生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：礦山企業(yè) 管理 環(huán)境保護(hù)
引言
礦山包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學(xué)礦等等，獲取這些礦石的行為叫做礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用?？辈?、開采、銷售礦產(chǎn)資源的企業(yè)就叫做礦山企業(yè)。
礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非再生自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產(chǎn)資料。礦產(chǎn)資源的開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件，甚至成為一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，但是長期以來人為活動改變礦山的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了地下水流失、地質(zhì)沉降等一系列問題。這些問題的影響要花費大量人力、物力、財力經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的水平。
一、我國礦山的環(huán)境現(xiàn)狀
我國礦產(chǎn)資源的特點是貧礦多、富礦少，共生、伴生礦床，單一礦床較少，因此選礦難度大，選礦藥劑種類多、用量大對環(huán)境造成的影響也大。
我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水平衡遭到破壞、產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放、產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。
由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留生態(tài)恢復(fù)治理資金，地方政府也未認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的職責(zé)，造成許多礦山生態(tài)環(huán)境破壞存在無人“埋單”現(xiàn)象。近年來，我國不少礦山發(fā)生嚴(yán)重污染事件。由此可見，我國礦山企業(yè)的環(huán)境問題亟待解決。
二、礦山環(huán)境管理的原則
1、與礦產(chǎn)資源開發(fā)共同發(fā)展
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能夠給當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會和經(jīng)濟(jì)利益但同時也破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。隨著環(huán)境保護(hù)意識的日益增強，礦產(chǎn)開發(fā)引起的一系列的環(huán)境問題也開始逐漸被人們意識并越來越重視，所以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也必須保護(hù)環(huán)境。礦山企業(yè)在制定開采計劃的同時應(yīng)該制定礦山的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和整治的規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)該是一個與礦產(chǎn)資源開發(fā)同步進(jìn)行的過程，而不是等礦產(chǎn)資源開采結(jié)束之后才開始。企業(yè)在計算生產(chǎn)成本的時候也應(yīng)該將恢復(fù)生態(tài)、整治環(huán)境等問題考慮到生產(chǎn)成本中。當(dāng)?shù)卣部梢詫Νh(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行較好的礦山企業(yè)予以一定的獎勵。
2、循序漸進(jìn)、分期實行
與一般工業(yè)企業(yè)相比較，由于礦山品質(zhì)的變化，選礦的流程需要動態(tài)調(diào)整，從而給生產(chǎn)管理、技術(shù)管理也包括環(huán)保投入上增加了不確定性，因此礦山企業(yè)的環(huán)境管理必須與生產(chǎn)同步進(jìn)行，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和生產(chǎn)情況制定近期和遠(yuǎn)期的環(huán)境目標(biāo)并正對目標(biāo)制定相應(yīng)的管理措施，有重點分步驟的逐步解決問題。盲目的追求環(huán)境管理的一蹴而就既不可能也不可行。
3、環(huán)保技術(shù)措施切實可行
礦山環(huán)境管理需要一些切實可行的環(huán)保改進(jìn)技術(shù)措施，而不是理論上可以但是實際操作困難或者資金投入過大的項目。比如說選礦廢水的處理，可以將選礦廢水進(jìn)行適度處理后再用于選礦工藝中，相比較深度處理后達(dá)標(biāo)排放這個方法即降低了處理的難度、成本也節(jié)約了水資源。再比如對破碎工藝中產(chǎn)生的粉塵進(jìn)行回收處理既降低粉塵排放量改善周邊環(huán)境也有一定的經(jīng)濟(jì)效益。這些都是易實施并且對礦山環(huán)境治理有良好的效果環(huán)保措施。
4、加強有效溝通促進(jìn)和諧發(fā)展
礦山的開采對生態(tài)環(huán)境破壞比較大，對周邊環(huán)境影響也比較大，企業(yè)可以通過公布環(huán)境信息、發(fā)公開信等方式使周邊的居民了解企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀，加強與周邊的企業(yè)、居民的溝通來減少矛盾和諧發(fā)展。
三、環(huán)境管理的手段
1、法律手段：法律是指一種社會行為的規(guī)范。它告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么不應(yīng)當(dāng)做什么。環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范包括：憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法。企業(yè)的各種行為都應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。
2、行政手段：行政手段是指公司以命令、規(guī)范等形式直接作用于管理對象的一種手段。主要通過企業(yè)下發(fā)的各種規(guī)章制度對管理對象進(jìn)行約束。
3、經(jīng)濟(jì)手段：獎罰分明提高企業(yè)的執(zhí)行力。（1）實行企業(yè)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)制；（2）把企業(yè)的環(huán)境管理全面滲透到企業(yè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中，并層層分解落實到車間、班組、生產(chǎn)崗位和各個管理部門；（3）按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)同生產(chǎn)指標(biāo)一起考核、計獎，在提升、表彰等諸多方面予以考慮。
4、技術(shù)手段：礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)是依賴先進(jìn)的環(huán)境工程修復(fù)手段。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中不可避免的會出現(xiàn)礦業(yè)廢水、廢氣、廢渣、水土流失、土壤污染、地表沉降等環(huán)境問題為了降低污染程度需要利用國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)對其進(jìn)行治理以降低其危害程度。而通過改變生產(chǎn)工藝提高回采率和資源綜合利用率都是降低環(huán)境污染提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法。
5、管理手段：無論是清潔生產(chǎn)審核還是ISO14000環(huán)境管理體系都是很好的企業(yè)環(huán)境管理的工具。利用這些先進(jìn)的管理技術(shù)可以使企業(yè)在資源配置、職責(zé)分工、原輔材料、工藝方法上做最優(yōu)化的選擇。一個好的管理方法，關(guān)鍵還在執(zhí)行，許多問題的出現(xiàn)并不在制定而在制度的執(zhí)行上，因此抓好執(zhí)行力度是關(guān)鍵。
6、宣傳手段：加強企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，以提高企業(yè)員工環(huán)境意識為出發(fā)點，以改善、提高企業(yè)及周邊環(huán)境質(zhì)量為目的，廣泛動員企業(yè)所有員工結(jié)合本崗位的實際工作來推動企業(yè)的環(huán)保工作。環(huán)保宣傳工作要采用多種形式和途徑比如開展“節(jié)能、減排的合理化建議”活動、清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)工作、環(huán)境管理體系審核等。
四、結(jié)語
隨著國民環(huán)保意識的加強，國家對環(huán)保工作也越來越重視，礦山行業(yè)作為一個污染較大的行業(yè)，需要借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)和環(huán)境管理方法，根據(jù)各個礦山的實際情況進(jìn)行資源開采利用，制定適宜的環(huán)保措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第2篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
刻不容緩。做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的核心在于強化立法，通過完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，依法加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問題，探究完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的可行性對策，其意義是不言而喻的。
一、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的成效，
