園區(qū)碳排放管理精選(九篇)

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第1篇：園區(qū)碳排放管理范文

>> 基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究 現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究 走低碳發(fā)展之路，創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 畜牧業(yè)“碳排放”到“碳足跡”核算方法的研究進(jìn)展お 低碳視野下我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新路徑研究 順勢(shì)決策下產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位方法與實(shí)踐 基于軟計(jì)算方法的低碳產(chǎn)業(yè)園評(píng)價(jià)體系研究 淺析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃研究 欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)研究 宿遷汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化研究 南昌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究 上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展制約因素研究 湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究 云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)研究 上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化旅游發(fā)展研究 產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力問題研究 成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育策略研究 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新研究 河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)地緣集聚效應(yīng)研究 深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：. [The Central People’s Government of the People’s Republic of China. ‘12th FiveYear’ greenhouse gas emission control plan[R/OL].2012-01-13. .[MIIT CHINA. Notice on the organization to carry out the pilot work of the National Low Carbon Industrial Park[R/OL]. 2013-10-25..]

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收稿日期：2017-01-04

作者簡介：陳彬，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)核算與管理。Email： 。

第2篇：園區(qū)碳排放管理范文

一、工作目標(biāo)

到2014年底，單位GDP二氧化碳排放比2011年下降15%以上，基本建立溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算體系，初步建立可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、可推廣的碳排放指標(biāo)再利用機(jī)制、可操作的低碳配套政策體系。

二、重點(diǎn)工程

2014年低碳社會(huì)建設(shè)要著重推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程，具體內(nèi)容為：

（一）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工程。單位GDP綜合能耗下降3.5%，完成規(guī)模工業(yè)綜合能耗控制目標(biāo)≤3.6%；對(duì)2家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；完成能源管理體系認(rèn)證2家，完成合同能源管理項(xiàng)目10個(gè)；嚴(yán)格能效對(duì)標(biāo)考核，對(duì)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗實(shí)施限額管理；申報(bào)市級(jí)以上節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)；以工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造示范工程，實(shí)施3個(gè)以上節(jié)能項(xiàng)目；開展“三高兩低”行業(yè)整治和落后用能設(shè)備淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座；開展重點(diǎn)用能項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審核制度，確保項(xiàng)目節(jié)能審查率達(dá)100%；每個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道力爭有1-2家總能耗在3000噸標(biāo)煤以上或年用電量500萬度以上的企業(yè)開展碳排放核查工作。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（二）推進(jìn)新能源應(yīng)用示范工程。通過新成立的市欣潔新能源科技有限公司，率先在胡埭地區(qū)政府集體所有的園區(qū)廠房屋頂上，建設(shè)面積約15萬平方米、發(fā)電量15兆瓦的分布式光伏發(fā)電示范工程；做好企業(yè)廠房、個(gè)人房屋等建設(shè)分布式光伏太陽能發(fā)電系統(tǒng)的推廣、宣傳、扶持等前期工作；此外，在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等公共建筑，以及研發(fā)大樓、生態(tài)園、公共設(shè)施、居住建筑、未利用地面水面、景觀綠地等區(qū)域也要利用太陽能、生物能、地?zé)崾褂玫燃夹g(shù)，加快清潔能源的立體推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（三）推進(jìn)綠色建筑節(jié)能工程。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能率達(dá)到50%以上，太湖新城區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能率達(dá)到65%以上；完成太陽能光熱、淺層地能等可再生能源應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)；新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽能熱水系統(tǒng)，且50%以上的公共建筑應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建框架結(jié)構(gòu)的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）禁止設(shè)計(jì)及使用粘土實(shí)心磚和粘土空心磚。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，各區(qū)屬資產(chǎn)公司）

（四）推進(jìn)資源循環(huán)利用工程。加快推進(jìn)我區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成9個(gè)居民小區(qū)、9個(gè)機(jī)關(guān)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，深入實(shí)施分類宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指引、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，通過科學(xué)管理、規(guī)范制度和行為引導(dǎo)，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。督促養(yǎng)雞場(chǎng)和馬山牛奶公司將產(chǎn)生的畜禽糞便做好統(tǒng)一收集、處理和合理利用。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、農(nóng)林局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（五）推進(jìn)環(huán)境污染防治工程。進(jìn)一步規(guī)范馬山、胡埭兩家污水處理廠的監(jiān)管，督促完善中控系統(tǒng)，確保處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；全區(qū)淘汰用煤鍋爐4臺(tái)（套），實(shí)施鍋爐清潔能源替代8臺(tái)(套)；繼續(xù)推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)以及大氣污染防治工作，全面啟動(dòng)為期三年的大氣污染源排放清單調(diào)查工作，根據(jù)我市即將出臺(tái)的大氣污染源清單調(diào)查實(shí)施方案，對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)大氣污染源排放情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，為今后各項(xiàng)大氣污染防治工作打下基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（六）推進(jìn)交通節(jié)能減排工程。對(duì)新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的、以汽油或柴油為單一燃料且總質(zhì)量超過3500KG的客貨運(yùn)輸車輛，實(shí)施燃料消耗量核查，嚴(yán)格禁止高耗油車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；積極開展教練車輛“油改氣”的宣傳推廣，將駕駛節(jié)能理念貫穿于駕駛員培訓(xùn)全過程；宣傳推廣“綠色汽修”創(chuàng)建工作，推廣綠色環(huán)保維修技術(shù)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)進(jìn)行綠色環(huán)保改造，著力提高機(jī)動(dòng)車維修從業(yè)者的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范維修企業(yè)內(nèi)部管理，減少汽車的污染排放。（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

（七）推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合整治，深入實(shí)施飲用水源地保護(hù)、控源截污、主要入湖河流整治等工作。實(shí)施壬港支浜等7條河道清淤工程，清淤長度7730米，清淤土方10萬方；完成連大橋浜、東新河歐尚段、長青河等3條黑臭河道的綜合治理。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、環(huán)保局、建設(shè)局，相關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（八）推進(jìn)城鎮(zhèn)碳匯林建設(shè)工程。加強(qiáng)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和附屬綠地建設(shè),強(qiáng)化各類綠地和立體綠化建設(shè)，新增城鎮(zhèn)綠地150萬平方米，新增造林綠化面積2000畝；倡導(dǎo)社會(huì)各類主體認(rèn)養(yǎng)綠地30萬平方米或者林地500畝。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局、城管局、發(fā)改局，相關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（九）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，四個(gè)省級(jí)以上園區(qū)及國家傳感信息中心、勤新工業(yè)園的園區(qū)循環(huán)化改造方案通過市發(fā)改委審核，各園區(qū)年內(nèi)實(shí)施1個(gè)以上的循環(huán)化改造項(xiàng)目。其他有園區(qū)的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）同步推進(jìn)循環(huán)化改造，積極調(diào)整園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局；綜合考慮資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；探索項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高資源產(chǎn)出效率和效益；推動(dòng)能量梯級(jí)利用、余熱余壓綜合利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源循環(huán)利用等工作。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局，相關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

（十）推進(jìn)示范載體建設(shè)工程。繼續(xù)在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)推進(jìn)低碳示范載體建設(shè)。低碳機(jī)關(guān)建設(shè)：全區(qū)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位，要帶頭倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)教育宣傳，使用節(jié)能環(huán)保型設(shè)施設(shè)備，使用環(huán)保型交通工具低碳出行，節(jié)約用水、用電、用紙，積極開展植樹造林、綠化環(huán)境、環(huán)保宣傳、環(huán)保實(shí)踐等社會(huì)公益活動(dòng)。低碳社區(qū)建設(shè)：各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要突出各社區(qū)工作特色，鼓勵(lì)社區(qū)居民安裝太陽能熱水系統(tǒng)，推廣垃圾分類和廢棄物回收使用，通過補(bǔ)貼方式為居民更換節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)能燈，積極開展低碳宣傳活動(dòng)，提倡使用環(huán)保型交通工具，減少購買、使用對(duì)環(huán)境有害的商品。低碳企業(yè)建設(shè)：優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低工業(yè)能源消耗；開展節(jié)水技改，使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新器具，通過循環(huán)利用間接冷卻水、工藝水等技術(shù)，使用水重復(fù)率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；利用清潔能源，提高能源利用效率，減少煤炭使用量。（責(zé)任單位：區(qū)國資局、發(fā)改局、經(jīng)信局、水利局、建設(shè)局、城管局，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）

