碳排放管理方針精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的碳排放管理方針主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：碳排放管理方針范文

一、前言

低碳旅游指的是建立在低碳排放、高效收益、節(jié)能減排、降低污染基礎(chǔ)上旅游模式，節(jié)能減排是該模式的核心要素，應(yīng)通過提高旅游業(yè)管理力度，降低旅游污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色旅游，為環(huán)境保護(hù)提供重要保障。低碳旅游是一種基于資源保護(hù)的旅游理念，滿足社會(huì)發(fā)展的必然需求，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源等方面的持續(xù)發(fā)展。本文以低碳旅游模式為出發(fā)點(diǎn)，探討低碳旅游模式構(gòu)建方法，提出不斷發(fā)展低碳旅游的

路徑。

二、以節(jié)能減排作為低碳旅游模式構(gòu)建原則

低碳旅游模式的構(gòu)建，應(yīng)以資源節(jié)約為原則，將低碳貫穿于旅游中，包括旅游產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)及服務(wù)，都應(yīng)突出資源節(jié)約、低碳環(huán)保的核心要素，細(xì)化到旅游中的吃、穿、住、購、游等方面，避免資源浪費(fèi)，降低碳排放，以免旅游污染排放過多，影響生態(tài)環(huán)境平衡，與環(huán)境保護(hù)相互沖突。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面，缺乏先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，如減排技術(shù)、降低碳排放的智能化技術(shù)以及有效的新能源技術(shù)等，由于技術(shù)更新速度較慢，先進(jìn)技術(shù)較少，導(dǎo)致我國(guó)碳排放量居高不下，旅游業(yè)污染排放較嚴(yán)重。應(yīng)針對(duì)該現(xiàn)象，對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、研發(fā)出符合低碳旅游需求的新型技術(shù)，并提高推廣力度，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)應(yīng)用范圍，一改以往高污染的局面，降低旅游業(yè)的碳排放量，減少旅游污染，實(shí)現(xiàn)低碳旅游，確保生態(tài)平衡，保護(hù)家園。低碳旅游應(yīng)重視住宿、交通以及餐飲等方面的節(jié)能減排，并以此作為低碳旅游構(gòu)建工作的重點(diǎn)，將節(jié)能減排理念貫穿于旅游中各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)節(jié)能減排，降低旅游住宿、交通以及餐飲等碳排放或其他污染排放。另外，在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采用先進(jìn)的信息化技術(shù)，提高旅游規(guī)劃的信息化水平。如3S技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)及時(shí)空分流導(dǎo)航技術(shù)等，將這幾種技術(shù)進(jìn)行集成，從而建構(gòu)低碳旅游信息化管理系統(tǒng)，并對(duì)低碳旅游進(jìn)行深入研究，構(gòu)建集監(jiān)控、管理、信息為一體的低碳旅游管理平臺(tái)，創(chuàng)新旅游業(yè)管理模式，從而降低旅游污染排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，提高旅游業(yè)管理

水平。

三、構(gòu)建一個(gè)完善的低碳旅游體系

一個(gè)完善的低碳旅游體系，是構(gòu)建低碳旅游模式的重要前提，因此，應(yīng)在低碳旅游體系中貫徹低碳旅游理念，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，制定低碳旅游實(shí)施策略，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。在進(jìn)行低碳旅游體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)明確旅游者在這個(gè)過程中所肩負(fù)的職責(zé)及其需要為該體系構(gòu)建付出的努力，明確參與者所扮演的角色和地位，相互配合，共同構(gòu)建低碳旅游體系，只有這樣，才能降低旅游碳排放，減少旅游污染，構(gòu)建低碳旅游模式。首先，政府應(yīng)徹底貫徹低碳策略，針對(duì)旅游污染，制定旅游碳排放標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的旅游管理制度，加強(qiáng)旅游業(yè)管理，確保低碳旅游模式的有效實(shí)施。其次，地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜维F(xiàn)狀進(jìn)行分析和了解，針對(duì)旅游業(yè)中存在的碳排放問題，提出解決對(duì)策，進(jìn)一步降低旅游污染排放，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，根據(jù)政府相關(guān)政策，提出低碳旅游實(shí)施方法，在各個(gè)相關(guān)部門中分配低碳旅游模式構(gòu)建任務(wù)，監(jiān)督任務(wù)落實(shí)情況，并提高部門管理水平，制定嚴(yán)格的考核制度，全面落實(shí)低碳旅游。最后，技術(shù)研發(fā)部門應(yīng)提高研發(fā)力度，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際性，不斷研發(fā)新的能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，并加大推廣力度，確保節(jié)能減排技術(shù)的有效性。除此之外，旅游企業(yè)也應(yīng)做好低碳環(huán)保工作，提倡節(jié)能減排，在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)及旅游地建設(shè)過程中，降低碳排放量，盡量生產(chǎn)低碳旅游產(chǎn)品，降低高碳產(chǎn)品生產(chǎn)量。旅行社應(yīng)做好旅游者的節(jié)能減排工作，向旅游者貫徹低碳旅游的概念，使其積極參與到低碳環(huán)保的過程中，約束自身行為，堅(jiān)持低碳旅游方式，在購物、旅行、住宿以及飲食方面，做到節(jié)能減排，從而降低旅游業(yè)碳排放污染。應(yīng)充分利用政府、相關(guān)部門、旅游者和旅游企業(yè)的主體作用，全面貫徹低碳旅游方針，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的節(jié)能減排。

四、做好旅游規(guī)劃化工作

旅游規(guī)劃工作應(yīng)具有一定的合理性和科學(xué)性，合理開發(fā)旅游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)能。若旅游開發(fā)不合理，將會(huì)導(dǎo)致旅游污染增加，破壞環(huán)境生態(tài)平衡，浪費(fèi)資源，危害性較大。因此，應(yīng)重視旅游規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在旅游規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行規(guī)劃，并做好實(shí)地勘察和數(shù)據(jù)采集工作，全面掌握旅游地區(qū)的社會(huì)關(guān)注度、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)水平以及環(huán)境資源等相關(guān)信息，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，并根據(jù)掌握的情況制定旅游開發(fā)的主要目標(biāo)，設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃計(jì)劃，根據(jù)旅游當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的規(guī)劃方案，并向有關(guān)部門進(jìn)行審查，經(jīng)過專家評(píng)估合格后，再進(jìn)行審批。在旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重時(shí)間和空間的動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性，對(duì)人流分布特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，分析旅游景點(diǎn)人流聚集規(guī)律，并對(duì)景點(diǎn)游覽線路進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)空間定理，對(duì)景點(diǎn)車輛和游客進(jìn)行分流導(dǎo)航和合理調(diào)度，確保其分布均勻、活動(dòng)有序。另外，還應(yīng)對(duì)景點(diǎn)車輛和游客進(jìn)行引導(dǎo)，提高旅游景點(diǎn)管理力度，避免旅游高峰期服務(wù)質(zhì)量欠佳、游客擁擠、車輛堵塞等現(xiàn)象，導(dǎo)致景區(qū)安全隱患、碳排放上升、污染量增加等問題

出現(xiàn)。

五、降低旅游交通的碳排放量

相關(guān)調(diào)查表明，在旅游業(yè)中，交通碳排放量占污染排放的40%，航空運(yùn)輸?shù)团欧帕孔畲?，約占交通碳排放量的50%。隨著家庭汽車的普及，交通氣體排放量也越來越高，2012年的交通二氧化碳排放量相比2011年，增加了13%，旅游交通約占其中的25%，交通碳排放是氣體排放的主要因素，旅游業(yè)構(gòu)建地毯旅游模式，應(yīng)做好交通碳排放控制工作，盡量降低交通碳排放量。因此，應(yīng)對(duì)旅游交通進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量降低交通資源耗損，實(shí)現(xiàn)旅游綠色交通。航空運(yùn)輸方面，應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高資源利用率，如燃料、電能、熱能等資源，并根據(jù)旅客的實(shí)際需求，合理安排航班，盡量避免供大于求的局面，減少一些旅客較少的航班飛行次數(shù)，提高航空運(yùn)營(yíng)的整體效率。另外，應(yīng)向旅客推廣長(zhǎng)途汽車、火車、高鐵等運(yùn)行方式，提高運(yùn)輸效率，積極應(yīng)用新型能源車、電動(dòng)汽車、清潔能源汽車以及超級(jí)電容車等交通方式，降低旅游交通氣體排放，減少環(huán)境污染。在旅游景點(diǎn)內(nèi)，應(yīng)制定交通規(guī)則，禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入景區(qū)內(nèi)，并在景區(qū)中設(shè)置自行車租借點(diǎn)，推廣自行車交通，或采用電瓶車及環(huán)保觀光車等新型節(jié)能交通工具作為景區(qū)的主要交通工具。另外，還應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)置徒步旅游、山水生態(tài)游等低碳交通設(shè)施，優(yōu)化徒步旅游路線，鼓勵(lì)旅客徒步瀏覽景區(qū)風(fēng)景，或在景區(qū)內(nèi)設(shè)置生態(tài)交通地點(diǎn)，乘坐公共交通，采用電動(dòng)車或中巴等交通工作進(jìn)行協(xié)助換乘，盡量降低旅游交通污染排放，做到綠色交通，減少旅游交通碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳旅游。