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會獲得了空前的發(fā)展。但在這一過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題隨之產(chǎn)生，且日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不斷加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度日益加重。
1.農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出
我國的農(nóng)業(yè)資源十分有限，由于人口眾多，農(nóng)業(yè)資源的供需矛盾突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源供需矛盾不斷加劇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源是由市場機制來配置。在短時期內(nèi)，國際貿(mào)易自由化政策將對我國一些缺乏比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)必然會使那些對自然資源要求高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致國外同類農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢不斷增強。這些國外農(nóng)產(chǎn)品由于其價格優(yōu)勢，很可能對國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)帶來很大的沖擊，使其競爭壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場競爭中，受利益驅(qū)動等因素的影響，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很可能為了其自身的利益而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，忽視對農(nóng)業(yè)資源的合理利用，其生產(chǎn)經(jīng)營行為日益短期化。加上我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體的生態(tài)環(huán)境意識不強、缺乏政府有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與指導(dǎo)等因素的影響，這一現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重
由于對農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和不合理利用，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，比如過量放牧、毀林、圍湖造田、過度輪作等，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態(tài)失衡、地力下降，旱澇風(fēng)險加大等，而且還加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省份境內(nèi)。這些地區(qū)的耕地和草場資源嚴(yán)重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果。到目前為止，我國西北、華北、東北等地區(qū)大約有1333.3萬公頃農(nóng)田受到風(fēng)沙的侵襲，沙塵暴天氣導(dǎo)致人和牲畜患病甚至死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷發(fā)生。目前我國水土流失面積占到國土面積的16%,達(dá)15300萬公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當(dāng)于全國耕地被平均剝?nèi)?厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養(yǎng)分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬平方公里，數(shù)百萬公頃的農(nóng)田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數(shù)以上，荒漠化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。[4](39—43)可見,我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題是非常嚴(yán)重的。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)污染不斷加劇
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限。為了提高土地的生產(chǎn)效率，化肥、農(nóng)藥的使用成為重要途徑。目前，我國已經(jīng)成為世界上化肥、農(nóng)藥使用最大、使用面最廣的國家?；实氖褂昧繌纳弦皇兰o(jì)五十年代開始到2000年一直呈增加趨勢，在40年的時間內(nèi)增加了近300倍。20世紀(jì)50年代末的使用量為1萬噸，70年代上升到110萬噸，1995年增加到267萬噸，2000年為291萬噸。如果按照農(nóng)作物的播種面積計算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)定的化肥安全使用量每公頃不超過0.225噸的標(biāo)準(zhǔn)。B](P26-28)另外，在化肥使用過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、利用率低等問題?；实牟缓侠硎褂貌粌H導(dǎo)致農(nóng)田土壤受到污染，而且還通過地表徑流造成水體富營養(yǎng)化甚至地下水污染和空氣污染。我國農(nóng)藥的使用量每年大約為130萬噸，其中只有1/3能被農(nóng)作物有效吸收和利用，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，導(dǎo)致水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，并直接對人類健康造成危害。6(P94-96)目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產(chǎn)的糧食約為1000多萬噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬噸，合計造成經(jīng)濟(jì)損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測顯示，蔬菜中農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率為20%-45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國家規(guī)定的農(nóng)藥檢出率標(biāo)準(zhǔn)另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來我國地膜的使用量和覆蓋面積已經(jīng)居于世界第一位。2003年以來，我國地膜的使用量超過了60萬噸，發(fā)達(dá)地區(qū)的使用量更高。9(P115-121)在許多地區(qū)，農(nóng)藥污染和地膜污染還破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，并威脅到魚類、兩棲類等動物的生存。
從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是十分嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益尖銳;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，水土流失、草場退化、荒漠化等問題還在繼續(xù)發(fā)展;農(nóng)田、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)污染問題是非常嚴(yán)重的，并呈不斷加劇的趨勢。10日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對人體健康造成危害，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的能否實現(xiàn)，危及到人類的生存環(huán)境。
二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不足
在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會化發(fā)展過程中，依靠法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心。我國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后制定了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。然而，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法仍然存在不足，嚴(yán)重制約了其功能的有效發(fā)揮。
1.缺乏一部統(tǒng)一的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律