三、工作要求

（一）建立碳排放指標(biāo)管理體系。年初根據(jù)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道潛力分析設(shè)定總體減排目標(biāo)，給各單位設(shè)定相應(yīng)的壓降指標(biāo)，每季度對(duì)本區(qū)域的碳排放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，年終對(duì)壓降情況進(jìn)行目標(biāo)考核。在新引進(jìn)項(xiàng)目、擴(kuò)能項(xiàng)目落地之前，對(duì)照各單位碳排放指標(biāo)壓降標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估審查新增項(xiàng)目的碳排放情況，原則上項(xiàng)目所在單位必須在現(xiàn)有碳排放指標(biāo)壓降的基礎(chǔ)上，才能新增項(xiàng)目，而且新增碳排放總量必須低于壓降排放總量，確保各單位碳排放總量的逐步降低。

（二）建立項(xiàng)目能效比評(píng)估體系。參照《工業(yè)能效指南》標(biāo)準(zhǔn)，將綜合能耗當(dāng)量值、萬元產(chǎn)值能耗、萬元增加值能耗等能效比評(píng)估指標(biāo)，納入固定資產(chǎn)項(xiàng)目前期評(píng)估內(nèi)容，超出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以否決不準(zhǔn)入，低于標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)的重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂能源管理合同，要求企業(yè)投產(chǎn)后嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的能耗，做好竣工驗(yàn)收、節(jié)能降耗等工作，加大控制高消耗、低產(chǎn)出企業(yè)落地。

第3篇：園區(qū)碳排放管理范文

關(guān)鍵詞：資源型 轉(zhuǎn)型 低碳化

呂梁市是一個(gè)典型的資源型城市，發(fā)展主要依托的是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。在國家高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)下，呂梁市通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、不斷研發(fā)高新技術(shù)、在高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，取得了一定效果。對(duì)此，筆者選擇轄區(qū)煤炭、化工、焦炭、電力四大行業(yè)36戶企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、發(fā)展方式

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

呂梁市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新路子。如：交城義望鐵合金有限責(zé)任公司，用廢棄的煤矸石作原料，經(jīng)過脫硫后發(fā)成了電；電廠的余熱供居民使用；電廠排放出來的粉煤灰經(jīng)過處理，制成了高強(qiáng)度的空心磚；鐵合金冶煉電爐每天產(chǎn)生的180噸爐渣水淬全部進(jìn)入水泥廠制成了水泥；循環(huán)廢水集中以后供給鐵合金廠用于沖水渣和噴灑煤矸石，電爐除塵器收集的粉塵壓塊回爐提高金屬元素的有效利用；硅鐵電爐中的粉塵回收用于建筑行業(yè)。

（二）注重研發(fā)、采用高新技術(shù)

呂梁市嚴(yán)格控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的低層次擴(kuò)張，注重研發(fā)、采用高新技術(shù)，以少量碳排放贏取更多產(chǎn)品附加值的實(shí)現(xiàn)。如：孝義市天章鋁業(yè)有限公司采用國內(nèi)最先進(jìn)的新型豎式預(yù)熱器（中信重機(jī)的專利產(chǎn)品）回轉(zhuǎn)窯，取代落后的中空回轉(zhuǎn)窯，并采用國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新技術(shù)――大室大灰斗長袋脈沖除塵技術(shù)（中冶集團(tuán)專利產(chǎn)品）和高濃度煤粉袋式捕集技術(shù)，噸熟料耗煤降低為140kg標(biāo)準(zhǔn)煤，粉塵排放濃度小于10mg/Nm3，真正解決了安全防塵問題和高效節(jié)能問題，成為國內(nèi)同行業(yè)中唯一一家真正能夠達(dá)到國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（三）主動(dòng)探索合同能源管理模式

呂梁市主動(dòng)探索合同能源管理模式，拓展低碳化發(fā)展新路。如：英國氣侯變化資本集團(tuán)與轄區(qū)交城縣政府簽訂3億歐元的清潔發(fā)展合作協(xié)議，購買交城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)8家企業(yè)的二氧化碳減排指標(biāo)，首開我省CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）國際合作的先河，加快了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、政策、資金支持情況

（一）政府對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的支持

1、財(cái)政補(bǔ)貼。如交口縣人民政府積極鼓勵(lì)焦化企業(yè)利用煤氣集中供熱，通過稅、費(fèi)減免，政府利用煤炭發(fā)展基金投資公用事業(yè)來支持集中供熱等方式促成此項(xiàng)工作，從2012年到現(xiàn)在共減免稅、費(fèi)約3200萬元，投入資金約6000余萬元，利用財(cái)政資金對(duì)煤氣集中供熱企業(yè)供熱每平米補(bǔ)助0.5元。

2、稅收支持。如：交城夏家營生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)29戶，是以煤焦、化工、冶煉、機(jī)械鑄造、建材為特色的符合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。交城縣財(cái)政以2004年底的園區(qū)稅收為基數(shù)，每年新增稅收地方留成部分的30%用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）金融對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的支持

1、汾陽市政府、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《汾陽市三泉工業(yè)園區(qū)“雙千雙百”項(xiàng)目金融服務(wù)指導(dǎo)意見》，為區(qū)內(nèi)各企業(yè)獲得金融支持提供便利，2012年，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)15個(gè)項(xiàng)目，獲得信貸支持15億元，其中用于高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的煤焦化項(xiàng)目就占到7項(xiàng)，占到全部貸款的65%，一年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100余萬噸。

2、出臺(tái)相關(guān)信貸政策支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。呂梁市各金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)施“綠色信貸”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。如：2009年12月，人民銀行汾陽支行、汾陽市銀監(jiān)辦《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)、支持汾陽市“雙千雙百”項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法》，明確轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸投放要“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，加大綠色信貸和對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。文水縣農(nóng)村信用合作社出臺(tái)支持農(nóng)民發(fā)展沼氣的相關(guān)信貸政策，每家農(nóng)戶修建一個(gè)沼氣池，縣財(cái)政補(bǔ)助800元，當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款1000元預(yù)以支持，到2012年年底共發(fā)放支持沼氣貸款46.3萬元。

三、實(shí)施效果

（一）有序推進(jìn)了煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化、集約化發(fā)展

如：山西大土河煤焦有限公司富家堰煤礦，年產(chǎn)原煤120萬噸，2009年投資2000萬元開工建設(shè)了煤礦瓦斯發(fā)電站，利用井下抽放的瓦斯發(fā)電，發(fā)出的電直接供煤礦生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年可消耗瓦斯9.8萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益5000萬元，減排二氧化碳20萬噸。

（二）增加森林碳匯

呂梁積極采取措施，增加森林碳匯儲(chǔ)備。通過重點(diǎn)抓好通道綠化、平原農(nóng)田林網(wǎng)綠化、重點(diǎn)景區(qū)綠化、經(jīng)濟(jì)林覆蓋、城郊森林公園建設(shè)、礦區(qū)植被恢復(fù)等六大造林綠化工程，構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系，最大限度增加了碳匯儲(chǔ)備。如：交城縣2012年投資4200萬元，栽植各類綠化樹種380萬株，守成退耕還林0.9萬畝，天然林保護(hù)工程1.07萬畝。孝義市以煤補(bǔ)林，增強(qiáng)碳匯能力，新投6000萬元用于城鄉(xiāng)造林綠化，造林8.6萬畝，植樹495萬株，城市綠地率達(dá)到38%、綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（三）企業(yè)開始從低碳發(fā)展中取得了收益

如：呂梁市于2009年7月，在北京成立了全國首家“節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心”，積極組織山西呂梁CDM項(xiàng)目的對(duì)接，促成了山西亞通焦煤集團(tuán)與瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司CDM項(xiàng)目購碳協(xié)議的正式簽署。該協(xié)議購買的減排量由山西亞通“2×12MW清潔型熱回收焦?fàn)t余熱發(fā)電”項(xiàng)目產(chǎn)生，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量15萬噸，為企業(yè)帶來上千萬元的減排收益，成為呂梁市推進(jìn)清潔發(fā)展戰(zhàn)略的新突破。

第4篇：園區(qū)碳排放管理范文

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳產(chǎn)業(yè) 低碳技術(shù) 發(fā)展規(guī)劃

1、引言

在高度的經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程之下，中國的發(fā)展越來越受到來自環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域的種種壓力。如何在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長的同時(shí)，又能夠解決城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與廢棄物的排放成為中國政府非常關(guān)注的問題。2003年英國政府將低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展觀寫入政府白皮書。之后許多城市開始以低碳城市作為城市發(fā)展目標(biāo)。礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展需要適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，尤其是在全球低碳經(jīng)濟(jì)大潮中，更需要資源的綠色開采與開發(fā)、引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段和采用嚴(yán)格的環(huán)保措施。

