科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

在當(dāng)今的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高等院?？梢韵蛩麄兲峁┤瞬派系弥С?，也可以向他們提供智力上的培養(yǎng)。而對于當(dāng)今社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，那些能夠讓他們源源不斷的進(jìn)行發(fā)展的動力就是由高等院校來提供的。高等院校還向社會提供一些有才能的建設(shè)者和能夠成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人。

1.高等院校推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

高等院校的教育是直接與地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展掛鉤的。而高等院校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互聯(lián)系是主要通過高等院校教育的各項(xiàng)功能來體現(xiàn)的。高等院校的教育是人們在社會中的一項(xiàng)基本的活動，高等院校的教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能夠促進(jìn)人們提高自身的修養(yǎng)促進(jìn)自身的發(fā)展，而這些作用主要是通過高等院校教育的主體功能和社會功能這兩個基本功能來實(shí)現(xiàn)的。高等院校的教育活動能夠?qū)ι鐣陌l(fā)展的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了高等院校教育的社會功能。高等院校教育的社會功能主要體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能上。

在經(jīng)濟(jì)功能上，現(xiàn)在是一個科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，科學(xué)技術(shù)的革命在不斷的進(jìn)行著。高等院校的教育在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要作用。生產(chǎn)力的發(fā)展與教育的發(fā)展是相輔相成相互制約的。生產(chǎn)力的快速發(fā)展能夠?qū)逃陌l(fā)展起到推動和制約的作用，與此同時，教育也能夠?qū)ιa(chǎn)力的快速發(fā)展起到推動和制約的作用。高等院校教育在勞動再生產(chǎn)的過程中擔(dān)負(fù)重要作用，它能夠讓勞動實(shí)現(xiàn)從可能到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

對勞動者進(jìn)行教育能夠提高他們的文化素質(zhì)從而能夠更有力的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在勞動力再生產(chǎn)的過程當(dāng)中，我們需要的人員是曾經(jīng)接受過初等教育和中等教育的人員?，F(xiàn)在更加需要那些接受過高等教育的人員。科學(xué)技術(shù)革命需要高水平的科學(xué)技術(shù)人員，而科學(xué)技術(shù)人員的培養(yǎng)是來自于高等院校的教育的。高等院校的教育能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對社會財(cái)富也能夠起到重要的促進(jìn)作用。

高等院校的教育能夠把科學(xué)知識向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)知識能夠得到大范圍的普及主要還是要借助于高等院校的教育才能夠?qū)崿F(xiàn)，不僅如此，高等院校的教育還能夠推廣那些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從而來促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高社會勞動生產(chǎn)的效率。高等院校在目前的形勢下在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)任著重要的角色，因?yàn)樵诟叩仍盒＝逃膸熧Y力量中，老師們能夠憑借著自身所特有的知識人才的優(yōu)勢從而能夠在進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)的革命中擔(dān)任起重要的角色。

在科學(xué)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)革新并且發(fā)展科學(xué)的過程中，高等院校的教育具有重要的作用。高等院校重要的任務(wù)是向社會推廣科學(xué)知識技能并且培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，同時進(jìn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。因此很多國家大力的發(fā)展科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。高等院校教育革新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的理念，把教育教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)力的發(fā)展相結(jié)合來作為是未來的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展形勢。

2.高等院校創(chuàng)新能力推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前世界各國都已經(jīng)普遍的無比重視高等院校教育的創(chuàng)新發(fā)展以及高等院校教育與地方經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，當(dāng)今時代是一個知識經(jīng)濟(jì)共同快速發(fā)展的時代，而在這樣的環(huán)境中，最重要的一個任務(wù)就是能夠把高等院校創(chuàng)新能力與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好的結(jié)合在一起，讓高等院校的教育能夠更好的推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

許多學(xué)者認(rèn)為，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格認(rèn)真的去遵守制定的規(guī)律，要選擇積極主動的去跟隨地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，對與地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要選擇義不容辭的去配合去為它們服務(wù)。而另一部分的學(xué)者從高等院校教育的角度出發(fā)，認(rèn)為要想用高等院校教育來推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展可以采取像把高等院校的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大、建立大學(xué)城等等這一系列的措施來推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有專家認(rèn)為高等院校的創(chuàng)新能力能夠推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這也是高等院校教育的非常重要的使命。

高等院校教育是作為一種重要的社會交往活動而存在的，高等院校教育的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要的是把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作為是中心的發(fā)展，并且把能夠讓地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定有序的可持續(xù)發(fā)展作為自己的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地方高等院校在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中擔(dān)任著越來越重要的角色，并且對于地方經(jīng)濟(jì)社會的影響作用也越來越突出，毫不懷疑的我們可以說高等院校的創(chuàng)新能力能夠直接的對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著直接的影響力。并且高等院校教育中的創(chuàng)新能力還能夠?qū)ι鐣l(fā)展中的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展等各個方面都起到重要的推動力的作用。所以說我們可以說地方高等院校的創(chuàng)新能力是增進(jìn)國家的綜合國力必不可少的基礎(chǔ)力量。

地方高等院校的創(chuàng)新能力在地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中主要是起到了三個主要的作用，發(fā)揮了主要的三個功能分別是能夠培養(yǎng)所需要的人才、能夠?qū)茖W(xué)技術(shù)進(jìn)行更深一步的發(fā)展、能夠?qū)ι鐣鞒鲋匾呢暙I(xiàn)。在這三項(xiàng)當(dāng)中，高等院校教育的根本任務(wù)就是能夠培養(yǎng)出社會所需要的人才，不管是哪一個地方的高等院校，都必須把培養(yǎng)社會所需要的人才作為自己的首要任務(wù)。

高等院校培育人才的職能不僅僅是能夠反應(yīng)出地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也反映出了人們自身發(fā)展的需要。培育人才的功能是伴隨著高等教育的產(chǎn)生就已經(jīng)存在的，在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，培育人才的途徑也越來越多樣化，但是在這些所有的途徑中，最基本最有效果的途徑還是要屬最原始的教學(xué)。雖然說現(xiàn)在進(jìn)行課程改革對教學(xué)的形式、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方法進(jìn)行了一定的改變，但是在這個過程當(dāng)中，人們也更加深刻的認(rèn)識到了教學(xué)在人才的培育的過程中的重要性。而地方高等院校進(jìn)行著持續(xù)不斷的教學(xué)改革就是想要更好的推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從地方高等院校的三項(xiàng)主要職能來分析，這三項(xiàng)職能所共同具有的一個特點(diǎn)就是能夠把高等院校的教育更加的推向了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，讓地方高等院校的創(chuàng)新能力能夠更好的推動著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的來臨，在未來的時候社會在發(fā)展方面會更加的依賴于科學(xué)知識，而科學(xué)知識的主要聚集地就是高等院校，社會在發(fā)展的過程當(dāng)中希望能夠得到高等院校更多的服務(wù)。

3.高等院校創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

從地方高等院校自身的發(fā)展的狀況用創(chuàng)新的原則來進(jìn)行分析，要想讓科學(xué)技術(shù)更快速的進(jìn)行發(fā)展從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展可以通過以下主要途徑來實(shí)現(xiàn)。

3.1 從根本上來說，要想發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就需要高等院校徹底的轉(zhuǎn)變自己的教育觀念，要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的思想牢牢地豎立起來，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要從多方位、多形式、多層次的對地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行服務(wù)。眾所周知的，高等院校教育的發(fā)展目標(biāo)與中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大目標(biāo)是相互聯(lián)系的，我們國家所有工作的中心就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以說高等院校的教育也要把這個作為自己的工作重心。高等院校能夠成功的運(yùn)行適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和管理體制，是高等院校培養(yǎng)出推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高科技人才和能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。高等院校進(jìn)行體制改革，不單單是要考慮到學(xué)校自己內(nèi)部的需要，更是要考慮到學(xué)校的外部發(fā)展的需要。

3.2 高等院校需要把科學(xué)研究的開發(fā)力度加強(qiáng)，要積極的轉(zhuǎn)化研究出來的成果，從而給地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來更多的服務(wù)。在這樣一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的知識時代，科學(xué)技術(shù)能夠把產(chǎn)品的周期縮小的越來越短暫，尤其是在高新技術(shù)不斷發(fā)展以至于將要成為支柱產(chǎn)業(yè)的今天。所以說地方高等院校需要不斷的強(qiáng)化高新技術(shù)的普及以及創(chuàng)新，從而通過高科技技術(shù)來推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供出技術(shù)上面的支撐。

3.3 地方高等院校應(yīng)當(dāng)在校園里建設(shè)高科技園區(qū)，從而能夠促進(jìn)高新技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，并能產(chǎn)業(yè)化的管理。在大學(xué)中建立起高科技園區(qū)能夠招攬培養(yǎng)出更多的高科技創(chuàng)新型人才，能夠出現(xiàn)更多的高科技的發(fā)明，能夠更快更好的實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，能夠更快更好的推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等院校的高科技園區(qū)能夠推動地方企業(yè)的技術(shù)的提高經(jīng)濟(jì)上的盈利，從而能夠更快更好的推動了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第2篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

關(guān)鍵詞：中國；少數(shù)民族地區(qū)；文明形態(tài)跨越；農(nóng)業(yè)文明；工業(yè)文明；生態(tài)文明

中圖分類號：D661 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0038-05

從歷史發(fā)展階段性來看，人類社會所經(jīng)歷的文明形態(tài)，有漁獵經(jīng)濟(jì)的前文明時代、農(nóng)業(yè)文明時代、工業(yè)文明時代，并出現(xiàn)了生態(tài)文明的端倪。生態(tài)文明形態(tài)既是各國面臨世界性生態(tài)危機(jī)的強(qiáng)烈愿景，也是已經(jīng)開始的發(fā)展趨勢。中國一部分欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，有必要走一條不經(jīng)過成熟的工業(yè)化，直接從農(nóng)業(yè)文明邁向生態(tài)文明的跨越發(fā)展道路。文明形態(tài)跨越是個新的大課題，我們需要深入探尋可成功的思路。

一、少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)積極探索從農(nóng)業(yè)文明邁向生態(tài)文明的跨越發(fā)展道路

本文提出的文明形態(tài)跨越發(fā)展，是指某個民族或某類地區(qū)，在其發(fā)展中并不嚴(yán)格遵循上述歷史發(fā)展一般規(guī)律中體現(xiàn)的文明形態(tài)替代順序，而是越過其中某一文明形態(tài)階段、向更高的文明形態(tài)發(fā)展。理論中有社會經(jīng)濟(jì)制度跨越發(fā)展的設(shè)想，這是指處于前資本主義社會的國家，通過無產(chǎn)階級革命，跨越資本主義發(fā)展階段，直接走向社會主義。亞洲、拉丁美洲的社會主義國家的建立實(shí)踐了這一設(shè)想。借鑒馬克思跨越“卡夫丁峽谷”學(xué)說，我們可以探討某類局部地區(qū)，如欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，不必經(jīng)過成熟的工業(yè)化，直接從農(nóng)業(yè)文明邁向生態(tài)文明的跨越發(fā)展道路。部分經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)作出這種發(fā)展道路選擇，是有難度的，但適合這里的區(qū)情，相比常規(guī)發(fā)展道路更為有利。

跨越文明形態(tài)發(fā)展道路的總體考慮，就是既能借助工業(yè)文明的發(fā)展成果，又不重蹈工業(yè)化發(fā)展造成生態(tài)危機(jī)的覆轍，既能達(dá)到高于工業(yè)文明的發(fā)展高度，給少數(shù)民族帶來生活富裕、文化昌盛的物質(zhì)文化生活，又不因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展破壞少數(shù)民族歷史文化傳統(tǒng)與自然遺產(chǎn)。環(huán)顧少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，作這樣的考慮是非常必要的。

（一）中國作為后發(fā)國家，在嚴(yán)峻的生態(tài)制約條件下，利用后發(fā)優(yōu)勢開展工業(yè)化

發(fā)展不平衡，逼使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)更為低下的少數(shù)民族地區(qū)背負(fù)著趕超使命。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化集約式發(fā)展階段之時，許多少數(shù)民族地區(qū)還得從粗放式發(fā)展起步。但粗放式發(fā)展造成巨大生態(tài)損害已經(jīng)不能為國內(nèi)外環(huán)境所容忍。這些地方的粗放式工業(yè)化無法支付在競爭激烈、產(chǎn)能過剩條件下所支付的環(huán)境成本。

（二）少數(shù)民族地區(qū)開展工業(yè)化不能再走“先污染、后治理”的老路

少數(shù)民族地區(qū)開展工業(yè)化，在采用降耗減排的高新技術(shù)、治理生產(chǎn)性污染方面的能力低于發(fā)達(dá)地區(qū)，難以兼顧取得規(guī)模效應(yīng)、資本積累、提高市場競爭力與治污、降耗、減排的目標(biāo)，工業(yè)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著難以協(xié)調(diào)的矛盾。今天的社會經(jīng)濟(jì)條件已不允許落后地區(qū)再重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)走過的“先污染、后治理”的歪路。