目前，我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水法》、《森林法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),初步形成了一個以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。但在這一法律規(guī)范體系中，并沒有一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。已有的這些法律法規(guī)，對涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特征=《環(huán)境保護(hù)法》雖然對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但僅僅用了兩個條文，規(guī)定過于簡單，原則性太強，而且沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境與自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來?！掇r(nóng)業(yè)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了“農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”但其內(nèi)容過于概括，基本上是國家環(huán)境保護(hù)法律原則的重申，缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》主要規(guī)定工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)問題?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》中只有個別條文對基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)問題作了規(guī)忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調(diào)整的領(lǐng)域內(nèi)涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但基本上體現(xiàn)了孤立保護(hù)某一環(huán)境因素的原則，沒有形成一個統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系?？梢?，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是一種分散的立法模式，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律規(guī)范大多散見于農(nóng)業(yè)、草原、土地、森林等單項的自然資源保護(hù)和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。這種立法模式與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有的內(nèi)在統(tǒng)一性和整體性特征不適應(yīng)，不能有效逼制我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)惡化的趨勢和預(yù)防潛在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，甚至可能加劇對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)不僅過于原則，可操作性不強，而且其內(nèi)容往往是對國家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的禁止性規(guī)范的再次羅列，沒有體現(xiàn)出地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。
2.存在立法空白
我國雖然制定了不少環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在立法上的空白。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后?！洞髿馕廴痉乐螛?biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對工業(yè)污染問題制定的，很難適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域。適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有霍溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，其他的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上沒有。第二，缺乏針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特別法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素具有特殊性，需要專門的立法給予特別的保護(hù)，但目前我國許多重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域缺乏相關(guān)的特別法律規(guī)范。第三，缺乏公眾參與、行政強制、行政指導(dǎo)等機制以及有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機制。我國在現(xiàn)行法律中還沒有建立適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與機制、行政強制機制、行政指導(dǎo)機制等，還缺乏對從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)激勵機制。由于存在法律上的空白，使許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法可依，不能開展，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)缺乏必要的強制手段，利益沖突問題嚴(yán)重
現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境破壞、預(yù)防和制止污染事件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。但它們賦予生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的強制性手段和措施太少，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。許多環(huán)境管理機構(gòu)在執(zhí)法過程中，經(jīng)常因缺乏必要的強制性手段和措施而導(dǎo)致執(zhí)法不力。這一問題在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過程中，還存在利益沖突與失衡問題，比如管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益之間的沖突、環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突、排污企業(yè)與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不力的根本原因。
4.制度的配套性比較差，缺乏相應(yīng)的程序機制
我國雖然建立了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。同時，就單個的某項制度來看,還缺乏落實該制度的相關(guān)配套措施機制，最終導(dǎo)致制度不能實施或者不能完全實施。例如，生態(tài)恢復(fù)補償制度。這一制度要很好的發(fā)揮其作用，需要相關(guān)的配套措施予以配合。但是，由于實施該項制度需要的配套性措施一生態(tài)環(huán)境稅制度未能落實，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上形同虛設(shè)。另外，有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度因缺乏相應(yīng)的程序，很難得到有效執(zhí)行。例如，限期治理制度。雖然很多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都規(guī)定了這一制度，但由于都沒有對實施這一制度的程序作出規(guī)定，導(dǎo)致其未能很好地得到執(zhí)行，在一定程度上流于形式。此外，它過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)力，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序保障機制。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，具有濃厚的管理色彩，過多地維護(hù)環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)威，強化了環(huán)境管理機構(gòu)與環(huán)境管理相對人之間的管理與被管理的不平等關(guān)系。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)力，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人賦予很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障。這為環(huán)境管理機關(guān)濫用職權(quán)或不能有效地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法提供了便利，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
5.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不完善
第3篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞 河長制；水生態(tài)環(huán)境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區(qū)
中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0223-02
天津市位于海河流域下游，流經(jīng)天津市的一級行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，污水直排、雨污混流、污水處理不達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響了河道水質(zhì)安全。同時，受生活習(xí)慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響河道水生態(tài)環(huán)境健康和安全。
1 河長制實施情況
為改善河道水生態(tài)環(huán)境，天津市積極探索并借鑒國內(nèi)部分省市先進(jìn)管理模式，2013年正式推行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即“河長制”。2015年，河長制管理實施全覆蓋，大清河處負(fù)責(zé)南部四區(qū)（包括津南、西青、靜海和濱海新區(qū)）一級河道6條260 km，區(qū)管河道40條645 km，總長905 km的考核任務(wù)。
1.1 建立組織機構(gòu)
