會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】油田 會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)制度 企業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，隨著油田不斷拓寬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的深度和廣度，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理水平提出了新的要求，油田分公司財(cái)務(wù)管理工作的地位和作用持續(xù)提升。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在邏輯和必然選擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的重要手段，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，在企業(yè)實(shí)施精細(xì)化過(guò)程中起著至關(guān)重要的核心作用。勝利油田分公司總會(huì)計(jì)師陳錫坤曾經(jīng)指出“財(cái)務(wù)管理工作，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)實(shí)踐，為百年勝利助力”。財(cái)務(wù)制度是油田開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，對(duì)油田企業(yè)的發(fā)展起到積極作用。隨著油田改革的深入發(fā)展，油田的財(cái)務(wù)管理水平也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，積極探索出一系列創(chuàng)新改革措施，借助ERP系統(tǒng)，全面預(yù)算管理、資金集中管理系統(tǒng)使油田的財(cái)務(wù)管理體制逐步趨于優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理整體工作水平逐漸步入高效的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。本文重點(diǎn)對(duì)油田會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分析與闡述，以促進(jìn)油田企業(yè)的健康發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)核算制度

傳統(tǒng)的油田會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度在處理一些事項(xiàng)時(shí)存在諸多問(wèn)題，很多事情僅能合并反映，缺乏獨(dú)立的核算體系。因此，在會(huì)計(jì)報(bào)表中，無(wú)法反映油田企業(yè)由于環(huán)境等因素造成的不明

確支出資產(chǎn)、負(fù)債、收益。另外，油田物流與國(guó)際接軌方面也有不便，甚至出現(xiàn)同一片儲(chǔ)油區(qū)在國(guó)內(nèi)外的時(shí)值不同現(xiàn)象。為了提高會(huì)計(jì)核算制度，應(yīng)進(jìn)一步完善核算的科學(xué)性，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，通過(guò)對(duì)事前嚴(yán)格控制、事中嚴(yán)格監(jiān)督以及事終嚴(yán)格考核，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)事件的執(zhí)行過(guò)程中全程監(jiān)控，杜絕經(jīng)濟(jì)分配的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分離，形成核算指標(biāo)的全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并將最終結(jié)算結(jié)果與油田企業(yè)的單位職工獎(jiǎng)金掛鉤，與干部的業(yè)績(jī)考核掛鉤，并根據(jù)最終考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲策略，確保核算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

油田經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要是提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督與管理工作，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)，促進(jìn)油田黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的目標(biāo)不明確是當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題，該項(xiàng)工作實(shí)施部門提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果不報(bào)告，與相關(guān)部門提出的要求存有較大差距，同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的工作質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高，問(wèn)責(zé)范圍也有限，責(zé)任結(jié)果的不受重視以及透明性，造成油田經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作并沒(méi)有完全開(kāi)展起來(lái)。

三、成本預(yù)算制度

一是形成月度動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)的預(yù)算管理體系，并實(shí)行“以月保季、以季保年”的原則。二是提高對(duì)油田設(shè)計(jì)與質(zhì)量的管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鉆井工程的設(shè)計(jì)和施工，作業(yè)方案的設(shè)計(jì)和施工、采購(gòu)材料，維修工程設(shè)計(jì)等，以避免由于質(zhì)量問(wèn)題而造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)成本預(yù)算管理工作。三是成立重點(diǎn)單耗水平體系，如耗電、單位作業(yè)成本等，采取月度公報(bào)公示制度，提高油田管理水平。四是完善登記成本控制制度，將預(yù)算目標(biāo)擴(kuò)展到基層隊(duì)，以形成至上而下預(yù)算指標(biāo)體系，逐步開(kāi)展分層次的成本管理。五是成本預(yù)算管理制度，對(duì)電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)行預(yù)警。

四、油田維護(hù)費(fèi)制度

首先，在對(duì)開(kāi)發(fā)成本、生產(chǎn)成本等進(jìn)行核算系統(tǒng)的前提下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)維護(hù)工程或者維護(hù)活動(dòng)開(kāi)展具體核算。其次，對(duì)尚處于開(kāi)發(fā)性質(zhì)的維護(hù)工作，相關(guān)資金來(lái)源應(yīng)與其他投資活動(dòng)一樣，根據(jù)投資人的投資款或者債權(quán)人的貸款情況來(lái)解決，同時(shí)相關(guān)支出應(yīng)資本化處理，也就是形成固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理與核算，如注氣井、注水井等輔助油井，對(duì)不構(gòu)成固定資產(chǎn)或者不適合與固定資產(chǎn)共同核算的，則按照長(zhǎng)期待攤費(fèi)處理。在投產(chǎn)之后發(fā)生的后續(xù)開(kāi)發(fā)工程活動(dòng)，也按照如上方法辦理。對(duì)投產(chǎn)之后產(chǎn)生的相關(guān)油田維護(hù)活動(dòng)支出，應(yīng)根據(jù)具體維護(hù)工作的基本目標(biāo)，嚴(yán)格將穩(wěn)定支出和增產(chǎn)支出劃分。其中穩(wěn)定化支出作為費(fèi)用化處理，增產(chǎn)性支出則作資本化處理，對(duì)于無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分穩(wěn)產(chǎn)與增產(chǎn)的情況，則應(yīng)按照相關(guān)支出金額的大小、收益期限、服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)等區(qū)別，分別計(jì)入當(dāng)期油氣產(chǎn)品成本、固定資產(chǎn)中。另外，對(duì)于相關(guān)維護(hù)活動(dòng)的資產(chǎn)，如果在油井開(kāi)采完之后，仍按照可移動(dòng)資產(chǎn)來(lái)使用，就能夠按照固定資產(chǎn)來(lái)核算，否則則屬于長(zhǎng)期待攤費(fèi)用處理方式。如果涉及進(jìn)而不大就可計(jì)入當(dāng)期的生產(chǎn)成本中，否則按照預(yù)計(jì)采量分?jǐn)傂问接?jì)入后期的產(chǎn)品成本中。

五、稅務(wù)管理制度

首先，根據(jù)最新企業(yè)所得稅稅法、營(yíng)業(yè)稅稅法、增值稅稅法等相關(guān)實(shí)施條例的變化，進(jìn)一步推進(jìn)稅控流程、避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。建立健全涉稅風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，有效降低稅負(fù)，提高油田企業(yè)稅務(wù)管理水平。其次，積極開(kāi)展對(duì)個(gè)人所得稅的籌劃繳納工作，并對(duì)殘疾職工實(shí)行個(gè)人所得稅減免、降低職工稅負(fù)。其次，積極享有增值稅的轉(zhuǎn)型政策，對(duì)抵扣儀器設(shè)備或者其他油氣資產(chǎn)等進(jìn)項(xiàng)稅額，增強(qiáng)投資量。另外，油田企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅收法律的研究，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，收集有關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的專用設(shè)備資料，做好抵免稅額工作。

六、發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用

企業(yè)的內(nèi)部控制制度若想切實(shí)實(shí)行并取得良好的收效，必須開(kāi)展一定的監(jiān)督手段，而企業(yè)內(nèi)部最重要的監(jiān)督手段即審計(jì)。企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是建立內(nèi)部審計(jì)在檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中的獨(dú)立性，并將審計(jì)工作由原來(lái)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前控制及事中督查，讓監(jiān)督工作具有日常性及全過(guò)程的參與性、控制性，同時(shí)將監(jiān)督與評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)反饋，為企業(yè)及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度提供依據(jù)。另外，企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善，僅靠企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量是不夠的，政府的相關(guān)部門如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商等行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)、合理地分工，及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并實(shí)行資源共享，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的外部監(jiān)管，以內(nèi)外結(jié)合的方式，鞏固內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)。相關(guān)部門可加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)者的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師等相關(guān)工作者的社會(huì)監(jiān)督作用。加大媒體宣傳作用，對(duì)違反國(guó)家政策的企業(yè)進(jìn)行曝光，實(shí)行開(kāi)放式社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第2篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等許多方面。這就需要醫(yī)院上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，尤其是醫(yī)院管理層要克服內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是限制權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，先從管理層取得突破，在此基礎(chǔ)上，要組織精兵強(qiáng)將，按照新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的要求，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)范和完善，宜細(xì)不宜粗，哪些是該做的，哪些是不該做的，該做的做到什么程度，都要使管理制度的人和執(zhí)行制度的人能夠清楚明白，大家都按條文辦事，違反了條文，自有配套的獎(jiǎng)懲辦法。體系完備了，可操作性就強(qiáng)，就有利于落實(shí)和執(zhí)行，有利于控制和檢查。

