生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

(一)建設(shè)項目管理中存在的主要問題

1．是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國經(jīng)濟發(fā)展與社會安定，關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展。所以，是我國生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)和確保我國生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設(shè)項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態(tài)工程建設(shè)認真布置、積極組織、全面安排、深入指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問題上，反映出我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對生態(tài)項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設(shè)所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態(tài)項目建設(shè)；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學(xué)的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認為生態(tài)建設(shè)是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導(dǎo)致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實，不能正確對待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目，不能在生態(tài)治理和建設(shè)工程中引入標本兼治的長效機制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無機環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無機環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風固沙植物。動物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復(fù)雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)就必須遵循客觀規(guī)律、堅持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔單位，退耕還林工程實行目標、任務(wù)、資金、糧食、責任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，對本旗縣退耕還林工程負總責”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設(shè)任務(wù)直接下達到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的問題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)未簽訂承包經(jīng)營協(xié)議，責、權(quán)、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區(qū)和盟市直接下達企事業(yè)單位的任務(wù)不愿意承擔檢查驗收和技術(shù)指導(dǎo)的職責。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)承包任務(wù)的目的，就是通過轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟利益，在無監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區(qū)的計劃任務(wù)下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務(wù)，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預(yù)先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動、超前實施的現(xiàn)象。如果當年的計劃任務(wù)量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當年任務(wù)等問題。如果當年的計劃任務(wù)量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現(xiàn)，就會引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國家進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕地造林的指標比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復(fù)耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導(dǎo)農(nóng)民退耕、還是‘引導(dǎo)’農(nóng)民復(fù)耕”的尷尬。

(二)工程建設(shè)中存在的主要問題

1．作業(yè)設(shè)計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計劃任務(wù)下達較晚，每年的作業(yè)設(shè)計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業(yè)設(shè)計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業(yè)設(shè)計初稿。由于設(shè)計者的技術(shù)力量不足、業(yè)務(wù)水平不高，作此設(shè)計的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機制和管理標準，編制的作業(yè)設(shè)計也是漏洞百出。有的旗縣只設(shè)計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經(jīng)濟效益、社會效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問題；有的設(shè)計置國家的相關(guān)技術(shù)標準于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業(yè)局生態(tài)林認定標準；個別建設(shè)單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務(wù)，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失??；阿拉善盟額濟納旗2004年承擔l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領(lǐng)導(dǎo)隨意改變建設(shè)地點、改變治理措施，致使個別地區(qū)造林位置與設(shè)計圖上的位置不符。造林樹種與設(shè)計不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護林、人工種草、暖棚建設(shè)工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設(shè)等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復(fù)耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計問題，制定了相當優(yōu)惠的補助政策，如果退耕者在領(lǐng)取國家糧款補助的同時又復(fù)耕或林糧間作，國家投資效益無從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作，并對擅自復(fù)耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現(xiàn)后，進行復(fù)耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項目結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設(shè)好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項復(fù)雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標準地建設(shè)了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設(shè)了暖棚等禁牧舍飼設(shè)施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態(tài)失衡，近年來我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，如呼和浩特市大青山自然保護區(qū)管理局承擔2004年度荒山荒地造林任務(wù)10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災(zāi)害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災(zāi)面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發(fā)生蟲災(zāi)，草原蟲災(zāi)發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預(yù)防資金有限、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備落后，也沒有建立專業(yè)的隊伍和機構(gòu)。此外，隨著禁牧草場植被的恢復(fù)，火災(zāi)隱患增大，草原防火工作也需要加強。

5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設(shè)計進行田間管理，多年生牧草當年收割影響來年返青；個別地方?jīng)]把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結(jié)隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導(dǎo)致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設(shè)資金管理中存在的主要問題

《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》和《自治區(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強了全區(qū)生態(tài)專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領(lǐng)退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設(shè)工程季節(jié)性強，每年的四五月份正是施工的關(guān)鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設(shè)項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金管理辦法》約有關(guān)規(guī)定，盟市級財政預(yù)留了10-20%的項目建設(shè)資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設(shè)資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規(guī)定的報賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態(tài)專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務(wù)費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經(jīng)過六個環(huán)節(jié)，資金在途時間過長。

2.出現(xiàn)了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態(tài)項目建設(shè)中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財政困難，工程實施地區(qū)多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態(tài)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設(shè)周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態(tài)建設(shè)項目實施的難度更大，實施和管理生態(tài)建設(shè)項目的成本要遠遠高于其它一些地區(qū)。隨著工程項目的進展，盟市核實統(tǒng)計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關(guān)部門同意按生態(tài)項目國家投資總額的2%提取規(guī)劃設(shè)計費，用于各盟市相應(yīng)項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規(guī)定。

3.項目管理中財政管理缺位?，F(xiàn)行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實施方案批復(fù)下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發(fā)揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設(shè)項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規(guī)定每人補助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網(wǎng)圍欄建設(shè)資金每畝投入至少應(yīng)為20元，而現(xiàn)在的補助標準僅為15元。

4.個別旗縣項目區(qū)財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如有的財務(wù)會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執(zhí)行其制度無從談起；有的項目區(qū)各建設(shè)項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態(tài)建設(shè)專項資金和辦公經(jīng)費混記在一本賬上。

二、關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的建議

(一)治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，必須遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜原則。一是要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況來處理。

（二）治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權(quán)、草權(quán)制度這一核心，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動和保護農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)、保護建設(shè)成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點控制來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)放牧的外來人口。