六、嚴(yán)格控制旅游餐飲住宿碳排放量

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在旅游行業(yè)中，污染排放和能源消耗主要來自于旅游餐飲和旅游住宿，因此，應(yīng)將旅游餐飲和住宿列為低碳旅游中的重點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制旅游餐飲住宿碳排放量，降低旅游污染率。調(diào)查指出，餐飲消耗的能源相當(dāng)于普通飯店?duì)I業(yè)額的五分之一，百分比約為20%，在星級(jí)飯店中，約占10%～15%。若飯店內(nèi)設(shè)置中央空調(diào)，則該飯店的空調(diào)耗電量相當(dāng)于總電量的一半或以上，照明耗電量高達(dá)30%，相當(dāng)于城市居民用電的15倍左右。一些星級(jí)飯店的耗水量巨大，一間客房的平均日用水量就相當(dāng)于城市居民生活用水量的5倍左右。住宿在建筑方面消耗的能源量較大，且其用水、供熱以及電器、照明和空調(diào)等能源耗損較多，且水資源和電資源利用時(shí)，未能充分使用生物能、風(fēng)能、太陽能等能源，因此，能源耗損量難以降低。很多高級(jí)飯店和賓館，強(qiáng)調(diào)奢侈和豪華風(fēng)格，住宿耗能明顯高于其他建筑。降低旅游住宿能源耗損量，是低碳旅游中的重要工作。我國(guó)星級(jí)賓館平均一天消耗120萬套一次性洗漱用品，總額約為22億元，資源消耗量巨大，已經(jīng)發(fā)展成一種資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，控制旅游住宿碳排放量，減少能源耗損，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)在餐飲行業(yè)中宣傳低碳理念，并針對(duì)能源浪費(fèi)現(xiàn)象，展開一系列的節(jié)約用電、節(jié)約用水以及節(jié)約能源等工作，并大力推廣節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能技術(shù)，推廣智能控制和變頻等先進(jìn)技術(shù)，采用太陽能產(chǎn)品和節(jié)能燈，水資源循環(huán)利用，通過低壓節(jié)電，降低用電量，減少旅游住宿餐飲碳排放量，加大新技術(shù)和新能源的利用范圍。在旅游住宿建設(shè)中，應(yīng)盡量采用節(jié)能型的建筑材料和設(shè)備，延長(zhǎng)建筑使用期限，提高建筑的利用率，對(duì)于一些可再生資源，應(yīng)進(jìn)行循環(huán)利用。在建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡量加大建筑綠化面積，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，采用環(huán)保型建筑材料，降低建筑中的二氧化碳含量。提倡環(huán)保旅游，鼓勵(lì)游客自帶沐浴露、洗發(fā)水、牙膏、牙刷等，減少賓館一次性用品使用量，減低資源耗損，采用真正的低碳旅游

方式。

七、結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)以節(jié)能減排為原則，構(gòu)建低碳旅游模式，建立完善的低碳旅游體系，做好旅游規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，盡量降低旅游交通的污染排放量，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，減少資源使用量，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在旅游開發(fā)建設(shè)中，采用節(jié)能建筑材料，循環(huán)利用可再生資源，發(fā)揮資源最大化效應(yīng)。在旅游高峰期，應(yīng)全面分析旅游客流量變化規(guī)律，優(yōu)化旅游路線，提高旅游景點(diǎn)管理水平，避免人流量聚集增加旅游碳排放量，提高低碳旅游效應(yīng)。另外，還應(yīng)做好旅游餐飲和旅游住宿的碳排放控制管理工作，減少一次性用品使用量，降低旅游碳排放，減少環(huán)境污染，徹底貫徹可持續(xù)發(fā)展

第2篇：碳排放管理方針范文

自2010年1月1日起至2010年4月30日,世博會(huì)正式開始預(yù)售第三期門票,預(yù)售第三期新推出優(yōu)惠票和多次票共四種票面,分別是指定日優(yōu)惠票(110元)、平日優(yōu)惠票(90元)、3次票(400元)和7次票(900元),優(yōu)惠票主要適用于殘疾人士、60歲以上老人、在校學(xué)生、身高超過1.2米的兒童及中國(guó)現(xiàn)役軍人,購票及入園時(shí)需出示相關(guān)有效證件。3日票或7日票可在除指定日外的會(huì)期任選3天或7天入園,每張門票每日僅限入園一次。從2010年5月1日起,世博會(huì)門票將分別比三期預(yù)售票上漲10元,其中多次票價(jià)格不變。目前,世博會(huì)預(yù)售票可通過中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、交通銀行、中國(guó)郵政四家公司購買。

新型監(jiān)管裝備保障世博食品安全

作為世博食品安全溯源系統(tǒng)的重要載體,世博園區(qū)內(nèi)用于盛裝食品原料、半成品的塑料箱,都會(huì)加貼一種專門記錄食品詳細(xì)信息的電子標(biāo)簽。監(jiān)管人員通過讀卡器掃描,就能迅速查明箱內(nèi)食品的生產(chǎn)時(shí)間、保質(zhì)期、運(yùn)送流向等各種信息。最新的世博會(huì)食品快速檢測(cè)技術(shù)將覆蓋糧食、豬肉、蔬菜等12大類食品,監(jiān)管人員在半個(gè)小時(shí)內(nèi)就能在現(xiàn)場(chǎng)得出檢測(cè)結(jié)果。

為確保明年世博會(huì)期間的食品安全,上海市食品藥品監(jiān)督管理局已構(gòu)建了專門的“世博食品安全實(shí)時(shí)監(jiān)控綜合平臺(tái)”,分現(xiàn)場(chǎng)電子化監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)、遠(yuǎn)程溫度監(jiān)控系統(tǒng)等6個(gè)專項(xiàng)管理系統(tǒng)。

世博園區(qū)內(nèi)將設(shè)立

6個(gè)清真食品網(wǎng)點(diǎn)

上海世博局已經(jīng)基本完成園區(qū)內(nèi)清真食品網(wǎng)點(diǎn)的布局和招商工作,在園區(qū)內(nèi)共設(shè)立了6個(gè)清真食品網(wǎng)點(diǎn),并根據(jù)預(yù)測(cè)制定了相應(yīng)的保障方案。

上海市各相關(guān)部門正抓緊開展各項(xiàng)籌備工作,做好世博會(huì)期間的清真食品供應(yīng)工作。上海市民族宗教委制定了《2010年上海世博會(huì)民族宗教工作行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)世博期間清真食品供應(yīng)的整體工作進(jìn)行籌劃。

張一元茉莉花茶入選

“中國(guó)世博十大名茶”

北京張一元茉莉花茶在上?！啊袊?guó)世博十大名茶’簽約儀式暨世博茶經(jīng)濟(jì)論壇”上,與西湖龍井、武夷大紅袍、安溪鐵觀音等名茶共同入選“中國(guó)世博十大名茶”。這是張一元繼2008年參與北京奧運(yùn)的服務(wù)工作后,又一次參與世界級(jí)盛會(huì)。2010年,在上海世博會(huì)聯(lián)合國(guó)館中,十大名茶將展現(xiàn)中國(guó)茶文化魅力,詮釋“一個(gè)地球、一個(gè)聯(lián)合國(guó)、一杯中國(guó)茶”的理念。

雀巢捷榮咖啡連鎖將進(jìn)駐廣州

速溶咖啡巨頭雀巢旗下高端咖啡品牌奈斯派索將進(jìn)駐廣州;另一全球知名咖啡連鎖捷榮也將在廣州開設(shè)兩家咖啡連鎖店。雀巢奈斯派索去年全球銷售額已過百億元人民幣,發(fā)展勢(shì)頭絕不遜色于星巴克。

在此之前,捷榮咖啡在內(nèi)地市場(chǎng)一直未涉及咖啡連鎖店業(yè)務(wù)。實(shí)際上,捷榮咖啡在國(guó)外的咖啡連鎖店業(yè)務(wù)已相當(dāng)成熟,有拉丁風(fēng)情咖啡館和歐式餐廳等多種風(fēng)格。

龍井茶將于明年全面使用證明商標(biāo)

今年開始,正宗的龍井茶都將貼上“龍井茶證明商標(biāo)”的標(biāo)簽。聲名遠(yuǎn)播的龍井茶被假冒、仿制的情況十分嚴(yán)重,最多時(shí)全國(guó)曾有50多個(gè)縣市將自己生產(chǎn)的茶葉稱為“龍井茶”。作為龍井茶的原產(chǎn)地浙江省,2009年成功申請(qǐng)到了龍井茶的證明商標(biāo),這也意味著只有浙江18個(gè)縣市培植生產(chǎn)的龍井茶才能冠名“龍井”。

橄欖調(diào)和油缺乏成分比例標(biāo)識(shí)

現(xiàn)在市面上出現(xiàn)了大量?jī)r(jià)格更實(shí)惠的橄欖調(diào)和油,但實(shí)際上橄欖調(diào)和油中橄欖油的比例究竟有多少,沒有一個(gè)品牌能標(biāo)示出來。鑒于目前關(guān)于食用調(diào)和油國(guó)家并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),橄欖調(diào)和油中各種油的比例如何、添加什么油,每個(gè)企業(yè)都會(huì)有所不同,因此不少廠家以“橄欖油”的旗號(hào)和實(shí)惠的價(jià)格搶占消費(fèi)者。

首家專業(yè)葡萄酒感官檢驗(yàn)室啟用

國(guó)內(nèi)首家專業(yè)葡萄酒感官檢驗(yàn)室日前在煙臺(tái)啟用,并面向社會(huì)開放。酒類感官檢驗(yàn)室目前已收藏存放了國(guó)內(nèi)外近200款葡萄酒,并通過對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目的測(cè)試,為每一種類建立了指紋式技術(shù)指標(biāo),當(dāng)被鑒定的酒出現(xiàn)主要指標(biāo)與樣品酒不符時(shí),就會(huì)被提示為假酒。

瑞典在食品標(biāo)簽上標(biāo)明碳排放標(biāo)簽

第3篇：碳排放管理方針范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳審計(jì)；應(yīng)用建議

近年來，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，不僅能源行業(yè)，同時(shí)建筑、化工和制造業(yè)等等也都朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)“十二五”（2011年～2015年）規(guī)劃提出了單位GDP能耗下降17.3％的目標(biāo)。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)生活中的監(jiān)督和促進(jìn)力量，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)揮重要作用，開展低碳審計(jì)具有重要的意義。

