個人安全環(huán)保行動計劃精選(九篇)

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第1篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

“蔬菜及特色作物

安全用藥行動計劃”啟動

本刊訊 為建立健全我國蔬菜及特色作物安全用藥機制，加快解決蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色作物登記用藥品種嚴重短缺問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所近日在長春組織召開了“蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃啟動會議”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥效評審處楊峻處長介紹了《蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃（征求意見稿）》，與會代表進行了討論，建議中央財政設(shè)立專項支持，施行政府資助和農(nóng)藥企業(yè)、作物種植者、科研推廣專家、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等各相關(guān)方參與的工作機制，齊心協(xié)力，早日解決“無登記藥可用”突出問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進農(nóng)民增收。

工商總局出臺意見 推進網(wǎng)絡(luò)交易向農(nóng)村延伸

本刊訊 近日，國家工商總局出臺《關(guān)于加快促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，并推進網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺向農(nóng)村延伸。意見指出，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務(wù)，把好商品質(zhì)量進貨關(guān)，嚴格商品質(zhì)量內(nèi)部管理，對不合格商品及時予以有效退市。在推動電子商務(wù)健康發(fā)展方面，工商系統(tǒng)將支持鼓勵中小企業(yè)和公民個人開展網(wǎng)上商品交易，引導(dǎo)和促進中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉(zhuǎn)型，并鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺向農(nóng)村延伸、發(fā)展，提高農(nóng)村市場流通效率，方便農(nóng)民群眾生活。

2013中國農(nóng)業(yè)博覽會：

打造安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

本刊訊 8月8日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞會上，2013中國農(nóng)業(yè)博覽會主辦方表示，優(yōu)質(zhì)、安全、原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品已成為當今消費主流和方向，發(fā)展環(huán)保安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大其宣傳和普及工作，搭建產(chǎn)銷對接平臺，構(gòu)建放心消費環(huán)境，既可滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級需要，又有利于增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是加快區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。據(jù)悉，2013中國農(nóng)業(yè)博覽會將于11月30日至12月3日在四川省成都市舉行。由中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會主辦的本屆博覽會，重在打造安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。屆時，將邀請知名農(nóng)業(yè)專家及企業(yè)與會，就公眾最關(guān)注的安全環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)合作、宣傳推介等進行深入探討，為安全環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展搭建平臺。

第2篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

有報道說，“至少三次機會可避免悲劇，政府曾兩度要求搬遷，但仍未完全避免險情”。2000年左右由于開采地出現(xiàn)危崖、地陷等情況，當?shù)卣l(fā)出停產(chǎn)通知書，但停產(chǎn)持續(xù)時間不過一年便恢復(fù)?！叭绻?005年發(fā)生坍塌的時候就把礦停了，這次也不會出現(xiàn)這個慘劇。”這種狀態(tài)的出現(xiàn)，有礦主的責任，有政府監(jiān)管不力的責任，也有不愿搬遷或遷了又回來的村民留戀故園、心存僥幸的緣故。

然而，當危險迫在眉睫時，為什么錯過了避免災(zāi)難的“第三次機會”呢？幾乎所有接受采訪的村民都回憶，今年特別是農(nóng)歷五月初一以來，礦井附近已經(jīng)發(fā)生過多次碎石進裂掉落的情況……幾乎每天晚上都會掉石頭，越掉越多”，“在事發(fā)前兩天和事發(fā)當天上午，石頭棹落的情況已經(jīng)非常危急”?！按迕裾f，他們就這些問題向政府反映過，但一直沒有得到重視?！币恢钡奖瘎〗K于發(fā)生了！當?shù)卣呢熑尾挥梦姨?，村民們自己為什么這么被動呢？在生死存亡的大問題上為什么不能督促政府部門斷然采取措施呢？除了心存僥幸，我認為還有重要的一條就是：他們養(yǎng)成了依賴政府盼陛格，不知道如何監(jiān)督政府，如何主動地維權(quán)。其實，僅礦山占用和破壞土地，濫砍樹木，污染空氣，對他們世代居住的家園的無情摧殘，村民就該出面維護自身權(quán)益的，至少可以要求礦主或政府給予合理的環(huán)境權(quán)益補償。

雖然不排除當?shù)赜泄賳T被礦主收買的腐敗可能，但官員個人不腐敗又如何呢？據(jù)5月26日新華社電，為了關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè)，江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書記侯宜中向上級舉報，奔走呼吁4年多，報送調(diào)研材料累計數(shù)十萬字。他不僅個人通過向各級環(huán)保機關(guān)反映問題，而且組織了203人聯(lián)名舉報，簽名者包括“他的前任，原局長、黨組書記趙有寬，前前任，原局長、黨組書記夏永根，以及財政局、衛(wèi)生局前任局長等”。那又怎么樣呢？據(jù)新京報6月7日追蹤報道，至今“已舉報9次，收效甚微”。因為兩家污染企業(yè)揚州農(nóng)藥集團的優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工是上市公司，是上級政府揚州市的納稅大戶。

顯然有無權(quán)錢勾結(jié)的個體腐敗不是這類環(huán)境問題的癥結(jié)。盡管可以說是更高層面的權(quán)錢（官商）勾結(jié)，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者個人沒有揣腰包，就可以理直氣壯地繼續(xù)生產(chǎn)，不到暴發(fā)太湖藍藻、吉林化纖廠千人“心因性集體中毒”那樣的大事件，就不會引起社會的廣泛關(guān)注和高層重視。

不難看出，這里缺乏環(huán)境權(quán)益攸關(guān)者有力的集體維權(quán)行動。試想，儀征的侯宜中們?nèi)绻c當?shù)厝罕娨黄鹕显L，估計就不會迄今“感慨‘拳頭遇上棉花’”了。集體維權(quán)之所以缺乏，我分析主要有三條原因：一是不少國人信奉“天塌下來有高個子頂著”，只愿“搭便車”，或者忍慣了，像作家高曉聲筆下的的農(nóng)民陳奐生想的是“只要不是欺負我一個人，就不算欺負我”。二是多年的教育使他們不待見維權(quán)者。上月我在廈門市，聽朋友談為PX工程“散步”的事件，他頗為不屑地說，那些人就是工程選址處的居民和房地產(chǎn)開發(fā)商，他們怕他們的房子因有污染和危險而不值錢了唄。可見他并不認為，為自己的切身利益而表達訴求，雖然不“高尚”卻是天經(jīng)地義的！還存一點就是，人們（包括官員與群眾）對于集體性的表達心懷忌憚。其實，憲法確認了公民有游行、示威、請愿等表達自由。公民合法運用這些權(quán)利的國家和地區(qū)也未見天下大亂。相反，將這些合法的表達渠道棄權(quán)不用，到了利益受損者琶無可忍時，就會發(fā)生堵企業(yè)的大門、斷路，企業(yè)員工與居民打群架，乃至沖擊政府機關(guān)的群體泄憤事件。這樣的案例并不少。

第3篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。《締結(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同

海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學(xué)習海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學(xué)習會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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第4篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

1.美國政府對非科技援助的肇始:5第四點計劃65第四點計劃6是1949年美國政府制定的技術(shù)援助第三世界的計劃,又名((技術(shù)援助和開發(fā)落后地區(qū)的計劃6"該計劃揭開了美國政府對非科技交往的序幕"援助內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)、基建等方面"由于援助范圍相對有限,除埃及外,僅限于利比里亞、埃塞俄比亞(厄立特里亞)、利比亞3國"º例如,美國通過該計劃幫助埃及把300萬英畝沙漠變成可耕地"»1951年6月,美國同埃塞俄比亞就科技知識、技術(shù)交流達成合作協(xié)議"1950到1955年,美國同利比里亞簽訂8個、同利比亞簽訂14個協(xié)定和換文,進行所謂的經(jīng)濟技術(shù)合作"¼在利比里亞,美國幫助利比里亞建立了信息部,并培訓(xùn)了大量掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員"2.美國國際開發(fā)署(USAID)對非的科技援助計劃美國國際開發(fā)署是美國政府對非進行科技援助的主要機構(gòu)"該機構(gòu)的援助項目涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟增長與貿(mào)易、教育與大學(xué)、環(huán)境、健康、科技等領(lǐng)域"½近年來,其對非科技援助的計劃較多"主要包括:(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:5總統(tǒng)結(jié)束非洲饑餓計劃))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),該計劃通過鼓勵農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)培訓(xùn),促進非洲農(nóng)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展,進而解決非洲國家的糧食問題"(2)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:((總統(tǒng)艾滋病緊急援助計劃6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行動計劃6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它們分別是布什、奧巴馬政府時期制定的全球疾病防治和健康援助計劃,非洲是其援助的重要地區(qū)"(3)水資源利用領(lǐng)域:5貧窮地區(qū)水行動計劃6(WaterForPoorInitiative),該計劃旨在幫助非洲等貧窮地區(qū)獲取清潔飲用水和衛(wèi)生服務(wù)、改善流域管理和提高水的生產(chǎn)能力"¹(4)教育領(lǐng)域:((非洲教育行動計劃6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),該計劃通過獎學(xué)金、教科書和教師培訓(xùn)等提高撒哈拉以南非洲國家的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的入學(xué)率"º(5)能源利用領(lǐng)域:5清潔能源行動計劃6(CleanEnergyInitiative,CEI),該計劃目的在于為非洲等發(fā)展中國家民眾提供可支付的、可用的、清潔和高效的能源服務(wù)"»(6)信息技術(shù)領(lǐng)域:5數(shù)字自由行動計劃6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),該計劃意在利用信息通信技術(shù)幫助非洲等發(fā)展中國家解決發(fā)展問題"¼(7)基建領(lǐng)域:5非洲基礎(chǔ)設(shè)施項目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),該計劃旨在為撒哈拉以南非洲的社區(qū)、政府和私人工程承包者提供清潔、傳統(tǒng)能源建設(shè)和后期交易服務(wù)"½(8)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域:5剛果盆地森林伙伴計劃6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地區(qū)環(huán)境項目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),該計劃目的在于保護剛果盆地生物的多樣性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"回這些對非的科技援助項目具有針對性強、效果明顯的特點"3.美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)對非的科技援助項目美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)是推動美國跨國公司對非投資的重要援外機構(gòu),也是美國跨國公司同非洲國家展開科技合作的橋梁"它通過資助項目的可行性研究、商業(yè)研討及技術(shù)培訓(xùn)等方式支持受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展,同時為美國公司搭橋,促進美國公司設(shè)備和技術(shù)的出口"其對非科技援助項目涉及航空、海事與港口、鐵路、醫(yī)療健康、清潔和高效能源、電力、能源與礦產(chǎn)、信息通信技術(shù)、金融、環(huán)保等領(lǐng)域"-衛(wèi)自1981開始,該機構(gòu)己向撒哈拉以南非洲地區(qū)捐款超過9000萬美元"º該機構(gòu)同非洲國家簽署的項目協(xié)議是美非科技交往的重要體現(xiàn)"近年來,美國貿(mào)易發(fā)展署對非的科技援助項目主要包括:埃及的太陽能、西尼羅河水泵站、機場信息通信的現(xiàn)代化項目;»安哥拉的水電開發(fā)項目;博茨瓦納的火電項目;喀麥隆的天然氣發(fā)電項目;加納的國際機場交通管理中心和氣象服務(wù)擴展項目;馬里的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉错椖?尼日利亞的水電項目;盧旺達的信息通信現(xiàn)代化項目等等"¼這些技術(shù)項目都是該機構(gòu)對非科技援助的具體體現(xiàn)"4..美國千年挑戰(zhàn)公司(MCC)對非的科技援助項目5千年挑戰(zhàn)賬戶計劃6(MCA)是布什政府于2004年啟動的全球減貧與發(fā)展的援助計劃"該計劃由美國的國有公司千年挑戰(zhàn)公司(MCC)負責掌管運行,總經(jīng)理由總統(tǒng)任命、國會批準、受董事會的監(jiān)督"該援助計劃的受惠國中非洲國家較多,項目涉及農(nóng)業(yè)、氣候變化、水利大壩、飲用水、電力、艾滋病防治與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、銀行與金融、交通運輸、技術(shù)培訓(xùn)、信息通信技術(shù)與設(shè)備、私人企業(yè)發(fā)展、機場和港口的信息化改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域"從中可以看出美國政府對非的科技援助"自2005年馬達加斯加成為首個非洲受援國后,加納、坦桑尼亞、贊比亞等20個非洲國家分別同美國政府簽訂過項目協(xié)議"½目前,千年挑戰(zhàn)公司已成為美國政府對非科技交往的新平臺"5.美國其他政府機構(gòu)對非的科技援助項目美國政府對非科技援助的突出特點是其援助機構(gòu)的多元化,其他政府機構(gòu)也參與其中"例如軍事領(lǐng)域,美國國務(wù)院、美國國防部就曾出臺過5非洲危機反應(yīng)計劃6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲應(yīng)急行動培劃I}與援助計劃6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"這兩項計劃通過對非洲國家提供通信設(shè)備和信息技術(shù)等援助,幫助它們培訓(xùn)維和士兵"¹美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源部、運輸部等政府機構(gòu)對非也制定過科技援助項目"。