（三）治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)成果，就應(yīng)該從生態(tài)保護的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點，適時調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的、有經(jīng)濟規(guī)模的、高新技術(shù)支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)實行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設(shè)高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務(wù)的生產(chǎn)體系；其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快“種子工程”建設(shè)，通過畜種改良，實現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設(shè)中加快產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調(diào)”計劃?？紤]蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側(cè)多是沙地，蒙古國自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應(yīng)開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環(huán)保領(lǐng)域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關(guān)國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國的生態(tài)保護與建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務(wù)院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也要求把國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目納入國家基本建設(shè)計劃，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排和使用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內(nèi)蒙古財政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)地點全部為國家和自治區(qū)級重點貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目完全符合中央財政全額投資的政策規(guī)定。對于這個項目，以后國家不僅不應(yīng)該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區(qū)必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。

第2篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

一、我區(qū)濕地保護的基本情況

區(qū)位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥類265種和12個亞種；魚類193種；兩棲類6種；哺乳動物25種以及各類植物100多種。

二、主要做法及取得的成效

為恢復(fù)擴大濕地資源，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護生物多樣性，近年來，我們把濕地保護與合理開發(fā)利用擺上重要位置，遵循“嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，統(tǒng)籌抓好全區(qū)濕地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護利用，著力打造特色鮮明，獨具魅力的濕地之城，取得了較大進展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為濕地保護管理提供保障。按照省市要求，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長、區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街負責人為成員的濕地保護與恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理保護管理工作中的重大問題，較好地解決了保護管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管，共同推進濕地保護管理工作的良好局面。區(qū)林業(yè)局和森林公安聯(lián)合成立了濕地保護管理辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)的濕地保護管理工作。同時將濕地保護管理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查考核項目，對濕地保護管理工作的順利開展起到了極大的促進作用。

（二）加強依法管理，切實保護濕地資源。認真學(xué)習借鑒省內(nèi)外先進的濕地保護經(jīng)驗做法，確立了依法管理的方針和行動準則，實現(xiàn)科學(xué)管理，有效保護。一是不斷加強法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《市濕地保護管理辦法》、《市濕地保護總體規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《市區(qū)濕地保護管理暫行辦法》，并頒布實施。二是進一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結(jié)合全省第二次濕地資源調(diào)查工作，對我區(qū)的濕地資源進行了詳細的調(diào)查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計136個，為濕地保護工作的科學(xué)規(guī)劃和依法管理提供了依據(jù)。三是依法做好濕地保護管理工作。全面貫徹《省濕地保護辦法》等法律法規(guī)，組建了執(zhí)法檢查和巡邏隊伍，制定了嚴格的規(guī)章制度，層層落實保護管理責任制，加強對轄區(qū)內(nèi)各濕地斑塊的保護和管理，抓好防火等安全生產(chǎn)工作，維護了正常管理秩序，使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進省級濕地公園建設(shè)。2013年，區(qū)鳴翠湖省級濕地公園總體規(guī)劃順利通過省級評審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個完整的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，包括了鳴翠湖庫塘濕地和草橋溝人工運河濕地，是串聯(lián)著草本、灌叢和沼澤濕地在內(nèi)的、生態(tài)服務(wù)功能齊全的綜合型濕地。

（三）加強宣傳教育，努力提高市民的濕地保護意識。堅持多措并舉，廣泛開展各類宣傳教育活動，努力凝聚全社會濕地保護的合力。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“濕地槐花節(jié)”等活動，成功舉辦了“·區(qū)濕地風情”全國攝影展、“保護濕地、愛護鳥類、親近自然”、“保護母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動，積極宣傳濕地保護管理的重要性和緊迫性，發(fā)放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對濕地、濕地保護有了更深的認識和理解。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，區(qū)共舉辦各類宣傳教育活動15次，參加活動人員達50000人次。成立了區(qū)觀鳥協(xié)會，廣泛吸收觀鳥愛好者、攝影愛好者及社會各界環(huán)保人士入會，并長期組織開展戶外觀鳥活動，普及鳥類知識、宣傳生態(tài)保護理念，形成了愛鳥、護鳥的良好社會氛圍。

三、存在的主要問題及今后的工作思路

第3篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

近年來，隨著吉林省旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風光為特色的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。一些城市周邊形成了鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶，一些開展鄉(xiāng)村游較好的地區(qū)已脫貧致富，鄉(xiāng)村游正成為當?shù)亟?jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省鄉(xiāng)村旅游市場正逐漸從單一的“農(nóng)家樂”，開始向以觀光、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。

幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)村游已使全省部分農(nóng)民脫貧。僅九臺市通過發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游解決安置剩余勞動力500余人，使百戶農(nóng)民脫貧致富。這說明發(fā)展鄉(xiāng)村游確實是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。近兩年，省旅游局大力提倡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，依靠當?shù)刭Y源拓寬致富渠道，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新的活力。

從外省發(fā)展情況看，近年來鄉(xiāng)村旅游在福建、安徽省農(nóng)村地區(qū)增長迅速，對推動經(jīng)濟不景氣的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。在我國許多省份，鄉(xiāng)村旅游被認為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)村游已使全國2000多萬農(nóng)民脫貧。

值得注意的是，我國發(fā)達省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的一個重要因素是，他們根據(jù)本省情況均制定了鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標準，提高了旅游管理水平，增強了市場開發(fā)的規(guī)范性。在發(fā)展別強調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護，注重生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，促進鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展。

