方式讓大家共同來評判某項招標(biāo)過程是否公正公平，監(jiān)督招標(biāo)人及評標(biāo)委員會是否做到了客觀與公正。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重視標(biāo)后的質(zhì)疑與投訴，通過處理質(zhì)疑與投訴問題，從而發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的不足之處，不斷提高監(jiān)管水平。

2.2 形成招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方制約的體制

招標(biāo)人、評標(biāo)委員會與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在確定中標(biāo)單位方面都有一定的權(quán)力，放大任何一方的權(quán)力都會引起矛盾?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！钡牵⒉灰虼苏袠?biāo)人就可以隨意地確定中標(biāo)人，七部委12 號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》同時還規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！闭袠?biāo)人的定標(biāo)權(quán)不能隨意擴(kuò)大。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，受招標(biāo)人的委托可以直接確定中標(biāo)人，但是評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人也并不是沒有約束條件的，評標(biāo)委員會是招標(biāo)人組建的，就必須對招標(biāo)人負(fù)責(zé)。通過評審，推薦能最大限度地滿足招標(biāo)文件各項要求，并經(jīng)評審的報價最合理的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會絕不能逾越法律界限，而隨意確定中標(biāo)候選人。

招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力主要是行政監(jiān)督權(quán)，只要招標(biāo)人和評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人的過程符合相關(guān)法律法規(guī)，屬于嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行評審的，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就無權(quán)橫加干涉，影響評標(biāo)結(jié)果。但如果在評標(biāo)定標(biāo)過程中存在違法違規(guī)行為，使得評標(biāo)結(jié)果有失公允，那招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有權(quán)要求招標(biāo)人或評標(biāo)委員會改正，或者依法重新招標(biāo)。由此可見，只有招標(biāo)人、評標(biāo)委員會和招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在確定中標(biāo)人時起到相互制約的作用，才能保證最后中標(biāo)結(jié)果的公平公正，也只有這樣才能有效地遏制招標(biāo)人違規(guī)行為的發(fā)生。對招標(biāo)人違規(guī)行為的防范作為一項長久性的工作，不僅僅依賴于制度的進(jìn)一步健全，更需要招標(biāo)人自身法規(guī)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)。

第9篇：建設(shè)工程質(zhì)疑處理辦法范文

一、深化公共資源交易改革推進(jìn)情況

（一）新體制機(jī)制順利實施

1、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務(wù)、信息辦等部門分別對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購項目實施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，辦理投訴案件，組建和管理交易機(jī)構(gòu)庫，組織開展誠信評價等工作。實現(xiàn)了監(jiān)督管理相對分離和相互制約。

2、模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進(jìn)入交易中心交易的項目全部實行社會機(jī)構(gòu)。改革之初，寬門檻引進(jìn)與培育社會機(jī)構(gòu)78家，其中:工程類甲級資質(zhì)36家，乙級資質(zhì)37家；采購類甲級資質(zhì)15家，乙級資質(zhì)28家。試運行半年后，通過公開招標(biāo)重新遴選33家機(jī)構(gòu)，其中：工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機(jī)構(gòu)共項目1436個，對機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。

（二）誠信體系構(gòu)架初步形成

根據(jù)誠信評價辦法，5個行業(yè)主管部門，13個相關(guān)評價單位于5月份制定了26個評價細(xì)則。6月份，對各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場，培訓(xùn)1630人次。7月份開始組織各評價主體進(jìn)行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業(yè)3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標(biāo)項目31個，已完成信用標(biāo)項目評審12個項目。10月份啟用信用標(biāo)項目約占當(dāng)月133個公開招標(biāo)項目的23.31%。信用標(biāo)運用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評審12個項目的中標(biāo)人中，信用標(biāo)列第一名的有8個，其余4個信用標(biāo)得分均列前三名，信用標(biāo)得分高低，在項目評審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（三）全程電子招投標(biāo)功能基本實現(xiàn)

目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨4個系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標(biāo)評標(biāo)、計算機(jī)圍標(biāo)串標(biāo)自動識別、中心門戶網(wǎng)站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計分析2個系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標(biāo)活動各項工作的需求，日常運行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問題根據(jù)實際需要進(jìn)行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標(biāo)采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標(biāo)的項目34個，占全部公開招標(biāo)采購項目的61%。

（四）制度體系基本建立

依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機(jī)制、誠信體系、電子招投標(biāo)、信息公開、招標(biāo)辦法等五個方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設(shè)定構(gòu)架，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)。分三批完成制度136個。在頂層設(shè)計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標(biāo)采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構(gòu)架體系基本形成。

（五）新的評標(biāo)辦法運行良好

按照分類分級評標(biāo)辦法的要求，先期制定建設(shè)工程類評比辦法8個，政府采購類評標(biāo)辦法10個。新評標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見以及過去中標(biāo)價與預(yù)算價的經(jīng)驗比值，調(diào)整了項目中標(biāo)價區(qū)間，遏制惡意低價中標(biāo)。目前，招標(biāo)人特別是工程類項目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標(biāo)人派出一名代表參加評標(biāo)委員會，讓招標(biāo)人有參與權(quán)。

（六）信息公開明顯加強(qiáng)

制定了招標(biāo)采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計中，除評標(biāo)專家評審環(huán)節(jié)隔絕評標(biāo)專家與場外人員接觸，實現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外，交易過程的招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補(bǔ)充事項、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標(biāo)人和社會各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

二、經(jīng)驗做法

（一）理順關(guān)系，搭建“新機(jī)制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設(shè)立市公共資源交易委員會，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；設(shè)市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機(jī)構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。理順監(jiān)管機(jī)制，市五個行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法實施行政監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項。建設(shè)工程和政府采購全部推行社會招標(biāo)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對分離又相互制約的運行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。

（二）建章立制，權(quán)力“進(jìn)籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務(wù)風(fēng)險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。

（三）突出重點、推進(jìn)“誠信體系”。實行監(jiān)管部門、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門對投標(biāo)人的三方評價,對投標(biāo)人信用情況實行動態(tài)管理，評價結(jié)果直接運用到招標(biāo)評審中，體現(xiàn)評價結(jié)果價值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強(qiáng)制清場退出機(jī)制，嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo)，并實行網(wǎng)上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

（四）分類分級，打好“特色牌”。招標(biāo)采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據(jù)建設(shè)工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標(biāo)辦法，以適應(yīng)不同項目類型的招標(biāo)采購的需要。

（五）科技引領(lǐng)，破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度，開發(fā)全流程全方位的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，用計算機(jī)管人管事，實行計算機(jī)“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運行，提高交易質(zhì)量和效率。

（六）服務(wù)為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。我們堅持以服務(wù)為本，注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓(xùn)31次，培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強(qiáng)縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進(jìn)縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，了解情況，加強(qiáng)對縣域招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)。

三、面臨的困難和問題

我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足，解決招投標(biāo)中問題能力弱；部門職責(zé)交叉，部分職責(zé)不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。

存在的主要問題有：一是部分項目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項目監(jiān)督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據(jù)實踐運行情況進(jìn)行評估與完善，比如誠信評價細(xì)則需要評估運行效果。

四、意見建議

下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：

1、擴(kuò)大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購改革進(jìn)入常態(tài)化后，下一步推進(jìn)公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現(xiàn)市縣一體化，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。