美國基金會組織對非的科技援助項目

"1.政府基金會美國非洲發(fā)展基金會(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美國對非科技援助最重要的政府基金會組織"該基金會通過對非洲邊緣化的社區(qū)提供技術(shù)援助,幫助其增加就業(yè)和改善生活,實現(xiàn)減貧的目的"目前,已有21個非洲國家,超過1500個小企業(yè)和社區(qū)組織接受過項目援助"2010年,該基金會對非洲20個國家的200個項目提供了超過1700萬美元的援助和480萬美元的額外援助"º該基金會對非的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目中滲透著科技因素"(1)中小企業(yè)發(fā)展方面:基金會通過資金和技術(shù)大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,重視對婦女、殘疾人等人群的教育和技術(shù)培訓(xùn)"(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面:基金會通過灌溉、種子、化肥、機械設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展"(3)農(nóng)村艾滋病防治和公共衛(wèi)生方面:基金會重視預(yù)防艾滋病、滅舌蠅等技術(shù)人員的培訓(xùn)"此外,其對非科技合作還包括水壩建設(shè)、生態(tài)旅游、信息通訊、節(jié)能環(huán)保、手工業(yè)、人員培訓(xùn)、訪問交流等領(lǐng)域"目前,該基金會同坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞等國都有科技項目的合作"2.企業(yè)基金會美國企業(yè)基金會是對非科技交往的重要力量,主要包括以下基金會:(l)?？松?美孚基金會(Exxon一MobilFoundation)"近年來,?？松?美孚基金會積極幫助南部非洲國家消滅瘧疾,安哥拉、尼日利亞等國就曾得到過該基金會的援助"2008年,全球企業(yè)抗艾滋病、結(jié)核和瘧疾聯(lián)合會授予該基金會2008年抗瘧疾獎,用以表彰它的非洲健康計劃及在抗擊瘧疾中所發(fā)揮的作用"該基金會還對非洲的女性提供技術(shù)支持,幫助她們提高經(jīng)濟和生活地位"(2)可口可樂非洲基金會(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可樂非洲基金會承諾6年內(nèi)通過非洲水潤行動計劃0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000萬美元,¹讓非洲各地的社區(qū)用上安全的飲用水"到2015年,該計劃至少能為200萬非洲人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施"(3)通用電氣基金會(GEFoundation)"2004年,美國通用電氣決定在未來5年內(nèi)投入2000美元向非洲國家的診所和醫(yī)院捐贈保健設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、凈化水系統(tǒng)、器械及照明設(shè)備,用于改善非洲受援國當?shù)蒯t(yī)院的硬件設(shè)施及其醫(yī)療條件"該項目已經(jīng)在加納得到實施"º此外,還有美國鋁業(yè)基金會(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金會()等企業(yè)基金會,它們對非洲國家也有涉及技術(shù)援助的項目計劃"3.個人基金會美國對非科技援助的個人基金會主要包括:(1)比爾及梅林達#蓋茨基金會(Bill&MelindaGatesFoundation)"該基金會對非的科技援助項目主要集中在農(nóng)業(yè)、糧食安全、飲用水、艾滋病和醫(yī)療衛(wèi)生等方面"2009年,該基金會向非洲小農(nóng)提供了1.2億美元的援助"同年,又捐贈1320萬美元,用于非洲女性農(nóng)業(yè)科研人員的深造"»在艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等防治方面,蓋茨基金會提供了醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、治療和疫苗開發(fā)等科研活動的資金援助"20H年,該基金會開始重視非洲國家的飲用水問題"(2)克林頓基金會(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林頓基金會對非的科技援助項目主要是艾滋病防治"該基金會特別關(guān)心兒童艾滋病患者,為其提供資金、技術(shù)援助"基金會還與醫(yī)藥企業(yè)展開合作,力圖降低藥品成本"此外,還有洛克菲勒基金會(RoekefellerFoundation)、福特基金會(FordFoundation)、卡耐基基金會(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美國基金會投入1.5億美元用于莫桑比克、尼日利亞等非洲6國的大學(xué)建設(shè)"20n年,卡耐基基金會為烏干達大學(xué)、開普敦大學(xué)等非洲4所大學(xué)提供1000萬美元,用于優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)"。

美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機制下的科技交往

從2000年到20n年美非經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看,雙邊經(jīng)貿(mào)總增長率除2000一2002年由于油價下跌和美國經(jīng)濟衰退0¹導(dǎo)致負增長以及2009年全球性金融危機呈現(xiàn)大幅下滑外,2003年到2008年,均出現(xiàn)兩位數(shù)的大幅增長"2003一2005年達到35%以上,2008年也達到28%"2010年,金融危機后,美非經(jīng)貿(mào)增長率開始大幅回升,增幅達32.2600(參見表一)"美非間科技交往滲透在雙邊經(jīng)貿(mào)活動之中,5非洲增長與機遇法6也推進了美非科技交往關(guān)系的發(fā)展"AGOAI別強調(diào)對符合條件的黑非洲國家進行技術(shù)援助"º1999年到2002年,美國共投入3.45億美元,并以每年100萬美元贈予世界貿(mào)易組織(WTO)的全球技術(shù)支持信托基金,用于幫助非洲國家建立信息中心"»AGOAI還對非洲國家的艾滋病防治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、沙漠化治理等提供技術(shù)援助"AGOA工H則重視非洲國家農(nóng)產(chǎn)品出口、交通運輸、海關(guān)、基建項目等的技術(shù)援助"¼為實現(xiàn)美非經(jīng)貿(mào)合作的機制化,依據(jù)AGOA的規(guī)定,美國一撒哈拉以南非洲貿(mào)易與經(jīng)濟合作論壇0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起來"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇是美國與黑非洲國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺,也是推進美非科技交往關(guān)系發(fā)展的重要依托"該論壇規(guī)模龐大,級別較高,內(nèi)容豐富"自2001年首屆經(jīng)貿(mào)合作論壇會議召開以來,至2012年,總共召開過n屆"¹論壇會議由政府間的部長級會議、私人企業(yè)會議以及非政府組織會議組成"美國總統(tǒng)、國務(wù)卿及部長們曾經(jīng)出席過數(shù)次論壇會議,美國國際開發(fā)署、美國貿(mào)易發(fā)展署、千年挑戰(zhàn)公司、美國非洲發(fā)展基金會等政府機構(gòu)也參與其中"論壇機制有助于美非企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備提供、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇除了探討非洲國家的紡織品、服裝、皮革等商品出口問題外,還涉及艾滋病防治、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、能源和礦產(chǎn)、基建項目等技術(shù)合作領(lǐng)域,內(nèi)容較為廣闊"首屆論壇會議就特別關(guān)注非洲國家的艾滋病防治問題"第二屆和第三屆論壇會議,美非間除探討紡織品問題外,還特別重視在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、海關(guān)信息化管理等方面的合作"¹第四屆論壇的私人企業(yè)會議上,美非還就生態(tài)旅游、公共衛(wèi)生、能源、中小農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品出口等問題進行過重點探討"第六屆論壇關(guān)注農(nóng)業(yè)、基建、制造業(yè)及技術(shù)援助等內(nèi)容"º第八屆論壇聚焦非洲國家的交通和基建項目等領(lǐng)域"第九屆和第十屆論壇尤為重視糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等方面"第十一屆論壇特別重視非洲國家的交通、能源、電力、電信等領(lǐng)域的發(fā)展"»美非經(jīng)貿(mào)合作論壇帶動了黑非洲國家紡織、服裝、皮革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和礦產(chǎn)、鋼鐵、零部件制造、電子通信等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多商品還出口到美國"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機制為美非間以經(jīng)貿(mào)活動為中心的科技交往搭建了依托平臺,在促進黑非洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才培養(yǎng)和科技進步方面起著積極的推動作用"五、美國跨國公司引領(lǐng)下的科技交往美國跨國公司是美非間科技交往的直接動力引擎"非洲地域有著豐富的資源和廣闊的市場,美國跨國公司依靠先進的科學(xué)技術(shù),以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)貿(mào)活動為紐帶,引領(lǐng)著雙邊科技交往關(guān)系的發(fā)展"美國貿(mào)易發(fā)展署、美國國家進出口銀行、美國海外私人投資公司等大力支持美國跨國公司走進非洲,開展科技合作項目"第一,美國貿(mào)易發(fā)展署是美國跨國公司同非洲國家開展科技合作的橋梁,它主要進行科技項目的可行性研究,為美國公司的設(shè)備和技術(shù)出口提供便利"第二,美國國家進出口銀行是美國公司對非投資的融資和金融保障機構(gòu),其業(yè)務(wù)包括直接和中介信貸、出口信貸保險、擔保、流動資金擔保和扶持中小企業(yè)"¹近年來,它同尼日利亞、阿爾及利亞、南非等非洲國家合作,為它們的電力開發(fā)項目提供貸款,用以促進美國跨國公司進入非洲市場"第三,美國海外私人投資公司是美國跨國公司對非投資的政治保險和金融信貸機構(gòu)"它設(shè)有非洲新機遇基金0、現(xiàn)代非洲增長與投資基金0及非洲基礎(chǔ)設(shè)施基金0,º對非投資涉及農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑、金融、信息通訊、電力、海水淡化和交通等技術(shù)合作領(lǐng)域"美國跨國公司是美非間科技交往的直接參與者,在對非的技術(shù)合作中占有重要地位"冷戰(zhàn)時期,美國跨國公司就曾積極拓展非洲市場,進行過能源與礦產(chǎn)、工程建設(shè)、投資設(shè)廠等方面的技術(shù)合作"近年來,美國跨國公司同非洲國家的科技合作內(nèi)容較多,主要表現(xiàn)在以下四個方面(表二、三、四、五):目前,美國跨國公司同非洲國家的技術(shù)項目合作已有長足發(fā)展,其對非合作的領(lǐng)域、深度得到了顯著提高"在世界各國積極拓展非洲這塊潛在市場之時,美國跨國公司對非洲國家的投資設(shè)廠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技人才的培養(yǎng)等的合作,客觀上促進了非洲國家科技水平的提升"。

第5篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神，以改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康為目的，以治理揚塵、燃燒污染、機動車尾氣、油煙等問題為重點，落實大氣污染防治責任，健全長效管理機制，全面加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，努力建設(shè)潔凈城區(qū)，美麗。