2、礦業(yè)低碳城市的規(guī)劃方法

2.1 礦業(yè)城市規(guī)劃相關(guān)概念

礦業(yè)城市規(guī)劃是指研究礦業(yè)城市未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是未來一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖。礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)國

家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源和社會(huì)長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃來確定礦業(yè)城市性質(zhì)、未來發(fā)展方向，綜合部署礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、資源、文化、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，保證城市有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 礦業(yè)城市低碳發(fā)展規(guī)劃方法

在規(guī)劃之前我們首先建立低碳經(jīng)濟(jì)模型：

W（CO2）=P×××—F

根據(jù)此模型，其中，E為不同類型能源使用量，可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一折算為標(biāo)準(zhǔn)煤；W（CO2）為CO2排放量，系數(shù)K為碳排放強(qiáng)度或者碳排放系數(shù)。不同地區(qū)、不同技術(shù)條件及能源結(jié)構(gòu)的K是不等的。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，所以K約等于2.45（燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放CO2約為2.45噸）。在這一公式中，假設(shè)K值恒定，低碳問題就可以轉(zhuǎn)化為能源利用問題的核算。城市能耗包括家庭能耗E1，交通能耗E2，公共建筑能耗E3，生產(chǎn)性能耗E4。但是我們的城市自由吸收CO2的總量需要減去，一般我國吸收二氧化碳的方式都采用森林碳匯的形式，1立方米木材大約可以吸收1.83噸CO2，溫帶地區(qū)森林每年每公頃吸收2.5—27噸CO2，我們通常按照15噸來計(jì)算，取F來代表。

3、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃視角下的礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展

3.1 礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包含四大體系：第一是依托礦業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、加強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，壯大礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)力量；第二是以礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)集群體為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)間的技術(shù)鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和市場(chǎng)鏈建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，以此來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳發(fā)展；第三是由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和政策來提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的資源開發(fā)利用率及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與利用，這是低碳經(jīng)濟(jì)體系的保障；第四是礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中的資源、人口、環(huán)境和社會(huì)作為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，與產(chǎn)業(yè)間發(fā)生物質(zhì)、能量、信息等多方面的交互作用，為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀的支持。

在此模型基礎(chǔ)上，我們基于礦業(yè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，可以從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式中設(shè)計(jì)出礦業(yè)城市典型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一，通過核心企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源到中間產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條；二，在礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，建立資源綜合利用示范區(qū)、節(jié)能減排示范區(qū)、資源高效開發(fā)利用基地為主的產(chǎn)業(yè)集群；三，通過建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳科技園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等，把資源型企業(yè)或科技企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，按照高起點(diǎn)、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源—科技型產(chǎn)業(yè)集群；四，以產(chǎn)業(yè)鏈為延伸，以資源產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群體為核心，建立產(chǎn)業(yè)延伸性低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群體系。最終通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展來促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。

3.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

3.2.1 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)

低碳技術(shù)包含可再生能源及新能源、資源的清潔高效利用、油氣資源和煤炭層的勘查開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的技術(shù)，除礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門以外，還涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、汽車等眾多部門。礦業(yè)城市的低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由企業(yè)層、產(chǎn)業(yè)鏈層、產(chǎn)業(yè)集群層、礦業(yè)城市層等不同層面構(gòu)成的集合體，這意味著，整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系同樣存在著不同的層次。企業(yè)的技術(shù)體系是基礎(chǔ)，尤其是企業(yè)資源高效開發(fā)與利用、清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)技術(shù)應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)鏈層和集群層是基于整個(gè)產(chǎn)業(yè)或資源富集區(qū)、園區(qū)低碳技術(shù)使用；礦業(yè)城市層主要是從城市整體，通過系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和選擇、實(shí)施來建立礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)宏觀技術(shù)體系。

礦業(yè)城市低碳技術(shù)支撐系統(tǒng)是由高效利用技術(shù)、再利用技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)五大部分構(gòu)成，它是一個(gè)涉及資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的三維系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)的手段以此為開源化、再利用、減量化、無害化；作用對(duì)象以此為初級(jí)礦產(chǎn)品、廢棄礦物、新能源、新型可利用礦品；作用領(lǐng)域以此為資源領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域。

（1）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的高效利用技術(shù)體系。高效利用技術(shù)體系是礦業(yè)城市實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的手段，因?yàn)樗婕暗降V業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展和有效轉(zhuǎn)型。對(duì)于礦業(yè)城市來說，只有有效地降低單位產(chǎn)品資源消耗、降低生產(chǎn)過程中的廢物生產(chǎn)量，才能從根本上解決城市面臨的資源、環(huán)境問題。礦業(yè)城市高效利用開發(fā)技術(shù)體系包括：產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源節(jié)約技術(shù)；伴生資源、伴生有益組分的利用技術(shù)；清潔生產(chǎn)技術(shù)；采選冶過程的高回收技術(shù)等，通過降低單位產(chǎn)品的資源消耗、減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)、提高資源利用過程中的資源回收率、降低生產(chǎn)過程中的廢物產(chǎn)生等途徑，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的資源高效利用。

（2）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的再利用技術(shù)體系。再利用技術(shù)是礦業(yè)城市低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要包括：煤矸石、廢礦石的再利用技術(shù)；尾礦、尾液的綜合回收和利用技術(shù)；礦坑廢水、洗選廢水的再利用技術(shù)；瓦斯、冶煉煙塵的再利用技術(shù)等。通過再利用技術(shù)的使用，可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，減少最終廢棄物排放的規(guī)模和強(qiáng)度，有效的降低系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合消耗。

（3）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)體系。礦業(yè)城市的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵。減碳技術(shù)包括煙氣脫硫等大氣污染防治技術(shù)；采礦土地復(fù)墾及造林技術(shù)；旨在提高化石燃料內(nèi)在使用率的超燃燒系統(tǒng)技術(shù)，超時(shí)空能源利用技術(shù)，高效節(jié)能建筑技術(shù)，高效電網(wǎng)傳輸技術(shù)，高效火力天然氣發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。去碳技術(shù)目前只要指碳捕捉技術(shù)，目前積極采用的是CO2重新注入油井以增強(qiáng)抽油壓力，甲烷回收，CO2制成干冰投擲入海，CO2泵入深海等技術(shù)。無碳技術(shù)主要包括清潔能源利用技術(shù)。這些措施都是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)鍵，可以將礦業(yè)城市生產(chǎn)運(yùn)營過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低或者增加城市碳匯。

3.2.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展政策

由于低碳技術(shù)在我國剛剛起步，相關(guān)政策體系極不完善，所以，首先，應(yīng)該制定相對(duì)完善的配套政策，如碳稅、排放權(quán)交易政策；其次，有針對(duì)性的扶持低碳技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；第三，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；第四，通過綠色證書交易、政府采購等措施引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)；第五，加快低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳科技園區(qū)的建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)部給予企業(yè)優(yōu)惠措施；第六，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過城市統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、設(shè)立專項(xiàng)基金、集聚人才、整合資源等；第七，推動(dòng)多元化投資，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；第八，加強(qiáng)國際低碳技術(shù)的交流與合作，礦業(yè)城市要大膽走出去，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享成果，為我國礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：園區(qū)碳排放管理范文

關(guān)鍵詞：碳排放；碳生產(chǎn)率；脫鉤彈性系數(shù)；LMDI方法

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）05-0013-04

近年來，全球氣候變暖已經(jīng)成為十分突出的問題。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，許多國家和地區(qū)選擇走低碳發(fā)展之路。面對(duì)嚴(yán)峻的氣候變化問題，中國顯示出了作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)有的態(tài)度?！吨袊鴳?yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》于2013年11月5日在北京正式。報(bào)告中公布，“十一五”期間中國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減排二氧化碳15億噸，“十二五”前兩年我們已經(jīng)減排三四億噸二氧化碳。這表明中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所采取的一系列政策、措施、行動(dòng)取得一定的成效，并且在堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展之路。此外，2014年2月12日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，2014年，中央財(cái)政安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，其中50億元投向京津冀等五省區(qū)。實(shí)際上，治理大氣污染的同時(shí)會(huì)帶來巨大的節(jié)能減排效應(yīng)。京津冀作為我國核心都市圈之一，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。該地區(qū)各省市已經(jīng)進(jìn)行了節(jié)能減排的合作，在新形勢(shì)下，必須抓住各省市碳減排的異質(zhì)性，才能更有效率地實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的低碳發(fā)展。

