海洋生態(tài)環(huán)境管理精選(九篇)
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第1篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞 區(qū)域環(huán)境管理；空間格局；DSR模型；山東省
中圖分類號 F129 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1000-2537（2014）01-0006-05
區(qū)域環(huán)境管理是解決當(dāng)前區(qū)域環(huán)境問題、協(xié)調(diào)區(qū)域整體利益和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的關(guān)鍵所在[1].長期以來，我國在快速城市化和工業(yè)化的過程中造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和跨界生態(tài)環(huán)境問題利益糾紛[23]，這對區(qū)域生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅.隨著美國建立控制區(qū)域空氣污染的政府實(shí)體機(jī)構(gòu)――南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)與美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特?R?布朗提出將生態(tài)環(huán)境安全提升到國家戰(zhàn)略[4]，區(qū)域環(huán)境管理引起了國內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注.國外學(xué)者較早注意到區(qū)域環(huán)境管理在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關(guān)系范疇中的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)調(diào)多元力量、多種手段對區(qū)域環(huán)境管理的支撐作用，包括市場、經(jīng)濟(jì)、制度、NGO等方面以及以環(huán)境保護(hù)為目的制定的各種環(huán)境政策和環(huán)境決策行為，其研究多側(cè)重于區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)踐，以及與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性[57].國內(nèi)研究大多關(guān)注區(qū)域環(huán)境管理模式及體制的構(gòu)建、完善和創(chuàng)新以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)對信息不對稱、跨區(qū)域污染治理等問題的解析以及對區(qū)域環(huán)境管理的績效進(jìn)行動態(tài)評價(jià)[811].總結(jié)國內(nèi)外研究可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域環(huán)境管理的研究視角主要集中在3方面：一是不同尺度類型的區(qū)域環(huán)境管理研究，涉及國家、城市、流域等不同尺度[1214]；二是在對區(qū)域環(huán)境管理研究的同時(shí)兼顧大氣環(huán)境管理、噪聲環(huán)境管理、水環(huán)境管理等部門環(huán)境管理研究；三是研究技術(shù)的多樣性，包括RS、GIS在內(nèi)的空間統(tǒng)計(jì)分析集成技術(shù)等[15].當(dāng)前對區(qū)域環(huán)境管理的水平測度及空間格局的研究較少.山東省作為資源和能源消耗大省，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，研究山東省區(qū)域環(huán)境管理具有較好的代表性.本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，借鑒DSR（驅(qū)動力―狀態(tài)―響應(yīng)）模型，對山東省的區(qū)域環(huán)境管理水平進(jìn)行測度并探討其空間格局特征.
1區(qū)域環(huán)境管理水平測度評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
1.1評價(jià)指標(biāo)的選取
區(qū)域環(huán)境管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，根據(jù)整體性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等原則，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行選取，確定山東省環(huán)境管理水平測度指標(biāo)體系，見表1，指標(biāo)體系準(zhǔn)則層分為環(huán)境驅(qū)動力、環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境響應(yīng)3類，共26項(xiàng)指標(biāo).
1.2研究方法
本文運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算.熵值法是一種比較客觀的權(quán)重賦值法，在一定程度上可以避免類似德爾菲法和層次分析法等主觀賦權(quán)法帶來的主觀因素的偏差，TOPSIS是通過測度優(yōu)先方案中的最優(yōu)方案和最劣方案來獲得最優(yōu)的方案，兩者組合使用將使結(jié)果更加精確、合理[1617].主要有以下步驟：
（2）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，對判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到歸一化矩陣B.
（9）根據(jù)表1中選取的各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算區(qū)域環(huán)境管理水平評價(jià)指數(shù)：
1.3數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類數(shù)據(jù)主要來自于2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)等資料，生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)主要來自于2011年《山東省環(huán)境公報(bào)》等資料.
2結(jié)果與分析
基于上述研究方法，運(yùn)用熵值法分別確定山東省17地市的26項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，見表1.用TOPSIS法確定山東省17地市的環(huán)境驅(qū)動力指數(shù)、環(huán)境狀態(tài)指數(shù)、環(huán)境響應(yīng)指數(shù)，然后根據(jù)公式（1），計(jì)算出區(qū)域環(huán)境管理水平評價(jià)指數(shù)（表2）.最后，統(tǒng)籌考慮各地市的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境狀況，采用聚類和定性結(jié)合方法將環(huán)境驅(qū)動力指數(shù)、環(huán)境狀態(tài)指數(shù)、環(huán)境響應(yīng)指數(shù)與區(qū)域環(huán)境管理指數(shù)分別劃分為4類進(jìn)行綜合分析.
2.1環(huán)境驅(qū)動力空間分異格局分析
環(huán)境驅(qū)動力指標(biāo)代表區(qū)域存在的不可持續(xù)的人類社會活動，數(shù)值越大，表明區(qū)域內(nèi)不可持續(xù)的人類活動對區(qū)域的整體發(fā)展壓力越大，反之，則說明區(qū)域處于較持續(xù)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài).區(qū)域四分法呈現(xiàn)出濟(jì)南市、淄博市、濰坊市、青島市等膠濟(jì)線貫穿城市以及棗莊市環(huán)境驅(qū)動力指數(shù)明顯高于其他地區(qū)，其中環(huán)境驅(qū)動力指數(shù)水平最高的是濟(jì)南市（0.117），最低的是菏澤市（0.036），二者相差3.25倍，見表2；魯北地區(qū)、煙威沿海地區(qū)高于魯南地區(qū)，見圖1.其重要原因在于：膠濟(jì)鐵路貫穿的4市處于高速城市化、工業(yè)化過程中，歷來是山東省工業(yè)和重工業(yè)基地，工業(yè)污水、COD、SO2年排放總量均占全省的30%左右，人均生活污水年排放量也高于全省平均水平，因此，膠濟(jì)鐵路沿線城市須加大對第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新、升級和優(yōu)化，力爭形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式以及消費(fèi)模式.魯北地區(qū)如東營、濱州以及魯南地區(qū)的棗莊市，大多以油氣產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)為主，兼之地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，而煙威沿海地區(qū)以制造業(yè)為主，同時(shí)承接了國外有一定污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使這兩地區(qū)環(huán)境驅(qū)動力指數(shù)高于其他地區(qū).魯北和棗莊應(yīng)加強(qiáng)高精尖制造業(yè)的投資和發(fā)展，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的開發(fā)與優(yōu)化，大力發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè).
2.2環(huán)境狀態(tài)空間分異格局分析
環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)表征區(qū)域在特定時(shí)段內(nèi)的環(huán)境狀態(tài)，其數(shù)值越大，表明區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)越優(yōu)越，反之，說明此處的生態(tài)環(huán)境需要及時(shí)的治理和維護(hù).區(qū)域空間分異格局表現(xiàn)出濟(jì)南、淄博、青島、東營以及棗莊的生態(tài)狀態(tài)明顯處于劣勢，環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)最高的城市是日照市（0.021），水平最低的是濟(jì)南市（0.004），兩者相差5.38倍，區(qū)域差異明顯，見表2；而魯西北、魯南地區(qū)和煙臺、威海的環(huán)境狀態(tài)明顯好得多，見圖2.環(huán)境驅(qū)動力和環(huán)境狀態(tài)區(qū)域空間分異格局存在明顯的一致性.膠濟(jì)鐵路沿線城市高速城市化、工業(yè)化和重工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境，造成了比較緊張的人地關(guān)系矛盾，環(huán)境狀態(tài)的改善任重而道遠(yuǎn).
2.3環(huán)境響應(yīng)空間分異格局分析
環(huán)境響應(yīng)指標(biāo)是指區(qū)域的環(huán)境管理主體為了阻止人類生活、生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響而采取措施并處理因生態(tài)環(huán)境污染而產(chǎn)生的利益糾紛的能力，其指標(biāo)數(shù)值越大，說明區(qū)域采取的政策措施的強(qiáng)度越大，反之則不然.區(qū)域環(huán)境響應(yīng)空間分異格局表現(xiàn)為濟(jì)南、淄博、濰坊和青島等膠濟(jì)鐵路沿線城市環(huán)境響應(yīng)指數(shù)最大，煙威沿海城市的區(qū)域環(huán)境管理政策措施的實(shí)施力度也較大，區(qū)域環(huán)境政策措施實(shí)施強(qiáng)度最大的是淄博市（0.271），最弱的是菏澤市（0.128），兩者相差2.12倍，見表2及圖3.近年來，濟(jì)南市“美麗泉城”、淄博市“碧水藍(lán)天”、濰坊市“十件惠民環(huán)保實(shí)事”和青島市“生態(tài)村”等行動相繼開展，力求改善高污染、高排放狀況；煙威沿海城市開展和推進(jìn)了沿海防護(hù)林建設(shè)和海岸帶綜合治理工程以及生態(tài)園區(qū)和生態(tài)海島建設(shè)，專注打造全國重要的生態(tài)文明示范區(qū)、海濱旅游城市和人類宜居城市的標(biāo)簽，大力發(fā)展以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)等為主的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè).