一、低碳審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是指在一定的環(huán)境下，審計(jì)主體通過審計(jì)時(shí)間活動(dòng)所期望達(dá)到的境地或者最終結(jié)果，是人們通過審計(jì)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。低碳審計(jì)的總體目標(biāo)較多體現(xiàn)在為政府實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)提供建議，通過審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)低碳政策、低碳經(jīng)濟(jì)杠桿、低碳技術(shù)的合理、有效應(yīng)用，同時(shí)也保障低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。低碳審計(jì)的具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）低碳政策、法規(guī)和制度過程的科學(xué)性，實(shí)施過程的適當(dāng)性和遵循性；（2）中央、地方政府和企業(yè)單位低碳責(zé)任履行的效果性；（3）低碳產(chǎn)品補(bǔ)助資金使用的效率與效果；（4）低碳財(cái)稅減免的符合性、真實(shí)性和效果性；（5）加強(qiáng)對(duì)低碳交易體系的研究。

二、低碳審計(jì)的內(nèi)容

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式可以沿著低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、新能源開發(fā)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、能源審計(jì)相結(jié)合的方向進(jìn)行探索。由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)屬于宏觀層次，其內(nèi)容包括以下幾方面：第一，對(duì)于國(guó)家制定的低碳政策執(zhí)行的效果進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)也為低碳經(jīng)濟(jì)制度體制、方針和政策的發(fā)展完善服務(wù)。低碳審計(jì)可進(jìn)行事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。事前審計(jì)結(jié)合低碳評(píng)價(jià)，事中審計(jì)對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行過程定期監(jiān)督，事后審計(jì)主要對(duì)效果進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修訂和管理政策法規(guī)。第二，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，從對(duì)資金的預(yù)算、籌措、管理、使用到投資進(jìn)行環(huán)環(huán)審計(jì)，對(duì)其科學(xué)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性做出評(píng)價(jià)。審計(jì)監(jiān)督的傳統(tǒng)范疇在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。低碳財(cái)稅資金是針對(duì)低碳項(xiàng)目或者產(chǎn)品而劃撥或者減免的，審計(jì)中要嚴(yán)格審查項(xiàng)目或者產(chǎn)品的符合性，避免搭便車現(xiàn)象存在。另外，嚴(yán)格審查資金使用的真實(shí)性以及使用效果，即是否達(dá)到預(yù)期的低碳促進(jìn)效果進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反饋。第三，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)行為和產(chǎn)品的審計(jì)認(rèn)證。根據(jù)目前歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，購買和使用低碳產(chǎn)品有激勵(lì)政策，如使用節(jié)能設(shè)備和節(jié)能建筑等低碳技術(shù)開發(fā)行為。稅收減免和補(bǔ)貼政策需要以低碳產(chǎn)品和低碳行為進(jìn)行認(rèn)證為前提。同時(shí)我國(guó)擁有龐大的碳排放市場(chǎng)，中國(guó)科學(xué)院――清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼透露“十二五”將在國(guó)內(nèi)開設(shè)碳交易市場(chǎng)，碳交易也需要對(duì)碳源和碳匯進(jìn)行確認(rèn)。通過政策手段，由國(guó)家林業(yè)局與幾大能源公司開展碳交易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易的形成和完善。我國(guó)尚未建立碳交易平臺(tái)，按照英國(guó)實(shí)施碳交易慣例，這個(gè)平臺(tái)的核心就是第三方的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有這樣機(jī)構(gòu)的存在才能對(duì)排放量進(jìn)行審核和確認(rèn)，交易成為可能，這也是我國(guó)碳交易平臺(tái)建設(shè)的瓶頸。除了宏觀層次，企事業(yè)單位還應(yīng)該進(jìn)行微觀層次的低碳審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要側(cè)重于制度、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，以及責(zé)任的落實(shí)完成。企業(yè)在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，短期內(nèi)的支出會(huì)大于收獲，因此，需要實(shí)施低碳審計(jì)來監(jiān)管督促企業(yè)開展低碳活動(dòng)。通過低碳審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在低碳消費(fèi)中存在的問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)并運(yùn)用法律法規(guī)等手段查處杜絕這些問題，督促企業(yè)采取低碳消費(fèi)方式。

三、低碳審計(jì)的程序和方法

在開展低碳審計(jì)的程序上，第一，審前需要根據(jù)審計(jì)對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定與低碳生產(chǎn)生活方式相關(guān)的審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法。審計(jì)重點(diǎn)在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上可側(cè)重于節(jié)能減排、環(huán)境績(jī)效、低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用、清潔能源的貢獻(xiàn)份額等。由于低碳審計(jì)要求比較量化的審計(jì)證據(jù)作為支持，相關(guān)的參考評(píng)價(jià)指標(biāo)的收集及制定顯得比較缺乏。我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀可能無法勝任，但可多咨詢低碳和環(huán)境等方面的專家人才的意見，集中培養(yǎng)同時(shí)涉及兩個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。國(guó)家也需要盡快出臺(tái)相關(guān)的低碳審查標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)性審計(jì)中需考慮的低碳指標(biāo)主要是二氧化碳的總排指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。計(jì)算二氧化碳排放量時(shí)可以引用測(cè)算模型CO2=ΣKi×Ei（其中Ei表示不同的能源類型，Ki表示不同的碳排放系數(shù)）。由于此模型只是估算總的排放量，為了更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，可以根據(jù)需要對(duì)每個(gè)行業(yè)的碳排放量，比如能源行業(yè)、建筑行業(yè)、制造工業(yè)、居民和交通運(yùn)輸業(yè)，作為二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)檢查。第二，事中審計(jì)或者現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員深入了解低碳投入、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，綜合考慮審計(jì)對(duì)象生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)實(shí)力等的低碳發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)的建筑碳排放占了全國(guó)全部碳排放的將近一半，因此，碳審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在建筑物上，也就是說能耗最大的建筑業(yè)應(yīng)該借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行碳審計(jì)系列活動(dòng)，這樣就能夠分析出現(xiàn)有的建筑物溫室氣體的排放，找到潛在的節(jié)能減排措施。審計(jì)師實(shí)施審計(jì)的過程主要取決于對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的評(píng)估。在審計(jì)過程中，突出和創(chuàng)新使用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤法等等審計(jì)調(diào)查方法，考慮企業(yè)整個(gè)生命周期鏈條的碳排放量，還要考慮外部性因素，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)以及效益性指標(biāo)，使用計(jì)量法和審計(jì)人員專業(yè)判斷相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法來綜合執(zhí)行審計(jì)過程。第三，總結(jié)和撰寫審計(jì)報(bào)告并提出合理的審計(jì)建議。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有不少公司自主把碳排放量寫入可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，一方面以督促減少碳排放量，另一方面也向市場(chǎng)傳遞信息使自己脫穎而出。公司公開披露溫室氣體排放資料以及有第三方保證的自愿參與日益成為一種趨勢(shì)。審計(jì)報(bào)告提供的科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，有助于分析使用者的行為或者相關(guān)設(shè)備運(yùn)行狀況，從而找出潛在的節(jié)能減排措施和能源高效利用方法，讓政府、企業(yè)、公眾都明白能源都消耗在哪里，而碳排放又排放到何處，從而促使整個(gè)社會(huì)形成節(jié)能減排的意識(shí)。

四、對(duì)我國(guó)低碳審計(jì)發(fā)展的建議

（一）宏觀層面

第一，完善低碳審計(jì)的體制、政策法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)信息具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，法律的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在一定程度上矯正外部性產(chǎn)生的根源并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化。審計(jì)關(guān)系中存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象以及審計(jì)主體追求自身利益最大化會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為，良好的制度規(guī)范可以促使審計(jì)主體的審計(jì)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為履行公共受托責(zé)任和增進(jìn)社會(huì)公共利益。目前我國(guó)正在制定開展低碳審計(jì)理論與實(shí)踐相關(guān)的法規(guī)，但具體到審計(jì)的行為規(guī)范與工作指南的更新工作還沒有跟上，應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)價(jià)低碳消費(fèi)成本和效益的原則及指標(biāo)體系，加快建設(shè)低碳審計(jì)的法律法規(guī)體系。第二，盡快建立碳交易平臺(tái)。按照《京都議定書》的要求，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年至少減少50億噸的二氧化碳的排放。但專家預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家至少有25億噸的減排量需求無法得到滿足，從而需要其他國(guó)家的協(xié)助。碳減排市場(chǎng)給發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)龐大的市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)來說，碳交易仍然是個(gè)巨大的、尚待開發(fā)的市場(chǎng)。一方面，可以通過碳價(jià)格控制，在交易中實(shí)現(xiàn)利益最大化。另一方面，我國(guó)在從事碳交易的同時(shí)，應(yīng)著眼于從清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中獲取國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，由此不斷改善中國(guó)的環(huán)境狀況。碳交易平臺(tái)的建立需要成熟的碳認(rèn)證業(yè)務(wù)，因此社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的碳認(rèn)證領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展開發(fā)具有市場(chǎng)空間。第三，做好低碳意識(shí)的推廣工作，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)投資必不可少。低碳審計(jì)模式是一種全新的模式，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、方法和措施，同時(shí)在探索中有所創(chuàng)造。開展低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的目的是為國(guó)家和企業(yè)的低碳生產(chǎn)管理，尤其是對(duì)節(jié)能技改管理提供科學(xué)的改進(jìn)意見，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，審計(jì)意見的科學(xué)性非常重要。為此，一方面，需要有一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，在管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、能源利用、能效分析、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境保護(hù)、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以保證改進(jìn)意見的科學(xué)性；另一方面，企業(yè)管理部門也應(yīng)有專職的低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理師，他們既能為低碳生產(chǎn)、能源利用進(jìn)行科學(xué)的、合理的、行之有效的分析和管理，克服資源浪費(fèi)，又能較好地配合審計(jì)工作的開展。