2找準(zhǔn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)廣泛覆蓋醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，涵蓋各個(gè)部門和崗位，這是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的基本點(diǎn)。但要注意區(qū)別輕重主次，不能重次輕主，不能平均控制。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中，總有一些重要方面和重要環(huán)節(jié)，存在控制風(fēng)險(xiǎn)。有些節(jié)點(diǎn)影響面廣、作用大，對(duì)整個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要影響。在預(yù)算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、債權(quán)和債務(wù)等方面的一些關(guān)鍵點(diǎn)位，甚至容易出現(xiàn)不易控制的問(wèn)題。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度就需要把這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)位找出來(lái)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定》，制定出有針對(duì)性的控制措施和辦法。同時(shí)還要注意體現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的相互牽制、相互制約，相關(guān)人員在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確責(zé)任和權(quán)限，并強(qiáng)化審核監(jiān)督，重要業(yè)務(wù)實(shí)行多方位監(jiān)管，禁止單獨(dú)處理整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程。

3加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)，提高制度執(zhí)行力

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度一旦建立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位，任何人都不能凌駕于制度之上。只有這樣，才能提高運(yùn)營(yíng)效率，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才能保障醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。必須建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以監(jiān)督和促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度發(fā)揮最大化作用?？梢詮闹贫鹊慕∪?、有效性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性等方面對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要完善醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度，成立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的缺陷和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向醫(yī)院管理層提出報(bào)告，以采取有效措施加以改進(jìn)和解決。建立制度實(shí)施績(jī)效檔案，評(píng)價(jià)和考核結(jié)果，要與年終評(píng)比、績(jī)效分配掛鉤。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)，提高制度的權(quán)威性，提高執(zhí)行力。

4加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的選拔使用，保證制度執(zhí)行的有效性

醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制關(guān)鍵崗位人員，是制度執(zhí)行的重要因素。其素質(zhì)高低與能力強(qiáng)弱，其認(rèn)知度、執(zhí)行力高低，都會(huì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制產(chǎn)生直接而深刻的影響。因此，必須做好關(guān)鍵崗位人員的選拔使用，確保相關(guān)人員有端正的品行和勝任崗位工作的能力。財(cái)務(wù)工作是醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的中心環(huán)節(jié)，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)部門是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織和實(shí)施部門，可以說(shuō)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，財(cái)務(wù)人員具有特殊的地位和作用，所以對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔使用尤為重要。當(dāng)然，對(duì)于高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，僅限于選拔還不夠，還要注意加強(qiáng)其職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，這也是確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平重要前提。

5轉(zhuǎn)變成本觀念，加大對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的投入

第3篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

1.1強(qiáng)化預(yù)算管理

在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的組成部分，同時(shí)也是開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，所以要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理模式就要強(qiáng)化醫(yī)院的預(yù)算管理。首先要重視預(yù)算的編制工作，要根據(jù)嚴(yán)格的審批手續(xù)來(lái)使用各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)該根據(jù)支出額度的大小來(lái)設(shè)定相應(yīng)的審批權(quán)限。對(duì)于追加預(yù)算或者預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)支出則應(yīng)該要提出書(shū)面申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的分析和討論后在最終決定。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)應(yīng)該要建立完善和科學(xué)的考核機(jī)制，由財(cái)務(wù)管理部門來(lái)考核預(yù)算的執(zhí)行情況，考核后將具體的結(jié)果交由相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這樣才能真正落實(shí)預(yù)算規(guī)劃。

1.2完善成本核算

新形勢(shì)下現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時(shí)，讓資金的使用效率得到有效提升。醫(yī)院要建立起完善和科學(xué)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)成本核算、控制、考評(píng)管理和預(yù)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)化，充分利用醫(yī)院內(nèi)部的物資和資產(chǎn)，這樣才能為社會(huì)提高優(yōu)質(zhì)、低耗和高效的醫(yī)療服務(wù)。

1.3健全內(nèi)部控制制度

只有健全醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，才能使醫(yī)院的內(nèi)控管理體系更好地發(fā)展，執(zhí)行力度才能更加有力。在管理時(shí)才能依據(jù)法律及其相關(guān)規(guī)定下達(dá)命令，從而達(dá)到醫(yī)院所設(shè)定的目標(biāo)。在管理的過(guò)程中，如果相應(yīng)的規(guī)章制度無(wú)法適應(yīng)管理方式，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，及時(shí)廢除掉一些不利于醫(yī)院發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)時(shí)代的變遷，結(jié)合實(shí)際需要制定或完善相應(yīng)的內(nèi)控制度政策。必不可少的是，在制定新的內(nèi)控制度時(shí)應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的特殊性環(huán)境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個(gè)方法把內(nèi)控制度管理達(dá)到一個(gè)更高的層面。利用內(nèi)控制度，使醫(yī)院之間的各個(gè)部門有規(guī)可循，達(dá)到各部門之間的相互溝通與協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的內(nèi)部建設(shè)越來(lái)越好。

1.4提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人資的素質(zhì)

要想讓執(zhí)行和建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的能力得到有效提升，就需要加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，讓其自身素質(zhì)得到提高。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，其主要特點(diǎn)就是艱巨性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)會(huì)法制觀念和思想修養(yǎng)的培訓(xùn)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的政治思想覺(jué)悟進(jìn)行有效提升，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德修養(yǎng)，對(duì)其法制觀念進(jìn)行不斷強(qiáng)化，建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該要依法履行自身的崗位職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行自覺(jué)抵制。

2.結(jié)語(yǔ)

第4篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

一、新形勢(shì)下企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督所表現(xiàn)出的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管工作不到位

部分企業(yè)在其自身發(fā)展過(guò)程中，并未對(duì)下屬公司或部門的財(cái)務(wù)管理人員或會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作者的薪酬發(fā)放等并未從所屬公司中獨(dú)立出來(lái)。這將導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作者在按照要求履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能時(shí)，容易受到不利影響而導(dǎo)致職責(zé)受限，會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。

（二）相關(guān)制度無(wú)法得到有效落實(shí)

由于企業(yè)高層管理人員并未對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作引起足夠重視，故而導(dǎo)致相應(yīng)制度無(wú)法得到有效貫徹與落實(shí)。例如在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)工作者并未按照相應(yīng)要求對(duì)公司或企業(yè)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確核算，導(dǎo)致其所上交的會(huì)計(jì)報(bào)表或會(huì)計(jì)核算結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確地反映企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效益與財(cái)務(wù)狀況，這將對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

資金浪費(fèi)問(wèn)題是多數(shù)企業(yè)內(nèi)部普遍存在的問(wèn)題，由于缺乏有效管制，部分企業(yè)工作人員出于對(duì)自身利益的考慮，在公司發(fā)展過(guò)程中隨意開(kāi)設(shè)銀行賬戶，導(dǎo)致企業(yè)整體資金的嚴(yán)重分散與閑置，資金利用率低下。這一現(xiàn)象將導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)受到阻礙，對(duì)整體效益的提升產(chǎn)生不利影響。

（四）人員素質(zhì)不合乎標(biāo)準(zhǔn)