（三）國家已將全國區(qū)域劃分為重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展等不同主體功能區(qū)

少數(shù)民族地區(qū)大多處于非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。從西北極度缺水的干旱區(qū)，到西南缺少土壤的大石山區(qū)，都是生態(tài)脆弱之地，都要被限制開展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的規(guī)模。在區(qū)域功能分工當(dāng)中，非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域降低工業(yè)化發(fā)展的追求，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能，對全國宏觀綜合效益更為有利。

當(dāng)然，繞過成熟的工業(yè)化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境并非是要少數(shù)民族地區(qū)保持落后狀態(tài)。實(shí)際上，少數(shù)民族地區(qū)不是不要發(fā)展，而是要從新的道路上來發(fā)展，這就是直接從農(nóng)業(yè)文明跨越到生態(tài)文明。

二、少數(shù)民族地區(qū)從農(nóng)業(yè)文明跨越到生態(tài)文明的基本思路

文明形態(tài)跨越是個新的大課題，我們需要深入探尋可成功的思路。本文提出如下拋磚引玉的想法。

（一）吸收外界文明發(fā)展成果的思路

如同社會經(jīng)濟(jì)制度的跨越一樣，少數(shù)民族地區(qū)文明形態(tài)的跨越需要充分吸收世界的與全國的文明發(fā)展成果，增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)社會交往。具體有以下幾方面：

1. 現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑中一切體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、先進(jìn)政治力量的事物，都是當(dāng)代社會主義文明的發(fā)展成果，是全國人民多年奮斗的結(jié)果，也是充分吸收世界文明發(fā)展的結(jié)果。從傳播到中國指引社會主義革命與建設(shè)實(shí)踐，形成中國化的理論，向外部世界學(xué)習(xí)，多年積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有形與無形資產(chǎn)，都是少數(shù)民族地區(qū)文明形態(tài)跨越的必備資源。這些“資產(chǎn)”主要包括：全國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、中國特色社會主義理論體系與社會主義價(jià)值觀、中國所吸收與掌握的當(dāng)代科學(xué)技術(shù)體系。少數(shù)民族地區(qū)利用這些資源，意味著因地制宜地引進(jìn)、完善適合本地條件的市場經(jīng)濟(jì)體制，借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以制定符合當(dāng)?shù)貐^(qū)情的法律政策，按照本地科學(xué)發(fā)展的需要接受外部經(jīng)濟(jì)能量輻射，在加快推廣先進(jìn)地區(qū)科學(xué)文化與更新觀念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)本地需要的創(chuàng)新發(fā)展。離開這些踏踏實(shí)實(shí)而又日新月異的發(fā)展實(shí)踐，文明形態(tài)的跨越就是一句空話。

2. 覆蓋這些努力的基本措施，就是科學(xué)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，只有開放型經(jīng)濟(jì)才能充分吸收外界的文明發(fā)展成果。少數(shù)民族地區(qū)的開放是對內(nèi)對外全方位的開放。通過打造外引內(nèi)聯(lián)升級版，推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的資源轉(zhuǎn)換。所謂資源轉(zhuǎn)換，就是輸出本地有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)資源換取外界有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)資源，或者利用本地的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源吸引外界的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，以增強(qiáng)本地用于發(fā)展的總體資源?，F(xiàn)在我們看到，少數(shù)民族地區(qū)利用本地的區(qū)位資源、自然資源、勞動力資源、人文社會資源，引來外界的資金和現(xiàn)代化的技術(shù)、管理，在發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、出口加工產(chǎn)業(yè)與有地方特點(diǎn)的科技開發(fā)方面都在努力。少數(shù)民族地區(qū)充分利用國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國際區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會，躋身于國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與合作當(dāng)中，發(fā)展效應(yīng)不斷增強(qiáng)。從開放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，不僅取得直接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長，更重要的是地方發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)與內(nèi)在能力的提升。

廣西壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)――宜州市，大力促進(jìn)桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，形成了“種桑養(yǎng)蠶―烤繭―繅絲―織綢”主產(chǎn)業(yè)鏈，取得了帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)工商一體化、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)桑蠶資源綜合利用等一系列成效，為民族地區(qū)吸收外界文明發(fā)展成果創(chuàng)造了值得借鑒的典范[1]。

（二）綜合發(fā)展的思路

文明形態(tài)的跨越涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、生態(tài)等領(lǐng)域，要從物質(zhì)資料再生產(chǎn)、生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)、人口―勞動力再生產(chǎn)、精神產(chǎn)品再生產(chǎn)、自然資源―生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)這五種再生產(chǎn)類型來綜合推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。

1. 民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，是文明形態(tài)跨越發(fā)展的中心。其含義是要在社會化商品生產(chǎn)中取得顯著的成就，走上脫貧致富之路。為此，要搞好幾個主要環(huán)節(jié)：（1）正確選擇適合民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)門類，以現(xiàn)代化市場觀念來引領(lǐng)“靠山吃山”，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢。（2）依托生產(chǎn)者的勞動技能與生產(chǎn)技術(shù)的提高，取得商品生產(chǎn)競爭力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。（3）培育民族地區(qū)的市場開拓能力，借助內(nèi)外市場流通機(jī)構(gòu)或先進(jìn)的信息手段，將生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。這三個主要環(huán)節(jié)搞成功了，民族地區(qū)就能將商品推向廣闊市場（或走向全國，或走向世界），獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩的經(jīng)濟(jì)地位。

2. 民族地區(qū)在政治領(lǐng)域的發(fā)展，是文明形態(tài)跨越發(fā)展的保障。其含義是將發(fā)達(dá)地區(qū)建立的社會主義民主與法制、社會治理、政府行政管理推廣到民族地區(qū)，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，在全國統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。要想成功地完成其推廣―結(jié)合―創(chuàng)新的系列環(huán)節(jié)，要克服民族地區(qū)交通、信息不便、地方總體文化水平低下、行政財(cái)力薄弱等困難。

3. 民族地區(qū)在文化教育領(lǐng)域的發(fā)展，是文明形態(tài)跨越發(fā)展的精神支撐。其含義是要通過文化教育事業(yè)地建設(shè)，將當(dāng)代先進(jìn)的文化觀念與科學(xué)知識傳輸?shù)竭@里，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷目茖W(xué)文化素質(zhì)，盡可能發(fā)展直接取得市場效益的文化教育產(chǎn)業(yè)。展開來說，（1）文化教育事業(yè)建設(shè)要有基本的、有形的成績，如建立了多少文化事業(yè)單位和學(xué)校，有多少從業(yè)人員與師資力量。（2）先進(jìn)文化觀念與科學(xué)知識傳輸是這一領(lǐng)域的核心內(nèi)容，要有定性與定量的測度與考核，從中尋求具體實(shí)施途徑與方式。（3）提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷目茖W(xué)文化素質(zhì)是基本目的，也要有測度、考核與改進(jìn)措施。（4）直接取得市場效益的文化教育產(chǎn)業(yè)是該領(lǐng)域發(fā)展的重要體現(xiàn)。取得市場效益，就要有為外部世界歡迎的文化產(chǎn)品，有增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)吸引力的文化內(nèi)涵，有服務(wù)于生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。

4. 民族地區(qū)在生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，是文明形態(tài)跨越發(fā)展的自然基礎(chǔ)。其含義是要通過生態(tài)建設(shè)，維護(hù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡，基本資源（水、土、森林植被、生物物種）受到保護(hù)，修復(fù)已經(jīng)損壞的自然環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然承載力，履行所屬主體功能區(qū)的使命。要點(diǎn)有：（1）民族地區(qū)需要以高度的科學(xué)與智慧，有計(jì)劃地開展生態(tài)建設(shè)，如造林、水土保持與水利工程、耕地保護(hù)與改良、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。（2）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)污染治理工程，解決生產(chǎn)生活當(dāng)中排放的“三廢”，在這方面要跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。（3）通過吸收外界經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新，推進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展包括生產(chǎn)、生活等全方位的循環(huán)活動方式和低碳方式。

（三）以人為本的思路

少數(shù)民族地區(qū)從農(nóng)業(yè)文明邁向生態(tài)文明，最重要的進(jìn)步是人的全面發(fā)展，這不僅是地區(qū)發(fā)展的重要條件，也是文明形態(tài)跨越的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。少數(shù)民族的發(fā)展，人的發(fā)展比地區(qū)發(fā)展更重要。

世界發(fā)展的空間不平衡，各個國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會達(dá)到的水平不均等，財(cái)富分配不均衡，發(fā)展條件不平等。其中，人的行為差距是體現(xiàn)不平衡的最明顯現(xiàn)象，人的素質(zhì)差距是影響不平衡的最重要原因。游覽各國城市，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家甚至低收入國家的多數(shù)地段的市容外觀差別不大，人們的穿著、出行、街上的飲食也不明顯表現(xiàn)國家的發(fā)展差距。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間也是這樣。部分自然資源豐裕的國家或國內(nèi)地區(qū)，人們手中的錢財(cái)也不少于發(fā)達(dá)的地方。但是，在承擔(dān)最先進(jìn)的工作環(huán)節(jié)（如新產(chǎn)品開發(fā)、總體策劃、品牌營造、精細(xì)加工等等）、掌握高端資源（科技、管理、知識資產(chǎn)）、具備創(chuàng)新開拓能力、形成最有效率的團(tuán)隊(duì)這些方面，不同地方之間人的差距就體現(xiàn)出來或發(fā)生作用了。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有各種驅(qū)動因素，外部資源的輸入不可缺少，但人的進(jìn)步應(yīng)當(dāng)占據(jù)主要地位。當(dāng)外部資源輸入到來之時，本地能否利用、消化、吸收，最后在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，離不開人的作用。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌變化了，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、企業(yè)誕生、商品推向市場、物質(zhì)信息來往于不同區(qū)域，這其中最重要的變化，是少數(shù)民族本身的能力增強(qiáng)、素質(zhì)提高。改革開放一方面使中國人從世界各國那里學(xué)到許多當(dāng)展的經(jīng)驗(yàn)和技能，一方面使許多原來處于自然經(jīng)濟(jì)中的兄弟民族，學(xué)會掌握機(jī)器大生產(chǎn)的技術(shù)，學(xué)會在社會化市場上經(jīng)營管理，學(xué)會開發(fā)研制走向遙遠(yuǎn)市場的有競爭力的商品，克服著歷史遺留下來的背離現(xiàn)代化生活的行為習(xí)慣，縮小了與主體民族的差距。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種人的能力提升的進(jìn)步，是地區(qū)發(fā)展當(dāng)中最可貴的進(jìn)步，更是文明形態(tài)跨越中最關(guān)鍵的邁步。

科學(xué)發(fā)展在其核心“以人為本”的原則中，要求一切發(fā)展歸根結(jié)底是為了人，不斷滿足人的多方面需求，最終體現(xiàn)為人的全面自由發(fā)展。在具體工作中做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，正確處理物質(zhì)增長和人的發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變“重物輕人”觀念。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的文明形態(tài)跨越，就能分清，一個地區(qū)什么是實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，什么是表層上的進(jìn)步。

從農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明跨越發(fā)展，人的進(jìn)步更為重要，進(jìn)步內(nèi)容更加復(fù)雜。少數(shù)民族既要保持歷史留下的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的人與自然和諧的優(yōu)秀行為傳統(tǒng)，又要形成工業(yè)文明需要的努力上進(jìn)、樂于開放、敢于競爭、善于經(jīng)營盤算的行為系統(tǒng)，還要有反映生態(tài)文明的更科學(xué)、更先進(jìn)的行為調(diào)節(jié)。以人的科學(xué)、文化（包括生態(tài)倫理）素質(zhì)配合經(jīng)濟(jì)能力的進(jìn)步，就是我們面臨的重大社會課題。

人的力量發(fā)揮既有個體能力的增強(qiáng)，又有集體能力的進(jìn)步。許多少數(shù)民族歷史上保持著較強(qiáng)的集體力量是以束縛個體能力發(fā)展為代價(jià)的，改革開放為個體能力發(fā)展創(chuàng)造了社會經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)前的問題是，要繼續(xù)保持較強(qiáng)的集體力量還是同時削弱集體力量，關(guān)系到僅僅取得市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是朝著文明形態(tài)跨越而努力。廣西巴馬瑤族自治縣燕洞鄉(xiāng)龍?zhí)锎宓慕ㄔO(shè)過程給我們很好的啟發(fā)。龍?zhí)锶嗽凇稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期改造山河，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明進(jìn)行艱苦的農(nóng)田基本建設(shè)；在改革開放時期開創(chuàng)了“山外經(jīng)濟(jì)”與“山內(nèi)經(jīng)濟(jì)”結(jié)合的發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的路子，努力分享工業(yè)文明的成果；在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展沼氣利用與保持85%以上的森林覆蓋率。地處貧窮偏遠(yuǎn)的石山村，依靠黨支部的核心作用、黨員的模范作用、龍?zhí)锶说木駝恿?，鑄造了很強(qiáng)的鄉(xiāng)村集體力量。相比同等條件下渙散的村集體，他們在各項(xiàng)發(fā)展中更有獲得成效的依托[2]。

