易經(jīng)占卜精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的易經(jīng)占卜主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：易經(jīng)占卜范文

一、“發(fā)現(xiàn)問題”，升華認(rèn)知

案例：“11~20各數(shù)的認(rèn)識”教學(xué)片斷

讓學(xué)生拿11根小棒，大概有一半的學(xué)生采用老經(jīng)驗1根1根地拿，而采用最簡便方法“先拿1捆，再拿1根”的學(xué)生并不多。針對這樣的“意外”，我重新調(diào)整思路，讓學(xué)生比賽“拿十幾根小棒，看誰拿得又對又快”，并且讓做得快的學(xué)生說說自己的方法。通過游戲與交流，學(xué)生逐步地認(rèn)識并感受到“1個十和幾個一組成十幾”。

思考與啟示：

一年級學(xué)生由于受年齡的限制，動手操作時往往只憑借自己的認(rèn)知解決問題，而不會想一想怎樣做更好、更優(yōu)化。當(dāng)出現(xiàn)這種問題時，教師應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)知的局限，發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，調(diào)整教學(xué)思路，通過進(jìn)一步的活動引領(lǐng)學(xué)生吸取別人的長處，彌補(bǔ)自己的不足，學(xué)會用更優(yōu)化的策略解決問題，從而不斷提高自己的認(rèn)知。

二、“變廢為寶”，啟迪思維

案例：“解決問題”教學(xué)片斷

將兩步計算14+36=50、75－50=25寫成綜合算式時，學(xué)生出現(xiàn)了兩種錯誤的方法：14+36-75=25，75-14+36=25。針對這樣的“意外”，我并沒有第一時間評價對錯，而是把它重新“還”給學(xué)生：“你認(rèn)為這樣寫對嗎？為什么？如果不對，正確的算式應(yīng)該是怎樣的呢？”學(xué)生各抒己見，大家逐漸認(rèn)識到存在的錯誤，并由此產(chǎn)生正確的綜合算式 75-（14+36）=25或75-14-36=25。

思考與啟示：

在知識建構(gòu)過程中，學(xué)生難免會由于認(rèn)識的偏差產(chǎn)生錯誤。針對學(xué)生出現(xiàn)14+36－75=25、75-14+36=25的錯誤，教師并沒有直接給出結(jié)論，而是把它重新“還”給學(xué)生，讓他們?nèi)庌q、探究，明確錯誤的根源，從而找到正確的答案。這里，教師把錯誤變成了寶貴的教學(xué)資源，通過尋找、思考、交流、反駁的過程，不僅讓學(xué)生明白了錯誤的原因，更進(jìn)一步提升了學(xué)生的認(rèn)知，發(fā)展了思維。

三、“將錯就錯”，發(fā)現(xiàn)規(guī)律

案例：“分?jǐn)?shù)的基本性質(zhì)”教學(xué)片斷

我先讓學(xué)生觀察1/3=2/6=3/9的規(guī)律，有學(xué)生發(fā)現(xiàn)“第一個分?jǐn)?shù)的分母乘第二個分?jǐn)?shù)的分子剛好等于第二個分?jǐn)?shù)的分母，也就是3×2=6；從第一個分?jǐn)?shù)到第三個分?jǐn)?shù)也是這樣，3×3=9”的“規(guī)律”，而且經(jīng)過他們的“提醒”，更多的學(xué)生對此“規(guī)律”表示贊同。針對這樣的意外，我順?biāo)浦?，說：“嗯，有道理。那是不是這樣的規(guī)律適合所有的情況呢？”學(xué)生用他們發(fā)現(xiàn)的這一“規(guī)律”去驗證2/3=4/6=6/9，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3×4≠6、3×6≠9，從而明白他們的“發(fā)現(xiàn)”沒有普遍性。通過再次觀察、交流，學(xué)生最終發(fā)現(xiàn)“分子和分母同時擴(kuò)大相同倍數(shù)，分?jǐn)?shù)大小不變”的基本性質(zhì)。

思考與啟示：

在上述案例中，教師針對學(xué)生似乎合理的意外回答將錯就錯，順著錯誤延伸下去，引導(dǎo)學(xué)生用錯誤的發(fā)現(xiàn)驗證2/3=4/6=6/9，發(fā)現(xiàn)3×4≠6、3×6≠9，從而明白自己的發(fā)現(xiàn)沒有普遍性。通過這樣的過程，學(xué)生信服地放棄了自己原先的觀點(diǎn)，對“特例”進(jìn)行修正，最終發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律。這節(jié)課的“節(jié)外生枝”給課堂注入了新的活力，使學(xué)生茅塞頓開、豁然開朗，課堂更是呈現(xiàn)出峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明的精彩。

四、“意外之點(diǎn)”，舉一反三

案例：“分?jǐn)?shù)的初步認(rèn)識”教學(xué)片斷

在初步認(rèn)識幾分之一后，我要求學(xué)生在長方形、正方形或圓形紙上折出它的1/2，并把它展示在黑板上。很多學(xué)生都高興地把自己的作品貼到了黑板上，但有一位學(xué)生把自己折的1/4也貼到了黑板上。針對這一“意外”，教師及時抓住這一錯誤資源提問“你們能使它變成1/2嗎”，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行修正。結(jié)果，在教師的引導(dǎo)下，課堂上出現(xiàn)了8/16、3/6、5/10??????的分?jǐn)?shù)，并且發(fā)現(xiàn)“只要涂色部分是平均分份數(shù)的一半，就可以用分?jǐn)?shù)1/2表示”。

思考與啟示：

教學(xué)實(shí)踐中，課堂意外是不可避免的。教師應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)這些可利用的“意外”，及時肯定，保護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)學(xué)生深入思考、發(fā)現(xiàn)、探索直至豁然開朗，從而得出正確的結(jié)論，達(dá)到舉一反三的功效。教師通過對這樣一個可遇不可求的“意外”的悉心點(diǎn)撥，智慧引領(lǐng)，讓學(xué)生對1/2有了深刻的認(rèn)識，得到了意外的收獲。而且，通過教師這樣的引領(lǐng)，學(xué)生在潛移默化中明白了不能用靜止的思想和觀念來看待問題，應(yīng)該用動態(tài)的、變化的思想和觀念來看待問題，學(xué)生探究數(shù)學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈，創(chuàng)新的火花得到了點(diǎn)燃。

第2篇：易經(jīng)占卜范文

關(guān)鍵詞： 西部大開發(fā)； 精益管理； 系統(tǒng)優(yōu)化； 創(chuàng)效能力

中圖分類號： F211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0001-02

西部大開發(fā)已實(shí)施10余年了，要保證西部大開發(fā)的連續(xù)性，我們必須實(shí)行精益管理。精益管理起源于制造企業(yè)，精益管理是在豐田公司精益生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉并加以升華的一種高效管理模式。它是指通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，強(qiáng)化運(yùn)行細(xì)節(jié)管理和過程管理，實(shí)行PDCA循環(huán)，追求持續(xù)改進(jìn)，不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，提高核心競爭力和創(chuàng)效能力的自我完善的管理模式。其核心理念是杜絕或減少耗費(fèi)了資源而又不創(chuàng)造價值或只有很少價值的活動，要以較小的運(yùn)作成本，創(chuàng)造出較大的效益。精益管理關(guān)注過程及過程中的每一個細(xì)節(jié)，每一項工作都要遵循PDCA循環(huán)。精益管理同時也注重結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)，要求做到高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率，以實(shí)現(xiàn)核心競爭力和創(chuàng)效能力的不斷增強(qiáng)。