（二）微觀層面

作為低碳審計(jì)主體的核心，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)擴(kuò)展相關(guān)碳審計(jì)業(yè)務(wù)，可以借助已有的客戶資源和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的逐步滲透和擴(kuò)張。并通過引進(jìn)專門人才，與外部專家合作等多種途徑，逐步確立審計(jì)技能的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，進(jìn)而不斷拓展碳審計(jì)市場(chǎng)份額。由于與傳統(tǒng)的審計(jì)框架不同，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)的以鑒證服務(wù)為主的業(yè)務(wù)和碳審計(jì)業(yè)務(wù)。可以通過與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方式，借助客戶資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在新客戶，不僅在專業(yè)勝任能力上增加了籌碼，同時(shí)也拓展了市場(chǎng)份額。在部分國(guó)家，以產(chǎn)品的碳足跡為樣本的試驗(yàn)計(jì)劃已經(jīng)在進(jìn)行中。在英國(guó)，20家公司已經(jīng)與政府資助的碳信托合作，試點(diǎn)碳基金股票單位級(jí)的碳審計(jì)及零售產(chǎn)品的碳認(rèn)證。在法國(guó)，連鎖超市對(duì)26項(xiàng)自有品牌產(chǎn)品進(jìn)行了碳追蹤，并使用了“紅綠燈”標(biāo)記作為碳編碼系統(tǒng)以顯示碳評(píng)級(jí)。德國(guó)的十個(gè)大公司，包括巴斯夫、漢高、利樂、REWE集團(tuán)對(duì)小部分樣本進(jìn)行了碳足跡試驗(yàn)。在日本，30個(gè)公司合作的“生態(tài)產(chǎn)品”計(jì)劃正在運(yùn)行中，而在韓國(guó)試點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)十大消費(fèi)產(chǎn)品的碳評(píng)級(jí)?？梢?，在公眾和企業(yè)界，在產(chǎn)品層面建設(shè)碳審計(jì)和碳認(rèn)證是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本動(dòng)力。創(chuàng)造培養(yǎng)多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的機(jī)會(huì)。在香港，由能源學(xué)會(huì)主辦的Certified Carbon Auditor Professional（CAP）的專業(yè)培訓(xùn)課程和資格認(rèn)證得到開展，為社會(huì)各界有興趣并致力于投身低碳事業(yè)的人士提供了很好的機(jī)會(huì)。

對(duì)于企業(yè)個(gè)體來說，應(yīng)該考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為目的，減少碳排放為直接動(dòng)力，革新生產(chǎn)技術(shù)，才能立足國(guó)際市場(chǎng)有力競(jìng)爭(zhēng)。通過碳審計(jì)使企業(yè)明白能源消耗在哪里，碳排放到哪里，從而幫助企業(yè)充分了解自身的產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王帆．英國(guó)低碳審計(jì)：回顧?框架?啟示[J]．經(jīng)濟(jì)與管理．2010（11）

[2]李惠珍. 低碳經(jīng)濟(jì)與審計(jì)[J]．會(huì)計(jì)之友．2010（31）

[3]李兆東，鄢璐．低碳審計(jì)的動(dòng)因、目標(biāo)和內(nèi)容[J]．審計(jì)月刊．2010（8）

第4篇：碳排放管理方針范文

從低碳視角看，綠色管理會(huì)計(jì)是在傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)理論和方法的基礎(chǔ)上，加入低碳、環(huán)保等綠色要素，遵循相關(guān)的生態(tài)環(huán)保約束，使企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也注重生態(tài)價(jià)值與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色管理會(huì)計(jì)突出了生態(tài)環(huán)保價(jià)值，與傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)價(jià)值最大化目標(biāo)有一致的地方。同時(shí)，綠色管理會(huì)計(jì)通過成本分析、效益比較，更好地計(jì)量和報(bào)告低碳管理業(yè)績(jī)，以取得管理者的支持，從而保障綠色管理會(huì)計(jì)體系的建立與實(shí)施。

綠色管理會(huì)計(jì)以其獨(dú)特的視角在影響決策者意識(shí)與行為方面，扮演了重要的角色。它將企業(yè)對(duì)于高能耗，高排放等問題所產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，進(jìn)而使企業(yè)為之承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，即外部成本內(nèi)部化。一旦外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，就會(huì)列入企業(yè)的低碳管理財(cái)務(wù)報(bào)告體系之中，可降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綠色管理會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理具有獨(dú)特的管理視角，著眼于內(nèi)部決策、制訂低碳營(yíng)運(yùn)計(jì)劃的信息。企業(yè)可根據(jù)綠色管理會(huì)計(jì)成本建立低碳成本模型，通過改進(jìn)環(huán)境預(yù)防、鑒定與故障處理技術(shù)，順應(yīng)低碳環(huán)保市場(chǎng)，將碳風(fēng)險(xiǎn)與碳責(zé)任內(nèi)化，使低碳質(zhì)量總成本最低，這就要求企業(yè)采購無污染或少污染的原材料和使用清潔的能源。在生產(chǎn)過程中，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理等方法的綜合運(yùn)用，時(shí)刻監(jiān)控碳排放的問題，通過積極節(jié)能減排，可有效地減少對(duì)環(huán)境的不良影響。同時(shí)，利用綠色管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)去跟蹤、識(shí)別和分析整個(gè)資源流轉(zhuǎn)，深入各環(huán)節(jié)分別計(jì)算廢棄物、碳排放的發(fā)生成本，尋找全面提升低碳產(chǎn)品質(zhì)量的潛在動(dòng)因，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

綠色管理會(huì)計(jì)是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)新領(lǐng)域，管理者在決策中應(yīng)考慮低碳生產(chǎn)問題的影響，這就要求企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員一定要形成低碳思維，用低碳思維考慮企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)力問題。比如，企業(yè)在低碳經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)廢棄物和排放物的控制成本、預(yù)防性成本、研發(fā)成本等會(huì)增加相關(guān)環(huán)境成本，短期投入巨大。但從長(zhǎng)期來看，從源頭控制好企業(yè)的低碳管理成本，潛在的低碳負(fù)債成本就會(huì)降低，同時(shí)也得到政府政策扶持，企業(yè)不確定性成本會(huì)大大減少。也就是說，企業(yè)在低碳經(jīng)營(yíng)過程中，雖短期內(nèi)增加了成本，但是卻有較好的長(zhǎng)期收益。

引入綠色管理會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理，以此來評(píng)估產(chǎn)品的價(jià)值和企業(yè)環(huán)保的效益，可以激勵(lì)企業(yè)管理層將低碳管理問題放在戰(zhàn)略高度，促進(jìn)企業(yè)低碳管理的自我調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第5篇：碳排放管理方針范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際碳金融；主要發(fā)展模式；發(fā)展路徑；啟示

國(guó)際碳金融發(fā)展背景當(dāng)前，世界各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到溫室氣體排放的危害性，已經(jīng)在努力需求各種有效的解決辦法，這其中建立碳排放交易體系是主要的手段和辦法。由這個(gè)交易體系形成的碳金融市場(chǎng)使得溫室氣體的限制排放問題的解決實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，大大提高了溫室氣體減排的效率和質(zhì)量，得到了世界各國(guó)的擁護(hù)和重視，紛紛支持和效仿，并締結(jié)了很多有關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，建立起了全世界的碳排放交易體系，并由此逐步形成了國(guó)際碳金融市場(chǎng)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展得比較早，早年曾發(fā)生了很多污染空氣和環(huán)境的事件，積累了很多的治理空氣和環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)待溫室氣體的排放上也是非常重視的，早就開始加強(qiáng)了對(duì)碳排放技術(shù)和減排方法的研究，建立起了很多減少碳排放的體系和體制，尤以建立碳金融市場(chǎng)的方法最有效。我國(guó)近些年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，溫室氣體的排放量也是日益增多，已經(jīng)成為溫室氣體排放量大國(guó)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題、社會(huì)問題越來越大，承受的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的減排壓力都比較大。我國(guó)要采取新的減排方式來降低碳排放量，碳金融市場(chǎng)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但是，碳金融市場(chǎng)對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)新鮮事物，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)體制也沒有得到充分的建立，發(fā)展方式和發(fā)展路徑都不清晰，需要對(duì)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行充分的研究和探討，積極學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的建立碳金融市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際碳金融發(fā)展的主要模式及啟示

（一）國(guó)際碳金融發(fā)展的主要模式

美國(guó)的碳金融發(fā)展。美國(guó)是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體，同時(shí)，也是世界上溫室氣體排放最多的國(guó)家之一?？墒?，由于各種原因，美國(guó)至今還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的碳金融市場(chǎng)，碳減排交易體系沒有得到有效建立，是對(duì)全世界碳金融市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。因此有必王家喜（西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院云南西雙版納666100）中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A要分析美國(guó)阻礙碳金融市場(chǎng)發(fā)展的原因，也是給我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展提供參考。2009年《清潔能源和安全法案》這部法案在國(guó)會(huì)通過的過程里，美國(guó)的一些煤炭、石油等企業(yè)公司采取了很多行動(dòng)來促使國(guó)會(huì)更改法案中一些硬性規(guī)定，最終把法案中原來排放量的減排規(guī)定從20%減少到了17%，把在電力生產(chǎn)中可再生能源的使用比例從25%降到了15%。能源行業(yè)協(xié)會(huì)或組織在促使國(guó)會(huì)改變法案的過程中，投入了巨額的資金，超過了億元。

（二）歐盟碳金融發(fā)展

出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治因素的考慮，世界上很多國(guó)家都對(duì)溫室氣體減排的態(tài)度不夠堅(jiān)決，甚至相互推諉。歐盟在溫室氣體排放、解決氣候變暖問題的態(tài)度上比較堅(jiān)決，并且積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題。歐盟在自己運(yùn)用嚴(yán)格減排辦法、督促其它各國(guó)定下減排目標(biāo)等方面做得都比其它國(guó)家和地區(qū)要好得多。歐盟這樣做的原因無外乎政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)原因。政治原因反映出歐盟的政治考慮，這是跟歐盟政治體制和管理體制有關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)原因反映了歐盟想從碳金融市場(chǎng)中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，歐盟碳金融市場(chǎng)發(fā)展良好，圓滿完成了《京都議定書》所規(guī)定的減排目標(biāo)。從有關(guān)資料顯示，歐盟15國(guó)家的碳排放量在2008年的時(shí)候開始大幅度下降，這跟碳金融市場(chǎng)的建立有很大的關(guān)系。在之后的時(shí)間里，歐盟各國(guó)的溫室氣體排放量還在逐步下降，充分表明了碳金融市場(chǎng)的巨大作用。