一方面，部分企業(yè)的從業(yè)人員在入職前并未進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)于具體工作實(shí)踐中相關(guān)業(yè)務(wù)所涉及到的工作內(nèi)容缺乏熟悉性，在實(shí)踐中無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)問(wèn)題，對(duì)于會(huì)計(jì)工作漏洞的敏感性低，增大了會(huì)計(jì)信息失真風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息無(wú)法準(zhǔn)確地反映出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。另外，有部分會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)低，在工作中只考慮個(gè)人利益，缺乏一定的職業(yè)道德素質(zhì)與法律意識(shí)。

二、財(cái)務(wù)主管委派制與會(huì)計(jì)監(jiān)督

《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不僅需要督促各企業(yè)內(nèi)部建立完善企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以便能夠形成一個(gè)內(nèi)外配合監(jiān)督的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。與此同時(shí)，還需對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制加以改革與完善，可通過(guò)設(shè)立外部監(jiān)督小組的形式，履行相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理責(zé)任，并且還需要與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員積極培養(yǎng)，只有這樣才能夠有效健全并完善相應(yīng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》相關(guān)內(nèi)容，這也需要企業(yè)有效推動(dòng)相應(yīng)財(cái)務(wù)管理委派制度，并進(jìn)行較為全面推廣應(yīng)用，促使企業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展。

一定要嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，使財(cái)務(wù)主管委派制度在各企業(yè)內(nèi)部得到有效落實(shí)與實(shí)施。具體實(shí)施步驟為：第一，針對(duì)國(guó)企改革現(xiàn)狀，企業(yè)可向分公司或子公司委派財(cái)務(wù)主管，由上而下進(jìn)行監(jiān)管，最大限度地保障母公司的整體利益。這一制度的落實(shí)能夠從會(huì)計(jì)人員的專業(yè)角度看問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)分、子公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，能夠很好地保障國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于完善企業(yè)內(nèi)控制度也有積極意義。第二，從一定程度來(lái)講，財(cái)務(wù)主管委派制度屬于外部監(jiān)管體系的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)人員在實(shí)際工作中具備相應(yīng)的核算、監(jiān)督職能，但仍有部分企業(yè)中會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管職能并未得到有效發(fā)揮。財(cái)務(wù)主管是各分公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者，故而認(rèn)為，財(cái)務(wù)主管直接委派制度在很大程度上強(qiáng)化了母公司對(duì)旗下分公司或子公司經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督作用。第三，財(cái)務(wù)主管委派制度實(shí)際上是對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，一方面能夠使會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制得以健全，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，另一方面還能對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者起到一定約束作用，進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)控效率。

三、財(cái)務(wù)主管委派制與企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)主管約束機(jī)制

雖說(shuō)財(cái)務(wù)主管委派制度在一定程度上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量帶來(lái)一定沖擊，但這樣的工作形式也為相關(guān)管理工作人員的工作帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)面影響，導(dǎo)致相應(yīng)道德風(fēng)險(xiǎn)狀況出現(xiàn)，就企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，并不能夠有效保障財(cái)務(wù)主管就一定是公正嚴(yán)明的，也不能夠保障其在工作過(guò)程中能夠及時(shí)反饋企業(yè)信息發(fā)展?fàn)顩r，為了有效避免一些問(wèn)題產(chǎn)生，就能夠依照現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，建立相應(yīng)約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管來(lái)說(shuō)，工資薪酬的發(fā)放與結(jié)算形式應(yīng)加以固定，且為了確保管控質(zhì)量，所委派財(cái)務(wù)主管的工資結(jié)算應(yīng)與子公司或分公司的經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系，可由總公司對(duì)財(cái)務(wù)主管進(jìn)行工資發(fā)放與管理。企業(yè)在制定相應(yīng)規(guī)則制度的時(shí)候，需要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行直接管理，不能夠接受賄賂，且應(yīng)實(shí)行個(gè)體責(zé)任制，即若子公司或分公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，這一責(zé)任主要由財(cái)務(wù)主管承擔(dān)并負(fù)全責(zé)。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理中也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)主管委派責(zé)任制，這樣不僅能夠保障財(cái)務(wù)主管工作的公正、公開(kāi)性，也能夠起到相應(yīng)激勵(lì)作用，這樣的工作形式有利于財(cái)務(wù)主管的管理工作。

（二）有效提升企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)從業(yè)人員需具備高水平的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平，這是確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮的首要前提與保障。有鑒于此，企業(yè)高層管理人員應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的素質(zhì)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行相應(yīng)考核，確保其專業(yè)素質(zhì)過(guò)關(guān)。同時(shí)也應(yīng)在培訓(xùn)中融入職業(yè)道德的有關(guān)內(nèi)容，幫助會(huì)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)所在，進(jìn)一步提高其工作積極性，并使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到更充分發(fā)揮。由于企業(yè)的一些重要的對(duì)外投資活動(dòng)涉及到較大范圍內(nèi)的資金調(diào)度與管理，若處理不當(dāng)不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響，還會(huì)制約企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。若無(wú)法明確決策與執(zhí)行程序，則將對(duì)國(guó)家、企業(yè)以及社會(huì)的整體效益造成不利影響，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，不利于會(huì)計(jì)工作的有序化與會(huì)計(jì)資源管理的科學(xué)化。

（三）充分完善并落實(shí)財(cái)務(wù)主管委派制

由于缺乏科學(xué)認(rèn)知，部分企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)主管委派制時(shí)仍存在一定爭(zhēng)議性，這也是在制度落實(shí)過(guò)程中的正常現(xiàn)象。部分案例證實(shí)，財(cái)務(wù)主管委派制的實(shí)施能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升，使經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，并能間接促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在落實(shí)該項(xiàng)制度時(shí)，應(yīng)充分明確財(cái)務(wù)主管的工作職責(zé)，在給予其一定監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其權(quán)力界限進(jìn)行合理確定，并規(guī)定財(cái)務(wù)主管不能干涉經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)力。一般情況下財(cái)務(wù)主管的權(quán)力包括：對(duì)國(guó)家有關(guān)政策與方針的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與督促，并對(duì)企業(yè)不正當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)糾正，如有必要可向有關(guān)法制部門匯報(bào)情況予以解決。同時(shí)也要對(duì)公司或企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，要求主管定期對(duì)企業(yè)前期的財(cái)務(wù)狀況與資金流動(dòng)情況予以匯報(bào)，并將企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)利用現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確反饋。

同時(shí)還應(yīng)在實(shí)施主管委派制度中加強(qiáng)人員激勵(lì)與職責(zé)約束制度，考慮到部分財(cái)務(wù)主管在工作過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)不足，這時(shí)候，就必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)主管所需遵守的工作原則及義務(wù)，并使其對(duì)公司的福利待遇有清晰認(rèn)知，并強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)主管在工作中不能接受其它人不正當(dāng)資金。最后，在選派財(cái)務(wù)人員時(shí)應(yīng)確保公平、公正、公開(kāi)，可通過(guò)小組決定制進(jìn)行人才選拔，確保所委派者為具有真才實(shí)干的人才。

第5篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

一、 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收：處理企業(yè)、國(guó)家以及社會(huì)之間利益關(guān)系的切合點(diǎn)

要說(shuō)明財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進(jìn)行考察。從本文所研究的問(wèn)題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)之間利益關(guān)系的三個(gè)切合點(diǎn)。改革開(kāi)放之前是這樣，改革開(kāi)放以來(lái)，乃至于將來(lái)建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以后，這個(gè)結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開(kāi)放以前，基本經(jīng)濟(jì)成份是國(guó)有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是通過(guò)指令性實(shí)現(xiàn)資源的配置和社會(huì)總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國(guó)有企業(yè)也采取和類似于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。就分配制來(lái)說(shuō)，國(guó)家作為社會(huì)總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會(huì)主義分配原則，實(shí)行對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)基金，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生。其中，財(cái)務(wù)制度通過(guò)規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、成本補(bǔ)償、收益確定、利潤(rùn)分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財(cái)務(wù)制度也是國(guó)家稅收的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度所劃定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會(huì)計(jì)制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財(cái)務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)科目、報(bào)告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時(shí)的會(huì)計(jì)制度本質(zhì)上是薄記制度。