一、精益管理的基本原則

各項工作通過細(xì)化、簡化和量化最終達(dá)到優(yōu)化是精益管理的基本原則。對于各項管理規(guī)章制度和方法力求細(xì)化，堅決堵塞漏洞。對于各項業(yè)務(wù)流程力求簡化，刪減不必要的環(huán)節(jié)。對于各項考核指標(biāo)和目標(biāo)力求量化，便于操作和執(zhí)行。把杜絕浪費(fèi)與增加收益放在同等重要位置來抓，從一定意義上講，減少浪費(fèi)就是最直接的效益。局部優(yōu)化與整體協(xié)調(diào)相結(jié)合，盤活存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、人才、資質(zhì)、資金、能力等各種資源的潛力，立足提高現(xiàn)有存量利用率。對于新增的投資，牢固樹立“今天的投資就是明天的成本”的觀念，搞好科學(xué)決策，使投資回報率達(dá)到最大化。站在系統(tǒng)的高度，全方位地考慮問題，而不是孤立地、片面地強(qiáng)調(diào)某個方面的改進(jìn)，要注重整體功能的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)扁平化管理，促進(jìn)系統(tǒng)又好又快地發(fā)展，使系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的最優(yōu)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)建精益管理的良好環(huán)境

（一）與時俱進(jìn)改變傳統(tǒng)思想觀念。推行精益管理能否能收到理想效果，很大程度取決于廣大員工思想解放和觀念轉(zhuǎn)變的程度，取決于精益管理的內(nèi)、外部環(huán)境的形成。推行精益管理可以使各單位之間，員工之間關(guān)系更加緊密、和諧，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮整體功能和規(guī)模效益，促進(jìn)事業(yè)更好更快發(fā)展。推行精益管理是提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。在推行精益管理過程中，通過優(yōu)化內(nèi)部資源配置，實(shí)現(xiàn)資源效用的最大化；通過規(guī)范基礎(chǔ)管理，降低管理成本，提高管理效率；通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低運(yùn)作成本；通過優(yōu)選供應(yīng)商，物資集中供應(yīng)，庫存管理的加強(qiáng)，降低材料成本以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供應(yīng)。思想的統(tǒng)一，部門間的配合、協(xié)調(diào)為順利推行精益管理奠定基礎(chǔ)。明確發(fā)展方向，研究和制定發(fā)展戰(zhàn)略，讓廣大員工對現(xiàn)狀充分了解，對未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)有明確的共識，堅定對事業(yè)發(fā)展的信心。在對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案，統(tǒng)一員工對本單位發(fā)展、內(nèi)部重組等重要問題的認(rèn)識，解決“為什么”做的問題；根據(jù)部門定位、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，解決“做什么”的問題；確定事業(yè)發(fā)展模式、方式和途徑，解決“怎樣做”的問題。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。確定合理的集權(quán)與分權(quán)、實(shí)現(xiàn)調(diào)控與監(jiān)督相結(jié)合、指導(dǎo)與規(guī)范相統(tǒng)一的原則，要對各部門的資源進(jìn)行重組，實(shí)施職能調(diào)整，以達(dá)到職能清晰不重疊，權(quán)責(zé)對等不虛置，監(jiān)督到位不失控的目標(biāo)。圍繞體制建機(jī)制，圍繞機(jī)制定制度，圍繞制度設(shè)計流程的原則，細(xì)化明確各單位的職能和責(zé)任，并且具體到人。

三、精益管理的具體措施

（一）細(xì)化、量化管理制度和考核辦法，使之便于操作。覆蓋全員，全方位、全過程。強(qiáng)調(diào)人、財、物、信息等資源的優(yōu)化配置，杜絕一切浪費(fèi)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。精益管理不是簡單的一場“運(yùn)動”，更不是走秀，而是要通過不懈的努力，識別現(xiàn)有系統(tǒng)、管理環(huán)節(jié)與精益管理要求的差距，找出所有的問題，或可能存在的問題，使用先進(jìn)管理工具、方法改變粗放式管理模式，不斷提高系統(tǒng)創(chuàng)效能力。構(gòu)建精益管理體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨政班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人為成員的推行精益管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)各成員單位開展精益管理工作，檢查和考核推行精益管理工作開展情況。

（二）建立了管理指標(biāo)體系。主要包括：財務(wù)總收入、生產(chǎn)經(jīng)營總值、增加值、利潤率、收益率等。各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，建立了專業(yè)系統(tǒng)的日常管理指標(biāo)體系，主要包括：外部市場開發(fā)、預(yù)（結(jié)）算管理、勞動用工管理、物資管理、設(shè)備管理、能源消耗和資金、費(fèi)用管理等方面多項指標(biāo)，具體目標(biāo)值于每個考核期（月度或季度）期初公布下發(fā)，期末組織考核;考核委員會辦公室按季度匯總各項管理指標(biāo)完成情況，并在全范圍內(nèi)予以通報。為保證精益管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將各子系統(tǒng)的日常管理指標(biāo)完成情況納入系統(tǒng)年度經(jīng)營管理考核指標(biāo)體系。

建立監(jiān)控的工作機(jī)制。主管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：本系統(tǒng)工作運(yùn)行和階段目標(biāo)完成的情況、規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)建立完善執(zhí)行情況、上次查出問題整改情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對各層面、各系統(tǒng)推行精益管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每季度初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門確定當(dāng)期檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)放至有關(guān)部門及成員單位。實(shí)施檢查前，根據(jù)檢查的業(yè)務(wù)量確定檢查范圍。檢查過程中，根據(jù)檢查事項進(jìn)行詳查或抽查，通過采取審查書面資料、現(xiàn)場核對實(shí)物、查詢談話、發(fā)放調(diào)查問卷等方法，客觀評價被查系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，找出經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)存在的問題及產(chǎn)生問題的根源，及時整改。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門針對查出的問題，及時編制整改通知單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后下發(fā)至相應(yīng)的責(zé)任單位或部門。責(zé)任單位或部門在規(guī)定期限內(nèi)提交問題整改情況報告。監(jiān)控報告。每季度末，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)檢查情況編寫監(jiān)控報告。報告主要內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查的主要情況、對被查系統(tǒng)的評價、存在的主要問題及分析意見、需要改進(jìn)的主要方面及管理建議。報告中提出的管理建議由主管領(lǐng)導(dǎo)提交相應(yīng)專項會議研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次精益管理工作會議，聽取相關(guān)部門和各成員單位精益管理工作開展情況匯報，部署下一階段工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)主管部門對各單位的問題整改完成情況進(jìn)行年度匯總，將全年監(jiān)控結(jié)果反饋考核辦公室，作為對成員單位年度考核評價的重要依據(jù)。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。對于各種生產(chǎn)要素的配置水平直接決定了系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。打破資源內(nèi)部封閉的格局，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。組建物資管理中心，按照供管分離的物資供應(yīng)管理方式，設(shè)置物資管理科或物資管理辦公室，并將物資采購等主要職能上移，實(shí)行物資供應(yīng)統(tǒng)一管理;在成員單位層面建立人力資源市場和設(shè)備利用市場，對成員單位實(shí)行扁平化管理，打破原來部門界限，對操作層人員統(tǒng)一管理，組建標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)班組，為項目部提供勞務(wù)。對機(jī)械設(shè)備由小而全變?yōu)榧械匠蓡T單位層面，建立設(shè)備利用市場，實(shí)行管、用、養(yǎng)、修專業(yè)化集中管理;完善部門內(nèi)部價格結(jié)算體系，統(tǒng)一內(nèi)部勞務(wù)用工、機(jī)械租賃、后線服務(wù)等基礎(chǔ)結(jié)算價格。對于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來事項，實(shí)行跨責(zé)任中心轉(zhuǎn)賬，簡化流程，節(jié)省現(xiàn)金占用量。項目管理者聯(lián)盟

