社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：丹江口庫區(qū) 上游地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水環(huán)境 建議
基金項(xiàng)目：該文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問題研究（項(xiàng)目編號：2013Z066）”研究所得。
自進(jìn)入新世紀(jì)以來，首都的經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，但供水需求問題日益顯現(xiàn)出來。依據(jù)北京市提供的水形勢預(yù)測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴(yán)重。水資源匱乏已經(jīng)成為限制首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。而丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源之一，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。但隨著庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的需求量越來越大，庫區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴(yán)重的水污染，進(jìn)而影響了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系。本文從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，總結(jié)和分析了人類活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水土資源的開發(fā)利用對庫區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。
一、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況
（1）地理情況。丹江口庫區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調(diào)中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內(nèi)，位于北緯32°36′-33°48′，東經(jīng)110°59′-111°49′之間。
（2）地貌情況。丹江口庫區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨(dú)立的自然地理和環(huán)境，地理形勢較為復(fù)雜，地貌呈現(xiàn)多姿狀態(tài)。丹江口庫區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現(xiàn)山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。
（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風(fēng)性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。
（二）庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
上世紀(jì)中期之前，庫區(qū)及上游地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物。由于該區(qū)域內(nèi)水土資源及礦產(chǎn)資源豐富，開始開發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進(jìn)了庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
（三）人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響
通過調(diào)查顯示丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人類活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。隨著人口數(shù)量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用水量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴(yán)重影響了庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結(jié)合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。
二、發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及解決建議
（一）發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及矛盾
隨著《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些實(shí)際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）丹江口庫區(qū)是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴(yán)重、周邊關(guān)閉企業(yè)太多等問題，由此造成丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，當(dāng)?shù)氐呢斦罩Р黄胶?，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，庫區(qū)問題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區(qū)問題的解決力度不夠。
（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對性、實(shí)效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實(shí)施，單方面的為了保證水質(zhì)，造成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)等。對于規(guī)定的不完善之處及出現(xiàn)的實(shí)際問題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導(dǎo)方法和資金扶持。
（二）解決建議
（1）增大對水質(zhì)核心區(qū)的政策項(xiàng)目和資金扶持。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)在南水北調(diào)中線工程所作貢獻(xiàn)的多少、淹沒損失的大小、環(huán)境保護(hù)的難易程度及當(dāng)?shù)睾蛧邑斦顩r等實(shí)際因素的調(diào)查研究分析，就丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實(shí)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資金分配制度，主要偏重于庫區(qū)和淹沒區(qū)。
（2）增加庫區(qū)及上游地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移和支付等專項(xiàng)政策。在對庫區(qū)及上游地區(qū)進(jìn)行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時，確實(shí)加大當(dāng)?shù)氐呢斦D(zhuǎn)移和支付的力度。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)奶岣咂髽I(yè)和居民的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置用于庫區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時把關(guān)閉企業(yè)造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉(zhuǎn)移和支付的范圍之內(nèi)。
（3）依據(jù)實(shí)際情況，對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)實(shí)施特殊的財稅政策。為了扶持庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議國家對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫區(qū)和淹沒區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強(qiáng)扶持的針對性、表現(xiàn)出地區(qū)的特殊性。
（4）增加和調(diào)整與之相關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，補(bǔ)充添加和調(diào)整與庫區(qū)發(fā)展有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。