（四）發(fā)揮特有優(yōu)勢的思路

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，一個地區(qū)在不同的發(fā)展階段有不同的產(chǎn)業(yè)支撐。少數(shù)民族地區(qū)文明形態(tài)的跨越發(fā)展基本內(nèi)涵是繞過成熟的工業(yè)化階段，實(shí)現(xiàn)這個使命的發(fā)展戰(zhàn)略，必須解決產(chǎn)業(yè)選擇的決策問題。為此，本文嘗試提出少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則與途徑。

1. 少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則。

（1）產(chǎn)業(yè)競爭力揚(yáng)長避短、另辟捷徑原則。凡是后發(fā)地區(qū)，都難以跟發(fā)達(dá)地區(qū)所長的產(chǎn)業(yè)來爭奪市場，應(yīng)當(dāng)在“人無我有、人短我長”的領(lǐng)域選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。許多民族地區(qū)由于開發(fā)不充分而使生態(tài)自然資源得到保護(hù)，依托這類資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)就可能有獨(dú)特優(yōu)勢。

（2）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢原則。后發(fā)優(yōu)勢由兩類原因形成：一是直接從落后帶來某種競爭優(yōu)勢，如勞動者工資水平低使勞動力資源廉價(jià)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低使土地資源廉價(jià)；二是處于落后地位而在發(fā)展中有某種優(yōu)勢，如趕超愿望強(qiáng)烈、學(xué)習(xí)效應(yīng)顯著、避免先進(jìn)者的彎路、減少市場風(fēng)險(xiǎn)等。要使可能的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的后發(fā)優(yōu)勢，趕超者必須善于利用它們。目前各地的城鎮(zhèn)化有許多盲目性，落后地區(qū)如能先知后行，完全可以在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上少花許多代價(jià)[3]。

（3）培育動態(tài)比較優(yōu)勢原則。后進(jìn)地區(qū)的靜態(tài)比較優(yōu)勢是一種當(dāng)前能夠優(yōu)化資源配置、但隨之構(gòu)成發(fā)展陷阱的綜合條件，可以利用但不能依賴。從長遠(yuǎn)出發(fā)，就要利用靜態(tài)比較優(yōu)勢的同時，注重培育動態(tài)比較優(yōu)勢。要揚(yáng)長避短，更要取長補(bǔ)短，使本地的“長”或“短”發(fā)生變化。對于眼前尚無比較優(yōu)勢但有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢組群，要付出一定代價(jià)加以培育。

2. 少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的途徑。

按照上述基本原則選擇產(chǎn)業(yè)，就要努力尋求民族地區(qū)真正得以利用、發(fā)揮、培育、綜合相關(guān)優(yōu)勢的可行途徑。（1）通過充分的調(diào)查研究，依靠科學(xué)知識，正確認(rèn)識民族地區(qū)的區(qū)情和資源狀況。（2）積累產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)邁向生態(tài)文明的最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造將帶來極具市場競爭力的有機(jī)食品，人類科技發(fā)展將使農(nóng)業(yè)提供工業(yè)原料的功能有增無減，社會生活水平的提高將使農(nóng)業(yè)提供園林產(chǎn)品的市場不斷擴(kuò)大，“能源農(nóng)業(yè)”的崛起是用“綠色”能源替代“黑色”能源的希望。循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將大大改善人與自然的和諧關(guān)系。少數(shù)民族地區(qū)邁向生態(tài)文明的努力應(yīng)匯集在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上[4]。（3）建立在現(xiàn)代化技術(shù)上的采掘、加工制造、運(yùn)輸、建筑是體現(xiàn)工業(yè)文明的典型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)文明落后的民族地區(qū)當(dāng)然要努力發(fā)展，但不是盲目趕超。要在降低經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)代價(jià)上爭取后來居上，在規(guī)模上配合國家建設(shè)的需要。（4）民族地區(qū)有特色的社會人文資源，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的重要資源，應(yīng)當(dāng)在努力發(fā)掘、整理的基礎(chǔ)上加以現(xiàn)代化提升以適應(yīng)市場的需要。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)就是其優(yōu)勢選擇的一個實(shí)例，該產(chǎn)業(yè)建立在甘蔗、木薯生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可用甘蔗、木薯淀粉這類非糧食作物來生產(chǎn)乙醇酒精，而廣西這兩類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可謂優(yōu)勢天成。這一選項(xiàng)一頭撐起新能源產(chǎn)業(yè)，一頭用前景廣闊的農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)項(xiàng)目帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）新型生產(chǎn)力的思路

信息技術(shù)革命、知識經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入后工業(yè)社會之后推出的生產(chǎn)力發(fā)展成果，借助經(jīng)濟(jì)全球化趨勢而迅速擴(kuò)展到全世界?，F(xiàn)在，先發(fā)與后發(fā)國家（地區(qū)）的主要差別是創(chuàng)造這類成果的差別，而不是應(yīng)用這類成果的差別。對于后發(fā)地區(qū)，善于運(yùn)用相關(guān)科技成果已成為跟上世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的法定，對于文明形態(tài)跨越，更是局部地區(qū)從農(nóng)業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關(guān)鍵對策。少數(shù)民族地區(qū)即使在開展扶貧、解決溫飽問題之時，也不要忘記積極運(yùn)用信息技術(shù)革命成果、培育知識經(jīng)濟(jì)因素。為此，要做好以下主要工作：

1. 在國家的幫助下盡快建立信息社會的基礎(chǔ)設(shè)施――互聯(lián)網(wǎng)體系。讓電腦與光纖寬帶走進(jìn)千家萬戶，包括政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)與家庭。調(diào)動地方財(cái)力與人才資源完善其服務(wù)器系統(tǒng)。前幾年政府為擴(kuò)大內(nèi)需向農(nóng)民以優(yōu)惠價(jià)推銷了電視機(jī)，下一步應(yīng)考慮以優(yōu)惠價(jià)推銷電腦與網(wǎng)絡(luò)。還可考慮在民族地區(qū)實(shí)施超常規(guī)過渡措施，建立低資費(fèi)的非游戲網(wǎng)吧作為信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展免費(fèi)的電腦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

2. 在加大民族地區(qū)義務(wù)教育與培訓(xùn)教育的同時，注重融入信息技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的元素，如義務(wù)教育中逐步擴(kuò)展對中小學(xué)生電腦知識的教育，對農(nóng)業(yè)勞動者與務(wù)工人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容是專業(yè)性技能，但也應(yīng)加入相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展?fàn)顩r與未來遠(yuǎn)景的介紹，使科學(xué)的技能與理念同時傳輸。我們的目標(biāo)是要象一些發(fā)達(dá)國家一樣，人雖處遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤，但決不落后于時代。

3. 在經(jīng)濟(jì)社會管理與生產(chǎn)服務(wù)事項(xiàng)中，培育最大限度地利用新科技、新知識的習(xí)慣，注重系統(tǒng)思維，追求最佳效率，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，塑造理性人格。必須在工作策劃、干部提升、業(yè)績考核、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)果驗(yàn)收等方面都重視這一點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)的人智商并不低，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的人相比，可能正是在這方面的匱缺而不易改變落后的局面。新型生產(chǎn)力有“軟”“硬”兩種內(nèi)容，“硬”的內(nèi)容由看得見的科技來體現(xiàn)，“軟”的內(nèi)容則是無形的精神習(xí)慣[5]。

作為新型生產(chǎn)力的信息技術(shù)帶來了交往、眼界與知識共享，帶來了先進(jìn)便捷的聯(lián)絡(luò)手段，但也帶來了有害的信息消費(fèi)、誘惑與沉溺等負(fù)面效果。經(jīng)濟(jì)、社會、科技各界人士要聯(lián)手對付，對信息技術(shù)的應(yīng)用采取各種揚(yáng)正抑負(fù)的措施。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路

為實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)跨越的長遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前主要的努力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[6]。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一般要求，可概括為以下五個方面：從生產(chǎn)的數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升；從要素（資本、勞動）投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇Γ萍?、管理）投入為主；從技術(shù)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新；從生態(tài)消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)型（資源節(jié)約、環(huán)境友好）；從注重產(chǎn)值增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝姘l(fā)展效果。少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，滿足上述要求有其特點(diǎn)。如：對生產(chǎn)的“質(zhì)量”內(nèi)涵要融入地方特色，努力在產(chǎn)品品質(zhì)中體現(xiàn)少數(shù)民族地方特色；不用過早地放棄對外部技術(shù)依賴，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要增強(qiáng)適用技術(shù)引進(jìn)或應(yīng)用的力度；對全面發(fā)展效果尤其注重其中的社會效果，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會發(fā)展，核心是人的進(jìn)步，等等。此外，少數(shù)民族地區(qū)可將發(fā)展對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟(jì)納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求中，但不要靠“賣資源”來體現(xiàn)開放效果。

黨和國家提出的生態(tài)文明建設(shè)①，在少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中起到很重要的引領(lǐng)作用。生態(tài)文明建設(shè)包含產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度、文化觀念等方面。少數(shù)民族地區(qū)在文化觀念上的建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)各有優(yōu)勢，在制度建設(shè)上與發(fā)達(dá)地區(qū)可以有同等水平的進(jìn)步，在技術(shù)發(fā)展上總體落后但局部領(lǐng)域可趕在前面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要揚(yáng)長避短。為此，要選擇與生態(tài)保護(hù)不相矛盾的產(chǎn)業(yè)，努力提高其技術(shù)水平、集約程度、綜合效益、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。這樣，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、有效益的狀態(tài)。而選擇與生態(tài)保護(hù)不相矛盾的產(chǎn)業(yè)來努力發(fā)展，正是文明形態(tài)跨越的題中之義。由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起步，面對的是建設(shè)生態(tài)文明形態(tài)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

的風(fēng)力發(fā)電，就是體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。自治區(qū)豐富的風(fēng)能資源吸引著全國各大發(fā)電集團(tuán)紛紛“追風(fēng)草原”。一方面，這里的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新能源發(fā)展的輝煌業(yè)績，風(fēng)電已成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)第二大主力電源，成為中國的風(fēng)能之都，北方重要的供電基地，并帶動了大批中外風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)蒙古。另一方面，這里率先遇到風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的各種技術(shù)困境、體制瓶頸、管理難題，為這一新能源發(fā)展提出了有待解決的前沿課題。

少數(shù)民族地區(qū)文明形態(tài)的跨越，既是困難的，又是可行的。有了可貴的起步，等待我們總結(jié)；展現(xiàn)了漫長的前程，等待我們探索。

注釋：

①這里說的生態(tài)文明概念，不是指與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列的文明形態(tài)的概念，而是指與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相并列的建設(shè)領(lǐng)域的概念。

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第3篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會實(shí)際生活的具體規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。

在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！泵绹诰糯涡拚敢?guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利?！睆纳鲜霾浑y看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時,在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個方面來考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機(jī)制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。

三、通過立法,建立約束激勵機(jī)制

(一)通過科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的主導(dǎo)作用,開辦各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán),同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財(cái)政制度

購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。

財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對不同對象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。

完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會。

利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實(shí)用價(jià)值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報(bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計(jì)息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。

(三)建立約束機(jī)制

政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品。通過干預(yù)各級政府的購買行為,促進(jìn)資源再生產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進(jìn)行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。

第4篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

關(guān)鍵詞：廣義虛擬經(jīng)濟(jì)；精神生產(chǎn)；發(fā)展規(guī)律；供給側(cè)改革

精神生產(chǎn)是人類的一種特殊的生產(chǎn)的方式，是人的本質(zhì)的對象化的一個過程。勞動在人的自然屬性和社會屬性的行程中發(fā)揮了決定性的作用，并在這個過程中形成了從自然自然到人化自然的轉(zhuǎn)變。精神生產(chǎn)是人類通過語言等符號中介對世界的世界進(jìn)行了觀念上的掌握和加工，創(chuàng)造了一個滿足人的精神需求的具有精神價(jià)值的觀念化的人化自然。廣義虛擬經(jīng)濟(jì)指的是將同時滿足人的物質(zhì)需求和心理需求（并且往往是以心理需求為主導(dǎo)的）經(jīng)濟(jì)，以及只滿足人的心理需求的經(jīng)濟(jì)的總和，它是一種基于生活價(jià)值論的以人為本的經(jīng)濟(jì)。在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)日漸成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極的今天，運(yùn)用馬克思的精神生產(chǎn)理論和剩余價(jià)值理論，可以更好地理解廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也可以更好的研究精神生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律。