各區(qū)分別成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河長制工作的實施與管理，建立了由“河長”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。
1.2 建立管養(yǎng)隊伍，落實管護(hù)資金
西青、靜海、津南等區(qū)均成立了街鎮(zhèn)或環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的河道日常養(yǎng)護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)河道的基本日常維護(hù)工作，保障河道環(huán)境衛(wèi)生。管護(hù)資金方面，市級財政撥付專項資金補助各區(qū)堤岸水面保潔與水質(zhì)保護(hù)工作，補助比例與考核成績相掛鉤。
1.3 建立監(jiān)督考核獎懲機制
按照市級考核辦法和細(xì)則，各區(qū)制定了本區(qū)考核方案、實施細(xì)則和巡查制度等，明確了各部門管理職責(zé)、任務(wù)分工、管理措施等，落實到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等和具體責(zé)任人。西青、靜海等區(qū)建立了業(yè)務(wù)考核和績效考核的考核體系，根據(jù)市、區(qū)級考核情況及打分成績決定“以獎代補”資金補助，對考核不合格的河長進(jìn)行問責(zé)，連續(xù)2次不合格的進(jìn)行通報批評，考核結(jié)果優(yōu)秀的“河長”年終進(jìn)行獎勵[1-4]。
2 初步成效
2.1 河道水質(zhì)狀況得到改善
2015年，南部四區(qū)納管河道環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)秀的河道長度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質(zhì)黑臭的河道長度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。
2.2 重點河段部位環(huán)境有效改善
西青區(qū)結(jié)合清水河道行動建設(shè)，加大了全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，解決了李七莊街、精武鎮(zhèn)和王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的污水排放問題。2015年實施水環(huán)境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質(zhì)環(huán)境整體有較明顯的提升。
靜海區(qū)針對環(huán)境較差的子牙鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)、大黃莊等沿河村鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施專項治理工程。籌措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個，使多年積存的環(huán)境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。
2.3 長效管理得到落實
各區(qū)均建立了長效管理制度，如西青區(qū)9個街鎮(zhèn)成立了水利站或街道環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的10～15人的河道養(yǎng)護(hù)隊伍，靜海區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了156人的保潔隊伍，負(fù)責(zé)河道日常保潔和管護(hù)。
2.4 合力共管的效益已初步顯現(xiàn)
各區(qū)以水務(wù)部門為主體，以環(huán)保、市政部門為支撐，開展區(qū)域內(nèi)截污治污工程和污水廠網(wǎng)建設(shè)，河道水體水質(zhì)得到有效改善，在加強河道的整治與管理上形成有效的工作合力。
3 存在的問題
目前，河長制推行時間不到3年，仍處于摸索時期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態(tài)環(huán)境管理運行機制尚不完善，相關(guān)成員未全部參與工作，職能作用也未充分發(fā)揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業(yè)化水平亟待提升。三是河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理資金不足，經(jīng)費缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質(zhì)問題仍然突出，涉及到跨省市界、區(qū)界河道因上下游協(xié)調(diào)不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業(yè)、居民集中區(qū)等成為河道環(huán)境維護(hù)的重點，針對河道治理的頑固問題，短期內(nèi)難以有效解決。同時部分街鎮(zhèn)缺乏垃圾處理規(guī)劃，垃圾的收集、運輸與處置脫節(jié)嚴(yán)重[5-7]。
4 建議
河長制是河道管理新階段的重要措施，對于改善河道生態(tài)環(huán)境意義顯著，并兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時，河長制能夠充分調(diào)動各級政府部門加大河道水生態(tài)環(huán)境管護(hù)的積極性，從而有效推動河道整治和水環(huán)境改善。針對目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動“河長制”河道管理模式充分發(fā)揮作用。一是地方官員擔(dān)任總負(fù)責(zé)人能夠起到綜合協(xié)調(diào)的作用，整合河道水生態(tài)環(huán)境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環(huán)境管理與保護(hù)的效率。二是應(yīng)將治理與管理相結(jié)合。以管理促進(jìn)治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環(huán)。三是建議因地制宜采取管理策略。應(yīng)結(jié)合河道的具體特點，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時充分考慮地區(qū)發(fā)展與人文環(huán)境需求，彰顯河道特色亮點。四是建議加強專業(yè)化培訓(xùn)，樹立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。培養(yǎng)一支專業(yè)化河道養(yǎng)護(hù)隊伍，提高水生態(tài)環(huán)境管理水平。
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第4篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
1 農(nóng)村環(huán)境管理以及監(jiān)測現(xiàn)狀及主要問題
1.1 環(huán)境管理體系以及農(nóng)村科技推廣體系很難應(yīng)對環(huán)境污染問題
就目前我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)出以下兩個特點：（1）依托工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，而工業(yè)得到優(yōu)先增長。（2）在空間分布上，居民迅速集中。由于農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，從以往的“自然和諧型”向“自然危害型”轉(zhuǎn)變。原來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，而且環(huán)境自凈能力很強，但現(xiàn)在農(nóng)村的自然循環(huán)被打破，環(huán)境的自凈能力已經(jīng)無法自然的消納生活污染物。
1.2 我國環(huán)境管理體系并沒有充分重視農(nóng)村環(huán)境污染
目前我國環(huán)境管理體系主要是用于防治一些重要點源污染以及城市污染方面，并沒有特別重視農(nóng)村污染。同時，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展，這樣的結(jié)果主要會導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系在農(nóng)村環(huán)境問題解決方面，缺乏力量，而且適用性相對較低。其次，我國當(dāng)前用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目等方面，往往存在“自上而下”決策、重復(fù)建設(shè)、資金分散等問題。
1.3 技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強，缺乏強烈的質(zhì)量管理意識
環(huán)境監(jiān)測工作最重要的是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、有效性、證實性，因此對于環(huán)境監(jiān)測人員的要求相對較高。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理工作中，如何提高監(jiān)測人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性以及真實性是最核心的工作。員工培訓(xùn)是提高監(jiān)測技術(shù)人員綜合素質(zhì)的重要措施，但是目前并沒有建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，往往都是多個部門臨時組織技術(shù)培訓(xùn)，這樣的員工培訓(xùn)缺乏計劃性、針對性以及系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果自然不高。而且在培訓(xùn)后，各種質(zhì)控考核以及質(zhì)控審核工作并沒有嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，基本上都是走走過場，流于形式。
2 農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的發(fā)展分析
2.1 關(guān)注民生，切實解決好農(nóng)村安全飲水問題