（三）國(guó)際碳金融發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

健全碳金融有關(guān)法律法規(guī)。截至目前為止，我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了很多有關(guān)碳金融發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)了碳金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展。但是，我國(guó)制定的這些法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定對(duì)企業(yè)做出強(qiáng)制性質(zhì)的碳減排，也沒有配套有關(guān)減排額度、監(jiān)督檢查等政策法規(guī)，操作起來不容易。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該在原有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快碳金融法律法規(guī)的制定，促進(jìn)碳金融的進(jìn)一步發(fā)展。健全碳交易體系。碳交易是碳金融的基礎(chǔ)，碳金融市場(chǎng)發(fā)展的主體就是碳交易體系。當(dāng)前，我國(guó)有很多地方已經(jīng)建立起來碳交易主要場(chǎng)所和中心，碳交易體系得到了初步的建立。但是，這些碳交易場(chǎng)所和中心的交易內(nèi)容只包括二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)和碳排放技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，交易程序混亂、不規(guī)范，嚴(yán)重影響了碳交易體系的建立。為此，我國(guó)應(yīng)該積極健全相關(guān)碳交易管理制度，促進(jìn)碳交易體系有序發(fā)展。努力發(fā)展碳金融中介服務(wù)。碳交易過程比較復(fù)雜，有時(shí)還需要和外國(guó)相關(guān)企業(yè)和部門打交道，如果只依靠企業(yè)單獨(dú)去交涉，會(huì)大大影響碳交易的效率。為此，我國(guó)應(yīng)該努力發(fā)展碳金融中介服務(wù)，逐步規(guī)范中介服務(wù)，讓中介服務(wù)在碳交易中發(fā)揮更大的作用。加大碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)力度。當(dāng)前，我國(guó)碳金融的業(yè)務(wù)主要在碳減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓、自愿減排項(xiàng)目、清潔能源等方面，業(yè)務(wù)項(xiàng)目不多，數(shù)量也不大。碳金融產(chǎn)品也只有經(jīng)過審核的減排量CERS和碳信貸，產(chǎn)品種類太少，嚴(yán)重影響了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)該加大碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)力度，逐步完善碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，盡快建立碳基金，開發(fā)出信托類碳金融產(chǎn)品，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)碳金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）碳金融市場(chǎng)制度不健全

首先，我國(guó)還沒有構(gòu)建起帶有強(qiáng)制性質(zhì)的配額型碳交易系統(tǒng)，這就使得我國(guó)企業(yè)沒有了獲取碳交易排放權(quán)資源的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，小型企業(yè)完全對(duì)以自愿為要求的ver交易不感興趣，而這些小型企業(yè)技術(shù)落后，正是需要進(jìn)行碳排放量限制的對(duì)象。其次，CDM項(xiàng)目排查、審定部門DOE這兩個(gè)通過聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的權(quán)威碳排放機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)驗(yàn)和數(shù)量上的缺乏，還不能夠達(dá)到我國(guó)企業(yè)的需求。再者，監(jiān)管力度不夠。對(duì)于通過批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委還沒有建立健全的監(jiān)管制度對(duì)這些項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行核查。在我國(guó)的碳金融市場(chǎng)里已經(jīng)出現(xiàn)了很多的碳金融中介機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于無監(jiān)管狀態(tài)，政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)的資格認(rèn)證體質(zhì)對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。最后，缺少關(guān)于碳金融市場(chǎng)的法律法規(guī)，這給積極參加碳金融交易的企業(yè)和投資者增加了很多看不見的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)參與范圍較少

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)參加到碳金融系統(tǒng)里的企業(yè)的種類不多，參與的行業(yè)范圍較少，局限性較大。這些企業(yè)主要包括碳減排技術(shù)、金融行業(yè)、新能源、廢舊廢棄物的回收等行業(yè)，這些行業(yè)都是和低碳經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系的。除了這些行業(yè)，其它行業(yè)的參與程度都不高，尤其是大型國(guó)有企業(yè)和小型制造類企業(yè)參與碳金融市場(chǎng)的積極性和熱情都不高，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因是：我國(guó)碳金融市場(chǎng)交易體系還沒有得到完整的建立，市場(chǎng)體制還不健全；政府沒有切實(shí)履行宣傳和引導(dǎo)大范圍的行業(yè)積極參與到碳金融市場(chǎng)建設(shè)中來的職責(zé)，還沒有真正認(rèn)識(shí)到建立碳金融市場(chǎng)交易體系的重要性。

（三）CDM項(xiàng)目中存在的問題

我國(guó)CDM項(xiàng)目中存在的問題主要是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓比率不高。開發(fā)新能源和可再生能源、提高能源利用率和收取運(yùn)用煤氣層和甲烷這三個(gè)項(xiàng)目是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的CDM項(xiàng)目，自從實(shí)行這些項(xiàng)目以來，我國(guó)在不同區(qū)域的CDM項(xiàng)目的發(fā)展是不均衡的，涉及的項(xiàng)目減排種類的結(jié)構(gòu)不均衡，審核通過的項(xiàng)目的種類單一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與上面優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目的有關(guān)項(xiàng)目的審核通過項(xiàng)目占到了95%以上，其它的項(xiàng)目所占到的比重很低。就減排效果來說，雖然優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之外的項(xiàng)目數(shù)量所占比重較小，但是一些溫室氣體的提溫潛力很大，而減排的成本則較少，如果多發(fā)展一些這些項(xiàng)目，不僅可以提高減排量，而且還可以降低減排成本，帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過以上的分析可以得知：我國(guó)政府對(duì)于當(dāng)前的CDM項(xiàng)目的開發(fā)工作中，存在著太過看重優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，太過看重短時(shí)間內(nèi)的效益，而忽視了項(xiàng)目開發(fā)的長(zhǎng)久規(guī)劃。這樣一來，就出現(xiàn)了在低碳行業(yè)的不同區(qū)域的技術(shù)水平和發(fā)展程度不均衡的情況。

（四）碳金融創(chuàng)新能力不足

我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，只是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際的通行做法，在碳信貸等碳金融市場(chǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)上還沒有拿出一套屬于自己的新做法，彰顯了我國(guó)在碳金融創(chuàng)新能力上的不足，也顯示了我國(guó)碳金融創(chuàng)新工作的嚴(yán)重滯后。出現(xiàn)創(chuàng)新能力不足的原因主要有：一是我國(guó)碳金融有關(guān)人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)于碳金融的教育也是嚴(yán)重不足；二是我國(guó)碳金融市場(chǎng)還沒有完全與國(guó)際碳金融市場(chǎng)接軌，兩者之間的聯(lián)系太少；三是我國(guó)政府還沒有完全放開建設(shè)碳金融市場(chǎng)，還比較謹(jǐn)慎地對(duì)待碳金融產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)碳金融發(fā)展路徑

（一）碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑。第一階段（1990-2003年）：這一階段主要是對(duì)氣候變暖和碳金融市場(chǎng)進(jìn)行研究，初步提出了一些政策和減排目標(biāo)，但是還沒有進(jìn)行碳排放交易行動(dòng)。第二階段（2003-2009年）：這一階段是美國(guó)地方性碳金融市場(chǎng)開啟階段。在這時(shí)間階段里，美國(guó)地方性碳金融市場(chǎng)陸續(xù)建立起來，2003年成立了芝加哥氣候交易所并開始運(yùn)行，建立起了地方性溫室氣體減排機(jī)制；2006年美國(guó)建立起了市長(zhǎng)氣候保護(hù)協(xié)定；2007年簽訂了中西部溫室氣體協(xié)定，制定了西部氣候行動(dòng)計(jì)劃；2009年建立了氣候行動(dòng)注冊(cè)協(xié)議等。第三階段（2009年至今）：這是一個(gè)氣候法案逐步發(fā)展的階段。美國(guó)的地方性碳金融市場(chǎng)在這一階段有了一些發(fā)展，顯示出了一些積極作用，引起了人們對(duì)建立碳金融市場(chǎng)的重視，開始了建立碳金融市場(chǎng)的嘗試。美國(guó)也開始有了建立全國(guó)碳金融市場(chǎng)的想法，國(guó)會(huì)議員也開始針對(duì)氣候問題提出了大量法案，就在2009年就有十幾部法案被提交國(guó)會(huì)討論審議。歐盟碳金融市場(chǎng)發(fā)展路徑。第一階段（1991-2005年）：這一階段是籌備階段。歐共體早在1991年就提出了減少碳排放量和提高能源效率的戰(zhàn)略計(jì)劃。之后，歐盟也相繼出臺(tái)了更多的關(guān)于解決氣候變暖問題的政策和辦法。第二階段（2005-2008年）：這一階段是碳金融市場(chǎng)的運(yùn)作嘗試階段。歐盟在這個(gè)階段里，預(yù)定在三年時(shí)間里按照《京都議定書》的減排要求進(jìn)一步健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，并獲取一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。歐盟的碳排放權(quán)交易體制在2005年元月1日開始嘗試運(yùn)作。第三階段（2008-2012年）：這個(gè)階段是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)作階段，這與《京都議定書》定下的減排時(shí)間是一致的。在這個(gè)階段里，歐盟增加了減排的范圍，把石油化工企業(yè)和制鋁企業(yè)也劃到了交易體系里。此外，歐盟在2008年的時(shí)候還正式把自己的減排體制與《京都議定書》的減排體制進(jìn)行了對(duì)接，從而減少了減排企業(yè)的成本，提升了歐盟碳金融市場(chǎng)的影響力。歐盟在這一階段還減少了免費(fèi)分配配額的比率，并規(guī)定這個(gè)比率是每年遞減的，并在2020年實(shí)現(xiàn)全部配額的自由拍賣。