一、精神生產(chǎn)的發(fā)展歷史

精神生產(chǎn)是社會基本分工的一部分，是人的物質(zhì)勞動和精神勞動、腦力勞動和體力勞動的分離的表現(xiàn)，人類生產(chǎn)和發(fā)展從社會基本分工開始作為起點(diǎn)，社會基本分工將人類社會成員分成不同的階層，認(rèn)為，社會發(fā)展的最終力量是來自于社會活動，因?yàn)椤皻v史過程中的決定因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，因?yàn)樯a(chǎn)的復(fù)合性，這里所指的生產(chǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的物質(zhì)生產(chǎn)，而是一個整體性的概念，還包括精神生產(chǎn)和人的生產(chǎn)。這三種生產(chǎn)是有機(jī)統(tǒng)一的，不可分割的，反映了人類社會活動的三個方面，而不是社會生產(chǎn)的三個發(fā)展階段，這三種生產(chǎn)是社會生產(chǎn)的共同要素。物質(zhì)生產(chǎn)就是指的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，也就是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下，人通過勞動工具同自然之間進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，從而來滿足人類存在和發(fā)展的需求，物質(zhì)生產(chǎn)活動在人類的歷史活動中處于始源性的地位，它是人類社會得以存在的基礎(chǔ)，也就是解決人的物質(zhì)需求與自然的存在之間的矛盾的方式方法；精神生產(chǎn)是人類社會所獨(dú)有的社會活動，它滿足的是人類的精神需求同自然存在之間的矛盾，通過人與外界進(jìn)行信息和能量的交換、通過生產(chǎn)者自身的內(nèi)化和創(chuàng)造出智力成果，人的精神生產(chǎn)產(chǎn)品包含了理論觀點(diǎn)、科學(xué)知識、價(jià)值觀念和行為規(guī)范等；人的生產(chǎn)則是在物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過社會關(guān)系的締結(jié)（婚姻、家庭、繼承等），培養(yǎng)和教育出特殊的產(chǎn)品，也就是人類本身，這是人類社會存在和發(fā)展還有延續(xù)的前提。人的生產(chǎn)活動是人通過自身的能力，將自然自然改造成人化自然并以滿足人的需求的過程，是一種“體力勞動”和“腦力勞動”的統(tǒng)一體，就是“人的本質(zhì)量的對象化”。

回顧人類文明的發(fā)展史，三種生產(chǎn)在不同的人類發(fā)展階段有著不同的地位和作用。“在一切社會形式中都以一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響”。在原始社會，采集和狩獵是最主要的勞動方式，也是維系人類社會存在和發(fā)展的基本手段，人和人之間的社會關(guān)系依附在“勞動越不發(fā)展，勞動產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會的財(cái)富越受限制，社會制度就在較大程度上受血族關(guān)系的支配”的階段，人的精神生產(chǎn)還呈停滯和蒙昧階段。隨著人口數(shù)量和人的勞動能力的不斷提高，生產(chǎn)范圍和交換規(guī)模的擴(kuò)大，人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系開始形成，人類社會演化進(jìn)入到文明社會，物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的不斷強(qiáng)大使得物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，物質(zhì)交換為基礎(chǔ)形成了社會關(guān)系，精神生產(chǎn)在這一時期也開始發(fā)揮作用，隨著工業(yè)化時期的到來，人類自身的生產(chǎn)逐漸被物質(zhì)生產(chǎn)所占據(jù)，人的精神生產(chǎn)也在物質(zhì)生產(chǎn)中發(fā)生了異化，到了知識時代，經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)虛擬化，把人們帶入到了一個新的虛擬經(jīng)濟(jì)社會。也就是林左鳴認(rèn)為的“隨著工業(yè)革命以來生產(chǎn)力的高速發(fā)展，目前人類社會總體上已經(jīng)跨越了物本經(jīng)濟(jì)時代，進(jìn)入了廣義虛擬經(jīng)濟(jì)時代?！痹趶V義虛擬經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)的財(cái)富標(biāo)志從原有的附著在土地和機(jī)器等有形物向人的生活對象化尤其是精神對象化轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為“并非傳統(tǒng)意義下的勞動并不見得一定要對象化（凝聚）于某種物質(zhì)之上，卻也是有價(jià)值的，也是人們所需求的財(cái)富。而且這種財(cái)富的意義在于它不僅僅滿足人們的生理需求，還更體現(xiàn)為滿足人們的心理需求。”

二、廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)新特性

廣義虛擬經(jīng)濟(jì)時代，精神生產(chǎn)代替物質(zhì)生產(chǎn)成為社會發(fā)展的決定性力量是歷史發(fā)展的必然要求，是兩種生產(chǎn)方式在人類社會發(fā)展過程中的相互影響的結(jié)果。精神生產(chǎn)與廣義虛擬經(jīng)濟(jì)有著復(fù)雜且長期的聯(lián)系，雖然虛擬經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是工業(yè)文明后期，但是我們從勞動分工來看，精神生a在原始后期的社會分工中獨(dú)立出來成為一種新的生產(chǎn)活動，“分工只是從物質(zhì)勞動與精神勞動分離時起才真正成為分工”。分工導(dǎo)致了一部分人從傳統(tǒng)繁重的體力勞動中脫離出來，從事專門的公共事務(wù)的管理，這就是早期的腦力勞動。隨著分工的擴(kuò)大和階級的形成，掌握著生產(chǎn)資料和絕大部分產(chǎn)品的統(tǒng)治階級中的思想家群體，徹底與體力勞動絕緣，能夠?qū)ｉT從事精神生產(chǎn)。在這一時期，精神生產(chǎn)是一種特權(quán)，是一種愛好和消遣，只是統(tǒng)治階級中很少一部分人用來進(jìn)行地位和身份象征的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入到資本主義社會后，所有生產(chǎn)過程和要素都被卷入到資本主義體系中，精神生產(chǎn)也從“圣壇”上被拉下來，成為一種具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的有用性生產(chǎn)，精神生產(chǎn)正式融入社會職業(yè)分工。人類社會進(jìn)入知識時代，信息和科學(xué)在社會生產(chǎn)發(fā)展中起到的作用也越來越來，尤其是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展，對于知識和科學(xué)的依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)，使得其從經(jīng)濟(jì)生活中的一個主要角色上升為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。虛擬經(jīng)濟(jì)下，精神產(chǎn)品迅速聚集，精神生產(chǎn)力不再通過物質(zhì)這個中介發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)功能和產(chǎn)生作用，而是以虛擬經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來展現(xiàn)，成為創(chuàng)造國民收入的主力軍，虛擬經(jīng)濟(jì)從根本上說是建立在對于知識和信息的加工利用，是對人的生活的對象化，是滿足人的精神需求的精神生產(chǎn)，虛擬經(jīng)濟(jì)賦予精神生產(chǎn)的新發(fā)展。

（一）虛擬經(jīng)濟(jì)成為精神生產(chǎn)的標(biāo)志

“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容”。虛擬經(jīng)濟(jì)的到來，必然會使精神生產(chǎn)受到新的關(guān)注和審視，這就表現(xiàn)為支撐虛擬經(jīng)濟(jì)的信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，在虛擬經(jīng)濟(jì)時代，尤其是廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、社會的發(fā)展等更多的體現(xiàn)在人的生活對象化生產(chǎn)水平的提高，體現(xiàn)在二元價(jià)值容介態(tài)生產(chǎn)中。

（二）虛擬經(jīng)濟(jì)賦予精神生產(chǎn)主體最廣闊的生產(chǎn)空間

虛擬經(jīng)濟(jì)不僅僅引起了人類社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的重大變革，還應(yīng)當(dāng)看到起涉及到的學(xué)科領(lǐng)域范圍以及科學(xué)思想的創(chuàng)新是前所未有的，虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)在生產(chǎn)力的全要素、全過程中進(jìn)行演化，突破了原有生產(chǎn)的時間和空間的限制，體現(xiàn)出一種更為廣闊的時間觀和空間觀。在虛擬經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程和虛擬方法在自然、社會和思維領(lǐng)域中的廣泛揭示和運(yùn)用，在虛擬經(jīng)濟(jì)下，人們認(rèn)識、利用和創(chuàng)造世界的品質(zhì)和素B在不斷的提升，帶來的是新的思想觀念、價(jià)值取向、創(chuàng)新模式和生活方式，精神生產(chǎn)在虛擬經(jīng)濟(jì)時代成為帶動全球性資源共享與配置的新發(fā)展。

（三）虛擬經(jīng)濟(jì)下精神產(chǎn)品形式更加豐富

精神生產(chǎn)從生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)品存在形式，也就是對象化的產(chǎn)品，如科學(xué)文化、藝術(shù)產(chǎn)品等，精神產(chǎn)品在人的生產(chǎn)產(chǎn)出中處于很高的地位，是人的創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)，精神生產(chǎn)將人的知識性和創(chuàng)造性結(jié)合起來。廣義虛擬經(jīng)濟(jì)是生活對象化的經(jīng)濟(jì)，廣義虛擬價(jià)值體現(xiàn)的是人類生活的價(jià)值，廣義虛擬價(jià)值的創(chuàng)造亦即是人類生活的創(chuàng)造。在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)中，精神產(chǎn)品的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大了，更多的具有科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來滿足人們的精神需求。人的多樣化的需求和多樣化的選擇在虛擬經(jīng)濟(jì)時代受到尊重，具有創(chuàng)造性的、在原有發(fā)展模式中被認(rèn)為是沒有價(jià)值的產(chǎn)品在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)時代得到重生，精神生產(chǎn)在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)中帶來了精神文明的巨大發(fā)展，豐富的精神生產(chǎn)產(chǎn)品給人類帶來了寶貴的精神財(cái)富。

（四）廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)科學(xué)化

廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的到來，使得知識和信息的生產(chǎn)與人的精神之力的充分發(fā)揮相結(jié)合，傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)的內(nèi)在缺陷被克服，原來的孤立分散的認(rèn)識在虛擬經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中連接起來，經(jīng)過了不斷的相互碰撞和交流，實(shí)現(xiàn)了對于科學(xué)認(rèn)識的更加合理化的資源分配與利用，生產(chǎn)的科學(xué)化水平不斷提高。尤其是在虛擬經(jīng)濟(jì)下，倡導(dǎo)人與自然和諧的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，減少人類技術(shù)活動所帶來的異化和負(fù)面價(jià)值，實(shí)現(xiàn)廣義虛擬經(jīng)濟(jì)理論所提出的人本價(jià)值。廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下大大縮短了精神生產(chǎn)的時間和成本，推動了精神生產(chǎn)的進(jìn)一步的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人本精神和物本精神，經(jīng)濟(jì)、文化、社會和科技的和諧統(tǒng)一。

三、中國發(fā)展廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)路徑

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年的工業(yè)化發(fā)展，制度紅利和人口紅利已經(jīng)釋放，發(fā)展進(jìn)入到一個新的瓶頸期，“二元結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步突出，這就決定了我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著雙重的壓力，中國轉(zhuǎn)型要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，又要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對于知識經(jīng)濟(jì)的過渡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的虛擬化和信息化。因此在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下進(jìn)一步來刺激精神生產(chǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重中之重?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)改革供給側(cè)，供給側(cè)就是釋放國內(nèi)的需求要素，從而進(jìn)一步的刺激生產(chǎn)的活躍性，我國的人的生活對象化即廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品形式的生產(chǎn)起步比較晚，發(fā)展不充分，因此推進(jìn)對于人的生活對象化的精神生產(chǎn)對推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的改革發(fā)展意義重大。

（一）自覺開發(fā)精神生產(chǎn)

廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)的形成和發(fā)展，我們需要不是自發(fā)盲目的，而是具有一定的生產(chǎn)的指向性和自覺性，虛擬經(jīng)濟(jì)給精神生產(chǎn)提供了新平臺、新工具和新發(fā)展，因此我們需要研究虛擬經(jīng)濟(jì)下的精神生產(chǎn)的導(dǎo)向性和價(jià)值性。精神生產(chǎn)的形成、發(fā)展和產(chǎn)出有著其內(nèi)在的客觀規(guī)律，我們需要在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下進(jìn)一步探索和遵循精神生產(chǎn)、發(fā)展的規(guī)律，要積極探索虛擬經(jīng)濟(jì)下精神生產(chǎn)的條件，有意識、有目的、有計(jì)劃地制定我國精神生產(chǎn)開發(fā)的方法和步驟，要把生活對象化吸納進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。工業(yè)化的生產(chǎn)使得精神生產(chǎn)的分化變得日益嚴(yán)重，因此，在廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下需要將精神生產(chǎn)進(jìn)一步的整合，要根據(jù)精神生產(chǎn)的分化和整合的特點(diǎn)和規(guī)律更加自覺的開發(fā)精神生產(chǎn)，提高虛擬經(jīng)濟(jì)的精神生產(chǎn)價(jià)值，才能夠?qū)ι鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)和我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)提供動力。

（二）深度開發(fā)精神生產(chǎn)