一、京津冀碳排放的異質(zhì)性

（一）碳排放量

本文基于《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中碳排放核算方法對(duì)京津冀碳排放量進(jìn)行了測(cè)算[1]，見表1。表1顯示，2000―2011年京津冀三個(gè)省市的碳排放量大體呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，年均增速分別為1.23%、7.94%、10.66%，河北省最高，到2011年其總量將近是京津碳排放量之和的三倍。

（二）碳生產(chǎn)率

碳生產(chǎn)率是指單位碳排放量所產(chǎn)生的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值，它可以反映一定區(qū)域單位碳排放所帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。本文對(duì)2000―2011年京津冀的碳生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果如圖1所示，表明北京市的碳生產(chǎn)率明顯較高且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)；天津次之，2000―2009年不斷增加，2010年有所回落，2011年又回升。河北省在12年間碳生產(chǎn)率變化不大，但卻最低。從年均增速的角度來看，北京速度最快，為10.09%；天津稍低，為6.66%；河北最慢，為0.76%。

（三）脫鉤彈性系數(shù)

脫鉤彈性系數(shù)是指碳排放量變化率比同期國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值變化率，它可以反映碳排放量增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。本文對(duì)2001―2011年京津冀的脫鉤彈性系數(shù)進(jìn)行了測(cè)算（見表2）。根據(jù)Petri Tapio構(gòu)建的脫鉤狀態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]，2001―2011年，京津冀三省市多數(shù)年份呈現(xiàn)弱脫鉤的狀態(tài)，北京脫鉤彈性系數(shù)較穩(wěn)定，天津次之，河北則波動(dòng)較大。其中，北京呈現(xiàn)為強(qiáng)脫鉤或弱脫鉤狀態(tài)，表明其經(jīng)濟(jì)走低碳發(fā)展之路。天津在2004年和2010年分別呈現(xiàn)擴(kuò)張掛鉤和擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，主要是因?yàn)楣I(yè)的加速發(fā)展。而河北省在2002年、2011年呈現(xiàn)擴(kuò)張掛鉤狀態(tài)，2003―2005年呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，是由這些年份高碳工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致的。

綜合以上分析可以看出，京津冀三省市在低碳發(fā)展中具有以下特點(diǎn)：（1）北京市的碳排放量低、碳生產(chǎn)率高、脫鉤彈性系數(shù)水平高，這表明該市走在低碳發(fā)展道路的前列，同時(shí)面臨著進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)壓力大、成長空間小的挑戰(zhàn)。（2）天津市碳排放量、碳生產(chǎn)率及脫鉤彈性系數(shù)均處于中間水平，表明該市低碳經(jīng)濟(jì)水平一般，發(fā)展空間較大，需在低碳發(fā)展中加快步伐。（3）河北省碳排放量高、碳生產(chǎn)率低及脫鉤彈性系數(shù)水平低，表明該地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但潛力最大，是節(jié)能減排的重點(diǎn)。

二、京津冀碳排放的地區(qū)異質(zhì)性分析

為進(jìn)一步分析京津冀碳排放的地區(qū)異質(zhì)性，本文在KAYA等式拓展式的基礎(chǔ)上建立LMDI分解模型，步驟如下：

（一）模型建立與數(shù)據(jù)收集

KAYA等式將影響碳排放量的因素分解為能源碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度、人均產(chǎn)出和人口規(guī)模四個(gè)因素，其表達(dá)式為：

C=■*■*■*P

其中，C為碳排放量，E為能源消費(fèi)量，Q為國內(nèi)生產(chǎn)總值，P為人口規(guī)模。本文對(duì)KAYA恒等式進(jìn)行了擴(kuò)展，建立以下恒等式：

C=■Cij=∑ij■■■■■P=■UijMijIiSiGP

式中：Cij指第i個(gè)?。ㄊ校┫牡趈種能源所排放的碳；∑i指第i個(gè)?。ㄊ校┑母鞣N能源消耗總量；∑ij指第i個(gè)?。ㄊ校┑牡趈種能源的消耗量；Q指國內(nèi)生產(chǎn)總值；Qi指第i?。ㄊ校┊?dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值；P指我國人口總量；Uij=■，指第i個(gè)?。ㄊ校┑趈種能源折算碳排放量的系數(shù)；Mij=■，指第i個(gè)?。ㄊ校┲械趈種能源的占該省（市）能源消耗總量的比重，即能源結(jié)構(gòu)；Ii=■，指第i個(gè)?。ㄊ校﹩挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值的能源消費(fèi)量，即能源強(qiáng)度；Si=■，指第i?。ㄊ校┑貐^(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；g=■，指我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，即人均產(chǎn)出。由以上分析可知，該模型把碳排放量的影響因素分解成碳排放系數(shù)、能源結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均產(chǎn)出及人口規(guī)模六項(xiàng)。

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）和《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）。

（二）LMDI模型與結(jié)論

本文在KAYA等式拓展式的基礎(chǔ)上建立了LMDI模型，模型如下：

？駐C表示碳排放的變化量，其公式為：？駐C=CT-C0，其中，CT、C0分別表示第T期和基期的碳排放量。下面建立LMDI分解模型為：

總效應(yīng)為：？駐C=CT-C0=？駐CUij+？駐Cmij+？駐Cii+？駐Csi+？駐Cg+？駐Cp

？駐CUij=■■■*ln■

？駐Cm ij=■■■*ln■

？駐Ci i=■■■*ln■

？駐CS i=■■■*ln■

？駐Cg=■■■*ln■

？駐CP=■■■*ln■

其中，？駐CUij、？駐Cm ij、？駐Ci i、？駐CS i、？駐Cg、？駐CP分別表示碳排放系數(shù)、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均產(chǎn)出和人口規(guī)模。此外，碳排放系數(shù)是固定值，來源于《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，于是碳排放系數(shù)對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)度為零。本文以2010年為基期，對(duì)京津冀各因素的貢獻(xiàn)度進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果見表3。

以上結(jié)果表明，2000―2011年對(duì)京津冀碳排放量影響最大的因素是人均產(chǎn)出規(guī)模；能源強(qiáng)度的影響程度也較大，但呈反向關(guān)系；其他三個(gè)因素（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模）對(duì)不同省市的貢獻(xiàn)度存在一定的差異。從三省市看，具體如下：

1. 北京市呈現(xiàn)碳排放量規(guī)模驅(qū)動(dòng)型特征。北京市2000―2011年的碳排放量共增加了403萬噸，其中人均產(chǎn)出規(guī)模與人口規(guī)模的變化導(dǎo)致其增加了3 111萬噸，貢獻(xiàn)率為772%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也使碳排放量增加了296萬噸，其貢獻(xiàn)率為73%。能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度的變動(dòng)使碳排放量減少了3 004萬噸，貢獻(xiàn)率為-745%。以上分析表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模是引起北京市碳排放量增長的主要因素，而能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度使其增長速度較慢；進(jìn)一步分析可知，根源在于北京市的煤炭消費(fèi)量較少且其以第三產(chǎn)業(yè)為主。

2. 天津市和河北省的碳排放均呈現(xiàn)出規(guī)模結(jié)構(gòu)混合驅(qū)動(dòng)型特征。天津市2000―2011年的碳排放量共增加了3 158萬噸，其中人均產(chǎn)出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模這三項(xiàng)因素的變化導(dǎo)致碳排放分別增加了2 930萬噸、1 757萬噸和1 131萬噸，貢獻(xiàn)率分別為93%和56%和36%；能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度的變動(dòng)使碳排放減少了2 661萬噸，貢獻(xiàn)率為-85%。以上分析表明，天津市的碳排放量增長也主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模擴(kuò)大引起的，但其增長速度較北京高，主要因?yàn)槠淠茉唇Y(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度，尤其是能源強(qiáng)度；進(jìn)一步分析可知，天津市比北京市對(duì)煤炭的依賴程度大且以第二產(chǎn)業(yè)為主。