對于人類生存而言，人是最重要的能源之一，人們的生活離不開水，水的安全問題對于廣大人民群眾的生命健康安全有直接的影響，因此各地區(qū)應(yīng)該切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，堅持“科學(xué)發(fā)展觀”理念切實解決好農(nóng)村居民安全飲水問題，應(yīng)該將這一問題納入到農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程中。政府以及縣委應(yīng)該將農(nóng)村安全飲水問題作為農(nóng)村環(huán)保工作的重要內(nèi)容，尤其應(yīng)注意保護(hù)好農(nóng)村飲用水水源的周邊環(huán)境，平時應(yīng)該加強監(jiān)測和管理水質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村供水方式的不同采用相應(yīng)的保護(hù)措施。應(yīng)該在全縣建立很多集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，形成一個系統(tǒng)的飲用水源監(jiān)控點保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
2.2 采取有效措施，減少農(nóng)藥與化肥對土壤環(huán)境的影響
農(nóng)藥最常用的方式是直接向土壤或植物表面噴灑，這樣就對土壤造成了嚴(yán)重污染， 從而破壞土壤結(jié)構(gòu)和影響土壤肥力針對農(nóng)村農(nóng)藥和化肥對土壤的污染問題，可以采用以下措施：首先要科學(xué)使用農(nóng)藥，合理規(guī)劃用藥。盡量選用高效、低毒、污染小或無污染的農(nóng)藥，并要把握好施藥進(jìn)行病蟲害防治的最佳時機。采用化學(xué)防治以外的方法防治病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的用量。大力推廣生物防治技術(shù)，可以采用以蟲治蟲的方法，有效的降低農(nóng)藥使用量。加強農(nóng)業(yè)管理，控制病蟲發(fā)生發(fā)展，避免使用化學(xué)農(nóng)藥，及時注意農(nóng)作物的生長。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，特別是針對農(nóng)藥的有機項目監(jiān)測，包括苯并（а）芘、DDT及其代謝產(chǎn)物與分解產(chǎn)物、六六六等。
2.3 農(nóng)村生活廢水和生活垃圾的處置
村鎮(zhèn)地區(qū)的特點決定了其污染治理不能沿用城市的污水處理模式。國內(nèi)外研究機構(gòu)相繼提出了多種處理模式，如：分散污水處理模式，其中主要提倡人工濕地處理技術(shù)、土地處理技術(shù)、小型污水處理技術(shù)、沼氣池和沼氣凈化池處理技術(shù)等，其技術(shù)特點是以低能耗生物處理和自然處理為基礎(chǔ). 農(nóng)村垃圾的處理主要采取臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種方式。農(nóng)村一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接進(jìn)行傾倒和掩埋。事實上，城市周邊農(nóng)村可納入城市垃圾處理系統(tǒng)，一般進(jìn)入城市垃圾處理廠處理。目前，國家和地方政府倡導(dǎo)“村收集一鎮(zhèn)運輸一縣（市）處理”模式
2.4 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，認(rèn)真落實損害環(huán)境責(zé)任追究制度
政府應(yīng)該制定科學(xué)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督、全面落實，而且應(yīng)該不斷強化市場活動監(jiān)管，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，并且落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在政府工作中，應(yīng)該將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重要地位突出出來，明確農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任，并且制定關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的有效措施。同時，應(yīng)該全面落實領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，編制一個自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時應(yīng)該嚴(yán)格審計自然資源資產(chǎn)。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善污染物排放制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。如果發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，應(yīng)該立即找到責(zé)任者追究責(zé)任，根據(jù)損害程度要求賠償或者追究刑事責(zé)任。另外，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)區(qū)域以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌編制，主要應(yīng)該解決本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源問題，始終將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和土地工程、水利工程以及各種重點工程建設(shè)有機結(jié)合，綜合治理農(nóng)村環(huán)境。
應(yīng)該根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的要求以及標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村土地整理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理目標(biāo)，而且應(yīng)該將各種監(jiān)督資源高效整合，建立一套長效建設(shè)監(jiān)督以及管理機制，將監(jiān)督管理工作和目標(biāo)考核工作有機結(jié)合，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境以及局域污染，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行管理，盡可能提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化以及制度化。
2.5 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化
將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行法制化管理是有效避免生態(tài)環(huán)境破壞，減少農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障。國家應(yīng)該時刻了解、掌握農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測情況，不斷完善、修整關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，至于法律監(jiān)督機關(guān)也應(yīng)該將監(jiān)督工作常態(tài)化，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制度執(zhí)行。定期組織創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動，盡可能把控好政策源頭關(guān)卡，嚴(yán)防出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)該始終將生態(tài)環(huán)境效益放在第一位。另外，可以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以采用低息貸款、財政補貼、公共財政、環(huán)境資源稅等多種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，而且應(yīng)該在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展、城市化發(fā)展的過程中，綜合采用環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制、抵押返還制、排污權(quán)交易制、排污許可制等多種制度控制生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，最大限度的保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第5篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。
[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。
第6篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
一、主要任務(wù)
（一）國土資源分局
1、嚴(yán)厲打擊私挖亂采違法行為。要對所有采石企業(yè)進(jìn)行全面清查，凡無證開采及持過期采礦許可證采石的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其立即停止開采，并依法處罰。
2、全面查處越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對轄區(qū)內(nèi)越層越界、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為全面排查，凡越層越界開采的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，并依法進(jìn)行處罰；對轄區(qū)采礦權(quán)人、生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行逐一核實，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采礦權(quán)人或非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，并沒收其違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報原發(fā)證機關(guān)吊銷其采礦許可證。