組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長鄒犇淼同志任組長，區(qū)政府副調(diào)研員段仁華同志、區(qū)城管局局長劉文舫同志、區(qū)政府辦副主任李勇同志、區(qū)環(huán)保局局長彭躍輝同志、區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長李文同志任副組長。經(jīng)開區(qū)、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局、區(qū)市政局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)城管警察大隊、各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦公室（以下簡稱區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦），由區(qū)政府副調(diào)研員段仁華同志兼任辦公室主任，區(qū)政府正科級督辦員聶榮華同志、區(qū)環(huán)保局副局長劉佩良同志、區(qū)環(huán)衛(wèi)局副局長賴慶龍同志、區(qū)城管執(zhí)法大隊副大隊長季正章同志任辦公室副主任。辦公室成員由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊等單位各抽調(diào)1名同志組成，其中從環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門抽調(diào)的同志長期駐點辦公，其他人員視情況而定。聯(lián)防聯(lián)控辦設(shè)在區(qū)社區(qū)環(huán)境整治工程指揮部辦公樓內(nèi)。

目標任務(wù)

2013年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到全市平均值以上。

工作重點

（一）進一步加大揚塵整治力度

1．加強道路揚塵污染整治。加大對各主、次干道沖洗降塵力度，增加灑水降塵頻次；逐步將暫未驗收的市政道路納入環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)；繼續(xù)實行石馬路、井圭路等背街小巷由小型灑水車進行灑水降塵，確保道路揚塵得到有效控制。

2．加強建設(shè)工地揚塵污染防治。按標準設(shè)置工地圍欄，推廣空心磚塊砌筑圍墻，主要路段高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米；通道圍護、腳手架外側(cè)必須用密目式安全網(wǎng)進行封閉；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料，能灑水的應(yīng)按時灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場主要道路100%硬化；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施并正常運行，運輸車輛應(yīng)除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，杜絕帶泥上路現(xiàn)象；進一步強化對拆遷現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管，落實揚塵防治措施，所有拆遷工程必須在施工過程中采取灑水壓塵措施；重點工程項目要納入到監(jiān)管范圍，并明確監(jiān)管單位的工作職責，確保各項指標達到要求。

3．加強對未硬化社會路口和土堆的整治。對未硬化的社會路口進行動態(tài)摸底并及時硬化；對的土堆進行覆蓋、種植草皮、撒播草籽。

4．加強渣土運輸過程中的揚塵污染控制。運輸渣土的車輛要按要求裝載，杜絕沿途灑落，繼續(xù)對部分路段實行渣土禁運，將香樟路（韶山路至萬家麗段）設(shè)為渣土禁運區(qū)，禁止外來渣土車輛進出該路段；規(guī)范卸土場的管理，進出卸土場的車輛嚴格按要求進行沖洗，確保場內(nèi)渣土不對環(huán)境造成二次污染。

（二）進一步加大油煙污染防治力度

重點整治監(jiān)測子站周邊1.5公里范圍內(nèi)餐飲門店、單位食堂的油煙和燃煤污染；規(guī)范管理香樟路沿線的夜宵燒烤攤點，取締違法違規(guī)的餐飲經(jīng)營門店。

（三）進一步加大工業(yè)廢氣治理力度

加強工業(yè)噴涂廢氣的治理，重點實施三環(huán)以內(nèi)和香樟路以北使用高污染燃料的鍋爐、土灶清潔能源改燒、拆除或外遷工作。

（四）進一步加大焚燒污染整治力度

加強對工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿等焚燒污染的防治，建立區(qū)街聯(lián)動、街道為主的焚燒污染應(yīng)急處置和獎懲機制，成立聯(lián)防聯(lián)控隊伍，加強日常巡查，及時處置焚燒行為。

（五）進一步加大尾氣污染防治力度

協(xié)助市環(huán)保局開展機動車排氣檢測，確保機動車定期檢測率達到90%以上，協(xié)助淘汰黃標車3004輛；實施道路交通疏導(dǎo)和道路暢通工程，進一步加強香樟路與韶山南路相交路口、南二環(huán)桔園立交橋、勞動?xùn)|路樹木嶺段、勞動?xùn)|路與萬家麗路相交路口、香樟路與萬家麗路相交路口等路口擁堵的疏導(dǎo)力度，確保道路交通安全、有序、暢通，降低因交通擁堵而造成的機動車尾氣污染。

責任分工

1．區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦：負責牽頭、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)大氣污染防治工作；組織開展渣土揚塵、餐飲油煙、燃煤（柴）爐灶、機動車尾氣、垃圾污染等專項聯(lián)合執(zhí)法行動；組織實施大氣污染整治項目；巡查、督查、考核、講評各成員單位的工作開展情況，編報督查巡查通報和空氣質(zhì)量月報等。

2．經(jīng)開區(qū)：嚴把項目引進關(guān)，不引進廢氣難以治理、對群眾身體健康有影響的項目，督促園區(qū)內(nèi)新建項目辦理環(huán)境影響評價手續(xù)、建設(shè)廢氣污染防治設(shè)施；加強對現(xiàn)有涉氣企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管，使污染物達標排放，按要求淘汰廢氣污染嚴重、群眾投訴強烈的企業(yè)。

3．區(qū)政府辦：負責組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門、單位開展大氣污染防治工作。

4．區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督各成員單位履行大氣污染防治職責情況。對不履行監(jiān)管職責的單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責。

5．區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責全區(qū)建筑工地圍擋作業(yè)和場內(nèi)揚塵控制工作，監(jiān)督施工單位采取覆蓋、種草等措施控制場內(nèi)渣土的揚塵污染，查處高空拋灑建筑垃圾行為，禁止建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土，推廣使用商品混凝土；協(xié)調(diào)做好省管、市管工程施工項目的揚塵污染控制，特別是監(jiān)測子站周邊1.5公里范圍內(nèi)施工項目的揚塵污染控制。

6．區(qū)財政局：負責落實大氣污染防治工作經(jīng)費。

7．區(qū)環(huán)保局：負責監(jiān)測子站及全區(qū)各降塵點的檢測、管理和維護，組織開展區(qū)管企事業(yè)單位的工業(yè)廢氣、粉塵及燃煤（柴）煙塵和二氧化硫的整治工作，做好黎托片區(qū)香樟路以北所有使用高污染燃料鍋爐、土灶的改燒、拆除或外遷工作；負責檢查建筑工地環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行和環(huán)評手續(xù)辦理情況；負責開展機動車尾氣污染防治工作的宣傳，協(xié)助市環(huán)保局開展機動車排氣檢測、尾氣治理和標志發(fā)放；牽頭開展監(jiān)測子站核心區(qū)企事業(yè)單位食堂油煙的治理。

8．區(qū)城管局：組織開展揚塵污染整治、社區(qū)環(huán)境整治、城郊垃圾污染整治及愛國衛(wèi)生運動，控制揚塵、垃圾亂傾亂倒及社區(qū)整治施工造成的大氣污染。

9．區(qū)交通運輸局：協(xié)助開展機動車排氣檢測和尾氣治理工作；配合有關(guān)部門開展大氣污染整治行動，按要求淘汰管轄行業(yè)內(nèi)的黃標車。

10．區(qū)工務(wù)局：負責重點工程工地的揚塵污染控制，落實工地的圍檔、道路硬化、降塵、洗車及渣土處置措施，對因施工造成的裸土進行全覆蓋。

11．區(qū)環(huán)衛(wèi)局：負責渣土工地及渣土運輸過程中的揚塵污染控制。組織開展渣土日常聯(lián)合執(zhí)法行動，將香樟路（韶山路至萬家麗段）設(shè)為渣土禁運區(qū)，嚴格控制渣土運輸、渣土工地施工過程中的揚塵污染；強化道路的日常保潔，特別對監(jiān)測子站及降塵監(jiān)測點周邊的芙蓉路、勞動?xùn)|路、萬家麗路、香樟路、韶山路、南二環(huán)路、井塘路的沖洗降塵，要視情況加密作業(yè)次數(shù)，確保降塵效果；管理好渣土禁運區(qū)，切實控制核心區(qū)揚塵污染；淘汰本單位的黃標車。

12．區(qū)園林局：對負責的園林工程項目做到環(huán)保施工、定時灑水、控制揚塵污染；增加吸廢降塵樹（苗）木品種，強化對日常作業(yè)工作的監(jiān)督管理，確保管轄區(qū)域的干凈整潔，不得將作業(yè)產(chǎn)生的渣土、垃圾丟棄到道路或水體內(nèi)；淘汰本單位的黃標車。

13．區(qū)市政局：負責對破損道路特別是滲黃泥道路進行及時修補；市政工地做到環(huán)保施工、定時灑水，控制揚塵污染；淘汰本單位的黃標車。

14．區(qū)公安分局：協(xié)助萬家麗路檢測站開展機動車排氣檢測工作；積極參與大氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊妨害行政執(zhí)法的行為，確保大氣污染防治工作的順利開展。

15．區(qū)工商分局：負責配合開展無照和超范圍經(jīng)營的違法排污企業(yè)和個體工商戶等各類大氣污染整治行動。

16．區(qū)交警大隊：負責查處無牌無證的渣土運輸車上路行駛，協(xié)助查處機動車尾氣排放超標的車輛，完成淘汰黃標車任務(wù)；加強監(jiān)測子站周邊5個交通擁堵點的交通疏導(dǎo)，降低因交通擁堵而造成的機動車尾氣污染。

17．區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊：負責查處違章渣土運輸行為；對全區(qū)范圍內(nèi)餐飲業(yè)的油煙、燃煤爐（灶）進行日常整治，重點開展三環(huán)線內(nèi)餐飲行業(yè)的清潔能源改燒和規(guī)范整治香樟路沿線的夜宵燒烤攤點；加大對焚燒工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿的查處力度,嚴防焚燒造成的大氣污染。

18．區(qū)城管警察大隊：負責配合開展大氣污染防治工作，積極參與各類聯(lián)合執(zhí)法行動，維護執(zhí)法工作中的安全與秩序，嚴厲打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法等行為。

19．各街道辦事處：負責本轄區(qū)的大氣污染防治工作。做好轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源的日常監(jiān)管，配合各職能部門開展執(zhí)法行動；負責轄區(qū)內(nèi)卸土場的管理，制止轄區(qū)內(nèi)非法填土行為，減少渣土車輛進出和傾倒過程中的環(huán)境污染；負責轄區(qū)內(nèi)未硬化道路及社會路口的硬化工作；負責對轄區(qū)內(nèi)裸土進行覆蓋或種草；督促社區(qū)（社區(qū)籌委會）加強對村民安置房建設(shè)工地的管理;督促物流園做好場內(nèi)硬化和日常灑水降塵；協(xié)助完成香樟路以北所有使用高污染燃料鍋爐、土灶的改燒、拆除或外遷工作；做好工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿等的禁燒工作，嚴防焚燒造成的大氣污染。

工作要求

（一）提高認識，明確責任

各成員單位要充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，切實加大工作力度。成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定有效措施，明確責任人員，解決存在問題，確保工作成效。

（二）緊密配合，形成合力

大氣污染防治工作是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，需要各部門單位通力合作。各成員單位要從大局出發(fā)，既要各司其職，又要密切配合，形成強大合力。

（三）及時跟蹤，加強調(diào)度

當空氣質(zhì)量連續(xù)超標兩天時，區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦要組織有關(guān)單位進行會商，采取緊急措施，控制持續(xù)超標。各成員單位要服從調(diào)度，落實責任，竭盡全力攻堅克難，確?？諝赓|(zhì)量達標。

（四）嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)

把大氣污染防治工作作為一項重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)對各部門、街道的績效考核。對工作中成績突出的單位和個人進行表彰，對工作不力、整治效果不明顯的單位及相關(guān)負責人實行責任追究。

第6篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

(一)美國的煤炭資源法律制度

美國的煤炭資源管理偏重于采用市場化的手段,但是這并不否認美國煤炭資源利用政策所具有的一些計劃管理屬性。在煤炭資源計劃立法管理方面,主要涉及到美國的資源價格機制,煤炭建設(shè)項目的審批機制,以及作為能源政策和戰(zhàn)略組成部分的煤炭資源利用規(guī)劃等。

