中小河流治理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：中小河流治理指導(dǎo)意見范文

[關(guān)鍵詞]山區(qū)；河流問題；對策

中圖分類號：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0169-01

1 河流概況

我市境內(nèi)河流屬海河流域和內(nèi)陸河流域，流域面積大于200 km2以上的河流有68條。其中山區(qū)河流49條，平原區(qū)河流19條。山區(qū)河流為我市境內(nèi)主要河流，洪水源短流急，陡漲陡落，歷年最大洪水出現(xiàn)的時(shí)間多為7、8月份，個(gè)別年份出現(xiàn)在6月和9月，洪水年限變化懸殊。

2 存在問題

2.1 分布分散，治理程度低

近幾年由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對河道的治理加大了力度，但我市60多條中小河流分布于各縣區(qū)，我區(qū)200 km2以上的河流總長度為3566 km，需要治理長度約2000 km，目前治理長度僅有200 km，僅為需要治理河段的十分之一。大部分河道無堤坊，因而河道滯洪、蓄洪能力差、防洪能力低。國家對于偏遠(yuǎn)地區(qū)中小河流的治理投資力度不夠，治理工作得不到充分的開展。

2.2 萎縮嚴(yán)重，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我市一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重， 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多， 多年未實(shí)施清淤， 致使河道萎縮嚴(yán)重， 行洪能力逐步降低， 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低， 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)， 遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在河道上建有的少部分水庫，雖進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但僅解決了自身安全的問題，淤積問題沒有解決，攔蓄洪水和調(diào)節(jié)洪水的能力有限，起不到較大防洪作用。

2.3 技術(shù)力量薄弱，資金投入不足

我市的中小河流較多，長期以來中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，市、縣區(qū)管理人員少，偏遠(yuǎn)河道常年無人巡視，亂占河道，違章建筑、亂倒垃垃、亂排污水、亂采亂挖現(xiàn)象普遍存在。

2.4 流域無總體規(guī)劃

近年來國家加大了對河道治理的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流治理的投入不足。河道區(qū)域性前期工作落后，我市洋河、永定河規(guī)劃基于70年代的規(guī)劃，其它中小河流由于無前期規(guī)劃資金來源，少有整條河流綜合治理規(guī)劃。干、支流關(guān)系理不清，上、中、下游河段分不清，河道岸線和保護(hù)范圍難以界定，險(xiǎn)工段防護(hù)由于受資金限制，水流不封閉，起不到治理作用。

3 治理對策

3.1 注重項(xiàng)目與全流域規(guī)劃關(guān)系

在進(jìn)行單項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，應(yīng)首先調(diào)查清楚項(xiàng)目所屬流域近期與遠(yuǎn)景規(guī)劃，分期實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)注重全河道的統(tǒng)一規(guī)劃和治理，正確確定河道上、中、下游段的關(guān)系、左、右岸的關(guān)系，河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等，合理收集流域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的資料。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程得不到有效保護(hù)，長期受到中小支流的沖刷，影響其防洪能力。正確處理干、支流河道關(guān)系，通過對中小河流的治理，對其洪水進(jìn)行有效的控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。

3.2 重視現(xiàn)狀調(diào)查，合理劃分河段

重視對工程實(shí)地情況調(diào)查和資料收集，調(diào)查河流干、支流分布情況和關(guān)系，河道現(xiàn)狀及堤防現(xiàn)狀，河流沖淤情況和河勢，歷史洪水發(fā)生年份和洪痕，按照統(tǒng)一規(guī)劃， 綜合治理的原則，初步確定整條河道治理思路。根據(jù)河流不同河段的水文信息、流量、流速、比降、落差、泥沙含量、河流季節(jié)變化、水補(bǔ)給、地形、地勢等因素對整條河道進(jìn)行合理分段。一般將河流大致分成三等段，根據(jù)河流周圍地形地勢走向、水文信息等因素綜合分析，上游地區(qū)一般為高山地區(qū)，河流深切山地形成許多深谷，流速急、落差大；中游地區(qū)一般流經(jīng)低山、丘陵地區(qū)，河流流速明顯下降，平均比降下降； 河流的末端至最后一個(gè)較大支流的入口之間稱為下游地區(qū)，流速緩慢、河面展寬，泥沙淤積，河流落差小。