（四）全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善制度體系。根據(jù)職能定位與分工，修訂簡化各項規(guī)章制度，形成較為完善的管理制度體系，為各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行提供了制度保障。各業(yè)務(wù)管理部門深入基層檢查調(diào)研，選出各層面業(yè)務(wù)管理較好的單位或部門，確定為業(yè)務(wù)管理標(biāo)桿，并指導(dǎo)這些單位或部門從管理范圍的全面性、工作標(biāo)準(zhǔn)的建立、管理方法手段的應(yīng)用和基礎(chǔ)資料的管理等方面，進(jìn)一步完善管理標(biāo)桿的業(yè)務(wù)管理，最終形成操作性、實(shí)效性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理規(guī)范，在相應(yīng)的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了系統(tǒng)整體管理水平的提升；編制完善部門內(nèi)部定額。施工生產(chǎn)單位參照同行業(yè)勞動定額和國家勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位施工生產(chǎn)實(shí)際，編制了內(nèi)部綜合勞動定額，明確人工、材料、機(jī)械設(shè)備等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為簽發(fā)生產(chǎn)任務(wù)單、考核生產(chǎn)任務(wù)完成情況、計算發(fā)放績效工資及成本核算提供了較為科學(xué)、準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)；提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。對大型工程項目有針對性地組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有目標(biāo)地把一些好的施工工藝和創(chuàng)新技術(shù)總結(jié)提煉形成國家級、省(部)級工作法;系統(tǒng)完善操作標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)一步完善主要工種操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理各工種操作標(biāo)準(zhǔn)，形成《操作規(guī)程匯編》，實(shí)現(xiàn)了各工種崗位作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

（五）創(chuàng)新管理手段。隨著精益管理的深入推進(jìn)，各項管理的幅度和深度不斷加大，工作量也隨之增多。為了提高工作效率，要加強(qiáng)辦公自動化和業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力構(gòu)建管理信息系統(tǒng)。達(dá)到局域網(wǎng)全線暢通，實(shí)現(xiàn)無線上網(wǎng)；加大計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的投入，使硬件條件明顯改善;開發(fā)協(xié)同辦公平臺，使系統(tǒng)內(nèi)部即時通訊、信息、網(wǎng)上辦公更加方便快捷；開發(fā)和應(yīng)用物資管理、合同管理等管理軟件，使業(yè)務(wù)管理效率和水平明顯提高。

精益化管理體系的建立和有效運(yùn)行，使系統(tǒng)控制、監(jiān)督和經(jīng)營管理職能得到加強(qiáng)，成員單位能夠立足主業(yè)，發(fā)揮中心的作用，系統(tǒng)上下形成政令暢通、協(xié)調(diào)有力的良好局面。通過內(nèi)部重組，有效提高了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資質(zhì)水平，重復(fù)建設(shè)問題基本解決，使成本大幅減少，避免了資源的浪費(fèi)。通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和資源的共享，使資源的效用得到了充分發(fā)揮。通過專業(yè)化管理和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，弱化和避免了成員單位之間的無序競爭，在系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)、各層面之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展、有效運(yùn)行?；A(chǔ)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各子系統(tǒng)行為處于可控狀態(tài)，進(jìn)一步堵塞了管理漏洞，最大限度地降低了風(fēng)險，提高了工作效率。

為了西部大開發(fā)的連續(xù)性，使之實(shí)現(xiàn)更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)，要求做到高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率，以實(shí)現(xiàn)核心競爭力和創(chuàng)效能力的不斷增強(qiáng)，我們必須實(shí)行精益管理。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：易經(jīng)占卜范文

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)發(fā)展瓶頸

根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則（JGJ37-87）》的規(guī)定，我國的建筑主要分為兩類：工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑根據(jù)功能分為居住建筑和公共建筑。在本文的討論中主要針對的是民用建筑。

1建筑的雙重屬性

從人類和建筑的發(fā)展史中可以看到，人類所從事的大規(guī)模建筑事業(yè)是從奴隸社會建立以后才開始的。

也就是從這個時候開始，整個建筑活動的意義不再僅僅是為了滿足人類在社會中生活與生產(chǎn)的需要，更重要的價值是在于反映當(dāng)時的思想與藝術(shù)的要求。正是在這些需求的引導(dǎo)下，逐步形成了建筑的雙重屬性。

首先是建筑的社會學(xué)屬性。當(dāng)人類社會出現(xiàn)階級的劃分后，建筑的形式就不再是為了適應(yīng)遮風(fēng)避雨、逃避野獸攻擊而存在，而是通過自己的形象和空間來表達(dá)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需求。

其次是建筑的自然科學(xué)屬性。任何建筑形式的出現(xiàn)和演變都離不開當(dāng)時社會的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的約束，發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)水平是建筑發(fā)展的最基本條件之一。

建筑的雙重屬性決定了建筑的發(fā)展具有歷史的必然性。

2建筑發(fā)展的歷史必然性

某個時代的建筑是這個時代的政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明、生活水平、文化教育的綜合反映。整個建筑行業(yè)的發(fā)展則體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。例如下圖一反映了上海市1949年以后歷年房屋竣工面積的變化情況。將它與上海市1949年后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況相對照，可以非常容易地得出結(jié)論：社會經(jīng)濟(jì)的快速增長期也必然是建筑業(yè)的迅速發(fā)展期。

與此同時，建筑業(yè)的發(fā)展反過來也推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。以上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計資料為依據(jù)，如果將上海歷年的國民經(jīng)濟(jì)總值進(jìn)行分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)上海市的建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動上海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的幾個重要支柱之一，而且從1995年開始，建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為上海市繼工業(yè)之后的第二大經(jīng)濟(jì)支柱（圖二）。

現(xiàn)在，黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，屆時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6280元增加到18000元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由2000年的2253元增加到8000元。其結(jié)果就是：無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村人均收入水平的提高，都將對生活條件和水平提出更高要求。其中一個重要的表現(xiàn)就是老百姓對人均公共服務(wù)設(shè)施的占有量、環(huán)境舒適度的要求越來越高。世界銀行的研究報告和相關(guān)專家的研究結(jié)果，我國新建建筑將主要集中在未來10~15年內(nèi)完成。其中，公共建筑在1998～2010年間增長速度為6.6%。

可見，建筑發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的進(jìn)一步深入，公共建筑在上海乃至全國必將得到更加快速的發(fā)展。

圖一：上海市76年前歷年房地產(chǎn)竣工面積（萬平方米）

圖二：各產(chǎn)業(yè)對上海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

3建筑發(fā)展的環(huán)境制約性

建筑的發(fā)展具有歷史的必然性，建筑的形式和功能也是多種多樣，但是建筑正常運(yùn)行的基礎(chǔ)卻是相同的：任何建筑的正常運(yùn)行都以消耗一定能源為代價，如照明系統(tǒng)需要電能、空調(diào)系統(tǒng)需要電能或油、天然氣等等，所有這些為了維持建筑正常功能所必需消耗的能量統(tǒng)稱為建筑能耗。

仍然以上海為例。1978年改革開放之后，上海的房屋竣工面積已經(jīng)翻了幾番（圖三），其中公共建筑的面積在2001年底已經(jīng)達(dá)到8696萬平方米。與之相對應(yīng)的是建筑能耗的增長。根據(jù)上海市終端能耗統(tǒng)計資料，以建筑能耗為主的第三產(chǎn)業(yè)能耗從1980年到2001年也翻了一番（圖四），如果再加上生活消費(fèi)能耗，上海市建筑能耗在2001年已經(jīng)接近國民經(jīng)濟(jì)總能耗的30%。

圖三：上海市76年后房地產(chǎn)竣工面積（單位：萬平方米）

圖四：上海主要年份能源終端消費(fèi)比例

在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，地球上可以使用的、具有成熟應(yīng)用技術(shù)的能源主要是礦石性能源，如煤炭、石油、天然氣等，他們的使用都會帶來對環(huán)境的污染。建筑發(fā)展對能源的消耗也就意味著建筑的發(fā)展必然帶來環(huán)境污染。特別是上海，主要能源是煤炭，由煤炭燃燒引發(fā)的大氣污染物，如SO2、CO2、粉塵等，每年需要消耗上億人民幣來治理，從整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說，環(huán)境的污染實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的制約作用。