但是，從目前吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀看，吉林省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步較晚，一些鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，交通、通訊、住宿、餐飲等方面還存在不少問題。在市場開發(fā)方面，一些地區(qū)急功近利，沒有規(guī)劃，盲目開發(fā)，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源。盡管一些地方已經(jīng)出臺了地方的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標準和管理辦法，但是在執(zhí)行上或多或少都會有些偏差。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量標準及行業(yè)管理辦法，處理好旅游資源的保護和開發(fā)之間的關(guān)系，加快吉林省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐。

第4篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

目前，國家關(guān)于水資源保護制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長江流域的水資源保護具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護需要有一些針對性強的法規(guī)。從實施有關(guān)法規(guī)的需要和從長江流域水資源保護實際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長江流域水資源保護殊問題。長江流域水資源保護立法應(yīng)注重對長江及其水資源經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，遵循以流域為單元進行保護以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長江流域的特點。

關(guān)鍵詞:

水資源保護;法規(guī)建設(shè);長江流域

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，標志著依法治國進入了一個全新的階段。依法治國體現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活的方方面面，長江流域水資源保護也必須依法進行，特別是在長江經(jīng)濟帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關(guān)法規(guī)體系

目前，長江流域水資源保護基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理方法》、《河道管理條例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《污水綜合排放標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》為實施依據(jù)的水資源保護法規(guī)體系。因此，雖然我國目前沒有專門的水資源保護法律，但已初步建立了與水資源保護相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長江流域水資源保護中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護、入河排污口管理、水生態(tài)保護等核心制度，加強了法律責任機制，同時明確了流域管理機構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對流域管理機構(gòu)入河排污口管理職責進行了強化，進一步確立了流域水資源保護機構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機關(guān)的地位，并授權(quán)進行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和依法對排污單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長江流域水資源保護基本上有法可依。但國家層面的法規(guī)主要是解決我國各流域水資源保護面臨的共同問題，還無法適應(yīng)各個流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。

2立法需要解決的特殊性問題

(1)長江干流近岸水域污染嚴重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴重區(qū)同時又是用水集中區(qū)。近岸污染對長江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長江獨有的特殊問題。為適應(yīng)長江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢。對于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長江流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準的河段長度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴重，對長江干流水體污染負荷影響顯著。因此，對長江流域水資源的保護，不僅需要對長江干流進行統(tǒng)一保護，同時也需要對流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長江水污染治理中的一個突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉(zhuǎn)向長江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時，長江流域內(nèi)有多個跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對長江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問題也沒有相應(yīng)的法規(guī)進行調(diào)整。

(3)從整個流域?qū)用婵紤]三峽工程對長江水資源保護的影響。

三峽工程是目前長江流域最大的控制性工程。工程建成后，長江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫水質(zhì)保護對庫區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時由于下泄流量的改變，對中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責任。如三峽水庫形成后對重慶、四川、湖北3省(市)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國家對三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評價對三峽工程建成后的有關(guān)問題進行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實需要一系列社會經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整。同時，國家也針對三峽庫區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對三峽庫區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對整個流域社會經(jīng)濟與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、治污責任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補償、生態(tài)調(diào)度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對三峽工程進行全面、綜合的監(jiān)督。同時水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫對整個流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對長江流域中三峽水庫的特點制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對長江水資源保護的影響。

南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長江、黃河、淮河、海河四大流域及多個行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運。跨流域調(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護責任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責任區(qū)分。水源地的保護不僅需要投入，而且高標準保護(飲用水的保護標準)的要求將會限制當?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢資源的利用，某種程度上會影響地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對于南水北調(diào)中線工程來說，其主要供水目標為城市生活用水，從水源角度講需要達到飲用水源標準，國家對丹江口水庫的要求是“永保一庫清水”，對水源地保護標準與要求較高，會極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護方面的積極性較低，從而影響整個南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責任和權(quán)利，對其行為進行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護工作，明確各地區(qū)、各級單位的權(quán)利和職責，解決多地區(qū)和部門水資源保護工作的協(xié)作問題，同時建立相應(yīng)的保護與發(fā)展協(xié)調(diào)機制與補償機制，以解決水源地保護過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護責任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責任機制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護制度設(shè)置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護的需要，需要專門對此進行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應(yīng)對長江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。

長江流域蘊藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個市場利益主體，都會尋求其市場利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對長江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長江流域生態(tài)功能獨特性與重要性的流域統(tǒng)一保護。

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟魚類的原種基地。長江在維系長江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進行保護。隨著長江流域開發(fā)的不斷加快，長江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長江主要經(jīng)濟魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴重下降。近年來，長江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長江特有珍稀物種的滅絕，同時也將對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。長江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會經(jīng)濟發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護長江流域生態(tài)的流域獨特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責任的特殊性需要從流域角度進行規(guī)范。

我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的利益機制。長江流域涉及19個省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個流域的污染治理存在獨特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責任轉(zhuǎn)移至庫區(qū)。庫區(qū)特殊的水流條件將使水庫污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責任需要重新劃分，以減少入庫的污染量。另一方面，整個流域水資源保護涉及中央、地方及排污單位的治理責任，這些責任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過程中與建設(shè)單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運營以及水庫污染治理的主要因素。原來工程建設(shè)過程中的污染治理行政責任(中央及有關(guān)地方政府的行政責任)主要成為一種工程運行管理中的污染治理責任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責任，同時也涉及庫區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責任，以及庫區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責任與利益格局的變化，對水庫水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時工程管理單位主要是一種市場利益主體，市場效益最大化往往是其追求的目標，其運行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長江干流上的控制性工程，三峽水庫水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個長江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫水污染治理上的責任，確立行之有效的責任機制，以保證三峽水庫水環(huán)境安全。目前三峽水庫治污責任機制不健全，主要靠行政措施進行協(xié)調(diào)，嚴重制約了三峽水庫治污規(guī)劃的實施。除三峽工程外，長江流域開展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責任，并進一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護中的責任。