實(shí)踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、稅收制度和會(huì)計(jì)制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國(guó)家手中。企業(yè)沒(méi)有自，大到基建項(xiàng)目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過(guò)程缺乏制約。社會(huì)總產(chǎn)品有多少用于補(bǔ)償基金，有多少用于消費(fèi)基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算，而沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)生活自身的規(guī)律。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說(shuō)的"計(jì)劃決定財(cái)政，財(cái)政決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)決定會(huì)計(jì)"的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補(bǔ)償和消費(fèi)大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來(lái)，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的社會(huì)總產(chǎn)品補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會(huì)和各種體制。問(wèn)題在于如何進(jìn)行分配，由哪個(gè)主體進(jìn)行分配，在哪些層次進(jìn)行分配，根據(jù)什么進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突出問(wèn)題在于，社會(huì)總產(chǎn)品是在國(guó)家層次進(jìn)行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說(shuō)，社會(huì)資金實(shí)行的是宏觀循五，補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)而通過(guò)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進(jìn)行分配，按照資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算。

企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)資本的增值，對(duì)資本僧值進(jìn)行分配，形成新的存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，我們就很容易地找到界定財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配問(wèn)題的癥結(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是投資本運(yùn)行規(guī)律組織社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)部產(chǎn)品價(jià)值和新增價(jià)值界定取決于財(cái)務(wù)制度，服務(wù)于國(guó)家計(jì)劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機(jī)的深刻背景。

一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)通過(guò)價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息。這個(gè)結(jié)論基本上是正確的。但會(huì)計(jì)的深刻意義還在于，通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費(fèi)用、利潤(rùn)的確認(rèn)和計(jì)量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個(gè)要素劃定了資本存量的界限，而收入、費(fèi)用和利潤(rùn)三個(gè)要素劃定了資本增量的界限，這六個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，貫串于會(huì)計(jì)循環(huán)的全過(guò)程，是會(huì)計(jì)職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。包括國(guó)家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上是基于存量和增量的分割所進(jìn)行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤(rùn)（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對(duì)增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財(cái)務(wù)活動(dòng)。

二、 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)制度

前面已經(jīng)說(shuō)到，傳統(tǒng)分配制下，財(cái)務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機(jī)制健全的社會(huì)總產(chǎn)品分配體制。

問(wèn)題是，為什么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的弊端呢。這是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)在機(jī)理決定的。

第一，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過(guò)近百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實(shí)與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的因有觀念，規(guī)范著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，不僅支撐著會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會(huì)計(jì)職業(yè)等所級(jí)成的多角關(guān)系中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這里所講的經(jīng)濟(jì)利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益，也可能表來(lái)為經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，因?yàn)檎l(shuí)擁有更多的信息，誰(shuí)就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。其中，對(duì)我們本文所要討論的問(wèn)題有意義的，是其直接經(jīng)濟(jì)利益方面。會(huì)計(jì)除了其固有信息功能外，另一個(gè)重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對(duì)于股權(quán)投資者來(lái)說(shuō)，存量是其眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會(huì)傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對(duì)于短線投資者來(lái)說(shuō)，只在意企業(yè)的短期價(jià)值，可能會(huì)傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說(shuō)明了多元利益的存在）；對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因?yàn)椋媪砍浞忠馕吨鴤鶛?quán)的安全系數(shù)更大一些；對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，其報(bào)酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)相聯(lián)系的，他們也會(huì)傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長(zhǎng)期雇用、追求長(zhǎng)期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會(huì)計(jì)職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

后來(lái)的實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)職業(yè)也是有自己獨(dú)立的利益的，即，以最小的風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場(chǎng)份額、審計(jì)取費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為可能的審計(jì)失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時(shí)，就會(huì)考慮特定利益關(guān)系中的力量對(duì)比，并以對(duì)自己有利的方式進(jìn)行政策選擇和設(shè)計(jì)。這正是為什么美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會(huì)計(jì)職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體手中的真實(shí)背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來(lái)，使其成為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形成機(jī)制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財(cái)務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問(wèn)題是，是否取消國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強(qiáng)國(guó)家作為所有者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。

所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國(guó)家法律約束和計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理至多是從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領(lǐng)域有，利潤(rùn)分配順序，社會(huì)保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對(duì)這類問(wèn)題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國(guó)有企業(yè)的情況就大大不同了。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)所有者，或者通過(guò)法人行使所有者職能。國(guó)家必須對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。理由是：

第一，所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國(guó)有企業(yè)的所有者是國(guó)家，對(duì)于國(guó)有資本的投放和國(guó)有資產(chǎn)收益的分配以對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核，必須由國(guó)家來(lái)執(zhí)行。

第二，國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成份。國(guó)有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價(jià)的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，隨的經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)比非國(guó)有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過(guò)程。于對(duì)非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的是由所有者本人直接經(jīng)營(yíng)，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都是很強(qiáng)的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運(yùn)的大股東，對(duì)小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國(guó)有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能直接確指是誰(shuí)授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。注重眼前利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期利潤(rùn)，剝奪性經(jīng)營(yíng)而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國(guó)有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率指標(biāo)等等。

三、 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會(huì)計(jì)制度都是以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)的。會(huì)計(jì)制度根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財(cái)務(wù)制度確定稅基。隨著會(huì)計(jì)制度改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定職能將由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)承擔(dān)。

需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是，如何處理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一起來(lái)。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨(dú)立的稅收會(huì)計(jì)學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果?？偟膩?lái)說(shuō)，有兩種意見(jiàn)，一種觀點(diǎn)是，稅收會(huì)計(jì)學(xué)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會(huì)計(jì)處理，以及納稅申報(bào)。還有一種觀點(diǎn)是，鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收的目標(biāo)不同以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)實(shí)分配，即所得稅會(huì)計(jì)。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時(shí)間性差異和永久性差異，并進(jìn)行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會(huì)計(jì)學(xué)。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從會(huì)計(jì)的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒(méi)有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)建立一門納稅會(huì)計(jì)學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會(huì)計(jì)學(xué)、存貨會(huì)計(jì)學(xué)、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)學(xué)一樣說(shuō)不過(guò)去。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，涉及到要不要保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅法在資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來(lái)，當(dāng)然是一件好事。因?yàn)槟菢蛹扔兄诤?jiǎn)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算，又便于稅收征管。然而，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對(duì)象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實(shí)務(wù)來(lái)說(shuō)，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在諸多項(xiàng)目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對(duì)地講會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實(shí)際上，某些稅收政策的獎(jiǎng)勵(lì)或抑制作用是有限的，特別是在我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)機(jī)制下，更是這樣。對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法在某些項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國(guó)現(xiàn)任會(huì)計(jì)制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時(shí)間性差異，并進(jìn)行跨期分配，進(jìn)而建立起稅收會(huì)計(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點(diǎn)：第一，任何一種會(huì)計(jì)方法的采用，都要符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會(huì)計(jì)而會(huì)計(jì)，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會(huì)計(jì)原理和會(huì)計(jì)原則的具體運(yùn)用，屬于某一類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會(huì)計(jì)學(xué)，無(wú)論是理論上，還是在實(shí)踐上，都是不能成立的。

四、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系，所要解決的實(shí)際上是會(huì)計(jì)規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。廣義上講，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)制度的一種形式，就象會(huì)計(jì)制度以外，還有會(huì)計(jì)規(guī)章、會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)規(guī)定、會(huì)計(jì)處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始搞會(huì)計(jì)改革，乃至于系統(tǒng)研究會(huì)計(jì)制度改革，開(kāi)始用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)稱謂，很大程序上受到西方會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響。因?yàn)槊绹?guó)、英國(guó)、加拿大以及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都稱accounting standards 或accounting principles，分別譯為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）和會(huì)計(jì)原則，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大量介紹和譯述西方國(guó)家會(huì)計(jì)文獻(xiàn)，使得會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)詞成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下會(huì)計(jì)規(guī)范的象征。記得當(dāng)時(shí)還曾就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或會(huì)計(jì)原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們?cè)撨x用哪一個(gè)名稱進(jìn)行過(guò)多次討論和論證，后來(lái)在1988年義召開(kāi)的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組的的研究會(huì)主達(dá)成一致意見(jiàn)，今天統(tǒng)一用"會(huì)計(jì)準(zhǔn)則"一詞，不再在名詞上爭(zhēng)論了。

