高中雙減政策方案精選(九篇)

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第1篇：高中雙減政策方案范文

為加快推進我區(qū)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，進一步整合優(yōu)化教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新機制，堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，按照“大膽探索、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進、優(yōu)質(zhì)均衡”的實施要求，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)為依托，強化教育資源共享，構(gòu)建合作共生機制，深入實施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)和綜合實力，滿足公眾和城市化對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過推行“大學(xué)區(qū)管理制”，實施優(yōu)質(zhì)帶動，促進共同發(fā)展，構(gòu)建校際關(guān)系新模式。在確保學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上，大力促進成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，帶動全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平整體提升，推動全區(qū)教育均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實力全市領(lǐng)先，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

三、推行原則

——傳承創(chuàng)新原則。立足現(xiàn)狀，積極探索，在繼承傳統(tǒng)辦學(xué)理念、管理模式及辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，大膽實踐，在傳承中開拓，在開拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。

——合作共享原則。強化學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校合作交流，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，在學(xué)區(qū)長學(xué)校的帶動下，相互支持，相互促進，共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

——個性發(fā)展原則。把實施“大學(xué)區(qū)管理制”與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，注重先進校園文化在大學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，推動成員學(xué)校充分挖掘自身文化底蘊，形成各具特色的大學(xué)區(qū)辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和校園文化。

——穩(wěn)步推進原則。結(jié)合全區(qū)教育改革發(fā)展進程，立足學(xué)區(qū)及學(xué)校實際，深入開展調(diào)查研究，穩(wěn)步推進，不斷提高“大學(xué)區(qū)管理制”實施水平。

四、設(shè)置管理

以名校引領(lǐng)、相對就近、優(yōu)勢互補為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長學(xué)校，吸納2—5所成員學(xué)校組建大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)長由學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長擔(dān)任。緊湊型大學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長對學(xué)區(qū)實施一體化管理，根據(jù)需要管理使用學(xué)區(qū)資金，配置學(xué)區(qū)資源，成員學(xué)校校長接受學(xué)區(qū)長的管理指導(dǎo)，并負責(zé)各自學(xué)校日常管理工作。松散型大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長學(xué)校帶領(lǐng)下，積極探索教師學(xué)區(qū)交流和輪崗模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動成員學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平提高，實現(xiàn)互利共贏。

五、重點工作

以先進管理理念共享、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教育教學(xué)研究共享、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享等教育資源“四共享”為突破口，實施“捆綁式發(fā)展”。逐步在大學(xué)區(qū)內(nèi)實施學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、學(xué)活動、統(tǒng)一組織備課、師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵，打造大學(xué)區(qū)示范品牌，形成特色。

——推進先進管理理念共享，不斷提升辦學(xué)理念。大學(xué)區(qū)建立聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)各項工作開展，以先進辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)區(qū)管理工作，共享先進辦學(xué)理念、科學(xué)管理制度、高效機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀管理辦法等優(yōu)質(zhì)資源。

——推進優(yōu)質(zhì)教師資源共享，不斷壯大優(yōu)秀教師群體。大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源，統(tǒng)籌安排教師交流活動，分層分階段，推行“走教制”，試行優(yōu)秀交流教師“掛牌上課制”，開展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動，促進教師專業(yè)發(fā)展。積極探索“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，密切師生關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生個性發(fā)展。逐步將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。

——推進教育教學(xué)研究共享，不斷提升素質(zhì)教育實施水平。建立教學(xué)管理中心，負責(zé)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)課程計劃、教學(xué)進度及質(zhì)量監(jiān)測與評價，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。建立教研管理中心，具體指導(dǎo)大學(xué)區(qū)開展教育教學(xué)研究，推動新課改深入實施。建立素質(zhì)教育活動管理中心，以轄區(qū)內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施和教育系統(tǒng)素質(zhì)教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地等場所和設(shè)施，培養(yǎng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力和社會實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。

——推進現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享，不斷增強資源利用效益。統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺，共享學(xué)區(qū)內(nèi)報告廳、實驗室、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書館、體育場館等各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和場地，形成優(yōu)質(zhì)聚集效應(yīng)，促進教育資源的深度流動與整合，最大限度地發(fā)揮大學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源的作用。

六、實施步驟

（一）準(zhǔn)備及宣傳動員階段（2012年1月—2012年3月）

認真學(xué)習(xí)“大學(xué)區(qū)管理制”要求，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推行“大學(xué)區(qū)管理制”的責(zé)任意識和爭先意識，營造良好的社會氛圍。建立大學(xué)區(qū)推進組織框架，明確工作重點，健全“大學(xué)區(qū)管理制”工作考核評估指標(biāo)體系。各大學(xué)區(qū)制定學(xué)區(qū)工作方案。

（二）實施階段（2012年4月—2014年12月）

積極開展大學(xué)區(qū)各項工作。邊實踐、邊總結(jié)，形成4—5個推進示范點，樹立典型，以點帶面，快速帶動。在2012年上半年召開大學(xué)區(qū)現(xiàn)場推進會，全面推動工作開展，2012年下半年召開大學(xué)區(qū)實施研討交流會，廣泛交流工作經(jīng)驗。從2013年起，強化成果推廣，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，到2014年12月力爭全區(qū)85%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，90%以上普通高中達到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總結(jié)階段（2015年1月—2015年6月）

全面完成目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月，進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。區(qū)政府召開總結(jié)表彰會，表彰先進學(xué)區(qū)、學(xué)校、團隊和個人，不斷提升管理水平和辦學(xué)理念，辦好人民滿意教育。

七、保障措施與要求

（一）強化組織實施。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財政局、公安分局、區(qū)市容園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、土門改造辦、區(qū)發(fā)展研究中心、大興新區(qū)社會事業(yè)管理局等部門主要負責(zé)同志為成員的“大學(xué)區(qū)管理制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“大學(xué)區(qū)管理制”工作，研究工作中的重大問題和政策措施，解決發(fā)展中的實際問題，加強行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，進行總結(jié)和宣傳，扎實推進工作開展。

（二）加大政策支持。區(qū)級相關(guān)部門要按照要求，結(jié)合各自職能分工，制定具體工作措施，認真落實支持政策。區(qū)編辦要根據(jù)大學(xué)區(qū)組建需要和運行實際，堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，優(yōu)化教職工編制，加大學(xué)區(qū)長學(xué)校編制傾斜力度。區(qū)人社局、區(qū)教育局要加大學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流和輪崗力度，實現(xiàn)教師隊伍雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局要加強學(xué)區(qū)管理層力量，不斷提升管理水平。區(qū)政府設(shè)立專項資金，用于學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)、教研活動、教師獎勵以及大學(xué)區(qū)運行管理經(jīng)費補貼，確保“大學(xué)區(qū)管理制”順利實施和有序推進。

(三)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，加大學(xué)區(qū)硬件建設(shè)力度，加強校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備一流的教育環(huán)境。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)理念、教學(xué)方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學(xué)理念，完善小學(xué)與中學(xué)的相互銜接，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要對大學(xué)區(qū)規(guī)模、布局、管理模式、運行機制等進行深入調(diào)研，制定切實可行的實施方案和細則，把實施“大學(xué)區(qū)管理制”與辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，通過建立引領(lǐng)、服務(wù)、激勵、督導(dǎo)一系列管理機制和組織架構(gòu)，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，在確保學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，大力促進成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源量的擴張和質(zhì)的提升。

（五）優(yōu)化評價體系建設(shè)。切實把推進“大學(xué)區(qū)管理制”作為發(fā)展教育、改善民生，提升我區(qū)整體競爭力的重要基礎(chǔ)和教育工作重點，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，不斷完善考核細則和指標(biāo)體系，對共同發(fā)展、均衡發(fā)展、個性發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)進行定期監(jiān)測，將幫助和扶持學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校迅速提升綜合實力，作為對學(xué)區(qū)長學(xué)校考核的重要內(nèi)容，實施捆綁式評估，促進學(xué)校間的合作互助。

（六）強化督導(dǎo)考核。結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督政督學(xué)力度，定期不定期對各部門、各單位推進工作情況進行督導(dǎo)檢查，及時通報工作進展情況。對辦學(xué)績效顯著的學(xué)區(qū)、學(xué)校、團體和個人進行獎勵。

第2篇：高中雙減政策方案范文

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(一)

201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強化措施，扎實推進1236扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一、201X年以來的扶貧成效

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到82.9%;實施農(nóng)村公路建設(shè)項目119項715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時累計注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目，為貧困群眾提供無擔(dān)保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。201X年，扎實推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個，發(fā)展會員3062人，帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達到8.54萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到780個，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有，從有到強的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。

三是全力實施下山入川，加快推進高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。201X年以來，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動員各方力量深入實施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

四是持續(xù)加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了項目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開展以兩后生為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計劃2236人，基本實現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。

五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來，新改建中小學(xué)校舍面積達16.7萬平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營養(yǎng)餐，率先在全省實現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201X年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，201X年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

二、201X年奮斗目標(biāo)

1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到201X年底，力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內(nèi)。

3、201X年內(nèi)組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉(xiāng)村客運停靠點和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(二)

為切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬人(其中農(nóng)村人口占X萬人，建卡貧困戶X戶X人)。

截止XXXX年，街道農(nóng)村村級公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。

四教育負擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、思路和建議

一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二加強教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習(xí)的針對性和實用性。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

第3篇：高中雙減政策方案范文

《xx市2017年企業(yè)服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。

2017年11月13日

xx市2017年企業(yè)服務(wù)工作實施方案

為貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步完善企業(yè)服務(wù)長效機制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，立足打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，大力實施價值倍增、智造落地、綠色制造、品牌擦亮、生態(tài)融合、強龍壯骨六大工程，持續(xù)抓好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”，進一步完善政策落實、企業(yè)減負、問題辦理、政企溝通“四項機制”，千方百計幫助企業(yè)拓市場、破瓶頸、解難題、激活力，為建設(shè)強市名城提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）優(yōu)化發(fā)展存量，穩(wěn)定工業(yè)增長。實行企業(yè)梯次管理，確定100家企業(yè)予以重點支持，分層次進行精準(zhǔn)監(jiān)測管理，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取精準(zhǔn)措施支持企業(yè)發(fā)展壯大。力爭兩年內(nèi)，森源集團主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，黃河集團、眾品食業(yè)突破300億元，鑫金匯突破200億元，中森虎皇突破100億元，金陽鋁業(yè)、宇龍實業(yè)突破50億元，遠東陶瓷、愛迪德電力、宏瑞世英、金拇指防水材料、佳和高科、四達電力、裕同印刷包裝、新天地藥業(yè)、大森機電等企業(yè)突破10億元。

（二）力推項目建設(shè)，激活發(fā)展增量。抓好總投資394.78億元的42個年度工業(yè)重點項目（含30個列入省重點產(chǎn)業(yè)項目庫項目），確保完成年度投資125.65億元。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展智能制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、食品加工等航空偏好產(chǎn)業(yè)，著力打造許港產(chǎn)業(yè)帶上的投資洼地、產(chǎn)業(yè)高地。認真落實《xx制造2025行動綱要》，加快推進江鎢集團再生銅、金匯不銹鋼連軋、宇龍不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向終端延伸；加快推進黃河科技園智能工廠、巨霸建機智能型生產(chǎn)線、中森虎皇自動化生產(chǎn)線等項目，促進研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，向工業(yè)4.0、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級；加快推進森源電氣三期和電動汽車產(chǎn)業(yè)園、黃河石墨烯、新天地藥業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實驗室等新項目，促進高端智能裝備制造和生命生物工程產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。積極爭取先進制造業(yè)技術(shù)改造等上級政策性扶持資金，指導(dǎo)幫助企業(yè)做好申報工作。

（三）壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造千億集群。深入實施“四五四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裂變擴張，切實增強工業(yè)實力、提高工業(yè)核心競爭力。圍繞打造千億級再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)，抓住“中德金屬生態(tài)城”上升為省級戰(zhàn)略的機遇，加快推進投資200億元的金匯集團年產(chǎn)120萬噸不銹鋼熱軋、投資5億元的好宜家年產(chǎn)50萬噸再生鋁項目，促進鑫金匯、宇龍實業(yè)等企業(yè)延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，力爭年內(nèi)該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800億元。圍繞打造千億食品進出口產(chǎn)業(yè)，以眾品鮮易冷鏈物流園為載體，整合加工、冷庫、物流、跨境電商交易等資源，建設(shè)全國最大的冷鏈資源交易平臺。圍繞打造千億物流產(chǎn)業(yè)，整合xx火車站、華軒貿(mào)易等資源，以我市現(xiàn)代裝備、衛(wèi)浴潔具、人造板材等產(chǎn)品流通為主，兼顧鋼材流通，規(guī)劃建設(shè)xx鐵路物流港，聯(lián)結(jié)公路、鐵路運輸網(wǎng)，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略。圍繞打造千億新材料產(chǎn)業(yè)，以黃河、中森虎皇等企業(yè)為主體，以新型超硬材料、新型顯示材料、新型建筑材料為突破口，積極開發(fā)行業(yè)前沿技術(shù)，培育發(fā)展立方氮化硼超硬材料、石墨烯顯示材料、不銹鋼輕型合金材料，加快發(fā)展智能、納米、超導(dǎo)等前沿材料。

（四）提升創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。發(fā)揮與中科院大學(xué)、清華大學(xué)、北大校友會、西安交大等合作平臺的優(yōu)勢，引進更多重大項目，創(chuàng)造更多核心技術(shù)，力爭年內(nèi)申報國家、省科技計劃項目20個以上。推廣愛迪德實施戰(zhàn)略合作的成功經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)鎖定世界名企、大型央企、實力民企，尤其是要瞄準(zhǔn)德國等制造業(yè)強國企業(yè)，在高端制造、技術(shù)引進、工業(yè)4.0等方面，積極開展戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略并購，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施“英才計劃”，培育引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。進一步完善青年企業(yè)家培育、企業(yè)家沙龍等機制，不斷壯大新生代企業(yè)家群體。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，支持工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)企業(yè)，推進研發(fā)機構(gòu)法人化，推動產(chǎn)業(yè)模式由制造為核心向“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變，培育高層次的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。牢固樹立質(zhì)量興企、品牌強企意識，大力弘揚“工匠精神”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快實現(xiàn)“xx制造向xx創(chuàng)造、xx速度向xx質(zhì)量、xx產(chǎn)品向xx品牌”的轉(zhuǎn)變。

（五）深化企業(yè)服務(wù)，助推企業(yè)發(fā)展。強化工作領(lǐng)導(dǎo)機制，落實分包聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查。深入開展“政策落實進萬企”活動，著力解決政策落實“最后一公里”問題，將首席服務(wù)員制度常態(tài)化，持續(xù)組織開展惠企政策宣講活動，扎實做好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研四項對接。加大企業(yè)反映的問題辦理力度，確保企業(yè)反映問題辦結(jié)率達95%以上（含政策性答復(fù)）。加強上市企業(yè)培育，重點培育新天地藥業(yè)、金匯集團再生資源交易市場、易和電器秸稈發(fā)電、鮮易控股智慧生鮮供應(yīng)鏈、宇龍燃氣等板塊，爭取主板或H板上市；著重包裝黃河旋風(fēng)、森源電氣主板上市企業(yè)項目，抓好黃河石墨烯新型顯示材料、森源集團電動乘用車等項目的運作，增發(fā)擴股，提升企業(yè)的融資能力；推動單迎、天源等三板或股交所掛牌企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板和主板轉(zhuǎn)板；完善宇龍管業(yè)、金拇指防水、瑞納包裝等企業(yè)相關(guān)條件，力爭早日實現(xiàn)新三板上市。

（六）聚焦綠色發(fā)展，強化綜合整治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，堅持堵疏結(jié)合，倒逼停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)引進戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)騰籠換鳥。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動”長效機制，堅決取締“地條鋼”非法制售企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。強化行業(yè)準(zhǔn)入，加強有色金屬、廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、鋁再生、銅再生等行業(yè)管理，嚴(yán)肅查處環(huán)保工作中的各類不作為、慢作為、亂作為。有序推進鑄造等行業(yè)錯峰生產(chǎn)，鞏固污染治理成效。

（七）推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，促進“兩化”融合。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙中心”“863創(chuàng)新科技園”的功能，著力推進大數(shù)據(jù)、云計算，打造全省工業(yè)4.0培訓(xùn)基地。發(fā)揮森源集團、黃河集團等企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動基礎(chǔ)條件較好的電動乘用車、電力裝備、新材料等行業(yè)，創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力推進光纖網(wǎng)絡(luò)改造提速工程，加大4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施100Mbps到家庭、1Gbps到企業(yè)行動，建成全覆蓋的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。推廣森源、眾品等企業(yè)經(jīng)驗，全面推進企業(yè)參與國家“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，在裝備制造、電子信息等行業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)模式。制定出臺我市《創(chuàng)建國家智慧城市實施意見》，著力推進智慧城市建設(shè)，在政務(wù)云的基礎(chǔ)上，啟動公有云計算中心、城市智能運營中心、智慧城市展示體驗中心、網(wǎng)上市民之家等項目建設(shè)，確保2019年達到創(chuàng)建國家級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。

（八）力促民營經(jīng)濟，保持發(fā)展活力。完善出臺《xx制造2025行動綱要》、《xx市促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展三年攻堅計劃》、《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評價加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》等文件，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)民營企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，保持我市民營經(jīng)濟發(fā)展的強大活力。

三、深化四項對接

（一）深入開展銀企對接。一是大力推進產(chǎn)融合作。完善企業(yè)和項目融資需求清單，搭建信息共享平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)與金融對接活動。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展銀團貸款，探索擴大抵（質(zhì)）押物范圍，推進綠色債券、綠色信貸和綠色保險。二是完善銀企溝通協(xié)調(diào)機制。認真組織開展季度性銀企項目洽談和專項銀企對接活動，幫助企業(yè)做好項目策劃，有效疏通金融部門與經(jīng)濟主體的連接渠道。三是開展扶優(yōu)解困大走訪活動。全面了解我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售和資金狀況，合理確定優(yōu)良劣三種類型，建立支持、扶持、限制企業(yè)名錄，制定增貸、穩(wěn)貸、限貸措施，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級。四是開展銀稅春風(fēng)行動。拓展銀稅合作的廣度和深度，大力推廣“銀稅通”、“稅貸通”業(yè)務(wù)模式，完善信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺，為更多誠信納稅企業(yè)提供無抵押、低成本信用貸款。五是開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款專項行動。推動產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)與中小企業(yè)在應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺開展賬款確認和融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模，積極利用大數(shù)據(jù)為中小企業(yè)增信，提高中小企業(yè)融資能力。六是完善政銀擔(dān)合作機制。積極發(fā)展政府性擔(dān)保機構(gòu)和投資多元化的混合所有制擔(dān)保機構(gòu)，在可持續(xù)經(jīng)營前提下降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。探索開展中小企業(yè)擔(dān)保貸款保證保險業(yè)務(wù)，增強擔(dān)保機構(gòu)信用水平。七是擴大直接融資。分類組織開展企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券、運用基金等融資系統(tǒng)性培育，全年新增新三板掛牌企業(yè)5家；支持符合條件的企業(yè)組建金融租賃公司、金融財務(wù)公司；依托有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，積極籌建科技專營銀行。

（二）深入開展產(chǎn)銷對接。一是積極組織參加各類活動。組織優(yōu)秀企業(yè)和特色產(chǎn)品參加省內(nèi)外知名展會、名優(yōu)產(chǎn)品銷售活動；圍繞我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦4場以上小范圍、重實效的產(chǎn)銷對接活動。分領(lǐng)域開展重點項目單位與工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目與環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、大型國有企業(yè)與中小企業(yè)等產(chǎn)銷對接活動，推動上下游企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是加大企業(yè)拓市場政策支持。強化政府采購政策功能，通過政府采購方式納入?yún)f(xié)議供貨和定點采購范圍，在符合招投標(biāo)條件的前提下做到xx產(chǎn)品xx用、本地項目用本地產(chǎn)品，邀請省內(nèi)省外各級、各類采購單位到xx實地參觀考察企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，對企業(yè)參加由市政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一組織的國內(nèi)重點展會，其發(fā)生的展位費，在國家、省、許昌市給予相應(yīng)補貼后不足部分，由市財政給予補貼。三是開展工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動。以“豫貨通天下”系列對接活動為載體，推動制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，促進供給與需求精準(zhǔn)匹配，提升企業(yè)市場快速響應(yīng)能力。四是實施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌專項行動。以工業(yè)消費品和食品為重點，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、增加中高端產(chǎn)品供給。開展達標(biāo)對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)比對活動，引導(dǎo)企業(yè)認真對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)，推動標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品改進。以食品行業(yè)為重點開展質(zhì)量誠信公開承諾活動。

（三）深入開展用工對接。一是加大企業(yè)家培訓(xùn)力度。落實《xx市企業(yè)家隊伍培養(yǎng)行動計劃》，繼續(xù)辦好清華大學(xué)xx工信班，組織企業(yè)家到國外進行學(xué)習(xí)考察和技術(shù)交流洽談，開闊國際視野，加強對外合作。二是深化校企合作。全面推行“訂單式”、“冠名班”、“工學(xué)結(jié)合”、“頂崗實習(xí)”等技能人才培養(yǎng)模式。三是大力培養(yǎng)“xx大工匠”。分行業(yè)開展多種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動。每年選拔100名技能人才予以重點培養(yǎng)，對其中的20名優(yōu)秀者予以表彰獎勵。四是強化企業(yè)高層次人才引進和培育。嚴(yán)格落實各項獎勵扶持政策，實行一站式服務(wù)，吸引更多的高層次人才來長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。幫助企業(yè)申報科研工作站和研發(fā)基地，為我市重點企業(yè)、重點項目引進國內(nèi)外知名專家。