3. 河北省的人均產(chǎn)出規(guī)模驅(qū)動(dòng)明顯強(qiáng)于其他因素，人口規(guī)模驅(qū)動(dòng)較弱，且能源結(jié)構(gòu)呈正向作用。該省碳排放增加了17 399萬噸，其中人均產(chǎn)出、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模的貢獻(xiàn)率分別為89%、14%、9%和7%，能源強(qiáng)度的變化使其減少3 436萬噸，貢獻(xiàn)率為-20%。以上分析表明，河北省的碳排放量增長較天津市多了能源結(jié)構(gòu)這一影響因素，主要是該省煤炭的能源消費(fèi)占到90%，而減少因素的貢獻(xiàn)度較小，源于該省以高碳工業(yè)為主。

三、京津冀碳減排的政策建議

根據(jù)以上分析的京津冀碳排放呈現(xiàn)的異質(zhì)性，三地應(yīng)揚(yáng)長避短，找到效率最大化的發(fā)展策略，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1. 北京市要想盡快從規(guī)模驅(qū)動(dòng)的模式中掙脫出來，就應(yīng)該在低碳發(fā)展中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭取盡早跨越碳排放量峰值，從“弱脫鉤”走向“強(qiáng)脫鉤”。（1）以技術(shù)和管理創(chuàng)新為依托。北京市要充分利用自身的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，不僅要繼續(xù)跟蹤和研究節(jié)能減排先進(jìn)的基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)，還要不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，充分發(fā)掘低碳節(jié)能技術(shù)；要在碳排放管理模式、效率上不斷創(chuàng)新，包括碳交易市場(chǎng)、碳稅等方面經(jīng)驗(yàn)的推廣，并發(fā)揮好進(jìn)行低碳試點(diǎn)的帶頭作用。（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。切實(shí)抓緊清潔能源的開發(fā)和利用，減少煤炭等高碳能源的消耗，切實(shí)抓好天然氣供應(yīng)保障，做好油品品質(zhì)提升工作。（3）控制人口規(guī)模，創(chuàng)建低碳城市，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過技術(shù)手段提高能源利用效率，并不斷對(duì)人們進(jìn)行有關(guān)低碳消費(fèi)的教育，引導(dǎo)市民在日常生活中養(yǎng)成低碳消費(fèi)的習(xí)慣。

2. 天津市在低碳發(fā)展中扮演一個(gè)“追隨者”的角色，要想早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長，就必須不斷促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽手北京大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、綠色金融、信貸業(yè)、能源服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及家政服務(wù)業(yè)等。（2）調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。天津市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，今后應(yīng)加強(qiáng)與北京的協(xié)作并發(fā)揮本身科技、政策等發(fā)面的優(yōu)勢(shì)，催生出更多高價(jià)值、高效率的產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，向低能耗、低排放的方向發(fā)展。（3）把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商機(jī)，選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。天津市在承接北京和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的準(zhǔn)則，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，防止低水平、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目應(yīng)做好備案，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的低碳監(jiān)測(cè)。積極引進(jìn)具備先進(jìn)工藝和自主研發(fā)能力的企業(yè)，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。與此同時(shí)，不斷改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)分工、特色鮮明、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

3. 河北省作為低碳發(fā)展的追趕者，低碳發(fā)展空間巨大，要充分利用自身?xiàng)l件和政策優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮毗鄰京津的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津的協(xié)同創(chuàng)新，加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。（1）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。河北省憑借自身的資源稟賦形成了較為密集的高能耗、高污染行業(yè)，如鋼鐵、電力、建材、化工等，這些行業(yè)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)做出過重大貢獻(xiàn)，但受環(huán)境容量限制，須淘汰一大批落后產(chǎn)能并化解一大批過剩產(chǎn)能，這樣做從長遠(yuǎn)來看，是利大于弊的。此外，要運(yùn)用低碳環(huán)保技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。（2）提高自身承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免落后產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)的重建，并不斷加強(qiáng)所承接產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)的改造。（3）在加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔利用的同時(shí)開發(fā)新能源。河北省是煤炭消費(fèi)大省，對(duì)煤炭等高排放能源的清潔利用是首要任務(wù)。另外，河北省要有效結(jié)合其資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電的能源系統(tǒng)的推廣，并促進(jìn)新的能源發(fā)電系統(tǒng)的研發(fā)，如生物質(zhì)能源等。（4）因地制宜，培養(yǎng)低碳環(huán)保而又富有競(jìng)爭力的特色產(chǎn)業(yè)。河北省依托其資源條件，可以大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。河北省碳匯資源非常豐富，通過完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)碳匯林業(yè)的支持，減少二氧化碳排放。

參考文獻(xiàn)

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[2]Tapio P. Towards a Theory of Decoupling：Degrees of Decoupling in the EU and the Case of Road Traffic in Finland between 1970 and 2001[J]. Transport Policy，2005，12（2）：137-151.

Beijing-Tianjin-Hebei Regional Heterogeneity for Carbon Emissions and Mitigation Countermeasures

Wu Yiqing1， Zhao Yanan2

（1.Hebei Economic and Trade University， Shijiazhuang 050061， China；

2. Institute of Economic Research， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China）

第6篇：園區(qū)碳排放管理范文

關(guān)鍵詞：低碳 產(chǎn)業(yè)鏈 經(jīng)濟(jì) 模型

判斷一個(gè)國家的碳排放密度要從總體上進(jìn)行考核，同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也要求從整體層面進(jìn)行測(cè)度。對(duì)于我國而言，在新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)從高碳到低碳經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展，這不僅取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也取決于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用。

一、低碳產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型下的產(chǎn)業(yè)鏈以低成本追求以及功能適應(yīng)為主要聯(lián)系，而在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過多種手段降低碳排放密度以及打造全程低碳產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的責(zé)任。我們所說的低碳產(chǎn)業(yè)鏈就是在產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的所有環(huán)節(jié)都使用低碳運(yùn)行方式，包括研發(fā)、制造、包裝、運(yùn)輸以及服務(wù)等環(huán)節(jié)都要使用低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，從而滿足消費(fèi)者的需求以及綠色競(jìng)爭力的形成。

低碳產(chǎn)業(yè)鏈的考量一般以產(chǎn)業(yè)鏈整體為對(duì)象，可以是橫向的考量，例如這一行業(yè)較之其它類似行業(yè)的碳排放密度的高低；也可以是縱向的考量，例如本產(chǎn)業(yè)鏈的過去到現(xiàn)在碳排放程度的改變。

二、低碳產(chǎn)業(yè)鏈視角的低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑在全球范圍內(nèi)主要有三條：發(fā)展具有可再生特點(diǎn)的清潔能源或者是提升化石燃料的利用率；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)等低碳特征的產(chǎn)業(yè)；廣泛應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，將其運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)鏈全過程。而實(shí)際上要切實(shí)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要綜合應(yīng)用三種途徑。

1.基于低碳產(chǎn)業(yè)鏈的低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)模型

上述三種推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑中推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲顬榛A(chǔ)，同時(shí)也是最為重要的途徑。這一途徑不僅充分體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)或者國家在當(dāng)今綠色經(jīng)濟(jì)條件下謀求國際競(jìng)爭力的訴求，同時(shí)也說明了國家轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的內(nèi)在要求。為此，基于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下我國低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)路徑的內(nèi)在機(jī)理探究，提出了推進(jìn)模型（見圖1）。

從圖1的推進(jìn)模型不難看出，要有效地推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈需要低碳半成品供應(yīng)、低碳原材料供給以及低碳制造過程的聯(lián)合推進(jìn)。而低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)模型所涉及到的要素則需要低碳半成品以及低碳原材料等供給，如果沒有以上要素，低碳經(jīng)濟(jì)就無從談起。從低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的過程來看，低碳產(chǎn)業(yè)鏈的完成需要整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以低碳的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，并且上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間以低碳化的程度作為供應(yīng)商選擇的重要因素。

由低碳產(chǎn)業(yè)鏈得到的最終產(chǎn)物即為綠色競(jìng)爭力的表現(xiàn)。但是這一競(jìng)爭力并不等于市場(chǎng)競(jìng)爭力，為此要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化還需要市場(chǎng)形成低碳消費(fèi)理念。通過改變消費(fèi)者的消費(fèi)理念，使得低碳消費(fèi)成為時(shí)尚，從而消費(fèi)者愿意為低碳產(chǎn)品付出。有了消費(fèi)者的支持，低碳產(chǎn)業(yè)鏈也并不一定就能形成，這里認(rèn)為其形成還有賴于政府關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度，甚至企業(yè)對(duì)綠色競(jìng)爭力的追求，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈所要的外驅(qū)力與內(nèi)驅(qū)力。也就是說低碳產(chǎn)業(yè)鏈形成的充分條件為消費(fèi)拉動(dòng)、政策支持以及對(duì)綠色競(jìng)爭力的追求，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”才能更好地為之服務(wù)。