（5）建立建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)”。參照和分析國外一些建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的成功案例，在我國實(shí)施建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在南水北調(diào)中線水源區(qū)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，同時加大資金、政策及建設(shè)技術(shù)等方面的扶持發(fā)展力度，積極實(shí)現(xiàn)“三保一高”的建設(shè)目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展。
（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，國家應(yīng)當(dāng)在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質(zhì)量的“南水北調(diào)中線水源區(qū)管理委員會”，對水源區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、水資源的保護(hù)等進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，并對水源區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌執(zhí)法、落實(shí)相關(guān)政策。加大對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。
三、結(jié)束語
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國家扶持的重點(diǎn)對象。在發(fā)展水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)時，同時兼顧到生態(tài)文明的建設(shè)，使庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧健康發(fā)展，促進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第2篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
[關(guān)鍵詞]東莞水鄉(xiāng)地區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃；舊產(chǎn)業(yè)片區(qū)；環(huán)境重塑
東莞的水鄉(xiāng)地區(qū)通過多年的粗放式發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的城市問題：生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、城市建設(shè)面貌提升緩慢、歷史人文特色逐漸丟失……如何能夠增加城市活力、塑造城市特色？本文以實(shí)際設(shè)計項(xiàng)目為例，摒棄以往“先建設(shè)后保育”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，規(guī)劃以公益性項(xiàng)目為主，形成“先保育整治、后開發(fā)建設(shè)”的新發(fā)展模式，探索東莞水鄉(xiāng)地區(qū)“近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃”的示范樣本。
1 項(xiàng)目背景概況：區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行示范區(qū)
東莞水鄉(xiāng)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年）》，東莞市委、市政府作出了統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的決策部署，致力于把水鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)成為廣東省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的特色區(qū)域和穗莞合作的重要平臺。2013年初，廣東省政府正式出臺《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作方案》，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為廣東省戰(zhàn)略“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
東莞市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)辦主任會議提出2013年打造十大水鄉(xiāng)特色發(fā)展示范片區(qū)，以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌組織片區(qū)規(guī)劃、土地統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局、景觀整治、文化旅游、水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面推動水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展。
望洪樞紐新城是水鄉(xiāng)片的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；將打造為水鄉(xiāng)片的綜合服務(wù)中心、東莞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基地、對接廣州的主要平臺。河西片作為望洪樞紐新城率先發(fā)展區(qū)，踐行上位發(fā)展要求責(zé)無旁貸，應(yīng)積極主動思考與探索未來的發(fā)展路徑。
2 規(guī)劃設(shè)計理念與主要內(nèi)容：先保育后建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃探索
本項(xiàng)目位于水鄉(xiāng)綜合服務(wù)核心――望洪樞紐新城，北至水鄉(xiāng)大道，西至望沙公路，南至厚洪路，西到洪屋渦水道，用地面積253.10公頃。
鑒于區(qū)位角色的獨(dú)特性，本片區(qū)應(yīng)率先踐行地區(qū)總體要求，在水鄉(xiāng)生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)生活營造等多方面做出表率。本次規(guī)劃著重從以下兩方面探索實(shí)施規(guī)劃新思路。
2.1 兩大策略促進(jìn)
本次規(guī)劃以“先保育整治、后開發(fā)建設(shè)”為總體原則，以環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、職能協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型為發(fā)展思路，并通過兩大策略推動片區(qū)由平庸到示范的轉(zhuǎn)型：
1）策略一：功能匯聚――引導(dǎo)多元功能匯聚，推動片區(qū)由生產(chǎn)主導(dǎo)向文化、游憩、生活多元轉(zhuǎn)型，凸顯“幸福產(chǎn)業(yè)示范導(dǎo)向”；
2）策略二：環(huán)境重塑――重塑水道精致空間，推動片區(qū)由水質(zhì)污染區(qū)向精致水鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)型 ，凸顯“生態(tài)文明示范導(dǎo)向”。
2.2 七項(xiàng)內(nèi)容保障
本次規(guī)劃的主要內(nèi)容包括如下內(nèi)容：
1）模式引導(dǎo)：突出“轉(zhuǎn)型發(fā)展”路徑設(shè)計，包括三方面：環(huán)境轉(zhuǎn)型――水生態(tài)破壞區(qū)向嶺南精致水城轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型――污染落后產(chǎn)業(yè)向兩型高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；職能轉(zhuǎn)型――產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)片向多元活力城市轉(zhuǎn)型。
2）空間結(jié)構(gòu)：落實(shí)上位規(guī)劃，提出“一軸、兩廊、三片、三核心”規(guī)劃結(jié)構(gòu)；北片區(qū)注重“民俗風(fēng)情，強(qiáng)化水鄉(xiāng)傳統(tǒng)記憶”，中片區(qū)立足“創(chuàng)意研發(fā)，凸顯水鄉(xiāng)活力重塑”，南片區(qū)主打“生態(tài)休閑，營造水鄉(xiāng)和諧共生”。
3）整體布局：通過特色村莊整治，傳承水鄉(xiāng)民俗文化；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，彰顯水鄉(xiāng)創(chuàng)新文化；通過生態(tài)環(huán)境保育，體驗(yàn)水鄉(xiāng)精致文化。
4）近期思路：提出了“年度計劃重在夯實(shí)基礎(chǔ)、三年計劃做到初見成效”的近期發(fā)展目標(biāo)。制定了“三線兩輪”的總體工作安排，重在完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升景觀形象，改善生態(tài)環(huán)境，展示特色文化，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