4建筑節(jié)能對建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑的發(fā)展一方面推動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，是歷史發(fā)展的必然趨勢；但是另一方面，建筑的發(fā)展帶來了巨大的能源消耗，這在目前的技術(shù)水平條件下，則意味著不可再生能源的加速消耗和地球環(huán)境的日益惡化，為人類的可持續(xù)性發(fā)展設(shè)置障礙，成為自身發(fā)展的絆腳石。因此，如何調(diào)整兩者的關(guān)系成為影響建筑業(yè)今后發(fā)展的一個重要內(nèi)容。

應(yīng)該看到，建筑業(yè)的發(fā)展是必然的，那么建筑正常運(yùn)行需要消耗能量也是必然的，所以建筑業(yè)發(fā)展中所存在問題的關(guān)鍵在于建筑消耗的是什么能量以及如何消耗能量。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展包括建筑業(yè)的迅速發(fā)展都在加劇著能源危機(jī)，尤其是不可再生能源的危機(jī)。如果建筑消耗的能量都來自可再生能源，那么建筑業(yè)的發(fā)展將不會受到能源消耗的制約；而消耗的可再生能源通常都不是礦石性能源，它們的使用不會加重環(huán)境的負(fù)擔(dān)，對環(huán)境的影響也較小，這也有助于保護(hù)環(huán)境。不過這或許是若干年后的事情，從目前的技術(shù)水平來講，做到這一點(diǎn)是有很大難度的，因此現(xiàn)階段影響建筑業(yè)發(fā)展的主要因素在于建筑中不可再生能源的消耗方式。

從上個世紀(jì)70年代，人類就已經(jīng)開始研究建筑如何消耗能量的問題，而且所有的研究內(nèi)容都圍繞著“節(jié)能”展開，因為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而可惜的是，到目前為止，我國新建建筑的百分之九十五以上都是大量浪費(fèi)能源的建筑，所以有關(guān)專家呼吁，為了緩解能源緊張的局面和國家的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)建筑節(jié)能。我國建筑能耗總量大、比例高、能效低、污染重，已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，可以通過對既有建筑的節(jié)能改造、新建建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和設(shè)計，以及發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)等方式開展建筑節(jié)能。

第4篇：易經(jīng)占卜范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的精神,按照縣活動辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識淡薄、辦事效率低下、亂收費(fèi)、索拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個縣直有關(guān)部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企業(yè)，采取座談、個別訪談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體評價很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認(rèn)為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認(rèn)為近三年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認(rèn)為政府部門服務(wù)意識很強(qiáng)的占40﹪；較強(qiáng)的占60﹪。認(rèn)為行政部門執(zhí)法檢查時的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認(rèn)為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認(rèn)為行政部門在行政審批中存在亂收費(fèi)或不按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認(rèn)為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費(fèi)、檢查、處罰時才見到人占6.67﹪?？傮w說，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議及評議機(jī)關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強(qiáng)化了對服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾?？h委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢委深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平臺

作用沒有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進(jìn)駐中心。有些部門即使進(jìn)了人，但審批許可事項又未進(jìn)，有的部門即使進(jìn)了項目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對設(shè)置在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個服務(wù)平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。在本次調(diào)查的19個單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個單位工作作風(fēng)差；國土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)生、交警3個單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。 三是檢查收費(fèi)不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個單位檢查次數(shù)過多（包括市級部門），對環(huán)保、衛(wèi)生2個單位收費(fèi)表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對檢查收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的部門收費(fèi)自由裁量權(quán)較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度懸殊大。有些收費(fèi)從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有收費(fèi)項目1281項，有的部門收費(fèi)名目繁多，如房管部門收費(fèi)項目達(dá)57項之多。有的收費(fèi)項目沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還可以議價，同一收費(fèi)項目不同縣（市）也有不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到隨意性很大。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰都可以隨時上門檢查企業(yè)和罰款。同時，由于區(qū)位優(yōu)勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對稅外收費(fèi)往往感到困惑，沒有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴椖繒r什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項目投產(chǎn)后，各種費(fèi)用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。

四是對行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴(kuò)展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨]有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動幫助企業(yè)理財，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點(diǎn)款要跑斷腿。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是

經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認(rèn)真做好各項工作任務(wù)。 2、增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動的指南，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開放大發(fā)展的意識，既要讓外商進(jìn)得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級機(jī)關(guān)干部要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強(qiáng)化圍墻理念、樹立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個整體加以推進(jìn)，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實(shí)行行政許可“兩個集中”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對各項行政收費(fèi)和行政處罰均實(shí)行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的行政收費(fèi)環(huán)境。對涉及招商引資企業(yè)的收費(fèi)項目要進(jìn)行認(rèn)真的清理、整頓、規(guī)范管理，對不合理的收費(fèi)項目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費(fèi)過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費(fèi)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行；各級黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究；要繼續(xù)深入扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)及機(jī)關(guān)科股室工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，完善評議程序，嚴(yán)肅評議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評議結(jié)果。

6、強(qiáng)化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員。對一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵機(jī)制，全面調(diào)動廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務(wù)中心

20__年11月20日

調(diào)研課題負(fù)責(zé)人：張鵬副主任

第5篇：易經(jīng)占卜范文

我受縣政府委托，就貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會議作出報告，請予審議。

《行政許可法》的頒布，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對我國民主法治建設(shè)的影響尤為深遠(yuǎn)。其確定的行政許可設(shè)定制度，相對集中行政許可權(quán)制度，行政許可統(tǒng)一辦理制度，行政許可實(shí)施程序制度，行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，縣政府重點(diǎn)抓了以下三個方面的工作：

一、深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施營造良好的氛圍

一是根據(jù)中、省、市貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府于2004年2月成立了以常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣貫徹實(shí)施《行政許可證》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好貫徹實(shí)施《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)和行政審批事項的清理工作，研究貫徹實(shí)施行政許可法的經(jīng)費(fèi)保障，制定與行政許可配套的制度，組織開展對《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，縣政府法制辦負(fù)責(zé)該項各工作的具體日常事務(wù)。同時，縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（射府發(fā)[2004]21號），對《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并將各部門貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標(biāo)管理。

二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)大會，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門中層以上干部600余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中層以上干部在各分會場收看了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會的電視實(shí)況轉(zhuǎn)播。會上，省政府講師團(tuán)成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實(shí)施后對行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導(dǎo)；縣長謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作提出了四點(diǎn)具體要求。

三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周，組織各成員單位及相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，通過舉行工作人員宣誓上崗、設(shè)立宣傳站點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式，向全社會廣泛深入地宣傳《行政許可法》?？h政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實(shí)施有關(guān)問題通過電視專訪作了專題解答。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳活動。縣建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門不僅采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、考試考核等形式加強(qiáng)對《行政許可法》的學(xué)習(xí)，同時還先后組織本部門領(lǐng)導(dǎo)和行政工作人員2000余人次到省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。

五是按照省、市人事部門關(guān)于在公務(wù)員中開展行政許可法培訓(xùn)輪訓(xùn)的要求，我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)《行政許可法》國家公務(wù)員考試。同時，為促進(jìn)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于去年7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)《行政許可法》情況進(jìn)行了考核。縣政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會后，政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，并報送法制辦備案、審核。