（四）深入開展產(chǎn)學(xué)研對接。一是深化產(chǎn)學(xué)研對接合作。收集整理中小企業(yè)技術(shù)需求，向國內(nèi)外高等院?？蒲性核瑸橹行∑髽I(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。開展經(jīng)常性的各類培訓(xùn)和人才、技術(shù)引進對接活動。二是加強載體平臺建設(shè)。加快企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動“雙創(chuàng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，做大做強一批眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。三是壯大科技創(chuàng)新資源。加強與已簽約的中科院大學(xué)、北大校友會等平臺的深度對接工作，轉(zhuǎn)化更多的技術(shù)成果。四是落實科技創(chuàng)新支持政策。落實并完善科技經(jīng)費后補助、大型科學(xué)儀器設(shè)施共享補助、網(wǎng)上技術(shù)交易項目獎勵補助等政策，進一步調(diào)動企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研合作、轉(zhuǎn)化先進技術(shù)成果的積極性。

四、完善四項機制

（一）完善政策落實機制。一是開展百名干部幫百企活動。以“幫扶企業(yè)發(fā)展、幫助項目建設(shè)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進經(jīng)濟增長”為主題，將“政策落實進萬企”活動中明確的首席服務(wù)員由應(yīng)急服務(wù)轉(zhuǎn)為常態(tài)。重點做好百戶重點企業(yè)分包服務(wù)，當(dāng)好政策宣傳員、項目代辦員、問題協(xié)管員。進一步完善工作機制，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分包服務(wù)。建立“百名干部幫百企”工作季通報制度，每季度對首席服務(wù)員走訪服務(wù)、問題辦理等情況進行通報。二是持續(xù)開展政策宣講。組織由涉企相關(guān)部門組成的政策宣講團，采取集中宣講、座談宣講，專題宣講、個性化宣講等方式，不定期深入基層和企業(yè)開展接地氣、重實效的宣講活動，通過發(fā)放政策匯編、網(wǎng)絡(luò)、媒體開設(shè)專欄等多種渠道，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策、靈活運用政策。三是突出抓好惠企政策落實。圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益、減輕企業(yè)負擔(dān)、支持小微企業(yè)發(fā)展等惠企政策，抓好落實，對落實不力的單位予以通報批評和嚴(yán)肅問責(zé)。四是提高政策的精細化水平。研究制定政策時，要充分吸納企業(yè)意見建議，提高政策的針對性和含金量；對已出臺的政策措施，制定相關(guān)實施細則和具體方法，并根據(jù)形勢變化加強預(yù)調(diào)微調(diào)，確保政策能落地、見實效。

（二）完善企業(yè)減負機制。一是降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面推行營改增，不折不扣落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為。分行業(yè)對企業(yè)稅費情況進行調(diào)研，研究減費措施，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。二是降低企業(yè)要素成本。進一步完善電力直接交易規(guī)則、擴大電力直接交易規(guī)模，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)以區(qū)為單位參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。鼓勵直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價，降低企業(yè)用氣成本。三是加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障。密切聯(lián)系電力部門，督促企業(yè)根據(jù)不同季節(jié)用電峰值的變化，提前科學(xué)制定有序用電方案。做好重點企業(yè)、重點項目用地保障工作，推行建設(shè)用地網(wǎng)上審批，嚴(yán)格執(zhí)行限時審查制度，縮短審批時間。

（三）完善企業(yè)問題辦理機制。一是落實企業(yè)問題臺賬管理。建立以問題清單、任務(wù)清單和落實清單為主要內(nèi)容的企業(yè)問題臺賬管理制度，將受理的企業(yè)問題進行臺賬式管理，明確問題辦理責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理期限，解決一個銷號一個，辦理結(jié)果要經(jīng)企業(yè)負責(zé)人簽字確認。二是強化企業(yè)問題辦理。認真落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)、聯(lián)席辦公等制度，提高問題辦理質(zhì)量和效率。對因政策原因暫時難以解決的做好解釋工作，對不屬于本級、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題及時提交上級有關(guān)單位解決；對普遍性問題和重大問題提出對策建議，提請市企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議研究解決，確保企業(yè)反映的問題件件有回音、事事有著落。三是堅持企業(yè)問題辦理通報制度。市企業(yè)服務(wù)活動辦公室每季度對聯(lián)席會議成員單位企業(yè)問題辦理情況進行通報，年底組織企業(yè)對各成員單位開展評議，評議結(jié)果納入企業(yè)服務(wù)考核的重要內(nèi)容。

（四）完善政企溝通機制。一是舉辦企業(yè)家沙龍。繼續(xù)舉辦企業(yè)家沙龍活動，邀請市領(lǐng)導(dǎo)、市直涉企部門負責(zé)人、專家學(xué)者和企業(yè)家參加，促進政企之間、企企之間交流與合作。二是搭建綜合平臺。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與省樞紐平臺的互聯(lián)互通和資源共享，推動窗口服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和呼叫服務(wù)一體化，為企業(yè)提供全方位一站式高效服務(wù)。三是完善企業(yè)服務(wù)窗口。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托市政務(wù)云計算中心，開展政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項推行網(wǎng)上辦理，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進市民之家與網(wǎng)上平臺融合，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。四是暢通溝通渠道。通過開通熱線電話、微信公眾號、企業(yè)微信群等方式，多渠道接受企業(yè)咨詢和反映問題，推動政企溝通“零障礙”；建立企業(yè)權(quán)益保護投訴和舉報制度，公布受理企業(yè)投訴、舉報聯(lián)系方式，及時依法調(diào)查處理。

五、強化措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)服務(wù)活動辦公室牽頭、職能部門廣泛參與的工作機制。各成員單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員，按照職責(zé)分工主動對接、主動服務(wù)，凝聚服務(wù)企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）完善機制保障。進一步健全企業(yè)服務(wù)工作體系。市企業(yè)服務(wù)辦具體負責(zé)本方案的實施工作，要細化分解目標(biāo)任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)和督促落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。

第4篇：高中雙減政策方案范文

市委、市政府召開今年全市第一季度經(jīng)濟工作督查調(diào)度會議。分析一季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)兄弟市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗。布置安排二季度經(jīng)濟社會工作，為確保完成全年任務(wù)奠定基礎(chǔ)。前天，市和市進行了觀賞學(xué)習(xí)，學(xué)到經(jīng)驗，看到差別，增強了壓力；昨天，又利用一天時間，實地觀摩了經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，看了以后感到變化很大、令人振奮。關(guān)于到和市以及縣的考察觀摩情況，書記還要作全面總結(jié)，僅就縣的工作簡單談一談看法。

縣去年一年。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙翼齊飛，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突出效果。主要印象有三點：一是大項目引領(lǐng)工業(yè)化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產(chǎn)基地即將全面啟動；投資10.8億的雨潤食品工業(yè)園項目已經(jīng)正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個投資超億元項目的集中開工儀式。二是大手筆推進城鎮(zhèn)化。去年大建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年城南新區(qū)新開工建設(shè)11條25公里的道路、2個公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個安排小區(qū)即將投入使用，開工建設(shè)渦河三橋，南部新區(qū)可以說是路網(wǎng)、水網(wǎng)交織，夢里水鄉(xiāng)的新家園雛形初現(xiàn)。三是大視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。昨天下午主要看了農(nóng)村，看了楚村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，看了新農(nóng)村建設(shè)點，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應(yīng)用，這些應(yīng)該在全市的新農(nóng)村建設(shè)中進行推廣。

會上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，三縣一區(qū)和市直幾個部門進行了交流發(fā)言。講的很實在很全面，希望抓好落實。一會，書記還將作重要講話。下面，先講三點意見。

一、充分肯定第一季度全市經(jīng)濟工作取得的效果

今年以來。堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，全市上下認真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和全國、全省“兩會”精神。少說多做、真抓實干”全面實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“增長強勁、調(diào)整加快、效益回升、民生改善、社會和諧”良好態(tài)勢，為完成上半年乃至全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

一是工業(yè)經(jīng)濟迅速回升。初步統(tǒng)計。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值33.9億元，1-3月份。同比增長36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到319家，比年初凈增71家，新增個體工商戶3902家，新增中小企業(yè)530家。

二是小麥生產(chǎn)豐收在望。面對歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，全市上下全力以赴。堅持了小麥良好的生長態(tài)勢。全市累計澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節(jié)肥900多萬畝，促進了苗情轉(zhuǎn)化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達到95%整體長勢好于去年同期，只要中后期田管措施落實到位，無較大自然災(zāi)害影響，午季小麥豐收在望。

三是商貿(mào)流通繁榮活躍。預(yù)計。全市實現(xiàn)限額以上消費品零售額15.88億元，13月份。增長53.6%增幅居全省第1位；社會消費品零售總額65.5億元、增長16.6%增幅居全省第15位；實現(xiàn)進出口總額4845.8萬美元，增長21.4%比上月提高5個百分點，增幅居全省第13位。

四是投資增幅全省領(lǐng)先。預(yù)計。增長40.5%增幅居全省第2位。一季度全市完成固定資產(chǎn)投資34.9億元。

五是招商引資好戲連臺。今年。新成立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)招商中心，市修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策。組建了市招商服務(wù)中心和項目推進服務(wù)組，實行招商引資周例會制度，極大地提高了工作效率。初步統(tǒng)計，13月份，全市新引進各類招商引資項目213個，總投資189億元，實際利用市外資金97.3億元，同比增長87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長73.7%12月份，利用省外資金億元以上項目實際到位資金12億元，增長151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業(yè)等項目順利推進，金龍集團、亳藥堂一期工程開工建設(shè)，與雨潤集團、江淮汽車集團、修正藥業(yè)集團、新華發(fā)行集團、精華藥業(yè)集團等知名企業(yè)的合作協(xié)議已經(jīng)簽署，與中恒集團、恒大集團、華強集團、天津醫(yī)藥集團、紅星美凱龍集團等達成合作意向。同時，蕪湖工業(yè)園也即將啟動。值得一提的一批投資10億元以上的工業(yè)項目，有的已經(jīng)開工，有的即將開工。

六是財政金融形勢喜人。一季度。增長50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進1位，全市完成財政收入17.04億元。增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對接會促成銀企合作項目343個，簽約金額37.8億元。

充分肯定效果的同時。確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。一是宏觀環(huán)境變數(shù)增多。中央雖然繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的方針，必需認真分析存在問題。實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續(xù)多次加息，多次提高存款準(zhǔn)備金，政策明顯收緊。目前，市局部項目后續(xù)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)初步摸排，今年有貸款需求的重點項目有171個，年度計劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數(shù)貸款尚未得到落實，影響了建設(shè)進度。二是與周邊相比競爭加劇。目前，全省各市你追我趕，發(fā)展勢頭強勁。一季度，市財政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個百分點，其中地方財政收入的增速比阜陽低11.1個百分點、比宿州低10.7個百分點。固定資產(chǎn)投資增幅雖然高于阜陽4.6個百分點、高于宿州3.9個百分點，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財政收支壓力加大。一季度全市財政收入較快增長，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財政收入增長慢于財政支出增長，遠遠不能滿足支出需要，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證性住房建設(shè)等都需要增加財政投入，支出的壓力更大。四是項目建設(shè)亟待提速。市直和南部新區(qū)工業(yè)區(qū)年度計劃新開工項目41個，一季度僅開工7個，開工率17%低于去年13個百分點，多數(shù)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工許可、項目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計劃實施。五是園區(qū)擴區(qū)進展緩慢。各縣區(qū)的園區(qū)擴區(qū)工作進展不平衡，局部基礎(chǔ)設(shè)施項目仍處于規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)和征地拆遷階段，新開工道路、管網(wǎng)工程較少。

總之。面臨的任務(wù)艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關(guān)鍵期，當(dāng)前的經(jīng)濟工作取得的效果可喜。全市上下一定要進一步增強緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)第二季度經(jīng)濟工作的新局面，為完成全年任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、努力在幾項重點工作上實現(xiàn)突破

第二季度經(jīng)濟工作總的考慮是圍繞“確保快速發(fā)展、力求爭先進位”目標(biāo)。扎實開展招商引資推進年、項目建設(shè)推進年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年“三項活動”全面實施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安、干部平安“四項工程”努力在招商引資、項目建設(shè)、平臺打造、資金平安“四項重點”工作上尋求突破，依照年初既定的工作思路。確保第二季度各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”

一）把招商引資作為第一要事。

招商引資是拉動經(jīng)濟增長最直接、最現(xiàn)實、最有效的便當(dāng)路徑。引進人才、資金、項目、市場等生產(chǎn)要素的殊途同歸。作為后發(fā)地區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制的肯定選擇。必需把招商作為第一要事，走跨越式發(fā)展的道路。

第一。思想解放天地寬，思想上要進一步解放。思想是行動的指南。思想解放機遇多，思想解放發(fā)展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在具體項目上。思想解放必需看長遠、算大帳，必需勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，必需心底無私、一心為民。一要政策引領(lǐng)。政策和策略是黨的生命，政策可以調(diào)動千軍萬馬，可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年元月份，市政府對實行了兩年的招商引資政策進行了局部調(diào)整，土地、稅費等方面的優(yōu)惠尺度進一步放寬，政策的覆蓋范圍進一步擴大，優(yōu)惠水平略高于周邊地區(qū)，政策出臺以來，發(fā)生了較大的吸引力。修正藥業(yè)、精華藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)已經(jīng)落地，中恒、杉杉、恒大、華強、雨潤、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)在進行戰(zhàn)略性布點。實踐證明，只有看長遠、算大帳，不時完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進一個、帶來一批、發(fā)展一片”集聚效應(yīng)。二要招大招強。一流的產(chǎn)業(yè)要由一流的企業(yè)家來打造。要緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持理性招商，要招大引強，瞄準(zhǔn)中國500強、行業(yè)50強等大企業(yè)、大集團，主動上門，攀親敘友，推進合作。當(dāng)前，要主動出擊，加強與央企、國企、省屬大企業(yè)和知名民企的對接。今年，省國資委將舉辦地方政府與省屬企業(yè)對接活動，第一場對接會爭取放在舉行。從現(xiàn)在起，市發(fā)改委、經(jīng)委、招商局、國資委等相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要積極準(zhǔn)備，研究省屬國有大中型企業(yè)的發(fā)展特點和方向、投資需求，有針對性地謀劃項目，爭取對接活動取得實質(zhì)性的效果。三要招工招新。工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業(yè)振興計劃”大力實施“產(chǎn)業(yè)招商”引進龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造塊狀經(jīng)濟和集群經(jīng)濟。要突出抓好現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商，注重引進高端制藥企業(yè)、先進裝備、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才，不時提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)名副其實的中華藥都。四要盯住盯緊。對那些有擴張沖動、有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)，要想方設(shè)法通過各種直接的間接的關(guān)系牽線搭橋去認識、去結(jié)交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結(jié)果。五要服務(wù)到位。市政府已經(jīng)實行招商引資周例會制度，正在制定《重點招商引資項目推進服務(wù)組制度》每個重點招商引資項目都要成立推進服務(wù)組，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)分包，一個牽頭單位負責(zé)，有關(guān)成員單位配合，牽頭單位主要負責(zé)人為項目推進服務(wù)組組長，要做到項目日常服務(wù)專人專辦、應(yīng)急服務(wù)及時處置。

第二。要做足功課、準(zhǔn)備充分，招商方式上要進一步創(chuàng)新。一要帶著協(xié)議招商。臨行之前。認真研究雙方的資源稟賦、經(jīng)營理念和共同愿景、發(fā)展意向，及早起草合作協(xié)議，通過面對面的交流會談，突破一些實質(zhì)性問題，爭取現(xiàn)場簽訂框架性合作協(xié)議甚至正式合同，從而提高招商時效。二要帶著感情招商。誠信是根本，真誠是基點。要真正站在投資者的角度，進行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠信樹人格，與投資者建立良好的合作關(guān)系，以自己的一片真情實意感動投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細致周到氛圍熱烈，黨政聯(lián)手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介，大力宣傳我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政治生態(tài)優(yōu)勢。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、老鄉(xiāng)情等各種聯(lián)誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個任務(wù)，就是以藥商為主，分省成立商會，使籍企業(yè)家成為我市招商引資的領(lǐng)頭人和中介人。四要帶著項目招商。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，高起點、高水平篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域的大項目、好項目，把項目前期工作做實做細，提高可操作性，讓客商看到項目的特殊優(yōu)勢，增強吸引力，提高簽約勝利率。同時，要加強市、縣（區(qū)）招商局的隊伍建設(shè)，選拔最優(yōu)秀的同志空虛到招商局。

第三。產(chǎn)業(yè)上就是藥業(yè)經(jīng)濟為主。三要掌握招投標(biāo)的主攻目標(biāo)。無論是項目建設(shè)還是土地出讓都要有招大引強的理念，招商領(lǐng)域上要進一步拓展。一要把握招商的主攻產(chǎn)業(yè)。要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)進行招商。二要把握招商的主攻區(qū)域。地區(qū)上就是長三角、珠三角的一線鄉(xiāng)村。要采取適當(dāng)方法著重引進國家一流的設(shè)計院所、建設(shè)企業(yè)，參與的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的檔次和水平。

二）把項目落地作為第一抓手。

項目是投資的載體。沒有投入就沒有增量，沒有項目就形不成投資。也就談不上發(fā)展。一定要增強項目意識，堅持政府工作項目化，項目工作工程化，把項目能不能落地建成作為檢驗各地各部門執(zhí)行能力的主要規(guī)范之一。當(dāng)前，要重點落實以下項目：一是市、縣（區(qū)）政府在人代會上承諾的項目；二是30項民生工程項目；三是招商引資項目；四是土地整理項目等。

一要強化責(zé)任。繼續(xù)推行重大項目市領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。及時發(fā)現(xiàn)解決問題；各相關(guān)部門要進一步增強服務(wù)意識，分包項目的市級領(lǐng)導(dǎo)原則上每周要到分包項目工地現(xiàn)場督查一次或召開一次例會。全力為項目建設(shè)排憂解難；各項目建設(shè)單位要科學(xué)組織，保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快項目建設(shè)進度。

二要強化管理。要堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合。特別是政府投資項目，切實加強項目管理工作。每一個項目。都要切實把好“三關(guān)”工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)）嚴(yán)格落實“六制”項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制）著力提高項目工作的科學(xué)化水平。

三要強化保障。要進一步加大對重點項目的要素保證力度。加快項目相關(guān)事項審批，市直有關(guān)部門要切實解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運輸?shù)确矫娴膯栴}。確保項目順利推進。對項目落地情況，實行分管市長周調(diào)度、市長月調(diào)度制度，重大問題及時協(xié)調(diào)。

三）把平臺打造作為第一要素。

要著力建設(shè)省級開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三大平臺。增加投入，加大園區(qū)擴容升級力度。擴大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)迅速成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

抓好省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。五個省級開發(fā)區(qū)每年要完成擴區(qū)3平方公里的任務(wù)。第一。

第二。盡快升級為省級開發(fā)區(qū)。二是加快蕪湖工業(yè)園建設(shè)?？偯娣e10平方公里，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是市南部新區(qū)要加快申報現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園。起步區(qū)3平方公里。要加緊注冊成立蕪湖工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，對選址要作適當(dāng)調(diào)整，抓緊編制總體規(guī)劃，盡快啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快古井產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市委、市政府初步考慮古井產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)、杉杉服裝、蕪湖工業(yè)園四個項目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤（食品工業(yè)園建設(shè)和江淮安馳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取盡快開工。五是縣要加快篩網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取有大項目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，加快推進洗煤廠項目，爭取盡快有實質(zhì)性進展。七是市住建委要抓緊編制勞動密集型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，爭取盡快啟動建設(shè)。

第三。市有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。目前。但功能較弱，必需加快建設(shè)與發(fā)展。一要抓規(guī)劃。依照“規(guī)模適度、定位合理、一次規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動開發(fā)、集約發(fā)展”原則，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件動身，確定功能區(qū)的發(fā)展模式。二要抓項目。今年，每個功能區(qū)至少要入駐1家規(guī)模企業(yè)。全力支持譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、縣許疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)。三要抓結(jié)合。以中心鎮(zhèn)為軸心，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，使工業(yè)功能區(qū)成為統(tǒng)籌農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。四要抓經(jīng)營。要樹立經(jīng)營土地的理念，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，成立建司，打造融資平臺，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

第四。十二五”期間，提供土地保證。正處在大建設(shè)、大發(fā)展時期。據(jù)估算。從需求方面講，全市平均每年需要新增建設(shè)用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)約為2000畝，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)每年約為1萬畝，五年合計約6萬畝，供需缺口達4萬畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進建設(shè)用地置換掛鉤和農(nóng)村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和“頭號工程”盡快完成7個國家和省級土地整理項目的竣工驗收工作；切實做好縣舊城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和渦陽縣牌坊鎮(zhèn)3個土地整理項目的開工建設(shè)；全面開工建設(shè)全市整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)8個子項目；加大土地復(fù)墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務(wù)；做好去年置換項目的復(fù)墾驗收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級要達到1萬畝，每縣區(qū)要分別完成5000畝。三要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的征收上突破。這方面，縣、縣發(fā)明了整村拆遷的好經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。四要在國有土地的房屋征收拆遷上突破。要進一步組織學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》領(lǐng)會好文件精神實質(zhì)，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細致、更民主、更規(guī)范，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。市直和譙城區(qū)要加大老城區(qū)改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭取用地指標(biāo)上突破。要靈活運用計劃、點供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經(jīng)濟建設(shè)用地，市本級要確保年內(nèi)收儲土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時間和違約責(zé)任等方式，確保批一分地用一分地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風(fēng)上突破。私搭亂建嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村發(fā)展進程，影響了全市人民的根本利益。對“兩違”處置，態(tài)度要堅決，旗幟要鮮明，方法要穩(wěn)妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動。七要加快保證性安居工程建設(shè)。今年省政府下達我市保證性住房任務(wù)10800套、棚戶區(qū)改造6000戶，首批農(nóng)村危房改造2000戶，合計18800套（戶）省政府要求，3月底上報地塊和建設(shè)規(guī)模計劃；今年計劃建設(shè)的項目，6月底以前開工率要達到60%以上，10月底前要全部開工建設(shè)。希望各縣區(qū)和市住建委務(wù)必高度重視，確保按時限要求完成任務(wù)。