3.3 合理確定治河標(biāo)準(zhǔn)和洪峰流量

在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)堤防設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并結(jié)合實(shí)際，合理、客觀的確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)為了占地的需要，而不考慮河道的天然因素，人為縮窄河道，降低河道的儲水能力，造成局部沖刷和淤積，破壞水生態(tài)環(huán)境。

3.4 注重外業(yè)勘察和測量工作

根據(jù)河道分期實(shí)施的初步構(gòu)想，制定正確的勘察和測量方案，對于河道和全流域的關(guān)系，應(yīng)核實(shí)其坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)的關(guān)系，對于一條河流來說，應(yīng)統(tǒng)一坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)，以便于各期項(xiàng)目的數(shù)據(jù)正確銜接和項(xiàng)目的安全管理。

3.5 合理確定河道中心線和堤線

根據(jù)河道不同河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)防洪流量，以及對河道和堤、岸線的現(xiàn)狀調(diào)查，采用實(shí)際勘察的平、縱、橫斷面資料推求河道現(xiàn)狀水面線，據(jù)現(xiàn)狀水面線成果分析初步確定設(shè)計(jì)縱坡、橫斷面結(jié)構(gòu)型式，據(jù)此再次復(fù)核水面線并進(jìn)行合理性調(diào)整，確定合理河道治理中心線和堤線，合理確定河流寬度。堤線、河岸線盡量沿現(xiàn)狀河岸線布置，盡量避免人為地裁彎取直、縮短河道。盡量保持河道原有的寬度，僅對河道寬度不夠的個(gè)別河段進(jìn)行拓展，避免嚴(yán)重的“渠化”行為。為了有利于河岸采取生態(tài)護(hù)坡措施，行洪斷面大多選擇梯形或梯形復(fù)式斷面，盡量減少使用矩形斷面。

3.6 合理確定治理措施和防護(hù)型式

針對河道各段的具體情況采取不同的治理方案，盡量減少工程措施。①對已滿足行洪要求、河岸穩(wěn)定的河段，維持現(xiàn)狀，不采取工程措施。②對滿足行洪要求、河岸不穩(wěn)定的河段，只進(jìn)行護(hù)岸、護(hù)腳處理。在實(shí)際工程中，為滿足河岸抗沖刷要求，在河堤迎水坡下部采用漿砌石、混凝土護(hù)坡、護(hù)腳，高度盡量控制在常遇洪水位以下，部分工程還采用格賓石籠、干砌石等護(hù)坡、護(hù)腳，以適宜各種水生動植物的生存。在常遇洪水位以上多采用適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的植草護(hù)坡，或栽種水生植物。在城區(qū)附近因受占地、拆遷等因素限制，迎水坡一般采取較陡或直立式擋墻。③對淤積河段只進(jìn)行清淤處理。④堤防填筑盡量利用河道開挖料，盡量使用河堤基礎(chǔ)開挖的土料、砂礫石料等，少用漿砌石或混凝土，以利采取生態(tài)護(hù)坡。

3.7 正確確定護(hù)岸段水流封閉區(qū)和施工期

在河床演變特點(diǎn)和規(guī)律的指導(dǎo)下、確定全河段的防護(hù)河段。防護(hù)段確定短，工程不但達(dá)不到設(shè)計(jì)效果，反而被水流抄了后路，工程完全失去了作用。對局部護(hù)岸段應(yīng)確定水流封閉區(qū)域，施工時(shí)應(yīng)在汛前或汛后一個(gè)時(shí)間段完成，不應(yīng)跨年度建設(shè)?？煽紤]河道單側(cè)設(shè)防或在周邊山體、公路等地形較高處選擇適當(dāng)位置閉合。合理處理與已有工程和非水利工程的關(guān)系。