二、抓好行政許可清理，切實(shí)保障《行政許可法》的順利實(shí)施

抓好三項清理，即行政許可政項目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實(shí)施主體的清理，是實(shí)施《行政許可法》的前提，是一項基礎(chǔ)性的工作，縣政府要求各部門必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。國務(wù)院第一批到第三批共計取消行政審批事項1604項，四川省人民政府第一批到第八批共計取消行政審批事項746項，市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項355項，調(diào)整行政審批事項35項，從國務(wù)院到省、市取消的行政審批事項來看，一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消，沒有區(qū)分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署，縣府法制辦會同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一組織與分段分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和依法全面清理”的原則，對我縣行政許可事項進(jìn)行了全面清理。截止目前，我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項（含可暫繼續(xù)實(shí)施一年的行政許可事項）近300余項，可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費(fèi)32項；納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批、辦證事項271項。同時，縣財政、物價部門根據(jù)省、市的規(guī)定，對我縣行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理，編制了《[]縣行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄（暫行）》（射財發(fā)[2004]135號）和《關(guān)于公布被取消的收費(fèi)項目目錄的通知》（射價發(fā)[2004]59號），確定了縣行政事業(yè)性收費(fèi)150項，取消的收費(fèi)148項，對農(nóng)民免收的收費(fèi)8項。

去年8—10月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府法制辦會同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣府督查科等對縣國土、建設(shè)、物價、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。通過檢查，各部門對實(shí)施《行政許可法》都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，法制專（兼）職機(jī)構(gòu)人員具體組織辦理，實(shí)施行政許可的各項工作開展基本正常，建立健全了實(shí)施行政許可的相關(guān)制度，如：統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定制度，聽證制度，登記制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，責(zé)任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應(yīng)，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對此還較陌生，有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其熟悉，領(lǐng)會《行政許可法》等法律規(guī)定，確?！缎姓S可法》的順利實(shí)施。

通過清理，在《行政許可法》實(shí)施之前，縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門均未設(shè)立行政許可。行政許可收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格按法律、法規(guī)及省市財政、物價部門出臺的收費(fèi)項目執(zhí)行。今年，縣府法制辦和監(jiān)察部門將對貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督查力度，對違法實(shí)施行政許可的部門和人員，將嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、依法實(shí)施行政許可，為丘區(qū)示范縣建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

《行政許可法》施行后，省政府又于去年了《四川省實(shí)施行政許可法規(guī)程》（省政府令181號），更加明確了在實(shí)施行政許可中的原則、制度、職責(zé)、程序、責(zé)任等規(guī)定。為此，縣政府各部門緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，堅持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，確保了《行政許可法》的全面實(shí)施。如縣統(tǒng)計局會同縣減負(fù)辦開展清理涉企統(tǒng)計報表工作，其目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范報送渠道，增強(qiáng)綜合概括能力，提高工作質(zhì)量和效率。去年9月，該項工作被省統(tǒng)計局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計“一套表”制度試點(diǎn)縣?？h行政服務(wù)中心全面推行了政務(wù)公開、授權(quán)辦理、承諾服務(wù)、并聯(lián)式審批等四項制度。堅持了審批項目的“六公開”，將審批項目的服務(wù)內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，并對每件審批項目的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；在行政審批中涉及幾個部門的重大事項，在大廳窗口受理后，由中心牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)作，組織審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有前置條件的部門和單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)辦，相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結(jié)周期，大大提高了工作效率；加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為申辦人排憂解難，工作人員想群眾所想，急群眾所急，做好了“配套服務(wù)，延時服務(wù)，延伸服務(wù)”。如建設(shè)局的行政審批聯(lián)絡(luò)員制、國土局的代辦員制、工商局的填報資料模板制，民政局的假期服務(wù)制等；一些部門還開設(shè)了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù)，采取“告知承諾制”，給予先批后補(bǔ)或采取先提交必備材料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理，原則上在現(xiàn)行審批時限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。

為進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅持實(shí)行對企業(yè)“定費(fèi)統(tǒng)收”，嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查，確?！鞍察o生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年，按照省、市要求，縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達(dá)了“對企業(yè)進(jìn)行檢查”的計劃，明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外，不得超過30次，在檢查中必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，亮證收費(fèi)，嚴(yán)禁無證收費(fèi)或超標(biāo)（搭車）收費(fèi)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格規(guī)范行政許可、辦證的收費(fèi)，堅持預(yù)算外資金“收支兩條線”，強(qiáng)化了行政審批監(jiān)督機(jī)制。在行政服務(wù)中心大廳辦證收費(fèi)中，嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費(fèi)”、“收支兩條線”管理辦法，財政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷票，物價局窗口統(tǒng)一核票，各服務(wù)窗口按辦理項目公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用專制發(fā)票開具收費(fèi)金額，由辦件人執(zhí)“繳費(fèi)通知單”到大廳銀行窗口繳費(fèi)，所有行政審批收費(fèi)由“一個漏斗”匯總到財政專戶，各服務(wù)窗口一律不收取現(xiàn)金。同時，縣監(jiān)察局在中心設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察窗口，專門受理企業(yè)和辦事群眾對工作人員在辦理審批過程中違紀(jì)、違法行為的投訴。從機(jī)制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納稅人放心，讓投資者受益，起到了為市場主體保駕護(hù)航的作用。

貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政服務(wù)的水平。將幾十個有行政審批職能的縣級部門集中起來統(tǒng)一對外辦公，使當(dāng)事人不用再象過去那樣到各個部門去跑，提高了辦事效率和部門工作效率；對這些審批事項的辦理實(shí)施程序監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)和依法行政，強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識，更加有利于實(shí)現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務(wù)型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。

第6篇：易經(jīng)占卜范文

1、用寬膠帶去除粘毛。當(dāng)黑色衣服粘上淺色毛或灰層時，可用寬膠帶(寬膠帶易于操作，面積大，處理快)針對粘毛的部位，進(jìn)行移動粘貼，這樣衣服上的粘毛很快就被粘在了膠布上，速度快一點(diǎn)，很快就能處理完了。

2、購買專用的粘毛器。超市有賣專門的粘毛器，成滾筒狀，價格也只需10元左右，使用起來特別方便。當(dāng)黑色衣服上粘毛后，只需在衣服粘毛部位，來回滾上兩下就煥然如新了。

3、用濕潤毛巾來處理。黑色衣服粘上毛和灰層，多是靜電吸附引起，這時可以用濕毛巾(以手?jǐn)Q不出水為宜，太濕反而讓灰層深入褲子中)輕輕擦拭，這樣黑色褲子上的粘毛和灰層，就被盡數(shù)吸附到毛巾上了，如果擦后褲子較濕潤，再將其涼掛一段時間即可。

4、衣物晾干后，有些棉質(zhì)的褲子愛沾絮狀物，可以找一塊浸水后擰干的海綿來擦拭衣物表面，即可輕松除去其表面的雜物。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：易經(jīng)占卜范文

為加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，特制定如下政策意見。

一、改善投資環(huán)境，提高外資利用水平。

（一）對境外資金利用采取以獎代補(bǔ)方式，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)項目每引進(jìn)外資10萬美元，獎勵1萬元，其他項目當(dāng)年引進(jìn)實(shí)到外資30萬美元以上的，每引進(jìn)10萬美元獎勵1萬元。最高不超過10萬元。

（二）當(dāng)年引進(jìn)鎮(zhèn)外資金在同山投資辦廠的，每引進(jìn)500萬元人民幣(實(shí)際投資，以財務(wù)報表為準(zhǔn))，獎勵5000元，最高獎勵不超過3萬元。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。對新增櫻桃、枇杷、楊梅、高梁基地，連片在50畝以上的，每畝獎100元；連片在100畝以上的每畝獎200元。

（四）新建投資額超過100萬元的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊），獎勵1萬元。

（五）鎮(zhèn)屬企業(yè)每申報一個自營出口權(quán)，獎勵人民幣1000元。當(dāng)年有自營出口實(shí)績并超過10萬美元的，每10萬美元獎勵人民幣1000元。