四）把資金平安作為第一保障。

市政府決定。也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。該文件已經(jīng)下發(fā)，今年將在全市范圍內(nèi)實施資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全“四項安全工程”這是市政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益嘗試。希望抓好落實。此，著重強調(diào)一下資金平安問題。一要明確責(zé)任。要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責(zé)任，資金使用部門是第一責(zé)任部門，單位主要負責(zé)人對資金的平安使用負總責(zé)。二要嚴(yán)格依照規(guī)定使用資金，依照權(quán)限和順序進行審批、撥付，切實加強對預(yù)算內(nèi)資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)。屬于政府推銷目錄規(guī)定的項目，要實行政府推銷；財政部門要認真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規(guī)范預(yù)算編制，堅決查處“小金庫”強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預(yù)算執(zhí)行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設(shè)、土地收儲、土地征遷在工作結(jié)束后要及時審計；監(jiān)察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對違法違規(guī)的單位和個人要從嚴(yán)查處。四要強化政府投資項目的審計和評審監(jiān)督。當(dāng)前，市正處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，財政投資的項目很多，必需加強審計監(jiān)督、財政評審。去年，全市政府投資項目審計核減工程結(jié)算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區(qū)對渦河拆遷還原小區(qū)配電裝置等4個政府投資項目實施價款結(jié)算審計，核減工程價款1353萬元。因此，當(dāng)前一定要嚴(yán)格執(zhí)行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機制。建設(shè)項目單位要嚴(yán)格控制工程造價，對把關(guān)不嚴(yán)造成工程造價不實，經(jīng)財政審計部門評審審計，審減率超過5%由建設(shè)單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀(jì)委（監(jiān)察局）會同相關(guān)部門立案調(diào)查，若是施工單位的責(zé)任，要將其列入黑名單。

三、扎實做好當(dāng)前的幾項工作

一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要及時掌握小麥苗情。確保單產(chǎn)水平有新提高，切實加強小麥田間管理。確保今年糧食增產(chǎn)2%目標(biāo)實現(xiàn)。當(dāng)前是禽流感等動物疾病多發(fā)時期，要切實做好春季動物防疫各項工作，加強食品平安監(jiān)管。要認真貫徹落實中央1號文件精神，結(jié)合我市實際，積極爭取中央、省的水利項目和資金支持，盡早實施一批農(nóng)田水利項目，提前做好防汛抗旱的各項準(zhǔn)備。要全力抓好涉農(nóng)項目建設(shè)，加快建設(shè)進度，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。要及早謀劃夏種結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉(zhuǎn)的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工業(yè)運行調(diào)度。要進一步做好服務(wù)企業(yè)工作。特別是要通過縱比、橫比、環(huán)比，加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重要指標(biāo)的監(jiān)測。高度關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂有效措施，切實加以解決。要積極引導(dǎo)企業(yè)上市，加快企業(yè)上市融資步伐。要切實做好煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保證，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

三要抓好鄉(xiāng)村管理。要進一步加大鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建力度。將文明創(chuàng)建效果進一步向鎮(zhèn)村延伸，提高公民道德文化素質(zhì)。改善農(nóng)村生活環(huán)境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動。近期，市文明辦要牽頭準(zhǔn)備召開農(nóng)村清潔工程現(xiàn)場會。市區(qū)的文明創(chuàng)建上，要繼續(xù)落實好以下幾項具體工作：一是要繼續(xù)開展三輪車專項整治活動；二是要規(guī)范道路交通秩序；三是要嚴(yán)禁超載車輛穿越市區(qū)；四是要啟動魏武大道的綠化、美化和網(wǎng)線下地工程；五是要啟動小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市將實施30項民生工程。希望各級各部門要及早動手，任務(wù)已分配到各縣區(qū)政府和市直15個責(zé)任單位。打好主動仗，爭取早開工、早建設(shè)、早見效。要保證資金落實，市、縣兩級配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規(guī)范運作，嚴(yán)格依照政策要求和省民生辦的各項規(guī)定，認真做好、做實每一個項目。各級各單位要切實依照責(zé)任書上的任務(wù)分解，進一步細化任務(wù)，落實到人，確保序時進度，力爭在全省獲先進、獲表彰。

五著力提高工作的針對性、科學(xué)性，真正在難點上突破、求效上用心，實現(xiàn)從被動義務(wù)到主動作為的轉(zhuǎn)變。要抓住孕情、手術(shù)、出生登記這些重點,堅持求實與求效相結(jié)合。五要抓好計劃生育工作。要認真總結(jié)去年考核年度的經(jīng)驗教訓(xùn)。完善社會撫養(yǎng)費征管、育齡群眾分類管理、二女戶配套措施等相關(guān)制度。要加強調(diào)度，縣區(qū)10天一調(diào)度，市里半月一調(diào)度，確保工作力度不減，堅決打贏計生工作翻身仗。

第5篇：高中雙減政策方案范文

［1］長期以來，不同功能系統(tǒng)多是相互獨立的。常規(guī)熱能動力系統(tǒng)的核心為熱力循環(huán)，側(cè)重于熱與功的轉(zhuǎn)換利用，局限于物理能范疇，受制于卡諾理論框架。而傳統(tǒng)化工生產(chǎn)則側(cè)重于化工工藝，想方設(shè)法把原料中的有效成分最大程度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。它們追求單一功能目標(biāo)的思路無法破解能耗高、化學(xué)能損失大及環(huán)境污染嚴(yán)重等難題。因此，系統(tǒng)整合思想受到重視，多能源互補和多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)已成為當(dāng)今世界能源動力系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢與特征。多聯(lián)產(chǎn)是指通過系統(tǒng)集成把化工過程和熱能動力系統(tǒng)整合，在完成發(fā)電、供熱等熱工功能的同時生產(chǎn)化工產(chǎn)品，實現(xiàn)多領(lǐng)域的多功能綜合，其本質(zhì)特征是系統(tǒng)集成，更合理的物質(zhì)與能量綜合梯級轉(zhuǎn)換利用。圖1為某化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)示意圖。根據(jù)圖1，化工生產(chǎn)過程為原料的加工和轉(zhuǎn)換過程。在此過程中，需要與熱能動力系統(tǒng)發(fā)生諸多聯(lián)系，包括由熱能動力系統(tǒng)供給反應(yīng)所需的蒸汽和動力裝置所需的電力等，而化工過程副產(chǎn)的部分蒸汽可進入熱能動力系統(tǒng)中，進行全廠的平衡?，F(xiàn)代化工生產(chǎn)在探求分產(chǎn)能效提高的同時，越來越趨向于追求總體效能的提高。例如，通過對某煤制烯烴項目的驗收，發(fā)現(xiàn)全廠熱能動力系統(tǒng)約占總耗能的28%，工藝裝置能耗占總耗能的72%。工藝系統(tǒng)的能源效率很難進一步提高，但是熱電的爐機配置和供電模式對全廠綜合能效影響較大，進行系統(tǒng)優(yōu)化后可較大程度提高全廠綜合能效水平。圖2為煤氣化熱能動力多聯(lián)產(chǎn)在化學(xué)工業(yè)中的應(yīng)用。圖2所示項目以最大限度地優(yōu)化利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣組分為基礎(chǔ)，向化工生產(chǎn)裝置（如，醋酸、醋酐裝置）提供CO氣體，向化工生產(chǎn)裝置（如，合成氨裝置）提供H2，同時充分利用合成氣中的CO2生產(chǎn)尿素等，從源頭上減少溫室氣體的排放，并進行酸性氣體的處理，實現(xiàn)脫硫；部分合成氣經(jīng)過處理后進入燃氣輪機，燃機排氣進入余熱鍋爐，余熱鍋爐產(chǎn)生的蒸汽部分直接用于供熱，其余進入汽輪發(fā)電機組，從而實現(xiàn)熱能、動力多聯(lián)產(chǎn)。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等三個方面的挑戰(zhàn)，而燃煤電廠在發(fā)展過程中也遇到能源利用效率沒有實質(zhì)性突破和環(huán)保壓力越來越大的困境。煤化工和發(fā)電兩個系統(tǒng)單獨運行時，對能源和資源的利用并不是最充分的。如果把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來，可以使得溫度、壓力、物質(zhì)的梯級利用達到最佳，實現(xiàn)效率最高、排放最小，兩者相互結(jié)合和促進。煤氣化熱能動力多聯(lián)產(chǎn)是將煤氣化產(chǎn)生的合成氣經(jīng)過處理后，用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，其比例可以調(diào)節(jié)，并且生產(chǎn)化工產(chǎn)品的弛放氣可以進入燃氣輪機發(fā)電。它是煤氣化、氣體處理、氣體分離、化工品的合成與精制和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電五部分有機耦合的一種技術(shù)。通過整體優(yōu)化，相對于獨立分產(chǎn)系統(tǒng)，其總能利用率提高，污染物排放降低，經(jīng)濟效益提高，勢必成為未來能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向［2］。目前，煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成和設(shè)計優(yōu)化尚未形成完整的理論體系，優(yōu)化方法、評價準(zhǔn)則等基礎(chǔ)問題亟待突破。對多聯(lián)產(chǎn)認識還存在許多誤區(qū)，如把多聯(lián)產(chǎn)看作是相應(yīng)的化工與動力的簡單聯(lián)合，各自保持與分產(chǎn)時的相同流程；把多聯(lián)產(chǎn)簡單地理解為多產(chǎn)品系統(tǒng)等。煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，化工動力側(cè)多是希望運行在設(shè)計工況，而通常把熱力系統(tǒng)的運行工況分為設(shè)計工況和變工況。設(shè)計工況是在給定的設(shè)計參數(shù)與要求下的基準(zhǔn)工況，隨著環(huán)境大氣條件、外界負荷或系統(tǒng)本身等變動，熱力系統(tǒng)總是處于非設(shè)計工況運行。為了避免變工況給系統(tǒng)分析帶來的困難，本文中采用全年運行工況，突破設(shè)計工況點的舊框架，全面考慮全部可能運行區(qū)域的特性，以及相應(yīng)的評價準(zhǔn)則與設(shè)計優(yōu)化方法等。分析化工熱能動力系統(tǒng)的所有可能運行工作狀況（穩(wěn)定工況和過渡態(tài)工況）的總和，科學(xué)地描述與評估總能系統(tǒng)的性能特性，對煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目的選擇具有一定的指導(dǎo)意義。

2傳統(tǒng)熱力性能評價準(zhǔn)則

長期以來，熱力學(xué)第一定律被廣泛應(yīng)用。對于單一能源輸入和單一供能輸出（如單純供熱或純發(fā)電等）的能源動力系統(tǒng)來說，熱效率能夠比較好地描述系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的有效性與優(yōu)劣，也比較簡單易懂。但對于功、熱并供與化工、動力聯(lián)產(chǎn)等復(fù)雜的系統(tǒng)，由于沒有區(qū)分功與熱、化工與電力等品位差異及其在價值上的不等價性，就不適用了。最初，功、熱并供系統(tǒng)常采用兩個指標(biāo)（熱效率和功熱比）來綜合評估。若對比的某個系統(tǒng)的兩個性能指標(biāo)都好，才能得出明確的結(jié)論；如果出現(xiàn)“一好一差”的情況，就很難評說哪一個系統(tǒng)更好了。有關(guān)研究相繼拓展到冷-熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和熱、電分?jǐn)偫碚搯栴}。盡管許多研究有了重要進展，但至今沒有解決問題，且化工-熱能-動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成優(yōu)化比熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)還要復(fù)雜得多，所以越來越多的人認識到單純從熱力學(xué)第一定律的角度，無法合理評價化工-熱能-動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)劣。后來，有些學(xué)者采用熱力學(xué)第二定律。火用表示一定參數(shù)工質(zhì)在基準(zhǔn)環(huán)境下所能做功的最大可能性，將“質(zhì)”與“量”結(jié)合起來去評價能量的價值，改變了人們對能的性質(zhì)、能的損失和能的轉(zhuǎn)換效率等問題的傳統(tǒng)看法，開拓了一個新的熱工分析理念。熱力學(xué)第一定律效率（簡稱熱效率，又稱總能利用效率）是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)各種形式的能量輸出的總量Qout（包括化工產(chǎn)品、發(fā)電量、制冷量與供熱量）與輸入能源總能量Qin（所消耗的一次能源總量）的比值。該值越高，表明系統(tǒng)的熱力性能越好。熱效率把化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品（功、制冷量供熱量）等不同品質(zhì)與品位的能量等同看待，直接相加。因此，基于熱力學(xué)第一定律的系統(tǒng)熱力性能評價準(zhǔn)則，只是反映系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的數(shù)量關(guān)系。既沒有對不同有效輸出的品質(zhì)與品位加以區(qū)分，又沒有合理反映產(chǎn)生有效輸出所消耗能量的分?jǐn)偳闆r［4］。雖然熱效率應(yīng)用得最早，而且至今還得到應(yīng)用，但它通常只適用于單一功能系統(tǒng)，而對于化工－動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等多功能系統(tǒng)來說，則是不科學(xué)與不合理的。［5］在聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和參照的分產(chǎn)系統(tǒng)輸出相同的產(chǎn)品（化工產(chǎn)品種類和量與熱工產(chǎn)品種類和量）條件下，兩者總能耗之差的相對比值即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)相對節(jié)能率Esr（或Est），Esr＝Qd-QcogQd（1）式（1）中：Qd———參照的分產(chǎn)系統(tǒng)總能耗；Qcog———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)總能耗。相對節(jié)能率體現(xiàn)的是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照的分產(chǎn)系統(tǒng)的對比。關(guān)注聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照分產(chǎn)系統(tǒng)相比時能源消耗的節(jié)約情況。鑒于聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與分產(chǎn)系統(tǒng)中化工原料、產(chǎn)品與熱動原料、產(chǎn)品的類型和數(shù)量存在不一致的情況，需要界定邊界條件。例如，相同的能源輸入量或相同的產(chǎn)品輸出量等。此外，聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和與其比較的參照分產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品和熱工產(chǎn)品的類型和量以及它們之間比例（如化／動比等）應(yīng)該有個合理的界定。不同的化／動比，計算出來的節(jié)能率并不相同，有時也會出現(xiàn)“化／動比越大，節(jié)能率就越高”的結(jié)論。有的學(xué)者通過建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化、電分?jǐn)偫碚撃Ｐ停治龌どa(chǎn)過程和熱-功轉(zhuǎn)換過程的性能特性、能耗分?jǐn)偳闆r，使得計算結(jié)果更具有針對性。應(yīng)用相對節(jié)能率作為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)評價準(zhǔn)則時，正確選擇相應(yīng)的參照分產(chǎn)系統(tǒng)性能基準(zhǔn)（簡稱參照基準(zhǔn)）非常重要。通常采用定折合性能基準(zhǔn)法和當(dāng)量折比系數(shù)法等。定折合性能基準(zhǔn)法是假定參照的分產(chǎn)系統(tǒng)中相關(guān)的性能均為一個定值時計算出的性能基準(zhǔn)，如某焦?fàn)t煤氣聯(lián)合循環(huán)效率為52%，某焦?fàn)t煤氣制甲醇能耗44.9MJ／kg等。當(dāng)量折比系數(shù)法是通過規(guī)定不同燃料之間熱值比值的一個當(dāng)量折比系數(shù)來計算聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的參照基準(zhǔn)。如假定1kg焦炭的熱值與0.9714kg標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)，表達不同能源之間關(guān)系。采用不同參照性能基準(zhǔn)進行分析時，在數(shù)量變化率上有較大的差異，但總的變化趨勢大致相同。事實上，相對節(jié)能率與熱效率一樣，都把不同的有效輸出等同對待，沒有區(qū)分它們在品質(zhì)與品位上的不等價性，仍局限于熱力學(xué)第一定律概念；且應(yīng)用范圍較窄，特別是多能源輸入時，出現(xiàn)太多的參照分產(chǎn)系統(tǒng)（如雙能源輸入和雙產(chǎn)品輸出的系統(tǒng)就需4個），不但使得性能指標(biāo)量的計算變得復(fù)雜，而且使系統(tǒng)性能定性比較模糊不清。許多學(xué)者嘗試應(yīng)用熱力學(xué)第二定律來處理不同能量在品質(zhì)與品位上的不等價性問題，它以各種能量的火用（最大理論做功能力）來進行統(tǒng)一評價，并由此推出基于熱力學(xué)第二定律的火用效率?；鹩眯适菍⒐εc熱合并到一個合理的綜合指標(biāo)中來統(tǒng)一評價的準(zhǔn)則，定義為能源動力系統(tǒng)輸出的總火用（Eout）與輸入的總火用（Ein）之比值，即所產(chǎn)功及輸出熱量中最大轉(zhuǎn)化功與輸入總火用之比值：ηex=Eout／Ein=（P+BQ）／Ein。（2）式（2）中，B為折扣系數(shù)，它指代由熱轉(zhuǎn)化為功的最大可能性，由卡諾循環(huán)效率確定，用熱力學(xué)第二定律來定量評價。火用效率比熱效率更合理之處在于：基于熱力學(xué)第一定律的評價只考慮了化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品的熱性能，且忽略熱工產(chǎn)品中電、冷、熱之間的差別；火用效率對它們的品位或價值有不同的評價。可見，火用效率的確在熱力學(xué)上更加正確地看待不同能量的差異，注意到了不同輸出在熱力學(xué)方面的不等價性。但是，火用的概念是從熱轉(zhuǎn)功的最大可能性出發(fā)，并不適合于用來描述化工生產(chǎn)過程和制冷過程等能量轉(zhuǎn)換利用問題。另外，化工產(chǎn)品的火用與熱工產(chǎn)品的火用以及冷火用與熱火用等都難以選擇同一的基準(zhǔn)環(huán)境。為此，作為評價準(zhǔn)則同樣存在一定的不合理性。對于功－熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來說，火用效率在熱力學(xué)上把能量的量與質(zhì)相結(jié)合起來，將功與熱合并到一個綜合指標(biāo)中來統(tǒng)一評價的準(zhǔn)則。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，功能夠全化為熱，而熱是不能全化為功的。兩者雖然可用同一量綱表達，但存在明顯的品位差別，功的品位比熱高得多，且功與熱在經(jīng)濟上的價格也不是等價的。許多工程技術(shù)人員對經(jīng)典的火用概念多限于理論上理解，與實踐應(yīng)用相距甚遠，因此，至今未能得到普遍使用。如果從其它角度來定量評定不同能量的價值，就可以得出另一種不同能量價值比和定義出另一種評價準(zhǔn)則，或者稱之為廣義的火用效率。經(jīng)濟火用效率ηEC提出另一種規(guī)定價值比B的方法，即系統(tǒng)供熱與供電（功）的售價之比：B=CR／CW。（3）式（3）中，價值比B聯(lián)系實際的經(jīng)濟效益，一定程度上更實際地反映功、熱并供裝置的性能，從而反映出熱力系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換利用的優(yōu)劣。經(jīng)濟火用效率只考慮了熱與電（功）的售價比，沒有考慮不同燃料的價格不同。這在比較使用不同燃料（其價格可能差別很大，如汽油與原煤）的裝置時就不夠全面。為了改進這一點，可在經(jīng)濟火用效率的基礎(chǔ)上再加上燃料價格的考慮，從而提出經(jīng)濟火用系數(shù)XEC，XEC=ηEC×Cw／Cf。（4）式（4）中，Cw／Cf是單位能量電（功）與燃料的價格比，反映了燃料投入所獲得的經(jīng)濟增值比例（未考慮初投資等成本）。當(dāng)然，經(jīng)濟火用效率和經(jīng)濟火用系數(shù)是否合理，與熱／電（功）售價比、電（功）與燃料的價格比等定得正確與否有關(guān)。實際上，影響熱、電（功）售價的因素很多，經(jīng)濟火用效率和經(jīng)濟火用系數(shù)用來進行化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計優(yōu)化，存在一定的不確定性。