3水資源保護法規(guī)體系的建立途徑

解決長江流域水資源保護中的特殊性問題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來加強法律的實施效果，主要包括流域管理機構(gòu)的強化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護監(jiān)測監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。

(2)制定專項法規(guī)。針對長江的特殊問題，通過專門立法進行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會與流域協(xié)作機制、三峽水庫與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護責任機制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補償、生態(tài)保護與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護考核等。

4長江流域水資源保護立法的原則

長江流域水資源保護立法應(yīng)單獨進行流域立法，體現(xiàn)對長江及其水資源的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護，以流域為單元進行保護以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長江流域的特點。

(1)長江流域單獨立法。

長江流域水資源對維護我國用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有非常重要的意義。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)對流域水資源的社會經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進一步加強流域水資源保護?，F(xiàn)有關(guān)于水資源保護的法律制度不能完全適應(yīng)解決長江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當前長江流域水資源保護中存在的問題，單純對現(xiàn)行法律進行修改無法滿足需要，最有效的是進行適應(yīng)長江流域特點的水資源保護統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對水資源進行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨有的流動性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟資源，同時也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會經(jīng)濟領(lǐng)域的社會經(jīng)濟功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時，一種功能的發(fā)揮可能會導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達到興利除害的目的。要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實行統(tǒng)一保護。

(3)體現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一保護。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動性。水以流域為單元進行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域為單元。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個流域的水資源狀況既不是它的職責，同時也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護的理論與實踐都需要流域管理。

(4)貫徹預(yù)防為主的原則。

對于長江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護的區(qū)域，同時流域源頭生態(tài)保護、濕地保護、河口生態(tài)保護等工作也日顯急迫。按照長江流域的特點，長江流域水資源保護立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護。

(5)著重于解決長江流域的一些特殊問題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機制、大型工程建成后的治污責任調(diào)整、長江獨特生態(tài)系統(tǒng)保護，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護綜合管理等。

參考文獻:

［1］劉雅鳴．踐行治水新思路再譜護水新篇章———紀念長江流域水資源保護局成立40周年［J］．人民長江，2016，47(9):1－2．

［2］陳琴．加強長江水資源保護保障流域水安全［J］．人民長江，2016，47(9):3－7．

第5篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)危廢；問題；生態(tài)補償對策；南京市

中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-59-02

Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City

Gao Xiaojie et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy.

Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city

1 前言

工業(yè)危險廢物是指工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒定標準和鑒定方法認定的具有危險廢物特性的廢物。危險廢物如果處置不當，會給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大危害。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，南京市工業(yè)危廢的產(chǎn)生量逐年遞增，而處理處置設(shè)施及綜合利用能力不足，導(dǎo)致企業(yè)固廢堆存量和跨市轉(zhuǎn)移處置量較大，存在較大的環(huán)境風險。

生態(tài)補償既包括對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得的效益的獎勵，也包括對破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，還包括對造成環(huán)境污染者的收費。發(fā)達國家生態(tài)補償工作開展較早，且具有比較堅實的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。各國實施的生態(tài)補償機制的形式和內(nèi)容各異，均涉及森林、水資源、土壤等與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域。我國目前的生態(tài)補償以政府財政補償為主，市場化補償尚處于實踐探索階段?，F(xiàn)有的生態(tài)補償實踐也主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。我國新修訂的環(huán)境保護法明確規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

建立生態(tài)補償機制，是構(gòu)建和諧生態(tài)之本?？茖W(xué)的生態(tài)補償機制，可以調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償遵循的原則：一是破壞者付費，二是使用者付費，三是受益者付費，四是保護者得到補償[1]。為探索完善生態(tài)補償機制，我國不少地區(qū)積極開展相關(guān)工作，已經(jīng)取得了一些初步成效。然而，生態(tài)補償涉及到環(huán)境、資源、人口等眾多系統(tǒng)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。當前對生態(tài)補償理論的研究較多，實踐探索較少，通過實踐檢驗的政策體系和制度更少[2]。探索生態(tài)補償作為固體廢物（尤其是工業(yè)危險廢物）治理成本的組成部分，讓廢棄物治理活動的受益者對受損者予以補償，有助于促進受損地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，也有助于推動廢棄物處理跨域合作[3]。

本文通過對南京市近年工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置及綜合利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有補償政策的調(diào)查分析，梳理出存在的主要問題，提出建立生態(tài)補償機制、完善管理政策等方面的對策建議，為政府制定工業(yè)危廢“減量化、資源化、無害化”的相關(guān)政策提供多種思路，以期用相關(guān)政策來引導(dǎo)、激勵市場，以推動南京市工業(yè)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 南京市工業(yè)危險廢物處置利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生量逐年遞增，危廢處置利用能力不足 根據(jù)最新官方資料統(tǒng)計，2012-2014年，南京市危險廢物產(chǎn)生量由約32萬t遞增到約46萬t。年平均增長率約為18.8%。由于具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)處理處置規(guī)模未能同步增長，因而造成危廢累計貯存量較大，貯存的危廢如果不能得到及時處置利用，既會造成資源的浪費，又存在較大的環(huán)境風險。另外每年尚有相當數(shù)量的危廢需要跨市轉(zhuǎn)移處置。危廢跨市轉(zhuǎn)移處置既存在較大的管理難度，又存在巨大的運輸安全風險。