2.4區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局分析
區(qū)域環(huán)境管理水平是綜合性指標(biāo)，主要是指區(qū)域環(huán)境管理主體采取各類政策和措施，調(diào)控區(qū)域內(nèi)存在的不可持續(xù)的人類活動和經(jīng)濟(jì)活動，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)到某種狀態(tài)的能力.區(qū)域環(huán)境管理水平最高的是淄博市（0.168），最低的是東營市（0108），兩者相差1.56倍，見表2.區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局表現(xiàn)為：淄博、萊蕪、濰坊和青島處于最高水平，日照、濟(jì)南、德州、威海次之，濱州、濟(jì)寧、煙臺、臨沂的區(qū)域環(huán)境管理水平一般，聊城、泰安、東營、菏澤和棗莊等地最低，見圖4.統(tǒng)籌考慮和對照環(huán)境驅(qū)動力、環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境響應(yīng)的空間分異格局，發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局與前三者存在顯著關(guān)聯(lián)性，山東省區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局可以概括為：膠濟(jì)鐵路沿線傳統(tǒng)的工業(yè)和重工業(yè)城市區(qū)域環(huán)境管理水平最高，威海和日照為代表的沿海城市區(qū)域環(huán)境管理水平較高，魯南地區(qū)的區(qū)域環(huán)境管理水平有待提高.
3結(jié)論
山東省較早開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近年來又進(jìn)一步實(shí)施“生態(tài)省”戰(zhàn)略和主體功能區(qū)區(qū)劃政策，但面臨著比其他地區(qū)更為嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展壓力.根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理水平空間分異格局特點(diǎn)，山東省未來應(yīng)注重以下幾個方面：（1）濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、煙臺、威海和棗莊應(yīng)對區(qū)域環(huán)境狀態(tài)作出進(jìn)一步響應(yīng)，逐步改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)；（2）魯南等區(qū)域環(huán)境管理水平亟待提高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照主體功能區(qū)區(qū)劃要求和“生態(tài)山東”建設(shè)要求，在跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)等方面與其他高水平地區(qū)實(shí)施跨行政區(qū)域環(huán)境管理的交流及合作，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域環(huán)境管理水平的整體提升.
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第2篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞：海洋浮標(biāo) 海洋生態(tài)系統(tǒng)健康 動態(tài)監(jiān)測 海洋管理
中圖分類號：TP27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）007-096-02
隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)逐步從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)場觀測往自動在線連續(xù)監(jiān)測的方向發(fā)展，我國海洋環(huán)境的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認(rèn)可。與此同時(shí)，由于海洋環(huán)境水質(zhì)評價(jià)自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對于環(huán)境評價(jià)也由原來的水質(zhì)評價(jià)往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評價(jià)方向發(fā)展。因此海洋自動監(jiān)測系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測中發(fā)揮作用，對海洋環(huán)境保護(hù)和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 我國海洋多參數(shù)在線連續(xù)監(jiān)測浮標(biāo)現(xiàn)狀
海洋多參數(shù)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)是一個以在線海水分析儀器為核心，運(yùn)用自動控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線傳輸技術(shù)以及相關(guān)的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測體系，該系統(tǒng)具有投資經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)量大、響應(yīng)及時(shí)、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡單、維護(hù)量小等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)對調(diào)查船難以做到的海洋環(huán)境長期、定點(diǎn)、連續(xù)、多參數(shù)的現(xiàn)場實(shí)時(shí)自動觀測，國內(nèi)外上世紀(jì)80 年代開始將資料浮標(biāo)作為海洋環(huán)境監(jiān)測的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀(jì)90年代，隨著現(xiàn)代海洋環(huán)境自動監(jiān)測技術(shù)的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年9 月一個月內(nèi), 全世界通過ARGOS 定位和數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑谟玫腻^碇浮標(biāo)就達(dá)352 個。
多參數(shù)浮標(biāo)主要由儀器設(shè)備載體、能量供應(yīng)系統(tǒng)、海水水質(zhì)分析儀器、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護(hù)系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀(jì)90年代開始，我國開始引入YSI等國外多參數(shù)浮標(biāo)，我國部分海域開始布設(shè)多參數(shù)自動監(jiān)測浮標(biāo)?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，依托863等科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持，我國開始自行研制海洋自動監(jiān)測技術(shù)取得了較大進(jìn)步，如“無人自動監(jiān)測站與生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)”等，涌現(xiàn)了一批海洋自動監(jiān)測科技成果。近年來隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)集成技術(shù)的發(fā)展，多個自動監(jiān)測浮標(biāo)/探頭集成性越來越高，自動監(jiān)測浮標(biāo)所囊括的監(jiān)測項(xiàng)目得到不斷補(bǔ)充，項(xiàng)目包括氣象、水文、水質(zhì)以及生態(tài)等方面。多參數(shù)浮標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為集成了傳感器、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通訊等多項(xiàng)高新技術(shù)的測量項(xiàng)目齊全的海洋自動觀測系統(tǒng)。
單個多參數(shù)浮標(biāo)只能監(jiān)控一個較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復(fù)雜多變，因此單靠一個或少數(shù)幾個浮標(biāo)難以監(jiān)控較大或整個海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個浮標(biāo)組成的自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺海洋水質(zhì)連續(xù)在線自動監(jiān)測浮標(biāo)，被成功應(yīng)用于廈門同安灣赤潮短期預(yù)報(bào)，并取得了較好的效果，為自動監(jiān)測系統(tǒng)在海洋生態(tài)災(zāi)害防治應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺海洋生態(tài)多參數(shù)在線自動監(jiān)測浮標(biāo)，形成了當(dāng)時(shí)國內(nèi)規(guī)模最大的海洋自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為較為準(zhǔn)確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺。
自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用中最關(guān)鍵的是傳感器。以目前國內(nèi)常用的海洋生態(tài)監(jiān)測浮標(biāo)系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測海水的幾個方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導(dǎo)率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數(shù)；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營養(yǎng)鹽化學(xué)參數(shù)；(3)葉綠素和藍(lán)綠藻含量等生物參數(shù)；(4)風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數(shù)；(5)流速、流向、非方向波等水文動力學(xué)參數(shù)。此外國內(nèi)外還在生態(tài)浮標(biāo)上積極探索和應(yīng)用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標(biāo)的監(jiān)測項(xiàng)目，為多參數(shù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用拓展提供了基礎(chǔ)。
2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測發(fā)展概況
由于海洋水質(zhì)評價(jià)方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)近年來不斷受到科學(xué)家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學(xué)和海洋管理的熱點(diǎn)問題和發(fā)展趨勢之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭議當(dāng)中，未能達(dá)成共識。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點(diǎn)后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內(nèi)，可維系其正常的結(jié)構(gòu)和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評估方法主要包括指示生物法和指標(biāo)體系法兩大類。相對而言，指示生物法比較簡便，但容易遺漏重要信息，難以反映復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標(biāo)體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)尤其側(cè)重在：(1)評估海灣富營養(yǎng)化狀況；(2)評估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。