3、開展新一輪限制開山采石工作。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對位于限采和禁采區(qū)內(nèi)的開山采石企業(yè)，制定切實可行的關(guān)閉計劃，采取有效措施，確保2008年底前全部關(guān)閉，對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的立即予以關(guān)閉。
4、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。加強對采石企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，實行環(huán)保、林業(yè)、國土聯(lián)合驗收的方式確定保證金返還意見，確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的正確有效使用。
（二）環(huán)保分局
1、對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
2、對現(xiàn)有的6個采石企業(yè)，組織開展技術(shù)改造，規(guī)范作業(yè)方式，控制和減少揚塵污染，對污染排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)禁粉塵超標(biāo)排放。
（三）林業(yè)局
全面清查采石生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重毀林事件。依照《市東西山綠化管理條例》等相關(guān)法規(guī)，對不符合采石環(huán)境要求、嚴(yán)重毀林以及私挖亂采的采石企業(yè)進(jìn)行全面清查，提供詳細(xì)名錄，并提交司法機關(guān)依法查處。
（四）采石企業(yè)
郝莊鎮(zhèn)秤錘溝石料廠、建生石料廠、大尾溝石料廠、市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)鬧溝石料廠、晟柱石料廠、智海集團(tuán)有限公司祁家山石灰石礦要全面實施技術(shù)改造。
1、在生產(chǎn)過程中，所有設(shè)備的入料口、篩分部位及輸送帶必須實施穩(wěn)固有效的全封閉收塵控制，并及時清理封閉室粉塵。
2、要硬化和維護(hù)場區(qū)路面，未實現(xiàn)硬化的路面要配備灑水車輛，除雨、雪天氣外，每天不少于兩次路面灑水，防止道路揚塵引起周邊環(huán)境污染。
3、拉運石料的車輛必須密封或加蓋苫布，未采取有效封閉措施的車輛嚴(yán)禁出廠。
4、要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活管理區(qū)。
5、要按照生產(chǎn)規(guī)模建設(shè)相應(yīng)的料倉，料倉容量不得低于月產(chǎn)量。各倉庫區(qū)場地要開闊、平整，便于裝卸，并設(shè)置不低于1.5米高的穩(wěn)固圍墻，必要時要加裝抑塵網(wǎng)。
6、嚴(yán)禁石料和尾礦亂堆亂放，杜絕侵占山洼、河床等現(xiàn)象，避免沉積、擴(kuò)散，造成更大的水土流失及污染。
7、無綜合利用價值的尾礦，經(jīng)環(huán)保部門同意后選址堆放，由企業(yè)逐步進(jìn)行植被恢復(fù)。
二、時間安排
第一階段：整頓和規(guī)范階段
各有關(guān)部門按要求完成清查摸底，企業(yè)補辦相關(guān)手續(xù)，規(guī)范場區(qū)環(huán)境，完善環(huán)保設(shè)施，完成生態(tài)恢復(fù)的編制和論證工作。2007年5月20日后，各采石企業(yè)如有下列情況之一，將予以停產(chǎn)治理：
1、在規(guī)定期限內(nèi)未辦理環(huán)保手續(xù)的；
2、在規(guī)定期限內(nèi)未編制生態(tài)恢復(fù)方案的；
3、生產(chǎn)設(shè)施未按規(guī)定實施有效全封閉，石料、尾礦不按規(guī)定存放的；
4、拉運車輛未能實施有效封閉進(jìn)行運輸?shù)模?/p>
企業(yè)完成停產(chǎn)治理后，由環(huán)保、國土、林業(yè)部門聯(lián)合驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第二階段：檢查驗收階段
在完成整頓和規(guī)范任務(wù)，進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，接受市環(huán)保、國土、林業(yè)部門的聯(lián)合檢查驗收。對達(dá)不到要求的采石企業(yè)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、具體要求
1、環(huán)保、國土、林業(yè)部門要充分認(rèn)識此次整頓和規(guī)范工作的重要性和必要性，站在建設(shè)創(chuàng)新型城市高度，把采石礦山生態(tài)環(huán)境治理工作列入重要議事日程，抓緊抓好。
2、加大宣傳力度，為治理整頓營造良好氛圍。通過宣傳，使市民和企業(yè)培養(yǎng)和樹立正確的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀，正確理解眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，按照建設(shè)生態(tài)園林城市的要求，自覺配合此次整頓工作，并積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作中。
第7篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆罚洚a(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突
我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。
3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護(hù)法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機制，同時政府部門應(yīng)加強行政強制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵機制，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來。
4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
第8篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞 監(jiān)測計劃；質(zhì)量管理；監(jiān)測數(shù)據(jù)
中圖分類號X8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）68-0046-01
環(huán)境監(jiān)測管理是以監(jiān)測理論基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)為組成內(nèi)容建立起來的一門學(xué)科來指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測實踐活動。使監(jiān)測工作具有計劃性，監(jiān)測方案具有可行性，操作程序具有規(guī)范性，測試技術(shù)具有先進(jìn)性，測試數(shù)據(jù)具有有效性，監(jiān)測綜合結(jié)論具有客觀準(zhǔn)確性，從而達(dá)到“科學(xué)監(jiān)測”。環(huán)境檢測是以評價環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)督污染物排放為目的，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對水、氣、聲、土壤、輻射、生物等環(huán)境相關(guān)因子的濃度，數(shù)量等以及污染物排放狀況，進(jìn)行分析、評價和監(jiān)督的活動過程。面對基層管理工作現(xiàn)狀，在全面抓好基層環(huán)境監(jiān)測管理工作的同時，應(yīng)著重抓好兩方面薄弱工作。
1 搞好環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，使監(jiān)測工作具有計劃性，監(jiān)測方案具有可行性，綜合結(jié)論具有客觀性和務(wù)實性
科學(xué)技術(shù)日新月異，環(huán)境監(jiān)測手段不斷完善和監(jiān)測技術(shù)不斷提高，操作過程越來越方便快捷，自動化水平越來越高，監(jiān)測成本越來越低。這些優(yōu)勢為開展和拓寬監(jiān)測項目和范圍提供了可行性?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測規(guī)劃是做好基層環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。是保證監(jiān)測項目具有針對性、代表性、現(xiàn)實性和前瞻性的重要基礎(chǔ)。監(jiān)測規(guī)劃必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征、生態(tài)特征以及污染現(xiàn)狀，必須綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源。不斷健全環(huán)境監(jiān)測項目，拓展監(jiān)測對象。在完善原有的監(jiān)測項目的基礎(chǔ)上，積極開展新項目。比如：現(xiàn)在施工環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境管理比較薄弱。開展和加強這方面監(jiān)測工作具有積極意義。
1）施工環(huán)境監(jiān)測管理，尤其加強人居密度比較大的城區(qū)監(jiān)測，如新建、拆遷、擴(kuò)路及各種管網(wǎng)建設(shè)等，粉塵和噪聲污染十分嚴(yán)重，污染區(qū)多，分布廣，環(huán)境條件差，環(huán)境監(jiān)測比較困難，監(jiān)測管理尤為重要。監(jiān)測部門應(yīng)積極有效地合理調(diào)配監(jiān)測力量，適時監(jiān)督監(jiān)測，為環(huán)境管理部門對施工方實施強有力管理提供可靠的科學(xué)依據(jù)和法律依據(jù)；