根據(jù)《礦物租借法》,美國從1920年開始出租聯(lián)邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地,聯(lián)邦政府通過一系列法規(guī)對煤炭資源實施管理,主要有《聯(lián)邦土地政策和管理法》(1976)、《礦物租借法》(1920)、《聯(lián)邦煤礦租賃修正法》(1976)、《露天采礦控制與復(fù)田法》(1977)和《國家環(huán)境政策法》等。聯(lián)邦煤炭資源的租借主要采取兩種方式:一是對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區(qū),采用招標方式確定開采者;二是對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區(qū),實行勘探和開發(fā)優(yōu)先的辦法,即由最早申請者進行勘探和開采。煤炭資源價格的確定是在煤炭資源評估的基礎(chǔ)上進行的。煤炭資源開采前,由聯(lián)邦政府對勘探出的煤炭資源進行評估,大致經(jīng)過技術(shù)評估、經(jīng)濟評估和確定資源價格三個階段。在美國,無論聯(lián)邦政府的還是私人的煤炭資源,都是實施有償使用。美國煤炭公司開采煤炭需交納三種費用:一是土地使用費,即土地的出租費;二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費,無論資源好壞都要交,可稱為絕對資源地租,按凈收入的百分比繳納。其中,露天礦和井工礦的繳納比例是不一樣的,露天礦的繳納比例要稍高一些。三是紅利,可稱為相對資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源較好的多交一些,資源差的少交或不交。

在美國,煤炭建設(shè)項目的審批相當嚴格。審批煤炭資源建設(shè)項目的權(quán)力機關(guān)主要是美國內(nèi)政部露天開采局,其權(quán)限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放。美國聯(lián)邦政府根據(jù)法律法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理?！堵短扉_采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》是對美國煤炭資源開采影響最大的環(huán)保法規(guī)?！堵短扉_采控制和復(fù)田法》對凡沒有按法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計的礦區(qū)不準開采作了嚴格的規(guī)定。露天煤礦開采后要恢復(fù)原來的地貌,如地形、表土層、水源、動植物生態(tài)環(huán)境等。對精工煤礦的開采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封閉;矸石盡量回填井下;矸石山保持穩(wěn)定等。該法規(guī)還規(guī)定:煤礦主在開采前要交納復(fù)田保證金,保證金數(shù)額須交足預(yù)計的全部復(fù)田費用,具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對不按計劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。在煤炭利用方面,為加強對環(huán)境的保護,美國于1963年頒布實施了《潔凈空氣法》,后經(jīng)過三次修改。美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在,為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面,聯(lián)邦政府主要是加強對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。通過撥款和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)煤炭潔凈技術(shù)并付諸實用。在環(huán)保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山復(fù)田基金幫助采后煤礦復(fù)田。這項基金來自于長期征收的復(fù)田稅。各州所征稅款至少有50%用于復(fù)田工作中。

新世紀美國的煤炭能源政策繼續(xù)體現(xiàn)了保障國家能源安全的思路。2001年,布什政府了《國家能源政策》,這項政策顯示了布什政府對傳統(tǒng)能源工業(yè)的重視,也體現(xiàn)出經(jīng)濟決策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到對能源需求狀況的總體判斷、各類能源在國家能源安全戰(zhàn)略中的作用和地位、再生能源政策、環(huán)境保護減少二氧化碳排放量、節(jié)能政策等。關(guān)于煤炭資源政策方面,《國家能源政策》提出,美國現(xiàn)有煤炭儲量可供開采250年;放寬對煤炭火力發(fā)電的環(huán)境限制;增設(shè)發(fā)電廠;增加1.5億美元的自動清潔煤設(shè)備;對于減少煤炭燃燒過程中氮氧化物排放的研究給予稅收優(yōu)惠。

2003年下半年,美國政府又出臺了《能源部戰(zhàn)略計劃》。該計劃明確了其在未來25年內(nèi)的核心任務(wù)和戰(zhàn)略目標是促進美國的國家、經(jīng)濟、能源安全,推進為實現(xiàn)上述任務(wù)所需的科技創(chuàng)新,提出了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標的中期具體目標和措施。

2005年8月8日,美國總統(tǒng)布什簽署能源法案,標志著近十幾年來第一個綜合性的能源法完成了立法程序,正式成為新的法律。這項新的能源法主要以減稅等鼓勵性立法措施,刺激企業(yè)及家庭、個人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定,在未來10年內(nèi),美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。新能源法的重點則是鼓勵企業(yè)使用再生能源和無污染能源。在個人消費方面,新的能源法案也推出了重要的節(jié)能、潔能方案。

(二)英國煤炭資源計劃法律制度

英國法在近現(xiàn)代的發(fā)展中表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化趨勢,逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)的色彩,這一趨勢最早與金礦和銀礦有關(guān),根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年的《煤炭法》,對土地所有權(quán)人給予補償并將所有對煤炭的利益都被授予煤炭委員會。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國家煤炭委員會、英國煤炭公司。在煤炭工業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局享有。現(xiàn)英國新建立的煤炭權(quán)力機構(gòu)將對煤炭開發(fā)的許可權(quán)負責。

新世紀之初,英國政府把能源政策的取向確定為“能源安全、能源多樣化、能源效率和有競爭力價格的能源的可持續(xù)供應(yīng)”,并在此基礎(chǔ)上提出了面向21世紀的“低碳經(jīng)濟”以及與之相關(guān)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略,隨后陸續(xù)出臺的諸多相關(guān)法律和政策,搭建了發(fā)展可再生能源所必需的法律框架及政策平臺。

在煤炭法律制度方面,為提高能源效率,英國政府始從2004年開始征收氣候變化稅。該稅種是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共部門使用能源征收的稅收,適用于天然氣、電力、液化石油氣和煤,作為能源費的一部分,所有英國企業(yè)和公共部門都必須支付此項稅款。征稅的目的就是將稅收作為一個經(jīng)濟上的刺激因素,促使商業(yè)和公共部門提高能源效率并鼓勵這些部門實施最佳的能源使用方法, 由此得來的稅收收入將通過降低雇主繳納的國家保險(雇主在雇員薪水中支付的稅款)返還,稅款收入還為提高企業(yè)能源效率提供了資金來源。但是,生活能源用戶,慈善事業(yè)和極小型企業(yè)并不一定要支付此稅款。

(三)印度的煤炭資源計劃法律制度

印度煤炭資源儲量非常豐富,煤炭產(chǎn)量居世界第三位。在印度,政府對煤炭勘探和煤炭開采實施管理,其法律依據(jù)主要有:《1952年礦山法》、《1957年礦山和礦物(管理和開發(fā))法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年環(huán)境(保護)法》等。新煤礦的開工建設(shè)必須得到印度政府煤炭主管部門和礦山安全管理總局的法定允許。在進行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開發(fā)的采礦租地。采礦租地在由印度政府根據(jù)《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》批準后,由政府頒發(fā)勘探和開發(fā)許可證。關(guān)于礦區(qū)租用費(包括煤礦區(qū)租用費)的征收,在印度的《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》中有相應(yīng)的法律條款,但法律中沒有對礦區(qū)租用費率(包括煤礦區(qū)租用費率)的提高或修改周期作出固定規(guī)定。

為了更合理的勘探和開發(fā)煤炭資源,印度實施競爭招標的方法,并組建了獨立的招標管理機構(gòu),負責煤炭開采項目的招標工作。對煤炭開采項目,印度要求在其設(shè)計和開采活動中實施環(huán)境影響與評估計劃,以保證采后復(fù)田。在新項目立項前,必須提交環(huán)境影響報告書,送交政府有關(guān)部門審查,審查通過后報呈國家環(huán)境委員會審批。為加強對環(huán)境的保護,印度新近又出臺了“環(huán)境行動計劃”(ERP)、“復(fù)墾行動計劃”(RAP)和“當?shù)鼐用竦陌l(fā)展計劃”(IPD)三個法律性文件,要求煤炭開采項目在實施中必須貫徹執(zhí)行。

二、國外先進煤炭資源計劃法律制度對我國的借鑒

盡管不同國家具體的國情有差異,但各國煤炭法律制度仍有很多相同之處:通過制定法律加強對煤炭資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控;強調(diào)煤炭利用中長期規(guī)劃的執(zhí)行;綜合運用稅收、計劃、價格等方式進行調(diào)控;保證能源安全;加強對環(huán)境的保護等等。外國的煤炭資源法律制度由以下三項支柱構(gòu)成:注重能源安全,保障能源的穩(wěn)定供給;盡一切努力保護環(huán)境;牽制油價上漲,維持產(chǎn)業(yè)競爭力。通過對國外先進煤炭資源計劃法律制度的梳理,可以獲得以下幾點啟示:

第一,雖然各國煤炭生產(chǎn)市場具有重要的地位,但是他們?nèi)匀环浅Ｖ匾暷茉窗踩?能源危機意識非常強。各國面臨著同樣嚴峻的能源短缺問題,煤炭在各國能源戰(zhàn)略中的重要地位被重新認識。在各國的能源安全戰(zhàn)略當中,煤炭是重要的一環(huán)。

第二,各國均奉行“開發(fā)”和“節(jié)能”并重的原則,并把節(jié)約能源作為一項長期國策,通過制定法律、法規(guī)、長遠規(guī)劃等方式保障能源的可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。由于包括煤炭在內(nèi)的化石燃料日益短缺,各國都采取稅收優(yōu)惠、補貼等方式鼓勵用能單位和個人非技術(shù)節(jié)約能源,同時積極開發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)。

第三,各國都建立了一整套科學(xué)有效的煤炭法律制度,運用法律制度管理煤炭資源。在具體法律制度層面,外國先進的煤炭法律制度也有許多可資借鑒的地方。如在煤炭資源開采收費方面,外國的煤炭資源開采費中綜合考慮:礦業(yè)權(quán)(包括勘探權(quán)和采礦權(quán))的取得;對環(huán)境的治理和生態(tài)的恢復(fù)成本。而且在煤炭企業(yè)取得開采許可之前,必須向有關(guān)的管理部門提交環(huán)境影響評價書及環(huán)境治理方案,并在開采過程中嚴格執(zhí)行,由政府根據(jù)法律、法規(guī)對資源開采企業(yè)進行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。

第四,許多產(chǎn)煤國家制定了煤炭開采權(quán)的招投標制度,通過煤炭開采權(quán)的招投標制度優(yōu)化資源配置,而且在投招標制度中甚至加入了對各投標方環(huán)境治理方案及安全生產(chǎn)方案的考慮。招投標制度的運行規(guī)律是“需要―競爭―優(yōu)勝劣汰―成交”,競爭貫穿了招投標的全過程。幾十年的經(jīng)驗表明,開采權(quán)的招投標制度,一方面防止了煤炭資源的浪費,另一方面也最大限度地避免了煤礦事故的發(fā)生,促進了礦區(qū)環(huán)境的保護和生態(tài)的和諧。招投標機制寓于市場機制中,并受市場機制的調(diào)節(jié),招標投標在市場競爭機制的作用下,通過“公開、公平、公正”優(yōu)勝劣汰的競爭完成了交易。目前,我國正在嘗試采取煤炭開采權(quán)的招投標制度,尚處于剛剛起步階段,還不夠成熟,主要采取的還是煤炭資源的審批制度,沒有建立起完善的市場取得制度,即通過公平競爭取得煤炭資源開采權(quán)的制度。

總之,國外包括煤炭立法在內(nèi)的可持續(xù)能源政策及循環(huán)經(jīng)濟政策的立法和研究都比較成熟,有許多值得我國借鑒的成熟法律制度,這對完善煤炭資源管理體制具有很大啟示作用?！?/p>

第7篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

一、推行清潔生產(chǎn)的意義

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。實施清潔生產(chǎn)對提高企業(yè)污染防治水平，促進企業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快我省新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)我省經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