5）“三線”治理：
――以望沙路內(nèi)澇治理、生態(tài)林帶塑造為代表的門戶景觀塑造“線”，重在改善示范片目前內(nèi)澇嚴(yán)重的望沙路，改善交通聯(lián)系及景觀形象。
――以示范片區(qū)內(nèi)河涌水系治理線為代表的水鄉(xiāng)本底生態(tài)修復(fù)“線”，重在內(nèi)河水質(zhì)治理，為南部水系環(huán)境塑造奠定基礎(chǔ)，對舊產(chǎn)業(yè)區(qū)升級具有促進(jìn)作用。 通過河道水質(zhì)凈化、無污染淤泥資源化清理、截污管網(wǎng)工程等手段改善水質(zhì)。
――以洪屋渦兩側(cè)標(biāo)志岸線為代表的優(yōu)質(zhì)濱水生活營造“線”，重在內(nèi)河水岸生態(tài)修復(fù)，打造片區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治和民俗文化體驗(yàn)旅游的示范性景觀節(jié)點(diǎn)。
6）“兩輪”開發(fā)：
――以梅沙特色名俗村、農(nóng)田公園為代表的民俗文化展示“輪”，重點(diǎn)在于梅沙特色村改造，打造示范區(qū)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)生活體驗(yàn)載體；
――以舊廠區(qū)拆遷、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動“輪”，包括舊廠區(qū)拆遷、電子商務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期工程建設(shè)等內(nèi)容；
7）實(shí)施計劃：提出近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)安排。涵蓋特色村莊塑造、重要景觀節(jié)點(diǎn)及生態(tài)林帶、標(biāo)志性岸線、農(nóng)田公園、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等5大類，共計28個項(xiàng)目。
3 結(jié)語： 創(chuàng)新的發(fā)展模式引領(lǐng)同類型地區(qū)
本項(xiàng)目是東莞水鄉(xiāng)地區(qū)，首個探索創(chuàng)新發(fā)展模式的的規(guī)劃。促進(jìn)了規(guī)劃管理思維的解放，為類似地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐起到一定示范意義。其創(chuàng)新與特色體現(xiàn)在以下四方面：
1.發(fā)展思路創(chuàng)新：本次規(guī)劃采用“先保育整治、后開發(fā)建設(shè)”的總體思路，近期實(shí)施項(xiàng)目共28個，其中26個為河涌治理、公共設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目，凸顯了“保育整治”環(huán)境基底，對當(dāng)?shù)丶扔邪l(fā)展思路是一次突破，適用于新的發(fā)展環(huán)境下類似地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
2.規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新：強(qiáng)化近期建設(shè)的“實(shí)施”管控，提出了項(xiàng)目實(shí)施計劃表，率先明確了具有可操作性的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序、投資主體、投資規(guī)模等內(nèi)容，強(qiáng)化了鎮(zhèn)街層面規(guī)劃實(shí)施的可操作性，對當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理手段是一次創(chuàng)新。
第3篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
2008年2月下旬，田源副主任在向陜西省政府提交的一份決策咨詢建議中提出：關(guān)中率先發(fā)展，必須同時重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。他結(jié)合在全省各地實(shí)地調(diào)研的所見所聞，深有感觸地說，從近幾年的發(fā)展實(shí)踐來看，關(guān)中渭河（隴海鐵路）沿線原來富庶的農(nóng)業(yè)大縣普遍發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也不如渭北、陜北的先進(jìn)縣。突出的表現(xiàn)，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)縣財政收入十分可憐。渭河沿岸18個縣（不含城市的區(qū)）的人口占全省總?cè)丝?0.29%，占關(guān)中六市總?cè)丝诘?2.37%，但經(jīng)濟(jì)總量僅占全省14.41%，占關(guān)中六市（含楊凌示范區(qū)）的22.33%；財政總收入僅占全省的3.31%，占關(guān)中六市的17.61%。沒有一家進(jìn)入全省十強(qiáng)縣行列。像周至這樣54萬常住人口（戶籍人口63.5萬）的大縣，自然條件很好，人稱“金周至”，上世紀(jì)六七十年代一年貢獻(xiàn)國家的商品糧等于咸陽地區(qū)北五縣的總和，現(xiàn)在年生產(chǎn)總值僅26.27億元，財政總收入僅5344萬元，人均只有99元（按戶籍人口計，人均僅84.16元）。少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣，主要得益于自然稟賦優(yōu)勢資源的開發(fā)和原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)，近兩年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的高陵縣則得益于西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的北擴(kuò)。二是新農(nóng)村建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，也不如陜北、渭北的先進(jìn)縣。村莊建設(shè)過去多數(shù)無規(guī)劃，普遍向村外發(fā)展，致使原來的街區(qū)容顏不整。加之，墳地?zé)o規(guī)劃，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地區(qū)形成墳地與人居混雜的局面，很不雅觀。
對此，他建議：要努力形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。目前，城市建設(shè)規(guī)劃不同程度地呈現(xiàn)兩個“隔離”，一個是城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠；另一個是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相隔離。以西安市未央?yún)^(qū)的和平村為例，該村總?cè)丝?266人、人均不足1畝地，目前該村工業(yè)園入園企業(yè)達(dá)到153家，2007年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，上交國家稅收3000多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入1200多萬，村民年人均純收入超過10000元，且該村所在的社區(qū)建設(shè)也不比市區(qū)老社區(qū)差，發(fā)展勢頭良好。然而，由于目前城市建設(shè)規(guī)劃沒有涉及這樣的城邊村、城郊村，該村村委會主任白世峰非常擔(dān)心將來市區(qū)規(guī)劃覆蓋到本村時，把本村的工業(yè)園作為非法建筑對待，那樣造成的損失將無法承受。因此，田源副主任認(rèn)為，關(guān)中地區(qū)搞規(guī)劃一定要加強(qiáng)城鄉(xiāng)銜接與統(tǒng)籌，再不能城市規(guī)劃城市，縣城規(guī)劃縣城，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。這樣才能避免大拆大建、反復(fù)折騰，也有利于保護(hù)基本農(nóng)田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。
他認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個逐步推進(jìn)的過程，應(yīng)遵循以下五個原則：一是立足長遠(yuǎn)，注重實(shí)際；二是著眼全局，突出特點(diǎn)；三是城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合；四是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一；五是發(fā)揮省市主管部門和縣區(qū)兩個積極性。