3能量綜合梯級利用率

［6］20世紀(jì)80年代初，我國著名科學(xué)家吳仲華先生提出各種不同品質(zhì)的能源要合理分配、對口供應(yīng)，做到各得其所，并從能量轉(zhuǎn)化的基本定律出發(fā)，闡述了熱能綜合梯級利用與品位概念，倡導(dǎo)按照“溫度對口、梯級利用”能源高效利用的原則。近期，相關(guān)研究從物理能（熱能）的梯級利用擴展到化學(xué)能與物理能綜合梯級利用，提出冷－熱－電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級利用率與化工熱能動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級利用率等新準(zhǔn)則。在能源動力系統(tǒng)中，物質(zhì)化學(xué)能通過化學(xué)反應(yīng)實現(xiàn)其能量轉(zhuǎn)化。因此，物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化勢必與其發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的做功能力（吉布斯自由能變化G）和物理能的最大做功能力（物理火用）緊密相關(guān)。對于一個化學(xué)反應(yīng)的微分過程，存在如下關(guān)系：dE=dG+TdSηc。（5）式（5）中，dE———過程物質(zhì)能的最大做功能力變化；dG———吉布斯自由能變化；TdS———過程中以熱形式出現(xiàn)的能量；T———反應(yīng)溫度，K；dS———過程熵變化；ηc———卡諾循環(huán)效率，ηc=1-T0／T；T0———環(huán)境溫度，K。上式描述物質(zhì)火用、化學(xué)反應(yīng)吉布斯自由能和物理火用的普遍關(guān)系。從而揭示如何分別通過化學(xué)反應(yīng)過程和物理過程實現(xiàn)物質(zhì)dE的逐級有效轉(zhuǎn)化與利用。在此基礎(chǔ)上，定義表征聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用特征的化學(xué)能梯級利用收益率，如式（6）：Rgain=ΔEthnetEs-（Ep+Ethnet）。（6）式（6）中，Rgain———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用收益率；ΔEthnet———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)熱轉(zhuǎn)功循環(huán)所得熱火用相對于分產(chǎn)系統(tǒng)的增長量；Es-（Ep+Ethnet）———從分產(chǎn)系統(tǒng)看，進入系統(tǒng)的化學(xué)火用（Es）除部分轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中（Ep）、部分轉(zhuǎn)化為熱轉(zhuǎn)功循環(huán)的有效凈熱火用（Ethnet），其余均消耗或損失于系統(tǒng)內(nèi)部。這部分化學(xué)火用損失即為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)火用梯級利用的最大潛力。因此，Rgain代表了多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用的收益占分產(chǎn)系統(tǒng)的化學(xué)火用損失（化學(xué)火用利用潛力）的比例，即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)通過集成整合成的化學(xué)能梯級利用收益率。它是量化描述聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中化學(xué)能品位梯級利用水平的一個最重要指標(biāo)。若在化工動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成時，以化學(xué)能收益率Rgain作為優(yōu)化目標(biāo)，把化學(xué)能梯級利用水平與系統(tǒng)集成特征變量和獨立設(shè)計變量以及聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)性能特性等關(guān)聯(lián)起來，就可構(gòu)建基于化學(xué)能梯級利用準(zhǔn)則的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化方法。

4基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟的綜合評價體系

基于火用的概念，系統(tǒng)輸出熱的火用值要低于本身熱值，把它與功相比時要打一個折扣，常借助卡諾循環(huán)效率所表達的熱轉(zhuǎn)化為功的理論限度來給有效熱輸出打個折扣，以區(qū)分熱與功的不等價性。但是，化工產(chǎn)品的火用值與熱工能量的火用值則難以比較。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源、環(huán)境問題日益突出，由此而誕生的能源、環(huán)境、經(jīng)濟等綜合的評價準(zhǔn)則受到重視。專家們試圖從多目標(biāo)綜合層面來評估多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。能源（Energy）、環(huán)境（Environment）、經(jīng)濟（Economy）系統(tǒng)是一個有機的整體，同時存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。近些年來，世界各國政府、研究機構(gòu)以及專家學(xué)者都深刻地認識到能源、經(jīng)濟以及環(huán)境之間的相互作用對于解決能源問題的重要影響，開始將三者結(jié)合起來綜合考慮能源問題，探求綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成了3E系統(tǒng)理論的研究框架，并取得大量的理論與實踐成果［7］。這些問題的研究涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，不同專業(yè)的學(xué)者選擇了不同的研究視角與方法，得到的結(jié)論也有所差別。然而，他們的研究都在更多地使用數(shù)量經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程以及運籌學(xué)的方法對能源、環(huán)境、經(jīng)濟三者之間的關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律進行定量分析。國內(nèi)外基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟對化工－熱能－動力多聯(lián)產(chǎn)進行評價研究不足，本文探索建立評價體系，利用多項指標(biāo)進行測算，多角度全面刻畫出系統(tǒng)的特性。從而為項目的前期決策，為地區(qū)能源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的建設(shè)以及社會經(jīng)濟宏觀發(fā)展目標(biāo)的制定提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)。能源、環(huán)境、經(jīng)濟（3E）分析一般采用協(xié)調(diào)度評價，應(yīng)用的理論和采用的方法雖不盡相同，均力圖通過量化概念反映出來，但這個量化的數(shù)值沒有辦法直接表明其所處的狀態(tài)性質(zhì)。本文將能源、環(huán)境、經(jīng)濟分析用于化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，分成一級要素和二級要素，并確定權(quán)重，根據(jù)設(shè)定的評分依據(jù)分5個等級，進行綜合評價。這樣就使得原來復(fù)雜的協(xié)調(diào)度概念變得更加簡單，同時也更加實用［5］。評價指標(biāo)選取那些使用頻度較高的指標(biāo)，進行分析、比較、綜合，并采用專家評分法對指標(biāo)進行調(diào)整，使得評價具有可操作性［8］。基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟（3E）對化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目進行綜合評價的思路及其相應(yīng)步驟如下：合理選定一級及二級要素，并分別確定其權(quán)重；進行評價要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；計算對應(yīng)化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目的分值，進行綜合評價。具體如下。建立評價體系分析模型，選定環(huán)境保護、資（能）源利用效率和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為一級要素；SO2排放強度、NOx排放強度、中水回用率、一般固廢綜合利用率、CO2減排潛力、能源轉(zhuǎn)化效率、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、內(nèi)部收益率、區(qū)域經(jīng)濟帶動等為二級要素。根據(jù)環(huán)保優(yōu)先、合理和節(jié)約利用資源、效益良好和區(qū)域經(jīng)濟帶動等原則，合理確定各級要素的權(quán)重，再根據(jù)業(yè)內(nèi)專家調(diào)整，得到化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目評價體系權(quán)重。根據(jù)化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)的項目的不同，相關(guān)二級要素會有所調(diào)整，對應(yīng)評價體系權(quán)重也會根據(jù)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、公用工程配置等諸多因素進行針對性的調(diào)整。進行評價要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2.1環(huán)境保護要素特征污染物指的是能夠反映某種行業(yè)所排放污染物中有代表的部分。不同的化工生產(chǎn)對應(yīng)的主要污染物排放并不相同。但從化工及熱能動力系統(tǒng)的行業(yè)特點出發(fā)，SO2、NOx為最基本的特征污染物。中水回用，一方面為供水開辟了第二水源，大幅度降低新鮮水的消耗量；另一方面在一定程度上減輕污廢水對水源的污染。目前，世界上無論是水資源豐富還是水資源相對緊缺的國家都將中水回用作為節(jié)約用水、加強環(huán)境保護的一項重要舉措?；崮軇恿Χ嗦?lián)產(chǎn)項目一般耗水量較大，務(wù)必提高中水回用率，提高水的重復(fù)利用和循環(huán)使用率。一般固廢綜合利用率指一般固體廢物綜合利用量占一般固體廢物產(chǎn)生量的百分率?！豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，資源綜合利用被明確為除節(jié)能和環(huán)保之外重點支持的產(chǎn)業(yè)。提高一般固廢綜合利用率可以實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護的雙重目標(biāo)。近年來巨大的能源消耗和溫室氣體排放使我國承受了很大的壓力。我國CO2氣體減排的任務(wù)很重?；ず碗娏π袠I(yè)CO2的排放較大，有效實施化工能源動力多聯(lián)產(chǎn)，也是降低CO2排放的舉措。特別是煤化工項目，應(yīng)采用有效控制CO2排放的能源利用技術(shù)路線。環(huán)境保護要素取值參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項目國內(nèi)外先進水平確定，在此基礎(chǔ)上，對項目進行評價。化工行業(yè)整體能源、資源消耗量大，選定能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗等要素，總體上可以體現(xiàn)其資（能）源利用水平。參照國內(nèi)外先進水平，在此基礎(chǔ)上進行總體評價。能源轉(zhuǎn)化率采用熱力學(xué)第一定律計算，能耗指標(biāo)按照噸產(chǎn)品的資（能）源消耗確定，水耗指標(biāo)為加工和轉(zhuǎn)換單位資（能）源消耗的水資源。技術(shù)經(jīng)濟評價要素一方面評價項目自身的財務(wù)效益，同時也關(guān)注項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟帶動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，主要包括：項目財務(wù)內(nèi)部收益率及區(qū)域經(jīng)濟帶動指標(biāo)等。項目財務(wù)內(nèi)部收益率參照行業(yè)內(nèi)的先進制進行評定，區(qū)域經(jīng)濟帶動綜合考慮項目對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。［9］根據(jù)上述評價系統(tǒng)確定的權(quán)重和評分依據(jù)，將分值分成5個等級，進行綜合評價。隨著我國能源戰(zhàn)略多元化進程的加快，我國烯烴工業(yè)發(fā)展將進一步提升原料多元化，適度減少石化工業(yè)發(fā)展對原油資源的依賴，進一步提升煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。下面針對三個烯烴項目，應(yīng)用能源-經(jīng)濟-環(huán)保評價體系進行綜合評價。建立評價體系分析模型，合理確定各級要素及權(quán)重，如表1所示。根據(jù)煤制烯烴的先進指標(biāo)，結(jié)合GB13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》、GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項目國內(nèi)外先進水平確定（表2）。煤制烯烴產(chǎn)業(yè)為高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，資（能）源利用效率要素從能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗三方面評價（表3）。含財務(wù)內(nèi)部收益率和區(qū)域經(jīng)濟帶動兩項，見表4。根據(jù)上述評價系統(tǒng)確定的權(quán)重和評分依據(jù)，整理確定最終的評價標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。針對三個煤制烯烴項目，參照以上的評價標(biāo)準(zhǔn)進行評定，如表6所示。根據(jù)表6并結(jié)合能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價法，做出如下解釋。（1）通過該綜合評價法，能夠針對不同項目或同一項目的不同方案，進行分析評價。例如，表6中項目一（方案一）雖然環(huán)保要素和資（能）源利用效率要素優(yōu)異，但相對技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較低，通過綜合考慮，總體評價分值仍較高，而項目三（方案三）以降低環(huán)保和資（能）源利用效率為代價獲取經(jīng)濟效益，總體評價較低。（2）能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價中，根據(jù)項目不同，選取的權(quán)重及分值標(biāo)準(zhǔn)等會有所不同，但是基本上，同類別的項目均具有一定的可比性。（3）能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價適用于不同方案及不同項目的分析對比，選出在能源-環(huán)境-經(jīng)濟等方面更優(yōu)的方案及項目。（4）能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價體系融合了能源-環(huán)境-經(jīng)濟等因素，綜合協(xié)調(diào)了進行方案或項目分析時節(jié)能不環(huán)保、節(jié)能不經(jīng)濟、環(huán)保不節(jié)能、環(huán)保不經(jīng)濟等能源、經(jīng)濟和環(huán)保之間的矛盾，平衡了相關(guān)各方的利益，力圖實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。（5）本文中能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價評價體系有待于進一步完善，實現(xiàn)權(quán)重和分值的劃定更科學(xué)，計算能源-環(huán)保-經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度，并用于指導(dǎo)方案和項目的優(yōu)化，推動技術(shù)進步。

第6篇：高中雙減政策方案范文

今天，我們在這里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團拜會，共謀發(fā)展，共話未來。首先，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問候并致以新年良好的祝福，祝各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部健康長壽，合家幸福，萬事如意！

下面，我向大家通報一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。

一、2010年工作情況

2010年，是我縣經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜和最有收獲的一年。面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全面引深“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“項目落實年”活動，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

（一）牢牢把握第一要務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)順利完成

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成37億元，同比增長11%；全縣財政收入完成10.065億元，增長12%，其中一般預(yù)算收入完成3.66億元，增長14%；固定資產(chǎn)投資完成23.5億元，增長26.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)11566元，同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24億元，增長18%；社會消費品零售總額完成7.8億元，增長15%。

（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，全力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是著力提高科學(xué)發(fā)展水平。將2010年作為制定規(guī)劃年，以“十二五規(guī)劃”為龍頭，以縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為兩翼，實行“三規(guī)聯(lián)動”，指導(dǎo)帶動其它多項專項規(guī)劃，科學(xué)描繪未來發(fā)展藍圖?！笆濉币?guī)劃方面，制定了《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，確立了30個研究課題，目前，規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。其他專項規(guī)劃方面，《全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》修編、《太行板山總體規(guī)劃》、《太行龍湖A區(qū)生態(tài)園總規(guī)》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》修編、《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)》和《鎂工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃》已完成；《縣城規(guī)劃控制性詳規(guī)》、《縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃》等其他專項規(guī)劃編制已經(jīng)完成，正在組織評審。

二是園區(qū)建設(shè)順利推進。以《蟠洪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，出臺了《蟠洪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)實施方案》；《蟠洪工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過評審。和信電力工業(yè)園區(qū)建設(shè)實施意見、園區(qū)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)等基本情況已上報，正在進行控制性詳細規(guī)劃編制及二期項目申報前期準(zhǔn)備工作。投資580萬元的蟠洪工業(yè)園區(qū)大橋主體完工，園區(qū)發(fā)展環(huán)境得到改善。

三是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鞏固提高。煤炭產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，煤炭產(chǎn)能達到1100萬噸/年。東莊、新村兩個90萬噸礦井續(xù)建項目全部完工，今年上半年可達產(chǎn)達效。電力產(chǎn)業(yè)，和信電廠二期2×600MW發(fā)電項目《可行性研究報告》、《水資源論證報告》編制完成，《土地勘界及預(yù)審》取得省國土資源廳批復(fù)，報請國土資源部批復(fù)；《環(huán)境影響評價報告》初稿編制完成，將積極爭取盡快報批立項。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進工業(yè)廢渣綜合利用日產(chǎn)3000噸水泥熟料及配套建設(shè)6MW純低溫余熱發(fā)電項目，總投資3.28億元，今年5月份可投產(chǎn)運行。焦炭產(chǎn)業(yè)，泰昌焦化公司二期30萬噸焦?fàn)t項目總投資4000萬元，已投入試生產(chǎn)；祥輝華遠公司100萬噸焦?fàn)t及化產(chǎn)技術(shù)擴建項目和萬噸金屬鈣項目《可行性研究報告》和《環(huán)境影響評價報告》通過省環(huán)境保護技術(shù)中心技術(shù)評估；萬噸金屬鈣項目環(huán)評經(jīng)環(huán)保部門初審?fù)ㄟ^，土地租賃、水資源，雙回線路架設(shè)等前期工作完成。金屬鎂產(chǎn)業(yè)，五礦盛盈合輕金屬3萬噸鎂合金及100萬件壓鑄件項目，一期工程完成投資1.2億元，設(shè)備已訂購，前半年可投入生產(chǎn)；山西融聚遠鎂業(yè)公司一期2萬噸金屬鎂及鎂合金項目總投資2.48億元，其中一期1萬噸金屬鎂及5000噸鎂合金項目前半年投入試生產(chǎn)；泰昌焦化有限公司3萬噸金屬鎂及鎂合金項目一期年產(chǎn)6000噸金屬鎂項目，總投資5000萬元，完成投資4850萬元，已投入試生產(chǎn)。

四是新型產(chǎn)業(yè)項目招商取得突破。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以開放引進為動力，先后引進香港新恒基集團文化旅游產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)項目、中國“兩彈一星”國際基金會“兩彈一星”國防教育園項目、山東六和集團有限公司、文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司3000萬只/年肉雞養(yǎng)殖、屠宰及飼料加工項目、山西鑫四海投資集團有限公司百萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖加工基地項目、香港新恒基干細胞生物組織工程項目，與國際能源集團公司七大板塊項目初步達成意向，與珠海查理科技節(jié)能環(huán)保有限公司和深圳東江環(huán)保垃圾發(fā)電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項目、純低溫余熱發(fā)電項目進行了對接洽談，與中煤保險公司達成建設(shè)中煤保險呼救中心及金融建設(shè)項目合作意向，與山東臨沂初步達成建設(shè)“•臨沂商城”的合作協(xié)議。

五是節(jié)能減排收效明顯。切實加大節(jié)能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬噸，化學(xué)需氧量排放量為0.065萬噸，圓滿完成市政府下達減排任務(wù)，順利通過國務(wù)院核查組驗收。積極開發(fā)和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽能等新型能源，引進香港新恒基國際集團有限公司，建立科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合開展集中攻關(guān)，發(fā)展和創(chuàng)建新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

六是切實加強安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標(biāo)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”，引深安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，全年全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

（三）以八路軍文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

一是八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。深度挖掘革命老區(qū)獨特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，啟動了八路軍文化園、游擊戰(zhàn)紀(jì)念園、《太行山》大型實景劇等一批支撐項目，帶動第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰(zhàn)紀(jì)念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開放；《太行山》實景演出正在進行舞臺基礎(chǔ)施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進中國港中旅集團和深圳華僑城集團兩個中國“旗艦型”旅游管理團隊，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)管理水平邁上了新的臺階。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運大廈、交警征費大樓、二十軌制高中、汽車站、游泳館、涅河大橋等一批基礎(chǔ)性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務(wù)大廈、縣醫(yī)院綜合樓、寄宿制初中等重點工程項目進展順利。

三是現(xiàn)代物流等各類服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?？偼顿Y5900萬元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進臨沂現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，與臨沂商場建立了長期合作關(guān)系，以新型流通形式和營銷方式帶動我縣傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，改造農(nóng)家便民店300個。深入推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”活動，銷售收入突破3239萬元，發(fā)放補貼421萬元。

（四）以推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達到5.6萬畝，以谷子為主的小雜糧面積達到11萬畝；以“三個十”工程為抓手，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅實步伐。石北設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、故城萬畝蔬菜園、監(jiān)漳立體瓜菜園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)化園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展特色更加明顯。完成農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)面積17萬畝，發(fā)展反季節(jié)蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個，種植中藥材3萬畝，新植核桃2萬畝、梅杏1.1萬畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)93個，牛存欄4.8萬頭，豬存欄3.3萬頭，牧養(yǎng)雞存欄104萬只。

二是龍頭企業(yè)帶動能力逐步增強?？h財政出資700萬元對十大龍頭企業(yè)進行扶持，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭帶動輻射作用明顯增強。大山禽業(yè)百萬牧養(yǎng)雞及綠色循環(huán)綜合利用項目、老家農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年產(chǎn)1萬噸小雜糧系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、匯豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司萬噸果汁生產(chǎn)線擴建項目共完成投資4000多萬元，帶動分社農(nóng)戶超過3萬戶。通過多方努力，與山東六和集團•文水錦繡農(nóng)牧發(fā)展有限公司簽訂了3000萬只肉雞屠宰深加工項目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進了新動力。

三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個，義務(wù)植樹37萬株，特別是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了縣城南山綠化工程，為建設(shè)山水園林縣城增添了一道靚麗風(fēng)景。

四是新農(nóng)村建設(shè)深入推進。全縣92個新農(nóng)村重點村完成總體規(guī)劃，150個新農(nóng)村完成“四改四化”和“六個一”工程，新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較大提高，民生問題不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

五是扶貧開發(fā)工作收效明顯。完成155個村的整村推進任務(wù)，涉及群眾7萬人；投資3000萬元，新建續(xù)建58個移民點，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個自然村。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，推薦就業(yè)200余人。革命老區(qū)建設(shè)示范試點項目成效顯著，今年共發(fā)展核桃經(jīng)濟林2萬畝，惠及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個行政村、2萬余農(nóng)戶。

（五）深入開展項目落實年活動，項目建設(shè)扎實推進

今年，全縣確定了115項重點工程項目，概算總投資達124億元，目前已完成投資20億元。啟動了八路軍風(fēng)情一條街、太長線縣城過境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場二期等工程。完成了縣城新區(qū)大橋工程，縣城發(fā)展空間進一步拉大，品位進一步提升。投資2600萬元完成通達（通暢）工程34個村，新增通車?yán)锍?6.6公里；啟動了太長線過境段改造工程，目前完成投資1710萬元；投資185萬元改造榆洪線10公里；投資1220萬元完成5條鄉(xiāng)級公路連接線工程，新增通車?yán)锍?4.5公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善。

（六）以關(guān)注民生為出發(fā)點和落腳點，和諧建設(shè)成效顯著

一是教育事業(yè)快速發(fā)展。推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資1億元對全縣150所中小學(xué)校進行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬元新建職中學(xué)生宿舍樓兩幢，投資680萬元新建了職中實訓(xùn)樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達到25所。同時，強化教師隊伍建設(shè)，新招聘134名特崗教師充實到了教育一線。

二是文體活動豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個文化站目標(biāo)。大力實施“文化低?！惫こ?，新建農(nóng)民書屋226個，137個貧困村的516萬貧困人口實現(xiàn)了免費看137場戲、4488場電影，擁有20.4萬冊圖書的目標(biāo)。先后舉辦各類文化活動80余項，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。

三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%，參合農(nóng)民163785人，參合率達到96.88%。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，監(jiān)漳、故城兩所中心衛(wèi)生所主體全部完工。啟動了縣醫(yī)院綜合門診樓改造項目，人民群眾就醫(yī)條件進一步改善。

四是社會保障體系逐步完善。進一步擴大社會保險覆蓋面，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4263人。新建、改建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加大保障性住房建設(shè)力度，陽光小區(qū)東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿(mào)等保障性住宅小區(qū)主體完工，完成投資1.12億元。扎實做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，為優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費240元；發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助金7185.6萬元，臨時救助1.5萬人，發(fā)放救助金60余萬元。