———推行清潔生產(chǎn)是改善我省環(huán)境質(zhì)量的客觀要求。由于一些工業(yè)企業(yè)仍舊沿襲著“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工業(yè)污染物排放總量居高不下，全省主要污染物排放總量遠遠超出了環(huán)境的承載能力；城市大氣環(huán)境處于較重污染程度，11個設(shè)區(qū)市有9個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過了國家規(guī)定標準；水體污染嚴重，57．2％的河流斷面處于重污染狀態(tài)，15．8％的近岸海域為中度和重度污染；電磁輻射、居室污染和蔬菜、糧食作物的有害物質(zhì)殘留超標等新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。實施清潔生產(chǎn)有利于污染防治由傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓起、預(yù)防為主的全過程控制，從而有效改善環(huán)境質(zhì)量。

———推行清潔生產(chǎn)是緩解我省資源短缺的有效途徑。我省人均資源相對匱乏，人均水資源量311立方米，僅為全國平均水平的七分之一，遠低于國際公認的500立方米嚴重缺水線；*年能源缺口達50％；人均礦產(chǎn)資源為全國平均水平的57％，在全國居中下水平。同時我省企業(yè)消耗水平偏高，能源、原材料費用約占產(chǎn)品成本的70％左右，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗比全國平均水平高19％，萬元工業(yè)增加值取水量雖低于全國平均水平，但遠高于國際先進水平。推行清潔生產(chǎn)有利于由過去的大量消耗資源（能源）轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用資源、節(jié)約能源，提高資源的利用效率。

———推行清潔生產(chǎn)是增強企業(yè)競爭力的重要措施。在當前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在WTO新一輪貿(mào)易談判中，環(huán)境問題將成為焦點之一。發(fā)達國家為了保護本國利益，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標準的“清潔產(chǎn)品”，才能避免綠色貿(mào)易壁壘對我省出口產(chǎn)品造成影響，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

二、工作思路、目標與任務(wù)

（一）工作思路：堅持以企業(yè)為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，把推行清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合、與加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，促進我省經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標：

———到*年、2010年，全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量分別比2000年降低15％、20％以上，二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量分別比2000年降低15％、35％；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗分別達1．87和1．78噸標煤，工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達76％和80％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達50％、55％以上；

———到2010年，推廣100項先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)；培育100家高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；冶金、建材、醫(yī)藥、輕工、化工等重點行業(yè)60％以上的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案；

———到2010年，初步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局；以質(zhì)量效益為重點，資源高效可持續(xù)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全為特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（三）主要任務(wù)：

1、制定清潔生產(chǎn)實施方案。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（工業(yè)促進局）要會同環(huán)保局等有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊制定本市清潔生產(chǎn)實施方案。清潔生產(chǎn)實施方案的內(nèi)容應(yīng)包括：本地區(qū)污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和實施方案的進度安排，以及優(yōu)先實施的清潔生產(chǎn)重點投資項目規(guī)劃和重點企業(yè)名單。

2、實施清潔生產(chǎn)重點企業(yè)管理和強制審核制度。

①將污染物排放量大、污染嚴重、清潔生產(chǎn)潛力大的企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的重點，實施清潔生產(chǎn)重點企業(yè)管理制度。省發(fā)展改革委和省環(huán)保局共同確定實行清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，并將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。省環(huán)保局應(yīng)當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在省級主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。重點排污企業(yè)的污染物排放口應(yīng)安裝污染物在線自動檢測系統(tǒng)。對不公布或未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)，各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依法予以處罰。

②凡使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)，或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物的企業(yè)；污染物排放超過國家或省排放標準及超過核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；申請使用環(huán)保產(chǎn)業(yè)（節(jié)能）專項資金、環(huán)境保護專項資金的企業(yè)，應(yīng)當進行清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報省環(huán)保局和省發(fā)展改革委。

③對不按要求實施清潔生產(chǎn)審核或不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門依法予以處罰。

*省清潔生產(chǎn)審核辦法由省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局組織制定。

3、實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃。企業(yè)在污染物排放達到國家及地方排放標準的基礎(chǔ)上，可以自愿與設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（工業(yè)促進局）、環(huán)保局簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。各市發(fā)展改革委（工業(yè)促進局）會同市環(huán)保局定期在當?shù)刂饕襟w上公布實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃企業(yè)的名單以及節(jié)約資源、防治污染的成果。省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局將實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃中的典型企業(yè)，作為我省示范企業(yè)加以推廣，帶動全省清潔生產(chǎn)工作的開展。

4、重視生態(tài)建設(shè)，加大水資源保護和清潔能源開發(fā)利用力度。堅持統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一取水許可，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；積極推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；凡新建、改建、擴建的投資項目，應(yīng)當制定節(jié)水措施并同步實施。加大冶金、電力、化工、紡織、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水力度，不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，減少污水排放，防止水體污染。

逐步擴大清潔高效能源的利用。積極擴大天然氣、風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用。5、逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。在抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的同時，要將清潔生產(chǎn)的理念和實踐擴展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和服務(wù)業(yè)等社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。

———農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系，積極探索物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和農(nóng)產(chǎn)品系列化深加工的農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式。大力發(fā)展種、養(yǎng)、加結(jié)合、資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜，全省分區(qū)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點支持觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，推進無公害食品行動計劃。

———建筑業(yè)。推廣環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，改善現(xiàn)場管理，加快建筑業(yè)清潔生產(chǎn)步伐。

———礦產(chǎn)資源開采業(yè)。對具有開發(fā)利用價值的共生礦和伴生礦，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采和利用，推廣有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平。

———服務(wù)業(yè)。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，要積極采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境與資源保護的技術(shù)和設(shè)備，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品，加快城市生態(tài)建設(shè)步伐。

三、政策措施

（一）明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府和有關(guān)部門要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視清潔生產(chǎn)促進工作，要將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于促進清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。省發(fā)展改革委負責組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)促進工作。省環(huán)保局要加強對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理。省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，要各負其責，形成協(xié)同配合的工作機制，共同做好清潔生產(chǎn)促進工作。

選擇技術(shù)實力強的技術(shù)機構(gòu)作為我省實施清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，受省發(fā)展改革委和省環(huán)保局等部門委托制定全省清潔生產(chǎn)技術(shù)指南、指標體系，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)；向社會和企業(yè)提供清潔生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的信息和服務(wù)；開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核服務(wù)等相關(guān)工作。

（二）依靠技術(shù)進步，提高清潔生產(chǎn)整體技術(shù)水平

1、各級發(fā)展改革（工業(yè)促進局）、科技、金融等有關(guān)部門要切實引導(dǎo)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣無污染、少污染的高新技術(shù)和節(jié)能（水）技術(shù)及工藝，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。①在固定資產(chǎn)投資項目的項目建議書及可行性研究報告中，要對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析。②引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用，支持企業(yè)采用先進成熟的污染防治技術(shù)進行技術(shù)改造。③認真執(zhí)行《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。優(yōu)先安排采用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的項目，按照國家有關(guān)部委的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，嚴格把關(guān)，從根本上減少污染物的排放，提高資源（能源）的利用效率。

2、各級科技行政主管部門及其它有關(guān)部門，在制定科技開發(fā)計劃中應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目，重點支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護產(chǎn)品的研究、開發(fā)，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，拓寬資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)途徑。要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)科研院所開發(fā)適合我省省情的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高我省清潔生產(chǎn)的總體技術(shù)水平。

（三）強化環(huán)境管理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)

1、將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境影響評價中。建設(shè)項目在進行環(huán)境影響評價和可行性研究中應(yīng)對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證。優(yōu)先選用資源綜合利用率高及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，并在建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)中加以落實。對未采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的要依法予以關(guān)閉。

2、將推行清潔生產(chǎn)與推行ISO14000環(huán)境管理體系相結(jié)合。取得環(huán)境管理標準體系認證的企業(yè)，應(yīng)制定實施清潔生產(chǎn)的方案。

3、將清潔生產(chǎn)審核與排污許可證核發(fā)相結(jié)合。各級環(huán)保部門要以企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果為基礎(chǔ)作為核定企業(yè)排放總量的依據(jù)。對沒有實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行。

4、逐步建立廢棄產(chǎn)品、包裝物強制回收制度。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)、銷售單位必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，進行回收處理。各級發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門應(yīng)對強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況進行定期檢查并將檢查結(jié)果向全社會公布。

5、加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級環(huán)保局要嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，依法追究有關(guān)人員責任；對生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法予以處罰；因排放污染物超過國家或地方標準，被責令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)并按規(guī)定期限達到治理要求，否則，環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復(fù)生產(chǎn)，有關(guān)部門不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。

（四）建立激勵機制，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)

1、加大公共財政資金扶持力度。省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)（節(jié)能）專項資金、環(huán)境保護專項資金、重點技改項目貼息資金、科技三項費用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金應(yīng)優(yōu)先支持實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)項目；各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供適當財政支持，建立清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推行清潔生產(chǎn)。

2、認真落實各項優(yōu)惠政策。對企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)過程中實施的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品、生產(chǎn)（或使用）符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中的環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）以及節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），經(jīng)省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局組織認定（確認）后，可享受稅收優(yōu)惠政策；對建設(shè)項目中使用國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進口設(shè)備、儀器，可以享受國家進口環(huán)節(jié)增值稅減免優(yōu)惠政策；鼓勵有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外股票上市等方式籌集資金用于清潔生產(chǎn)方案的實施；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費用科目。

3、加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度。各級發(fā)展改革（工業(yè)促進局）、金融、財政等有關(guān)部門應(yīng)當重點支持節(jié)能降耗、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染的清潔生產(chǎn)項目。

對通過清潔生產(chǎn)審核確定的污染防治項目以及企業(yè)采用節(jié)能（節(jié)水）、綜合利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)進行技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)項目，應(yīng)優(yōu)先立項，優(yōu)先貸款，優(yōu)先給予貸款貼息或擔保支持，優(yōu)先列入省重點項目；鼓勵企業(yè)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量大的工藝和設(shè)備。

4、開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。在我省冶金、輕工、建材、電力、醫(yī)藥等實施清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著，在國內(nèi)外具有競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)，并在全省推廣。

具體實施辦法由省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局、省科技廳等部門共同制定。

第8篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

目前我國的汽車產(chǎn)銷量不僅居于世界首位，而且也維持著迅速的增長趨勢，但是由此帶來的環(huán)境污染問題和能源供需矛盾也愈發(fā)的突出。我國傳統(tǒng)燃料汽車污染強、能耗大，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)不僅可以促進實現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，而且還可以同時減緩嚴重的大氣污染、緩解資源短缺等問題。最重要的是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是我國完成汽車強國這一堅定目標的必要過渡。近年來人們對于空氣質(zhì)量越來越重視的一個主要原因是霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)。因此很多國家認為大力引入環(huán)保和節(jié)約能源的新能源汽車產(chǎn)業(yè)既是民心所向也是大勢所趨。但是，在目前市場中，盡管政府出臺了各項優(yōu)惠政策，廠家也舉辦了各種推銷活動，相較于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車還是并沒有被大多數(shù)的消費者所接受。如何促使老百姓改變傳統(tǒng)觀念接受環(huán)保節(jié)能的新能源汽車是一個社會問題，另外也是學(xué)術(shù)研究需要切實解決的比較棘手的問題。

【關(guān)鍵詞】 新能源汽車產(chǎn)業(yè) 稅收政策 可持續(xù)發(fā)展

購買行為

1 消費者新能源汽車購買行為分析

1.1 新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段，無論是政府扶持、新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身積極推廣、消費者環(huán)保意識的增強，還是廠家層出不窮的促銷優(yōu)惠活動等，這些政策或方法都極大地促進了新能源汽車的發(fā)展。但是新能源汽車發(fā)展還有一些改進的地方，如研發(fā)成本較高，部分科研投入不足。雖然目前我國政府資金投入逐漸增加，但是我國還存在關(guān)鍵性技術(shù)的缺失，沒有掌握核心零部件的技術(shù)，研發(fā)力度也不大。關(guān)于新能源汽車電池的存儲電力的技術(shù)、調(diào)控技術(shù)和發(fā)動機技術(shù)等方面都有待進一步的加強。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新能源汽車配套設(shè)施不是很健全，充電站等建設(shè)緩慢。而充電站設(shè)施建設(shè)不但需要耗費巨大的資金，還需要在土地資源越開越緊張的環(huán)境下，占用一定的土地面積，這些都面臨很大的挑戰(zhàn)還需政府和企業(yè)要的共同努力[2]。