3.8 合理編制施工組織設(shè)計(jì)和工程概算

根據(jù)工程的規(guī)模和任務(wù)，制定合理的施工導(dǎo)流和排水方案，確定主要工程施工合理施工期，注重當(dāng)?shù)厣?、石料等主要材料價(jià)格的調(diào)查、編制合理、經(jīng)濟(jì)的工程概算。規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益。

3.9 注重生態(tài)建設(shè)河岸生態(tài)環(huán)境

在確保河道防洪安全的前提下，要突出生態(tài)治理的理念，盡量保持河流的自然形態(tài)，盡可能恢復(fù)河道功能，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人水和諧。在河道治理中推廣生態(tài)理念，建設(shè)人與自然和諧的河岸生態(tài)環(huán)境，已成為河道治理的一種趨勢。

參考文獻(xiàn)

[1]堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范.GB50286―2013.

[2]河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范.GB50707―2011.

[3]中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見.水規(guī)計(jì)[2011]277號.

第2篇：中小河流治理指導(dǎo)意見范文

在全體與會同志的共同努力下，2017年水文工作會議圓滿完成各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。下面，根據(jù)會議安排，我作一簡要總結(jié)。

一、關(guān)于本次會議的主要收獲

這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、水利改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要水文會議。劉寧副部長出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了2016年水文工作，深入分析了當(dāng)前面臨形勢任務(wù)，明確了“深化水文改革，全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”的目標(biāo)和任務(wù)，部署了2017年水文重點(diǎn)工作。劉寧副部長的講話高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，論述深刻,目標(biāo)明確，任務(wù)具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測報(bào)、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文監(jiān)測改革及國家地下水監(jiān)測工程等方面作了專題報(bào)告，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。大會交流發(fā)言特色鮮明、啟發(fā)性強(qiáng)，集中反映了一年來水文工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。分組討論發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認(rèn)為，會議安排緊湊、主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲很大。

一是鼓舞了干勁，增強(qiáng)了信心。會議總結(jié)回顧了一年來的工作，各級水文部門以新時(shí)期中央治水工作方針為指引，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在提升站網(wǎng)功能和監(jiān)測能力、水文服務(wù)能力、行業(yè)管理能力等方面取得顯著成效，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長在講話中，從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了2016年水文工作，成績斐然、亮點(diǎn)紛呈，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。這是一份凝聚了全國廣大水文職工辛勤汗水的成績單，是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國遭遇了1998年以來最大洪澇災(zāi)害，與此同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，水文工作任務(wù)十分繁重，大家經(jīng)受了重大考驗(yàn)，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這進(jìn)一步鼓舞了干勁，增強(qiáng)了我們推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的信心。

二是提高了認(rèn)識，厘清了思路。劉寧副部長的講話圍繞“深化水文改革，全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”這個(gè)主題，從新時(shí)期治國理政新方略、水利發(fā)展新舉措和防災(zāi)減災(zāi)新要求等三個(gè)方面，深刻闡述了水文工作面臨的新形勢、新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，明確提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)的水文工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃水文發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用，努力提升水旱災(zāi)害綜合防御科學(xué)水平和支撐能力。大家一致認(rèn)為，這些思路和要求，是對近年來水文實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是對新時(shí)期水文發(fā)展理念的補(bǔ)充完善，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，并全面貫徹到水文改革發(fā)展的各個(gè)方面。

三是突出了重點(diǎn)，明確了任務(wù)。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年，我們黨將召開，做好今年的水文工作，意義十分重大。劉寧副部長在講話中對年度水文工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要全力做好防汛抗旱水文測報(bào)工作、切實(shí)抓好水文項(xiàng)目建設(shè)管理、積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、努力拓展水文工作服務(wù)領(lǐng)域、認(rèn)真抓好水文業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作。講話既明確了全年工作的任務(wù)，又提出了全年工作的措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。大家一致認(rèn)為，這六個(gè)方面重點(diǎn)工作事關(guān)水文發(fā)展大局，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計(jì)，各地要按照部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