2.2 危廢處置利用企業(yè)經(jīng)營困難 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)不僅實際處置利用危廢的能力不足，且近80%處于虧損和微利經(jīng)營狀態(tài)。由于工業(yè)園區(qū)入園門檻較高，這些企業(yè)大部分不能進入工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營，不利于環(huán)保部門統(tǒng)一管理。根據(jù)對全市危廢經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查反饋信息，現(xiàn)有危廢處置利用企業(yè)和相關(guān)園區(qū)強烈希望政府能給予相應(yīng)的優(yōu)惠補償和鼓勵政策。

3 南京市在危廢處置利用相關(guān)補償政策方面存在的主要問題

3.1 補償力度不夠，補償范圍偏窄 如南京市《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的意見》的補償范圍只有水稻、公益林及重要水源地（含濕地）；《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》僅對節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟項目進行補助，危廢處置利用行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小難于達到節(jié)能規(guī)模要求，無法享受到其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補償政策。全市生態(tài)補償資金財政預(yù)算偏少，補償資金支付和管理辦法不完善，不能做到及時足額發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營活動造成困難。

3.2 多元化補償方式尚未形成 目前的補償方式仍以政府補償為主，沒有制定政策積極爭取國際性金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款和民間社團組織及個人捐款，無法實施橫向生態(tài)補償，不能促使補償主體多元化，補償方式多樣化。沒有充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，沒有建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補償機制。

3.3 政策法規(guī)建設(shè)滯后 在國家生態(tài)補償沒有專門立法的大背景下，相應(yīng)地南京市也缺乏生態(tài)補償方面的地方法律法規(guī)。另外南京全市環(huán)保企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集度，難以形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵與扶持政策。

4 進一步完善生態(tài)補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前國內(nèi)尚無針對固廢轉(zhuǎn)移處理處置進行生態(tài)補償?shù)姆独?。在國家《生態(tài)補償條例》和《生態(tài)補償法》尚未出臺之前，參照其他生態(tài)系統(tǒng)和領(lǐng)域的生態(tài)補償內(nèi)容，針對南京市危廢處置利用方面存在的主要問題，提出完善補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議如下：

4.1 政策方面

4.1.1 危廢處置的相關(guān)政策優(yōu)惠 鼓勵危廢處置利用企業(yè)按照《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》積極申報資源綜合利用企業(yè)認定，通過認定后可以按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策，同時使《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》中的補助政策能夠惠及危廢處置利用企業(yè)。由于該辦法對企業(yè)節(jié)能的規(guī)模要求較大，危廢處置利用企業(yè)規(guī)模小難于達到，建議市政府出臺政策，降低對危廢企業(yè)申請該項補足的節(jié)能規(guī)模要求。

4.1.2 加快建立環(huán)境財政 地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

4.1.3 建立健全生態(tài)補償投融資體制 既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的途徑。充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用。

4.2 土地、資金方面 （1）出臺土地價格優(yōu)惠、直接資金補償?shù)日吖膭罟I(yè)園區(qū)（重點是規(guī)劃建設(shè)中的江北和江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）針對危廢處置利用企業(yè)合理設(shè)定準入門檻，接納危廢處置利用企業(yè)入園經(jīng)營，并引導(dǎo)南京市產(chǎn)廢企業(yè)在南京本地處理處置。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立綠色考評體系對園區(qū)進行全面考核，突出環(huán)境效益考核指標。（2）建議政府出臺補貼政策，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)選擇先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少工業(yè)危廢產(chǎn)生；或者挖掘產(chǎn)廢企業(yè)自身潛力，就地自行處置利用危廢，從而降低危廢轉(zhuǎn)移的環(huán)境風險。（3）倡導(dǎo)企業(yè)利用再生資源進行生產(chǎn)。這樣既可以節(jié)約自然資源，又可以減少污染物排放，強制企業(yè)承擔起危廢回收利用的責任。立法強制企業(yè)負責自售產(chǎn)品的回收利用，使企業(yè)成為產(chǎn)、銷、收全過程服務(wù)的、有責任感的社會成員，真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。

4.3 稅費方面 通過綠色信貸、減免稅費、土地有償使用等優(yōu)惠補償政策，鼓勵社會資本投資固廢（尤其是危廢）處置利用行業(yè)，尤其要鼓勵投資南京市目前處置能力缺乏的危廢種類（危廢焚燒處置、廢酸、污泥處置利用等），提高南京市危廢綜合處置利用能力。

參考文獻

[1]李文華，劉某承.關(guān)于中國生態(tài)補償機制建設(shè)的幾點思考[J].資源科學(xué)，2010（5）：791-796.

[2]王建強，鄭國璋，趙丹丹.關(guān)于生態(tài)補償機制的幾點思考[J].北方環(huán)境，2012（11）：9-9.

第6篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

1 引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護森林資源為目的開發(fā)旅游項目，通過促進森林旅游的發(fā)展對森林資源實施更好的保護。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經(jīng)過整合的森林資源進行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調(diào)節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經(jīng)營情況來看，由于管理上存在一些問題，導(dǎo)致森林公園的運營沒有達到預(yù)期的效果。這就需要采取相應(yīng)的解決對策，以更好地保護森林資源，促進森林公園可持續(xù)發(fā)展。

2 森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機”，能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護作用，是人類生存中不可或缺的財富。森林公園是將森林塑造為風景，是森林資源以風景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運營情況來看，由于管理問題的存在，導(dǎo)致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價值。中國的旅游經(jīng)濟發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經(jīng)歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個階段。近些年來我國森林公園的旅游項目興起，促使森林公園逐漸規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關(guān)旅游服務(wù)的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經(jīng)濟起到了拉動的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國旅游業(yè)依然具有很強的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經(jīng)濟效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價值也不斷提升。