現(xiàn)在我們討論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實(shí)存在，直接影響著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則幾乎成為新的會(huì)計(jì)規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會(huì)計(jì)制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和后來(lái)陸續(xù)的其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，象公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)制度，還有股份公司會(huì)計(jì)制度、外商投資企業(yè)制度兩個(gè)會(huì)計(jì)制度。從現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財(cái)政部著手研究和草擬會(huì)計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就提出了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系這一動(dòng)議。1991年的《會(huì)計(jì)改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，按行為和所有制制定的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等基本上是以會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表格式為框架的，這就是本文前面所說(shuō)的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及1992年年初的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，除了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表方面的內(nèi)容處，也獨(dú)立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定政策。實(shí)施"兩則兩制"時(shí)，由于當(dāng)時(shí)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》只有一個(gè)基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會(huì)計(jì)制度。這些行業(yè)會(huì)計(jì)制度也相應(yīng)地充實(shí)一些會(huì)計(jì)政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進(jìn)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的重疊之處越來(lái)越多、我們?cè)絹?lái)越關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度關(guān)系問(wèn)題的根本原因。

如果說(shuō)，20世紀(jì)80年代末開(kāi)始會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，還主要是直觀地借鑒西方國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過(guò)10年來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的長(zhǎng)期實(shí)踐，我們切實(shí)感到，分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有可能將某個(gè)要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，象法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也開(kāi)始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代會(huì)計(jì)制度。現(xiàn)在看來(lái)，評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面辯證地看。就內(nèi)容來(lái)說(shuō)，通過(guò)會(huì)計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定等會(huì)計(jì)政策，并不是絕對(duì)不可行。有人說(shuō)會(huì)計(jì)制度規(guī)定過(guò)死，不利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)政策。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。實(shí)際上，并不是會(huì)計(jì)制度規(guī)定過(guò)死，而是財(cái)務(wù)制度規(guī)定過(guò)死，不能把財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題算到會(huì)計(jì)的頭上；就現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，除了仍然過(guò)多受到財(cái)務(wù)制度制約之外，很難說(shuō)會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)政策過(guò)死。再說(shuō)，就提高會(huì)計(jì)信息的可比性而言，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇余地將越來(lái)越小。會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會(huì)計(jì)制度是按會(huì)計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無(wú)法對(duì)特定會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個(gè)例子。

會(huì)計(jì)活動(dòng)包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，因此，會(huì)計(jì)規(guī)范也就有確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告這四個(gè)可能的要素。無(wú)論是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還是其他國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都只包括確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，而基本上沒(méi)有涉及記錄這個(gè)環(huán)節(jié)，就我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，必要時(shí)也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因?yàn)椴挥绊懹?jì)量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問(wèn)題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，賬戶與報(bào)表項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合等等。現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則代替會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上就變成了還要不要對(duì)會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來(lái)做？

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會(huì)計(jì)科目和建立會(huì)計(jì)核算體系，并不象會(huì)計(jì)準(zhǔn)則那樣直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，所以，要不要對(duì)會(huì)計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有沒(méi)有這個(gè)需求。離開(kāi)特定環(huán)境，絕對(duì)地說(shuō)取消會(huì)計(jì)制度或保留會(huì)計(jì)制度，都是片面的。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有不少發(fā)展中國(guó)家建議國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，對(duì)包括會(huì)計(jì)記錄在內(nèi)的賬務(wù)處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)新設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和體制轉(zhuǎn)換國(guó)家會(huì)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)（即steering committee；我國(guó)會(huì)計(jì)文獻(xiàn)大都將其譯為"籌劃委員會(huì)"。筆者認(rèn)為，譯為"指導(dǎo)委員會(huì)"更為貼切），其研究課題之一是，就國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)要不要就會(huì)計(jì)程序提供指南提出決策建議。另外，法國(guó)的通過(guò)會(huì)計(jì)制度（即plan general comptibles；國(guó)內(nèi)大多將其譯為"會(huì)計(jì)總計(jì)劃"或"會(huì)計(jì)總方案"，這實(shí)際上是對(duì)法文的直譯。法律注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最近出版的英文文獻(xiàn)，將其譯為general accounting system。筆者以為，為正確表達(dá)這份制度所包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)譯為"通用會(huì)計(jì)制度"）作為法國(guó)會(huì)計(jì)特色的體現(xiàn)，在西非國(guó)家及世界一些地區(qū)有很大影響。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)提出的命題也是，要不要提供象法國(guó)通用會(huì)計(jì)制度那樣的會(huì)計(jì)指南。

第6篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

財(cái)務(wù)工作是企業(yè)整體工作發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量直接影響著一個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)信息是財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，會(huì)計(jì)信息反映的是一個(gè)企業(yè)的發(fā)展情況和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因此，如果會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤，對(duì)于企業(yè)而言將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，是財(cái)務(wù)管理工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因

1.1 利益的驅(qū)動(dòng)

在一些企業(yè)中，會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真的情況，一個(gè)很重要的原因在于利益驅(qū)動(dòng)。所謂的利益驅(qū)動(dòng)，是企業(yè)的管理層為了隱瞞企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)情況，授意會(huì)計(jì)工作人員偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)造假賬等形式來(lái)應(yīng)對(duì)審計(jì)，出具虛假的會(huì)計(jì)信息。這種情況出現(xiàn)的重要基礎(chǔ)就是利益驅(qū)動(dòng)，一方面，表現(xiàn)在企業(yè)的管理層受到利益驅(qū)動(dòng)，由于制造虛假財(cái)務(wù)信息能夠幫助企業(yè)隱瞞一些真實(shí)的財(cái)務(wù)內(nèi)容，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)又直接關(guān)系到企業(yè)的收益，因此，虛假財(cái)務(wù)信息就成為管理層利益驅(qū)動(dòng)的首要原因；另一方面，從財(cái)務(wù)管理工作人員的角度來(lái)講，會(huì)計(jì)人員出具虛假財(cái)務(wù)信息也是受到企業(yè)管理層的利益誘惑，在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，出具虛假財(cái)務(wù)信息的情況，這些情況直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降的出現(xiàn)。

1.2 會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱及道德風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，也是當(dāng)前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。在當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)運(yùn)行環(huán)境中，企業(yè)的管理者和投資者之間的權(quán)利是分離的，在這種情況下，會(huì)計(jì)信息就成為企業(yè)管理中為經(jīng)營(yíng)者提供的最重要的信息。會(huì)計(jì)信息的使用者和提供者是分離的，無(wú)論是時(shí)空上還是內(nèi)容上都存在著不對(duì)稱的情況，會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)信息提交給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，而經(jīng)營(yíng)者需要為了自身的利益考慮來(lái)按照自己的利益使用這些會(huì)計(jì)信息，但是作為企業(yè)的投資者是無(wú)法看到這些真實(shí)的會(huì)計(jì)信息的，因此，在這樣的條件下，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性就受到了制約，資本市場(chǎng)上存在著虛假的會(huì)計(jì)信息成分，也是由于這種會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱造成的。而道德風(fēng)險(xiǎn)，也恰恰是由于會(huì)計(jì)信息的使用者以及相關(guān)的工作人員缺乏職業(yè)道德，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量下降，直接影響了信息的使用。

1.3 會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱的情況，會(huì)計(jì)工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)也是一個(gè)影響因素。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是會(huì)計(jì)人員面對(duì)的利益驅(qū)使還是道德風(fēng)險(xiǎn)，這些都直接關(guān)系到會(huì)計(jì)工作人員個(gè)人的素質(zhì)。一個(gè)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)的支撐，在工作的開(kāi)展中自然就會(huì)面臨多種難題，職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人修養(yǎng)是會(huì)計(jì)工作人員個(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)，也是會(huì)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍的素養(yǎng)構(gòu)成。