許多國家以及我國相應(yīng)啟動了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)項(xiàng)目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)在海洋研究與管理領(lǐng)域中被越來越多的應(yīng)用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測將會被逐漸重視和應(yīng)用。如澳大利亞開展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測計(jì)劃”，對河口生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行評估和監(jiān)測。可以遇見，在當(dāng)前以及未來的一段時(shí)間里，我國將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估，并對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估體系囊括很廣，采用船只航次調(diào)查將會較大的費(fèi)時(shí)費(fèi)力和費(fèi)財(cái)，從經(jīng)濟(jì)角度上來看操作性較難。因此，從指標(biāo)體系中選擇部分重要指標(biāo)，采用生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測提供了一個可行方向，有較大的應(yīng)用前景。
3 多參數(shù)浮標(biāo)在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
第3篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，尋求對污染實(shí)行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。
實(shí)施碧海行動計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動計(jì)劃
一、海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)計(jì)劃
（一）監(jiān)測站位方案
根據(jù)國家海洋監(jiān)測規(guī)范（GB17378-1998）和《山東省近岸海域監(jiān)測站位布設(shè)原則》的要求，山東省沿海7市地共設(shè)立101個監(jiān)測點(diǎn)位，覆蓋各個環(huán)境功能區(qū)，基本能夠控制和反應(yīng)山東近海環(huán)境質(zhì)量狀況。山東省環(huán)境監(jiān)測中心站將著眼于山東近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和確定的污染治理重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)，本著內(nèi)密外疏的原則，合理布設(shè)和優(yōu)化山東近岸海域環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。
（二）監(jiān)測能力建設(shè)
1．不斷完善沿海市、縣兩級海域監(jiān)測體系，全面開展全省近岸海域水質(zhì)、沉積物和海洋生物等有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)測分析工作。
2．隨著海水水質(zhì)監(jiān)測工作的開展，有計(jì)劃地培養(yǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，及具備相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督能力的人員。
二、建立山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)
為了合理利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量，提高海岸和海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量和工作效率，山東省環(huán)保局于1997年1月下達(dá)了《山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》課題，由山東省環(huán)保局和青島海洋大學(xué)共同承擔(dān)，建立了《山東省近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》。“信息系統(tǒng)”作為一種現(xiàn)代化手段，將使環(huán)境管理部門及時(shí)了解山東近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢、現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題等，有助于科學(xué)管理和正確決策?！吧綎|近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)”包括環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)值模型庫系統(tǒng)，有助于山東海洋環(huán)保工作總體工作水平的提高。應(yīng)進(jìn)一步完善改進(jìn)“信息系統(tǒng)”，使其更便于操作，更具實(shí)用性。
三、篩選支持示范工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備
以推廣啤酒廢水處理技術(shù)為重點(diǎn)，篩選并推廣化工、制藥、染料等行業(yè)廢水處理技術(shù)和設(shè)備。
由于海洋污染主要是T-N、T-P污染，山東省擬推廣以下實(shí)用技術(shù)和設(shè)備。
（一）氮肥企業(yè)的稀氨水回收
1、生產(chǎn)尿素但無碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)
采用深度水解技術(shù)，將尿素解吸殘液水解為NH3和CO2，與稀氨水一起經(jīng)解吸塔解吸出NH3和CO2，用于尿素生產(chǎn)。
2、具有碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)
將各車間、工段產(chǎn)生的稀氨水（含氨2-3%），集中于氨回收罐，經(jīng)處理，塔頂氣冷凝后得到含氨>20%的濃氨水，用于生產(chǎn)碳酸氫銨。
3、硝酸銨及硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)
采用膜分離技術(shù)，將NH3從稀氨水中分離出來，用稀硝酸或稀硫酸吸收后，用于生產(chǎn)。NH3脫出率可達(dá)99%。
（二）推廣磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，廢水不外排
（三）城市污水處理廠采用高效脫氮、脫磷工藝技術(shù)
四、建設(shè)海洋環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)與赤潮災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)
充分利用“十五”期間的海洋環(huán)境保護(hù)科研成果，以環(huán)保和海洋部門為主，基本建成海上溢油與赤潮災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。
在萊州灣、膠州灣等赤潮高發(fā)地區(qū)設(shè)置海洋水質(zhì)與赤潮觀測站，增加監(jiān)視次數(shù)，在赤潮發(fā)生期間，進(jìn)行赤潮跟蹤監(jiān)測。建立環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)庫，建立赤潮發(fā)生次數(shù)、赤潮生物種類、赤潮發(fā)生面積和持續(xù)時(shí)間、藻毒素分布等數(shù)據(jù)庫。適時(shí)開展赤潮預(yù)測預(yù)報(bào)研究，建立環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生模型，進(jìn)行環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生變化趨勢的預(yù)報(bào)預(yù)測。
五、建立包含氮、磷等非保守物質(zhì)的水質(zhì)預(yù)測模型，開展水質(zhì)預(yù)測(氮、磷)和估算容量總量
建立海域水質(zhì)模型是一項(xiàng)研究污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律和進(jìn)行污染物控制以及保護(hù)海域水質(zhì)的重要手段。通過水質(zhì)模型，定量計(jì)算水體的負(fù)荷量與水質(zhì)的關(guān)系，可以對污染源進(jìn)行有效的控制。“十五”期間，水質(zhì)模型的研究要在保守物質(zhì)的輸運(yùn)擴(kuò)散模型研究的基礎(chǔ)上，以氮、磷等非保守物質(zhì)為研究對象，在膠州灣、萊州灣等重點(diǎn)海域開展生態(tài)動力學(xué)模型（富營養(yǎng)化模型）研究；開展非點(diǎn)源污染物通量研究，建立入海污染物與海域水質(zhì)的輸入響應(yīng)模型，為實(shí)現(xiàn)氮、磷的容量總量控制提供科學(xué)依據(jù)。
六、面源(地表、地下徑流)和河口污染控制技術(shù)研究
面源污染控制由農(nóng)業(yè)部門和環(huán)?？蒲胁块T共同承擔(dān)，主要研究農(nóng)業(yè)中使用的化肥、農(nóng)藥等未利用部分在地表水、地下水中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及最終入海量，為海域環(huán)境管理提供依據(jù)。
入海河口污染控制技術(shù)由水利部門和環(huán)境科研、設(shè)計(jì)部門共同承擔(dān)，主要研究在保證河口的水利作用條件下，河水及底泥的入海污染控制技術(shù)。
七、養(yǎng)殖自身污染控制技術(shù)研究
建立完善養(yǎng)殖系統(tǒng)自身污染的監(jiān)測體系。重點(diǎn)開展自養(yǎng)（貝藻）與異養(yǎng)（魚蝦）復(fù)合養(yǎng)殖系統(tǒng)的研究，水產(chǎn)廢棄物的綜合利用研究（包括水產(chǎn)廢棄物在養(yǎng)殖動物飼料中的應(yīng)用及水產(chǎn)廢棄物中生物活性物質(zhì)的提取等），養(yǎng)殖餌料改良、提高餌料利用率研究，養(yǎng)殖廢水處理、養(yǎng)殖場底泥消化處理研究等。
第二節(jié)*-2015年的技術(shù)支持行動計(jì)劃
一、海域受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程研究
建立近海海域環(huán)境污染損失估算與分配模型，進(jìn)行地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究。在已有研究成果及其應(yīng)用效果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)驗(yàn)室內(nèi)模擬試驗(yàn)和海域小規(guī)模試驗(yàn)研究，提出并研究設(shè)計(jì)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程建設(shè)體系，工程建設(shè)內(nèi)容，工程投資及工程建成后效益評估預(yù)測方法。
二、大氣沉降控制工程研究
在已有研究成果基礎(chǔ)上，研究大氣沉降污染發(fā)生、遷移、沉降、污染機(jī)理和規(guī)律，通過對國內(nèi)外已有大氣沉降污染研究成果的收集與分析，篩選控制大氣沉降污染的技術(shù)和方法。通過對這些技術(shù)、方法的試驗(yàn)研究及結(jié)果分析，提出并設(shè)計(jì)控制海域大氣沉降污染的工程。研究陸源污染產(chǎn)生的SO2、NOx、TSP等的污染防治和及其在大氣中的遷移、轉(zhuǎn)化、沉降規(guī)律，以及最終入海量，找出大氣沉降與海水污染的相關(guān)性，提供大氣污染沉降入海的防治措施、投資估算和預(yù)測評估工程建成的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益分析。
三、面源和河口污染控制工程研究
在山東省近岸海域幾條主要入海河流的入?？谥敖⒊鞘形鬯幚韽S，并進(jìn)行提高氮、磷去除效果的工藝和管理技術(shù)的研究，有效削減市政污水中氮和磷對海域的污染影響，對近岸海域水質(zhì)的改善將發(fā)揮重要作用。
第4篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞：功能區(qū)劃分；生態(tài)特點(diǎn)
【分類號】：X171
一、前言