其次，要把發(fā)展中小企業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的突破口。這不僅是強(qiáng)省的需要，更是富民的需要，對擴(kuò)大就業(yè)意義重大。田源副主任進(jìn)而指出：陜西建設(shè)西部強(qiáng)省既要靠高新技術(shù)大企業(yè)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；又要靠一大批中小企業(yè)隆基，把依靠精英領(lǐng)跑與立足民眾創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。要向內(nèi)蒙古與河南學(xué)習(xí)，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上處理好強(qiáng)省與富民的關(guān)系；在企業(yè)發(fā)展上處理好大與小的關(guān)系，既要發(fā)展有優(yōu)勢的大企業(yè)，又要重視一大批中小企業(yè)的發(fā)展；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要處理好生產(chǎn)力聚集與輻射關(guān)系，既要重視先進(jìn)生產(chǎn)力向大城市集聚，又要重視帶動縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要將發(fā)展關(guān)中縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，深化農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育大公司、大品牌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)要鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，這是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必要之舉。關(guān)中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，要害是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)沖動不強(qiáng)。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要重視招商引資，鼓勵農(nóng)民走出去，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、開拓思想、學(xué)習(xí)技術(shù)，又要重視支持、獎勵、扶持務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)渠道。談及此話題，他不由得想起曾經(jīng)在意大利考察歸來途中碰到的一位浙江老農(nóng)，對方基本不識字，連報關(guān)單都不會寫，卻跑到了國外去闖市場賺錢，其敢闖敢干的勁頭和闖市場的意識很值得我們陜西農(nóng)民學(xué)習(xí)。鼓勵農(nóng)民解放思想、創(chuàng)業(yè)致富，首先是政府公職人員要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在宣傳上，要激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)光榮”的輿論氛圍，大力引導(dǎo)與扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，發(fā)展農(nóng)村金融，組建擔(dān)保公司，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保的貸款問題，還要加大技術(shù)服務(wù)的力度，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
第4篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
[【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新
1. 對城市化快速推進(jìn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識
“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府的針對政策應(yīng)該是不一樣的，事實(shí)上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。
1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動型
依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動村莊開發(fā)建設(shè)，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動型。
村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設(shè)。重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務(wù)需求。
1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造
型。
村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進(jìn)整體改造工作。
2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。
村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問題的反思
3.1 地域特色缺失影響實(shí)施主體的操作積極
規(guī)劃在提供合理方案的同時，必須激發(fā)實(shí)施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實(shí)施主體積極性的重要因素。
農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進(jìn)的理念，就不能引起實(shí)施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。
3.2科學(xué)性缺失影響實(shí)施的合理性
村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進(jìn)行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的。同時技術(shù)手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實(shí)施的不可能性。
4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新
4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃
綜觀我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計劃進(jìn)行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會發(fā)展規(guī)劃：
4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)劃的精神。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、空間等多方面對建設(shè)成果的綜合概括。這說明新農(nóng)村建設(shè)既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。
4.1.2社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。
社會發(fā)展規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進(jìn)社會發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實(shí)踐來改良社會，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，促進(jìn)社會的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說，社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)是社會整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。
4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動規(guī)劃
4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法
現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的落實(shí)，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實(shí)現(xiàn)，是一個自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)
濟(jì)快速發(fā)展的需求，為我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達(dá)信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊(yùn)含著較大的問題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達(dá)到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。