2.基于低碳產(chǎn)業(yè)鏈的低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)路徑

通過低碳產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在客觀規(guī)律的指引下進(jìn)行，我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)主要有三種途徑：

第一，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，采用新材料、技新術(shù)以及新工藝推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。這種模式主要適用于對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造中，通過采用綠色技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展，加速了推進(jìn)步伐。

第二，依靠園區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)來吸引低碳產(chǎn)業(yè)的聚集而形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈。這種模式以構(gòu)建低碳工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的聚集來推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)可以在企業(yè)采購中融入清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境管理、綠色招商等，從而促進(jìn)資源的高效利用以及污染物的排放及產(chǎn)生。

第三，部分企業(yè)帶頭以及協(xié)作伙伴參與形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為帶頭企業(yè)一般具有自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及品牌效應(yīng)，為了延續(xù)以上優(yōu)勢(shì)需要打造綠色競(jìng)爭力，此時(shí)要求其他企業(yè)加入構(gòu)成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的綠色競(jìng)爭力越來越為大家所重視，低碳產(chǎn)業(yè)鏈必將會(huì)被更多的產(chǎn)業(yè)、國家、地區(qū)所利用與推廣?？梢哉f在當(dāng)今國際環(huán)境下，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路是各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來加速我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，對(duì)我國企業(yè)形成綠色國際競(jìng)爭力將起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

第7篇：園區(qū)碳排放管理范文

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實(shí)施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每年召開一次工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和機(jī)制建設(shè)中的重大事項(xiàng)、重要工程進(jìn)行集中研究推動(dòng)。及時(shí)跟蹤了解國家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導(dǎo)向和工作部署，主動(dòng)向國家有關(guān)部委對(duì)接，在規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭取支持。把國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)等重點(diǎn)改革載體與加強(qiáng)主體功能區(qū)實(shí)施機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進(jìn)方案，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項(xiàng)工作都有明確目標(biāo)、具體責(zé)任人和完成時(shí)限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對(duì)省主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行年度專題督查，重點(diǎn)督查推進(jìn)方案落實(shí)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

強(qiáng)化法治保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實(shí)際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的違法行為。

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露主體功能區(qū)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。

探索國際交流合作機(jī)制。堅(jiān)持以國際視野和全球思維推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施水平。

完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制

健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間集中連片。建立負(fù)面清單制度，逐步將準(zhǔn)入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國土面積不低于22%。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面實(shí)行節(jié)水管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標(biāo)，分別制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)需要科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)零排放。

構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長期保存。三是倡導(dǎo)低碳生活方式?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項(xiàng)目；沿東隴海線重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機(jī)制。全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)施總量控制的污染物種類，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的同時(shí)較大幅度減少污染物排放總量。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零排放。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對(duì)可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護(hù)工程。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行量化測(cè)算。建立生態(tài)保護(hù)績效評(píng)估制度，對(duì)各地政府實(shí)施的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估。針對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償額度，逐步平衡生態(tài)補(bǔ)償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機(jī)對(duì)接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格落實(shí)上下游“雙向補(bǔ)償”制度。

完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

健全多規(guī)合一機(jī)制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級(jí)施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線及水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護(hù)線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃?？茖W(xué)劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機(jī)制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項(xiàng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。

創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。著重建立健全兩個(gè)機(jī)制：一是強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府與市場(chǎng)之間、政府各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。積極培育發(fā)展權(quán)流動(dòng)和交易市場(chǎng)，建立反映區(qū)域功能定位、市場(chǎng)供求和政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價(jià)體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機(jī)制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會(huì)矛盾的關(guān)鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。

構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機(jī)制。著重強(qiáng)化三項(xiàng)工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個(gè)主體功能區(qū)的位置、范圍、國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對(duì)地觀測(cè)體系，建立互聯(lián)互通的國土空間監(jiān)測(cè)管理基礎(chǔ)平臺(tái)。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各類功能區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況及變化態(tài)勢(shì)，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細(xì)化主體功能區(qū)調(diào)整的指標(biāo)要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動(dòng)。但隨著國土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

完善要素保障機(jī)制

健全財(cái)政金融支持機(jī)制。進(jìn)一步健全省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實(shí)施，根據(jù)市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)市縣財(cái)政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點(diǎn)結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營等。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護(hù)投入，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用好省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財(cái)力狀況穩(wěn)步加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財(cái)政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升金融對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。建立實(shí)施主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。推動(dòng)各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基本相當(dāng)。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

分類考評(píng)指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資、出口規(guī)模等的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，適度考慮生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個(gè)指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例、自然濕地保護(hù)率、生態(tài)恢復(fù)治理率、污染土壤修復(fù)率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個(gè)指標(biāo)。

考核評(píng)價(jià)方法。江蘇主體功能區(qū)考核評(píng)價(jià)依據(jù)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法，分別計(jì)算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實(shí)際完成情況計(jì)算水平指數(shù)，主要反映各地主體功能區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)水平；根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計(jì)算發(fā)展指數(shù)，主要反映各地過去一年主體功能區(qū)建設(shè)工作的成效進(jìn)展情況。計(jì)算方法：將各指標(biāo)作無量綱化處理，分別計(jì)算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。具體方法如下：一是水平指數(shù)。各指標(biāo)水平指數(shù)=（實(shí)際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標(biāo)最大值-最小值。對(duì)逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。本類水平指數(shù)=各指標(biāo)水平指數(shù)之和/本類指標(biāo)個(gè)數(shù)。二是發(fā)展指數(shù)。先計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和大類發(fā)展指數(shù)。

第8篇：園區(qū)碳排放管理范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；工作；對(duì)策；研究

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.038

Abstract： Analysed forestry carbon sequestration transaction status and institution building work in Tianjin， proposed some countermeasures aiming at the problems of promoting forestry carbon sequestration transaction， provided a theoretical basis for tianjin forestry carbon sequestration transaction.

Key words： forest carbon； work； countermeasure； research

天津市政府在2008年成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作，并由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能。在完成國務(wù)院下發(fā)的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)方面，將應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)納入《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，同時(shí)將任務(wù)目標(biāo)在國家下達(dá)指標(biāo)基礎(chǔ)上再增加1個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”總體下降20%的目標(biāo)。2013年，全市萬元GDP二氧化碳排放水平下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”目標(biāo)累計(jì)完成86.53%，均超額完成國家任務(wù)。此外，將二氧化碳排放降低目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，并相應(yīng)制定了評(píng)價(jià)考核辦法，在2013年對(duì)全市各區(qū)縣2012年度碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況和基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核評(píng)估。通過評(píng)價(jià)考核，各區(qū)縣明確了控制溫室氣體排放的目標(biāo)任務(wù)和工作方向，逐步建立健全區(qū)縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推進(jìn)了全市的低碳試點(diǎn)建設(shè)。

1 已完成的重點(diǎn)工作

1.1 在開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范方面

天津市作為國家首批低碳試點(diǎn)城市，先后印發(fā)了《天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《天津排放權(quán)交易所碳排放交易規(guī)則》（試行）等文件，成立了市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系、低碳示范園區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范等建設(shè)。支持天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新生態(tài)城、天津高新區(qū)、于家堡中心商務(wù)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展綜合試驗(yàn)、低碳型宜居示范新城、低碳產(chǎn)業(yè)體系等不同側(cè)重點(diǎn)的示范建設(shè)。同時(shí)將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念納入社區(qū)建設(shè)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的福瑞社區(qū)和泰豐社區(qū)開展市級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，積極探索綠色循環(huán)低碳社區(qū)發(fā)展模式。研究建立交通運(yùn)輸行業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)警調(diào)控制度，制定了小汽車限號(hào)限行政策，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)和能源審計(jì)工作。此外，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度建設(shè)，建立更加符合本地實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；高質(zhì)量完成了2005年及2010年全市溫室氣體排放清單，積極探索區(qū)縣層面溫室氣體核算的技術(shù)方法，并在全市16個(gè)區(qū)縣取得實(shí)踐應(yīng)用。

特別是通過排放權(quán)交易領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)，開展了一系列研究和嘗試。在市碳交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，天津市建立專職工作隊(duì)伍，研究明確了總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排，將鋼鐵、電力熱力、化工、石化及油氣開采等天津市重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域和行業(yè)納入交易試點(diǎn)，納入交易體系的五大行業(yè)企業(yè)排放總量約占全市排放量的60%。