（二）我國(guó)碳金融發(fā)展路徑選擇

把CDM項(xiàng)目的合作開發(fā)依然保留為我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也到了實(shí)施這一方針的關(guān)鍵時(shí)刻，在這個(gè)時(shí)候，碳減排的資源是很豐富的；與此同時(shí)，我國(guó)也已經(jīng)成為了全球碳排放量第一大國(guó)，減排壓力較大。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該充分利用《議定書》里的第二承諾期限這一便利條款，牢牢抓住清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，充分借助發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金來提高我國(guó)低碳技術(shù)水平和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按部就班的建立我國(guó)碳交易體系。碳產(chǎn)權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的缺乏，使得我國(guó)不能夠與國(guó)際碳金融市場(chǎng)完全接軌，也是對(duì)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)吸引投資的一大障礙。如果我國(guó)的碳金融市場(chǎng)完全依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融市場(chǎng)，就會(huì)使我國(guó)失去完全的自主發(fā)展權(quán)利，使碳金融市場(chǎng)的開發(fā)帶有高風(fēng)險(xiǎn)性。因此我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，制定屬于自己的碳交易市場(chǎng)規(guī)則，把發(fā)展自牢牢把握在自己手里。我國(guó)在北京、上海、深圳、天津等大城市業(yè)已成立了環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所，為我國(guó)建立全國(guó)性的碳產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)該依照從自愿到配額、從大型國(guó)企到民營(yíng)企業(yè)、從地方到全國(guó)、從基本到創(chuàng)新的順序，一步一步地把碳交易二級(jí)市場(chǎng)給建立起來。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)普遍參與碳交易的熱情不高、參與范圍和數(shù)量也不多，針對(duì)這種情況，我國(guó)政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和宣傳的責(zé)任，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)識(shí)上的教育，提高企業(yè)對(duì)碳交易的重視程度，并把大型國(guó)企作為榜樣，充分發(fā)揮國(guó)企的帶頭和示范作用，使民營(yíng)企業(yè)和其它小企業(yè)在國(guó)企的帶動(dòng)下，能夠主動(dòng)參與到碳交易活動(dòng)中去，進(jìn)而慢慢地建立起我國(guó)的碳產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。碳融資要繼續(xù)依靠銀行和股票市場(chǎng)。碳信貸和碳股票是碳金融市場(chǎng)融資的兩種主要方式，對(duì)我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展起到了很重要的資金支持作用，這兩種融資方式發(fā)展得也比較好。在以后的碳金融市場(chǎng)發(fā)展過程中，在融資方面還要緊緊依靠這兩種方式，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。提高碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新能力。我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展基本上都是參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和方式，缺乏自主創(chuàng)新的東西，發(fā)展自較少。為此，我國(guó)應(yīng)該努力提高碳金融市場(chǎng)的創(chuàng)新能力，努力開發(fā)出更多的碳金融市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品。但是，在創(chuàng)新的時(shí)候，要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，要依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。進(jìn)一步制定相關(guān)政策。在過去的碳金融市場(chǎng)發(fā)展過程中，有關(guān)政策的缺乏，大大阻礙了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。為此，在今后的碳金融發(fā)展過程中，要根據(jù)需要，不斷制定出新的碳金融發(fā)展政策，要在政府監(jiān)管、碳交易規(guī)范、碳基金相關(guān)信息公開等方面加強(qiáng)政策的制定和完善。

參考文獻(xiàn)：

1.杜莉，張?jiān)疲貘P奎.開發(fā)性金融在碳金融體系建構(gòu)中的引致機(jī)制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（4）

2.張存剛，張小瑛.“碳金融”發(fā)展現(xiàn)狀、前景及對(duì)策研究[J].甘肅理論學(xué)刊，2010（4）

3.張曉鳳，蔡麗.基于項(xiàng)目的碳金融發(fā)展的模式研究—中國(guó)式碳金融發(fā)展?fàn)顩r分析[J].金融論壇，2010（S1）

4.尹應(yīng)凱，崔茂中.國(guó)際碳金融體系構(gòu)建中的“中國(guó)方案”研究[J].國(guó)際金融研究，2010（12）

5.魯?shù)裸y，王習(xí)春.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展問題探討[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（10）

第6篇：碳排放管理方針范文

關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排

中圖分類號(hào)：F752.68　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢(shì)推動(dòng)下，我國(guó)中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開展了對(duì)外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無疑將會(huì)為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長(zhǎng)，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級(jí)別的碳排放市場(chǎng)，為遏制全球變暖趨勢(shì)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國(guó)也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場(chǎng)化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國(guó)際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐

《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡(jiǎn)稱JI)、國(guó)際排放貿(mào)易(簡(jiǎn)稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國(guó)家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國(guó)家和非附件Ⅰ國(guó)家之間。由于附件Ⅰ國(guó)家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。《京都議定書》之后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國(guó)家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國(guó)際碳市場(chǎng)。歐盟和美國(guó)是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國(guó)際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國(guó)履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對(duì)工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國(guó)際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國(guó)，且非歐盟成員國(guó)的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國(guó)進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國(guó)政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤(rùn)；反之，它就必須到市場(chǎng)上購買排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國(guó)參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競(jìng)拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國(guó)所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競(jìng)拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國(guó)家。

目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國(guó)向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場(chǎng)碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評(píng)。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長(zhǎng)迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長(zhǎng)，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場(chǎng)。芝加哥氣候交易所由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。

CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國(guó)會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場(chǎng)

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過該碳交易市場(chǎng)購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國(guó)75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。

加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)

的國(guó)家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國(guó)在碳排放交易機(jī)制上的探索

我國(guó)開展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國(guó)排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國(guó)RFF和中國(guó)環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國(guó)家環(huán)保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國(guó)迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過這些項(xiàng)目的開展，為我國(guó)積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來講，這些項(xiàng)目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。近幾年，我國(guó)開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場(chǎng)。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國(guó)內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國(guó)碳排放交易的先河。

三、對(duì)我國(guó)建設(shè)“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段，我國(guó)也在積極探索建設(shè)國(guó)內(nèi)的碳排放市場(chǎng)，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場(chǎng)手段推動(dòng)“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。地方政府可以借鑒國(guó)內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國(guó)節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國(guó)家級(jí)碳排放市場(chǎng)的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動(dòng)其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。

2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場(chǎng)一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場(chǎng)。地方政府要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國(guó)外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更需要國(guó)家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上?duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場(chǎng)在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。

4.完善市場(chǎng)化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國(guó)家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。同時(shí)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實(shí)施。

第7篇：碳排放管理方針范文

關(guān)鍵詞:林業(yè)碳匯;環(huán)境;氣候變暖

圖分類號(hào):S718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0086-1

每一種事物在進(jìn)步發(fā)展的同時(shí),總會(huì)帶伴隨著負(fù)面的影響?，F(xiàn)在的人類社會(huì),經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展,人類文明不斷提高,隨之帶來的就是人口的增加,給地球帶來的沉重的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)、工業(yè)迅猛發(fā)展,工業(yè)染料消耗巨大,亂砍濫伐森林,使林地減少,大量的二氧化碳等溫室氣體進(jìn)入大氣層,全球變暖。當(dāng)《2012》上映的時(shí)刻,更是讓人們感覺到了人類對(duì)地球?qū)Υ笞匀坏钠茐囊呀?jīng)達(dá)到的何種的程度。所以當(dāng)森林碳匯項(xiàng)目提出的時(shí)候,得到了各國(guó)政府的認(rèn)可,并建立了一系列旨在削減溫室體、減緩成本的創(chuàng)新性的合作機(jī)制。

一、碳匯與全球變暖

從大氣中清除掉二氧化碳的過程、活動(dòng)或者機(jī)制被定義為:碳匯。相對(duì)的,排放二氧化碳的過程被稱為“碳源”。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的提出,“碳匯”再一次成為熱議的主題,存在于人們的生活,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,和國(guó)家的方針政策中。

“碳匯”所說的除掉二氧化碳,主要是通過植物的光和作用,吸入二氧化碳呼出氧并且把他固定在植物的體內(nèi)和土壤中。森林在此主要是固碳作用。森林像地球的巨大的凈化器一樣,而碳匯林業(yè)也就是以應(yīng)對(duì)氣候變化而作的林業(yè)活動(dòng)。各個(gè)國(guó)家根據(jù)條約和自己的國(guó)情,用市場(chǎng)、法律、和行政手段培育森林、保護(hù)森林、并制定可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)活動(dòng),以此來提高整個(gè)森林的固碳能力。

樹木在生長(zhǎng)的過程中會(huì)自動(dòng)的吸收二氧化碳,達(dá)到凈化空氣固碳減緩氣候變暖的作用。但是如果有一天森林遭到破壞了,那么以前固定到它體內(nèi)的碳會(huì)大量的釋放出來,此時(shí)他就成了溫室氣體的釋放源,也就成了“碳源”,加劇氣候的變暖。據(jù)調(diào)查,目前全球排放的6-16%的溫室氣體是來自森林。在巴西等一些熱帶國(guó)家,毀林排放的溫室氣體甚至占到其溫室氣體排放總量的70%以上。所以說,森林在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩全球氣候變暖中的作用關(guān)鍵就是要增強(qiáng)森林的“碳匯”這一功能,控制它不能成為“碳源”這一角色。

二、林業(yè)碳匯的功能和作用

林業(yè)碳匯指的是通過造林、再造林和森林管理,減少毀林等活動(dòng),吸收大氣中的二氧化碳并以及碳匯交易結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