生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，資源合理利用與調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為環(huán)境管理部門和政府相關(guān)專業(yè)部門提供管理信息與管理手段。
二、錦州市生態(tài)功能區(qū)劃分方案
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》，結(jié)合錦州地區(qū)自然氣候、地理特點(diǎn)劃分：錦州地區(qū)處于中東部濕潤、半濕潤生態(tài)一級區(qū)。其中北寧市及黑山縣的平原部分屬于二級區(qū)――溫帶濕潤針闊混交林生態(tài)地區(qū)的東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)；黑山縣北部、北寧市北部、凌海市北部及義縣屬于二級區(qū)――暖溫帶濕潤、半濕潤落葉闊葉林生態(tài)地區(qū)的華北山地落葉闊葉林生態(tài)區(qū)；錦州市城區(qū)、凌海市大部分區(qū)域?qū)儆诙墔^(qū)――暖溫帶濕潤、半濕潤落葉闊葉林生態(tài)地區(qū)的環(huán)渤海城鎮(zhèn)及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。在三級區(qū)下又詳劃出四級區(qū)。具體劃分方案見下表。
表 錦州地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃分方案
一級生態(tài)區(qū)（Ⅰ） 二級生態(tài)區(qū)（Ⅱ） 三級生態(tài)區(qū)（Ⅲ） 四級生態(tài)功能區(qū)（Ⅳ） 地 理 坐 標(biāo)
中東部濕潤、半濕潤生態(tài)大區(qū) 溫帶濕潤針闊混交林生態(tài)地區(qū) 東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū) 錦州市繞陽河流域平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū) 東經(jīng)121.61°～122.56°北緯41.32°～42.13°
暖溫帶濕潤、半濕潤落葉闊葉林生態(tài)地區(qū) 華北山地落葉闊葉林生態(tài)區(qū) 錦州市華北山地低山丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū) 東經(jīng)120.71°～122.38°
北緯41.11°～41.22°
錦州市華北山地林業(yè)生態(tài)功能區(qū) 東經(jīng)120.52°～121.44°北緯41.17°～41.48°
環(huán)渤海城鎮(zhèn)及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū) 錦州市城市及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū) 東經(jīng)117.31°～123.31°北緯 36.55°～41.27°
三、不同生態(tài)功能區(qū)概述
（一）錦州市繞陽河流域平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
繞陽河流域平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)位于錦州市東北部，總面積為2510.92km2?？绾谏健⒈睂巸煽h市，黑山縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北寧市共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該功能區(qū)主要為繞陽河的沖積平原，土層較厚，土質(zhì)較肥。
繞陽河流域平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)自然條件好，土壤肥力高，水資源豐富，交通方便，主要以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，是全國重點(diǎn)商品糧、棉基地。
繞陽河濕地位于黑山縣、遼中縣和新民市三縣市交界地帶，總面積約83.5km2，繞陽河從中穿過，地理面積南北長14km，東西寬19km。該濕地生態(tài)區(qū)內(nèi)擁有遼寧省中部最大的濕地動植物群體，僅記錄的鳥類就有100多種，其中國家級和省級保護(hù)鳥類就達(dá)10多種；區(qū)內(nèi)動物有：獾子、貉子、狐貍、狼、野兔、跳兔、野雞、水獺等。
（二）華北山地低山丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
低山丘陵區(qū)域跨黑山縣、北寧市、凌海市、義縣等四縣市的部分地區(qū)，包括英城子鄉(xiāng)等共29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在黑山縣境內(nèi)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在北寧市境內(nèi)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在義縣境內(nèi)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在凌海市境內(nèi)。總面積為2939.01km2，總?cè)丝跀?shù)為712693人。
該生態(tài)功能區(qū)地面起伏坡度在6°―15°之間，土層較薄，該區(qū)域土壤類型基本分六類，即棕壤土、草甸土、風(fēng)沙土、水稻土、沼澤土、鹽土。全區(qū)有鹽堿地678248.9畝，含鹽量一般在0.1-0.2%，屬于輕度鹽化土。海拔一般在200―300m之間。
本區(qū)域地形特點(diǎn)是西北高，東南低，由西北向東南逐漸傾斜。西北部丘陵半山區(qū)，地面起伏較大，土層較薄，海拔一般在50～100m之間。
（三）華北山地林業(yè)生態(tài)功能區(qū)
華北山地區(qū)主要位于錦州市義縣、北寧市境內(nèi)，分東、西兩部分。東部山區(qū)依醫(yī)巫閭山屏障，范圍包括稍戶營子鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西部山區(qū)屬松嶺山脈余脈，范圍包括頭道河鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積約979.9k。
東部山區(qū)屬剝蝕構(gòu)造地形，山勢較陡峭，山脊多呈鋸齒狀分布，山脈的走向由東北向西南延展，山體多為直坡，山間谷地。西部山區(qū)地貌類型屬構(gòu)造剝蝕地形，山勢較為低緩，基巖，低山層疊，呈V字型谷地，高山多分布于北部和西北部。該區(qū)草木稀疏，裸巖嶙嶙。
該區(qū)土壤類型主要是棕壤，地表植被屬于華北植物區(qū)系，也有內(nèi)蒙植物侵入。植被有針葉林、落葉闊葉林、灌木叢、草甸草叢，為山丘針闊葉混交林植被區(qū)。東部山區(qū)樹種有油松、柞樹、楊樹、榆樹；西部丘陵區(qū)有油松、刺槐、楊樹、榆樹、灌木。
本區(qū)有義縣古生物化石資源自然保護(hù)區(qū)，已申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)由于資源分布分散，當(dāng)?shù)鼐用駷E采亂挖，導(dǎo)致古生物化石資源遭到嚴(yán)重破壞。另外該區(qū)還有醫(yī)巫閭山森林公園，為國家級自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域面積861.5km2。屬陰山山系的余脈，是內(nèi)蒙古高原到遼河平原的三大屏障之一，具有華北植物互親的特性，又有蒙古區(qū)系的特點(diǎn)，分布著東亞地區(qū)特有天然的油松，也有華北植物互親較完整的天然闊葉混交林，是野生動物的樂園、天然植物的寶庫。
（四）錦州市城市及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
錦州環(huán)渤海城市及城郊生態(tài)功能區(qū)總面積3188.8 km2，有海岸線約 3000km。屬于暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，受海洋和陸地交互作用，復(fù)雜氣候條件造就了豐富獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境類型。包括古塔區(qū)、凌河區(qū)等18個區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其中古塔區(qū)、凌河區(qū)等四個區(qū)，屬于城區(qū)范圍。市政府加強(qiáng)了城市的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，街路綠化是錦州城市綠化的重點(diǎn)，綠化總面積達(dá)3.1km2；并對小凌河進(jìn)行了綜合治理工程，改善了生態(tài)環(huán)境。
太和區(qū)、南站新區(qū)是城鄉(xiāng)交織的近郊區(qū)，具有平原、丘陵等地形特征，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為農(nóng)田。該區(qū)土質(zhì)肥沃，具有發(fā)展蔬菜、禽畜、糧豆、林果的優(yōu)勢環(huán)境。由于該區(qū)受城市活動的干擾，局部地區(qū)生態(tài)失去平衡。
其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于凌海市，屬于大、小凌河沖積平原區(qū)，水資源豐富，土壤層次較厚，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為農(nóng)田、濕地。其中，錦州市最大的一塊濕地濱河口濕地位于該區(qū)內(nèi)，濱河口濕地位于遼東灣北海岸，總面積為991.7km2。是丹頂鶴等世界珍惜禽類棲息、繁衍、越冬的主要地區(qū)，也是東亞地區(qū)侯鳥遷徙路線上在我國境內(nèi)的唯一停歇地。該區(qū)域自然植被類型多，有豐富的天然餌料。
四、綜合結(jié)論
錦州市生態(tài)功能區(qū)的劃分，為徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從根本上解決我市生態(tài)環(huán)境問題，控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施部門提供科學(xué)依據(jù)，并以此推動錦州市生態(tài)環(huán)境合理利用以及社會經(jīng)濟(jì)得到健康穩(wěn)步的發(fā)展。
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第5篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境承載能力;海洋綜合管理;海洋生態(tài)文明;資源環(huán)境評價(jià);差異化指標(biāo)體系
1引言
資源環(huán)境承載能力研究一直是國際可持續(xù)發(fā)展研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)所在[1-5],目前資源環(huán)境承載能力已經(jīng)由種群生物學(xué)問題上升到了涉及自然和社會多學(xué)科的集成創(chuàng)新,甚至是關(guān)系人類未來命運(yùn)的哲學(xué)問題[6]。近30年我國研究者就資源環(huán)境承載力問題開展了大量研究和試點(diǎn)工作[7-11]。為全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制列為中央全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù),審議通過了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》,要求“系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價(jià),有效規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。在相關(guān)研究取得重大進(jìn)展、國家層面對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作高度重視的同時(shí),部分研究者及管理者也發(fā)現(xiàn)目前的試行評價(jià)方法及結(jié)果的管理適用性和管理效能不足[6,10]。因此,有必要面對緊迫的環(huán)境管理需求,分析目前方法體系與管理需求的差異,明確理論方法研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn),倒逼評價(jià)方法體系改進(jìn)完善。
2管理需求