4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動規(guī)劃方法
新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動性規(guī)劃。
3. 總結(jié)
國家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強(qiáng)實(shí)施性的村莊規(guī)劃。
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第5篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
一、再生資源回收體系建設(shè)的重大意義
加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。目前我市再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不夠規(guī)范等問題較為突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。各級各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把推動再生資源回收體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和節(jié)能減排工作部署的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和政府推動、市場運(yùn)作、社會參與”原則，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的點(diǎn)面結(jié)合，三位一體”再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)我市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。
二）目標(biāo)任務(wù)
通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用3年左右的時間，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站、點(diǎn)、車，90％以上的再生資源進(jìn)入指定分揀中心進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)85％以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
一）建設(shè)回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)保的原則，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，城區(qū)每1500戶、農(nóng)村每2000戶居民設(shè)置1個回收站點(diǎn)對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范。實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)?；厥照军c(diǎn)與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉回收車輛運(yùn)輸至分揀中心或集散市場。
二）建設(shè)分揀中心。分揀中心是對除危險廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全市整合、建設(shè)6至8處大型分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲、交易、配送、信息等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。
三）建設(shè)區(qū)域性集散市場和加工利用基地。根據(jù)再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在阜城周邊選址建設(shè)1處再生資源回收區(qū)域性集散市場，潁上縣和界首市各規(guī)劃建設(shè)1處再生資源回收加工利用基地。加強(qiáng)集散市場和加工利用基地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉儲、集散、加工、交易和信息等功能，促進(jìn)再生資源的有序、規(guī)范、高效流通和利用。
四）建設(shè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)市和縣（市、區(qū)）兩級政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時，依托骨干企業(yè)已建成的再生資源回收信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)、完善信息交換中心、物流中心、財務(wù)結(jié)算中心、應(yīng)急中心等系統(tǒng)功能，初步形成電子網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺，加強(qiáng)行業(yè)管理，構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
五）培育龍頭企業(yè)。將符合條件的再生資源體系建設(shè)承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)的范圍，給予重點(diǎn)扶持。支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或技術(shù)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過連鎖經(jīng)營等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和輻射效應(yīng)。
六）加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《再生資源回收管理辦法》切實(shí)做好再生資源回收經(jīng)營者備案工作，規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理，落實(shí)家電“以舊換新”政策。對再生資源回收產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。加強(qiáng)對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。
七）編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，圍繞落實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把再生資源回收體系建設(shè)納入全市城市總體發(fā)展規(guī)劃；建立再生資源回收評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計制度和信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。各縣市區(qū)在組織相關(guān)部門廣泛調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，采取自下而上方式，按照商務(wù)部《再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)范》及《再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，制定轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，市商務(wù)局匯總形成全市再生資源網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一）建立市、縣（市、區(qū)和市開發(fā)區(qū)）兩級管理體制。市政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的阜陽市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題各縣（市、區(qū)）和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)工作措施的落實(shí)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會（村民委員會）要切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決回收站點(diǎn)建設(shè)用地、網(wǎng)絡(luò)資源整合等問題，保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