隨著森林公園的經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，使得森林公園在經(jīng)營中更多地關(guān)注經(jīng)濟利益而忽視了自然資源保護，各種問題也隨之產(chǎn)生。

3 森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經(jīng)濟發(fā)達國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權(quán)利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進作用。但是，已經(jīng)很難適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經(jīng)很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補充森林公園管理方法和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項目開發(fā)上沒有專項的資金投入，導(dǎo)致資金運行不暢，各種基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 _發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致森林資源很難合理利用并獲得經(jīng)濟效益。由于對森林的價值難以做出準確的評估，導(dǎo)致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。

4 森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學(xué)性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進行調(diào)查，包括生物資源、地質(zhì)資源、環(huán)境質(zhì)量等，對森林公園管理中所存在的可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的問題進行分析，及時采取技術(shù)措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個監(jiān)測項目都進行評估。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導(dǎo)，充分利用森林資源，同時還要避免高污染導(dǎo)致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學(xué)性，做好長遠規(guī)劃，實施低碳旅游經(jīng)營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.2 加強生態(tài)管理

森林是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會造成資源浪費，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進行開發(fā)，要能夠獲得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進行開發(fā)，要將環(huán)境容量設(shè)定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強立法管理

森林旅游就是促進森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。森林資源的產(chǎn)業(yè)化運行，都會在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強化法律約束機制，出臺并完善相關(guān)的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護法》等，以提高約束效應(yīng)[4]。當?shù)氐恼嘘P(guān)部門組織森林公園的管理者學(xué)習相關(guān)的法律知識，并組織科學(xué)化森林資源管理方面的培訓(xùn)工作，讓每一名管理人員都形成較強的法制觀念，并能夠認真履行職責。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴懲。嚴厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴格遵守，森林公園的性質(zhì)要明確，詳細規(guī)定森林公園的權(quán)屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認真執(zhí)行。

4.5 建設(shè)和管理專業(yè)化團隊

森林公@屬于獨立的部門，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團隊，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團隊是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進一步強化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質(zhì)人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負責森林公園的管理，督促其認真履行職責。森林公園可以實施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團隊中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個團隊的質(zhì)量。

4.6 科學(xué)化的游客管理方式和公共參與機制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟價值、文化價值以及生態(tài)價值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，對前來旅游的游客實施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動關(guān)系，強化與游客的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)游客對資源環(huán)境持有保護意識，讓游客在享受森林資源的同時，也能夠?qū)ι仲Y源有意識地予以保護，實現(xiàn)資源保護與游客之間的平衡。在森林管理中可以實施剛?cè)岵⑦M的管理模式，除了實施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實施分類管理。在森林公園中還要設(shè)置各種保護設(shè)施和娛樂設(shè)施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務(wù)滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，就會在旅游中自覺地維護森林資源，同時還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴大到社會公眾領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)意識。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護中，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林公園的科學(xué)化管理，實現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

5 結(jié)語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護，就要采取相應(yīng)的管護措施，一方面維護生態(tài)平衡，另一方面維護森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應(yīng)，因此，很多地區(qū)開始采用以保護為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護了當?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

參考文獻：

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[2]魯 陽，馮成驍，楊唇.“美麗中國”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（5）：70～72.

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[4]郭 凌，王志章，陶長江.新的低碳旅游發(fā)展方式森林旅游發(fā)展分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（3）：742～744.

第7篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

關(guān)鍵詞 公益林資源；管護責任制；管護現(xiàn)狀；效益；新疆博樂

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0195-02

在博樂市國家級公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)博樂市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)環(huán)境極為脆弱的國家級公益林區(qū)，本著集中連片、突出重點的原則，選擇近期林木極易恢復(fù)的區(qū)域，通過采取有效的管護措施和形式，以期達到在較短的時間內(nèi)，使補償范圍內(nèi)的國家級公益林林木覆蓋度進一步提高，向自然生態(tài)系統(tǒng)演化，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要目的，對博樂市國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一是堅持嚴管林、質(zhì)為先，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。二是堅持政府決策領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與，業(yè)務(wù)部門操作，技術(shù)部門支持的原則。三是在落實任務(wù)時應(yīng)盡量本著集中連片，突出重點的原則。在符合國家和自治區(qū)下達的補償區(qū)域的原則下，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一規(guī)劃，不得零星分散，平均分攤[1-2]。

1 博樂市公益林資源狀況

博樂市林地面積為64 378.4 hm2，其中：有林地6 745.2 hm2，占林地面積的10.48 %；疏林地64.13 hm2，占0.10%；灌木林地52 500 hm2，占81.55%；苗圃地23.93 hm2，占0.04%；宜林地4 710.67 hm2，占7.31%。

1.1 國家級公益林資源狀況

2004年6月，博樂市依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號）和自治區(qū)林業(yè)廳指示精神，及時做好國家級公益林區(qū)劃界定的前期準備工作，成立國家級公益林領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織協(xié)調(diào)各部門工作，并委托新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院開展重點公益林區(qū)劃界定工作。按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）的區(qū)劃范圍和標準，區(qū)劃界定國家級公益林54 334.07 hm2。

1.2 國家級公益林保護等級區(qū)劃情況

國家級公益林中，保護等級一級的面積674.73 hm2，占國家級公益林面積的1.24%；保護等級二級的面積53 659.33 hm2，占98.76%。

1.3 國家級公益林林地結(jié)構(gòu)