依據(jù)《波恩政治協(xié)議》以及《馬拉喀什協(xié)定》,造林、再造林被同意作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,意味發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量,這是一個(gè)對(duì)林業(yè)發(fā)展具有重要意義的事件,標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)功能在經(jīng)濟(jì)上得到了全社會(huì)的承認(rèn),標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)服務(wù)進(jìn)入了可以通過貿(mào)易獲取回報(bào)的時(shí)代的到來。

有關(guān)科學(xué)研究表明,1hm2森林一年可吸收二氧化碳16t制造氧氣12t按每人每天排出二氧化碳1kg,吸收氧氣0.75kg計(jì)算, 1hm2森林可供44個(gè)人所需要的氧氣,同時(shí)吸收呼出的二氧化碳。森林就像地球的“肺”,通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳,并將其在光能作用下,通過光合作用轉(zhuǎn)變?yōu)樘恰⒀鯕夂陀袡C(jī)物,為自身的枝葉、莖根、果實(shí)、種子的生長(zhǎng),提供最基本的物質(zhì)和能量來源。這一過程,就形成了森林的固碳效果,也就是通常所說的森林的碳匯。

三、對(duì)發(fā)展我國(guó)碳匯的一些建議

(一)建立清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮政府的服務(wù)功能,積極的態(tài)度,優(yōu)厚的條件,有效的措施等等,來吸引更多碳匯項(xiàng)目來到中國(guó)實(shí)施。

(二)完善法律法規(guī)

“碳匯”雖然已經(jīng)在1997年就提出來了,但是一直沒有一個(gè)健全的法律法規(guī)來督導(dǎo)這種行為。應(yīng)該及早進(jìn)行碳匯規(guī)劃,來保證森林碳匯項(xiàng)目的正常健康持續(xù)的發(fā)展。

(三)加大科技投入

這是一個(gè)新的科研方向,而且是要一直秩序的研究發(fā)展下去的。所以應(yīng)該組織更多的科研院所進(jìn)行研究,積極推進(jìn)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn),積極與國(guó)家接軌,建立教學(xué)科研單位等非政府組織的聯(lián)系,為中國(guó)碳匯項(xiàng)目的迅速發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

(四)加大宣傳力度

新事物的出現(xiàn),總是需要一段時(shí)間被大眾接受。在今天雖然人們已經(jīng)意識(shí)到碳匯、低碳的重要性,但是具體到人們生活的哪些方面,很多人都不是很清楚的,所以需要對(duì)人們進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳提醒,讓每個(gè)人把碳匯、低碳融入到自己生活的方方面面。

目前中國(guó)森林每年凈吸收約5億噸二氧化碳當(dāng)量,相當(dāng)于同期全國(guó)溫室氣體排放總量的8%,中國(guó)計(jì)劃到2020年將森林覆蓋率從目前的18%提高到23%。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是人工造林最大的國(guó)家。這兩個(gè)最大,從以前的觀點(diǎn)來看,似乎是矛盾的,因?yàn)橐话愣?發(fā)展就要破壞森林資源,但中國(guó)卻不是這樣,中國(guó)在發(fā)展過程中森林的面積也在增加。中國(guó)地域遼闊,森林資源及其豐富,又是重要的碳匯國(guó)。所以說,在改善全球氣候,維護(hù)人類生存環(huán)境方面,我國(guó)承擔(dān)著更多的義務(wù),在世界范圍占有的地位是很重要的。

參考文獻(xiàn)

[1]張小全,武曙紅.中國(guó)CDM造林再造林項(xiàng)目指南[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2006.

[2]周洪,張曉靜.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制初探[J].中國(guó)林業(yè),2003.

第8篇：碳排放管理方針范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳會(huì)計(jì)；低碳核算

如今，氣候變暖已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，它影響著人類的生存和發(fā)展。大部分科學(xué)家認(rèn)為人類活動(dòng)尤其是工業(yè)革命以后的溫室氣體排放的快速增加導(dǎo)致了氣候變暖，因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要。當(dāng)前，中國(guó)的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計(jì)到2025年左右，中國(guó)的溫室氣體凈排放量將與美國(guó)并駕齊驅(qū)。因此，中國(guó)的減排壓力是非常大的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，十年前企業(yè)界很少有人關(guān)注到氣候變化與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)，隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫，會(huì)有越來越多的大企業(yè)等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此，企業(yè)需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)的職能，發(fā)展低碳會(huì)計(jì)，有效控制企業(yè)的年耗碳量。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

在減少溫室氣體排放減緩全球變暖的浪潮下，2003年《能源白皮書-構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并很快在聯(lián)合國(guó)召開的氣候大會(huì)巴厘島路線圖中得到了肯定。“低碳經(jīng)濟(jì)”是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念，但是究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)，尚沒有嚴(yán)格的定義。

最近我國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投入了越來越多的關(guān)注。莊貴陽從低碳經(jīng)濟(jì)（LCE）的概念出發(fā)，指出低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，而在發(fā)展中尋求減排是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。崔大鵬指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，有三個(gè)基本方法：首先是節(jié)能降耗減排，提高能源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系從低效到高效的轉(zhuǎn)變；第二是大力發(fā)展可再生能源，如水電、核電、風(fēng)力發(fā)電要進(jìn)一步大規(guī)模普及，光熱發(fā)電、光伏發(fā)電技術(shù)要進(jìn)行接近商業(yè)利用的示范，從源頭上減少化石燃料的利用，進(jìn)而減少碳排放；第三是在明確減排義務(wù)的前提下，采用CCS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳化和去碳化。付允等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約資源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響

為了應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)，目前一個(gè)新的會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域――低碳會(huì)計(jì)受到相關(guān)學(xué)者和企業(yè)的關(guān)注，如《歐洲會(huì)計(jì)評(píng)論》、《會(huì)計(jì)、組織與社會(huì)》、《會(huì)計(jì)、審計(jì)與職責(zé)雜志》等相關(guān)國(guó)際知名會(huì)計(jì)期刊在近期已經(jīng)或計(jì)劃推出與排污權(quán)、碳會(huì)計(jì)及披露、氣候變化與溫室氣體會(huì)計(jì)等專題，可以預(yù)見未來幾年碳會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)范或指南研究將達(dá)到一個(gè)。低碳會(huì)計(jì)的內(nèi)涵、低碳會(huì)計(jì)的發(fā)展前景、低碳會(huì)計(jì)核算、低碳會(huì)計(jì)信息披露等都是近期會(huì)計(jì)研究的熱點(diǎn)問題。

低碳會(huì)計(jì)主要對(duì)企業(yè)履行低碳責(zé)任、節(jié)能降耗和污染減排進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，報(bào)告和考核企業(yè)自然資源利用率，其目的是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，既滿足國(guó)家對(duì)企業(yè)低碳責(zé)任的要求，又可以樹立良好的社會(huì)形象，提高企業(yè)利潤(rùn)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響主要表現(xiàn)在低碳核算和低碳信息披露等方面。

首先，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。低碳核算要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的立場(chǎng)著想，更要著眼于地區(qū)、全國(guó)乃至全球環(huán)境，要體現(xiàn)國(guó)家公布的有關(guān)環(huán)保節(jié)能的方針、政策和法律的要求；要體現(xiàn)高能源利用率、清潔能源使用現(xiàn)狀和水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源使用狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約并起到預(yù)警作用。低碳核算重點(diǎn)包括以下方面：（1）低碳資產(chǎn)，包括為能源能源使用和節(jié)能減排而購置、籌建的專門設(shè)備或場(chǎng)所；為低碳發(fā)展而采購的原材料、低碳技術(shù)等；（2）低碳負(fù)債，包括為進(jìn)行低碳發(fā)展而發(fā)生的長(zhǎng)、短期借款、應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)付資源稅等；（3）低碳權(quán)益，包括企業(yè)所擁有的清潔能源、低碳資本、節(jié)能基金等；（4）低碳收入，包括企業(yè)因?yàn)榈吞及l(fā)展所帶來的環(huán)境損害補(bǔ)償收入、低碳獎(jiǎng)勵(lì)等；（5）低碳成本，指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為低碳發(fā)展發(fā)生的支出，包括環(huán)境保護(hù)治理、補(bǔ)償費(fèi)用、低碳固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用等；（6）低碳利潤(rùn)，反映企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的低碳效益。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露有重要影響。企業(yè)低碳信息披露有兩種形式：一是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增列低碳會(huì)計(jì)項(xiàng)目增加低碳會(huì)計(jì)信息，如資產(chǎn)負(fù)債表類增設(shè)“節(jié)能投資”、“低碳固定資產(chǎn)”、“應(yīng)交環(huán)保費(fèi)”等項(xiàng)目；損益類增設(shè)“低碳收入”、“低碳節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”、“低碳成本”等項(xiàng)目；二是單獨(dú)報(bào)告，即提供單獨(dú)的低碳資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等信息。相比較而言，第二種方式更加受到市場(chǎng)和投資者的關(guān)注，他們需要知道企業(yè)從原材料投入到生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的能耗和排放的信息，要求企業(yè)單獨(dú)編制低碳報(bào)告，將低碳績(jī)效全面、系統(tǒng)地進(jìn)行介紹。通過實(shí)施低碳會(huì)計(jì)核算披露，企業(yè)和其他組織可以正確地確認(rèn)、計(jì)量與環(huán)境資源活動(dòng)相關(guān)的投資和成本支出，更好地洞察這些支出帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使企業(yè)得到一個(gè)公平的低碳商譽(yù)。

由此可見，發(fā)展我國(guó)的低碳會(huì)計(jì)體系，將低碳經(jīng)濟(jì)用合適的會(huì)計(jì)語言進(jìn)行表達(dá)，對(duì)加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也對(duì)會(huì)計(jì)理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

參考文獻(xiàn)

[1]莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].氣象出版社,2007,11.

[2]崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)漫談[J].環(huán)境教育,2009(7).

[3]付允等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2008(3).

[4]李銀蓮.碳會(huì)計(jì)尚遠(yuǎn),跨國(guó)公司青睞低碳投資[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2010-08-27.