當(dāng)今時代不研究虛擬經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，不把握它的發(fā)展規(guī)律，甚至無視它的存在，就必然落伍于時代。這是一種新的財(cái)富觀念，是一種新的思維方式，是一種創(chuàng)新的理論武器。研究與掌握這一理論武器，將會使我們從虛擬經(jīng)濟(jì)的被動、消極、自發(fā)的實(shí)踐上升到主動、積極、自覺的實(shí)踐，廣義虛擬經(jīng)濟(jì)下精神生產(chǎn)的開發(fā)要循序由淺入深，層層深入的原則，要根據(jù)廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律，對精神生產(chǎn)深度開發(fā)。以滿足人們心理需求和精神需求為目的，以品牌、服務(wù)、體驗(yàn)和文化消費(fèi)等要素為體現(xiàn)的“廣義”虛擬價(jià)值早已滲透到經(jīng)濟(jì)活動的幾乎所有領(lǐng)域，并深刻地影響著人類社會和人們生活的方方面面。虛擬經(jīng)濟(jì)的廣義形態(tài)的普遍存在，已是不爭的事實(shí)。人類社會已經(jīng)依循其自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律邁進(jìn)了一個嶄新的經(jīng)濟(jì)時代――廣義虛擬經(jīng)濟(jì)時代。因此，對廣義虛擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及理論進(jìn)行深入研究也就成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)不可回避的義務(wù)和不可推卸的責(zé)任。從廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，我們要對生活對象化中的情感過程、認(rèn)知過程和意志過程的開發(fā)，還需要進(jìn)行精神生產(chǎn)物化過程的開發(fā)，虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的是指就是從人的精神和心理需求出發(fā)，考充分激發(fā)人的心理需求來支撐精神生產(chǎn)，因此我們對于精神生產(chǎn)的深度開發(fā)就是要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上打造商品的虛擬價(jià)值，將精神生產(chǎn)所帶來的價(jià)值附加在產(chǎn)品中，高位的虛擬價(jià)值需要一定的使用價(jià)值來依托，把隨著高人氣并能夠像更高層次的使用價(jià)值來轉(zhuǎn)化。

（三）全面開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合

第5篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 政策法規(guī) 協(xié)同創(chuàng)新

1 概述

近20年，我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷向國際化企業(yè)模式邁進(jìn)。但是中小企業(yè)目前的產(chǎn)品無論從技術(shù)上還是從價(jià)格上都不具備競爭優(yōu)勢，但日益增長的市場需求為企業(yè)進(jìn)一步拓展利潤空間提供了可能性，同時也掩蓋了中小企業(yè)所面臨的發(fā)展問題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，中小企業(yè)的外部需求環(huán)境開始萎縮，與此同時，國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境也開始惡化，人民幣升值、通貨膨脹、勞動工資上漲等因素使中小企業(yè)失去了低成本投資的國際分工比較優(yōu)勢，中小企業(yè)的發(fā)展寸步難行。造成這一問題的根源在于中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，以致核心技術(shù)相對匱乏。而創(chuàng)新不僅是中小企業(yè)的未來發(fā)展趨勢，也是建立核心技術(shù)的主要途徑。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展看潮中堅(jiān)持推進(jìn)中小企業(yè)核心技術(shù)建設(shè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力已迫在眉睫。

2 我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放三十多年以來，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動和技術(shù)研究日趨國際化，技術(shù)創(chuàng)新在中小企業(yè)中的作用越來越重要，但相對于國內(nèi)外大中型企業(yè)來說，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力總體還很低，與發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)相比還存在著巨大差距。國外發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時間較長，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得卓越的成效。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國和日本對國外技術(shù)依存度都在5%以下，而我國則達(dá)到50%以上。大多數(shù)中小企業(yè)仍持續(xù)這以外延為主的發(fā)展模式，技術(shù)研發(fā)能力相對匱乏，短期內(nèi)無法擺脫發(fā)展困境。

3 制約我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的因素

3.1 缺乏有力的國家政策扶持

從發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，各國政府通過制定相關(guān)的法律、財(cái)政稅收政策，以及協(xié)調(diào)社會各部門之間的配合等手段，將成為助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動力。我國政府自80年代以來相繼頒布實(shí)施了一系列企業(yè)扶持政策，但取得的效果都不甚明顯。國家中小企業(yè)發(fā)展資金不能真正用于扶持中小企業(yè)的成長和發(fā)展，現(xiàn)有信貸政策也不能改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。

3.2 資金短缺

中小企業(yè)由于其規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，導(dǎo)致其融資來源受到限制。非公有制經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)居多，受社會信用環(huán)境和項(xiàng)目管理能力的制約，很難得到銀行強(qiáng)有力的信貸支持，企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)所需中長期資金貸款嚴(yán)重不足。企業(yè)間相互拖欠貨款的現(xiàn)象較為普遍，貨款無法及時回籠，流動資金得不到保障。然而，核心技術(shù)的研發(fā)需要有足夠的資金支持，資金供應(yīng)不足會嚴(yán)重阻礙中小企業(yè)的未來發(fā)展。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有資金放大作用，起到一個杠桿效應(yīng)，能夠更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，緩解企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，從而解除中小企業(yè)未來發(fā)展的后顧之憂。所以說，解決中小企業(yè)融資問題對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力至關(guān)重要。

3.3 專業(yè)人才缺乏

中小企業(yè)中缺乏技術(shù)人才問題在我國尤為突出。從技術(shù)研發(fā)角度來分析，目前國內(nèi)科技人才的組織架構(gòu)有很多不科學(xué)之處，大中型企業(yè)的科技人才居多，而資金和技術(shù)相對匱乏的中小型企業(yè)科技人才也相對匱乏?？萍既瞬哦枷Ｍ幸粋€相對寬松、高效的技術(shù)環(huán)境來施展自己的專業(yè)所學(xué)，而中小企業(yè)恰恰因?yàn)橘Y金、技術(shù)困境難以為科技人才提供廣闊的的發(fā)展空間，造成留人難。

3.4 缺乏科學(xué)的管理制度

當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)中尚未建立與企業(yè)發(fā)展機(jī)制相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，創(chuàng)新管理始終是企業(yè)發(fā)展的一個弱項(xiàng)。這具體體現(xiàn)在大多數(shù)中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，內(nèi)部管理機(jī)制因循守舊、墨守成規(guī)，以致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中企業(yè)難以抓住新機(jī)會，無法自主制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。與此同時，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新活動的管理和激勵，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏內(nèi)外壓力。

4 策略建議

4.1 完善支持創(chuàng)新的政策、法規(guī)及服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府是打造創(chuàng)新性企業(yè)的有力支持。政府機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)時要有擔(dān)當(dāng)，勇于挑戰(zhàn)自我，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支持，將既有優(yōu)惠政策逐一梳理出來，給出具體可行的操作方案，讓企業(yè)享受更多、更好的政策紅利。要根據(jù)城市發(fā)展需要，為中小企業(yè)發(fā)展提供新的市場和發(fā)展路徑，在質(zhì)量、價(jià)格同等的情況下優(yōu)先使用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

助力中小企業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)行。對初創(chuàng)型企業(yè)，采取上門服務(wù)、開會培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)企業(yè)如何享受政策紅利，從新產(chǎn)品申報(bào)、專利申請等入手，使企業(yè)認(rèn)識到科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的好處和重要性，從而自覺地向科技型企業(yè)發(fā)展。對于成長型企業(yè)，諸暨采取了積極鼓勵其與高校院所合作，提高自身科技水平的方式引導(dǎo)。而對于成熟型企業(yè)，則鼓勵其做強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高核心競爭力，力爭成為領(lǐng)軍企業(yè)。

4.2 建立協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)

協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)主要構(gòu)成因素包括企業(yè)、研發(fā)部門、大學(xué)、政府及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)結(jié)合自身的條件在創(chuàng)新實(shí)踐中通過企業(yè)之間、企業(yè)與研發(fā)部門、大學(xué)等其他機(jī)構(gòu)的相互合作模式。首先，企業(yè)間的合作可以使中小企業(yè)更有效地利用有限的資金和技術(shù)力量，聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在普遍呼吁倡導(dǎo)的中小企業(yè)聚群發(fā)展模式就是典型的協(xié)同創(chuàng)新模式。意大利中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)，其最為顯著的特征就是以產(chǎn)業(yè)集群為特色的專業(yè)產(chǎn)品區(qū)，意大利的70多個中小企業(yè)集群主要是以某個產(chǎn)業(yè)為中心形成的產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)群不僅可以增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，產(chǎn)業(yè)群的巨大吸聚作用，還可以把資金及各類人才、先進(jìn)技術(shù)都吸引過來，從而更快的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。除此之外，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。這是由于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是新知識和新技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的重要來源，是創(chuàng)造和傳播科學(xué)知識的重要中心。企業(yè)通過與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)正式地或非正式地相互作用、合作，從而使中小企業(yè)能夠獲得新的科學(xué)知識以促進(jìn)其產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新。除此之外，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)作是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的劑，能夠?yàn)橥苿涌萍汲晒霓D(zhuǎn)化降低成本，提高效率。我國的中小企業(yè)眾多，且規(guī)模較小，協(xié)同創(chuàng)新體系的建立有效的解決中小企業(yè)所面臨的一系列難題，它的有效運(yùn)作對我國中小企業(yè)的成功升級轉(zhuǎn)型起關(guān)鍵作用。

4.3 營造有利于技術(shù)創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮其作用的環(huán)境

不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，以及不斷發(fā)展的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，主要源自于當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和培育。作為政府，首先要充分發(fā)揮政府職能，健全企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，積極推動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展肅清政策障礙。同時，中小企業(yè)應(yīng)該積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)再造；重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)工作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，充分體現(xiàn)人力資本在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的主體地位；同時利用股份制改革，給予技術(shù)人才技術(shù)入股，讓技術(shù)創(chuàng)新人才真正參與到企業(yè)的成長中來。建立創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，提高全員創(chuàng)新意識和競爭意識。

4.4 加大研發(fā)投入，提供寬松的企業(yè)上市融資環(huán)境

為推進(jìn)中小企業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展，政府須加大政策扶持力度，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，加大籌資力度。應(yīng)設(shè)立私營企業(yè)發(fā)展基金，對發(fā)展前景好、有特色品牌的私營企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加大技術(shù)改造貼息力度，鼓勵企業(yè)加大投入，引導(dǎo)、鼓勵成立私營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大融資擔(dān)保領(lǐng)域，以此敦促中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升研發(fā)投資效率，加強(qiáng)中小企業(yè)專利前期研制和后續(xù)運(yùn)營的戰(zhàn)略規(guī)劃，開展創(chuàng)新活動，實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另外，積極開拓企業(yè)上市融資渠道，讓有活力的中小企業(yè)能夠吸取各類投資基金，并能夠通過上市，讓這些投資能夠快速收回同時促進(jìn)更多的中小企業(yè)融資，促進(jìn)企業(yè)快速成長。

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第6篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

〔摘要〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)具有決定性意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體發(fā)展滯后，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施供給水平難以滿足生產(chǎn)和生活需要，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸，并嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。通過法律形式，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所有者、投資者、經(jīng)營管理者與使用者的責(zé)權(quán)利和行為活動，建立以公有制為主，多種所有制與經(jīng)營方式并存，資本型、實(shí)物型、價(jià)值型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營管理體制，充分調(diào)動各方面參與的積極性，增強(qiáng)管理的有效性。

〔關(guān)鍵詞〕新農(nóng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基礎(chǔ)設(shè)施

〔中圖分類號〕f291.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕a〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)于一體的發(fā)展戰(zhàn)略，從各地實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是為國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)（public service）并保證其社會擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利實(shí)現(xiàn)的各種物質(zhì)技術(shù)條件的總和。其一，基礎(chǔ)設(shè)施是為公共經(jīng)濟(jì)和生活提供服務(wù)的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品（private goods）；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是社會擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的公共物質(zhì)技術(shù)條件，即社會所有部門都需要的共同條件；其三，基礎(chǔ)設(shè)施是一國或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件和保障基礎(chǔ)；其四，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括有形的物質(zhì)存在形式，也包括各種無形的公共條件。1當(dāng)前按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即包括上述內(nèi)容。具體而言，通過把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，以及交通設(shè)施、水利水電、通訊網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的教育科研衛(wèi)生醫(yī)保等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、領(lǐng)域和受益對象，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。