對貫徹落實(shí)本次會議精神，我著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

一要高度重視，及時(shí)傳達(dá)貫徹會議精神。劉寧副部長的講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文工作的指導(dǎo)性文件，各單位要高度重視，深刻領(lǐng)會，及時(shí)做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。當(dāng)前是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，是加快水利改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是水文發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大家一定要凝聚精氣神，把思想真正統(tǒng)一到會議精神上來，把會議精神真正融入到各項(xiàng)工作中去。會后，要及時(shí)向水利廳局黨組及相關(guān)部門匯報(bào)好這次會議精神，引起水利廳局主要負(fù)責(zé)同志的高度重視，爭取相關(guān)部門的全力支持。要采取多種形式，及時(shí)組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，切實(shí)把這次會議的部署要求傳達(dá)到基層水文單位，用這次會議精神統(tǒng)一全體水文干部職工的思想認(rèn)識，激勵(lì)熱情，鼓舞干勁，指導(dǎo)工作。

二要厘清思路，把握好水文改革發(fā)展方向。目前，各地水文發(fā)展還不均衡，因此必須因地制宜，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。各單位要對照劉寧副部長的講話，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)差距，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢。要結(jié)合會議精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步厘清流域與區(qū)域水文發(fā)展思路、明確工作目標(biāo)，自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)水文改革發(fā)展的歷史責(zé)任。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求，開創(chuàng)性地謀劃工作，有的放矢地開展工作，切實(shí)將會議的各項(xiàng)部署和主要任務(wù)落到實(shí)處，充分發(fā)揮好水文的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。

三要狠抓落實(shí)，完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。貫徹會議精神，最終體現(xiàn)在工作落實(shí)上。大家要按照劉寧副部長的部署要求，認(rèn)真對照會議明確的今年工作目標(biāo)和具體任務(wù)，結(jié)合實(shí)際逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分解細(xì)化，謀劃好2017年的重點(diǎn)工作。要研究制定具體落實(shí)措施和實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，心無旁騖，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，確保圓滿完成今年水文工作的目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

第一，全力做好水文預(yù)報(bào)測報(bào)工作

根據(jù)預(yù)測，今年我國氣候狀況總體偏差，可能呈現(xiàn)南澇北旱的不利局面，干旱災(zāi)害重于去年，部分流域可能發(fā)生較大洪水，登陸我國的臺風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)、影響偏重，防汛抗旱形勢不容樂觀。各地務(wù)必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力做好防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。一要抓好防汛檢查。層層落實(shí)人員責(zé)任，抓緊修復(fù)水毀設(shè)施，補(bǔ)充完善測洪方案和各項(xiàng)測報(bào)措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測報(bào)檢查工作。二要加強(qiáng)值班監(jiān)視。確保網(wǎng)絡(luò)和信息暢通，確保重要水情監(jiān)控及時(shí)，做到首報(bào)要快、核報(bào)要及時(shí)、信息關(guān)鍵要素全面準(zhǔn)確，努力提高水文應(yīng)急響應(yīng)能力。三要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)。要嚴(yán)密監(jiān)視暴雨洪水臺風(fēng)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)會商，強(qiáng)化中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)水情預(yù)警信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)墑情、水庫和新建中小河流水文測站信息報(bào)送，切實(shí)提高信息報(bào)送質(zhì)量。要不斷強(qiáng)化干旱綜合評估分析，加強(qiáng)水資源供用水分析和江河來水中長期預(yù)測，為抗旱減災(zāi)和水資源配置調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