2）生態(tài)監(jiān)測是生態(tài)管理的基礎(chǔ)。雖然我國關(guān)于生態(tài)監(jiān)測剛剛起步，但我國脆弱的且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀迫使我們必須加快生態(tài)監(jiān)測的步伐。生態(tài)監(jiān)測分門別類種類繁雜，做好監(jiān)測規(guī)劃任務(wù)繁重，必須突出重點，著眼現(xiàn)狀。比如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上為了適應(yīng)市場化運作，提倡規(guī)?；N植業(yè)，即產(chǎn)業(yè)化種植。過去是農(nóng)作物輪換種植，現(xiàn)在是單一品種長期大規(guī)模種植，林業(yè)種植也類似。這種轉(zhuǎn)變速度快、規(guī)模大，像這種方式是否影響生態(tài)生物平衡，還須密切觀察生態(tài)狀況，適時進(jìn)行土壤監(jiān)測和生物監(jiān)測。像2008年南方罕見凍雨災(zāi)害表明，森林區(qū)混雜林抗災(zāi)強，單一品種林木抗災(zāi)能力弱，是個典型例證。做好生態(tài)規(guī)劃，對人類活動造成的生態(tài)影響進(jìn)行測定，對土地沙化、水土流失、森林植被銳減等災(zāi)害認(rèn)真調(diào)查和監(jiān)測。基層監(jiān)測規(guī)劃要符合上級規(guī)劃和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)境和實際工作能力，積極開創(chuàng)新項目，
2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是監(jiān)測管理的重要組成部分
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作主要在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容[1]。
根據(jù)基層現(xiàn)狀應(yīng)著重解決的監(jiān)測質(zhì)量管理問題：
1）監(jiān)測能力方面的建設(shè)，它是監(jiān)測管理的基礎(chǔ)，包括儀器設(shè)備、人員素質(zhì)和管理水平。儀器設(shè)備是能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，監(jiān)測人員素質(zhì)的提高是能力建設(shè)的中心，管理水平是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，人才培養(yǎng)和提高監(jiān)測隊伍整體素質(zhì)是加強監(jiān)測能力建設(shè)的根本保證。一方面要通過崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專職進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)等渠道搞好全員培訓(xùn)，使監(jiān)測人員全面掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)知識、熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方法，更好地抓好質(zhì)量管理工作。另一方面積極爭取財政支持，集中資金，發(fā)揮政策優(yōu)勢，不斷充實各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和物資，切實加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項能力建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；
2）努力提高思想覺悟水平?；鶎颖O(jiān)測站常常是制度建設(shè)很完善，國家法律法規(guī)很具體，匯報總結(jié)很完美，而實際操作卻往往存在偏差。突出表現(xiàn)為主觀故意造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。如涉及政府政績考核、上級檢查落實減排任務(wù)、企業(yè)關(guān)停、追查事故責(zé)任等，為了達(dá)標(biāo)或其它利益而人為改變數(shù)據(jù)。這既是行風(fēng)問題，也是社會問題。另一方面也存在著主觀失誤造成監(jiān)測誤差。諸如工作懶散不負(fù)責(zé)任，在儀器校驗、實驗用品的存放、采樣布點設(shè)置、操作不規(guī)范等方面造成疏忽。監(jiān)測數(shù)據(jù)不能如實反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測質(zhì)量管理失去了意義。這就要求我們把監(jiān)測工作的認(rèn)識提高到新的高度，克服自私行為，正確認(rèn)識榮辱觀，正確處理個人利益和民眾利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強責(zé)任感和環(huán)境污染自危感。
3 結(jié)論
環(huán)境監(jiān)測管理任務(wù)繁重，工作任重道遠(yuǎn)，既要細(xì)致全面又要突出重點，還要抓住弱點。綜合考慮，理清層次，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，狠抓落實，保證監(jiān)測工作有效運行。全面開展環(huán)境監(jiān)測和逐步提升環(huán)境監(jiān)測水平，及時提供準(zhǔn)確可靠真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境信息，為政府決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
第9篇：生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞 中心城區(qū);環(huán)境管理;調(diào)查;污染
中圖分類號TU-856 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0022-02
發(fā)展是人類社會的主題,環(huán)境資源的可再生利用是發(fā)展的基本保障。在懷化市以市本級經(jīng)濟(jì)和中心城區(qū)建設(shè)為突破口,大力發(fā)展市本級經(jīng)濟(jì),推進(jìn)鶴中洪芷中心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程中,懷化市中心城市發(fā)展的載體,交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢明顯,加強中心城區(qū)環(huán)境管理,能有效地促進(jìn)懷化中心城區(qū)環(huán)境資源的合理分配與可再生利用,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào),實現(xiàn)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
1 懷化市中心城區(qū)污染基本情況
根據(jù)第一次污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,鶴城區(qū)各類污染源向舞水河排放廢水共計2 064.59萬t(其中工業(yè)源183.41萬t,生活源1 857.58萬t,農(nóng)業(yè)源16.17萬t、垃圾處理廠7.72萬t),化學(xué)需氧量9 128.8t,超過總量控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民生活的排污量相當(dāng)大,環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻。
向轄區(qū)大氣環(huán)境排放廢氣527 535.64萬m3(其中工業(yè)源440 516.18萬m3,生活源87 019.46萬m3),二氧化硫5 536.36t,超過總量控制目標(biāo)。
鶴城區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生80 884.5t噸,排放274.08t,處理率達(dá)到了99.66%,排放率為0.34%。城區(qū)所有的醫(yī)療廢物均集中收集送往位于中方縣境內(nèi)的醫(yī)療垃圾處理中心進(jìn)行無害化處置,生活垃圾集中收集送垃圾處理廠進(jìn)行填埋處理。
2 城區(qū)環(huán)境存在的主要問題
2.1 生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城區(qū)地表水生活型污染嚴(yán)重
2009年懷化市污水處理廠雖已建成投產(chǎn),但相關(guān)的配套設(shè)施――污水收納管網(wǎng)尚未完善,大部分城區(qū)生活污水未經(jīng)任何處理直接排入舞水河或太平溪,尤其是太平溪沿岸的生活污水絕大部分直排入地表水,造成太平溪水質(zhì)依舊惡化。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站2009年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:城區(qū)內(nèi)舞水河2個斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,化學(xué)需氧量、糞大腸菌群超標(biāo),其中糞大腸菌群超標(biāo)率為75%;太平溪氨氮年超標(biāo)0.48倍,超標(biāo)率為37.5%,最高超標(biāo)倍數(shù)3.48倍,污染指數(shù)1.48,與2008年比最高超標(biāo)倍數(shù)上升2.34倍,污染指數(shù)上升0.08,為劣Ⅴ類水質(zhì)。說明舞水懷化城區(qū)段隨著城市化進(jìn)程加快,城市生活污水影響嚴(yán)重。
2.2以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變,城區(qū)大氣污染問題仍比較突出
懷化市能源結(jié)構(gòu)主要以燃煤為主,電、氣、輕油等清潔能源使用率低,且由于市區(qū)燃煤大部分屬本地所產(chǎn)的高硫、高灰份煤,加之市區(qū)小鍋爐、大灶消煙除塵措施技術(shù)難度大、治理效果差,致使市區(qū)空氣中二氧化硫濃度較高,酸雨降水頻繁。加之中心城區(qū)發(fā)展較快,城區(qū)大量建筑施工項目的揚塵污染防治措施未能到位,建筑垃圾及渣土未使用專用渣土車輛運輸;同時汽車用量明顯增加,汽車尾氣污染日漸突出,環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。2009年城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)142天優(yōu),222天良,空氣中污染物為PM10的天數(shù)194天,主要是揚塵帶來的可吸入顆粒物污染,S02年均濃度值為0.036mg/m3,酸雨頻率為75%,典型的硫酸型酸性降水,郊區(qū)酸雨率明顯高于城區(qū)?？諝馕廴緦俚湫偷臒熋盒臀廴?以總懸浮顆粒和二氧化硫污染為主,降塵次之,氮氧化物最輕。煙煤型污染短期難以緩解,同時隨著中心城市面積的不斷擴(kuò)大,城市人口的不斷增加,農(nóng)村主要生活能源燃煤率的上升,懷化市的降水酸性污染嚴(yán)重,不僅頻率高,而且面廣,已擴(kuò)散到城市郊區(qū),并呈向農(nóng)村蔓延的趨勢。