1.新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)的基本保證。第一，生產(chǎn)發(fā)展要求有良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和給排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。通過改善水利設(shè)施，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和牧草業(yè)，有利于不斷提高灌溉率。第二，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求有良好的土壤條件和不斷改善的土質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要目的是增強(qiáng)土地資源的功能，改善動植物生長的外部條件。通過土壤改良，可以增強(qiáng)抗災(zāi)能力；通過植樹造林，江河流域治理，加大河道生態(tài)防洪工程建設(shè)和對河流的綜合治理開發(fā)利用，能夠有效地調(diào)節(jié)氣候，保持水土防治風(fēng)沙，改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升創(chuàng)造一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)防范災(zāi)害的能力增強(qiáng)。第三，農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求有完善配套的連接城鄉(xiāng)的交通設(shè)施、電力電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，需要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。2通過著手實(shí)施以中心村（農(nóng)村社區(qū)）和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，以路網(wǎng)建設(shè)帶動商貿(mào)物流、農(nóng)村客運(yùn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有較大改善；通過電信、電力、給排水、環(huán)保設(shè)施和其他生產(chǎn)生活設(shè)施的全面改善，使農(nóng)村的人居條件和人居環(huán)境不斷優(yōu)化；通過借助各種信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，使村務(wù)公開化、透明化，推進(jìn)村級議事決策和行政管理決策民主化、制度化、科學(xué)化。第四，新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大政府或社會公共部門對人力資本、財(cái)力資本等的投入，可以產(chǎn)生一個對社會資源的聚集、轉(zhuǎn)移效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人才、資本等要素向農(nóng)村的流動，優(yōu)化資源配置，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會條件，改善農(nóng)村教育、科研和農(nóng)技推廣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村科技教育發(fā)展，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村科技人員和管理者的技能才干，增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)具有決定性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作用重大。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)載體?；A(chǔ)設(shè)施是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的物質(zhì)保證。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。相對而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，因此按照以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的理念，加強(qiáng)城市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持、投資和管理，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程、長效工程、民心工程。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)和決定性作用，把基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的先導(dǎo)性要素和物質(zhì)載體，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，培育新農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低新農(nóng)村建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求以城市理念改造農(nóng)村，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局和統(tǒng)一推進(jìn)，有利于加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，降低包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲藏成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)效率。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將推動新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通道路、信息通訊和公共設(shè)施投資，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的聚集和結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量在空間上的整合，同時，還可以改善投資環(huán)境，吸引外資投入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將社會其他部門的資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去，有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)；另一方面，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多獲得其他商品和服務(wù)的機(jī)會以及非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民的購買力，提升農(nóng)民的消費(fèi)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和設(shè)施，可以使農(nóng)村勞動者的健康狀況不斷得以改善，身體體質(zhì)不斷增強(qiáng)，改變農(nóng)民的生存和生活狀態(tài)，提高生活質(zhì)量。同時可以使農(nóng)民有更多的機(jī)會接受良好的教育和城市現(xiàn)代文明，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境

1.戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性欠缺。長期以

來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略片面追求工業(yè)化，以犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以粗放型經(jīng)營為主，沒有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃。這就從根本上決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮其作為社會“先行資本”的功效，由此帶來的影響是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直處于短缺運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)短缺瓶頸凸顯到一定程度，社會資源將被強(qiáng)制或非強(qiáng)制性地流入該部門，當(dāng)短缺強(qiáng)度減緩到能為社會所承受時，資源又會轉(zhuǎn)移到社會其他高效率部門，因此不能保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。其二，由于資源短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以在一定時限內(nèi)形成體系，只能對某些小規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，難以有效發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其三，在這種選擇性投資建設(shè)中，其戰(zhàn)略決策往往偏向于那些直接為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施，在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域往往難以享用已有的公共服務(wù)產(chǎn)品，致使社會共享資源僅為少部分有限的社會生產(chǎn)部門服務(wù)，難以充分發(fā)揮其使用效率，在現(xiàn)實(shí)中常常是設(shè)施短缺與大量設(shè)施閑置并存。3

2.布局缺乏合理性。戰(zhàn)略上的失當(dāng)是一方面，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局上的不合理，也直接影響著設(shè)施效率的發(fā)揮和對自然災(zāi)害的承載力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把各種不同功能和類型的子系統(tǒng)有機(jī)整合起來，構(gòu)成完整的運(yùn)行大系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮整體功效，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局中的一大關(guān)鍵點(diǎn)。目前從設(shè)施布局看，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)也不盡科學(xué)。其一，重復(fù)布局，區(qū)位選擇偏差?；A(chǔ)設(shè)施作為社會性公共產(chǎn)品，具有共享性，但由于受傳統(tǒng)條塊分割體制的影響，各自為政，導(dǎo)致設(shè)施“大而全”“小而全”，封閉運(yùn)行，造成不必要的資源浪費(fèi)或閑置。同時，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有固定性，建成之后往往受空間區(qū)位制約，不易更改其服務(wù)范圍，降低了設(shè)施的利用率。其二，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)聯(lián)性較差，甚至相互矛盾，如農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)常常不考慮加工配套設(shè)施；科研設(shè)施建設(shè)中缺乏相配套的試驗(yàn)基地，農(nóng)業(yè)科技、教育和技術(shù)推廣往往自成系統(tǒng)，沒有形成一體化的有效運(yùn)行機(jī)制。各種設(shè)施之間缺乏配套性和關(guān)聯(lián)性，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體功效。有些設(shè)施甚至在功能運(yùn)用上相互掣肘、相互矛盾。特別是在能源、水利和交通運(yùn)輸?shù)染哂芯C合性功能的設(shè)施方面表現(xiàn)更突出，協(xié)調(diào)性差。其三，設(shè)施結(jié)構(gòu)比例不合理。主要是指各基礎(chǔ)設(shè)施相互之間或者相同功能設(shè)施內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系沒有處于最優(yōu)狀態(tài)，如在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣中，往往重實(shí)驗(yàn)室研究，輕技術(shù)推廣。近年來，我國每年約有7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化率只有30%—40%，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不到20%。在交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部，以鐵路運(yùn)輸為主，對其他運(yùn)輸方式采用較少，且各種設(shè)施之間結(jié)構(gòu)較松散，難以發(fā)揮最大效用。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，壓力大。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，因此投資總量仍然不足，壓力大。2003-2010年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資僅增加6270.85億元，年均僅增加783.86億元；而同期全國其他主要行業(yè)如“電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)” 投資分別增加11717.3億元、23785.1億元，年均分別增加1464.7億元、2973.1億元，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會基本建設(shè)投資的比重一直很小。4長期以來的比重差距和低增幅無法從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，盡管我們做了努力，但是，仍然存在許多問題：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力不足；二是有效灌溉面積小；三是水庫總?cè)萘啃　?/p>

4.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理，基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害能力低。目前對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，資產(chǎn)經(jīng)營管理較薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村商品化、市場化發(fā)展要求。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施多是無償供給、無償服務(wù)，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，造成設(shè)施投資效益低甚至是零效益，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。與此同時，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修嚴(yán)重，功能老化，配套設(shè)施未能跟上，土壤貧瘠化，水土流失加劇，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇能力下降。特別是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一些農(nóng)田基本建設(shè)幾乎處在無人問津的狀態(tài)，保障能力下降，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.管理體制障礙未根本清除。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制包括產(chǎn)權(quán)管理體制、投資管理體制、價(jià)格管理體制和營運(yùn)管理體制等。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生根本性變革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來。但在新舊體制交替變化過程中，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，許多原有體制的弊病還未根本消除，其中重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度和所有權(quán)制度成為重中之重。所有權(quán)主體意識不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)閑置和流失嚴(yán)重，存量不清，投資流量被挪用和轉(zhuǎn)移常有發(fā)生，管理權(quán)限分散化。投資管理體制中存在的問題是投資的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)政、信貸職能不清，一些地方亂開發(fā)、亂立項(xiàng)、亂投資，缺乏投資效益。價(jià)格管理體制中存在的問題是，價(jià)格關(guān)系未理順，供給越多，虧損越大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越重；同時，亂定價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象仍然屢禁不止。營運(yùn)管理體制中存在的主要問題是各種責(zé)任制名不符實(shí)。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響很深，還未走上產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化之路，沒有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的甚至被作為一項(xiàng)社會福利事業(yè)對待。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理部門必須考慮如何依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)法則來運(yùn)作，同時又能充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公共服務(wù)產(chǎn)品的特性，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革亟待解決的重要問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系構(gòu)建思路

1.在統(tǒng)籌發(fā)展中樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。僅僅認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的諸多直接功能和作用是不夠的，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還必須深刻領(lǐng)會到：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不止是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)手段，更重要的是保證社會總產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)保障，是增強(qiáng)抗災(zāi)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)工程”；其二，基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；其三，不僅基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個重要的綜合性部門；其四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、可持續(xù)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容與主要構(gòu)成要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不斷地運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理者的素質(zhì)；其五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的一個子系統(tǒng)，雖然具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般特性，但是在測算和評價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率時應(yīng)充分認(rèn)識其特殊性。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定符合城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。在提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過對原有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的修訂調(diào)整，制定符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，針對目前基礎(chǔ)設(shè)施滯后于“直接生產(chǎn)性活動”（dpa）程度較大的實(shí)際，許多地方暫緩放慢了dpa的發(fā)展速度，把現(xiàn)有社會資源最大限度地投入基礎(chǔ)設(shè)施部門，如通過“突擊式”發(fā)展，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的快速發(fā)展，填補(bǔ)空缺點(diǎn)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施大致與dpa發(fā)展需求相適應(yīng)時，再實(shí)施同步發(fā)展戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相比較明顯滯后，本應(yīng)當(dāng)加大其發(fā)展力度，但是由于目前我國正處在工業(yè)化和城市化大力推進(jìn)階段，在此要求農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為“先行一步”有實(shí)際困難。從我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，極力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資水平不高，除了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向工業(yè)和城市傾斜等主要原因外，投資來源渠道過于單一也是重要影響因素。從目前看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道逐漸走向多樣化，有政府和集體投資，銀行貸款、捐贈等形式，這些投資渠道實(shí)際上體現(xiàn)出國家、集體、個人三結(jié)合的投資格局。具體言之，在投資中要明確各投資主體的投資范圍和投資責(zé)任，以保持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有的投資力度。其一，國家應(yīng)增加投資比重，把對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重提高到總投資的15%以上，并且承擔(dān)大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項(xiàng)目的科技含量和技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能。其三，繼續(xù)實(shí)施誰投資誰受益的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)。由于資源和生產(chǎn)要素的制約，現(xiàn)實(shí)中不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然許多設(shè)施短缺，甚至缺口很大，但還是應(yīng)當(dāng)走選擇性發(fā)展之路。從目前看應(yīng)著重發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有：第一，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施。全面建設(shè)小康社會一個很重要的標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)村村通公路，同時通訊設(shè)施建設(shè)要以縣城和小城鎮(zhèn)為中心，向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，構(gòu)建覆蓋面廣闊的通訊網(wǎng)絡(luò)，并提高通訊質(zhì)量和水平。第二，農(nóng)田水利設(shè)施。當(dāng)前應(yīng)建設(shè)好一批骨干水源工程，抓好大灌區(qū)配套改造工程，加快“病險(xiǎn)水利工程”治理，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，繼續(xù)搞好群眾性農(nóng)用水利基本建設(shè)。第三，農(nóng)村能源設(shè)施。以電力為例，必須建設(shè)和完善大型輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電質(zhì)量和水平，全面啟動和完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化達(dá)標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場化和農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的不斷提高，農(nóng)村能源的需求量必會越來越大。第四，農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施。目前發(fā)達(dá)國家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要使科技對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率在21世紀(jì)前20年達(dá)到50%，本世紀(jì)中期達(dá)到70%-80%，各地農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)部門必須加大對農(nóng)科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科研機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)教育設(shè)施和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等“軟件”與“硬件”設(shè)施建設(shè)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。首先，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系的投入，把農(nóng)村信息化納入整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中，在農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系“六小工程”的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村信息化，成為“七小工程”。整合城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信息化示范工程和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從中央到地方，各級政府的涉農(nóng)部門有10多個，而農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)本身涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售、加工的各個方面，各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是省市一級政府有責(zé)任把涉農(nóng)部門的各種信息化資源整合好，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，以城市信息化帶動農(nóng)村信息化；同時適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，統(tǒng)一農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)村信息資源體系的開發(fā)和管理，統(tǒng)一農(nóng)村信息員的培訓(xùn)和管理。5再次，建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系。一方面，需要加快農(nóng)村地區(qū)的教育建設(shè)，加快對農(nóng)民科學(xué)知識的普及和開展信息化技能培訓(xùn)；另一方面可以定期從城市引入一批科技人才，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終通過建立健全農(nóng)村信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化農(nóng)村信息化隊(duì)伍建設(shè)。

6.建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)管理增效。通過改革，其一，對于競爭性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運(yùn)作方式，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其二，對非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主、實(shí)物管理為輔的體制，這部分設(shè)施雖然以社會效益為主，投資經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)稅負(fù)擔(dān)，但也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值。其三，對于所有小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取合作制、股份合作制等資產(chǎn)組織經(jīng)營形式，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)利，實(shí)施價(jià)值化和資本化管理，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。第四，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的法律保障制度。

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第7篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育 大學(xué) 終身教育 教育市場化

市場經(jīng)濟(jì)社會是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為基礎(chǔ)，以社會制度保障和運(yùn)作的社會發(fā)展的一種形態(tài)。倡導(dǎo)辦學(xué)體現(xiàn)法制，而簡單地把企業(yè)市場化內(nèi)涵混雜在大學(xué)制度下的繼續(xù)教育發(fā)展策略中，是對教育本質(zhì)及自身規(guī)律的不遵的表現(xiàn)。

一、面向人才資源發(fā)展，端正繼續(xù)教育理念

從繼續(xù)教育發(fā)展沿革過程中，突出專業(yè)知識教育和實(shí)踐技能教育，結(jié)合國家教育制度對繼續(xù)教育規(guī)定和賦予的使命，主要針對大學(xué)本科國民教育的學(xué)歷層次水準(zhǔn)與各大學(xué)對教育發(fā)展目標(biāo)規(guī)制下的實(shí)踐、復(fù)合型人才素質(zhì)的提高，是大學(xué)從培養(yǎng)人才的主體期望對國家承載的相應(yīng)層次教育制度的具體落實(shí)。體現(xiàn)的是國家教育發(fā)展的本體意志，是教育興國戰(zhàn)略舉措的重要環(huán)節(jié)。