第二，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作

一要抓緊做好中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)收尾工作。還有部分建設(shè)進(jìn)度滯后的單位，要加快項(xiàng)目實(shí)施，倒排建設(shè)工期，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，務(wù)必于上半年全面完工并投入運(yùn)行使用。要把驗(yàn)收工作作為今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工驗(yàn)收，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效。二要加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)。“建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理”是國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確的重要目標(biāo)。按照項(xiàng)目總體部署和進(jìn)度安排，今年要完成主體建設(shè)內(nèi)容，任務(wù)十分繁重。各單位要統(tǒng)籌謀劃，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)基建程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目，確保今年建設(shè)任務(wù)順利完成。三要抓好其他水文項(xiàng)目建設(shè)。按照工作計(jì)劃，各流域機(jī)構(gòu)要完成省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)年度建設(shè)任務(wù)，做好大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告和水資源監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。各地水文單位要切實(shí)實(shí)施好各類水文項(xiàng)目建設(shè)，按照年底前完成80%以上建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，積極落實(shí)建設(shè)條件，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。要強(qiáng)化建設(shè)管理，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理，確保項(xiàng)目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度，充分認(rèn)識做好水文援疆工作的重大意義，要按照水文對口援助機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)水文援疆工作力度。各流域機(jī)構(gòu)水文局要切實(shí)發(fā)揮牽頭組織作用，加強(qiáng)與受援單位溝通對接，分解落實(shí)工作任務(wù)；對口援助?。ㄊ校┧膯挝灰l(fā)揮自身特長，在人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流、技術(shù)扶持等方面繼續(xù)加大援助力度；新疆水文單位要認(rèn)真梳理援助需求，積極主動與對口援助單位協(xié)調(diào)對接，切實(shí)做好受援工作。

第三，不斷深化體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一要大力推進(jìn)理順?biāo)墓芾眢w制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水文自身發(fā)展規(guī)律。各地要認(rèn)真分析自身情況，加快推進(jìn)完善按照行政區(qū)劃設(shè)置地市級水文機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行雙重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特點(diǎn)的管理模式，首先從建立健全縣級水文機(jī)構(gòu)上取得突破，提升基層水文管理和服務(wù)能力。另外，也要積極謀劃，提前做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備，要確保省級水文機(jī)構(gòu)職能在改革中只能加強(qiáng)不能削弱，要確保機(jī)構(gòu)完整和人員穩(wěn)定。二要加快推進(jìn)水文監(jiān)測改革。去年我部印發(fā)了《關(guān)于深化水文監(jiān)測改革的指導(dǎo)性意見》，做出了總體部署。各單位要將技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工作方式、提升工作質(zhì)量、推進(jìn)水文現(xiàn)代化的動力，大力推進(jìn)水文監(jiān)測改革。要結(jié)合水文工作實(shí)際，認(rèn)真研究制訂本流域或區(qū)域水文監(jiān)測改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷提升水文監(jiān)測服務(wù)能力。三要強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)保障。近年來，水文測站大量增加，水文服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，水文測報(bào)工作任務(wù)不斷增加。各單位要切實(shí)做好運(yùn)行維護(hù)工作，確保水文設(shè)施良性運(yùn)行。要多渠道積極落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有條件的省區(qū)可參照云南、**等省做法，制定地方水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額，合理測算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭取納入財(cái)政預(yù)算，建立水文運(yùn)行良性長效機(jī)制。要進(jìn)一步推動水文業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)用人用工方式改革，探索實(shí)踐政府購買服務(wù)，要注重加強(qiáng)對購買服務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，保障服務(wù)工作的成果質(zhì)量。

第四，進(jìn)一步深化拓展水文服務(wù)領(lǐng)域

要按照水生態(tài)文明建設(shè)、水資源雙控管理、全面推行河長制等新的任務(wù)和要求，明確水文工作定位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提出年度工作目標(biāo)，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。一要積極踐行服務(wù)河長制。全面推行河長制是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。水文部門要乘勢而上，抓住發(fā)展機(jī)遇，主動發(fā)揮作用。要圍繞河湖管理保護(hù)要求和河長制管理考核要求，大力推進(jìn)水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測，建立健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，積極開展河湖水文情勢變化分析、河湖水環(huán)境水生態(tài)狀況分析以及河湖健康評估工作，努力提升河長制管理科學(xué)水平。二要強(qiáng)化支撐落實(shí)雙控管理。支撐水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，是全面深化水文服務(wù)的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束，加強(qiáng)行政區(qū)界主要斷面監(jiān)控，加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量監(jiān)測分析，加強(qiáng)縣域水資源承載能力分析評價(jià)，積極開展用水定額分析和單位用水量分析，提升水資源預(yù)測預(yù)警服務(wù)能力，為嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)管理考核提供技術(shù)支撐。三要不斷推進(jìn)城市水文工作。各地要按照《加快推進(jìn)城市水文工作的指導(dǎo)意見》，要深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務(wù)能力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展、海綿城市建設(shè)中積極發(fā)揮水文的技術(shù)支撐作用。四要加強(qiáng)水文信息共享服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水文服務(wù)提出了越來越高的需求，不僅要求提供更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國家基礎(chǔ)信息，各級水文部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，加快適應(yīng)新時(shí)期不斷增長的水文信息需求，更加有效地發(fā)揮好水文資料的公益作用。要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，互通有無、信息共享。要加快構(gòu)建水文信息服務(wù)平臺，建立完善信息共享機(jī)制，努力提高水文公共服務(wù)能力。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，加大水情、地下水、水資源等實(shí)時(shí)信息工作，為社會公眾提供更加及時(shí)全面優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)。