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,是全面深化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作[10]。資源環(huán)境承載能力的研究和業(yè)務(wù)化運(yùn)行就是為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的科學(xué)管制和有效激勵提供目標(biāo)、方法和政策建議。資源環(huán)境承載能力分析研究,不僅需要考慮資源環(huán)境自身的特點(diǎn),包括資源環(huán)境的狀態(tài)、抗干擾能力和恢復(fù)能力,還需要考慮社會發(fā)展的需求;不僅需要考慮自然資源環(huán)境,還需要綜合考慮人文資源環(huán)境,經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化背景、政策制度及管理體制和法制等因素,都會影響到人類社會對資源環(huán)境開發(fā)利用的方式、規(guī)模和速度,會對地區(qū)的資源環(huán)境承載力起到增強(qiáng)或者削弱的作用[12]。將自然與人文因素結(jié)合起來才有可能明確評價(jià)區(qū)域可以承載的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及其制約因素,才能對社會發(fā)展規(guī)劃和管理起到支撐和引導(dǎo)作用。對于管理而言資源環(huán)境承載能力有2個關(guān)鍵點(diǎn):①廣為關(guān)注的是否超載,包括臨界超載的承載狀況判斷;②承載的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大小,包括發(fā)展?jié)摿栴}。人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的智能圈層,可以在很大程度上影響資源環(huán)境承載力。在工業(yè)文明大背景下,地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是伴隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮,發(fā)展初期不可避免的會以一定的環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。除了開發(fā)壓力是否對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了不可逆影響的判斷以外,開發(fā)過程中付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)是否合理,自然資源環(huán)境的轉(zhuǎn)變(如圍填海)是否有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,也是資源環(huán)境承載能力評價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
3資源環(huán)境承載能力評價(jià)方法管理適用性
3.1資源環(huán)境承載能力評價(jià)方法的基礎(chǔ)理論
資源環(huán)境承載能力評價(jià)方法的基礎(chǔ)理論主要來源于種群生物學(xué),并借用工程力學(xué)的概念來分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[6]。從學(xué)科體系來說,種群生物學(xué)是嚴(yán)格意義上的自然科學(xué),邏輯斯蒂模型在明確約束條件后,可以實(shí)現(xiàn)承載力的定量化計(jì)算和預(yù)測,并且在草原管理中也起到了重要作用[13]。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源環(huán)境承載力的定義內(nèi)涵已經(jīng)與單純研究特定的資源環(huán)境所能承載的物種數(shù)量這一具體的科學(xué)問題有了本質(zhì)上的改變,除了農(nóng)牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等特定行業(yè),宏觀資源環(huán)境管理中主要面臨的問題不僅僅是資源環(huán)境承載的某一特定物種數(shù)量,而主要是區(qū)域發(fā)展問題,承載力的概念僅僅沿用傳統(tǒng)的概念方法解決不了當(dāng)前面臨的諸多問題。海洋資源環(huán)境承載能力是綜合性概念,不同的研究者基于自己的認(rèn)識角度來分析承載能力,如通過填海新增土地資源的閑置率來評估是否超載,實(shí)際上并不是從環(huán)境和生態(tài)角度來評價(jià),而是從經(jīng)濟(jì)承載力的角度來考慮的———當(dāng)填海規(guī)模過大導(dǎo)致高成本低收益,超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力;如果從環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)健康的角度則只跟圍填海的空間位置及填海面積有關(guān),后期越是利用率高越是可能帶來更大的環(huán)境壓力。
3.2資源環(huán)境承載能力閾值
按照傳統(tǒng)概念,承載能力實(shí)際上是物種數(shù)量閾值,當(dāng)物種數(shù)量超過這一限值就會影響自然資源環(huán)境的健康狀況,并導(dǎo)致物種群落數(shù)量的下降。隨著資源環(huán)境承載力概念的綜合性轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境承載力的閾值也呈現(xiàn)為一系列不同指標(biāo)和視角閾值的組合,當(dāng)開發(fā)強(qiáng)度超過一定的量的組合時(shí),區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就受到影響。超載閾值判斷的分歧主要來源于對于可持續(xù)發(fā)展的不同理解和認(rèn)識。有必要對目前2種可持續(xù)范式———弱可持續(xù)性范式與強(qiáng)可持續(xù)性范式進(jìn)行深入探討[14],在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與資源環(huán)境承載能力對接,明確為不同的閾值等級,并應(yīng)用于管理實(shí)踐。除此以外,具體就承載閾值類別而言,也有基于不同視角得出的閾值,并且都具有管理價(jià)值,因此閾值的確定需要考慮主要因素和社會發(fā)展階段來確定相對合理的閾值。
3.3資源環(huán)境承載能力評價(jià)指標(biāo)體系
目前試行方法中的資源環(huán)境承載能力評價(jià)指標(biāo)體系只關(guān)注了自然資源環(huán)境,沒有涉及社會經(jīng)濟(jì)及政治科技方面的資源與環(huán)境。隨著科技進(jìn)步和社會的發(fā)展,尤其對于城鎮(zhèn)區(qū),人文因素往往在區(qū)域發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用,而自然資源環(huán)境由于其市場可替代性、外地可輸入性和環(huán)境的可恢復(fù)性,往往在區(qū)域發(fā)展中只是起到次要和背景作用。在此情況下若是想建立起自然資源環(huán)境(承載體)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展量(承載對象)的可度量關(guān)系就幾乎不可能。因此,研究者和管理者判斷自然資源環(huán)境是否被超載利用往往只能回到原有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)角度上來,認(rèn)為超標(biāo)了就是超載,但這樣實(shí)際上是大大簡化了自然資源環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性和特征性關(guān)系,并導(dǎo)致一定程度的失真和無效?，F(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)只是分析認(rèn)識資源環(huán)境承載能力閾值的參考,還需要立足實(shí)際情況,結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來具體分析。當(dāng)開發(fā)與保護(hù)存在沖突的時(shí)候,僅僅基于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境承載力、生態(tài)承載力實(shí)際上很難回答可持續(xù)發(fā)展決策問題,過度強(qiáng)調(diào)自然資源環(huán)境的保護(hù)也可能會過度提高環(huán)境成本,導(dǎo)致寶貴的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的喪失,雖然短期內(nèi)防止了生態(tài)環(huán)境的惡化,但是對于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展可能實(shí)際上起到了阻礙作用。如經(jīng)過嚴(yán)格論證和合理性分析的國家重點(diǎn)工程,需要改變某些海域功能和狀況,并導(dǎo)致一定范圍和程度上的污染增加,如果按照原有的海洋功能區(qū)劃的水質(zhì)要求來說就是超標(biāo),只考慮環(huán)境因素不考慮工程帶來的巨大社會經(jīng)濟(jì)效益,以及創(chuàng)造的價(jià)值在生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)中的重要意義,這一整體上利大于弊的工程就可能被否定。
3.4試行方法的管理適用性
試行方法主要是基于現(xiàn)有的海洋功能區(qū)劃環(huán)境質(zhì)量要求、生態(tài)紅線中的岸線及海域保護(hù)要求、圍填海管控指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)等要素,依據(jù)短板效應(yīng)來整合集成,對于海洋開發(fā)保護(hù)中的科學(xué)決策支撐能力較弱。主要表現(xiàn)在2個方面。(1)目前的方法體系主要來源于現(xiàn)有的資源環(huán)境約束管理,側(cè)重于從嚴(yán)管制,有效激勵還不夠。評價(jià)結(jié)果是超載類型和預(yù)警等級,二者只是從現(xiàn)狀和趨勢方面起到管理約束作用,而對于管理者在識別區(qū)域潛在承載能力,以及提高承載能力,在承載能力允許范圍內(nèi)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些重要的管理支撐工作尚未涉及。(2)區(qū)域針對性不足。樊杰[10]指出“開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)很難存在統(tǒng)一的指標(biāo)體系,采用差異化指標(biāo)體系對承載能力進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知不失為合理且具有效率的研究方法”。目前試行方法雖然根據(jù)主體功能區(qū)類型對不同的區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了粗分,但是海洋主體功能區(qū)除了自然保護(hù)區(qū)之外,近岸海域基本為優(yōu)化開發(fā)區(qū),分級分類尚不足以體現(xiàn)區(qū)域特征,距離構(gòu)建差異化指標(biāo)體系還有較大距離。
4海洋資源環(huán)境承載能力評價(jià)方法優(yōu)化建議
4.1構(gòu)建多參數(shù)多目標(biāo)評價(jià)體系
目前的評價(jià)體系只是從嚴(yán)格限制角度來開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)和管理引導(dǎo)。《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》中提到,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,要“從嚴(yán)管制和有效激勵相結(jié)合”。下一步需要加強(qiáng)有效激勵,在保護(hù)和約束的同時(shí),也需要通過資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作,促進(jìn)地方政府采用一系列的管理措施,包括改善投資環(huán)境、改善基礎(chǔ)配套條件等,充分和高效利用閑置資源環(huán)境,提高承載社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,用發(fā)展來解決資源環(huán)境問題。目前的超載評價(jià)主要基于管理合規(guī)性,考慮到管理指標(biāo)的區(qū)域適用性和針對性不足,從承載力概念的科學(xué)角度而言,超載必須要與社會經(jīng)濟(jì)掛鉤,超載閾值往往也不是驟變點(diǎn),而是一個范圍。因此超載也需要從合規(guī)性拓展到區(qū)域發(fā)展的限制性,構(gòu)建承載能力評價(jià)的多參數(shù)、多目標(biāo)組合,包括承載力大小和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),承載力大小主要表征承載的社會經(jīng)濟(jì)的量,風(fēng)險(xiǎn)則表征超載的可能性,可以認(rèn)為是承載力的質(zhì)。并且明確管理問題中哪些是與資源環(huán)境承載能力直接相關(guān)的,哪些并不是嚴(yán)格意義上的資源環(huán)境承載力問題。
4.2加強(qiáng)區(qū)域特征性評價(jià)
第6篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.