1.繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)社會中的市場化屬性

從繼續(xù)教育發(fā)展思路上講，教育鼓勵和推行人才不拘一格，同時市場的挑戰(zhàn)避免不了優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)繼續(xù)教育制度中各層次、各類別的學(xué)員，依靠自身長期積累和國內(nèi)外教育發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教學(xué)理念及人力資源管理方式，取得廣泛和可觀的社會效益。誠然，作為完成教育發(fā)展要求的繼續(xù)教育所依從和協(xié)作的大學(xué)，賴以存在和壯大聲望的內(nèi)在動力也要求隨著揚(yáng)長避短、強(qiáng)化內(nèi)涵和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的社會文化功能體現(xiàn)來追求校際間的應(yīng)有名次和辦學(xué)實(shí)力，維護(hù)大學(xué)隊(duì)伍，提高改善相應(yīng)條件和待遇。

隨著黨和國家對教育功能的認(rèn)定和發(fā)揮高等教育效能，繼續(xù)教育辦學(xué)和內(nèi)部管理越來越依法實(shí)施。這是繼續(xù)教育在國家法制不斷建立健全的情況下健康發(fā)展，辦讓人民滿意的教育與構(gòu)建國內(nèi)知名一流大學(xué)的需要。

2.繼續(xù)教育理念與現(xiàn)代企業(yè)制度間的關(guān)系

作為繼續(xù)教育的主客體關(guān)系與繼續(xù)教育對企業(yè)制度的原生力的發(fā)稿學(xué)者，企業(yè)制度與大學(xué)規(guī)章制度的區(qū)別在哪呢？“用現(xiàn)代企業(yè)制度框架規(guī)范大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)”的想法不是把人的工具性、利潤屬性片面夸大走向教育自毀之路了嗎？一種唯心思潮怎么把教育的外在功能無情抹殺而自身還在暢言終身教育制度下的繼續(xù)教育了呢？因此，《大學(xué)繼續(xù)教育市場化發(fā)展策略研究》文中繼續(xù)教育市場化機(jī)制問題諸如組織機(jī)構(gòu)、信息、管理、有效激勵及市場監(jiān)督的文字篇幅讓業(yè)內(nèi)睹而興嘆罷。

從大學(xué)教育管理工作人員起碼對教育內(nèi)涵的理解則是以教育放在教育者在知識發(fā)現(xiàn)和傳授過程中盡可能符合受教育者的身心發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)，而繼續(xù)教育在高等教育熏陶和塑造過程中積累的20年來從教經(jīng)歷理所當(dāng)然地把繼續(xù)教育的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想不能分割。尤其敢為天下先的理論探索者在聯(lián)合辦學(xué)與教育輔助功能的研究中輕視教育本體功能將是對同仁不可知之處的一種替代，這不僅是為企業(yè)所獻(xiàn)筆，也是為講壇所設(shè)何地而值得同行就失去教育屬性的研究對學(xué)位教育和管理績效產(chǎn)生疑慮的原由。

二、結(jié)合辦學(xué)優(yōu)勢，借鑒企業(yè)文化和市場調(diào)控理論，拓寬繼續(xù)教育辦學(xué)渠道

個體在社會中學(xué)習(xí)的需要和用人單位對人的要求兩者，積極良性的發(fā)展動因在于兩者平衡和不斷的變化，這對繼續(xù)教育工作的理論研討勢必會造成理念層次上的邏輯混淆。一個階段發(fā)展的理論成果此漲彼伏，而扎實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)和對繼續(xù)教育工作實(shí)施的團(tuán)隊(duì)而言，倡導(dǎo)正面教育在理論上可以獨(dú)樹一幟。觀念轉(zhuǎn)變不能替代在實(shí)踐中有效模式的應(yīng)用而不加以鞏固和深化。

1.優(yōu)化管理體制，加強(qiáng)管理合力，結(jié)合教研的專業(yè)學(xué)科，面向辦學(xué)市場，高信譽(yù)和準(zhǔn)確的招生網(wǎng)絡(luò)是拓寬辦學(xué)的基礎(chǔ)和重要前提

繼續(xù)教育在各地、各高校辦學(xué)的品牌是不同的，僅從教育對象（其中還包括潛在的學(xué)習(xí)需求主體）的多樣化和泛化上著眼，把教育教學(xué)內(nèi)容視作無所不包、對繼續(xù)教育的實(shí)際不貼切的反映，是對培養(yǎng)目標(biāo)和人才的規(guī)格質(zhì)量的粗略論斷，空泛的理論框架需要以辦學(xué)特點(diǎn)的、經(jīng)得住管理和教學(xué)實(shí)踐檢驗(yàn)的辦學(xué)可信度與繼續(xù)教育理論特質(zhì)相融合、凝聚和提煉。隨著這種不認(rèn)真的空洞泛化繼續(xù)教育，僅以教育形式多樣和教學(xué)層次的不同對政府忽視教育、不加投入的失范行為加以絕對觀念，認(rèn)為“任何政府都無法包辦大學(xué)繼續(xù)教育事業(yè)”，實(shí)際上是教育萬能論的錯誤。當(dāng)然，一些非常簡易和拿來可利用的方法可以在理論中產(chǎn)生轟動效應(yīng)，這是繼續(xù)教育理論研究者對同行的一種無視和學(xué)術(shù)交流方法的自大。

理論中和而不同，要求我們繼續(xù)教育領(lǐng)域中不能割裂行政與教學(xué)的緊密關(guān)系，把行政化完全推向市場的理論其本質(zhì)不言而喻，就是在明白清楚的口里一時不能說出兩個對立的標(biāo)準(zhǔn)。不論是對教育本身，還是其賴以存在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境，加強(qiáng)合力，探索繼續(xù)教育的途徑一定會碰壁或很多曲折，沖突學(xué)術(shù)限閾對贏得辦學(xué)自是無益甚或有害的。

2.企業(yè)管理的先進(jìn)理論是鍛煉、養(yǎng)成以繼續(xù)教育教學(xué)的成果塑造學(xué)生從事各自取向的職業(yè)品質(zhì)的需要

我們對學(xué)生的教育理念不應(yīng)是一味地把危機(jī)作為惶恐而引起學(xué)生對科學(xué)知識和自身素質(zhì)的不正確判定，而是要使學(xué)生在危機(jī)中喚醒成才報(bào)國、求職探索人生意義的思想意識。尤其獨(dú)生子、單親學(xué)生，他們對繼續(xù)教育的認(rèn)可和報(bào)考的動機(jī)都是好的，他們中間具有許多出類拔萃的資質(zhì)。隨著學(xué)生就業(yè)人才市場的不斷壯大，很多人會覺得以后參加工作要獲得的是現(xiàn)實(shí)中對自身發(fā)展階段成果的認(rèn)可和在社會生活中實(shí)現(xiàn)的個人價(jià)值。根據(jù)大學(xué)教育培養(yǎng)相當(dāng)學(xué)歷的畢業(yè)生在社會中求職和謀生手段的不同，在實(shí)踐中他們會自發(fā)的尋找社會文明進(jìn)步和國家強(qiáng)盛對于自身發(fā)展所存在的新形勢要求，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時強(qiáng)化服務(wù)意識，達(dá)到與教育在社會發(fā)展過程作用的比重相符相承，而且適當(dāng)?shù)匕迅咚降膶W(xué)生和其他制度（教育內(nèi)部的辦學(xué)制度）下的人才與繼續(xù)教育學(xué)生相互促進(jìn)，用所學(xué)的知識在給定的實(shí)踐條件環(huán)境中得到鍛煉、驗(yàn)證，是學(xué)生自我設(shè)計(jì)和擇業(yè)能力的依據(jù)，也是辦學(xué)“以人為本”的服務(wù)理念的實(shí)際體現(xiàn)。

3.大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型要求適應(yīng)和奉獻(xiàn)社會，弘揚(yáng)大學(xué)精神

人才的規(guī)格不是一成不變的。為人師，做表率，在不同的復(fù)雜環(huán)境下教師和管理者的角色與作用也會發(fā)生改變，但這不是主要部分。師資力量和教師人格對學(xué)生成才的影響是大學(xué)精神對受教育者長久內(nèi)化的驅(qū)動力，是大學(xué)不朽的靈魂。可以說，每所大學(xué)的繼續(xù)教育都是發(fā)揮自身內(nèi)涵建設(shè)的特長得以發(fā)展的，綜合性現(xiàn)代大學(xué)學(xué)生的適應(yīng)能力不僅是第一課堂、第二課堂和特殊的文化交融中鍛煉成長起來的。學(xué)生是學(xué)校教育的驕傲，同時是繼續(xù)教育不斷挖掘自身潛力，突破自我、完善人格，全面發(fā)展的不竭動力。

三、推進(jìn)繼續(xù)教育與企業(yè)管理的結(jié)合，加強(qiáng)繼續(xù)教育職業(yè)的學(xué)術(shù)交流與借鑒

這里企業(yè)管理文化是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部因素塑造人才和體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力和社會聲譽(yù)決定的。繼續(xù)教育作為一種生產(chǎn)形式，借助的是大學(xué)管理的優(yōu)勢，尤其是內(nèi)部管理的優(yōu)化。

從事繼續(xù)教育工作，在管理主體確定上不一定以一時形成的理論定格，而是要以理論探索成為對繼續(xù)教育的促進(jìn)，發(fā)揮切實(shí)作用、相互配合實(shí)現(xiàn)工作績效，謀長久發(fā)展之計(jì)，樹教育百年之功德，為創(chuàng)造教育整體效益負(fù)起時代責(zé)任。

第8篇：科學(xué)知識再生產(chǎn)的主要途徑范文

［關(guān)鍵詞］　教育立法；公共性；教育立法的價(jià)值《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）在保障措施部分指出：要加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。

在當(dāng)前我國社會變革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，教育立法必定成為擺在我們面前的一項(xiàng)極其重要的工作。

如何通過立法解決改革中出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，保障每一個人都能夠得到適合自己的教育？確立教育法的特有、內(nèi)生價(jià)值，關(guān)乎教育立法的基本立場和法律實(shí)踐的目標(biāo)確定，不但影響教育法治和教育法學(xué)的發(fā)展，而且影響教育改革的質(zhì)量與教育發(fā)展的步伐。只有深入理解教育活動的基本價(jià)值訴求，準(zhǔn)確把握教育改革的復(fù)雜性，才能提升教育立法的倫理質(zhì)量，最終提高教育改革的道德水準(zhǔn)并進(jìn)而協(xié)調(diào)好不同群體之間的利益關(guān)系，真正促進(jìn)教育的良性發(fā)展。

一、維護(hù)教育的公共性是社會發(fā)展的必然要求

“現(xiàn)代教育是由政府向社會成員提供，可以為

每個社會成員消費(fèi)的最基本的教育服務(wù)的總稱。

它是從多種觀點(diǎn)出發(fā)，有目的、有計(jì)劃地加以組織和運(yùn)籌的，目的是實(shí)現(xiàn)廣大國民的教育福利”①。

從這個意義講，現(xiàn)代教育具有顯著的公共性。“教育的公共性是指教育涉及公共經(jīng)費(fèi)、社會資源的使用，影響社會公眾共同的必要利益，其消費(fèi)和利用的可能性屬于全體社會成員，其結(jié)果為社會公眾共享的性質(zhì)”②。公共性是現(xiàn)代教育的基本屬性，教育的公益性、平等性、民主性、科學(xué)性等特點(diǎn)均源于此。維護(hù)教育的公共性，是社會發(fā)展的必然要求，是社會訴求在教育上的反映。

第一，教育的公共性要求國家主動干預(yù)，維護(hù)

公共利益。在現(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，教育規(guī)模小，主要是教師、學(xué)生、家長等的個人活動。國家一般不直接管理教育，只是在幕后間接地影響著教育。例如，我國古代主要通過選士制度來影響教育，歐洲各國在19世紀(jì)以前，學(xué)?；蛴山虝刂疲蛴勺灾纬鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)，或?qū)W校本身自治。而在現(xiàn)代社會，教育是作為一種人人應(yīng)該享有的普惠性利益由國家提供給全體公民的。教育的受益者不僅是某個個體、區(qū)域的群體，也是整個社會，甚至是未來世代，影響著社會公眾共同的必要利益。但教育的普惠性會產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。教育作為一種以社會為本位的公益性事業(yè)不應(yīng)該簡單地等同于一般的商品，“單純依賴市場提供一種渠道并不足以平衡社會對教育的供求關(guān)系”①，因?yàn)槭袌雠渲觅Y源的動力是逐利機(jī)制，人們不但不能自發(fā)促成公益，而且還會將成本轉(zhuǎn)嫁給公共利益，產(chǎn)生“公地的悲劇”②，導(dǎo)致教育的公益性危機(jī)。由公益性取代古代教育的私益性，是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個基本價(jià)值前提。民眾的公共利益不可能由任何私人來提供和維護(hù)，必須通過國家財(cái)政設(shè)立各種公共機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。必須通過國家力量，建立學(xué)校制度并制定規(guī)范加以管理。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀背景下，教育改革不能無視教育公益，國家必須設(shè)立各種公共機(jī)構(gòu)，并采取積極、必要的手段加以維護(hù)。