第五，認(rèn)真組織開展全國水文勘測工技能大賽

全國水文勘測工技能大賽是水文系統(tǒng)鍛煉隊(duì)伍、交流成果、展示技藝的傳統(tǒng)品牌賽事，得到了人力資源和社會保障部、中華全國總工會等有關(guān)部門的重視和支持，目前排在國家級二類競賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽，在水文系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，激發(fā)了廣大水文勘測工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)和鍛煉技能的熱情，培養(yǎng)出了一大批水文職業(yè)技術(shù)能手。當(dāng)前，大賽各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)、苦練技能，抓緊開展區(qū)域性競賽活動，認(rèn)真組織做好人才選拔工作，積極參加全國競賽，爭取得好的成績。要通過競賽培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代水文監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，能夠掌握各類水文先進(jìn)儀器設(shè)備應(yīng)用的多層次、高素質(zhì)的水文勘測工人才隊(duì)伍，為水文現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

第六，要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作

水文工作在歷年的防汛抗旱減災(zāi)、突發(fā)水事件處置、嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)等項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用、做出了積極貢獻(xiàn)。各地要高度重視水文宣傳作用，加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)宣傳水文工作發(fā)揮的作用和成效，改進(jìn)宣傳模式，強(qiáng)化宣傳實(shí)效，充分利用微博、微信、手機(jī)報(bào)、移動客戶端等新媒體，及時(shí)與社會公眾息息相關(guān)的水文服務(wù)信息，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍與影響力。當(dāng)前，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)完成，各地要及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)成效總結(jié)評價(jià)和宣傳工作，提高輿論引導(dǎo)能力和水平。今年是《中華人民共和國水文條例》頒布10周年，各地要認(rèn)真分析總結(jié)水文條例對水文事業(yè)發(fā)展所起的重要作用與深遠(yuǎn)意義，積極做好水文條例的貫徹落實(shí)與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時(shí)期，加強(qiáng)水文監(jiān)測設(shè)施保護(hù)，提高水文作用地位，樹立水文形象。要深刻領(lǐng)會依法治國的精神，全面貫徹落實(shí)《水文條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)水文法規(guī)體系建設(shè)，五個(gè)尚未出臺地方水文法規(guī)的省份要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章要求開展工作，將水文事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道。

第七，認(rèn)真抓好水文安全生產(chǎn)工作

第3篇：中小河流治理指導(dǎo)意見范文

水利工程公益性項(xiàng)目法人責(zé)任制

近年來，我國水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景

1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！彼?，水利建設(shè)項(xiàng)目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果

我國近年來項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對建設(shè)全過程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé)，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進(jìn)了工程建設(shè)，推動了科技創(chuàng)新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍，也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)?？傮w來說，項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。

三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問題

公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位，導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。

工程建設(shè)管理中發(fā)生的問題，許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人，承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)

（一）成立專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級的各項(xiàng)制度相銜接，同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對性不強(qiáng)的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌摹Ｖ贫葓?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng)，保證各項(xiàng)制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。

（三）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚(yáng)水站更新改造等）均以正式成立的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)名義組織建設(shè)。各項(xiàng)目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項(xiàng)目建管部，具體實(shí)施工程建設(shè)。