2.3 固體廢棄物處置率低、處理方式簡單,存在環(huán)境污染隱患
城市垃圾無害化處理率低,雖然隨著懷化市第二垃圾場的建設(shè)和一期工程的投入使用,打破了懷化市生活垃圾無害化處理率為零的局面,但總體仍處于簡單的填埋和堆放的辦法,日益遞增的垃圾不僅占用大量土地,造成可利用資源的嚴(yán)重浪費,生態(tài)環(huán)境的破壞,而且盡管垃圾填埋場底部采取了防滲透處理,但時間一久,防滲造腐爛,老化、破裂、堆場四周仍含有污水滲透,污染土地和地下水,存在環(huán)境污染隱患。城市因生產(chǎn)、生活垃圾產(chǎn)生的“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到有效遏制。
3 加強中心城市環(huán)境管理的建議與措施
1)實施節(jié)能減排,進(jìn)行總量控制,建立生態(tài)補償機制。節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。為把懷化市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明型社會,必須狠抓節(jié)能減排,有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全面實施節(jié)能環(huán)保重點工程,突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排,加快推進(jìn)科技進(jìn)步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善體制和政策體系,加大對節(jié)能減排的投入,切實加強法制建設(shè),強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。同時,要建立生態(tài)環(huán)境補償機制,防止生態(tài)破壞,以生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)為主要內(nèi)容,以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段,以法律保障為前提,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)纳鐣?、市場化、法制?走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2)加快園區(qū)建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減輕環(huán)境壓力,推進(jìn)工業(yè)強市進(jìn)程。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢,緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策,著力實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略,以工業(yè)園區(qū)為平臺,以民營經(jīng)濟(jì)為主體,以招商引資和市場運作為手段,努力做到盤活存量與擴(kuò)大增量、引進(jìn)新項目與發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有機結(jié)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極培育支柱產(chǎn)業(yè),構(gòu)建和延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有力推動工業(yè)強市進(jìn)程。政府在政策上提供優(yōu)惠條件,吸引更多的資金投資建設(shè)各類工業(yè)區(qū)、小加工業(yè)區(qū)等功能型園區(qū),將原來分散在城區(qū)各個角落的工業(yè)、小加工業(yè)等污染型企業(yè),逐步采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式集中到相應(yīng)的功能區(qū),對污染進(jìn)行集中管理和防治,減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力。
3)積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險機制
針對我國進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實,借綠色保險制度建設(shè)的東風(fēng),積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作,對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查,摸清新老污染治理設(shè)施的現(xiàn)狀,選擇一批易發(fā)生污染事故的重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)、存儲及運輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點。在日常監(jiān)察監(jiān)管中,督促企業(yè)加強污染治理力度,加大資金投入,確保設(shè)施穩(wěn)定運行,淘汰落后設(shè)施,更新防治設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。搶抓懷化創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的良好機遇,利用鶴城交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一主題,以旅游觀光、休閑娛樂、生態(tài)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大財政投入,積極開展招商引資,在東起康龍自然保護(hù)區(qū)、西至湖天開發(fā)區(qū)、南起黃巖旅游度假區(qū)、北止迎豐東路占地面積約20km2區(qū)域內(nèi)構(gòu)建懷化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,“十一五”期間重點建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、交易園、休閑園,使之成為適宜人民居住的生態(tài)城市示范區(qū)。
5)突出重點,加大水環(huán)境治理力度。從調(diào)查的情況看,由于長期以來,懷化市區(qū)沒有集中的污水處理系統(tǒng),工業(yè)廢水只經(jīng)初級處理,生活廢水未經(jīng)任何處理直接排放,舞水河鶴城區(qū)段水體污染相當(dāng)嚴(yán)重,而市污水處理廠雖于2009年一期竣工投產(chǎn),但相關(guān)的城市下水納污管網(wǎng)尚未完善,應(yīng)該盡快完善污水處理廠配套設(shè)施建設(shè),提高城市生活污水處理能力。加強城區(qū)生活飲用水水源的保護(hù)力度。由環(huán)保、水利、國土、城管、航管等部門按工作職能各司其職,對一級飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合治理,定期抽查水源水質(zhì)情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,建立長效監(jiān)管機制,堅決防止污染事故的發(fā)生。加強對涉水排污企業(yè)的監(jiān)管,防范各類水污染事故的發(fā)生,保障水環(huán)境安全。要加強新、老污染源的管理,對老污染限期達(dá)標(biāo)排放,新污染嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度;做好新老污染源排污口規(guī)范化建設(shè),重點企業(yè)安裝自動監(jiān)測儀;繼續(xù)實施排污許可證制度,嘗試排污許可權(quán)交易制度。
6)六大措施,推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善以燃煤型煙塵、SO2排放量削減,餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化,建筑揚塵污染監(jiān)管為重點,應(yīng)努力做好以下:一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推廣使用清潔能源。目前,懷化城區(qū)的能源消耗以燃煤為主,本地用煤含硫量高,導(dǎo)致大量SO2和粉塵排入大氣,因此,建議由發(fā)改委牽頭,對現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,鋪設(shè)城區(qū)管道煤氣,鼓勵使用低硫、高熱卡精煤,普及民用型煤,提高石油液化氣電能的使用率;二是建設(shè)洗煤脫硫企業(yè),削減SO2排放總量。
7)加強城區(qū)社會、建筑、工業(yè)和交通噪聲的管理,推進(jìn)靜安工程。一是明確社會噪聲的管理職能,加強建筑、工業(yè)、社會生活噪聲控制。公安部門切實加強鞭炮、街道娛樂噪聲等社會生活噪聲的管理,嚴(yán)禁商業(yè)部門在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備;建設(shè)部門嚴(yán)格控制建筑施工時間,加強施工噪聲管理;環(huán)保部門加強對經(jīng)營性噪聲的管理,一方面依法把好這類新建項目環(huán)保審批關(guān)和驗收關(guān),積極引導(dǎo)新建項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,必須選用低噪聲設(shè)備;另一方面要對現(xiàn)有歌舞廳等娛樂噪聲實施綜合整治,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是逐步推進(jìn)汽車禁鳴工作,市區(qū)內(nèi)全面實施汽車禁鳴。
8)加強城區(qū)固體廢物污染防治。制定固廢控制方案與實施規(guī)劃,建立高效的城市生活垃圾收運體系,引入市場競爭機制,將垃圾收運逐步轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),按市場規(guī)律辦事,加強背街小巷的垃圾管理,加強宣傳,引導(dǎo)市民進(jìn)行分類,提高垃圾處理效率,提倡少用或不用包裝物,重復(fù)回收利用,加強垃圾處理場的防滲漏設(shè)施建設(shè),避免產(chǎn)生二次污染。
參考文獻(xiàn)
[1]盧勝.建立環(huán)境管理體系是增強城區(qū)經(jīng)營競爭優(yōu)勢的需要[J].環(huán)境保護(hù),2003(8).