【關(guān)鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟(jì)
【英文關(guān)鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國水上交通、石油勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國。龐大的進(jìn)口石油主要通過海上船舶運(yùn)輸進(jìn)入我國境內(nèi)，因而在我國海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。
一、海洋生態(tài)損害的涵義
客觀地說，目前學(xué)界尚沒有對“生態(tài)損害”這一術(shù)語有一個統(tǒng)一的界定。國外有許多學(xué)者試圖為生態(tài)損害下一個學(xué)理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認(rèn)為，“生態(tài)損害指對自然的物質(zhì)性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷?！?[1]
從國內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語。
其中“生態(tài)損害”是歐洲學(xué)者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學(xué)者經(jīng)常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項(xiàng)所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費(fèi)用”。
而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來指代對環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]
海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。筆者認(rèn)為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”及“減損環(huán)境質(zhì)量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。
二、立法過于原則帶來實(shí)踐中的困惑
對海洋生態(tài)損害的救濟(jì)問題我國法律已有規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過于簡單原則，可操作性不強(qiáng)，造成實(shí)踐中的諸多困惑和無奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴(yán)重污染，對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場歷時(shí)兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標(biāo)的達(dá)1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責(zé)任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國公司保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內(nèi)提出首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠的案件，開創(chuàng)了維護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的先河，因此此案當(dāng)時(shí)引起全國媒體的普遍關(guān)注。
經(jīng)過多次開庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼?！陛喆瑬|及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調(diào)查、監(jiān)測、評估費(fèi)及生物修復(fù)研究經(jīng)費(fèi)245.23萬元，共計(jì)995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計(jì) 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時(shí)至今日，目前仍在審理當(dāng)中，未有最終判決。
又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進(jìn)入大連新港時(shí)意外觸礁，導(dǎo)致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶提請索賠訴訟，起訴標(biāo)的額一度高達(dá)近10億元。經(jīng)過歷時(shí)3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶與被告方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當(dāng)前，在中國海域發(fā)生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當(dāng)事雙方爭議的焦點(diǎn)主要是海洋生態(tài)價(jià)值的評估問題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問題，其實(shí)從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實(shí)體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標(biāo)準(zhǔn)尚不完備等問題。而這導(dǎo)致的后果是因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態(tài)損害救濟(jì)制度迫在眉睫。
三、法律適用問題
在《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實(shí)踐和發(fā)展中，就溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費(fèi)用和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的發(fā)展。[5]對此，曾有著名的國際環(huán)境法學(xué)者評論道：“無論環(huán)境保護(hù)國際公約的目的是預(yù)防，還是減輕對環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責(zé)任國際公約的目的并不是建立對環(huán)境損害的賠償責(zé)任，而是對通過環(huán)境損害（這個媒介）導(dǎo)致的人類、他們的財(cái)產(chǎn)和他們的經(jīng)濟(jì)狀況的損害的賠償責(zé)任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環(huán)境本身的損害通常僅通過‘清除危險(xiǎn)物質(zhì)費(fèi)用’和‘環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用’的賠償?shù)刃g(shù)語予以反映，這固然可以成為可能；但當(dāng)無法清除和恢復(fù)時(shí)，對環(huán)境本身損害的賠償卻成為不可能。”。[6]
筆者認(rèn)為，《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設(shè)立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟(jì)，這種損失和損害僅指人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，這種民事責(zé)任所奉行的是補(bǔ)償性和責(zé)任限制原則。由于受其設(shè)計(jì)初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟(jì)問題，其規(guī)定也不適用于對生態(tài)損害提供法律救濟(jì)。例如，生態(tài)損害賠償不適用責(zé)任限制原則。這一點(diǎn)在2008年5月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟(jì)，只能轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。
事實(shí)上，已有一些國家的法院有過相關(guān)的司法實(shí)踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內(nèi)法院都承認(rèn)：海洋環(huán)境損害可以作為一類獨(dú)立的可賠償項(xiàng)目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計(jì)量性的，也包括不可計(jì)量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項(xiàng)上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認(rèn)。該判決中還援引了國內(nèi)法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規(guī)定。[8]
又如 “塔斯曼?！卑钢校瑑杀桓婀餐q稱：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務(wù)功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責(zé)任公約》1992年議定書認(rèn)可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復(fù)費(fèi)用和評估費(fèi)用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內(nèi)法進(jìn)行審理。法院認(rèn)為，中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定了重點(diǎn)海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計(jì)劃”和《中國海洋二十一世紀(jì)議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域?qū)儆趫?zhí)行該項(xiàng)制度的重點(diǎn)海域。本案涉及到的輕質(zhì)原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標(biāo)， 都使渤海灣中增加了輕質(zhì)原油， 占用了渤海排污的控制指標(biāo)， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關(guān)于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態(tài)損害進(jìn)行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款為基礎(chǔ)的相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定，以使其法律救濟(jì)有法可依。
四、索賠主體
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責(zé)任分兩款分別做了規(guī)定，說明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失，屬于民事侵權(quán)法上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)法上的責(zé)任，不以特定受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件。任何私人都無權(quán)提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權(quán)提出此類訴求。
根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)代表國家對責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定來看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護(hù)部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)，特別是在某些事項(xiàng)上幾個部門存在監(jiān)管權(quán)的重疊；此外，當(dāng)生態(tài)損害波及相鄰的多個區(qū)域時(shí)，是由源發(fā)地有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)還是這幾個不同區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)分別起訴，相關(guān)規(guī)定沒有明確，實(shí)踐中讓人無所適從。
由于規(guī)定不明確，學(xué)者們對誰有權(quán)代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認(rèn)為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時(shí)，有權(quán)代表國家行使損害賠償請求權(quán)的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]
這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權(quán)代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認(rèn)為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權(quán)時(shí)其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門的職能劃分為基礎(chǔ)，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來確定由哪個部門來擔(dān)當(dāng)海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進(jìn)行訴訟。
當(dāng)然最終的解決方法應(yīng)當(dāng)是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化，明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。例如借鑒“塔斯曼?！卑傅囊粚徟袥Q，明確規(guī)定海洋管理部門有權(quán)代表國家針對海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗(yàn)、評估費(fèi)用，為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費(fèi)用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生重復(fù)索賠問題的爭議。如“塔斯曼?！卑钢?，面對原告的巨額索賠，兩被告認(rèn)為眾原告的索賠請求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過調(diào)查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當(dāng)事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確，彼此獨(dú)立，不存在重復(fù)索賠的問題。[11]
此外，筆者認(rèn)為，由相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權(quán)利處分原則，對是否提起訴訟，權(quán)利人有決定的權(quán)利，而對負(fù)有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門來說，生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利，更是其職責(zé)，是其必須作為的，不能放棄，此時(shí)便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財(cái)產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責(zé)任人達(dá)成和解，放棄部分或者全部權(quán)利，其與污染責(zé)任人達(dá)成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權(quán)力部門的批準(zhǔn)等，法律上都應(yīng)有明確規(guī)定。
五、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)
在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實(shí)踐可資借鑒。
美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費(fèi)用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產(chǎn)或個人財(cái)產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費(fèi)、收益，利潤和贏利能力，公共服務(wù)費(fèi)用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費(fèi)用，在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失，對該損害進(jìn)行評估、計(jì)算、量化的合理費(fèi)用等。可見對生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)。
1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費(fèi)、賠償費(fèi)(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用)及其他費(fèi)用約合80億美元。
關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實(shí)際糾紛案件中無法回避而且是至關(guān)重要的問題。目前國內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計(jì)算，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況而定，但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。
在“塔斯曼海”案中，對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計(jì)算和是否賠償?shù)膯栴}，在《國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失屬于客觀存在的事實(shí)，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》所確認(rèn)損失的基礎(chǔ)上，作出一審判決，被告英費(fèi)尼特航運(yùn)有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬元，調(diào)查評估費(fèi) 48萬元，并承擔(dān)上述款項(xiàng)的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[12]當(dāng)然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡單的賠償標(biāo)準(zhǔn)所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機(jī)制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術(shù)保障。