當(dāng)前在我國(guó)的一些企業(yè)中，企業(yè)忽視了對(duì)會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德建設(shè)的培養(yǎng)工作，這就直接導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展中，會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)下降，缺乏良好的職業(yè)修養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德也無(wú)法得到保障，因此，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)信息失真失實(shí)的情況也就比較常見(jiàn)。

1.4 違法懲戒機(jī)制不完善

在會(huì)計(jì)工作中，出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真失實(shí)的情況沒(méi)有嚴(yán)格的懲治機(jī)制，這也是給會(huì)計(jì)工作違法犯罪行為制造空間的一個(gè)原因。當(dāng)前在企業(yè)中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展中出現(xiàn)各種問(wèn)題，這其中的原因也在于會(huì)計(jì)工作人員的違法成本低，一旦出現(xiàn)信息質(zhì)量有問(wèn)題的情況，企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的追查和懲治機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的行為過(guò)錯(cuò)付出的成本代價(jià)比較小。目前的懲治機(jī)制力度不足，因此，這種外部的約束力也沒(méi)有能夠更好地發(fā)揮其約束作用。

2 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確披露

會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確披露，是會(huì)計(jì)提供信息的重要支撐，會(huì)計(jì)工作是對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)而言，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確披露不僅是對(duì)自身企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)也是給企業(yè)的投資人和員工一種展示企業(yè)發(fā)展能力的表現(xiàn)。所以，在會(huì)計(jì)信息的披露方面，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量一定要有所保障，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保障就是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確會(huì)計(jì)信息披露的要求，也是企業(yè)責(zé)任感的重要表現(xiàn)。

2.2 防止違法行為的出現(xiàn)

提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也是降低企業(yè)中會(huì)計(jì)工作開(kāi)展出現(xiàn)違法情況的概率。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量如果出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響的是企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，更嚴(yán)重的會(huì)影響到投資人和企業(yè)員工的利益。如果一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)了問(wèn)題，影響的是企業(yè)自身，但是拓展開(kāi)來(lái)，越多的企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)造成危害。因此，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，就是將這種對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的危害扼殺在搖籃，是降低違法概率、防止違法行為出現(xiàn)的保障。

2.3 規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是財(cái)務(wù)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容構(gòu)成，未來(lái)在企業(yè)的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展中，對(duì)會(huì)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于整體的財(cái)務(wù)工作而言，也是一種職業(yè)規(guī)范。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到保證，能夠更好地展現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中對(duì)于會(huì)計(jì)工作的規(guī)范力度，提高整體的財(cái)務(wù)工作水平。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的途徑

3.1 完善公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是針對(duì)會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱情況而言，由于會(huì)計(jì)信息的使用者和提供者之間的關(guān)系問(wèn)題，未來(lái)在企業(yè)的發(fā)展中，公司的智力結(jié)構(gòu)要針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，特別是作為企業(yè)的投資人，一定要對(duì)企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行充分的把握?？梢詫⑵髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，增加投資人對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息管理的力度，提高投資人對(duì)會(huì)計(jì)信息的知曉權(quán)，并且進(jìn)一步深化投資者對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理和審查力度。通過(guò)整體的財(cái)務(wù)信息流通機(jī)構(gòu)的流程設(shè)計(jì)安排，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2 加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度

從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的情況角度來(lái)講，未來(lái)在企業(yè)的發(fā)展中，要下大力度加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，特別是，要適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)會(huì)計(jì)信息失真等情況的處罰力度，增加會(huì)計(jì)人員信息質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的懲罰成本，讓會(huì)計(jì)人員對(duì)信息質(zhì)量問(wèn)題提起足夠的重視，這樣，才能夠更好地從外部力量的角度做好對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的約束，提高了約束力。

3.3 完善財(cái)務(wù)控制機(jī)制

從財(cái)務(wù)管理工作的整體角度而言，未來(lái)要從機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管。在企業(yè)中，要不斷深化財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀不同來(lái)合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)控制機(jī)制。同時(shí)，作為企業(yè)的管理人員，要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)信息管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整，設(shè)定一些針對(duì)性比較強(qiáng)的會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制，更好地強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的管理工作，并且加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，保障各種現(xiàn)行的管理機(jī)制能夠落實(shí)到位。

3.4 提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的情況，未來(lái)在企業(yè)中還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作。具體來(lái)講，企業(yè)要給會(huì)計(jì)人員制造更多的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的工作能力的同時(shí)，增加會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德的教育，時(shí)刻讓會(huì)計(jì)人員意識(shí)到自己的職業(yè)道德，減少會(huì)計(jì)工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種違規(guī)行為。此外，還應(yīng)該在對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的考核方面增加職業(yè)素養(yǎng)考核，這樣也是幫助會(huì)計(jì)工作人員樹(shù)立良好職業(yè)素養(yǎng)的手段。

第7篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)工作 存在問(wèn)題 解決途徑

[中圖分類號(hào)] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0042-01

財(cái)務(wù)工作規(guī)范化是現(xiàn)階段農(nóng)村工作中需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，其對(duì)于推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展有著十分重要的作用和意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化可以有效的克服人為因素的影響，保證農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明化和時(shí)效性。進(jìn)而進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)起群眾的民主監(jiān)督意識(shí)，有效的對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)工作存在問(wèn)題分析

1.1 財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

在很多農(nóng)村地區(qū)，很多村集體的財(cái)務(wù)工作存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，其中問(wèn)題最突出的就是報(bào)賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)在對(duì)賬目的原始憑證管理過(guò)程中存在混亂的現(xiàn)象，這樣十分不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，財(cái)務(wù)賬目就會(huì)存在公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范和不透明。出現(xiàn)這些問(wèn)題主要是因?yàn)樵诤芏啻寮w中，依然存在著計(jì)劃性收入，或者賬目無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)據(jù)正式的收據(jù)等原因，導(dǎo)致了村集體的賬目出現(xiàn)了錯(cuò)收和錯(cuò)支的現(xiàn)象，這就為農(nóng)村，挪用公款埋下了隱患。同時(shí)有的村集體的財(cái)政收入主要依靠上級(jí)部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了報(bào)賬等工作出現(xiàn)延遲，這種做法是不科學(xué)的。

1.2 工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)人員報(bào)酬不穩(wěn)定

在實(shí)行了會(huì)計(jì)委托制度之后，有的村集體的干部就認(rèn)為報(bào)賬人員設(shè)置是多余的，因此與，對(duì)工作人員的選擇和相應(yīng)的報(bào)酬沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這種情況的存在就在一定程度上挫傷了工作人員的工作熱情和工作積極性，尤其是在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員流動(dòng)性很大，一些新的財(cái)務(wù)人員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)村集體會(huì)計(jì)委托制度的各項(xiàng)要求和規(guī)定，十分不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。

1.3 缺乏有效地監(jiān)督

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)都缺乏必要監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度建設(shè)不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)委托中心不能對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的負(fù)責(zé)，還沒(méi)有將部門的職能作用發(fā)揮到最大，在對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中存在很大的隨意性，開(kāi)據(jù)的票據(jù)真實(shí)性和規(guī)范性不強(qiáng)；其次，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)費(fèi)用嚴(yán)重不足，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)違規(guī)的行為缺少有效的處理措施和依據(jù)；最后，村集體中的民主理財(cái)小組在成立和運(yùn)作過(guò)程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，很多成員都是村民干部的家屬和親戚，并不是通過(guò)民主選舉而產(chǎn)生的，工作人員的專業(yè)文化素質(zhì)和職業(yè)道德意識(shí)不足，很難達(dá)到預(yù)想的監(jiān)督管理效果。