五是創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。有效整合陽光工程、雨露計劃、殘疾人培訓(xùn)、再就業(yè)保障等資金和政策。對全縣小煤礦、小工廠職工進行了崗前培訓(xùn)2600人，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300人，開發(fā)就業(yè)崗位780個，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。

六是五個全覆蓋工程全面完成。中小學(xué)校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現(xiàn)已全部完工；54個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)村于2009年全部完成；10個村、47.8公里通村公路全覆蓋任務(wù)全面完成并全部通車；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農(nóng)村飲水安全全覆蓋共解決68個行政村，119個自然村，19315口人飲水安全。

在如此困難的環(huán)境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績，是全縣上下艱苦奮斗、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結(jié)果，在此，我們向為全現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2011年工作思路

今年是我縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是在“一三三”戰(zhàn)略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開的縣委十三屆六次全體（擴大）會議上，縣委提出了今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是，以“三個建設(shè)”為引領(lǐng)（建設(shè)全國鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)，建設(shè)全國最大的八路軍文化主題公園，建設(shè)周邊地區(qū)的服務(wù)性中心），“五項措施”作保障（以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以項目為抓手，以園區(qū)為承載，以創(chuàng)新為路徑），深入實施“一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在新的起點上開創(chuàng)老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，再造一個新。

圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾方面工作：

一是全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)新型化。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好四大煤業(yè)集團7個120萬噸礦井技改；加快和信發(fā)電有限公司二期2×1000MW發(fā)電項目建設(shè)；積極推進祥輝和泰昌兩個焦化企業(yè)200萬噸產(chǎn)能項目，實施“主化副焦”戰(zhàn)略，鼓勵焦化企業(yè)發(fā)展核心轉(zhuǎn)向化工產(chǎn)品領(lǐng)域。要培育壯大鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)，以五礦盛盈合為龍頭，重點建設(shè)焦?fàn)t煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項目、高品質(zhì)鎂合金及其坯料項目、鎂合金擠壓、壓鑄項目、鎂合金板材軋制項目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項目，組建具有市場競爭力的企業(yè)集團，打造國內(nèi)知名的鎂合金終端產(chǎn)品制造中心區(qū)。大力發(fā)展裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，抓住替代能源汽車和煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，重點推進五礦盛盈合500萬件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車山西產(chǎn)業(yè)化基地項目建設(shè)。開發(fā)利用天然氣、煤層氣和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極向高科技產(chǎn)業(yè)進軍，加強與香港新恒基集團合作，推進干細胞組織工程項目早日落地。

二是提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，抓住增加農(nóng)民收入這個關(guān)鍵，夯實社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)，以《全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，出臺“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”推進規(guī)劃，在穩(wěn)定綠色谷子、小雜糧等傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養(yǎng)雞等專項發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。堅持旅游為體、文化為魂，大力實施文化旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極籌建文化旅游產(chǎn)業(yè)高科技示范園區(qū),爭創(chuàng)“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)方面，突出大片大作大戲表現(xiàn)，圍繞八路軍文化這個主題，以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造體驗式革命傳統(tǒng)教育基地，重點實施“兩園一劇”項目，今年八月份全部竣工并試運營，努力打造全國唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創(chuàng)意這個核心，推進文化創(chuàng)新，增強文化內(nèi)生動力。旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅持大服務(wù)引領(lǐng)，加強與中國港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團的戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)管理，全面提升文化旅游業(yè)服務(wù)層次，力爭有更多的景點景區(qū)進入國家4A、5A級行列。加強同省內(nèi)各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區(qū)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加強與山東臨沂商會戰(zhàn)略合作，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)投資落戶，開工建設(shè)臨沂商城，大力發(fā)展現(xiàn)代新型物流主體，培育重點物流企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)，打造周邊地區(qū)的物流中心、信息中心。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進縣域城鎮(zhèn)化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮(zhèn)空間布局。要把城鄉(xiāng)生態(tài)化貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上下功夫，鞏固國家園林縣城、國家生態(tài)文明先進縣、中國綠色名縣的成果，以創(chuàng)建省級宜居縣城為抓手，以建設(shè)綠化、氣化、凈化、健康為目標(biāo)，大力實施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍天碧水”工程，加快推進垃圾無害化處理場、東部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場建設(shè)和以煤層氣、天然氣為重點的清潔能源工程。

五是堅持民生為先，切實加大保障和改善民生力度。要針對教育、醫(yī)療、保障、住房等群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步加大統(tǒng)籌力度，逐步加以解決。要繼續(xù)實施“五大惠民工程”，全面提高“五個全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進普及高中教育、職業(yè)教育全覆蓋和免費進程；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入家庭住房問題；加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，努力提高社會保障水平。

第7篇：高中雙減政策方案范文

__市共轄_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個街道，下轄_個村、_個社區(qū)、_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委，總面積_平方公里，戶籍人口82.59萬，其中女性_萬，至20__年底外來人口_萬，其中女性_萬。改革開放以來，__一直躋身于全國經(jīng)濟綜合實力百強縣市之列（20__年位居20），20__年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值292億元，財政收入40.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17381元（農(nóng)民人均純收入7661元）。__市委、市政府歷年來十分重視婦女的發(fā)展問題，把婦女作為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展、創(chuàng)建“平安__”、“和諧__”的重要力量，通過法律引導(dǎo)、政策扶助、維權(quán)保障等措施，貫徹落實男女平等的基本國策，為婦女的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，使我市婦女在就業(yè)與保障、參政議政、教育、衛(wèi)生保健等方面的合法權(quán)益得到了較好的保護。但是，隨著當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型期各種利益的調(diào)整及我國根深蒂固的傳統(tǒng)的性別文化影響，婦女作為社會利益格局中的弱勢群體，其權(quán)益還會經(jīng)常受到侵害，婦女的發(fā)展一定程度上受到制約，婦女群眾的矛盾和糾紛不斷顯現(xiàn)。據(jù)__市局統(tǒng)計：20__年全市受理群眾各類共26297批次（來信4498批次，來訪1896批次，來電19903批次），30277人次，涉及婦女群眾參與的件占40左右。去年，市婦聯(lián)接待的件共335件，從接待來看，反映問題的主要原因是婦女權(quán)益受侵害引發(fā)的矛盾和糾紛。主要類型：一是勞動權(quán)益方面的問題比較突出。女性由于生理和心理上的一些原因，總體素質(zhì)和相對競爭能力較弱，從城鎮(zhèn)失業(yè)情況看，失業(yè)婦女總量較多，單從20__年第一季度情況來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)363人，女性227人，占63，受文化。年齡、技能、觀念等影響，再就業(yè)十分困難，尤其是農(nóng)村大齡女性外出就業(yè)難；局統(tǒng)計件中，勞動權(quán)益案件有2958件，占婦女利益件的25。二是在婚姻家庭領(lǐng)域，女性權(quán)益受到侵害問題比較突出。比如家庭暴力，現(xiàn)在不僅是農(nóng)村，在城市，家庭暴力也是比較突出的問題，離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，非法同居女性在身心、財產(chǎn)方面受到侵害等等；三是農(nóng)村出嫁女征地補償權(quán)受侵害等現(xiàn)象。

這些問題的存在，一定程度上影響著社會的穩(wěn)定，影響著和諧社會的建設(shè)。黨的十六屆四中全會《決定》要求，要“綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”這是根據(jù)我們當(dāng)前遇到的各種社會矛盾的新情況，對我們處理矛盾的方式方法提出的明確要求。婦聯(lián)組織作為代表婦女的群眾團體，站在最廣大婦女根本利益的立場上，代表維護最廣大婦女的合法權(quán)益是婦聯(lián)的職責(zé)。我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，緊緊依靠黨和政府的大力支持，依靠有關(guān)部門的通力合作，變“個唱”為“合唱”，通過促進自身發(fā)展、健全預(yù)防和化解矛盾機制等多種措施，努力開辟預(yù)防和有效化解婦女群眾利益的矛盾的工作新方法、新途徑，維護婦女的合法權(quán)益。

二、實踐與做法。

1、發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極為婦女辦實事、解難事、做好事。

立足服務(wù)，圍繞誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的為婦女群眾服務(wù)理念，竭婦聯(lián)之力，盡婦聯(lián)所能。發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，實施三大工程，從源頭上預(yù)防和減女群眾的矛盾。

（1）實施巾幗創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，致力于婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。主要措施：①樹立創(chuàng)業(yè)典型，激勵更多婦女樹立“四自”精神。婦女的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)關(guān)鍵要靠自身的努力，為了增強廣大婦女的創(chuàng)業(yè)自信心，我們婦聯(lián)通過舉辦就業(yè)再就業(yè)形勢分析會、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念培訓(xùn)會等形式轉(zhuǎn)變廣大婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，同時，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的典型事跡，如翁巧琴等。通過開展這些活動，使廣大婦女樹立了自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、競爭就業(yè)的新觀念，極大增強她們創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的信心。目前，已有全國級雙學(xué)雙比女能手3人，全國綠色獎?wù)芦@得者1人，全國五一勞動獎?wù)芦@得者1人，全國三八紅旗手1人，省巾幗創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2人。②強化教育培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)競爭能力。在開展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作中，我們始終抓培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作格局，在培訓(xùn)中注重針對性、實用性和有效性。為了提高農(nóng)村婦女的勞動技能和素質(zhì)，在河姆渡鎮(zhèn)創(chuàng)建成立全市女性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)揮基地的培訓(xùn)、示范和輻射作用。通過建立健全科技指導(dǎo)服務(wù)隊伍，組織開展定期或不定期的培訓(xùn)活動，有針對性的加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村婦女實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市共建立農(nóng)村婦女學(xué)校298所，三年來，共舉辦失業(yè)失土婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)班461期，農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)婦女4萬余人次；組織開展科技下鄉(xiāng)128次，受益婦女達4.5萬人。舉辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班26期，參加人數(shù)達1860人；舉辦女性就業(yè)洽談會9場，推薦就業(yè)近20__人，幫助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)婦女達3000人，③實施資金扶持，幫助更多婦女走上創(chuàng)業(yè)之路。為幫助貧困婦女解決創(chuàng)業(yè)資金匱乏問題，充分發(fā)揮“娘家人”的幫扶作用。20__年開始，市婦聯(lián)通過牽頭協(xié)調(diào)，由市政府出臺了"市巾幗創(chuàng)業(yè)致富"活動小額貼息貸款政策，建立了由市財政貼息、市農(nóng)信擔(dān)保

公司擔(dān)保、市農(nóng)村合作銀行（原市信用社）貸款、市婦聯(lián)具體負責(zé)的貸款運行機制，解決了貸款資金的貼息和貸款擔(dān)保兩大難題。現(xiàn)已為183人次困難婦女解決生產(chǎn)發(fā)展資金810萬元，貼息31.9萬元，啟動和擴展了130個婦女發(fā)展項目，并帶動幫助2500名農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收致富，擺脫貧困，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。④組建合作組織，增強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)女性抵御市場風(fēng)險的能力。為提高農(nóng)村婦女市場競爭力、推動農(nóng)村婦女增收致富，我們努力培育農(nóng)村婦女專業(yè)合作社，提高農(nóng)村婦女生產(chǎn)組織化程度。目前全市已建立市科勤兔業(yè)專業(yè)合作社、巾幗果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、朗霞街道豐華兔業(yè)專業(yè)合作社、牟山鴨業(yè)專業(yè)合作社等各類婦女專業(yè)合作社5個，有婦女參加的專業(yè)合作社49個。

（2）實施幫困扶貧工程，致力于弱勢群體的幫扶。主要措施：①完善“婦女健康工程”項目內(nèi)容。為了不斷完善20__年提出的婦女健康工程項目，20__年我們組織開展了“婦女健康在老區(qū)”免費婦檢活動。協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局、計生局對山區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近萬名育齡婦女進行免費婦檢，并對在免費婦檢活動中，檢查出患有疾病的貧困婦女實施疾病救助，進行慰問走訪。同時，為了使廣大婦女群眾逐步樹立健康意識、擴大健康知識面、不斷提高健康素質(zhì)，我們通過講座、培訓(xùn)、座談等多種形式開展健康知識宣傳、共舉辦健康知識培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)人數(shù)達4000余人次。②深化困難母親希望工程。20__年，為了不斷深化“困難母親希望工程”，創(chuàng)新幫扶形式，在“困難母親希望工程”“愛心接力棒”的基礎(chǔ)上，通過與__西摩電器進出口有限公司溝通商量，開始實施“西摩希望之行”冠名助學(xué)活動，由__西摩電器進出口有限公司對符合“困難母親希望工程”中受助條件的大學(xué)生、高中生伸出援助之手，使困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，共為16名大學(xué)生、10名高中生提供冠名助學(xué)金106000元。③關(guān)愛單親特困家庭。隨著離婚家庭的不斷增多，單親特困家庭的子女教育問題日益凸現(xiàn)。市婦聯(lián)把更多的關(guān)愛傾注到這類家庭之中，使單親家庭子女不因為貧困而喪失受教育的機會，不因為家庭特殊，而造成心靈上的扭曲。借助巾幗幫扶協(xié)會這個平臺，推動政府有關(guān)部門建立扶助單親特困家庭的機制，號召各級婦女組織開展關(guān)愛活動。如陽明街道婦聯(lián)在今年“三八”節(jié)期間組織關(guān)心弱勢群體的人士、家庭與20多戶單親家庭結(jié)成對子，丈亭鎮(zhèn)婦聯(lián)組織各村婦代會開展“幫困助學(xué)，關(guān)愛單親特困家庭”幫扶活動，使19戶單親家庭孩子找到了“第二個媽媽”。④關(guān)愛外來婦女家庭。隨著我市流動人口的不斷增多，流動人口婦女及家庭的生活、工作、發(fā)展成為我們婦女工作的新焦點。為此，我們加強對流動人口婦女的關(guān)愛，婦聯(lián)實施的優(yōu)惠分娩等政策對流動婦女實行同等待遇，并在流動人口相對集中的村、企業(yè)建立流動人口婦女組織，建立以外管外的工作機制，便于為流動婦女提供更好、更周全的服務(wù)。如鳳山街道寶豐工量具有限公司成立流動人口婦女管理小組，泗門鎮(zhèn)謝家路村成立流動人口婦代會，小曹娥鎮(zhèn)成立外來婦女之家等等。

（3）實施法律服務(wù)工程，致力于婦女合法權(quán)益的保護。主要措施有：①強化普法宣傳，做婦女法律法規(guī)的宣傳人。利用婦女學(xué)校、婦女家庭教育點等陣地采取以案釋法、審案旁聽等形式，對《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)宣傳。特別結(jié)合“三八”維權(quán)周，組織婦女維權(quán)志愿者開展上街法律宣傳服務(wù)活動，送法律下鄉(xiāng)活動，發(fā)放宣傳資料，制作法律宣傳展版，提高婦女群眾依法維權(quán)的意識和能力，據(jù)統(tǒng)計，僅今年“三八”維權(quán)周，全市共舉辦法律培訓(xùn)班30余班，發(fā)放法律宣傳資料8000余份，受教育群眾達1萬余人次。②關(guān)注典型案件，做婦女維權(quán)的撐腰人。市婦聯(lián)通過家庭暴力、交通案件等典型案例的調(diào)解、協(xié)調(diào)，切實保護受害婦女的合法權(quán)益。如蘭江街道，茅某因丈夫賭博成性，經(jīng)常拿她當(dāng)出氣筒，屢次毆打茅某，致使茅某頭部嚴(yán)重受傷，茅某堅決要求離婚，后在市婦聯(lián)一而再，再而三的思想教育后，其丈夫才悔改過來，寫下保證書，表示痛改前非，夫妻關(guān)系逐步得到緩解。諸如此類的案件很多。③開通綠色通道，做貧困婦女維權(quán)的代言人。為那些不懂法律的婦女會打官司，打不起官司的婦女能打官司，市婦聯(lián)開通法律綠色通道，為受害婦女伸張正義。對那些沒有文化，不懂法律的侵權(quán)婦女，市婦聯(lián)法律顧問小組成員除免費為他們解答法律問題外，還為她們訴狀。對那些因病、貧、殘等原因打不起官司的，市婦聯(lián)為她們多方協(xié)調(diào)，或與市法院聯(lián)系，申請緩交或減免訴訟費，或與市司法局法律援助中心聯(lián)系，免費申請律師進行訴訟。

2、創(chuàng)新完善制度，形成預(yù)防婦女群眾矛盾的社會化工作機制。

婦聯(lián)用務(wù)實作風(fēng)，以促進自身發(fā)展，從根本上預(yù)防和減少矛盾的工作理念，得到領(lǐng)導(dǎo)和社會的認同，受到婦女群眾的歡迎。同時，積極突出協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新和完善五項制度，形成預(yù)防和掌握矛盾的社會化工作機制，及早及時發(fā)現(xiàn)矛盾，把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。

（1）建立接待日制度。及時了解掌握婦女群眾的熱點、 難點問題，20__年開始建立了市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。市婦聯(lián)班子成員輪流在每周一上午參與接待，具體了解來訪內(nèi)容，參與有關(guān)案件的處理落實，解決實際問題。據(jù)統(tǒng)計，去年，班子成員參與接待80余人次，涉及婚姻、家庭教育、鄰里糾紛、子女就業(yè)、個人健康等問題，解決實際案例42件。

（2）建立維權(quán)聯(lián)席會制度。20__年，我市建立__市婦女權(quán)益保障聯(lián)席會議制度，是全市維護婦女兒童合法權(quán)益的專門議事機構(gòu)，由市人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、勞動等13個單位組成。由市委分管政法的副書記擔(dān)任組長，全面構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭組織，市婦聯(lián)具體管理，各部門共同參與，社會各界整體聯(lián)動的婦女維權(quán)大格局。每年確定一個專題進行調(diào)研，去年就預(yù)防和制止家庭暴力問題開展調(diào)研。

（3）建立工作定期分析會制度。市婦聯(lián)每年分片組織由市法律顧問小組成員、維權(quán)合議庭成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席分別在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開工作定期分析會，對現(xiàn)階段婦女工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題進行座談分析，交流推廣先進工作經(jīng)驗。

（4）建立婦女代表聯(lián)系戶制度。20__年2月，市婦聯(lián)發(fā)文出臺《關(guān)于健全婦女聯(lián)系制度的意見》，充分發(fā)揮聯(lián)系婦女、宣傳婦女、代表婦女、服務(wù)婦女、推薦婦女的作用，加強婦聯(lián)組織能力建設(shè)。并延伸拓展到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級。如低塘街道婦聯(lián)在建立市、街道、村三級分層區(qū)域婦女代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，又啟用一冊、一卡，即婦女代表聯(lián)系卡，婦女代表聯(lián)系卡，以“訪百家情，結(jié)百家親”為宗旨，婦女代表能及時了解和反映婦女群眾的需要，盡自己的所能為婦女群眾做好事、辦實事。目前，該街道共為165位婦女代表啟用聯(lián)系冊、聯(lián)系卡。了解掌握不女群眾關(guān)注的熱點問題，其中67件得到及時解決，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（5）建立婦聯(lián)維權(quán)發(fā)言人制度。以__日報、電視臺《法與德》欄目等為載體，對一些侵害婦女兒童合法權(quán)益的典型案例進行曝光，并邀請專家、律師對維權(quán)熱點、難點問題進行評析，以擴大婦女維權(quán)的影響面。如我們與《法與德》欄目制作幫助外來婦女走出家暴困境等維權(quán)專題節(jié)目，與公安局姚江110欄目制作宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》專題，播出后，社會效果良好。在__日報推出《家庭暴力，扼殺親情的劊子手》、《撐腰自有娘家人》、《為你撫平心中的傷痛》等婦女維權(quán)的專題專版，營造全社會共同維護婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

3、整合資源，構(gòu)建化解婦女群眾社會化矛盾工作網(wǎng)絡(luò)。

婦女組織盡力盡能，為婦女的自身發(fā)展排憂解難，在源頭上減少一些矛盾，形成的一系列制度，較好地預(yù)防婦女群眾的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。而化解矛盾、維護婦女權(quán)益需要融合行政、司資源，不斷形成社會化維權(quán)的集聚效應(yīng)。

（1）設(shè)立基層婦女維權(quán)站（點），構(gòu)建完善的基層婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)除專門設(shè)室，指定專人接待來訪婦女外，又探索把婦女維權(quán)的法律服務(wù)體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了“婦女維權(quán)工作站”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，由派出所、民政、司法所等工作人員和法律工作者、婦聯(lián)干部組成，在288個村（社區(qū)）成立了社區(qū)婦女維權(quán)點，聘請村（社區(qū)）中的法律專業(yè)人員、片警等擔(dān)任維權(quán)站成員，構(gòu)筑起一個覆蓋全市的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，使婦女維權(quán)工作走進基層，讓那些權(quán)益受侵害的婦女能在最近的地點和最短的時間內(nèi)得到救助。