自2013年12月26日天津市碳市場(chǎng)開鑼，到2014年7月25日首個(gè)履約期結(jié)束的142個(gè)交易日，邁出了天津市探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以較低成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)一步。我們完成了從總量設(shè)定、初始盤查、配額分配、第三方機(jī)構(gòu)核查以及交易履約的完整交易周期和各個(gè)試驗(yàn)環(huán)節(jié)的實(shí)踐，為促進(jìn)激勵(lì)天津市重點(diǎn)企業(yè)碳減排和建立全國碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。截至履約期結(jié)束，天津市114家納入企業(yè)中，履約企業(yè)110家，履約率達(dá)到96.5%。

1.2 林業(yè)碳匯交易工作方面

天津市林業(yè)局制定了《推進(jìn)天津市林業(yè)碳匯交易工作方案》。確定了需要完成的具體工作，成立了林業(yè)碳匯工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力探討建立適合天津市的林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系和碳匯交易平臺(tái)。通過二類清查資源數(shù)據(jù)，進(jìn)一步掌握了全市及分區(qū)縣森林資源分布及碳匯能力，基本摸清了家底，完成了年度碳變化量測(cè)算工作。國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院具體負(fù)責(zé)全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)天津試點(diǎn)的技術(shù)工作，開展了全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)天津試點(diǎn)相應(yīng)工作。

根據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供的森林生物量計(jì)量參數(shù)，以天津市森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為測(cè)算基數(shù)，天津市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院測(cè)算出了天津市年度森林碳變化量。

以上基礎(chǔ)性工作，為今后天津市積極開展林業(yè)碳匯交易打下了基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前面臨的主要問題

天津市目前森林資源的現(xiàn)狀是總量偏少，分布不均，林分質(zhì)量較低。全市有林地面積20萬hm2，且分布不均，林木資源主要分布在西部、北部地區(qū)，并以平原地區(qū)為主，山區(qū)面積占全市國土面積不足10%。

第9篇：園區(qū)碳排放管理范文

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低碳排放為特征的環(huán)境友好型新經(jīng)濟(jì)。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題,尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化,迫使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向,也是發(fā)展中國家應(yīng)遵循的發(fā)展途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念的革命。城市是國家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。在國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型過程中,城市起著非常重要的作用。中國是碳排放大國,而中國城市是低碳減排的主力軍。因此,研究城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要意義。

中國城市低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步

我國城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈星星之火,可以燎原之勢(shì)。地方城市政府是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定支持者與推動(dòng)者。但各地的做法各有不同特點(diǎn)。這里僅選一些有代表性的做法進(jìn)行介紹。

1.西寧:環(huán)境工程引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)

西寧以環(huán)境工程引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展了“煤煙型鍋爐綜合整治”、“違法排污企業(yè)整治,保障群眾健康”,等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),完成了29公里長的南川河、湟水河治理,修建了近10公里長的濱河游園,形成了近200萬平方米的水面,增加綠化面積近100萬平方米。新建了湟水森林公園、魯青公園、南涼虎臺(tái)遺址公園、浦寧友好公園和青藏高原野生動(dòng)物園。青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)餐廚垃圾與“地溝油” 回收利用項(xiàng)目。從2008年6月開始,每天集中處理全市近3000家餐飲企業(yè)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾100余噸、廢棄油脂約3噸,樹立了餐廚垃圾變廢為寶的“西寧模式”。

2.中山:打造新能源產(chǎn)業(yè)基地

中山市將培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),把新能源產(chǎn)業(yè)打造成中山市具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),將中山建設(shè)為廣東省新能源產(chǎn)業(yè)基地、全國新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。目前中山市已編制出《中山市加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄(2010年版)》。中山市人民政府和廣東省發(fā)展改革委員會(huì)還聯(lián)合主辦中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,宣傳推介中山市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.重慶:建造節(jié)能低碳樓宇

重慶市渝中區(qū)政府與西門子簽訂了建筑節(jié)能合作諒解備忘錄,雙方將積極探索利用西門子領(lǐng)先的節(jié)能樓宇技術(shù)和解決方案,推進(jìn)渝中區(qū)的節(jié)能減排工作,把渝中區(qū)打造成重慶市“低碳經(jīng)濟(jì)”的示范窗口。

4.隨州:建筑倡導(dǎo)綠色節(jié)能

隨州市城市建筑倡導(dǎo)綠色節(jié)能,大力推廣新型材料的應(yīng)用,走“低碳經(jīng)濟(jì)”之路。主要行動(dòng)有三項(xiàng):一是自2006年以來,重拳打擊粘土磚廠。截至2009年年底,該市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉粘土磚廠5家,推廣使用新型墻體材料磚12億標(biāo)塊,節(jié)約土地1980畝,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.44萬噸,減少二氧化硫排放1711噸。二是推廣使用太陽能光熱系統(tǒng)提供熱水。市煙草公司綜合樓頂,面積達(dá)125平方米的太陽能光熱系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢,并配備了空氣能熱泵系統(tǒng),在連日陰雨天和冬天陽光不夠強(qiáng)烈時(shí)提供熱水,1年平均有10個(gè)月不需要其他能源,節(jié)能率達(dá)70%以上。三是申報(bào)省級(jí)建筑節(jié)能示范工程。目前在建的長盛大廈,按照節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),采用太陽能光熱光電系統(tǒng)、雨水回收系統(tǒng)、空氣能系統(tǒng)等國內(nèi)先進(jìn)的建筑節(jié)能技術(shù),每天可提供35噸生活熱水

5.成都:打造“零碳成都”品牌

成都正在實(shí)施打造“零碳成都”城市品牌工程,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既做減法又做加法?！白鰷p法”就是讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)企業(yè)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)低碳化;“做加法”就是要加強(qiáng)新能源、可再生能源等非碳基能源的開發(fā)、研發(fā),培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。雖然理論上“零碳成都”欠科學(xué), 實(shí)踐上“零碳成都”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn), 但是, 作為一種愿景, 還是十分美好的。

6.鎮(zhèn)江:打造太陽能產(chǎn)業(yè)基地

鎮(zhèn)江規(guī)劃做大做強(qiáng)薄膜太陽能產(chǎn)業(yè),打造中國建材光伏產(chǎn)業(yè)基地。目前,中國建筑材料集團(tuán)有限公司與鎮(zhèn)江實(shí)行戰(zhàn)略合作,計(jì)劃用三年左右時(shí)間,在在鎮(zhèn)江開發(fā)建設(shè)1萬平方米以上的新型太陽能房屋,形成全國最大的薄膜太陽能電池組件和TCO玻璃生產(chǎn)能力,設(shè)立太陽能應(yīng)用研究院,從源頭開始,把整個(gè)薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)鏈完全打通,用最低的成本做出最好的產(chǎn)品,建設(shè)新能源應(yīng)用研究基地。

7.金華:設(shè)立異地開發(fā)區(qū)

金華市在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一片土地,設(shè)立異地開發(fā)區(qū),給地處上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的磐安縣開發(fā),所得稅收等收益均歸磐安縣。在異地開發(fā)區(qū)內(nèi),金華市委市政府充分授予磐安縣縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,分期給予磐安縣開發(fā)空間,由磐安縣人民政府組建開發(fā)區(qū)管委會(huì),獨(dú)立行使園區(qū)內(nèi)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理也由磐安縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)自主實(shí)施。但園區(qū)總體規(guī)劃、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,要與金華市區(qū)接軌,避免不協(xié)調(diào)和不公平競(jìng)爭。土地征用由金華市開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。

2009年,金華異地開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為磐安縣創(chuàng)造了1億多元的稅收,提供了1萬余個(gè)就業(yè)崗位,區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工多數(shù)是磐安人。同時(shí),磐安縣原來鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦工業(yè),境內(nèi)生態(tài)環(huán)境處處受威脅的局面,得到極大改善。目前,磐安縣已成為“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”,森林覆蓋率達(dá)75.4%,98%的河道水質(zhì)保持在I類標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量常年保持在國家I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

8.延安:試點(diǎn)“太陽能屋頂”