隨著國家政策不斷支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海、廣州、深圳、北京、天津等地也制定了相應(yīng)的呼應(yīng)地方性的關(guān)于新能源汽車發(fā)展的政策。大量的各個方面的優(yōu)惠支持政策也接連出臺，包括實行停車費減免、充電費優(yōu)惠；如，牌照數(shù)量拍賣、有些地區(qū)實行限號行駛、購車配額指標等措施，在2014年9月，新能源汽車的購置稅也被隨后取消了。有些地方如果消費者購買純電動車，還可以享受國家和地方的雙重補貼，有些地方甚至補貼高達近10 萬元。不僅有高額的補貼，還可以免去搖號的煩惱。目前國家大力扶持的產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車正在不斷地發(fā)展中，各種補貼和優(yōu)惠政策成為了其快速普及的催化劑。

1.2 消費者新能源汽車購買行為的影響因素

1.2.1 外部因素

消費者新能源汽車購買行為會受到外部因素的影響，而外部因素包含政府政策、社會文化、性別、年齡、地域等方面的影響。本文將其分為三類，即社會因素、個人因素、周圍群體因素[3]。

（1）社因素。社會因素包含當前觀念文化、社會經(jīng)濟階層等因素。有研究表明消費者的購買行為受到文化因素的影響，新能源產(chǎn)品的消費行為同樣也受到文化因素的影響。因為對于新能源汽車的購買來說，不同的購買氛圍、消費習慣、健康觀念等因素，會受到文化的影響，從而影響消費者對新能源汽車的購買。

（2）個人因素。這里的個人因素主要包含性別、年齡、住所、文化水平等因素。不同的人其個人因素也是不同的，也會導(dǎo)致不同消費者不同的新能源汽車購買意愿和行為。而消費者的職業(yè)、收入水平、觀念等，同樣也能夠反映其社會階層，他們同樣也是影響消費者行為的很重要因素。

（3）周圍群體因素。消費者的周圍群體，包含家庭成員和可比較群體，當人們猶豫或者打算購買某種商品時這種因素會產(chǎn)生很大的影響。尤其是在當前新能源汽車產(chǎn)品的消費尚還處于起步的階段，當前的消費者還沒有形成對其固定的消費習慣和消費自覺，因此家庭成員的意見和可比較群體就會發(fā)揮決定性的作用?？杀容^群體和家庭作為消費者身邊有行動影響力和言語引導(dǎo)力的影響因素，那么一般是通過下面兩種方式來影響新能源汽車產(chǎn)品的購買傾向程度和行為。一個是語言和信息的引導(dǎo)，即向購買個體介紹此產(chǎn)品的優(yōu)點、屬性、鼓勵和宣傳此產(chǎn)品知識或者要求顧客購買新能源產(chǎn)品等，在這里我們將這些稱之為他人意見。另一個是人們受到群體其他人的行為的引導(dǎo)作用，在購買個體自覺或不自覺地模仿群體的行為，從而得到社會的認同。群體里的新能源汽車產(chǎn)品購買和銷售氛圍，會對人們購買新能源汽車產(chǎn)品的行為、態(tài)度、傾向程度產(chǎn)生影響。

1.2.2 內(nèi)部因素

（1）需要與動機

消費行為的開端和驅(qū)動力是消費者的需求與動機。消費者不選擇傳統(tǒng)燃料汽車產(chǎn)而去選擇新能源汽車，必然是因為某些需要是傳統(tǒng)燃料汽車所無法為其提供而只有新能源汽車產(chǎn)品才能提供。一般來說，新能源汽車產(chǎn)品主要可以提供新奇需要、自我環(huán)保意識需要、高雅需要、安全和健康等。其中，安全和健康需要是新能源汽車產(chǎn)品能提供的主要的需要，但是涉及到新能源汽車與傳統(tǒng)能源汽車的購買選擇時，消費者的健康環(huán)保風險意識會在較高的程度上影響他們的購買選擇。由于新能源汽車產(chǎn)品對消費者的健康的影響不是能夠即時反應(yīng)和感受到出來的。如果購買者完全不了解新能源汽車的消費與身體健康、疾病之間的關(guān)系，那他就完全不會需要新能源汽車產(chǎn)品。我們將它們分別稱為消費者的隱患識別力和生存隱患意識。

風險隱患意識指的是消費者對于那些很有可能對生命安全造成傷害和身體健康的風險的識別及反饋的情況，換句話說當不同的消費者在遇到相同的風險或者識別到相同的風險的情況下，他們可能會做出不一樣的行為反饋是由于他們風險隱患意識的不同所造成的。由于不同的人他們的風險隱患意識是不同的，所以不同人就會表現(xiàn)出不同的購買行為和購買偏好，即使在很多人都知道新能源汽車產(chǎn)品有利于自身健康和生態(tài)環(huán)境的情況下，風險隱患認知指的是消費者對新能源汽車產(chǎn)品風險隱患大小的感知程度，他們對長期使用傳統(tǒng)燃料汽車所會帶來的危害身體健康的大體上的認識，以及對生態(tài)環(huán)境破壞可能性大小的認識，這些都是可以反映消費者的風險程度認知的。很顯然，因為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的惡化很多時候不是在較短的時間內(nèi)就可以被能察覺到的，這個過程是潛移默化并且長期積累所形成的，因此，消費者對新能源汽車產(chǎn)品風險隱患大小的認知在很大程度上會對消費者去是否會去購買新能源汽車或是否愿意購買產(chǎn)生影響。除了健康需求和安全需求之外，新能源汽車產(chǎn)品還能滿足消費者好奇心需要和改變他人印象需要等。好奇心需要指的是商品能夠滿足消費者新穎、時尚、獨特等方面的需求。新能源汽車產(chǎn)品作為一種可以滿足消費者帶來好奇心需求的一種新興的消費品。

（2）生活方式

消費者新能源汽車產(chǎn)品的購買行會受到消費者自身的消費觀念、生活方式、購買習慣的影響?？偟膩碚f，新能源汽車產(chǎn)品的購買行為和購買偏好會受到內(nèi)外部兩種因素的綜合作用、相互影響。其中，收入、學(xué)歷、年齡、性別和職業(yè)可以反映消費者的經(jīng)濟水平和文化階層，內(nèi)在因素是重要的影響因素。另外，因為新能源汽車產(chǎn)品可以滿足消費者綠色觀念和生存健康的需求，對于消費者來講生產(chǎn)健康是一個特別重要的影響因素。

2 國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

在國外，隨著環(huán)境資源的稀缺性的日益凸顯，英國、韓國、法國等國外能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的電力企業(yè)對自身的環(huán)保工作越來越重視，主要表現(xiàn)在首先設(shè)立環(huán)保組織機構(gòu)、環(huán)保人才隊伍建設(shè)、環(huán)保業(yè)務(wù)流程標準制定與環(huán)?？冃е笜说呐兜确矫?，通過不斷完善環(huán)境管理體系，提高企業(yè)環(huán)?？冃?。與傳統(tǒng)的粗放式的能源產(chǎn)業(yè)相比較，新能源產(chǎn)業(yè)在環(huán)保方面有著明顯的優(yōu)勢，環(huán)保組織的設(shè)置一定程度上制約了傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，有利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

許多國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前就正在積極實施新能源汽車戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠政策大力推行節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，另外各汽車企業(yè)也紛紛將新能源車作為未來戰(zhàn)略制的高點來發(fā)展。以美國、歐洲和日本為代表，分別制定了“下一代汽車與燃料行動”“歐洲清潔城市交通”“計劃”等政府行動計劃，致力于提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵零部件可靠性，加速其商業(yè)化示范進程，延長使用壽命等。在日本，研究機構(gòu)，日本政府與企業(yè)在新能源汽車發(fā)展方面已達成戰(zhàn)略共識。政府提出了明確的指導(dǎo)方針，在《世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中就已經(jīng)正式把新能源汽車作為經(jīng)濟社會的發(fā)展目標之一。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)出臺的《年的能源戰(zhàn)略》將使日本對石油的依賴程度降低，制定到年普及燃料電池及相關(guān)技術(shù)研發(fā)的燃料電池產(chǎn)業(yè)化和混合動力的汽車市場化，并給予一定的資金的支持。為了普及新能源汽車的發(fā)展，日本采用的是綠色稅收措施，并且將作為它發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略的核心部分，通過對具有高能效和低排放量的車輛對它們提供稅收激勵的政策，其中激勵的范圍包括電動汽車含燃料電池車、甲醇車和混合動力汽車客車等。其提出“汽車稅制綠色化”綠色稅制，制定了《有關(guān)推進國家C構(gòu)等部門采購環(huán)保物品等的法律》綠色采購法，其中當新能源汽車在滿足一定標準時候，就會被列入政府優(yōu)先采購范圍。日本中長期新能源汽車發(fā)展重點是燃料電池汽車，其具體措施包括給予燃料電池及相關(guān)技術(shù)開發(fā)、新能源汽車市場導(dǎo)入大量的資金支持、燃料電池產(chǎn)業(yè)化實驗，并對相關(guān)企業(yè)給予稅收方面的支持。通過政府財政資金購買燃料電池汽車對大學(xué)、研究所從事燃料電池開發(fā)給予了較多的補貼，在公共服務(wù)領(lǐng)域進行了運行實驗。而在美國，作為三大汽車廠商之一的通用汽車公司曾在金融危機中，曾瀕臨破產(chǎn)的邊緣。美國政府通用實現(xiàn)了股權(quán)重組，并將新能源汽車作為其未來發(fā)展的方向，發(fā)展戰(zhàn)略是充分的利用通用在插電復(fù)合動力車領(lǐng)域的技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，重新占據(jù)市場份額，而與此同時也在其他新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如生物乙醇燃料車、氫燃料電池車也展開了緊鑼密鼓的工作，為市場提供了多種新能源汽車選擇。

3 政策建議

首先，資金的補貼，新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于各個方面還不是很成熟，技術(shù)設(shè)備的引進，人才的培養(yǎng)，企業(yè)系統(tǒng)的完善都需要大量的資金，但是資金的來源可以從兩方面入手，一部分來自于政府的補貼，另一部分來自于對傳統(tǒng)粗放型能源產(chǎn)業(yè)的額外的稅收補貼。

其次，進一步釋放國內(nèi)市場，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)汽車能源產(chǎn)業(yè)相比較來講，國內(nèi)的市場占有率低，因此，政府應(yīng)當適當減少部分傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，從而采用新能源汽車產(chǎn)業(yè)，逐漸提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

最后，建立專門的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展給予合理的規(guī)劃，并且保證規(guī)劃政策的順利實施。最重要的是加強對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)控和考核，例如項目的財務(wù)審計，項目的目標審計，以及成果的水平，另外還需要進行對比國際先進水平的一些檢索和說明；三是項目的人才培養(yǎng)情況和科研能力跟蹤調(diào)查等。

【參考文獻】

[1] 李國慶.品牌知覺影響下消費者購買行為的分類研究.[D]商場現(xiàn)代化，2006.