二）健全部門齊抓共管的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照商務(wù)部等六部委《再生資源管理辦法》商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局令，年第8號要求，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源綜合利用政策；公安部門負(fù)責(zé)再生資源的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷贓等不法行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓；工商部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記及監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理；市容部門負(fù)責(zé)對不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動收購車進(jìn)行查處和清理整頓；財政部門負(fù)責(zé)安排支持再生資源回收體系建設(shè)財政補(bǔ)助資金的落實(shí)；國土資源部門負(fù)責(zé)對再生資源建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審定和管理。各部門設(shè)立公開電話并向社會公布。
五、促進(jìn)政策
一）對中標(biāo)建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場和加工利用基地的企業(yè)，經(jīng)市商務(wù)局和有關(guān)部門驗(yàn)收合格，市政府對再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎勵。
二）對再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，按財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。
第6篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
工作舉措
1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據(jù)街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)、人口規(guī)模等，科學(xué)確定中心社區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，并向群眾公示。通過規(guī)劃引導(dǎo)，合理配置資源，促進(jìn)中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務(wù)弱化、經(jīng)濟(jì)滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進(jìn)村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快各具特色的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心社區(qū)有序集中。3、加快中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持走以特色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持更大的投入和更強(qiáng)的招商勢頭，進(jìn)一步做大做強(qiáng)原有工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)中心社區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，鼓勵中心社區(qū)建設(shè)、購置物業(yè)用房，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快中心社區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重，到2015年，中心社區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%。4、加快中心社區(qū)服務(wù)配套。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，切實(shí)做到原有的經(jīng)費(fèi)投入不減、專業(yè)隊(duì)伍不散、日常機(jī)制不亂、責(zé)任要求不變，按照精簡、高效的原則設(shè)立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區(qū)的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，搞好公共文化、體育等設(shè)施配套，在中心社區(qū)為農(nóng)民群眾提供與基本生活和保障密切相關(guān)的“一站式”便捷服務(wù)。結(jié)合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區(qū)街道和農(nóng)村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調(diào)整帶來的變化、成果和實(shí)惠。
組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)列入重要工作日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，確保中心社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。中心社區(qū)書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區(qū)副書記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會干部通過法律程序依法產(chǎn)生。要強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、主動參與中心社區(qū)建設(shè)。2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。以“三強(qiáng)一化”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式。大力開展以建設(shè)“陽光家園、愛心家園、康樂家園、學(xué)習(xí)家園、和諧家園和紅色家園”為主要內(nèi)容的“六個家園”建設(shè)活動，鞏固提升社區(qū)黨建水平。推進(jìn)“陽光村居”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。3、加強(qiáng)責(zé)任考核。中心社區(qū)所在街道黨工委和辦事處對中心社區(qū)建設(shè)負(fù)有第一責(zé)任，要把中心社區(qū)建設(shè)納入街鎮(zhèn)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核目標(biāo)，加快推進(jìn)中心社區(qū)科學(xué)發(fā)展。區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)民政局負(fù)責(zé)中心社區(qū)建設(shè)監(jiān)督與指導(dǎo)，區(qū)委組織部、區(qū)委社建委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等部門要積極探索中心社區(qū)行政管理機(jī)制改革和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，研究制定促進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，完善中心社區(qū)服務(wù)體系。
第7篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項(xiàng)事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因?yàn)樗鼈冎饕菄矣嘘P(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項(xiàng)政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實(shí)需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實(shí)際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實(shí)踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實(shí)貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實(shí)踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理?xiàng)l例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項(xiàng)法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度
盧俊莉