（六）鼓勵企業(yè)積極“走出去”，參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)交流會的，國內(nèi)的每個攤位補(bǔ)貼2000元，國外的每個攤位補(bǔ)貼5000元。

（七）鼓勵收購農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，被評為省、紹興市、諸暨市農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶的，分別獎勵3000元、2000元、1000元。

（八）鼓勵同山高梁酒廠收購?fù)睫r(nóng)戶高梁酒，年收購量達(dá)5000斤，每斤補(bǔ)助1元（以經(jīng)濟(jì)辦核證數(shù)字為準(zhǔn)）。

三、扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

（九）當(dāng)年實(shí)繳地方稅收超過100萬元，且比上年有增長，位于全鎮(zhèn)前三位的企業(yè)，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

（十）當(dāng)年地方稅收超過50萬元且增長達(dá)到全鎮(zhèn)平均增幅的企業(yè)，獎勵5000元，新辦企業(yè)地方稅收超過10萬元的獎勵1000元。

同時符合上述（八）、（九）項的不重復(fù)計獎。

（十一）對當(dāng)年新進(jìn)入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑的500萬元以上工業(yè)企業(yè)授予鎮(zhèn)級規(guī)模企業(yè)稱號，獎勵1000元，并列席鎮(zhèn)黨委、政府重大會議。

（十二）當(dāng)年新進(jìn)入市級工業(yè)“苗子”企業(yè)的，獎勵1萬元；新進(jìn)入市級工業(yè)規(guī)模企業(yè)的，獎勵3萬元；新進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，獎5000元；新進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)苗子企業(yè)的，獎3000元。

（十三）企業(yè)自主品牌產(chǎn)品，當(dāng)年獲得浙江省著名商標(biāo)、浙江省名牌產(chǎn)品的，獎1萬元；獲紹興市著名商標(biāo)的、紹興市名牌產(chǎn)品的，獎5000元，獲諸暨市著名商標(biāo)、諸暨市著名產(chǎn)品的，獎2000元；獲省綠色農(nóng)產(chǎn)品證書的，獎3000元；獲得紹興市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎2000元；獲得諸暨市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎1000元。

（十四）參加國家級、省級博覽會，參展產(chǎn)品獲得金獎的，分別獎5000元、2000元；獲得銀獎的，分別獎3000元、1000元。

（十五）新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，每只獎1000元。

四、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。

（十六）積極鼓勵與省內(nèi)外著名大專院校開展技術(shù)合作，開發(fā)新產(chǎn)品，在科技項目申報上優(yōu)先考慮。每開發(fā)一只新產(chǎn)品填補(bǔ)省內(nèi)空白的獎1萬元。當(dāng)年獲省級科技進(jìn)步獎或省級高新技術(shù)企業(yè)稱號的獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)積極申請產(chǎn)品專利，每授權(quán)1只，獎勵500元。

（十七）鼓勵企業(yè)積極利用新技術(shù)新裝備改造傳統(tǒng)工藝，提高生產(chǎn)效益。企業(yè)技改投資500萬元以上的項目，其中設(shè)備投入占40%以上，當(dāng)年開工，當(dāng)年完工的，每500萬元投入獎勵人民幣2000元。（投資額以經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)為準(zhǔn)）

第8篇：易經(jīng)占卜范文

第二條本細(xì)則所稱總部企業(yè)，是指根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市總部企業(yè)認(rèn)定辦法（試行）的通知》（深府辦〔*〕95號），經(jīng)規(guī)定程序認(rèn)定的總部企業(yè)。

第三條總部企業(yè)可享受本細(xì)則有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四條市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議是市政府對本市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行決策的議事機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會議的職能、議事規(guī)則、人員組成等另行規(guī)定。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

第二章資金專項

第五條自*年度開始，在目前已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專項。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適度安排資金專項。

第六條總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金專項主要用于：獎勵國內(nèi)外企業(yè)在本市設(shè)立總部；補(bǔ)助新設(shè)立總部企業(yè)在本市購置、租賃總部自用辦公用房；促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；開展總部企業(yè)認(rèn)定有關(guān)必要工作。

第七條發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)資金專項的管理辦法，由市發(fā)展改革局會同市財政局制定，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章財政資助

第八條本市現(xiàn)有企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，予以5年補(bǔ)助獎勵，獎勵數(shù)額參照該企業(yè)上年度稅收（指企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅，下同）地方分成并繳入我市地方庫部分中相對前一年度增量的30%核定。新設(shè)立的總部企業(yè)從認(rèn)定次年起，享受本政策。期間如國家財政財稅分配政策調(diào)整造成企業(yè)納稅的增減，則按同口徑計算增減量。

第九條現(xiàn)有總部企業(yè)增資2億元以上的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過2000萬元；增資人民幣1億元以上2億元以下的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條款計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過500萬元。

第十條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，按照總部類別在認(rèn)定當(dāng)年給予一次性獎勵。新設(shè)立綜合型總部的，每個企業(yè)獎勵最高不超過2000萬元；新設(shè)立職能型總部的，獎勵最高不超過500萬元。具體獎勵數(shù)額根據(jù)總部企業(yè)規(guī)模、本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及所屬行業(yè)現(xiàn)有扶持政策確定。

第十一條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，購置的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。綜合型總部補(bǔ)助每個企業(yè)最高不超過1000萬元，職能型總部最高不超過500萬元。補(bǔ)助分5年支付，每年支付20%。

第十二條新設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，租用的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按租金市場指導(dǎo)價的30%給予一次性12個月的補(bǔ)助。如租賃自用辦公用房租賃價格低于房屋租金市場指導(dǎo)價，則按其實(shí)際租價的30%給予補(bǔ)助。在寶安、龍崗兩區(qū)租房的，租房補(bǔ)助相應(yīng)提高10%。綜合型總部企業(yè)的租房補(bǔ)助最高不超過200萬元，職能型總部企業(yè)的租房補(bǔ)助最高不超過100萬元。

具體財政資助操作辦法由市發(fā)展改革局會同市財政、稅務(wù)部門另行制定報市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議。

第四章總部用地與規(guī)劃

第十三條市政府將根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃統(tǒng)籌布局總部基地，分門別類相對集中安排總部用地。符合我市城市總體規(guī)劃和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，有較多企業(yè)總部集聚的場所，可規(guī)劃為總部基地?？偛炕毓芾磙k法由行業(yè)主管部門另行制定。

第十四條政府可在總部基地或產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部功能區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)總部樓宇，以優(yōu)惠的租金向經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)提供總部辦公用房。支持同類別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建總部大廈。

第十五條總部企業(yè)辦公用地納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計劃和年度土地供應(yīng)計劃。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過招拍掛等公開方式，用于滿足企業(yè)總部辦公用地（不含配套等其他用地）需求?？偛科髽I(yè)以掛牌方式取得政府出讓土地，其自用辦公用房的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。

第十六條凡已在*成長并經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的企業(yè)，鼓勵其節(jié)約集約利用已取得的合法產(chǎn)業(yè)用地，提高土地利用率。

第五章政府服務(wù)

第十七條經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在本市內(nèi)開展連鎖經(jīng)營，設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可免于辦理其工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商登記部門申請登記注冊。

第十八條市國土房產(chǎn)部門每年安排一定的人才公寓和公共租賃住房，用于解決總部高管人員和專業(yè)人才住房。

第十九條市公安、人事、勞動等部門每年安排一定指標(biāo)，對符合條件的總部企業(yè)管理人員優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，為其辦理家屬招調(diào)和隨遷手續(xù)、居住證等提供便利。

第二十條市人事、外事、公安等部門應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，為在本市的企業(yè)總部人員因公出國（境）申請予以優(yōu)先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理1年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及家屬辦理1至5年居留許可等事項提供便利；積極為總部企業(yè)申辦深港兩地車牌。