（2）建立婦女維權(quán)合議庭，發(fā)揮婦女人民陪審員作用。20__年，市婦聯(lián)與市法院分別在市法院民一庭和馬渚法庭、泗門法庭、梁弄法庭、陸埠法庭、丈亭法庭等五個基層法庭建立婦女兒童權(quán)益糾紛合議庭，選派了掌握一定法律知識、熱愛維權(quán)工作、敢于和樂于為婦女群眾代言的16位婦聯(lián)干部擔(dān)任特邀陪審員，建立了一支特邀陪審員隊伍。為進一步完善人民陪審員制度，20__年5月，市法院重新選任了65名人民陪審員，市婦聯(lián)及時做好市人大、法院參謀，從婦聯(lián)系統(tǒng)推薦13位優(yōu)秀婦女干部為人民陪審員。至目前，已參與陪審案子40多例，充分發(fā)揮了婦女人民陪審員作用。如丈亭鎮(zhèn)王某發(fā)現(xiàn)丈夫有第三者，欲阻止，反被丈夫暴打并趕出家門，后在婦聯(lián)的幫助下，婦女兒童維權(quán)合議庭審理了這則案子，在婦聯(lián)干部的陪審下，合議庭判決王某與其丈夫離婚，并為王某爭取了4萬元的補償費。合議庭由婦女人民陪審員陪審有關(guān)案件的同時，每年2-3次不定期組織有關(guān)人員參加庭審旁聽，運用新聞媒體進行典型案例的宣傳報道，以擴大辦案的良好社會效果和法制宣傳效果。

（3）組建法律援助工作站，搭建婦女法律服務(wù)平臺。20__年，市婦聯(lián)與市司法局成立了__市婦女法律援助工作站，同時又組織7位熱心婦女工作的律師和司法工作者，建立了市婦聯(lián)法律顧問小組，開設(shè)周一門診，通過開通婦女法律咨詢熱線電話,實行接待、法律咨詢、訴前調(diào)解、訴訟和法律援助一條龍服務(wù),為貧困婦女當(dāng)事人提供法律援助,維護法律公正,保障了婦女合法權(quán)益。至目前，法律援助89件，訴狀63件。

（4）成立婦女兒童家暴救助機構(gòu)，有效預(yù)防和遏制家庭暴力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方家庭暴力受害方報警后，僅限于批評教育，警務(wù)人員出警時認為這純屬家庭內(nèi)部事務(wù)，也不及時做筆錄，致使家庭暴力問題得不到及時處理和解決，使施暴者氣焰囂張，有恃無恐。為此，20__年市婦聯(lián)與市公安局共同研究商量，成立了婦女兒童家庭暴力救助服務(wù)協(xié)作機構(gòu)，在各派出所、社區(qū)、警備室設(shè)立家庭暴力投訴站，各基層派出所把反家暴工作列入工作職責(zé)，采取有力措施，及時處理家庭暴力投訴案件，對報警侵害婦女兒童的家庭暴力案件優(yōu)先處理，對家庭暴力行為起到震懾和預(yù)警作用。市公安局110報警中心專門制作家暴受理軟件，對家暴案件進行造冊登記，市婦聯(lián)對公安受理的家暴案件作好進一步的案件隨訪工作。至目前已有20余件涉及家暴的案子得到有效調(diào)解處理。

婦聯(lián)通過完善制度，整合資源，為維護婦女群眾的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照市委、市府及上級婦聯(lián)的要求，發(fā)揮職能優(yōu)勢，更 好地預(yù)防和化解婦女群眾的矛盾。

主要體會與啟發(fā)

一、必須在黨和政府的工作大局中謀劃化解婦女群眾矛盾的工作思路。我們要把化解婦女群眾矛盾工作放在全市穩(wěn)定的大局中去思考、去定位、去謀劃，緊緊圍繞市委、市府中心工作開展婦女維權(quán)工作。在思想上，要增強協(xié)助黨委政府做好化解人民群眾內(nèi)部矛盾，促進社會穩(wěn)定工作的自覺性，積極做好婦女維權(quán)工作。在方法上，充分利用婦聯(lián)的自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，促進婦女矛盾問題的有效解決。

二、必須堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，有效化解婦女群眾矛盾，實現(xiàn)男女和諧發(fā)展。婦女群眾矛盾問題的解決，一方面需要婦聯(lián)發(fā)揮婦聯(lián)的職能優(yōu)勢，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益作為婦女工作的出發(fā)點，切實維護婦女群眾的合法權(quán)益。另一方面，要努力探索運用法律、行政、輿論等多種手段，營造促進婦女發(fā)展的良好環(huán)境，推動將性別意識納入決策主流，教育引導(dǎo)婦女學(xué)習(xí)法律知識，樹立四自精神，提高自身維權(quán)能力，實現(xiàn)男女和諧發(fā)展。

三、必須加強源頭參與，走法制化、社會化的道路，營造有利于婦女發(fā)展的法制社會環(huán)境。加強源頭參與，從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，是化解婦女群眾矛盾，維護婦女合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。要大力開展婦女法和男女平等基本國策的法制宣傳活動，營造全社會共同維護婦女合法權(quán)益的良好氛圍。要充分利用婦女兒童工作委員會的有利條件，充分發(fā)揮“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”等各類領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用，積極反映婦女群眾的呼聲和要求，拓展化解婦女群眾矛盾的渠道。

四、必須加強預(yù)防和化解矛盾的能力建設(shè)，積極探索服務(wù)婦女群眾的新方法、新途徑。新形勢下新問題新情況層出不窮，如何針對性地有效預(yù)防化解婦女群眾矛盾，勢必要求婦女干部具備科學(xué)判斷形勢，駕馭市場經(jīng)濟，應(yīng)對復(fù)雜局面，依法行政和總攬全局的能力。因此，婦女干部必須要有宏觀的思維和開闊的眼界，必須時刻關(guān)注社會熱點難點問題，找準(zhǔn)宏觀維權(quán)和微觀維權(quán)、婦聯(lián)職能維權(quán)與社會全方位維權(quán)的結(jié)合點，推動婦女維權(quán)工作的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

下步工作思路和重點

一、辦好十件實事，切實為婦女群眾排憂解難。為了給黨委政府干些拾遺補缺的工作，更多的關(guān)注婦女群眾生產(chǎn)生活中最迫切解決的問題，更多地為婦女辦好事辦實事，市婦聯(lián)下步重點要辦好十件實事：

一是建立市婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。搭建農(nóng)村婦女現(xiàn)代遠程教育平臺，發(fā)揮各級婦女學(xué)校培訓(xùn)陣地的作用，針對性地開展科學(xué)文化、勞動技能等培訓(xùn)，開展學(xué)法律、“四自”教育，年培訓(xùn)婦女1.8萬人次。

二是創(chuàng)建全國女性創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮以省女性創(chuàng)業(yè)示范基地為龍頭的女性專業(yè)合作社的培訓(xùn)、帶動、幫扶作用，培訓(xùn)、帶動、吸納1000名婦女發(fā)展獺兔養(yǎng)殖業(yè)和皮毛加工業(yè)。

三是繼續(xù)實施農(nóng)村婦女小額貼息貸款政策。每年向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放200萬左右的貼息貸款并進行全額貼息，支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

四是深入實施“老區(qū)婦女健康救助”工程。聯(lián)合市計劃生育局和市衛(wèi)生局，對四明山、大嵐、鹿亭三個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“婦女健康在老區(qū)”活動中檢查發(fā)現(xiàn)為急需治療的重癥貧困婦女，建立健康檔案并實施資金救助。

五是開設(shè)家教熱線專欄節(jié)目。在__廣播電臺開設(shè)每周半小時的家教熱線專欄節(jié)目，聘請本市教育名家及心理咨詢專業(yè)人士共同擔(dān)任節(jié)目嘉賓，傳播科學(xué)家教理念，開通家教咨詢熱線，促進未成年人健康成長。

六是建立單親家庭結(jié)對幫扶機制。調(diào)查建立我市單親特困家庭檔案，實行基層社區(qū)干部、村干部、女黨員志愿者、婦女工作者“一對一”幫扶制，對單親特困家庭子女提供冠名助學(xué)金，對單親特困家庭患病女性實施扶貧機制。

七是在繼續(xù)實施“困難母親希望工程”的基礎(chǔ)上，開展“關(guān)愛單親家庭，浦發(fā)之約與愛同行”助學(xué)活動。每年推薦確定10名困難母親家庭大學(xué)生進行結(jié)對助學(xué)，每人發(fā)放助學(xué)金5000元/年，并進行定期、不定期的溝通，引導(dǎo)他們正確對待生活和人生。

八是關(guān)注關(guān)心外來流動婦女。在外來流動婦女較多的村鎮(zhèn)，成立流動人口婦女組織及服務(wù)窗口，積極開展培訓(xùn)、聯(lián)誼、服務(wù)等活動，對外來人口實施“五個一”，促使外來流動婦女在第二故鄉(xiāng)安心生活、工作。

九是為更多需要法律援助的困難婦女提供服務(wù)。發(fā)揮全市法律援助中心的作用，爭取放寬條件，為更多的困難婦女提供法律幫助。

十是開展節(jié)日慰問活動。利用春節(jié)、三八節(jié)等節(jié)日對單親特困家庭、貧困婦女家庭及老婦女干部送上慰問金。

二、建立和完善預(yù)防和化解矛盾的六項機制，促進和諧__，平安__的建設(shè)。為了深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委、市政府關(guān)于建設(shè)“平安__”，促進社會和諧穩(wěn)定的具體部署，市婦聯(lián)將在努力提高組織肌體內(nèi)部素質(zhì)，不斷優(yōu)化外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起盡快化解各種矛盾和問題、建立社會和諧的長效機制。

一要完善婦聯(lián)系統(tǒng)社情民意反饋機制，更好地了解婦女意愿。要暢通婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾的渠道，完善各種聯(lián)系機制，今年，我們將進一步健全并落實婦聯(lián)常委聯(lián)系執(zhí)委、執(zhí)委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度，以利于更好地了解婦女需求，建立婦聯(lián)組織信息系統(tǒng)，形成快捷、準(zhǔn)確的信息反饋渠道；發(fā)揮婦女學(xué)校、婦教點的陣地作用，進一步推廣泗門謝家路村的婦女學(xué)校、婦教點的工作經(jīng)驗；在村、社區(qū)、企業(yè)婦代會建立民情直報點，在不同階層、不同行業(yè)、不同層次的女性中聘請一批民情信息員，以及時了解婦女的思想動態(tài)；要充分發(fā)揮婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新的途徑掌握社情民意，及時了解婦女意愿。

二要建立基層矛盾糾紛的調(diào)處機制。整合鎮(zhèn)、村、點婦女組織的力量，成立各級矛盾糾紛的調(diào)解組織隊伍，以婦教點為第一道防線調(diào)處一般的婚姻家庭、鄰里糾紛，解決小矛盾、小糾紛。村（居）婦代會加強與上級婦聯(lián)的溝通聯(lián)系，調(diào)處婦教點調(diào)解不成或較難的矛盾糾紛，發(fā)揮第二道防線作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主要調(diào)處一些政策性、復(fù)合型的疑難矛盾糾紛，發(fā)揮第三道防線的作用。做到預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；使大量的婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛被控制在當(dāng)?shù)?，消滅在萌芽狀態(tài)，基本實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好”的目標(biāo)。

三要構(gòu)建有效的婦女利益表達機制，更好地代表婦女意愿。為了加強代表婦女參與社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的能力，進一步維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益，建立一種有效的婦女利益和意愿的表達機制，以不同的形式暢通婦女群眾表達合法利益的渠道，為維護婦女兒童權(quán)益營造良好的政策環(huán)境。①要完善調(diào)查研究制度，加強對涉及婦女發(fā)展重大問題的調(diào)研，準(zhǔn)確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿，為黨和政府決策提供依據(jù)；②要建立聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員制度，充分借助人代會、政協(xié)會的契機，精心組織有份量的議案、提案，推動婦女實際問題的解決；③要堅持與黨政有關(guān)部門的聯(lián)系制度，通過部門所辦重要刊物、簡報等陣地傳遞婦聯(lián)的聲音，表達婦女利益，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為黨和政府關(guān)注的問題；④要積極參與地方公共事務(wù)的民主決策和民 主管理，教育引導(dǎo)婦女樹立參與意識，積極參與基層政治文明建設(shè)，正確行使自己的民利。

四要完善管理長效機制。婦女工作是黨和政府工作的重要組成部分，是婦聯(lián)組織維權(quán)的重要窗口和渠道，為使婦女工作更加規(guī)范、有序、有效、市婦聯(lián)將在婦女接處的工作實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，揣摩并逐步完善一系列制度，從而建立起婦女工作的長效機制。①首問負責(zé)制。在專職干部因公外出時，市婦聯(lián)機關(guān)工作人員對來訪人員不得推諉，要做到有訪必接，避免給來訪婦女群眾增添不必要的麻煩。同時，對于所接待的案件，要認真處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。②回訪制度。充分發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)信息和婦女維權(quán)志愿者的作用，深入基層，深入社區(qū)，對各種苗頭性、傾向性問題及時排查，就地化解。同時，針對部分矛盾糾紛時常“復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象，市婦聯(lián)在實踐中形成跟蹤回訪制度。③重大報告制度。工作人員要以高度的敏銳性對待婦女接處工作。對于疑難、復(fù)雜案件，要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與有關(guān)部門溝通，共商處理方案，以便采取有效應(yīng)急措施，盡快緩和矛盾，防止危及社會穩(wěn)定。④統(tǒng)計分析制度。市婦聯(lián)指派專人負責(zé)婦女統(tǒng)計工作，每月按照的形式和內(nèi)容進行一次細致的分類統(tǒng)計，每季度對來信、來電、來訪進行綜合統(tǒng)計分析，及時掌握婦女動態(tài)。⑤嚴(yán)格考核責(zé)任制度。市婦聯(lián)將婦女工作作為婦女維權(quán)工作的一大重點，納入婦聯(lián)系統(tǒng)年度工作目標(biāo)管理考核的范疇。經(jīng)常對基層婦聯(lián)的工作進行指導(dǎo)、督促與檢查。進一步加大對婦女案件的調(diào)處力度，將更多的矛盾糾紛控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第8篇：高中雙減政策方案范文

一、肯定成績，繼往開來，推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1.經(jīng)濟總量逐年攀升。*年到20*年，我市工業(yè)總產(chǎn)值從45.6億元提高到156億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從19.*億元提高到96.36億元。工業(yè)增加值從12.3億元提高到38.8億元；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重從35.4%提高到45%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤從0.96億元提高到8.6億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由26.5:42.6:31.1優(yōu)化為15：50.5：34.5。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率從47.5%增長到56.4%，比重不斷增大。

2.產(chǎn)業(yè)競爭實力增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。建材、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，機電、竹木、電光源等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，機電、竹木產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量排名前移，位居第一、第二位，建材由老大地位退居第三。20*年，“六六”產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值75億元，占全市工業(yè)的50.5%；機電、竹木、建材、化工四個產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值均超10億元。形成了“小巨人”企業(yè)群體。至20*年底，規(guī)模以上企業(yè)達到230家，億元企業(yè)13家。冒出了一批“拳頭”產(chǎn)品和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。DMF、雙氧水、節(jié)能燈管等產(chǎn)品已經(jīng)成為全球或全國的單打冠軍，擁有工業(yè)類國家免檢產(chǎn)品4個、省著名商標(biāo)9件、浙江名牌產(chǎn)品5個。竹木加工產(chǎn)業(yè)占浙江省的三分之一，在浙閩贛地區(qū)影響力不斷擴大；消防器材產(chǎn)業(yè)人員遍布全國，有一定的知名度。

3.工業(yè)平臺基礎(chǔ)夯實。經(jīng)過清理和整合，我市工業(yè)平臺基本形成了“二區(qū)、四基地、五功能區(qū)”的優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、允許開發(fā)的三級梯度空間格局，規(guī)劃面積達9.8萬畝。至20*年底，“二區(qū)四基地”已開發(fā)面積1*60畝,集聚企業(yè)922家，規(guī)模企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、入庫稅金分別占全市的71.5%、47.8%、40.64%，平臺的集聚功能明顯增強。20*年，新批近7000畝工業(yè)用地指標(biāo)，為今、明兩年的發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展空間。基地滾動開發(fā)的良性機制基本形成，融資渠道進一步拓寬。

4.發(fā)展活力不斷增強。全面完成企業(yè)改制。科技創(chuàng)新不斷進步。全市高新技術(shù)企業(yè)達到25家，其中國家級2家，省級11家；科技型中小企業(yè)58家，其中省級15家，*市級33家；省級高新技術(shù)研發(fā)中心5家。20*年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達7億元，比20*年增長19.45%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到28.68%，比上年提高2.65個百分點。

5.政策體系較為完善。先后出臺了《關(guān)于實施“六六“產(chǎn)業(yè)工程扶強做大骨干企業(yè)”的若干意見》、《關(guān)于加快提高科技創(chuàng)新能力大力推進科技進步的若干政策意見》、《關(guān)于加快推進工業(yè)平臺建設(shè)的若干意見》及創(chuàng)業(yè)綠卡、市長特別獎、項目審議協(xié)調(diào)制度等一系列政策辦法，幾乎涵蓋了促進產(chǎn)業(yè)提升、加快科技創(chuàng)新、推進平臺建設(shè)、加強節(jié)能降耗、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等各個方面，形成了較為完善的政策體系。

在此，我代表市委、市政府，向所有為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的各位同志表示衷心感謝，并希望大家今后一如既往地支持我的工作，團結(jié)一致，盡心盡力，合力扶工，強力推進我市工業(yè)經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。

二、審時度勢，理性分析，準(zhǔn)確判斷面臨的壓力和挑戰(zhàn)

機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，這是金德水副省長在全省經(jīng)貿(mào)工作會議上對今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體判斷。認清形勢，才能找準(zhǔn)方向；摸清實情，才能對癥下藥；承認差距，才能奮勇爭先。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社會背景、體制條件、市場環(huán)境等，都已發(fā)生了根本性變化，對推進我市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響，有壓力、有動力，有制約、有促進。關(guān)鍵在于認真分析，把握大局，摸清實情，找準(zhǔn)問題，進而達到借力用力、揚長避短、趨利避害的效果。

1.總體利大于弊的外部環(huán)境。

一是高度重視全球化，積極融入。我國從2001年10月加入WTO，5年的過渡期結(jié)束后，國際國內(nèi)市場一體化的進程進一步加快。一方面，任何一個企業(yè)、行業(yè)，都直接、間接地與國際企業(yè)有市場上的聯(lián)系，市場擴大，競爭對手也更多、更強大，而且遵循的是國際貿(mào)易游戲規(guī)則。另一方面，國家在不斷加大對外開放的力度中，對外經(jīng)濟政策也在不斷變化和調(diào)整，比如當(dāng)前人民幣升值的動態(tài)、匯率政策的調(diào)整、出口退稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要地方、企業(yè)在發(fā)展方向上作相應(yīng)的調(diào)整。我市沃克、華頓、三友等部分企業(yè)已直接參與了國際分工協(xié)作，有一些經(jīng)驗。這就要求我們從實際出發(fā)，用全球化的眼光來分析判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)，對接國家對外經(jīng)濟政策的變化，切實增強國際貿(mào)易的制度意識和規(guī)則意識，積極融入其中求發(fā)展。

二是積極看待宏觀調(diào)控，順勢而為。這一輪宏觀調(diào)控重點是把經(jīng)濟發(fā)展推向“減緩調(diào)好”的軌道，控緊土地和信貸閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻。從目前看，主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入的門檻上，不斷強化落地項目的投資強度、經(jīng)濟密度、環(huán)保水平等要求，同時，實行電價差別化等政策。以經(jīng)濟、法律手段為主，輔助使用行政手段，運用市場的力量來實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。如果對著干，不僅要冒政策風(fēng)險，更重要的是冒市場風(fēng)險。所以必須順著干，好中求快，優(yōu)中求進。雖然，對于主要以新增投資來推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的我市來說，有制約因素，但只要我們運用好項目決策咨詢審議協(xié)調(diào)等制度，把住項目質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)、政府服務(wù)關(guān)，靈活對待，就能夠適應(yīng)宏觀調(diào)控政策變化的需要，達到發(fā)展質(zhì)量與速度的均衡協(xié)調(diào)，加快發(fā)展。

三是重新審視資本市場，借梯登高。當(dāng)前，國家的資本市場發(fā)生了積極變化。從背景來看，資本市場已經(jīng)逐步放開，置身于國際資金供應(yīng)鏈中；從制度建設(shè)來看，股權(quán)分置改革基本到位，實現(xiàn)了全流通，資本市場的制度性建設(shè)基本完成；從功能來看，在發(fā)揮融資功能的同時，對于企業(yè)建立現(xiàn)代法人治理機制和企業(yè)的并購、資產(chǎn)資本的重組都有重大作用。資本市場已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。我們必須重新審視，利用江化公司成功上市的契機，推動意向企業(yè)加快上市步伐，借機促進家族制企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法人治理機制企業(yè)，培育建設(shè)一批現(xiàn)代企業(yè)、公眾企業(yè)；積極支持和鼓勵企業(yè)上市直接融資，培育股市*版塊，借機進一步優(yōu)化區(qū)域金融市場環(huán)境，擴大資金供給，提高區(qū)域知名度。

四是清醒認識區(qū)域競爭，奮勇爭先。目前，在區(qū)域競爭中，我們是前有標(biāo)兵，差距仍在拉大；后有追兵，差距縮小，形勢很不樂觀。從躋身全國兩百強的目標(biāo)來看，市統(tǒng)計局將我市與溫州的永嘉縣進行對比，兩縣同屬省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。1992年，兩縣在同一個起跑線上，20*年，永嘉縣在全國排名202位，我市排名225位，差距進一步拉大。在*范圍，從今年2月份的數(shù)據(jù)來看，龍游的外貿(mào)出口、財政收入、地方財政收入是994萬美元、1.2億元、88*萬元，*是539萬美元、1.6億、9415萬元，從人均占有量來看差距已經(jīng)很小。雖然這組數(shù)據(jù)不能反映全年的運行動態(tài)，但也應(yīng)該引起大家的高度警覺，進一步增強危機感，確立緊迫感，加快發(fā)展。