摘要：尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一直是人類的主要任務(wù)之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構(gòu)建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項(xiàng)事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因?yàn)樗鼈冎饕菄矣嘘P(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項(xiàng)政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實(shí)需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實(shí)際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實(shí)踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實(shí)貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實(shí)踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理?xiàng)l例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項(xiàng)法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫?，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣顬槟繕?biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容要注重科學(xué)性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數(shù)的限制，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據(jù)不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應(yīng)綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與建筑、人與動植物的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)學(xué)原理的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)動植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內(nèi)對動植物實(shí)行不同程度的保護(hù)。
（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣顬槟繕?biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
第8篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：體制；改革；社區(qū)；規(guī)劃
1. 社區(qū)及社區(qū)規(guī)劃釋義
“社區(qū)”的概念來自于社會學(xué)，原意是指一種較為抽象和理想的社會關(guān)系，人與人之間存在感性的、自然的、不帶任何功利色彩的友好互助。今天我們所提及的城市社區(qū)則主要用于界定“一種建立在某一地域和價值認(rèn)同基礎(chǔ)上的社會單元”。在這一概念下，其既用于表述某一特定的空間區(qū)域，同時也用于描述其成員間的社會關(guān)系。
因而社區(qū)規(guī)劃工作的內(nèi)容包括了物質(zhì)與非物質(zhì)兩個層面，前者主要為確定空間地域、硬件配置及形態(tài)規(guī)劃設(shè)計，后者則重在確定服務(wù)對象，服務(wù)內(nèi)容及運(yùn)作方式。
2. 社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐探索及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐探索
社區(qū)規(guī)劃的工作組織、操作模式依執(zhí)行主體的不同可分為“自上而下式”及“自下而上式”，即政府主導(dǎo)型和民間自發(fā)型兩種。前者由政府統(tǒng)一組織，提供經(jīng)費(fèi)，自上而下開展，例如紐約借助有官方背景的社區(qū)工作委員會開展社區(qū)規(guī)劃。后者純粹由社區(qū)居民根據(jù)需要自行委托開展，作為自治自理的參考，甚至在有的時候，還作為與政府進(jìn)行溝通和爭取社區(qū)發(fā)展權(quán)益的手段。由此可見，現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐工作在內(nèi)容上顯然已突破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的范疇，但又因各國及各個地區(qū)的社會環(huán)境差別較大，目前在如何具體實(shí)施上尚無統(tǒng)一可循的套路。
2.2 社區(qū)規(guī)劃工作在我國的發(fā)展
社區(qū)規(guī)劃工作在我國開展的較晚。在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)在社會發(fā)展中的作用受到忽視，直到上世紀(jì)80年代，在民政部組織下，呼應(yīng)行政體制改革的趨勢，開展了全國性的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動。進(jìn)人21世紀(jì)以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到高度重視，與之緊密相關(guān)的真正意義上的社區(qū)規(guī)劃才開始逐步開展。不少學(xué)者、團(tuán)體進(jìn)行了一些具體研究和實(shí)踐，例如孫施文等在上海開展的以街道為載體的社區(qū)規(guī)劃研究、方明等在北京八達(dá)嶺開展的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作等等。
然而，我國社區(qū)規(guī)劃目前仍處于探索階段，集中表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：項(xiàng)目主要來源為受政府委托部署開展，且集中于成熟型城市社區(qū)，規(guī)劃范圍更多地依托基層行政單元（如街道、村鎮(zhèn)等），工作內(nèi)容主要關(guān)注于社區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治。同時在操作層面上主要表現(xiàn)為公眾參與性不強(qiáng)，社區(qū)規(guī)劃的工作要求超出城市規(guī)劃師的知識素養(yǎng)范圍，需要改進(jìn)工作理念和方法等問題，以上種種問題的存在大大地制約了社區(qū)規(guī)劃工作的發(fā)展。因此，在我國當(dāng)前的社會環(huán)境下，深入研究社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、途徑及意義就顯得十分必要了。
3. 伴隨改革深化引入社區(qū)規(guī)劃的意義
我國自上世紀(jì)70年代后期實(shí)行改革開放政策以來，在經(jīng)歷了三十多年的艱苦探索和不懈努力之后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及改善城鄉(xiāng)面貌上均取得了可喜的成就。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速增長期，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)并呈加劇的態(tài)勢，外來人口不斷涌入城市，社會問題增多，城市社會管理的任務(wù)大大加重。在這種情況下，擺在城市規(guī)劃、設(shè)計師面前的既有難得的機(jī)遇，也有之前不曾遇到或積留下來的矛盾與挑戰(zhàn)。筆者以為，準(zhǔn)確把握社區(qū)規(guī)劃的意義、途徑要從理清以下四個方面的關(guān)系入手：
3.1 社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的互補(bǔ)性
社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃都是對未來一定地域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)定性控制和引導(dǎo)的過程，且與宏觀的經(jīng)濟(jì)、社會規(guī)劃不同，兩者在決策之外都強(qiáng)調(diào)實(shí)施過程和具體操作性，即均是決策——實(shí)施的連續(xù)統(tǒng)一體。
但二者的規(guī)劃目標(biāo)不同，在起源、發(fā)展歷程上也有很大的差異。一般而言，城市規(guī)劃側(cè)重物質(zhì)空間規(guī)劃，講求較宏觀尺度的經(jīng)濟(jì)、社會效益，其規(guī)劃實(shí)效以規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會總量的投入產(chǎn)出比為衡量指標(biāo)。社區(qū)規(guī)劃則是對基于微觀的城市人居環(huán)境的系統(tǒng)研究，偏重精神空間，追求社會效益，其最終的評判指標(biāo)是社區(qū)條件的根本改善及居民的滿意度，其目標(biāo)特質(zhì)決定了它必須細(xì)化到具體的現(xiàn)實(shí)社區(qū)。
3.2 社區(qū)規(guī)劃與城市管理制度的改革
隨著行政體制改革，中央政府的放權(quán)使地方政府對地方事務(wù)的管理權(quán)限得到了充實(shí)。在此過程中，地方政府權(quán)力的重新組合也在不斷的進(jìn)行之中。就大城市而言，城市政府向區(qū)政府、區(qū)政府向街道辦事處放權(quán)也在不斷地發(fā)展之中，如上海市形成了“兩級政府、三級管理”的體制，從而完善了政府社會管理的基本架構(gòu)。地方化的管理模式更強(qiáng)調(diào)綜合性的管理方式，在城市的范圍之內(nèi)，在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈⑼怀錾鐓^(qū)的管理職能。