第六章管理與調(diào)整

第二十一條總部企業(yè)可以申請享受本市其他優(yōu)惠扶持政策，但本細(xì)則規(guī)定的財政資助政策和其他優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復(fù)享受。企業(yè)可自行選擇其中一種優(yōu)惠政策，選定后，原則上5年內(nèi)不得更改。

第二十二條經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，每年應(yīng)向市統(tǒng)計部門依法報送本企業(yè)總部情況統(tǒng)計資料。

第二十三條總部企業(yè)應(yīng)承諾在享受本細(xì)則財政補(bǔ)助和獎勵后在*經(jīng)營期限不少于10年，10年內(nèi)不得減少注冊資本。

第9篇：易經(jīng)占卜范文

1．以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度阻礙了農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提高

從理論上講，制度效率有一定的時間長度和階段性。一定的制度只能在一定的時間長度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低是現(xiàn)階段性，即制度設(shè)計運(yùn)行前期效率較高，隨著時間的推移、效率遞減，在制度完成任務(wù)后，其效率也就釋放完了。以家庭為單位的小農(nóng)本位，在改革開放初釋放的效率，推動了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益。但是家庭承包經(jīng)營制度是為了解決溫飽問題而設(shè)計的，盡其最大的潛能（即達(dá)到制度效率的極限），也只能解決溫飽問題。因此，早在1984年，我國農(nóng)村已有許多地方解決了溫飽問題，換句話說在既定的制度環(huán)境和結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷能量已基本釋放完畢，其制度安排已達(dá)到新的均衡而不再有額外收益。具體來講就是以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益的提高。如果這時還不調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，從制度上為規(guī)模經(jīng)營提供條件，農(nóng)業(yè)就難以有根本性的突破。

2．無法提供財產(chǎn)安全的農(nóng)村財產(chǎn)制度抑制了農(nóng)民財產(chǎn)積累的沖動

雖然改革開放以來，農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷使財產(chǎn)基本歸位，財產(chǎn)主體基本到位；并向多元化的方向邁出了可喜的一步。但是這種變遷畢竟是淺層次的，隨著以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革深入，淺層次的改革帶來的經(jīng)濟(jì)沖動已不能維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，一系列的問題難以在目前的財產(chǎn)制度下解決。一是農(nóng)村財產(chǎn)制度的定義和性質(zhì)不清楚。二是財產(chǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)分離。三是農(nóng)村財產(chǎn)組織形式和實(shí)現(xiàn)形式不明確。四是私人積累的財產(chǎn)究竟在不在法律保護(hù)之列不清楚。因為農(nóng)民的財產(chǎn)多了、資產(chǎn)多了，但是如果辛辛苦苦賺的錢不能得到法律的保護(hù)，農(nóng)民也不敢露富，更不敢擴(kuò)大再生產(chǎn)。俗話說；“有恒產(chǎn)者，有恒心”。這就需要建立一種與農(nóng)村多元化財產(chǎn)主體格局相適應(yīng)的嶄新財產(chǎn)制度。因此，農(nóng)民財產(chǎn)的增多迫切需要建立和健全保護(hù)個人財產(chǎn)的法律制度。

3．以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的需要

雖然突破了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。形成了多種權(quán)能并存的格局，但是這一制度安排以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)民吃飯為主要目標(biāo)，主要體現(xiàn)制度的公平性。而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種簡單的分離，僅僅是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在舊體制下的一種局部的、微觀的、暫時的調(diào)整，沒有觸動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心——土地制度，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化對產(chǎn)權(quán)制度所提出的要求：一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，層次不清，關(guān)系不暢；二是所有權(quán)主體多元化，導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位，所有權(quán)代表模糊；王是農(nóng)地使用權(quán)凝固、封閉，二級市場發(fā)育滯后；四是土地承包權(quán)的短暫性、臨時性與土地長期規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的矛盾無法解決；五是收益分配權(quán)被上級“所有者（或終極所有者及其各級）侵蝕”，剩余收益權(quán)也未全部得到保證；六是處置權(quán)即讓渡權(quán)受社會與所有制、行政和現(xiàn)行法律的限制，難以落實(shí)到位。

4．不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財稅制度難以有效地形成新的激勵，不能調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性

5．非在偏好的國家資源供給、分配制度導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，生產(chǎn)潛力下降

（1）投資主體錯位的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足?；I集并占有一定數(shù)量的公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)村基層政權(quán)推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要前提。根據(jù)（農(nóng)業(yè)法），農(nóng)村主要的、大型的、跨區(qū)域的公共產(chǎn)品籌集應(yīng)是中央、地方和農(nóng)民個人三方共同負(fù)擔(dān)，但是中央財力有限和資源分配的非農(nóng)偏好，導(dǎo)致支農(nóng)支出數(shù)量偏少而且長期難以到位。1985年國家對農(nóng)業(yè)的投資占基建投資的6％，1998年全國財政支農(nóng)三項支出也只占財政支出總額的6．3％，投資主體錯位而導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。

（3）排斥、拒絕農(nóng)民的農(nóng)村信用制度抑制了農(nóng)民的投資欲望。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險較大，回報率又比較低，而農(nóng)民比較分散，貸款管理成本高，在各種金融風(fēng)險的威脅下，以農(nóng)村信用社為主的涉農(nóng)金融部門常常表現(xiàn)為“慎貸”、“借貸”，甚至拒絕從事涉農(nóng)貸款。二是沒有從法律上明確農(nóng)戶為市場法人，而農(nóng)民以自然人貸款又沒有法律依據(jù)，所以無法從金融機(jī)構(gòu)取得" 貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模。三是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是以農(nóng)村信用社為主，勢力弱，無法滿足農(nóng)民貸款的需要。四是貸款手續(xù)復(fù)雜，銀信部門的服務(wù)不到位。五是擔(dān)保和抵押、質(zhì)押要求繁多，給農(nóng)戶貸款造成人為障礙。因此，即使許多農(nóng)戶有進(jìn)一步擴(kuò)張的欲望和需求，但是因缺乏相應(yīng)的金融支持而難以如愿。

6．弱保護(hù)、低覆蓋、不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、國際化的需要

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由催耕催種的農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)，由粗放農(nóng)業(yè)向精品、精準(zhǔn)、集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過程。發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行以工業(yè)積累來支持農(nóng)業(yè)的政策。在對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼方面，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼占農(nóng)場主純收入的10％－30％。但是我國還處在工業(yè)化的初期，工業(yè)不發(fā)達(dá)，積累不多，根本就補(bǔ)不起。加之國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不配套、不完善，對農(nóng)業(yè)的扶持大多停留在口頭上，如農(nóng)產(chǎn)品的價格政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的研制、開發(fā)和推廣等都是依靠地方政府和農(nóng)民，而地方政府自己又是“泥菩薩過河，自身難?！?。

因此，國家所謂的扶持政策成了“農(nóng)民自己扶自己”，既有的支持形式和支持機(jī)制也未盡人意，存在較大的缺陷。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支持體系不完善。農(nóng)業(yè)支持體系的目標(biāo)比較模糊；支持體系的重點(diǎn)不分，當(dāng)前的支持體系沒有明確區(qū)分當(dāng)前和長期支持的重點(diǎn)；支持的主客體不清，支持是以中央政府為主，還是以地方政府為主，支持對象是生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營環(huán)節(jié)也不清。二是支持體系的行政色彩過濃。如糧食的支持政策總是從影響銷著手來建立糧食的支持體系，或者說通過直接把糧食的支持建立在銷三個環(huán)節(jié)上，從而導(dǎo)致支持政策行政色彩太濃，常常干擾糧食的市場化運(yùn)行。三是生產(chǎn)經(jīng)營支持體系的遠(yuǎn)距性。如糧食的支持往往是對各級國有糧食部門給一定的好處或者優(yōu)惠政策，或者是賦予一定的支持保護(hù)職能，或者干脆讓糧食企業(yè)執(zhí)行國家的糧食支持政策。但是各級糧食部門是市場經(jīng)營的主體，追求利潤最大化是經(jīng)營的宗旨，不可能完全履行對糧食生產(chǎn)的支持可能，把自己的好處讓給糧農(nóng)。這種支持政策用一句通俗的話講，就是支持糧食生產(chǎn)的距離太遠(yuǎn)，環(huán)節(jié)太多。四是支持體系有關(guān)政策不符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”規(guī)定。