2.正在過渡轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段。階段決定性質(zhì)。認清處于怎樣的階段，才能有針對性的開展工作。目前，全省人均GDP已接近4000美元，正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期、國際化提升期。而我市是浙江省欠發(fā)達地區(qū)，雖然，20*年人均GDP已超過1000美元，一般來說是已進入工業(yè)化中期階段?，F(xiàn)實究竟如何，需要我們進一步冷靜分析。

一是從人均生產(chǎn)總值看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)按1982年的美元標(biāo)準(zhǔn)人均GDP在1456－2912美元之間，如果按照1982-*年的平均匯率美元標(biāo)準(zhǔn)來測算，則標(biāo)準(zhǔn)為2356—4704美元。我市20*年人均GDP約1740美元，換算后的數(shù)值為近2200美元，還處在級階段，說明我市總量還是太小。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比在40%-60%之間，同時，第二產(chǎn)業(yè)在加快上升時帶動三產(chǎn)比重上升。20*年,我市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由上年的16.5：49.2:34.3調(diào)整為14.9:51.5:33.6，達到標(biāo)準(zhǔn),但三產(chǎn)比重上滑波動，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理或者三產(chǎn)發(fā)展滯后。

三是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為28.6：30.7：40.7。20*年，我市的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為40.9:34.1:25，與標(biāo)準(zhǔn)要求相差很遠，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，即使扣除統(tǒng)計因素，還是難以達到標(biāo)準(zhǔn)要求，表明我市工業(yè)化尚處于初期階段。

四是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，城市化率在30％-70％之間。20*年，我市城市化率為41%，超過較多，表明已進入工業(yè)化中期。

五是從工業(yè)結(jié)構(gòu)看。工業(yè)化中期階段的標(biāo)準(zhǔn)是，輕重工業(yè)比重為4-1.5之間，（同時要求機械、交通運輸設(shè)備制造業(yè)占制造業(yè)比重達20%），后工業(yè)化階段是0.5以下（同時要求機械、交通運輸設(shè)備制造業(yè)占制造業(yè)比重達40%）。20*年，我市輕重工業(yè)比為0.25（規(guī)模以上產(chǎn)值比），即使考慮全部輕工業(yè)數(shù)字比重偏大，也已達到后工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)。但我市重工業(yè)是化工、建材產(chǎn)業(yè)，不是機械工業(yè)，嚴(yán)格來說不能算進入工業(yè)化中期。

五個主要判別指標(biāo)，有四個不能說明完全進入工業(yè)化中期。因此，只能說我市實際是處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過渡時期。雖然，五個指標(biāo)不能說非常準(zhǔn)確，但至少可以說明，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定存在問題，并沒有達到我們想象中的高度。

3.影響當(dāng)前發(fā)展的主要問題。按照進入工業(yè)化中期階段是經(jīng)濟起飛階段的理論，下一步我市發(fā)展的特征應(yīng)是增長加速、技術(shù)進步、重化工化。但我市要順應(yīng)這一理論特征，實際支撐條件比較乏力。主要問題有：

一是平臺檔次偏低，土地儲備不足。土地是實現(xiàn)起飛的基礎(chǔ)。目前，我市已形成省、市、鎮(zhèn)三級開發(fā)平臺。但從開發(fā)水平看，即使是*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不過是“五通一平”，每畝配套4萬元左右，遠未達到省級6.6萬元的要求，其他市級工業(yè)基地只是勉強達到“三通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，檔次明顯偏低。從土地供應(yīng)來看，去年批下來的7000畝地，只解了燃眉之急，近幾年能拿到手的土地不多，而且可用土地分布不均衡，土地欠賬很多。到現(xiàn)在，“山海協(xié)作示范園”還沒有合適的大面積地塊。

二是產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)起飛的支柱。目前，我市能排上號的產(chǎn)業(yè)已有12個之多（兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和10個新興產(chǎn)業(yè)）。從產(chǎn)業(yè)布局看，未達到“一區(qū)一業(yè)”的集聚要求，實際上的產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)布局又有較大差距，整體上還是偏散、亂。從企業(yè)規(guī)?？?，我市規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值平均只有3545萬元，每百人擁有工業(yè)企業(yè)個數(shù)是0.17個，而全省水平是4529萬元、1.84個，規(guī)模偏小、個數(shù)偏少。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁看，化工、建材基礎(chǔ)最好，但化工受制于環(huán)境容量、建材受制于市場容量，不可能大發(fā)展；在特色產(chǎn)業(yè)中，機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品太散、竹木產(chǎn)業(yè)層次太低，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，能擔(dān)當(dāng)帶動一方發(fā)展的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)暫時還未形成。

三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，管理水平不足。產(chǎn)品是實現(xiàn)起飛的發(fā)力點。我市的產(chǎn)品種類很多，但擁有的品牌產(chǎn)品數(shù)量很少，而且以水泥、化工居多（國家免檢產(chǎn)品有虎山、紅火、*虎、飛博照明，省著名商標(biāo)有江變、江紡、富土特、*虎、虎山、健康、恒亮、虎霸、紅火，浙江名牌產(chǎn)品有虎山、紅火、*虎、江化、三友）。多數(shù)工業(yè)類產(chǎn)品屬于低端產(chǎn)品。而且，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識和質(zhì)量控制水平不高，采用標(biāo)準(zhǔn)低，品牌意識弱。除江化、虎山集團等企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)還是家族制管理，管理的手段、方式、技術(shù)不高，與國際化、市場化的競爭要求還有很大的差距。

四是科技創(chuàng)新水平偏低，骨干企業(yè)帶動能力不足。創(chuàng)新是實現(xiàn)起飛的動力。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，我市企業(yè)建立省級以上研發(fā)中心的只有5家，而且分布在化工產(chǎn)業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)的研發(fā)中心只是實驗室，還談不上開發(fā)。20*年，全年我市的專利申報數(shù)才達到100件。同時，有創(chuàng)新能力的大企業(yè)、大集團，又都集中在水泥、化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對拉長產(chǎn)業(yè)鏈、促進企業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群的帶動、轉(zhuǎn)化能力非常有限。

五是要素保障能力偏低，生產(chǎn)配套不足。要素是起飛的保障。資金方面，貸款難的問題仍然沒有解決。在20*年實施的138個項目中，貸款需求5億多，加上配套的流動資金，資金供給壓力很大。技工方面。技術(shù)工人供應(yīng)不足的問題沒有從根本上得到解決，在2月7日的全市企業(yè)用工招聘會上，企業(yè)是“招聘條件降低、工資待遇提高”，提供了7000多個崗位，最后只有1149人達成用工意向，缺口較大。同時，我市的生產(chǎn)配套滯后，科技、融資、勞務(wù)等各類中介機構(gòu)不發(fā)達，生活娛樂設(shè)施不能滿足需要。

六是環(huán)境容量越來越小。這將是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素。我市的大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都是資源型、消耗型的，以前環(huán)境容量指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，影響不大，但今年開始變成約束性指標(biāo)了，免費使用環(huán)境的時代已一去不復(fù)返。從*市分配給我市的化學(xué)需氧量、二氧化硫年度減排指標(biāo)來看，完成的可能性幾乎沒有。但省里對我們的檢測監(jiān)管會越來越嚴(yán)，在線監(jiān)測系統(tǒng)是24小時運作，如果被發(fā)現(xiàn)并一旦被啟動實施區(qū)域停批制度，就一年不能上需要環(huán)評的項目，后果可想而知。

這些暴露的問題，都是發(fā)展中的問題，需要我們在下一步工作中著力予以解決。

三、順時應(yīng)勢，與時俱進，不斷強化工業(yè)經(jīng)濟的主抓手

基于上面的分析，面對新的形勢，我歸結(jié)了七句話，即：形勢決定方向，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，企業(yè)決定實力，品牌決定效益，環(huán)境決定生存，科技決定進步，人才決定競爭。推進我市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我們必須適應(yīng)形勢，立足*市情，進一步強化十大抓手：

1.強化前瞻性研究。前瞻性研究決定發(fā)展路徑。所謂前瞻性研究，不是個別人在個別層面上的研究，而是在吃透上情與摸清下情相結(jié)合、學(xué)術(shù)理論與具體實踐相結(jié)合、宏觀調(diào)控與微觀操作相結(jié)合的基礎(chǔ)上，多層面研究的結(jié)果。加強前瞻性研究，能使我們少走彎路，少受阻礙，達到事半功倍的效果。我們在埋頭苦干的同時，更要抬頭看路。在具體工作中，要加強學(xué)習(xí)國家、省等上級政策理論，增強敏感性，達到預(yù)見性；要加強研究發(fā)達地區(qū)及超常規(guī)發(fā)展區(qū)域的成功經(jīng)驗，增強實用性，達到實效性；要深入調(diào)查掌握我市產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、平臺開發(fā)、科技創(chuàng)新、政策績效等方面的實情，增強規(guī)律性，達到適用性。通過前瞻性研究，努力在第一時間向市委、市政府提出建設(shè)性應(yīng)對意見，突出工作成效。

2.強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,是靈魂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重大舉措，是進行產(chǎn)業(yè)布局和制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要依據(jù)，是謀劃、實施項目的重要前提，是促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要手段。要從有利于促資源的整合和形成集中的規(guī)模優(yōu)勢，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于進一步增強區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用的乘數(shù)效應(yīng)，來編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時，要注重結(jié)合*的發(fā)展資源特色，考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性及排斥性，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)潛力，確保規(guī)劃的質(zhì)量及時效。

3.強化工業(yè)平臺建設(shè)。平臺決定發(fā)展基礎(chǔ)。實踐證明，以工業(yè)平臺建設(shè)推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。目前，我市工業(yè)平臺建設(shè)面臨阻力。一方面，受農(nóng)保田政策的制約，擴容難度很大。但無論難度有多大，市委、市政府抓平臺建設(shè)的信心和決心不會變，必須千方百計、想方設(shè)法，盡一切努力，全力突破各種制約，推動開發(fā)建設(shè)，決不走過去“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙”的發(fā)展老路。另一方面，工業(yè)平臺的基礎(chǔ)配套水平太低，對項目的吸引力不強。在供地方式發(fā)生重大變化后，各基地開發(fā)主體也必須調(diào)整開發(fā)思路，遵循高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高檔次配套的要求，在土地平整、基礎(chǔ)配套的速度上進一步提速，以熟地推出公開出讓，切實增強基地的招商引資吸引力。同時，要積極開展節(jié)地工作，采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、“零土地技改”、設(shè)定單位土地面積投資強度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高土地集約利用水平。

4.強化產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是培育產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定范圍的大量集聚和有效集中。當(dāng)前，我市以中小企業(yè)居多，分布太散，單打獨斗沒有勝算，要提高競爭力，必須推進企業(yè)集聚，發(fā)揮集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，在激烈的競爭中逐步走向錯位競爭，降低物流成本和信息成本，形成分工協(xié)作體系，構(gòu)建完整的鏈條式產(chǎn)業(yè)，加快做大做強。要在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和平臺發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂合理的平臺分工，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)布局，并嚴(yán)格實行?！皟蓞^(qū)”要細化產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類產(chǎn)品關(guān)聯(lián)項目的集聚；“四基地”要強化功能區(qū)塊分工，促進產(chǎn)業(yè)相對集聚。同時，要強化項目落戶審查，支持老項目按產(chǎn)業(yè)集聚要求轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

5.強化產(chǎn)業(yè)集群提升。產(chǎn)業(yè)集群有非正式集群、正式集群和創(chuàng)新型集群。創(chuàng)新型集群的特征就是企業(yè)之間的差異化競爭，形成既競爭又合作的良性關(guān)系。我市特色產(chǎn)業(yè)總量是在不斷做大，但產(chǎn)業(yè)集群還是處于發(fā)展雛形階段，更多的是競爭，合作方面還很缺乏，屬于非正式集群。因此，要全力推動向正式的和創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群方式提升。要加大對成長性產(chǎn)業(yè)、潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)上下游產(chǎn)品，推動差異化競爭。要按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提升“缺什么補什么”的思路，引進新的缺環(huán)項目，加強終端產(chǎn)品的開發(fā)，防止成為原料基地；要推動企業(yè)之間的合作、聯(lián)合，切實提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時，要加大對“X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、培育，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

6.強化科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要動力。我市歷來重視科技創(chuàng)新工作，也取得了一些成效。但是，從現(xiàn)實發(fā)展需求來看，科技創(chuàng)新的支撐能力還非常欠缺。企業(yè)與大院名校的科研合作還停留在松散型階段，研發(fā)中心檔次很低，而且分布不均衡。要按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，進一步完善科技創(chuàng)新體系，加快區(qū)域（行業(yè)）科技服務(wù)中心和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，推動“*制造”盡快向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,打造*品牌產(chǎn)品。

7.強化節(jié)能減排。降低消耗就是增加效益，減少排放就是改善民生。節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，國家環(huán)?？偩忠验_始推行區(qū)域限批制度，我市又是錢塘江源頭生態(tài)保護區(qū)，監(jiān)管力度將更大。因此，必須高度重視節(jié)能減排工作，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施等，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，騰出環(huán)境容量空間，為有機胺制造中心建設(shè)，為發(fā)展高質(zhì)量、高效益的化工項目創(chuàng)造發(fā)展余地。

8.強化借力發(fā)展。我市經(jīng)濟的發(fā)展，更大層面依靠的是內(nèi)生性發(fā)展，但潛力是有限的。今后，我們要在繼續(xù)激發(fā)內(nèi)生性潛力的同時，在更大的層面上做好借力發(fā)展文章。要加強研究國家、省里出臺的各項政策，積極對接，以項目為載體，向上爭取政策支持，善借政策之力。要不拘一格，為我所用，通過有效的載體，包裝優(yōu)質(zhì)的項目，積極向銀行融資，善借銀行之力。要堅持招商引資一號工程不變，大力開展招商引資活動，尤其重視引進境外資金，善借外來資金之力，要充分利用*人人脈關(guān)系，善借老鄉(xiāng)之力。通過借力，助推發(fā)展。

10.強化執(zhí)行力建設(shè)。強化執(zhí)行力建設(shè)，目的就是營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，對企業(yè)決策的影響，軟環(huán)境已超過硬環(huán)境。說白了，軟環(huán)境就是部門的服務(wù)水平、服務(wù)效率。我們說的執(zhí)行力，就是貫徹落實市委、市政府工作任務(wù)的能力。很多事情，市委、市政府已經(jīng)表明了態(tài)度，但部門在執(zhí)行過程當(dāng)中，還存在著拿著法規(guī)來說事的現(xiàn)象，簡單做事，沒有從全局的角度思考，拿不出好的落實方案，提不出好的操作辦法。對市領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，不能及時、高效完成，參謀角色不到位。同時，對涉及服務(wù)企業(yè)的事項，工作效率還不夠高。要以正在開展的“兩年活動”為契機，推進“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)約型”機關(guān)建設(shè)，提高保障和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的能力；堅持首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，真正做到全方位、全過程、全天候服務(wù)，做到政令暢通，切實營造一個以企業(yè)為中心的發(fā)展環(huán)境、以項目為中心的投資環(huán)境，吸引各類資本來江投資。

四、立足當(dāng)前，抓實工作，確保年度經(jīng)濟目標(biāo)全面完成

20*年，是新一屆政府的開局之年，做好今年工業(yè)經(jīng)濟工作非常重要。今年的目標(biāo)任務(wù)，市委全體會議和市政府全體會議已作了全面部署，關(guān)鍵是狠抓落實。主要是抓好12項工作：

1.著力推進工業(yè)平臺建設(shè)。一是深化規(guī)劃編制。市園區(qū)辦要站在打造*工業(yè)新城的戰(zhàn)略高度，重新審視我市工業(yè)平臺的整體布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，啟動工業(yè)新城規(guī)劃研究，進一步促進工業(yè)平臺的整合，增強連結(jié)度和互補性。市國土局要根據(jù)省國土廳下達我市“十一五”建設(shè)占用耕地指標(biāo)的多少，突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，進一步做好全市土地利用總體規(guī)劃修編工作。各開發(fā)主體要對照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)時序規(guī)劃、企業(yè)平面布局規(guī)劃等平臺規(guī)劃內(nèi)容，進一步深化、細化、完善每個工業(yè)平臺的規(guī)劃體系，以規(guī)劃推進平臺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)審批后，各開發(fā)主體一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。二是要加快征地供地進度。從前階段調(diào)研情況看，各基地征地工作進度總體情況較好，但土地平整工作進展不一，供地情況不是很理想。各基地開發(fā)主體要集中精力，組織充足力量，進一步加快土地征收進度，盡快把土地從農(nóng)民手里拿過來。在供地過程中，對連片100畝以上的土地，尤其是“二區(qū)”內(nèi)的成片土地，要盡量預(yù)留，為引進大項目留下空間。市園區(qū)辦要排清底子，排出方案。對市政府要求預(yù)留的成片土地，在考核中可視同完成供地。要綜合運用行政的、經(jīng)濟的手段，促進企業(yè)內(nèi)閑置土地的盤活利用，鼓勵上新項目。三是加強基礎(chǔ)配套提升。各開發(fā)主體要用好市財政的借資，并多方融資，精打細算，年內(nèi)完成3個億的基礎(chǔ)配套建設(shè)投入。其中，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點做好“一橋一路”、四期“五通一平”基礎(chǔ)配套建設(shè)，以及開發(fā)區(qū)辦公大樓建設(shè)前期工作。其他市級工業(yè)基地要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，量力而行，盡量提高基礎(chǔ)配套水平。要有重點的引進、設(shè)立相關(guān)的金融服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、生活配套設(shè)施，以較為完善的功能配套，進一步提高基地對項目的吸引力。市規(guī)建局、供電局、交通局等相關(guān)部門，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，結(jié)合基地建設(shè)內(nèi)容，對接上級政策，積極包裝項目，以項目為載體積極向上爭取資金支持。要促使企業(yè)做好內(nèi)部配套標(biāo)準(zhǔn)，做美每一個企業(yè)的外在形象，提升基地的整體形象。四是進一步完善機制。主要是抓好“三個三”：即，建好三支隊伍（土征收服務(wù)組、項目服務(wù)組、招商引資工作組），進一步提高工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；堅持三項制度（工業(yè)項目審議協(xié)調(diào)會議制度、工業(yè)項目投資協(xié)議制度、工業(yè)項目竣工復(fù)核驗收制度），進一步強化項目入地管理，提高土地集約利用效率；完善三項機制（協(xié)調(diào)機制、督查機制、考核機制），通過平臺建設(shè)例會、日常督查、年終考評等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決處理，推動平臺高效開發(fā)。具體工作，市政府近期將召開專題會議進行部署。

2.著力提升產(chǎn)業(yè)特色競爭力。主要是做好“五個一”：要做強一批，推動產(chǎn)值20億元以上的機電、竹木加工產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型集群發(fā)展。要提升一批，著力推進機電產(chǎn)業(yè)向大型化、特種化發(fā)展，支持江變公司、申達公司等企業(yè)上馬110KV、220KV變壓器生產(chǎn)線項目，進一步提高變壓器制造水平，帶動培育一批配套型生產(chǎn)企業(yè)，形成企業(yè)產(chǎn)品的差異化競爭格局。要做深一批，大力開發(fā)竹木產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品和高檔產(chǎn)品，緩解同質(zhì)競爭，推動競爭與合作，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。重點扶持電光源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——三友電子公司加快做大做強，進一步擴大玻璃窯生產(chǎn)能力和整燈生產(chǎn)能力，積極開發(fā)水晶新產(chǎn)品。加快聯(lián)城國際消防公司的組建進度，努力探索構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一條龍的經(jīng)營模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體信用度和合作度。要做精一批，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高蜂產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。要鞏固一批，全力推動虎山集團、*虎集團日產(chǎn)5000噸干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線項目的動工建設(shè)，支持三大水泥集團到外地搶占市場和資源，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵、支持江化公司發(fā)展低污染、高技術(shù)、高效益的循環(huán)經(jīng)濟型項目，年內(nèi)重點支持實施年產(chǎn)4萬噸DMAC等項目。要做新一批，積極發(fā)掘培育“X”產(chǎn)業(yè)。對發(fā)展勢頭較好的生物工程、汽摩配、金屬制品、電子信息等新產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策支持力度，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

3.著力培育龍頭骨干企業(yè)。一是培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。突出一批帶動性強和輻射性強的領(lǐng)軍企業(yè)、億元企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，強化政策激勵引導(dǎo)，加大支持培育力度，著力打造一支富有活力的梯度企業(yè)團隊。二是培育一批新的規(guī)模企業(yè)。深入實施“中小企業(yè)成長計劃”，構(gòu)建和完善服務(wù)體系，推行貸款風(fēng)險補償，著力培育一批“專、精、特、新”企業(yè)，力促一批企業(yè)躋身規(guī)模企業(yè)行列。20*年，實現(xiàn)新增規(guī)模企業(yè)50家，全市規(guī)模企業(yè)達到278家，不斷狀大規(guī)模企業(yè)總量。三是要支持企業(yè)上市。這是今后一段時期非常重要的一項工作。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，開展上市工作。市經(jīng)貿(mào)局要精心籌備組織好4月份的企業(yè)上市培訓(xùn)活動，指導(dǎo)幫助意向企業(yè)做好股份制改造，盡快促使一批企業(yè)進入上市輔導(dǎo)程序。