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),延安市政府出臺(tái)了《延安市民用建筑節(jié)能管理辦法》, 推廣建筑節(jié)能技術(shù), 扶持太陽能技術(shù)的開發(fā)與推廣。從今年起,延安新建建筑施工圖須審查備案、從材料的購買到安裝完成都將有專門部門進(jìn)行檢測(cè)。不但要采用供熱分戶計(jì)量、按量收費(fèi),而且還將大力實(shí)施“太陽能屋頂”計(jì)劃。延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目,是全省第一個(gè)“太陽能屋頂”試點(diǎn)工程,計(jì)劃一次性投資735.56萬元,年限內(nèi)維護(hù)費(fèi)90萬元,壽命25年,建成之后年發(fā)電量約為232449度,相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤83.68噸的發(fā)電量,減少二氧化碳排量約220噸。延安市的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等公共建筑,也將成為太陽能光熱光電技術(shù)的首批推廣對(duì)象。全市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅和新建改建的賓館、酒店、醫(yī)院、公共浴室、商住樓等有熱水需求的公共建筑,統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

9.濰坊:打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

濰坊積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造膠東半島太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉瓷a(chǎn)基地。電源結(jié)構(gòu)已從單一煤電,向風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。自2009年初,昌邑、濱海、安丘等風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電,同時(shí)昌邑生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和沼氣發(fā)電項(xiàng)目等也并網(wǎng)發(fā)電。裝機(jī)容量為22.4萬千瓦,預(yù)計(jì)年底達(dá)到48萬千瓦,年可發(fā)電12億度,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤37萬噸,減少二氧化碳排放量百萬噸。

10.深圳:“減排節(jié)能”電動(dòng)車試行

電動(dòng)出租車投放市場(chǎng),標(biāo)志著深圳在全國率先進(jìn)入電動(dòng)汽車元年,也標(biāo)志著我國出租車開始進(jìn)入電動(dòng)車時(shí)代。深圳比亞迪自主研發(fā)的E6純電動(dòng)車采用了“綠色之芯”ET-Power鐵電池,不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害,百公里能耗為21.5度電左右,相當(dāng)于燃油車能耗費(fèi)用的三分之一至四分之一,充滿電后可以跑300公里左右,是目前世界上續(xù)航里程最長的純電動(dòng)汽車。深圳已有40輛E6電動(dòng)出租車為市民提供出行服務(wù),是全球首個(gè)正式運(yùn)營電動(dòng)出租車的城市。

11.天津:發(fā)展集中供熱,貸款節(jié)能減排

近年來天津不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極協(xié)助符合條件的天津市企業(yè)爭取國外優(yōu)惠貸款,加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投入。天津?qū)⒗梅▏_發(fā)署4000萬歐元貸款建設(shè)大任莊項(xiàng)目,總投資7.6億元人民幣,規(guī)劃建設(shè)裝機(jī)容量700兆瓦熱源廠一座,53公里一級(jí)熱水管網(wǎng)和82座小區(qū)熱力站。項(xiàng)目建成后替代小鍋爐房,每年可節(jié)煤13.8萬噸、節(jié)水21.8萬噸、節(jié)電1000萬千瓦時(shí),能減少灰渣排放量1.4萬噸、煙塵排放量5700噸、二氧化碳排放量2200噸。

主要問題與發(fā)展方向

縱觀中國城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),分析各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與行為,存在的主要問題有:大部分城市沒有低碳發(fā)展規(guī)劃就開始行動(dòng),有行動(dòng)的城市項(xiàng)目選擇定位不當(dāng),公共投入不計(jì)成本,國民福利浪費(fèi)嚴(yán)重。

例如,國內(nèi)的一些公共太陽能示范項(xiàng)目,如太陽能路燈,太陽能發(fā)電供熱,投資大,效果不好。北京十渡風(fēng)景區(qū)太陽能路燈的地面亮度,遠(yuǎn)不及初十的月亮。白天好看,形成了路燈風(fēng)景線,晚上仍然漆黑一片,老百姓稱之為浪費(fèi)工程。

延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目,注定是全省第一個(gè)財(cái)政與公民福利浪費(fèi)工程。因?yàn)槊慷入姷陌l(fā)電資金成本高達(dá)4.5元(不計(jì)利息), 國民福利浪費(fèi)約2690萬元。延安是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的地區(qū),如果太陽能發(fā)電項(xiàng)目在全市推廣,還不知對(duì)政府財(cái)政造成何種負(fù)面影響。

要從城市市情和發(fā)展階段出發(fā),探索適合各地自己特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

1.開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究

一個(gè)城市,如何發(fā)展低碳,需要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。明確低碳發(fā)展目標(biāo)、定位、原則、方向、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、工作時(shí)序等等。應(yīng)結(jié)合節(jié)能減排工作,鼓勵(lì)城市建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū),開發(fā)低碳居住空間,實(shí)驗(yàn)低碳城市公交系統(tǒng)等,為公眾深度參與創(chuàng)造便利條件。同時(shí),通過廣泛的宣傳動(dòng)員,進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)和公民開展綠色生產(chǎn),綠色經(jīng)營,綠色消費(fèi),實(shí)踐低碳生活方式,特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”等。碳排放強(qiáng)度應(yīng)納入城市“十二五”規(guī)劃中。根據(jù)規(guī)劃,各城市的政府部門應(yīng)制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見,明確低碳試點(diǎn)的區(qū)域與地點(diǎn)、項(xiàng)目與行業(yè);開展行業(yè)或流程的能源強(qiáng)度與碳排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)工作,規(guī)定可再生能源使用比例,篩選和推廣國家重點(diǎn)低碳技術(shù)及示范工程。

2.公共低碳項(xiàng)目必須考慮投入產(chǎn)出效率

私人資本搞低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,一定會(huì)考慮投入產(chǎn)出比。政府投入的公共低碳項(xiàng)目,也必須考慮投入產(chǎn)出效率。目前,中國投入產(chǎn)出效率高的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,有水電、核電開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)轉(zhuǎn)型與旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。我國水能理論蘊(yùn)藏量超過6.7億千瓦,居世界第一位,但開發(fā)率不到30%,現(xiàn)階段進(jìn)一步實(shí)施水電開發(fā)是一個(gè)必然的選擇和緊迫的任務(wù)。全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組有439臺(tái),發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能,占其發(fā)電總量的80%左右。而我國目前正在運(yùn)行的核電機(jī)組只有12臺(tái),占全國發(fā)電總量的比重僅有1.92%。所以,核電還有巨大發(fā)展空間。太陽能發(fā)電、風(fēng)能等新能源造價(jià)高,供給不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)效益不高,暫時(shí)仍不屬于大規(guī)模發(fā)展范圍。

3.創(chuàng)建可以有效減低減排成本的碳市場(chǎng)

排放交易天然不只應(yīng)用于溫室氣體,但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是:溫室氣體排放結(jié)果與減排效果在全球具有無地區(qū)差異性,無時(shí)間差異性。所以,它可以設(shè)計(jì)為一種規(guī)模極大,成本極小的金融工具,可以儲(chǔ)存,可以進(jìn)行現(xiàn)貨與期貨買賣。和其減排措施相比,通過碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排,成本很低,效果很好。目前國內(nèi)節(jié)能減排,沒有讓企業(yè)承擔(dān)具體的量化減排指標(biāo),也沒有對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的初始排放配額進(jìn)行分配,沒有建立碳市場(chǎng)。國內(nèi)的CDM碳交易,是以國外買家為主的碳項(xiàng)目初級(jí)市場(chǎng),其本質(zhì)是遠(yuǎn)期合約交易。企業(yè)只能通過CDM來換取部分減排收入,并且受到國外機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核和限制。所以,建立碳市場(chǎng),尤其是建立全球碳市場(chǎng),是降低減排成本的重要方式。

4.建立并完善“碳足跡”標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證制度

建立并完善“碳足跡”標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證制,可以倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式,促進(jìn)企業(yè)加快低碳產(chǎn)品的研發(fā),以市場(chǎng)需求導(dǎo)向,低成本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

5.加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法工作

要對(duì)可再生能源法進(jìn)行修改,進(jìn)一步明確編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,對(duì)推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

6.制定適合市情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

一般建議的政策有:通過改革能源價(jià)格形成機(jī)制,構(gòu)建反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格體系; 改革資源稅制度,將碳稅納入環(huán)境稅范圍,來部分反映傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)和使用所導(dǎo)致的氣候變化等外部成本。給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。

這里需要提醒的是,無論是稅收政策、補(bǔ)貼政策、還是減排配額政策設(shè)計(jì),都不可過于激進(jìn),否則,不是補(bǔ)貼全世界,就是破壞產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭力和就業(yè)崗位貢獻(xiàn)力。對(duì)私人太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼,不能高于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)全民社會(huì)保障制度還沒有建立起來的發(fā)展中國家,用百姓的稅收去補(bǔ)貼全世界是不對(duì)的。