[5]曾鍇,王小波,陳程.低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)碳會(huì)計(jì)體系研究[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì),2010(10).

[6]桑軍朝.低碳會(huì)計(jì)理論初探[J].教育教學(xué)論壇,2010(21).

[7]強(qiáng)殿英,文桂江.構(gòu)建企業(yè)低碳會(huì)計(jì)體系的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2010(8).

第9篇：碳排放管理方針范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；電力新能源；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

在全面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式下，中國(guó)政府高度重視能源的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃中明確提出在2020年，我國(guó)每單位GDP的CO2排放量與2015年相比要求降低18%，并著重將電力行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管控。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的電力行業(yè)紛紛致力于能源效率提升和清潔能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展的目標(biāo)。從歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，電力能源的可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)路徑。而我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，立足于可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電力能源可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前急需關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、中國(guó)電力能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)正處于高度工業(yè)化的發(fā)展時(shí)期，依靠煤炭的火力發(fā)電仍是主要的發(fā)電方式。2016年我國(guó)總發(fā)電量59897億千瓦時(shí)，其中依靠煤炭燃燒的火力發(fā)電占比高達(dá)71.60%，雖然相比于2015年火力發(fā)電同比略有下降，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)電結(jié)構(gòu)相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他清潔能源的占比（見表1）。中國(guó)電力行業(yè)作為煤炭消費(fèi)大戶，如果按照現(xiàn)在電力能源的消耗速度來算，煤炭的可開采期限將不足60年。同時(shí)，在產(chǎn)電過程中產(chǎn)生大量的CO2、NO2等溫室氣體，將不利于我國(guó)低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)正逐步實(shí)施以下措施促進(jìn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。第一，煤炭總量控制?？刂泼禾肯M(fèi)總量將是國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的重要任務(wù)，國(guó)家力爭(zhēng)到2020年，將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%②。第二，改革煤炭清潔發(fā)電技術(shù)?？紤]到當(dāng)前我國(guó)的特殊國(guó)情，燃煤發(fā)電的大形勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)并不會(huì)改變，因此清潔煤炭技術(shù)的研發(fā)成為了我國(guó)電力行業(yè)進(jìn)行溫室氣體減排的必要路徑。我國(guó)早在2004年就提出了“綠色煤電”計(jì)劃，并設(shè)立了示范電站及示范項(xiàng)目，意圖提高燃煤發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率，降低燃煤溫室氣體排放量。第三，清潔能源的研發(fā)與利用。中國(guó)具備較為充足的風(fēng)能、水能、核能基礎(chǔ)，政府鼓勵(lì)電力企業(yè)致力于風(fēng)能、水能、核能等新能源的開發(fā)與運(yùn)用，并為行業(yè)提供必要的資金和政策支持，以此來加快電力行業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。第四，建立碳排放交易市場(chǎng)。我國(guó)政府借鑒國(guó)際先進(jìn)的碳減排經(jīng)驗(yàn)，分別成立了北京、上海、天津等碳排放交易試點(diǎn)，并明確提出要在2017年建立全國(guó)范圍的碳排放交易市場(chǎng)。我國(guó)電力、紡織、石油等重點(diǎn)行業(yè)作為溫室氣體高排放行業(yè)被強(qiáng)制納入其中，碳減排不再局限于紙上談兵，而是與企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，這一舉措將倒逼電力企業(yè)內(nèi)部對(duì)于能源利用開發(fā)的技術(shù)革新，從根本上促進(jìn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)電力能源存在的問題

目前，我國(guó)電力能源正實(shí)施包括煤炭總量控制、改革煤炭清潔發(fā)電技術(shù)、研發(fā)利用清潔新能源、建立碳排放交易市場(chǎng)等措施促進(jìn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。但筆者對(duì)上述電力能源措施實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段可能存在以下幾點(diǎn)需要關(guān)注的問題：

（一）電力能源發(fā)展規(guī)劃不明確

如上文所述，我國(guó)當(dāng)前的電力能源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以燃煤發(fā)電為主，其他清潔新能源的比重相對(duì)較低，且燃煤發(fā)電技術(shù)還不能滿足高效低碳、清潔環(huán)保的要求，缺少國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃。此外，我國(guó)煤炭資源大多數(shù)分布在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)電機(jī)組大多設(shè)置在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，“西煤東運(yùn)”成為了當(dāng)前采用的主要方式。但是這項(xiàng)舉措加大了發(fā)電過程的運(yùn)輸成本，只能解決燃煤之急，并不能從根本上解決這一矛盾。目前，我國(guó)缺少與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的電力能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于燃煤發(fā)電減排技術(shù)的研發(fā)政策還不夠明確，不能從根本上轉(zhuǎn)變電力能源結(jié)構(gòu)，滿足不了全國(guó)范圍的電力需求。

（二）新能源技術(shù)支持不夠

雖然國(guó)家鼓勵(lì)電力行業(yè)研發(fā)和使用新能源，但是由于技術(shù)壁壘、開發(fā)成本等原因，各種新能源開發(fā)技術(shù)的水平都不夠高。比如說風(fēng)能發(fā)電中最重要的是風(fēng)電場(chǎng)所的選址，如何測(cè)量一定時(shí)期內(nèi)的有效風(fēng)速，如何保證風(fēng)速的穩(wěn)定性是目前急需解決的問題。此外，太陽能發(fā)電設(shè)備如何降低成本、水能發(fā)電設(shè)備如何避免季節(jié)性影響、其他生物質(zhì)等新能源設(shè)備如何完善收購處理過程等，均很大程度地制約了我國(guó)新能源發(fā)電的進(jìn)程。

（三）新能源電價(jià)難以確定

隨著電力新能源的不斷發(fā)展，我國(guó)的核能、風(fēng)能、太陽能等能源的發(fā)電初始建設(shè)成本較高，相應(yīng)的新能源電價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)比燃煤發(fā)電的價(jià)格高，將影響電力行業(yè)對(duì)于發(fā)電方式的選擇。較低的銷售電價(jià)與新能源開發(fā)成本等因素成為了短期難以避免的矛盾，在緩解這一矛盾的基礎(chǔ)上，如何確定合適的新能源電價(jià)將成為我國(guó)新能源發(fā)電順利轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

（四）新能源制度體系不夠完善

目前，雖然我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策方針促進(jìn)電力能源的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但是仍缺少系統(tǒng)完善的制度體系支持。以核能發(fā)電為例，我國(guó)欠缺關(guān)于核安全管理的法律法規(guī)體系，核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有專業(yè)資格高核燃料處理能力的核電企業(yè)、核電人才更是少之又少。制度體系的不完善將導(dǎo)致新能源發(fā)展的緩慢，影響綠色、安全、經(jīng)濟(jì)的新能源發(fā)電體系的構(gòu)建。

四、中國(guó)電力能源可持續(xù)發(fā)展建議

筆者從低碳經(jīng)濟(jì)電力能源發(fā)展的視角，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前電力能源發(fā)展存在的問題，提出相關(guān)建議。

（一）制定電力能源發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)政府需要全盤規(guī)劃低碳發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相掛鉤，結(jié)合各部門、電力行業(yè)以及社會(huì)公眾的意見為電力能源發(fā)展設(shè)置約束性指標(biāo)，并實(shí)施全面的計(jì)量、監(jiān)督與考核，不斷改進(jìn)與優(yōu)化。政府還需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面全方位建設(shè)特高壓輸配電網(wǎng)，從跨區(qū)域輸煤發(fā)電向輸電轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前發(fā)電與配電不均衡的矛盾。此外，電力行業(yè)需要在政府的資金政策支持下加大對(duì)燃煤發(fā)電清潔技術(shù)的研發(fā)力度，按照碳減排指標(biāo)考核體系對(duì)自身碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以結(jié)果約束過程，促進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府相關(guān)部門要建立信息共享平臺(tái)，對(duì)電力企業(yè)的碳排放量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并定期進(jìn)行考評(píng)。

（二）強(qiáng)化新能源技術(shù)開發(fā)

要實(shí)現(xiàn)電力能源低碳轉(zhuǎn)型就必須要提高對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)工作。從國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)來看，政府部門在電力行業(yè)新能源技術(shù)研究開發(fā)、示范和推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們不僅要加大新能源技術(shù)開發(fā)的投入，還要根據(jù)國(guó)內(nèi)資源特點(diǎn)，建立研究、開發(fā)和示范一體化管理體系，并組織科研機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)等單位共同建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)制。各電力企業(yè)要充分運(yùn)用發(fā)達(dá)的信息資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)貫通國(guó)外的新能源技術(shù)，為新能源發(fā)電提供必要的技術(shù)支持。

（三）深化電價(jià)體制改革

我國(guó)電價(jià)機(jī)制還不夠完善，特別是新能源電價(jià)定價(jià)方面。政府需要繼續(xù)深化電價(jià)體制改革，形成既滿足市場(chǎng)供求關(guān)系，又能考量資源環(huán)境成本的合理電價(jià)機(jī)制；對(duì)于電力行業(yè)可再生能源產(chǎn)電提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源補(bǔ)貼發(fā)展基金；加大對(duì)于電價(jià)、碳排放、低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，引導(dǎo)電力企業(yè)、社會(huì)大眾提高對(duì)新能源的關(guān)注，從意識(shí)層面推進(jìn)清潔能源快速發(fā)展。

（四）健全法律法規(guī)制度體系

政府部門要響應(yīng)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，共同推進(jìn)電力能源相關(guān)的制度體系建設(shè)。以上文提到的核能發(fā)電為例，一方面需要健全核安全管理的法律法規(guī)體系，另一方面要完善電力企業(yè)核能發(fā)電制度保障體系，統(tǒng)一核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)電企業(yè)核電設(shè)施投資提供制度支持。電力新能源的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，我們需要“以人為本”，制定系統(tǒng)的新能源人才規(guī)劃及培養(yǎng)方案，從而保障電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障電力能源的可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)