結(jié)語：
由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關(guān)于賠償責(zé)任方面的國際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無人為海洋生態(tài)損害的后果買單，只會令我國海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國家的海洋權(quán)益遭受嚴(yán)重踐踏。已經(jīng)有一些國家的司法判例根據(jù)其國內(nèi)法對海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權(quán)制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟(jì)。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制為視角》，《法學(xué)》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼海”案一審宣判》，《中國海洋報(bào)》2004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費(fèi)用提出的賠償請求，責(zé)任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。
[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。
[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問題》，《中國海商法年刊》第15卷，2005年。
第7篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑探尋――以漳州為例
收錄日期：2014年9月11日
福建是黨的十以來國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問題。
一、漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
近幾年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初級階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴(yán)重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年漳州監(jiān)測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價(jià)鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加來推動，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟(jì)增長以資源和環(huán)境的損耗為代價(jià)，還沒有通過技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動海洋經(jīng)濟(jì)增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運(yùn)和臨海工業(yè)，對海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價(jià)值鏈高端的港口物流、航運(yùn)服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強(qiáng)的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性和片段價(jià)值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個沿?？h區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來綜合考慮整個漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。
（三）各級政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經(jīng)濟(jì)管理體制和以省級行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點(diǎn)，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財(cái)稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財(cái)稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計(jì)劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實(shí)行的排污收費(fèi)制度存在缺陷。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，其收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)對象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費(fèi)自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費(fèi)規(guī)定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物污染源進(jìn)行收費(fèi)，而沒有對生活垃圾等收費(fèi)；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對排污超標(biāo)的污染物征收，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對同一排放口征收排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)；對機(jī)動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對排污行為的縱容。
（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強(qiáng)海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態(tài)的環(huán)保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。
二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)路徑選擇
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進(jìn)入上級規(guī)劃，為大項(xiàng)目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。
加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運(yùn)體系，建成干支相連、江?；ネ?、水陸一體、?？张涮住⒐F銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運(yùn)輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心，推進(jìn)縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面，開展實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，嚴(yán)格對海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時(shí)了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。
漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系?？蓪I海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機(jī)械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運(yùn)等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。
（三）實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟(jì)活動分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強(qiáng)調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)的綜合。
漳州要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機(jī)，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。
（四）加緊制度創(chuàng)新，實(shí)施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅政策
1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財(cái)政專戶，加大對海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等工作。在增值稅改革方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保的針對性。
3、建議實(shí)行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費(fèi)相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。
4、完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。政府財(cái)政的環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運(yùn)營期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實(shí)際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財(cái)政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼實(shí)效。
（五）加強(qiáng)海洋高等教育，增強(qiáng)海洋生態(tài)意識和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時(shí)代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。
1、加強(qiáng)海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲備高級專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗(yàn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)漳臺在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。
2、強(qiáng)化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動，借助“漁博會”、“6?18項(xiàng)目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農(nóng)博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會公眾對發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識。開展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎(chǔ)。提高和增強(qiáng)社會公眾的海洋意識和海洋觀念。
3、建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。大力推動海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。
主要參考文獻(xiàn)：
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第8篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
關(guān)鍵詞:生態(tài)學(xué);生態(tài)監(jiān)測;監(jiān)測指標(biāo)隨著人們對環(huán)境問題及其規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,
中圖分類號：Q14文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
環(huán)境問題不僅僅是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活所排放的污染防治問題,而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問題。人們開始認(rèn)識到,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必須對環(huán)境生態(tài)的演化趨勢、特點(diǎn)及存在的問題建立一套行之有效的動態(tài)監(jiān)測與控制體系,這就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測?？梢哉f,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)保護(hù)的前提,是實(shí)施生態(tài)管理的基礎(chǔ),是建立生態(tài)法律法規(guī)的依據(jù)。
一、生態(tài)監(jiān)測
生態(tài)監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段,從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量,主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。從環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程來看,目前所指的生態(tài)監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題,它具有反映人類活動對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機(jī)綜合影響的優(yōu)點(diǎn)。
生態(tài)監(jiān)測的對象可分為農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等。每一類型的生態(tài)系統(tǒng)都具有多樣性,它不僅包括了環(huán)境要素變化的指標(biāo)和生物資源變化的指標(biāo),同時(shí)還要包括人類活動變化的指標(biāo)。
國內(nèi)對生態(tài)監(jiān)測類型的劃分有許多種,常見的是從不同生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),可分為城市生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、森林生態(tài)監(jiān)測、草原生態(tài)監(jiān)測及荒漠生態(tài)監(jiān)測等。根據(jù)生態(tài)監(jiān)測兩個基本的空間尺度,生態(tài)監(jiān)測可分為兩大類:宏觀生態(tài)監(jiān)測,微觀生態(tài)監(jiān)測。宏觀生態(tài)監(jiān)測研究對象的地域等級至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi),最大可擴(kuò)展到全球。微觀生態(tài)監(jiān)測研究對象的地域等級最大可包括由幾個生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū),最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。
根據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容,微觀生態(tài)監(jiān)測又可分為干擾性生態(tài)監(jiān)測、污染性生態(tài)監(jiān)測和治理性生態(tài)監(jiān)測以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)生態(tài)監(jiān)測。宏觀生態(tài)監(jiān)測必須以微觀生態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ),微觀生態(tài)監(jiān)測又必須以宏觀生態(tài)監(jiān)測為主導(dǎo),二者相互獨(dú)立,又相輔相成,一個完整的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括宏觀和微觀監(jiān)測兩種尺度所形成的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
生態(tài)監(jiān)測可概括為以下幾個方面特點(diǎn):
1綜合性生態(tài)監(jiān)測是一門涉及多學(xué)科的交叉領(lǐng)域,涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等各個生產(chǎn)行業(yè)。
2長期性自然界中生態(tài)過程的變化十分緩慢,而且生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)控功能,短期監(jiān)測往往不能說明問題。長期監(jiān)測可能導(dǎo)致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn),如北美酸雨的發(fā)現(xiàn)就是典型的例子。
3復(fù)雜性生態(tài)系統(tǒng)本身是一個龐大的復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng),生態(tài)監(jiān)測中要區(qū)分自然因素(如洪水、干旱和水災(zāi))和人為干擾(污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等)這兩種因素的作用有時(shí)十分困難,加之人類目前對生態(tài)過程的認(rèn)識是逐步積累和深入的,這就使得生態(tài)監(jiān)測不可能是一項(xiàng)簡單的工作。
4分散性生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)的選取往往相隔較遠(yuǎn),監(jiān)測網(wǎng)的分散性很大。同時(shí)由于生態(tài)過程的緩慢性,生態(tài)監(jiān)測的時(shí)間跨度也很大,所以通常采取周期性的間斷監(jiān)測。
二、生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系與優(yōu)先監(jiān)測項(xiàng)目
1生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系