國家級公益林中，有林地面積1 827.93 hm2，占國家級公益林面積的3.36%；疏林地面積9.73 hm2，占0.02%；灌木林地面積52 498.73 hm2，占96.62%。

2 管護責任制落實情況

2.1 建立健全組織機構(gòu)

為加強對國家級公益林管護工作的領(lǐng)導(dǎo)，博樂市成立了以市長為組長的森林生態(tài)效益補償基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了國家級公益林管護工作組織機構(gòu)。

2.2 建立健全各項制度

制定了國家級公益林管護人員《考核獎懲制度》《學(xué)習培訓(xùn)制度》《考勤制度》等10項制度，建立健全了各項管護規(guī)章制度，并狠抓制度的執(zhí)行和落實。

2.3 做好“兩書、兩薄、兩證”發(fā)放和管理工作

發(fā)放了博樂市國家級公益林管護委托書、管護薄，與各監(jiān)管員、護林員簽訂了合同書和責任書。要求管護人員必須持證上崗。年終對各管區(qū)管護質(zhì)量進行了檢查驗收，并將驗收結(jié)果作為年終兌現(xiàn)依據(jù)[3-4]。

2.4 加強管護人員的管理

對監(jiān)管員、護林員進行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋《森林法》《野生動物保護法》《森林防火條例》《林地管理辦法》《生態(tài)公益林管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章及森林防火、森林病蟲害防治知識，增強了管護人員的管理水平，提高了管護人員對管護好國家級公益林的認識。簽訂了管護責任狀，明確了管護范圍、內(nèi)容和責任，各管護站每月至少召開1次管護工作例會，總結(jié)前一段時間管護工作，安排部署下個月工作。

2.5 強化宣傳教育工作

利用農(nóng)村集貿(mào)市場人員較為集中的機會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)牧區(qū)宣傳森林資源保護相關(guān)法律、法規(guī)。張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳單，為更好地管護森林資源營造了良好的社會氛圍。

3 國家級公益林公共管護現(xiàn)狀

3.1 國家級公益林資源監(jiān)測建檔

根據(jù)《新疆國家級公益林保護成效監(jiān)測操作細則（試行）》，博樂市對國家級公益林監(jiān)測樣地進行了監(jiān)測，設(shè)置了38個固定監(jiān)測樣地，詳細調(diào)查記錄各監(jiān)測因子數(shù)據(jù)，并進行內(nèi)業(yè)統(tǒng)計匯總，通過對比分析監(jiān)測資源變化情況，并把資源監(jiān)測檔案納入國家級公益林管護檔案，統(tǒng)一管理。

3.2 國家級公益林森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救

博樂市認真落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，切實落實森林防火責任制，建立健全了森林防火領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強公益林防火隊伍建設(shè)，成立了半專業(yè)森林消防隊伍，組織公益林管護人員學(xué)習防火知識，制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，開展防火演練，提高單位職工預(yù)防和撲救火災(zāi)的技能，認真開展森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報、防火安全檢查，認真執(zhí)行森林防火期24 h值班制度，組織護林員加強林區(qū)巡護，大力開展森林防火宣傳，同時進一步做好物資庫內(nèi)防火設(shè)備的維護和檢修，為撲救火災(zāi)做好準備。

3.3 國家級公益林有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治

博樂市認真貫徹落實了“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的基本方針，積極推行森林健康理念。加強了對有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂有害生物防治責任狀，制定了有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，建立了有害生物測報點，具有較完備的有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治隊伍，并加強有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治人員培訓(xùn)，認真組織開展了有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治工作。

4 效益分析

通過公益林管護工作的實施，可以及時準確掌握博樂市國家級公益林保護狀況和效果，掌握博樂市國家級公益林動態(tài)變化，了解和反映保護措施的成效，對國家公益林保護質(zhì)量進行客觀評價，為國家公益林保護和利用提供科學(xué)依據(jù)；改善了森林火災(zāi)預(yù)防和撲救及有害生物監(jiān)測調(diào)查和防治工作的條件，有效地保護了森林資源；可以提高群眾對天然林資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識水平，為更好地管護森林資源營造了良好的社會氛圍。有利于協(xié)調(diào)人與自然、林業(yè)與環(huán)境、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，構(gòu)建和諧社會，促進博樂市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 郭文盛，黃琴明.生態(tài)公益林管護相關(guān)問題的探討[J].民營科技，2012（1）：115-116.

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第8篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】退耕還林 問題 法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會 經(jīng)濟 發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的 36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均 1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等 自然 災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟利益，還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。補助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領(lǐng)補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠利益與當前利益結(jié)合，將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

三、加強 法律 手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù) 發(fā)展 的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執(zhí)法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強全社會的林業(yè)法制 教育 ，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是 經(jīng)濟 增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護法。

2.依法編制規(guī)劃計劃。 科學(xué) 合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機構(gòu)職責、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計等作了詳細的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實法律，搞好種苗供應(yīng)，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時應(yīng)加強已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循 自然 規(guī)律 ，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>

4.依法落實激勵機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現(xiàn)金補助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。”，解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。

第9篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 旅游業(yè) 可持續(xù)性 研究

旅游業(yè)是當今中國最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，正成為一支推動全國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。目前，全國各地，尤其以自然保護區(qū)、邊遠地區(qū)以及原始森林等地為甚，都在充分利用本地資源，大力開發(fā)以生態(tài)旅游為主要訴求點的旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是21世紀的一種旅游時尚，現(xiàn)今在我國旅游行業(yè)整體層面也呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢頭。