4.著力開展工業(yè)招商活動。堅持招商引資“一號工程”不變，做好外源式增長文章。各工業(yè)基地開發(fā)主體、各工業(yè)經(jīng)濟主管部門、招商局首先要承擔(dān)起第一責(zé)任，依據(jù)我市特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段謀劃產(chǎn)業(yè)提升項目、關(guān)聯(lián)配套性項目。要以項目為載體，精心組織，大力開展平臺招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商活動，努力引進產(chǎn)業(yè)內(nèi)項目；發(fā)揮干部外掛鍛煉、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等平臺，積極對接發(fā)達地區(qū)，以“山海協(xié)作示范園”為平臺，努力引進產(chǎn)業(yè)群整體轉(zhuǎn)移項目；繼續(xù)推進“回歸工程”，努力引進*人回歸創(chuàng)業(yè)；要切實加大外資招商引資力度，不斷擴大對外合作。在招商引資中，要招商選資，不胡子眉毛一把抓，堅決杜絕引進一個項目、污染一方環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；要引導(dǎo)項目有序落地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；要集中精力引進大項目，年內(nèi)力爭引進億元項目8個以上，3億元項目1個以上。20*年，實際到位工業(yè)引資額達10億元。

5.著力加大工業(yè)投入。要按照項目落地率、項目開工率、項目投產(chǎn)率、項目達產(chǎn)率的“四率”要求，重點抓好“20*—310工程”25個工業(yè)項目的開工建設(shè)，和市經(jīng)貿(mào)局跟蹤服務(wù)的138個工業(yè)項目的建設(shè)，努力推動當(dāng)年新招商引資工業(yè)項目的早落地、早開工、早建成、早達產(chǎn)。全年力爭完成32億元的工業(yè)投資任務(wù)。對新建項目，尤其要加強項目建設(shè)管理，必須要求項目投資主體做好項目平面布局設(shè)計，列入“310項目”和用地規(guī)模在20畝以上的項目，需報市政府審核后方可實施，其他項目由項目落戶所在地負責(zé)審核，市經(jīng)貿(mào)局全程參與，協(xié)同把好關(guān)口，以提高土地利用率，做美項目。

6.著力做好節(jié)能減排工作。要加大生態(tài)市建設(shè)力度，繼續(xù)扎實開展環(huán)境污染三年整治行動方案的實施，認真做好機立窯生產(chǎn)線和粘土磚瓦企業(yè)關(guān)停工作。要根據(jù)錢塘江流域主要污染物削減要求，抓緊制定化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量削減實施方案；切實加強對重點耗能企業(yè)、重點排污企業(yè)的重點監(jiān)控，分解落實約束性指標(biāo)，建立動態(tài)跟蹤分析和通報制度。4月份，市政府要召開專題會議進行部署，請市經(jīng)貿(mào)局抓緊做好準(zhǔn)備工作。要深化資源綜合利用，重點推進垃圾發(fā)電和虎霸集團利用燃煤鍋爐煙氣生產(chǎn)丁酮肟等重大環(huán)保型項目建設(shè)；抓好試點，有序推進竹木加工產(chǎn)業(yè)資源綜合利用項目認定工作。要加快推行清潔生產(chǎn)。對化工企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)。年內(nèi)，力爭新增清潔生產(chǎn)試點企2家，新增綠色企業(yè)1家。通過多種手段，確保實現(xiàn)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低5%、化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減4%以上的年度目標(biāo)。

7.著力提升產(chǎn)品品牌。要以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為靈魂，以質(zhì)量為根本，以管理為保障，以宣傳為手段，加快我市工業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量管理。大力開展質(zhì)量知識培訓(xùn)，強化企業(yè)主、中層管理人員質(zhì)量品牌意識。以深化消防器材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量振興計劃為契機，進一步在機電、竹木、綠色食品等產(chǎn)業(yè)中推行質(zhì)量提升計劃。大力推廣企業(yè)現(xiàn)場管理，規(guī)范原料采購、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保持質(zhì)量穩(wěn)定。要加大品牌培育指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，分別指導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、一般企業(yè)制訂自身產(chǎn)品宣傳計劃，擴大對外宣傳，增強產(chǎn)品行業(yè)知名度。要加強品牌權(quán)益保護。要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大打擊侵權(quán)行為。同時，鼓勵支持在行業(yè)內(nèi)實行有償合法的品牌、證照共享，促進企業(yè)將品牌等無形資產(chǎn)收益最大化。

8.著力推進科技創(chuàng)新。要抓實創(chuàng)新載體建設(shè)。繼續(xù)落實扶持政策，促進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)加強技術(shù)協(xié)作，爭取年內(nèi)設(shè)立消防器材產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心；幫助、支持符合條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，積極爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，爭取新增區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)中心1家、省級以上高新技術(shù)企業(yè)2家、省級科研機構(gòu)2家。大力實行重點技術(shù)項目攻關(guān)。要積極探索，通過政企聯(lián)手、企企聯(lián)手、企院聯(lián)手等多種手段，緊扣機電產(chǎn)業(yè)高端變壓器項目、竹木產(chǎn)業(yè)高端板材項目、消防器材產(chǎn)業(yè)智能化項目等重點，實行重點技術(shù)攻關(guān)，盡快突破轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要扎實做好20*年度*科工會簽約項目的跟蹤、服務(wù)工作，繼續(xù)組織好20*年科工會參會工作。

9.著力化解要素制約。未雨綢繆，做好土地報批工作。市國土局、園區(qū)辦和各基地開發(fā)主體要加強協(xié)作配合，分析各市級工業(yè)基地近、中期用地需求，編制用地計劃。市國土局要努力通過宅基地清理、土地復(fù)墾等方式，積極向上爭取用地指標(biāo)。在用地指標(biāo)分配上，要重點滿足優(yōu)先發(fā)展區(qū)。突出“二區(qū)”重點，繼續(xù)做好新增建設(shè)用地的報批工作，努力滿足工業(yè)發(fā)展的用地要求。要積極幫助企業(yè)融資。市經(jīng)貿(mào)局要及時收集企業(yè)融資需求信息，幫助企業(yè)做好項目包裝，并積極向金融機構(gòu)推介，積極爭取銀行的支持。要發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和民間擔(dān)保機構(gòu)的作用，進一步加大對中小企業(yè)的信貸支持。同時，支持企業(yè)通過項目包裝，積極向上爭取資金。要加強技術(shù)工人的培訓(xùn)。要與“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”相結(jié)合，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)需求，有重點的開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班。要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)開展委托培訓(xùn)，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回歸就業(yè)。要進一步加強勞動力市場建設(shè)，辦好勞務(wù)集市；要組織企業(yè)進行大規(guī)模的外出招工活動，著力解決招工難問題。

10.著力加強經(jīng)濟運行分析。要建立工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測機制。市統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、財政局要從部門職能出發(fā)，在原有統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，加強研究，圍繞經(jīng)濟運行、經(jīng)濟質(zhì)量、發(fā)展后勁、能源消耗、資金流轉(zhuǎn)、工業(yè)貢獻等重點，進一步深化、細化基礎(chǔ)管理，加強數(shù)據(jù)匯總分析，并以表格和文字相結(jié)合的形式，及時向市委、市政府報送。具體由市府辦牽頭，相關(guān)部門配合。要實行工業(yè)口局長例會制度和市級工業(yè)基地工作例會制度，切實加強對工作情況的交流，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

11.著力營造發(fā)展環(huán)境。要建立以人為本的企業(yè)家環(huán)境。加快組建全市性的企業(yè)家協(xié)會，通過構(gòu)建企業(yè)家協(xié)會這個平臺，加強企業(yè)家之間的交流、溝通，不斷激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。具體工作由市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)。要通過實施“兩年”活動，建立企業(yè)家與職能部門領(lǐng)導(dǎo)的對話機制，增強部門與企業(yè)的雙向溝通，進一步融洽關(guān)系，營造企業(yè)至上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善工業(yè)政策體系。要根據(jù)我市財力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，突出產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設(shè)等重點，進一步補充完善“工業(yè)30條”、技改貼息、市長特別獎等政策；抓緊研究制定工業(yè)投資項目管理辦法、要素市場培育、促進節(jié)能降耗等方面的政策性意見。政策出臺后，要認真兌現(xiàn)落實到位。要不斷提高服務(wù)經(jīng)濟的水平。各級各部門要切實加強隊伍建設(shè)，努力把干部培養(yǎng)成業(yè)務(wù)精、會干事的經(jīng)濟型干部。要切實增強服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟主體的強烈意識，努力做到能不收費的盡量不收費，能少收費的盡量少收費。市行政服務(wù)中心要按照能進則進的要求，提高中心辦事項目內(nèi)容。要按照上級的要求，加強指導(dǎo)，加快推進分中心建設(shè)，盡量簡化辦事程序，促進規(guī)范服務(wù)。

第9篇：高中雙減政策方案范文

一年來，區(qū)政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“全省領(lǐng)先、西部一流”的總體目標(biāo)，牢牢貫徹“三二一”發(fā)展方針，加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，著力建設(shè)“四個”，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災(zāi)害的巨大沖擊，整體經(jīng)濟出現(xiàn)明顯“滯漲”跡象，災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重的嚴(yán)峻形勢下，區(qū)政府依靠市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)以及全區(qū)人民的共同努力，堅持全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應(yīng)對措施，并取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，整體實力再上新臺階

全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，預(yù)計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區(qū)屬經(jīng)濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標(biāo)3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標(biāo)8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標(biāo)也全面超額完成了預(yù)定目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標(biāo)3.2個百分點；固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標(biāo)11個百分點；農(nóng)民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標(biāo)2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標(biāo)0.85個百分點。

（二）各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步完善了《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構(gòu)想，明確提出了近期重點發(fā)展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準(zhǔn)同意在攀設(shè)立分支機構(gòu)，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產(chǎn)品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購物月”等節(jié)會活動成功舉辦，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。阿署達景區(qū)、弄弄溝至大黑山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區(qū)建設(shè)進展順利；煙草物流中心、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶開工建設(shè)，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)帶前期工作穩(wěn)步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務(wù)平臺成功搭建，融資服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進展。

工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設(shè)，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培大扶強取得新進展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶，區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元，增長32%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產(chǎn)值比重達到66.7%，實現(xiàn)利稅近億元，園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見和相關(guān)配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設(shè)已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進展，成都新希望萬畝優(yōu)質(zhì)水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大，雙龍灘大型養(yǎng)豬場初具規(guī)模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設(shè)。

（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

全社會固定資產(chǎn)投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設(shè)投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務(wù)業(yè)投資提速，在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降23%的情況下，其他服務(wù)業(yè)完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設(shè)力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環(huán)保和生態(tài)建設(shè)加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設(shè)，30個儲備項目的前期工作進展順利。

（四）節(jié)能減排扎實推進，城市面貌得到新改善

繼續(xù)實行環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格落實“三同時”，新上項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對24家重點污染源企業(yè)實行了限期治理，對15家高污染企業(yè)實施了關(guān)停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標(biāo)22%。強化技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業(yè)以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，據(jù)初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創(chuàng)模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口遷建、飲用水源保護區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項整治，轄區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率創(chuàng)歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療危廢集中處理系統(tǒng)、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區(qū)煤氣管網(wǎng)改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現(xiàn)了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。

（五）各項改革有序進行，對外開放顯現(xiàn)新成效

政務(wù)服務(wù)中心和群眾接待中心的職能進一步發(fā)揮，國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮(zhèn)財政體制改革，完善了對中小企業(yè)的扶持辦法，實施了規(guī)范公務(wù)員津補貼工作。重點領(lǐng)域改革步伐加快，集體林權(quán)制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設(shè)項目代建制全面實施，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業(yè)改制工作有序進行，鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業(yè)改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內(nèi)外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業(yè)建立了合作關(guān)系。嚴(yán)格重點項目責(zé)任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務(wù)體系，對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。

（六）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得新進步

積極推進科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業(yè)申報專利15項，2家企業(yè)被評為省市高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被評為市專利試點企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展，區(qū)屬學(xué)校布局調(diào)整方案穩(wěn)步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學(xué)校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學(xué)條件進一步改善。加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已建成投入使用，7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心即將開工建設(shè)，醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場進一步規(guī)范，轄區(qū)無重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動設(shè)施建設(shè)得到加強，新建社區(qū)小廣場46個，第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創(chuàng)建，“全國平安建設(shè)先進區(qū)”通過驗收，社會政治保持穩(wěn)定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經(jīng)濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)全面進步。

（七）惠民工程穩(wěn)步實施，和諧建設(shè)有了新進展

促進就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預(yù)定目標(biāo)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人，“4045”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2300人。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，城鎮(zhèn)參加五大保險的人數(shù)平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）便民惠民服務(wù)中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，轄區(qū)所有村民均享受農(nóng)村貧困人群醫(yī)療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫(yī)療年人均救助95元，農(nóng)村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實施“寒窗助學(xué)”行動，全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經(jīng)費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學(xué)，1194名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發(fā)放廉租房補貼382.8萬元，農(nóng)村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。

積極開展抗震救災(zāi)工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后，全區(qū)上下發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結(jié)互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災(zāi)區(qū)一線展開救災(zāi)，及時支援災(zāi)區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災(zāi)區(qū)學(xué)生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發(fā)生后，快速啟動三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，動員全區(qū)人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災(zāi)工作中，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災(zāi)學(xué)校6000余名師生，發(fā)放救災(zāi)物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作，有效防止了災(zāi)后疫情的傳播，轄區(qū)沒有發(fā)生一起因地震災(zāi)害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復(fù)重建規(guī)劃，籌集恢復(fù)重建資金6400余萬元，快速實施應(yīng)急工程和恢復(fù)重建項目，保障了轄區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，取得了抗震救災(zāi)的階段性重大勝利。

從總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承接了近幾年的良好勢頭，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力不強，自身優(yōu)勢發(fā)揮不充分，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，節(jié)能降耗壓力大，發(fā)展空間受到限制，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創(chuàng)新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務(wù)仍然較重。

二、計劃的初步安排

（一）當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境

受市場需求和產(chǎn)品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業(yè)經(jīng)營困難，部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，生存空間受到擠壓，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經(jīng)濟低迷的影響，消費領(lǐng)域不容樂觀，房地產(chǎn)、金融、保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè)仍可能延續(xù)低增長態(tài)勢；受盈利預(yù)期無法實現(xiàn)的影響，企業(yè)投資信心和能力下降，發(fā)展后勁受到嚴(yán)峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，但其效應(yīng)尚有一個逐步釋放的過程。我區(qū)當(dāng)前仍處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，自身發(fā)展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內(nèi)還難以得到根本解決。

在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應(yīng)對的策略。從外部環(huán)境看，雖然當(dāng)前國際金融市場急劇動蕩，但我國經(jīng)濟發(fā)展具有抵御風(fēng)險的能力和強勁活力。國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發(fā)展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業(yè)將得到更多實質(zhì)性扶持，鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經(jīng)濟從地震災(zāi)后的低谷中有力回升，并將繼續(xù)受到災(zāi)后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現(xiàn)、構(gòu)建區(qū)域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大三產(chǎn)設(shè)施的興建，城市形象不斷提升，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇；隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來臨，我們發(fā)展的環(huán)境日益改善，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發(fā)、谷田三期擴能等項目的建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項目的建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步打開，我們發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強。

為此，我們既要充分估計環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認識保持我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應(yīng)對。

（二）發(fā)展計劃安排的指導(dǎo)思想和主要原則

在計劃安排上，總體把握“四個加快轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的原則?！八膫€加快轉(zhuǎn)變”就是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、加快由協(xié)助配合城市管理向主動參與城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?！拔鍌€更加注重”就是：更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進展；更加注重社會建設(shè)，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環(huán)境建設(shè)，在提升城市管理水平、建設(shè)生態(tài)文明上取得新成效；更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強活力上力求新突破。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

——經(jīng)濟增長指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%，區(qū)屬經(jīng)濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，財政收入增長8%。

——節(jié)能減排指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。

——改善民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的主要措施

（一）強力推動投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保投資實現(xiàn)較快增長。

完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生工程建設(shè)，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領(lǐng)作用“引導(dǎo)項目”；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點，積極面向國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團“招項目”；為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區(qū)情特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞資源“開發(fā)項目”；抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，主動“承接項目”；順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和災(zāi)后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。

完善項目推進機制。繼續(xù)執(zhí)行重點項目部門和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重點項目建設(shè)“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協(xié)調(diào)，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設(shè)條件，確保如期開工。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。

（二）擴大消費需求，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，完善和落實市區(qū)關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，改善居民消費預(yù)期，切實提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴大就業(yè)承載能力，全年服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。

不斷提升消費業(yè)。（1）加快構(gòu)筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項目；加快新區(qū)拓展，推進炳三區(qū)商會大廈建設(shè)。促進連鎖經(jīng)營、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）著力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極引進一批名品名店，完成旅游產(chǎn)品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業(yè)市場建設(shè)，建成三星級屠宰場。（3）辦好節(jié)慶活動，通過啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區(qū)市場。（4）以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)一批近郊休閑旅游景點，適時開發(fā)沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風(fēng)華等項目加快建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（6）把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，積極推進公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設(shè)。（7）深入推進“社區(qū)雙進”和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，進一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)從城市向農(nóng)村快速滲透，逐步構(gòu)建節(jié)點暢通、城鄉(xiāng)相連、點片互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。（1）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車點等項目建設(shè)，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、礦產(chǎn)品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設(shè)。以股份制商業(yè)銀行的引進為重點，著力打造投融資服務(wù)平臺；以阿里巴巴網(wǎng)站為核心，加快完善電子商務(wù)平臺；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)帶的建設(shè)為依托，努力形成制造與服務(wù)有機融和、互動發(fā)展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術(shù)等中介組織，努力建設(shè)門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區(qū)域性中介市場。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。按照“做強傳統(tǒng)、培植新興、重點突破、集群發(fā)展”的總體思路，堅持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)從傳統(tǒng)向新興轉(zhuǎn)型、從做大向做強轉(zhuǎn)軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極制定相應(yīng)的配套措施，把支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重，全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過難關(guān)。（2）引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)正視金融危機的沖擊，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高自身抗風(fēng)險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產(chǎn)業(yè)，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結(jié)構(gòu)升級的重大項目。

抓好工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。（1）以建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導(dǎo)，科學(xué)定位，突出特色，不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃，力爭通過華山園工業(yè)用地規(guī)劃評審。（2）大幅提高園區(qū)建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌推進園區(qū)路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發(fā)，積極探索地企共建園區(qū)的新路子。（3）創(chuàng)新服務(wù)模式，加強園區(qū)管理，促進各類要素向園區(qū)有序集中，不斷提升園區(qū)整體形象。

抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）強化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，建立節(jié)能減排的長期投入機制，進一步落實節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排行動，逐步實施一批節(jié)能減排重點工程。進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。（2）強化土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準(zhǔn)入和考核機制。立足于挖潛與開發(fā)，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區(qū)用地實現(xiàn)“零地增長”。（3）增強自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學(xué)院國家級釩鈦新技術(shù)研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)科技孵化園和中試基地，并適時引入風(fēng)險創(chuàng)投機構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，全年力爭建成1家工程技術(shù)中心，至少培育5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促成3-5個項目關(guān)鍵技術(shù)突破并轉(zhuǎn)化實施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，全年培育和發(fā)展市級專利試點企業(yè)2家，力爭新增專利10件。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。（1）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策，科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)和工作計劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制。（2）在切實保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加快汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。（3）以項目建設(shè)為依托，結(jié)合災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設(shè)施建設(shè)，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設(shè)，妥善解決失地農(nóng)民的生活出路，保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。（4）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，將新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜，在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。

適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（1）優(yōu)化種養(yǎng)植（殖）業(yè)結(jié)構(gòu)。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，重點抓好阿署達花香果園特色農(nóng)業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動雙龍灘規(guī)?；i養(yǎng)殖場、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產(chǎn)項目的實施，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（3）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設(shè)，全面完成龍崗水庫加壩擴容。

（五）夯實民生之本，努力構(gòu)建和諧社會

著力改善民生民本。（1）加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，完善就業(yè)援助體系建設(shè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。（2）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標(biāo)邁進。積極推進社會保險城鄉(xiāng)一體化進程，制定被征地農(nóng)民社會保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，貫徹落實醫(yī)療救助政策，積極實施災(zāi)害應(yīng)急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民住房保障機制和社會福利建設(shè)。（3）加大財政投入，集中力量推進就業(yè)促進、社區(qū)建設(shè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等十大惠民工程建設(shè)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。

全面發(fā)展社會事業(yè)。（1）提升教育發(fā)展水平。根據(jù)《學(xué)校布局調(diào)整方案》、《學(xué)校災(zāi)后重建方案》，穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整，確保兩年內(nèi)全部完成學(xué)校災(zāi)后重建，努力爭創(chuàng)省級防震減災(zāi)示范學(xué)校。積極改善辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育，保持義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量全市區(qū)縣第一。（2）積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權(quán)益，啟動區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛(wèi)生服務(wù)功能建設(shè)。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統(tǒng)籌推動其他各項事業(yè)。深化第二次全國經(jīng)濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續(xù)做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。

切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預(yù)防、減少和妥善處置發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素；繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（六）共建美好家園，不斷提升城市形象

有力有序推進災(zāi)后重建。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，將災(zāi)后重建與長遠規(guī)劃相結(jié)合、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合，多渠道籌措資金，從災(zāi)情實際出發(fā)，優(yōu)先和重點抓好農(nóng)房、學(xué)校等受損較重區(qū)域的恢復(fù)重建，并通過災(zāi)后重建工作的有序推進，合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。