我國即將加入WTO，這就要求我們的糧食生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施符合國際規(guī)則，特別是馬拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定。但是我國現(xiàn)在的部分糧食支持政策，如家產(chǎn)品的價格保護(hù)、生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼等方面的支持措施尚不符合農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”的規(guī)定。五是支持體系過多地注重農(nóng)產(chǎn)品的社會約束，而較少考慮通過市場化、國際化來淡化社會約束。

7．匱乏、扭曲的農(nóng)村社會保障制度無法解決農(nóng)民的后顧之憂在市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國際化的條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完善的社會保障體系。

改革開放以來，我國長期忽視農(nóng)民的社會保障問題，導(dǎo)致了社會保障在農(nóng)村形成了空白，因此農(nóng)民的生、老、病、死、殘全由自己負(fù)擔(dān)。另外，在農(nóng)村缺少社會保障的情況下，就賦予了土地社會保障功能。因此，土地長期以來，就成為了農(nóng)村社會保障的主要載體和保障基金的主要來源，這種保障體系，在只求解決溫飽問題的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會不出現(xiàn)較大的問題，但是一旦農(nóng)民的溫飽問題解決，要求長期增收致富時，這種保障體系的缺陷就暴露出來了。因為單一的土地保障．農(nóng)民的就業(yè)空間和渠道窄，在收入和就業(yè)不穩(wěn)定的預(yù)期下，根本不敢放棄土地，這又在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。

8．“路徑依賴”強(qiáng)和創(chuàng)新少的農(nóng)村組織制度根本無法帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

組織主要包括農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中農(nóng)戶是最基礎(chǔ)、最重要的經(jīng)營組織。但是，由于我國長期以來依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府對農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，依賴于集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營，忽視了對經(jīng)濟(jì)組織的再造和既存組織的創(chuàng)新。而近年來新涌現(xiàn)的如農(nóng)業(yè)“一體化”組織、農(nóng)村大戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村流通組織等又太少，換句話講就是舊的組織制度已經(jīng)衰弱，而新的組織制度又尚未完全建立起來，根本無法解決農(nóng)戶行為的不確定性，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶進(jìn)入市場的要求。一是集體經(jīng)濟(jì)的“非農(nóng)特色”和自身的制度缺陷決定了無法滿足農(nóng)民組織的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的初衷是為了克服農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷，但是集體經(jīng)濟(jì)本身存在著嚴(yán)重的制度缺陷，難以履行其職能。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不良無法擔(dān)任起組織的重任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化，通過龍頭企業(yè)連基地，基地連農(nóng)戶，可以有效地解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的非籍合性。產(chǎn)業(yè)化組織是針對農(nóng)戶經(jīng)營本位所設(shè)計的一種較為理想制度。

但是，各地實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)化組織并沒有按照制度設(shè)計的軌道運(yùn)行，沒有達(dá)到預(yù)期的目的，當(dāng)前是“假龍多，真龍少”，“龍尾多，龍頭少”，“兩頭多，中間少”，“個體多，鏈條少”。許多農(nóng)戶諷為；“龍頭龍尾各顧各，真龍假龍水份多，要想龍頭讓點(diǎn)利，先項壓級又壓價”。三是農(nóng)業(yè)中介組織極度匱乏，無法滿足農(nóng)戶的組織需要。中介服務(wù)組織應(yīng)該是農(nóng)民走向市場的主力軍，是農(nóng)戶行為不確定性的有效矯正機(jī)制。但是當(dāng)前這類組織的發(fā)展卻不盡如人意。不僅數(shù)量少，且發(fā)育不健全，無力勝任引導(dǎo)農(nóng)民一體化經(jīng)營的重任，農(nóng)民在市場中與其他主體交易的被動地位仍然沒有扭轉(zhuǎn)，也就是講農(nóng)民增收的市場環(huán)境還比較惡劣。

9．城鄉(xiāng)分割、帶有明顯歧視性的戶籍制度阻滯了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化

改革開放后很長一段時間，城鄉(xiāng)戶籍制度不僅沒有轉(zhuǎn)變，而且還在一定的程度上得到了強(qiáng)化。雖然近年來有一定的改善，但是由于地方的阻撓，根本難以明顯改善。具體有如下幾種表現(xiàn)：一是許多地方出臺了許多土政策對農(nóng)村勞動力進(jìn)行限制，如某些行業(yè)不準(zhǔn)農(nóng)村勞動力就業(yè)；二是規(guī)定農(nóng)村勞動力進(jìn)城要交城市征容費(fèi)，前幾年國家明文規(guī)定取消了，可是有些地方又變成了征收解困基金；三是在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民子女上學(xué)只能讀“議價”，等等。這些限制就使農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期不可靠、不持久。因此，農(nóng)民即使在城里有比較穩(wěn)定的職業(yè)、有比較穩(wěn)定的住所，但是也不敢放棄農(nóng)村的土地、農(nóng)村的地籍。這種離鄉(xiāng)不離土、進(jìn)城不棄田的狀態(tài)就沒有達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的預(yù)期。 10．“意識形態(tài)”濃的農(nóng)業(yè)行政管理制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和農(nóng)民服務(wù)的需要

（1）職能不清的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作制度無法滿足農(nóng)民要求指導(dǎo)和服務(wù)的需要。政府職能雖然在向適應(yīng)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)、多元化農(nóng)業(yè)的方向改進(jìn)了不少，但是受傳統(tǒng)農(nóng)村工作方式的束縛，仍然無法適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致了政府在對農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)了偏差，對農(nóng)民指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的職能沒有很好地履行。誤認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的政府就是收稅政府，只要能夠把稅收上來，就完成了任務(wù)。其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，

政府另一個更重要的職能就是引導(dǎo)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助農(nóng)民開拓市場。即使是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民對政策的各種引導(dǎo)、服務(wù)也都有很大的依附性，何況剛剛從計劃經(jīng)濟(jì)襁褓中走出來的分散經(jīng)營的中國農(nóng)民。如我們經(jīng)常說調(diào)整農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是究竟如何調(diào)、調(diào)什么、調(diào)多少，這一系列的問題政府都責(zé)無旁貸。而當(dāng)前的政府，特別是農(nóng)村基層政府，在這方面很少發(fā)揮作用，而且許多基層政府即使想發(fā)揮作用也束手無策。正因為政府對農(nóng)民的引導(dǎo)和服務(wù)不到位，在缺少農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織的條件下，加大了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和風(fēng)險性。

（2）上下對口的行政制" 度是鄉(xiāng)村過度負(fù)債和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根源。現(xiàn)行的行政管理體制堅持業(yè)務(wù)上條條管理，服務(wù)上由社區(qū)負(fù)責(zé)。在這種職能條塊分割的行政制度下，許多上級業(yè)務(wù)主管部門往往以撥款和物質(zhì)相威脅，要求下級政府設(shè)置對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，因此，目前連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與中央“一線牽”，七站八所一應(yīng)俱全，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)林立，人員臃腫，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70—80人，多的達(dá)200人，站所“吃飯問題”，除了過度舉債，就是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派。但是由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“油水”不多了，農(nóng)村基金會垮了、散了，借錢也沒有路子了，于是在支出剛性的約束下，只好在農(nóng)民身上打主意，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減屢增，成了一塊難以治愈的頑癥。