2 在會(huì)計(jì)委托制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的有效措施

2.1 規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的具體流程

要想充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委托制度的重要作用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)中心預(yù)定的財(cái)務(wù)工作目的，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理部門就需要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。保證財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)事務(wù)處理過(guò)程中，做到科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的具體流程不斷進(jìn)行完善和規(guī)范。在涉及到村集體經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)及業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)辦人必須獲得有效的原始會(huì)計(jì)憑證，并說(shuō)明注冊(cè)的用途，并獲得簽字之后，由農(nóng)村的村集體民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字認(rèn)可之后，最后由會(huì)計(jì)進(jìn)行審核和記賬。這樣做有利于確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

2.2 積極發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督

在實(shí)施會(huì)計(jì)委托制度過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不管是從思想意識(shí)還是行動(dòng)方面都顯示出對(duì)這項(xiàng)工作的不重視，沒(méi)有深入將財(cái)務(wù)清理工作按照相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行核算和清理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作在交接過(guò)程中交接手續(xù)不清晰，村集體的會(huì)計(jì)檔案不完善，財(cái)務(wù)賬目核算不科學(xué)等一系列的問(wèn)題存在，因此，對(duì)于村集體的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作過(guò)程中，需要其結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)情況，全面發(fā)揮出自身的職能作用，不斷對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和賬目進(jìn)行監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上，及時(shí)、完整的做好各個(gè)村集體財(cái)務(wù)賬目的核算、審計(jì)和管理工作，一定要做到對(duì)所轄村落中的財(cái)務(wù)狀況全面了解透徹，避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失，促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督

在農(nóng)村中實(shí)行了會(huì)計(jì)委托制度之后，應(yīng)該按照相關(guān)制度和規(guī)定，村集體對(duì)村集體資金仍然具有支配權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)中心主要承擔(dān)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)的相關(guān)職能，對(duì)此，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)一定做好與財(cái)政部門、審計(jì)部門和監(jiān)察部門的協(xié)同合作，找到工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，聯(lián)合專項(xiàng)審計(jì)、上下審計(jì)、定期審計(jì)方式和方法，切實(shí)做好村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，同時(shí)，還要深入貫徹財(cái)務(wù)審計(jì)公開(kāi)制度，保護(hù)村民的知情權(quán)，全面發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張楚堂，李超楠.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作模式評(píng)析[J]. 武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版）. 2011（10）

第8篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

一、夯實(shí)固定資產(chǎn)核算、負(fù)債信息

1、固定資產(chǎn)核算更加全面、真實(shí)。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》取消了修購(gòu)基金科目，增加了累計(jì)折舊科目。新制度第四十七條規(guī)定醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值?？紤]了因折舊給醫(yī)院固定資產(chǎn)核算帶來(lái)的資產(chǎn)總值和凈資產(chǎn)額的影響因素。而在舊制度中固定資產(chǎn)按賬面價(jià)值的一定比率提取修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的維修和更新。它存在以下弊端，(1)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值是相互背離的。固定資產(chǎn)提取修購(gòu)基金后，其賬面價(jià)值并未減少，反映的永遠(yuǎn)是原值，造成固定資產(chǎn)的價(jià)值失真。(2)由于公立醫(yī)院的建院時(shí)間都較早，房屋等建筑物原值較低及修購(gòu)基金提取比例較低，造成提取的修購(gòu)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足房屋修繕和固定資產(chǎn)更新需要。

2、固定資產(chǎn)的負(fù)債信息更加準(zhǔn)確。集中體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)上，資產(chǎn)負(fù)債率=(負(fù)債總額資產(chǎn)總額)100%，而資產(chǎn)總額是扣除累計(jì)折舊后的凈額。在新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》下，由于固定資產(chǎn)提取折舊，資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)總額更加真實(shí)，計(jì)算出來(lái)的資產(chǎn)負(fù)債率也就更準(zhǔn)確，從而更加全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，有利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。在舊制度中，固定資產(chǎn)計(jì)提修購(gòu)基金，不計(jì)提折舊，醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目只反映原值，不能反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程中提取的修購(gòu)基金，由此形成的固定資產(chǎn)總額、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額和資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)失真。

二、反映的科目更加全面，更具有實(shí)用性

1、反映的科目更具有實(shí)用性。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第十八條規(guī)定的收入包括醫(yī)療收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、科教項(xiàng)目收入和其他收入。與舊制度相比，取消了上級(jí)補(bǔ)助收入，增加了科教項(xiàng)目收入，并將藥品收入納入到醫(yī)療收入的明細(xì)項(xiàng)目里，同時(shí)在醫(yī)療收入項(xiàng)目中增加了藥事服務(wù)費(fèi)收入。筆者認(rèn)為把醫(yī)療、藥品收入核算全都合并在醫(yī)療收入中核算，比較符合醫(yī)院醫(yī)、教、研三位一體的實(shí)際情況，弱化了藥品加成收入對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償作用，同是增加了藥事服務(wù)費(fèi)收入，既體現(xiàn)了公立醫(yī)院的公益性核心，又規(guī)范加強(qiáng)了醫(yī)院各項(xiàng)收入的核算與管理，也更符合國(guó)際慣例。舊制度中將醫(yī)療收入與藥品收入分開(kāi)核算，極易造成人為分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用處理不當(dāng)，而影響醫(yī)院的收支結(jié)余。

2、反映的科目更加全面。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》采用了一個(gè)新會(huì)計(jì)科目待沖基金。來(lái)記錄用財(cái)政性資金購(gòu)買資產(chǎn)提取的折舊，提取時(shí)，預(yù)存在待沖基金科目里，等到該項(xiàng)資產(chǎn)要被攤銷、清理的時(shí)候，沖銷待沖基金。這樣，醫(yī)院就可以把財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)核算，通過(guò)待沖基金對(duì)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效的過(guò)程性管理。同是也兼顧的滿足了預(yù)算管理需要，會(huì)計(jì)科目更具全面性。

三、強(qiáng)化成本核算、控制

1、強(qiáng)化成本核算。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第二十九條指出成本核算一般可以分為科室成本核算、床日和診次成本核算等。三級(jí)醫(yī)院和其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)該以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種等為核算對(duì)象進(jìn)行成本核算。在進(jìn)行以上成本核算是還可以開(kāi)展醫(yī)療全成本核算和醫(yī)院全成本核算。新制度第三十條還對(duì)醫(yī)院科室的分類、科室成本的歸集、科室成本的分?jǐn)偟染龀隽嗣鞔_規(guī)定。第三十四條還特別指出一般不應(yīng)計(jì)入成本的范圍。相比較，新制度重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)成本管理的細(xì)則要求。而舊制度則是簡(jiǎn)單的把成本費(fèi)用分為直接成本和間接成本，間接成本按人員比例分?jǐn)偅杀举M(fèi)用管理較粗放。

2、加強(qiáng)成本控制。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第三十五條指出醫(yī)院應(yīng)針對(duì)成本核算的結(jié)果，采用趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時(shí)對(duì)實(shí)際成本變動(dòng)情況及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提高成本運(yùn)營(yíng)效率。第三十六條也指出公立醫(yī)院應(yīng)在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理方法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計(jì)劃和成本費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本形成過(guò)程中的耗費(fèi)進(jìn)行控制。總之，要求公立醫(yī)院建立健全成本定額管理、費(fèi)用審核等制度等，控制醫(yī)院成本費(fèi)用有效、合理支出。而舊制度只提出哪些應(yīng)計(jì)入直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，對(duì)于成本控制只是簡(jiǎn)單指出醫(yī)院的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)具體成本控制的方法、措施。

四、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化外部審計(jì)

1、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第六條指出三級(jí)醫(yī)院須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，其他醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際情況參照設(shè)置。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效率并不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為像企業(yè)那樣的利潤(rùn)結(jié)余，而是和社會(huì)效益還有著很大的關(guān)系， 設(shè)置總會(huì)計(jì)師就是協(xié)助院長(zhǎng)處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，制定綜合目標(biāo)管理等計(jì)劃、措施、反饋、修正等工作。舊制度則只提出符合條件的醫(yī)院應(yīng)建立總會(huì)計(jì)師制度，從應(yīng)建立到須建立，僅一字之差，卻傳遞著一個(gè)積極且重要的信號(hào)，即無(wú)論是從醫(yī)院自身發(fā)展到配合政府部門的監(jiān)管需求，體現(xiàn)了設(shè)立總會(huì)計(jì)師的緊迫性和必要性。