另外，就具體項(xiàng)目的建設(shè)模式而言，無論是在政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下抑或由開發(fā)商主導(dǎo)，普遍注重單個建設(shè)范圍內(nèi)的自身配套，缺少更大范圍內(nèi)的相互協(xié)調(diào)性，具體管理也是采用分而治之的方式。隨著管理體制改革的推進(jìn)，各類設(shè)施（尤其是各項(xiàng)與社會生活密切相關(guān)的公共設(shè)施）的社會化趨勢必然會得到加強(qiáng)，此時就有必要從社區(qū)管理和發(fā)展的全局出發(fā)，對社區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行綜合考慮，重在提高整體效益，這是社區(qū)管理職能加強(qiáng)后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)在要求。
3.3 協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有學(xué)者提出，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要承擔(dān)的職能是“政府不該直接操作，企業(yè)又因利潤低而不愿做，而人們確實(shí)十分需要的那部分功能”，社區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及社會再就業(yè)等方面的內(nèi)容決定了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，對它的組織與空間安排是社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著重予以處理。
社區(qū)公共設(shè)施的完善是建設(shè)社區(qū)精神文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，因規(guī)劃和建設(shè)方式導(dǎo)致了社區(qū)公共設(shè)施配置不夠完善；當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促使民眾對社會服務(wù)提出了新的更高要求，現(xiàn)有的公共設(shè)施無法很好地滿足民眾的需要，如果僅就事論事地、見縫插針式地進(jìn)行建設(shè)，又無法保證社區(qū)整體環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。因此，需要從社區(qū)整體著眼，對公共設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，為民眾提供全方位、多種形式的服務(wù)。
3.4 社區(qū)文化與環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
一方面，國家強(qiáng)調(diào)和支持的精神文明建設(shè)在很大程度上需要依賴于社區(qū)文化建設(shè)和管理，另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制全面運(yùn)作，市民對自我權(quán)利的意識增強(qiáng)，尤其是在直接涉及到居民日常生活的方面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些相對條件較好的社區(qū)和小區(qū)中，公眾參與的要求尤為迫切，參與的程度較高。他們會對社區(qū)尤其是居住小區(qū)、鄰里的設(shè)施和環(huán)境等不斷提出新的要求，并實(shí)際地參與社區(qū)設(shè)施的建設(shè)過程，在日常生活中又能積極地、自覺地維護(hù)社區(qū)環(huán)境及設(shè)施的運(yùn)作，真正體現(xiàn)出社區(qū)主人翁的態(tài)度。
社區(qū)環(huán)境的整治也是社區(qū)規(guī)劃需要考慮的主要內(nèi)容。在未來，一個城市的社區(qū)將更加依賴它所倡導(dǎo)的理念、提供的服務(wù)和它的優(yōu)美環(huán)境，并據(jù)此吸引居民。社區(qū)環(huán)境整治的主要內(nèi)容在于：①建立社區(qū)本身的可識別體系；②借助社區(qū)設(shè)施建立完整的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其空間體系；③創(chuàng)造社區(qū)的場所精神，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；④建立綠色、生態(tài)、富有生氣的社區(qū)環(huán)境景觀等。
綜上所述，社區(qū)的發(fā)展既要關(guān)注物質(zhì)性規(guī)劃問題，也必需要關(guān)注社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃議題。社區(qū)規(guī)劃既是推動和諧社會建設(shè)，強(qiáng)化基層管理的重要工具，也是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化及硬件設(shè)施建設(shè)的適宜途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1] 錢征寒 牛慧恩，社區(qū)規(guī)劃——理論、實(shí)踐及其在我國的推廣建議〔J〕，城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（4），同濟(jì)大學(xué)出版社
第9篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文
一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過一年的努力，4個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認(rèn)識到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮(zhèn)共有8個行政村和1個社區(qū),其中4個非貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入有了較大增加，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金入股分紅等模式。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效
(一)政策扶持，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委制定了資金、土地、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。一是制定發(fā)展計劃。鎮(zhèn)黨委組織力量進(jìn)行深入的調(diào)研摸底,摸清了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主客觀原因,實(shí)行逐村“會診”,做到心中有數(shù),幫助他們理清發(fā)展路子,制定出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃,并把任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解,責(zé)任落實(shí)到人。二是實(shí)行政策傾斜。各涉農(nóng)部門的扶貧項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目,科技部門的信息、技術(shù)等,有計劃有重點(diǎn)地向薄弱村集中。今年,對發(fā)展較快、后勁比較足的村,制定好發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,結(jié)合政策,高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
(二)開闊思路,選準(zhǔn)路子。一是利用各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為依托助力集體經(jīng)濟(jì)增收。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場是實(shí)行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務(wù)增加收入,是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮(zhèn)引導(dǎo)各村發(fā)揮優(yōu)勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,積極申報,增加集體經(jīng)濟(jì)收入來源。
三、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,鎮(zhèn)村項(xiàng)目少,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創(chuàng)新精神不夠,存在畏難情緒等。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
四、下一步工作打算
一是加大人才引進(jìn)力度，積極發(fā)掘和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能人，為此類人才給予最優(yōu)惠的政策保障。