生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系主要指一系列能敏感清晰地反映生態(tài)系統(tǒng)基本特征及生態(tài)環(huán)境變化趨勢的并相互印證的項(xiàng)目,是生態(tài)監(jiān)測的主要內(nèi)容和基本工作。生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)的選擇首先要考慮生態(tài)類型及系統(tǒng)的完整性,一般說來,陸地生態(tài)站(農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)等)指標(biāo)體系分為氣象、水文、土壤、植物、動物和微生物六個要素;水文生態(tài)站(淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng))指標(biāo)體系分為:水文、氣象、水質(zhì)、底質(zhì)、浮游植物、浮游動物、游泳動物、底棲生物和微生物八個要素。
從生態(tài)資源的環(huán)境價(jià)值、評價(jià)問題、所受的環(huán)境壓力及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能間關(guān)系的角度出發(fā),生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)可分為條件指標(biāo)和環(huán)境壓力指標(biāo),其中條件指標(biāo)又可分為反映指標(biāo)、暴露指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。反映指標(biāo)是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)中生物在各層次上(生物個體、種群、群落及生態(tài)系統(tǒng))組合狀況的環(huán)境特征的指標(biāo);暴露指標(biāo)是關(guān)于反映生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)和生物的壓力大小的環(huán)境特征指標(biāo);生態(tài)指標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)中受外來環(huán)境壓力下,能滿足生態(tài)系統(tǒng)中層次生物正常生活和循環(huán)的各種物理、化學(xué)和生物狀況的指標(biāo);壓力指標(biāo)是關(guān)于自然力和人為因素影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的指標(biāo)。
2生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的確定原則
生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系是一個龐大的系統(tǒng),應(yīng)遵循以下幾個方面的原則。在可作為監(jiān)測指標(biāo)的眾多要素中,科學(xué)性、實(shí)用性、代表性、可行性尤為重要。一般來講,選擇與確定生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個方面的原則:
2.1代表性指標(biāo)應(yīng)能反映生態(tài)系統(tǒng)的主要特征,表征主要的生態(tài)環(huán)境問題。
2.2敏感性確定那些對特定環(huán)境敏感的生態(tài)因子,并以結(jié)構(gòu)和功能指標(biāo)為主,以此反映生態(tài)過程的變化。
2.3綜合性真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境問題。
2.4可行性指標(biāo)體系的確定要因地制宜,同時(shí)要便于操作。
2.5簡易化從大量影響生態(tài)系統(tǒng)變化的因子中
選取易監(jiān)測、針對性強(qiáng)、能說明問題的指標(biāo)進(jìn)行研究。
2.6可比性不同監(jiān)測臺站間同種生態(tài)類型的監(jiān)測應(yīng)按統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行。
2.7靈活性對同類型的生態(tài)系統(tǒng),在不同地區(qū)應(yīng)用時(shí)指標(biāo)體系也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
2.8經(jīng)濟(jì)性盡可能以最少費(fèi)用獲得必要的生態(tài)環(huán)境信息。
2.9階段性根據(jù)現(xiàn)有水平和能力,先考慮優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo),條件具備時(shí),逐步加以補(bǔ)充,已確定的指標(biāo)體系也可分階段實(shí)施。
2.10協(xié)調(diào)性多數(shù)生態(tài)環(huán)境問題已是全球性問題,所確定的指標(biāo)體系,盡量和“全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”(CEMS)相協(xié)調(diào),以便國際間的技術(shù)交流與合作。
3優(yōu)先監(jiān)測的指標(biāo)體系
優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)體系必須滿足對生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力進(jìn)行評價(jià)的最大的要求。優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)的確定原則是:當(dāng)前受外力影響最大、可能改變最快的指標(biāo);反映生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力的關(guān)鍵性指標(biāo);有綜合代表意義的指標(biāo)。
根據(jù)專家意見和安徽省實(shí)際,下列指標(biāo)可列入優(yōu)先監(jiān)測的指標(biāo)體系中:全球氣候變暖所引起的生態(tài)系統(tǒng)或植物區(qū)系位移的監(jiān)測;珍稀瀕危動植物物種的分布及其棲息地的監(jiān)測;水土流失面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測;人類活動對森林、草原、農(nóng)田等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測;水體污染對水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖泊、水庫、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測;主要污染物(農(nóng)藥、化肥、有機(jī)物、重金屬)在土壤———植物———水體中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測;水土流失生態(tài)平衡的監(jiān)測;各生態(tài)系統(tǒng)中微量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測等。
三、結(jié)語
生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的擴(kuò)展和對環(huán)境監(jiān)測的新的要求,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視,為滿足更深層次的環(huán)境管理的要求,我們對不同的生態(tài)系統(tǒng)開展了一些生態(tài)監(jiān)測,并取得了一定的成效。
參考文獻(xiàn):
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第9篇：海洋生態(tài)環(huán)境管理范文
Abstract: Ecological environmental monitoring environmental monitoring in a brand new concept, is the construction of the environmental ecology guarantee and technical support system. In this paper, the ecological environment monitoring of the basic concepts and principles, tasks and features of ecological environment, index system, ecological monitoring technology and method, ecological trend prediction were introduced, combined with China's ecological monitoring work are put forward for future work some suggestions and prospects. Governance and governance mechanism is coupled to the stakeholders in the normal and abnormal states as far as possible the long-term cooperation of the powerful security and corporate financial governance efficiency release source.
Keywords: ecological environment, monitoring, environmental issues, governance
中圖分類號：[X3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號
引言
目前，環(huán)境問題不僅包含排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問題。這促使人們重新審查環(huán)境問題的復(fù)雜性，用新的思路和方法了解和解決環(huán)境問題。本質(zhì)上看，環(huán)境保護(hù)是以減少或避免生態(tài)系統(tǒng)的破壞為終極目標(biāo)。對環(huán)境監(jiān)測，目前單純的理化指標(biāo)和生物指標(biāo)監(jiān)測存在很大的局限性，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測則可彌補(bǔ)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的不足。整體來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護(hù)的前提，是生態(tài)管理的基礎(chǔ)，是生態(tài)法律法規(guī)的依據(jù)，所以，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不容忽視，要抓好每一項(xiàng)工作措施。
一 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
1.1生態(tài)監(jiān)測，又稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，目前的定義不很一致。有學(xué)者提出“生態(tài)監(jiān)測就是運(yùn)用可比的方法，在時(shí)間和空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測定和觀察的過程，監(jiān)測的結(jié)果則用于評價(jià)和預(yù)測人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)提供決策依據(jù)，這一定義似乎從方法原理、目的、手段、意義等方面作了較全面的闡述。
1.2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的拓寬，除了新的理論、技術(shù)和方法外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的理論和實(shí)踐必是生態(tài)監(jiān)測得以發(fā)展和完善的基本保證，并且生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得。
1.3眾所周知，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境管理不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測信息是否準(zhǔn)確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息是監(jiān)測工作最重要的成果，是分析判斷環(huán)境問題最基本的前提，獲取真實(shí)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測的直接目的。重視監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作抓緊抓實(shí)。
二 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀
全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復(fù)雜的局面。30多年來我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：2.1環(huán)境污染非常嚴(yán)重
在我國環(huán)境監(jiān)測中，對自然生態(tài)環(huán)境破壞和惡化的監(jiān)測與環(huán)境污染監(jiān)測相比，仍處于落后狀況。我國的環(huán)境污染主要有大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢棄物污染等。目前，雖然我國局部地區(qū)的污染受到了一定程度的控制和治理，但總體上看，污染程度依然居高不下，而隨著城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增長。不少城市由于垃圾得不到及時(shí)處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水源污染及土壤污染、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后產(chǎn)生的生活污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染等等，使得我國農(nóng)村的污染問題也越來越突出。2.2水土流失嚴(yán)重
我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，由于特殊的自然地理?xiàng)l件，水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕廣泛分布，局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等重力侵蝕。隨著城市化和工礦業(yè)的發(fā)展，地表擾動、植被破壞等進(jìn)一步加劇了水土流失。根據(jù)全國第二次水土流失調(diào)查，20世紀(jì)90年代末全國水土流失總面積達(dá)到356萬平方公里，目前水土流失已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重危害。2.3生物多樣性受到嚴(yán)重破壞
由于人口的急劇增加和對資源的不合理開發(fā)，加之環(huán)境污染等原因，我國的生物多樣性遭受的損失也非常嚴(yán)重。目前大約有200個物種已經(jīng)滅絕，估計(jì)約有5000種植物處于瀕危狀態(tài)，約占我國高等植物總數(shù)的20％，有398種脊椎動物處在瀕危狀態(tài)，約占我國脊椎動物總數(shù)的7.7％左右。三 環(huán)境監(jiān)測問題的解決方案
3.1把環(huán)境監(jiān)測做為工作重點(diǎn)
環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和為環(huán)境管理服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測、污染物減排監(jiān)測等任務(wù)十分繁重，在保證任務(wù)完成的同時(shí)，要十分重視監(jiān)測的質(zhì)量保證。在環(huán)境監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)從監(jiān)測方案制定、環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量管理。
3.2建立健全環(huán)境監(jiān)測工作體系環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理說到底就是監(jiān)測質(zhì)量體系文件的建立、持續(xù)改進(jìn)和嚴(yán)格施行。建立健全質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量體系要求全方位、全程序、全過程、全要素的開展質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。 3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力及監(jiān)測人才培養(yǎng) 隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，監(jiān)測能力建設(shè)，是監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。儀器裝備是能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，監(jiān)測人員素質(zhì)的提高是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，管理水平的提高是能力建設(shè)的重要方面。因此，人才培養(yǎng)和提高監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)的重要方面和根本保證。
四 結(jié)論
生態(tài)監(jiān)測是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它對環(huán)境監(jiān)測工作者提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測的最終結(jié)果是對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)從而提出污染治理方案。生態(tài)監(jiān)測將為更深層次的環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，提出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)方案，最終目的是建立天地人和的生態(tài)環(huán)境?？傊S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，單純從理化、生物指標(biāo)監(jiān)測來了解環(huán)境質(zhì)量已不能滿足要求，生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢，它必將被廣大環(huán)境監(jiān)測工作者逐步認(rèn)識和掌握。從國內(nèi)已有工作來看，許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒有在生態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮作用。多數(shù)工作尚屬研究性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測意義尚的常規(guī)生態(tài)監(jiān)測工作尚在起步和醞釀中，急待開發(fā)和實(shí)施。目前，特別需要一套操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系和方法，并且對各種生態(tài)類型監(jiān)測的技術(shù)路線和要求有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以便大范圍普遍開展生態(tài)監(jiān)測工作。
參考文獻(xiàn)：