2、強(qiáng)化外部審計(jì)。新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》第六條指出醫(yī)院對(duì)外提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。 為此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2011年1月，還專門了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》的通知。旨在配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和創(chuàng)新醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制;促進(jìn)公立醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算和成本管理;加強(qiáng)政府衛(wèi)生投入的使用監(jiān)督;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和措施;健全完善激勵(lì)約束機(jī)制。從而形成科學(xué)有效的外部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)公立醫(yī)院的資金績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督都具有極其重要意義。

五、加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第六十二條中，專用基金的范圍，取消了修購(gòu)基金，增加了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，并規(guī)定醫(yī)院累計(jì)提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金比例不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年醫(yī)療收入的1-3。由于醫(yī)療行為是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，當(dāng)前醫(yī)療事故及其經(jīng)濟(jì)賠償不斷加大，嚴(yán)重的醫(yī)療事故會(huì)造成當(dāng)月的支出大幅增加，特別嚴(yán)重的事故及經(jīng)濟(jì)賠償會(huì)影響到醫(yī)院的正常工作進(jìn)行，為此，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金勢(shì)在必行。而舊制度中沒(méi)有進(jìn)行醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范要求，缺乏抵抗醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。醫(yī)療事故經(jīng)濟(jì)賠償在只有在發(fā)生時(shí)，列入其他支出科目,未涉及抗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也有違會(huì)計(jì)的穩(wěn)健性原則。

六、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

第9篇：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度范文

改革開(kāi)放以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來(lái)，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬(wàn)元；村組兩級(jí)集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬(wàn)元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)政府行政調(diào)控能力提出了越來(lái)越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開(kāi)始，進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作順利推行

我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議，就會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書(shū)記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開(kāi)鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書(shū)記主任會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把推行會(huì)計(jì)委派和會(huì)計(jì)電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書(shū)記"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會(huì)計(jì)工作過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正，及時(shí)化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。

同時(shí)，市委、市政府在推行會(huì)計(jì)委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財(cái)政部門是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)工作主管部門，要責(zé)無(wú)旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和改革工作，對(duì)市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)委派工作；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財(cái)政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會(huì)計(jì)委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

市委、市政府并且對(duì)我市會(huì)計(jì)委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制開(kāi)始到2000年底，全面完全農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化，即鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委派成果，全面推行聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制；從2000年10月份開(kāi)始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財(cái)力、集中支付、集中核算和會(huì)計(jì)委派；從2001一年一半年開(kāi)始，在今年已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派集中核算。力爭(zhēng)在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)較為完善的會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二、我市推行會(huì)計(jì)委派制的主要做法

（一）實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

我市是98年下半年開(kāi)始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：

1、成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財(cái)政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對(duì)委派會(huì)計(jì)具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會(huì)計(jì)人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會(huì)計(jì)服務(wù)中心定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

2、公開(kāi)招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會(huì)計(jì)人員。服務(wù)中心對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對(duì)象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會(huì)計(jì)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會(huì)計(jì)人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會(huì)計(jì)服務(wù)中心堅(jiān)持每星期五下午組織委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會(huì)計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會(huì)計(jì)和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。目前受聘會(huì)計(jì)人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對(duì)比村原來(lái)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，無(wú)論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對(duì)村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級(jí)集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；對(duì)村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并寫(xiě)出財(cái)務(wù)情況分析報(bào)告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財(cái)務(wù)向群眾公布；做好會(huì)計(jì)資料和有關(guān)合同的建檔工作。

4、推行會(huì)計(jì)電算化。在委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級(jí)全面推行會(huì)計(jì)電算化。全區(qū)19個(gè)村配備了計(jì)算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)調(diào)閱村的財(cái)務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開(kāi)各鎮(zhèn)區(qū)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作了統(tǒng)一的部署。

我市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會(huì)派出會(huì)計(jì)，其行為對(duì)鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，其人事關(guān)系隸屬會(huì)計(jì)服務(wù)中心。會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)委派會(huì)計(jì)人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過(guò)簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評(píng)工作，會(huì)計(jì)服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

聯(lián)組會(huì)計(jì)委派和村級(jí)會(huì)計(jì)委派方式方法基本相同，會(huì)計(jì)人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會(huì)計(jì)委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會(huì)計(jì)或多組一會(huì)計(jì)"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會(huì)計(jì)兼任，聯(lián)組委派會(huì)計(jì)納入鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報(bào)酬由村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。

目前，全市594個(gè)村委會(huì)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制，力爭(zhēng)在今年年底前全面完成。

（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會(huì)計(jì)委派

為了推動(dòng)全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派工作，今年上半年首先由市財(cái)政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開(kāi)全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個(gè)集中"的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個(gè)集中"（集中財(cái)力、集中支付、集中核算）的財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎?cái)政所具體管理，對(duì)不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對(duì)于由財(cái)政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會(huì)計(jì)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，專職會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系掛在會(huì)計(jì)服務(wù)中心，使用調(diào)動(dòng)權(quán)歸財(cái)政的，工資福利待遇由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。各單位撤銷會(huì)計(jì)崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財(cái)務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報(bào)送會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)每月10日前要完成財(cái)務(wù)處理和結(jié)賬、編報(bào)工作，并把上月會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)審核匯總后報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。

實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫(kù)處理。會(huì)計(jì)服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

對(duì)于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會(huì)計(jì)委派。由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取專職會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。

目前，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。

（三）市級(jí)直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會(huì)計(jì)電算化工作，同時(shí)抓了23個(gè)市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個(gè)行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，由市財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。

三、我市推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效

1、規(guī)范單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。通過(guò)擇優(yōu)選派的會(huì)計(jì)人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識(shí)，客觀上有能力做好會(huì)計(jì)核算工作，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)他們開(kāi)展工作，促進(jìn)單位重視搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會(huì)計(jì)作假機(jī)會(huì)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)公開(kāi)招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來(lái)的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來(lái)的6%上升為38.7%。委派會(huì)計(jì)上任后，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時(shí)，財(cái)務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時(shí)，委派會(huì)計(jì)每月或每季定期進(jìn)行財(cái)務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面貌大為改觀。

3、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效的化解。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)代表鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會(huì)沒(méi)有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來(lái)，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派對(duì)化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。

4、減少開(kāi)支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會(huì)計(jì)和派制后，村小組會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的84名精簡(jiǎn)到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬(wàn)元。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理后，結(jié)帳及時(shí)，大大提高了工作效率。

5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對(duì)比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識(shí)到，委派制不僅是對(duì)干部的約束，更是對(duì)干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加自覺(jué)地執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來(lái)存在的"書(shū)記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒(méi)有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動(dòng)我市的法治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安將起到重要的作用。

6、通過(guò)實(shí)施集中核算和會(huì)計(jì)委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財(cái)水平，健全了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派后，大大地降低了行政成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，村級(jí)會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的84名精簡(jiǎn)到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬(wàn)元。

總之，我市實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財(cái)務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

四、我市推行會(huì)計(jì)委派工作存在的問(wèn)題

1、委派會(huì)計(jì)缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，不敢大膽履行職責(zé)。

2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒(méi)能對(duì)村的財(cái)務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對(duì)會(huì)計(jì)移交等工作走過(guò)場(chǎng)，使原來(lái)存在的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

五、下一步工作設(shè)想

1、已經(jīng)完成會(huì)計(jì)委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要切實(shí)建立健全委派會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、考核辦法、報(bào)酬及補(bǔ)助方案，沒(méi)有實(shí)行交叉委派的，要在近期內(nèi)實(shí)行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會(huì)計(jì)參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。