第9篇：個人安全環(huán)保行動計劃范文

關(guān)鍵詞:綠色管理動因與機制綠色管理的框架

1綠色管理的概念

綠色管理就是以追求人類生態(tài)環(huán)境的最終改善為根本目標,以企業(yè)全員參與、全社會共同參與、全過程控制為特征,多種多樣的方法為手段,逐步降低人類給予大自然的環(huán)境承載負荷的一系列管理活動的總稱。換句話說,就是企業(yè)將環(huán)境的外部不經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為外部經(jīng)濟的過程,也就是企業(yè)動員企業(yè)內(nèi)各部門、全體職工及有效地影響供應(yīng)商和銷售商,通過對從設(shè)計、原材料采購、加工生產(chǎn)、銷售、消費及至消費后的廢物處理這一全過程的廢棄物、毒物的產(chǎn)生與排放的數(shù)量及質(zhì)量的控制,以求最大限度地削減人類的生產(chǎn)消費對人類自身及環(huán)境的不利影響的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和激勵等全部活動。

2綠色管理的動因及內(nèi)在機制

人類在環(huán)境保護方面大致經(jīng)歷了自然凈化階段(二十世紀一、二十年代以前)、末端控制階段(20—60年代)、清潔生產(chǎn)階段(60—90年代)及綠色管理階段(90年代以后)四個階段,這些階段的逐次更替,是與社會發(fā)展的各個階段高度聯(lián)系在一起的。在自然凈化階段,紡織工業(yè)一直居于主導(dǎo)地位,能源、鋼鐵、化工剛剛起步,此時的污染還比較輕;到了末端控制階段,汽車、鋼鐵、電力等能源工業(yè)、化工、通用機械等產(chǎn)業(yè)逐漸進入成長期和成熟期,并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的三廢急劇增加,迫使人們對三廢的排放量進行控制;六十年代以后,由于工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展,末端控制絲毫不能遏制環(huán)境的急劇惡化,于是,人們便轉(zhuǎn)而在企業(yè)內(nèi)從源頭、從整個生產(chǎn)過程來控制三廢的產(chǎn)生與排放,且將其逐漸滲透到消費領(lǐng)域,這便是清潔生產(chǎn)階段;當消費與生產(chǎn)在環(huán)保方面實行聯(lián)動,環(huán)境保護已進入全員、全過程及全社會共同參與、多種多樣的手段共同作用的新階段,這便是綠色管理階段。從某種意義上說,清潔生產(chǎn)就是綠色管理的初級階段。綠色管理也被稱之為全面綠色管理(TotalGreenManagement)。

2•1顧客需求的變化是跨國公司綠色管理的基礎(chǔ)

工業(yè)化的加速,全球環(huán)境污染日趨惡化,已威脅到人類自身的生存和發(fā)展;由于國際機構(gòu)的大力推動,人們的環(huán)保意識逐漸增強,思維方式、價值觀念乃至消費心理和消費行為發(fā)生了很大變化。一股強大的“綠色消費”熱潮興起,從土布時裝、野菜、綠色包裝、綠色食品到綠色建材、鄉(xiāng)村別墅,從綠色家電、生態(tài)玩具到綠色汽車,如此等等,幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域,都正在逐步被“綠色化”。在買方市場的前提下,顧客處于支配地位,顧客需求的轉(zhuǎn)變,對廠商而言,就是一道道“圣旨”,廠商唯有趨而奉之,才可求得自身的生存與發(fā)展。

2•2法律及方針政策是強制性和誘導(dǎo)性因素

環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制性動力:許多發(fā)達國家都走過了一條以法治理環(huán)境的道路,即通過制定嚴格的標準和法規(guī)來達到控制污染、保護環(huán)境的目的。特別是進入90年代以后,環(huán)境管理觀念發(fā)生了根本變革,多種環(huán)境管理手段并存,其組成是“革命+控制+市場調(diào)節(jié)+觀念更新”。為了適應(yīng)這種變化,各國環(huán)境法規(guī)都在不斷調(diào)整和完善,特別是1992年國際環(huán)境與發(fā)展大會以后,一些國家都在努力研究如何使環(huán)境法更有效地為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)如何使環(huán)境法變?yōu)閷嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。

政府的方針政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起誘導(dǎo)性作用:自90年代以來,各國技術(shù)政策都有一個顯著特點,就是以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為原則,選擇和確定國家需要發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),制定相應(yīng)的計劃,并組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)界進行研究開發(fā)和相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。美日提出了“大型項目研究開發(fā)計劃”,歐盟制定了“科技發(fā)展總規(guī)劃”。美國政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的支持作用是非常明顯的。美國從1993年開始制定“國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”,1994年“面向可持續(xù)未來的技術(shù)”。美國的國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略主要內(nèi)容有3個方面:首先展望未來,說明環(huán)境技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來將起關(guān)鍵的作用;其次確定政府、企業(yè)、各種組織的角色:最后為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略提出目標,制定行動方案。

2•3跨國公司的市場地位決定其必須率先推行綠色管理

跨國公司的市場競爭地位決定了它必須成為綠色管理的領(lǐng)先者。一般而言,跨國公司都是那些在國內(nèi)甚至國際市場競爭中處于領(lǐng)先者或挑戰(zhàn)者地位的大型企業(yè)集團。這種特殊的市場地位決定了跨國公司必須對社會的發(fā)展動態(tài)保持高度的敏感性,從中尋找其他公司尚未曾意識到或即便意識到也無力把握的巨大商業(yè)機會。那么,上述消費者需求的巨大變化,對跨國公司而言,既是巨大的挑戰(zhàn),更是巨大的商機,從某種意義上而言,在未來的二十一世紀,綠色需求帶給跨國公司的將是一次重新洗牌的機會。誰能率先成功推行綠色管理,那么誰就將在日后的競爭中占據(jù)主動地位,并依托綠色管理標準的制定來駕馭市場,獲取超額壟斷利潤,從而使自身立于不敗之地。

2•4國際市場環(huán)境的變化是跨國公司推行綠色管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

當前,國際市場環(huán)境變化的一個重要表現(xiàn)是“綠色壁壘”已成為國際貿(mào)易保護主義的新形式,而且日益明顯地成為繼“反傾銷條款”之后的又一重要的貿(mào)易保護手段?，F(xiàn)在,發(fā)達國家貿(mào)易保護主義積極利用國際公約尚未出臺的有利時機,搶先樹起一道道“綠色壁壘”,使其或者成為既成事實,或者成為談判籌碼。這不僅可以得到國際社會的支持,龐大消費市場的認可,而且可以使廣大發(fā)展中國家跌入“綠色陷阱”。

“綠色壁壘”的種類有:綠色關(guān)稅和市場準入;綠色技術(shù)標準;綠色環(huán)境標志等。這樣,跨國公司推行綠色管理既為自己帶來了綠色屏障,又為對手設(shè)置了進入壁壘。

3綠色管理的內(nèi)容

根據(jù)前面所下的定義,綠色管理是一種追求環(huán)境影響最小化,以企業(yè)全員和全社會共同參與、全過程控制為特征,多種多樣方法為手段的一系列管理活動的總稱。因此,它必須涵蓋企業(yè)的一切活動,而且還意味著企業(yè)必須將其活動的觸角伸及社會的各個領(lǐng)域,具體說來包括研究開發(fā)的綠色戰(zhàn)略、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營銷、綠色再循環(huán)、綠色審計、綠色溝通等八個方面。

3•1研究開發(fā)的綠色戰(zhàn)略:

研究開發(fā)的綠色戰(zhàn)略就是在企業(yè)的研究開發(fā)活動中,以環(huán)境影響最小化為原則而作的一系列戰(zhàn)略抉擇。不斷上升的廢物處置成本、對填埋場使用的嚴格限制、對未來產(chǎn)品可靠性的關(guān)注及優(yōu)選的可能性都迫使R&D機構(gòu)考慮廢物最少化戰(zhàn)略。有效的計劃程序能幫助R&D機構(gòu)制定令人滿意的方案:不僅能遵守環(huán)保法規(guī),而且有助于減少事故和增進雇員安全,鑒于廢物產(chǎn)生的不規(guī)則性,故必須設(shè)置一套持續(xù)的而非周期性的環(huán)境評估程序。

一般而言,研究開發(fā)的綠色戰(zhàn)略體現(xiàn)在企業(yè)的整體綠色行動計劃中。美國3M公司在這方面的實踐是很有說服力的。該公司從1975年開始實施3P(PollutionPreventionPays),該計劃的主要目標就是在生產(chǎn)和制造過程中從源頭預(yù)防污染,它是通過產(chǎn)品再設(shè)計、程序修改、裝備再設(shè)計及資源恢復(fù)(再利用)等辦法來實現(xiàn);從1987—2000年,該公司又進一步實施新的計劃即3P+計劃(PollutionPreventionPlus),這是一個更加組織化的計劃,企業(yè)的所有機構(gòu)和成員都被動員起來投入環(huán)境管理;而今,該公司又允諾將實施“后3P”計劃(Beyond3P),這一計劃的焦點將集中于環(huán)境友好問題,該公司確信,它將因環(huán)境改進計劃的有效實施而帶來產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、價格等方面的充分的競爭力。

3•2綠色設(shè)計

綠色設(shè)計就是在設(shè)計過程中,將環(huán)境影響作為一個最重要的參量的那一類設(shè)計,具體說來就是在生產(chǎn)地點、原材料、工藝、產(chǎn)品性能和構(gòu)造及后處理等諸方面,以對環(huán)境的破壞作用最小為準則而進行的一系列決策。

從輸入、生產(chǎn)、使用到處理的任何綠色營銷行動都應(yīng)從綠色設(shè)計開始。源頭削減和廢物管理是減少廢物的兩個大的設(shè)計戰(zhàn)略,由于源頭削減強調(diào)預(yù)防而不是事后治理,所以它優(yōu)于廢物管理戰(zhàn)略。源頭削減包括三方面:減少重量;進行材料替代;延長產(chǎn)品壽命。廢物管理包括:為便于拆卸而設(shè)計;為可再制造而設(shè)計;為可堆肥和焚化而設(shè)計。為環(huán)境而設(shè)計是柯達公司的設(shè)計準則之一。該公司的做法是找到削減用于制造產(chǎn)品的材料量的途徑,確保新產(chǎn)品對環(huán)境有盡可能低的影響,并保證這些產(chǎn)品能盡可能安全和廉價地制造出來及被使用。通過為環(huán)境而設(shè)計計劃,柯達公司指導(dǎo)供應(yīng)商設(shè)計環(huán)境上更友好的零部件。

3•3綠色生產(chǎn)

綠色生產(chǎn)就是以實現(xiàn)廢物排放最小化為目的而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極推行各種措施以降低廢物的一系列活動。它包括三個方面:一是源頭削減,即通過材料管理(存貨控制和原輔材料控制)和生產(chǎn)管理(改進房屋管理,改變材料,改進工藝流程,使用新裝備,產(chǎn)品再配方)來實現(xiàn);二是再循環(huán)和再使用,包括廠內(nèi)和廠外兩部分;三是其它方法,包括減少體積容量、焚化、廢物處理等。

戴爾計算機公司通過革新裝配和制造方法而取代了膠水和膠粘劑的使用,這種做法既使得配件和附件可以更有效地循環(huán)利用,又大大地減少了裝配時間。

3•4綠色包裝

綠色包裝就是按照對環(huán)境的破壞性影響最小化的原則,而進行的對包裝材料、包裝方式及包裝后處理等的一系列選擇決策。

包裝在產(chǎn)品的分銷和使用方面扮演了極其重要的角色,盡管包裝對城市固體廢物有重大影響,但包裝設(shè)計者還得考慮在環(huán)境影響之外的其它幾個因素。作為綠色包裝設(shè)計者要牢記的最重要因素不是為了綠色的緣故而對包裝效果妥協(xié)。鼓勵研發(fā)部門開發(fā)新的包裝形式是極其關(guān)鍵的。一個整體性的、綜合的而非局部的減少城市固體廢物的途徑才可以取得減少廢物的最大化。在包裝中使用再循環(huán)材料能有效地減少城市固體廢物。此外,再循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對綠色包裝的推行有著極為重要的影響。

1988年,寶潔公司首次向市場推出可100%再循環(huán)利用的塑料包裝容器。在1989年,汰漬、丹妮等的包裝容器均已包含了20—30%的可再循環(huán)的內(nèi)容,這標志著大規(guī)模塑料再循環(huán)的時代的開始。