一、我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及存在的問題

我國生態(tài)旅游雖相對于某些旅游業(yè)發(fā)達國家來說起步較晚，但發(fā)展勢頭卻非常迅猛。目前，我國開放的生態(tài)旅游區(qū)以森林公園、自然旅游點、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、天然濕地保護區(qū)等為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有各類森林公園870處，其中國家森林公園292處，全國已建立起各類自然保護區(qū)達1000多個，被正式批準加人世界生物圈保護區(qū)的有14個。這些保護區(qū)集中了我國自然生態(tài)系統(tǒng)的精華，是生態(tài)旅游的理想?yún)^(qū)域。2000年，我國森林旅游者將近1億人次，年旅游總收人近5.2億元。在某些地區(qū)生態(tài)旅游已成為帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。但由于我國的生態(tài)旅游開發(fā)史較短，人們對旅游與環(huán)境之間的關(guān)系尚缺乏科學(xué)理解，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，對旅游資源的開發(fā)的同時忽視了旅游本身對環(huán)境的影響和對資源的破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府、有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，開發(fā)者急功近利，只重開發(fā)而輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。還有許多地方由于管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動物遭到亂捕亂殺，有的賓館飯店甚至以野生動物作為美食招攬游客，使不少珍稀品種瀕臨滅絕。

2.風景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。近年來，我國很多風景名勝區(qū)都受到破壞，景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，致使水土流失嚴重，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。

3.風景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴重。我國很多風景名勝區(qū)的水土、大氣都有程度不同的污染，噪音、煙塵都超過了相關(guān)標準，大氣中含有的有害物質(zhì)超標及酸雨等情況比較普遍。這些對景區(qū)的環(huán)境造成嚴重的破壞。

4.生態(tài)旅游者及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。有些旅游者只喜歡自然風光，缺乏的環(huán)境保護意識。游客爆滿、亂扔垃圾等對旅游區(qū)造成侵蝕，對野生動植物造成干擾和破壞，給環(huán)境帶來多種負面影響。另外，生態(tài)旅游的管理、研究方面的人才以及具有環(huán)保理念的旅游開發(fā)商稀缺。這些都束縛了生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。

二、促進我國生態(tài)旅游健康發(fā)展的措施

1.加快環(huán)保立法，強化法制觀念。認真遵守和執(zhí)行如：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)。針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，加速新的法律法規(guī)的出臺，并對現(xiàn)有法律法規(guī)進行完善。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收，用于修復(fù)被損環(huán)境的管理；制定自然保護區(qū)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理辦法等。對違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔相應(yīng)的民事和刑事責任。

2.加強宣傳教育，樹立環(huán)保意識。一方面要把生態(tài)教育納人國家教育計劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青少年的自覺行為和道德規(guī)范。另一方面是利用保護區(qū)的展覽場所、影像資料、宣傳資料和導(dǎo)游講解等，對游客進行直接的宣傳教育；同時通過電視、報刊等大眾媒體進行范圍更廣泛的宣傳教育。另外，生態(tài)旅游的宣傳教育對象還應(yīng)包括旅游景區(qū)所在地的政府官員、開發(fā)商、旅游管理人員，以使其承擔生態(tài)旅游開發(fā)所應(yīng)開展的各項工作。

3.全面規(guī)劃，有序開發(fā)。國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)加強部門之間的協(xié)調(diào)和合作，組織制定全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃。近期內(nèi)可以推出一批自然保護區(qū)生態(tài)旅游的精品路線或游覽區(qū)作為示范，推動全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。在生態(tài)旅游規(guī)劃之前，進行可行性研究，對旅游資源價值和市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估，制定符合生態(tài)旅游目標的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各種專項規(guī)劃。

4.完善觀光結(jié)構(gòu)，追求整體利益。未來休閑度假將成為旅游的主體，而讓游客能親自參與和親身體驗是休閑度假游的特點。在考慮旅游與生態(tài)的關(guān)系時，僅僅關(guān)注如何將生態(tài)資源利用于旅游事業(yè)是不夠的，還應(yīng)該掌握生態(tài)旅游者的消費心理和興趣取向，在提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的同時，建立起使生態(tài)旅游者能夠參與的新型觀光結(jié)構(gòu)。這既包括硬件設(shè)施，也包括軟件方面的服務(wù)和管理，兩者缺一不可。

5.強調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)群眾的參與性和收益性。生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)要帶動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須將旅游區(qū)居民融入到生態(tài)旅游開發(fā)之中。當?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的生態(tài)旅游，是原汁原味的，這一人文與當?shù)氐纳鷳B(tài)是協(xié)調(diào)的，是互補的。只有當?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，自覺地進行保護。過去許多景區(qū)亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點資金，把農(nóng)民組織起來成立護山隊，允許他們在景區(qū)劃定的地點開設(shè)小店做些土特產(chǎn)和旅游品的生意，結(jié)果破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo的力量，取得了較好的效果。

6.建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)。生態(tài)旅游作為專業(yè)性的旅游形式，一方面，應(yīng)該隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷進步，也不斷地進行技術(shù)革新，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)不斷地應(yīng)用到生產(chǎn)中去。另一方面，為了保證把旅游對生態(tài)的影響降低到最小，就要求不斷地進行環(huán)境的檢測、研究和比較。而生態(tài)旅游科研機構(gòu)作為研究機構(gòu)，也不可能長期地駐留景區(qū)內(nèi)，因此，建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)就顯得很必要了。

參考文獻：

[1]呂逸新黃細嘉:旅游生態(tài)化與生態(tài)旅游建設(shè)[J].南昌大學(xué)學(xué)報,2005.2