3•5綠色營銷

綠色營銷就是個人和集體通過創(chuàng)造在生產(chǎn)、消費及廢物處理各階段中對環(huán)境基本無破壞作用的產(chǎn)品,提供出售,并同別人交換產(chǎn)品和價值,以獲得其所需所欲之物的一種社會和管理過程。

綠色營銷的特殊性:不同于傳統(tǒng)營銷,綠色營銷所涉及的是高性能、低成本、高便利和對環(huán)境無害的產(chǎn)品。此外,產(chǎn)品還應(yīng)襯托出公司的綠色形象。制約綠色營銷的因素有:公眾的不信任、各種各樣觀念的干擾、環(huán)保規(guī)則條款過多、有關(guān)綠色的聲明極其混亂、對消費者的教育滯后、萎縮的銷售、消費者對生活方式改變的意愿、市場份額及銷售市場定位等。

影響消費者購買綠色產(chǎn)品的要素有:經(jīng)驗、價格、質(zhì)量、廣告、環(huán)境記錄、綠色證書保證人的地位等。綠色消費者的群體特征:在美國,25—40%的人口是積極的環(huán)境保護主義者,根據(jù)美國的統(tǒng)計資料,綠色消費者主要集中于35歲以上人口群體,同時與受教育程度和收入水平具有高度的相關(guān)性,這也表明,人們只有在基本生活水平得以實現(xiàn)以后,才會對環(huán)境問題予以高度的關(guān)注。

必須采取一種更加積極進取的、目標明確的行動,才可能贏得綠色消費者,不斷增加市場占有率和利潤。如今,綠色產(chǎn)品已擠入傳統(tǒng)產(chǎn)品市場。企業(yè)必須設(shè)置一套系統(tǒng)以利消費者識別,同時提升綠色產(chǎn)品的形象。公司還應(yīng)實施產(chǎn)品管理計劃以降低環(huán)境風險和避免環(huán)境惡化。

柯達公司一次性相機的營銷成功為此做了很好的注解。在八十年代,柯達的一次性相機的營銷遠落后于富士的同類產(chǎn)品,但在90年,柯達開始實施綠色營銷計劃以后,柯達的一次性相機逐漸在市場上占據(jù)了優(yōu)勢?？逻_公司通過發(fā)起綠色營銷活動、實施綠色標簽與綠色標志、還有有效的產(chǎn)品管理、再循環(huán)計劃等收復(fù)了大片河山。特別是再循環(huán)膠卷盒、膠卷軸和膠卷倉等,既大大降低了產(chǎn)品的成本,又由于再循環(huán)計劃是與洗印部聯(lián)手實施的,后者負責收集和回運,從而有利于公司與洗印部等中間商一道擴大市場占有率。

3•6綠色再循環(huán)

綠色再循環(huán)就是將在生產(chǎn)過程、消費過程中所形成的廢物和殘次品加以充分有效地再利用,以最小化環(huán)境影響的一系列活動。

綠色再循環(huán)有很多益處:一是通過減少初級材料的加工處理,可節(jié)省能源;二是再循環(huán)能減少污染;三是通過消除處理或處置廢物的需要,可降低成本;四是廢物材料的收集、分類、加工處理,創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位。

綠色再循環(huán)的管理:再循環(huán)的目的是從用過的、刮擦損傷的產(chǎn)品、部件和材料中回收盡可能多的價值。如此,公司能增加收入和使廢物最少化。再循環(huán)可被用于回收消費前或消費后的廢物。消費前產(chǎn)生的廢物,是在生產(chǎn)期間在制造過程之外所產(chǎn)生的廢物。消費后的廢物即消費者扔掉的廢物。再循環(huán)既可以是閉環(huán)的也可以是開環(huán)的。閉環(huán)是指材料被重復(fù)利用以生產(chǎn)同樣的部件或產(chǎn)品,此可顯著減少初始原材料的需求,但污染和毀損是一重要制約因素。生產(chǎn)期間的廢物可用于閉環(huán)。在開環(huán)再循環(huán)中,再循環(huán)材料被用于生產(chǎn)不同產(chǎn)品,例如,食品包裝材料被用于生產(chǎn)凳子和梳子,但開環(huán)不減少對初始原材料的需求。要成功地實現(xiàn)再循環(huán),就必須捕捉和挖掘?qū)υ傺h(huán)產(chǎn)品的需求,保證再循環(huán)材料的穩(wěn)定供給,有使用再循環(huán)材料生產(chǎn)產(chǎn)品的強烈愿望。

在綠色再循環(huán)方面,柯達的一次性相機再循環(huán)計劃自然是一個經(jīng)典案例。不過,杜邦公司在這方面的作為也頗值得玩味。1989年,杜邦公司在取得了工業(yè)的再循環(huán)利用以后,通過與廢物管理有限公司合資建立塑料再循環(huán)聯(lián)盟而邁入消費后的塑料再循環(huán),該聯(lián)盟在隨后的10年內(nèi)每年有望再循環(huán)大約九萬噸消費后的塑料。

3•7綠色審計

綠色審計是用于評估綠色行為表現(xiàn)的工具。根據(jù)美國環(huán)保機構(gòu)(EPA)的定義:環(huán)境審計是一種系統(tǒng)的、文件記載的、周期的和客觀的審查,也就是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與既定的設(shè)備操作規(guī)范及那些滿足環(huán)境需求的實踐標準進行對照,以發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距。審計目的:改進管理控制,確保遵守環(huán)境法規(guī)和公司規(guī)則,尋求成本改進的路徑,作客觀的、系統(tǒng)的自我評估。

審計程序:一準備:確定審計目標、審計范圍,審計隊伍的形成,場地選擇,制訂審計計劃;二審計:研究控制系統(tǒng)、測試控制系統(tǒng)、評價控制系統(tǒng);三后續(xù)活動:準備審計報告,準備修正不足的行動計劃。沃爾沃汽車公司的“環(huán)境影響評估”這一舉措是一極好的例證。在沃爾沃的任何環(huán)境管理系統(tǒng)中最重要的步驟之一就是對環(huán)境影響的評估,沃爾沃公司在其內(nèi)部設(shè)置了獨立的環(huán)境技術(shù)開發(fā)部門,它是一個內(nèi)部咨詢公司,職責之一是從事環(huán)境影響評價。對生產(chǎn)部門采用矩陣來評估環(huán)境影響,對產(chǎn)品開發(fā)部門來說,通常使用的工具就是生命周期評價(LCA)。

3•8綠色溝通

綠色溝通就是企業(yè)為了在公眾心目中樹立保護環(huán)境的良好形象而進行的一系列公關(guān)活動的總稱。企業(yè)進行綠色溝通是為了獲得社會各界的理解支持和密切配合,以便更有效地推行綠色管理,保持競爭優(yōu)勢。

在環(huán)境運作方面,企業(yè)已取得顯著的改進,然而,公眾仍然覺得企業(yè)在環(huán)境方面是惡性循環(huán)。產(chǎn)生這種感覺的原因主要在于有效的溝通,綠色溝通實質(zhì)上涉及識別利益相關(guān)者,分析他們的需求。而后評估一個公司的行為表現(xiàn),并確定在需求與表現(xiàn)之間的差距,采取行動以彌合這種差距,并向利益相關(guān)者報告公司的行為表現(xiàn)。認真地進行溝通的公司將受到回報:在公眾的心目中樹立良好形象。

溝通的群體:顧客、社區(qū)、雇員、媒體、投資者、民間環(huán)保組織、執(zhí)法部門等。

可持續(xù)溝通的四個步驟:一綠色思想的培養(yǎng);二觀察成功的公司的所作所為:環(huán)保作為首要目標、源頭削減、公開對話;三授權(quán)下屬職員;四積極參與公共政策的制定。

在綠色溝通方面,莊臣公司頗具特色。該公司通過下列舉措積極營造企業(yè)環(huán)保形象:一是積極參與社區(qū)環(huán)保活動:開展氣霧罐的回收活動,“大家來關(guān)心”的宣傳活動,“視為己任”活動;二是積極參與環(huán)境教育活動;擴大環(huán)保教育的影響,教育青少年三是積極與工業(yè)界的環(huán)境伙伴合作以促進環(huán)保活動:與供應(yīng)商合作及與客戶們合作;四是積極獲取政府與環(huán)境活動的理解支持:參與持續(xù)發(fā)展的商務(wù)研討,和政府對話,建立持續(xù)發(fā)展委員會。

4結(jié)論

綜上所述,我們可以進行如下總結(jié):

從上表中,我們不難得出如下結(jié)論:隨著環(huán)境管理由生產(chǎn)階段———消費階段———環(huán)境承受階段的逐步深入,環(huán)境管理的領(lǐng)域也逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域乃至整個社會領(lǐng)域逐步拓展,環(huán)境管理的內(nèi)容逐步增添,環(huán)境管理的參與者的范圍也逐步擴大,而這與環(huán)境管理的三個基本階段特征又是大致吻合的,只是綠色管理階段的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)及包裝等的基本內(nèi)容較之于末端控制階段和清潔生產(chǎn)階段的相應(yīng)部分都要大大的豐富和深入罷了。由此可見,綠色管理就是企業(yè)全員參與、全社會參與和監(jiān)督、涉及產(chǎn)品和企業(yè)生命的全過程、使用多種多樣管理方法的綜合性環(huán)境管理。

從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看,四五十年代以前,世界的市場基本是處于不飽和狀態(tài),企業(yè)競爭的焦點是圍繞“誰能以最低的成本生產(chǎn)”為核心展開的,最典型的是三四十年代的福特、通用等汽車公司;到了六七十年代,產(chǎn)品的量已漸漸飽和,消費者轉(zhuǎn)向了對質(zhì)的追求,于是,在七八十年代以產(chǎn)品質(zhì)量著稱于世的日本產(chǎn)品風糜世界;但到了八九十年代,消費者又已不再滿足一般意義上的“質(zhì)”,他們格外鐘情于能給他們帶來“意外驚喜”的質(zhì),即創(chuàng)新,此時,競爭的焦點轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新的競爭、變化速度的競爭,美國產(chǎn)品出盡了風頭;到了二十一世紀,創(chuàng)新的競爭仍將是主角,但很顯然,他會將顧客的相當一部分注意力讓位于環(huán)境,即綠色管理將會逐漸成為企業(yè)競爭的又一焦點。超級秘書網(wǎng)

二十一世紀將是跨國公司的世紀,也將是中國的跨國公司上演一幕幕“中國劇”的世紀,此話不假。隨著國企股份制改革的深入,因條塊分割而造成國企大而全或小而全的局面將一去不復(fù)返,同時,伴隨市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,中國的民營企業(yè)也將走過其幼兒期,進入長期和成熟期,這樣,國企間的相互兼并、國企與其他所有制企業(yè)間的相互兼并以及其他類型所有制企業(yè)間的相互兼并,必將會使中國的跨國公司既大又強。可是,中國目前尚沒有一家制造類企業(yè)進入世界五百強,甚至離五百強的最后一名尚有很大差距。規(guī)模上的差距如此,在經(jīng)營管理上的差距也更是巨大,這些巨型跨國公司大都已進入以創(chuàng)新和綠色管理來構(gòu)造企業(yè)主要核心競爭力的新階段,而我們的企業(yè)大多尚處在以質(zhì)量、成本、模仿性創(chuàng)新及清潔生產(chǎn)來構(gòu)造企業(yè)核心能力的舊的階段,這樣,我們與國外的差距至少有二三十年,我們能趕上去嗎?

中國加入WTO在即,我們將與比我們強大得多的跨國公司同臺競技,優(yōu)勝劣汰是鐵的法則,所以我們必須盡快走過舊的核心能力構(gòu)造階段,加快進入以創(chuàng)新和綠色管理來構(gòu)造企業(yè)核心競爭能力的新階段。

參考文獻

1VasanthakumarN.Bhat.TheGreenCorporation-,CTTaylor&Francis,1997

3薛求知•無國界經(jīng)營•上海譯文出版社,1997

4沈根榮•綠色營銷管理•復(fù)旦大學(xué)出版社,1998