第二，教育的公共性要求國家財(cái)政支持，改善

整個社會的教育條件?，F(xiàn)代社會產(chǎn)生之前，學(xué)校教育與生產(chǎn)勞動基本上是脫節(jié)的，構(gòu)成一個很少變化的封閉系統(tǒng)，教育內(nèi)容主要是為統(tǒng)治階級服務(wù)的文化知識和教養(yǎng)，進(jìn)學(xué)校、受教育只是少數(shù)人的特權(quán)。

而在現(xiàn)代社會，教育的普及化和社會化成為廣泛的社會訴求。當(dāng)前，市場機(jī)制的介入，提高了教育資源的使用效率，促進(jìn)了教育服務(wù)多元化，但市場法則只眷顧社會中競爭的獲勝者，市場法則無法從根本上解決教育發(fā)展不均衡、受教育機(jī)會不平等、公共利益毀損、亂收費(fèi)等問題。為獲得公平的發(fā)展機(jī)會，人們只能期望于國家提供財(cái)政支持，改善整個社會的教育條件，同時對弱勢人群提供資助以接受教育，為未來發(fā)展獲得均等的競爭能力。教育“在另一方面，它也具備了公共性和公產(chǎn)（共同生產(chǎn)）性的特征，這些特征又使它不適合于市場化”③。正因如此，世界上沒有一個國家的教育是通過純市場來運(yùn)作的，公共財(cái)政撥款一直是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。“通過國家的力量建立公立學(xué)校，向社會提供平等的公共教育服務(wù)是政府保障教育機(jī)會平等的一個主要做法，是現(xiàn)代世界各國推行普及教育、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會平等的一項(xiàng)共同經(jīng)驗(yàn)”④。我國的教育改革亦不能無視社會與個人對教育發(fā)展的訴求，弱化政府的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。

第三，教育的公共性要求以社會為本位，維護(hù)

每一個人的平等受教育權(quán)?，F(xiàn)代社會產(chǎn)生以前，經(jīng)濟(jì)生活落后，社會交往隔絕，不同等級之間界限森嚴(yán)，教育只為特權(quán)階層服務(wù)，是以少數(shù)人為本位的，教育促進(jìn)人和社會發(fā)展的功能受到極大的限制。

而現(xiàn)代社會中，教育成為一種無排他性的普惠性利益和維系著國家、民族發(fā)展根本利益的重要領(lǐng)域和全局性事業(yè)。人們在接受教育的同時，不能排除他人接受教育。然而，各國教育發(fā)展普遍都面臨著教育資源緊缺問題，教育資源的有限性必然引發(fā)競爭。而要使教育普及化和社會化所導(dǎo)致的復(fù)雜教育運(yùn)行過程有序化、科學(xué)化并體現(xiàn)社會的整體利益，僅依靠市場法則和個人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“我們進(jìn)步的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否錦上添花，而是看我們是否雪里送炭”⑤?，F(xiàn)實(shí)中人的自身能力和外在社會、經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，如果不加以規(guī)制就難以消除教育資源分配中的特權(quán)和不公，而如果忽視人與人之間本身存在的不平等而片面強(qiáng)調(diào)絕對的無差別對待，又會導(dǎo)致事實(shí)上的不平等，教育依然難以排除以權(quán)錢為本位的嫌疑。“國家有義務(wù)保障全體國民平等接受教育的權(quán)利，除了教育機(jī)會均等地向每一個國民開放外，還必須以差別待遇的方式，使位于較不利社會地位的人，亦有獲取資源的機(jī)會，盡可能參與社會的競爭”⑥，讓教育真正以每個人為本位，使社會每個人都擁有受教育權(quán)的主體資格，捍衛(wèi)每個人的平等受教育權(quán)利。  二、教育的公共性訴求是教育法產(chǎn)生的終極原因從教育的目標(biāo)層面看，教育的公共性表現(xiàn)了教

育所具有的直接使個人受益，間接使社會受益的責(zé)任和功效。作為教育的基本屬性，公共性要求以社會每個人為本位，廣泛提供教育福利，在實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展，這些都需要通過特殊的、有效的手段積極促成。而傳統(tǒng)法律部門基于其調(diào)整理念、調(diào)整對象和調(diào)整手段所產(chǎn)生的固有屬性與要求，難以擔(dān)當(dāng)維護(hù)教育公共性的重任。

民法從來就是權(quán)利本位的法①，它以私主體權(quán)

利為本位，以尊重、保護(hù)市民的私人利益、自由意志，激發(fā)每個社會成員的創(chuàng)造力，維護(hù)其精神安寧為出發(fā)點(diǎn)②。與教育公共性所要求的社會本位以及所立足的是“社會利益”為出發(fā)點(diǎn)的制度架構(gòu)不同，民法的一切制度都以個體為本位、以個人的私權(quán)利為核心而構(gòu)成，通過采取消極的民事制裁為主的調(diào)整方式，最大限度地尊重當(dāng)事人的意志。在強(qiáng)調(diào)個人意思自治，崇尚個體本位、私權(quán)利的價(jià)值觀下，或者以個人獲得利益最大化為目標(biāo)鼓勵競爭，導(dǎo)致大量缺乏競爭力的失敗者難以獲得社會資源；或者完全按照個人自由意志行事，導(dǎo)致行為相對方的利益或社會公共利益受到損害；或者盲目追求效率，導(dǎo)致資源投向不合理，產(chǎn)生市場的無序。雖然基于對社會整體互利的追求，對私法主體行為道德化的要求，成為民法發(fā)展的重要趨向③，但這也僅僅是為個體間互利的交互行為提供一種規(guī)則。從整體和固有屬性看，民法既不能反映社會本位的要求，促成社會公共利益；也不能提供福利，促成人人受教育機(jī)會的實(shí)質(zhì)平等；更不能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，促成教育的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。以民法為調(diào)整規(guī)范，將教育放任由自由市場來解決，讓所有學(xué)校成為民事法人進(jìn)行市場化運(yùn)作，加劇了教育不公，已被我國前期改革實(shí)踐證明并不可取。

行政法是以國家利益為本位的法。它著眼于

國家管理和社會公序，以代表國家行使權(quán)力的公權(quán)力機(jī)關(guān)為本位，調(diào)整的是行政管理關(guān)系，強(qiáng)調(diào)私人對國家權(quán)力的服從與犧牲。與教育公共性所要求的社會本位所立足的是“社會利益”為出發(fā)點(diǎn)的制度架構(gòu)不同，行政法是通過采取積極的行政管制、制裁為主的調(diào)整方式，以禁止性義務(wù)規(guī)范為主要表現(xiàn)形式，期待公權(quán)力機(jī)關(guān)能夠代表國家利益并賦予其自由裁量權(quán)建構(gòu)起來的。在強(qiáng)調(diào)個人對公權(quán)力機(jī)關(guān)的服從，崇尚國家利益和社會公序的價(jià)值觀下，或者以一元化的政府管理為主要形式，造成社會自我管理、多元化治理缺乏，社會管理主體沒有生存的空間或處于依附狀態(tài)；或者以行政管制方式為主進(jìn)行管理，把社會當(dāng)作被監(jiān)管的對象，造成主管方和被管方地位的嚴(yán)重不平等和民主精神、平等觀念的缺乏；或者自由裁量權(quán)濫用，侵損公共利益或行政相對人的主體人格。盡管近年來在以實(shí)現(xiàn)國家利益和社會公序?yàn)橹髦嫉男姓I(lǐng)域中，也融入了一些民事法律所推崇的平等、協(xié)商的內(nèi)容，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政事實(shí)行為等，但其主體仍然是縱向管理中的命令與服從。從整體和固有屬性看，行政法既不足以有效、全面調(diào)整和規(guī)范教育這種具有普遍性的公共社會關(guān)系，促進(jìn)教育有序發(fā)展；也不足以避免自由裁量權(quán)濫用和政府私益對國家利益的沖擊，滿足社會公共利益；更不能適應(yīng)教育作為一種高度專業(yè)化的公共事務(wù)內(nèi)在的民主、自治、平等的需要，實(shí)現(xiàn)社會本位。我國計(jì)劃體制下以行政手段管理教育，所形成的公立學(xué)校的科層化和僵化，同樣導(dǎo)致在教育機(jī)會分配上的實(shí)際不平等。

法律作為社會關(guān)系調(diào)整的利器，必須積極回應(yīng)

社會對教育的要求，以社會本位所立足的是以全體社會成員共同利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行制度架構(gòu)，否則就受到質(zhì)疑。由于傳統(tǒng)法律部門難以擔(dān)當(dāng)維護(hù)教育公共性的重任，必然要求產(chǎn)生新的法律部門，通過一種理性的手段，回應(yīng)教育公共性凸顯所反映的社會要求，協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益關(guān)系，真正促進(jìn)教育的良性發(fā)展。教育法就是現(xiàn)代社會各國維護(hù)教育公共性、促進(jìn)教育發(fā)展的一個理性選擇。眾所周知，真正意義上的教育法，是在機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代工廠制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，根源于國家對教育的干預(yù)。因?yàn)?，一方面，機(jī)器大工業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求以及社會勞動力再生產(chǎn)的需要，使得勞動者普遍接受學(xué)校教育、學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識成為必要。

基于社會發(fā)展的需要，從19世紀(jì)初開始，英、法、瑞士等國家開始制定和頒布工廠法，對童工的教育問題作出規(guī)定。英國1802年的《學(xué)徒健康和道德法》，將初等教育宣布為進(jìn)行勞動的必要條件，是早期最重要的初等教育的法律規(guī)范。1833年的《工廠法草案》中的教育條款，則是最早的現(xiàn)代意義上的教育立法。“盡管工廠法的教育條款整個說來是不足道的，但還是把初等教育宣布為勞動的強(qiáng)制性條件”①。其后，許多資本主義國家關(guān)于雇傭勞動的立法，都規(guī)定了實(shí)施義務(wù)教育方面的內(nèi)容。社會的發(fā)展以及現(xiàn)代工廠制度，推動了教育向現(xiàn)代化的過渡，公立學(xué)校解決了教育向平民大眾的普及，也促使了教育法的產(chǎn)生。另一方面，對自身發(fā)展以及受教育權(quán)利的爭取，要求廢除封建社會培養(yǎng)、選拔人才的做法，擴(kuò)大受教育機(jī)會，打破傳統(tǒng)的學(xué)校體系，建立統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一個幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學(xué)校、社會、家庭密切配合的一體化教育體系。

而復(fù)雜的教育運(yùn)行過程都要做到有序化、科學(xué)化，僅僅依靠個人努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因而，運(yùn)用國家權(quán)力來干預(yù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育的普及以保障資本主義進(jìn)一步發(fā)展，成了新生的資產(chǎn)階級的迫切需要。各國都認(rèn)識到發(fā)展教育對提高國民素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，并在憲法和其他相關(guān)法律中明確規(guī)定了發(fā)展與普及教育屬于國家重要責(zé)任，國家的教育職能被提升為現(xiàn)代國家管理職能的重要組成部分之一，通過法律手段更多地對教育進(jìn)行積極干預(yù)和管理成為國家履行教育職責(zé)的重要途徑?？梢哉f，教育的公共性是教育法產(chǎn)生的終極原因，它決定了教育法的核心價(jià)值，并通過教育法律關(guān)系的各個要素體現(xiàn)出來。

三、當(dāng)下我國教育立法向教育公共性的回歸

始于20世紀(jì)80年代中期的中國教育體制改

革，總體看是通過分權(quán)、擇校和學(xué)校自主辦學(xué)等改革措施，圍繞發(fā)揮市場作用，促進(jìn)學(xué)校提高效率展開的。通過引入市場機(jī)制來向社會提供教育服務(wù)，改變我國長期計(jì)劃體制下形成的政府管得過多過死、學(xué)校缺乏活力、教育服務(wù)單一和不足的狀態(tài)，已成為我國三十多年來公共教育體制改革的重要思路。

我國的教育改革同時也是在我國法治國家建

設(shè)的社會大背景下進(jìn)行的。截止2002年，我國已初步建立了以《教育法》為教育基本法，以六部教育部門法和十多部教育行政法規(guī)為主體的教育法律體系。然而，這一體系基本上是在政府自上而下的推動下建立起來的②，總體看是為了實(shí)現(xiàn)改革目的、實(shí)現(xiàn)“以法治教”而制定的法，缺乏與教育內(nèi)在價(jià)值的呼應(yīng)，具有濃重的法律工具主義的色彩。由于并未考慮教育立法的內(nèi)生價(jià)值和應(yīng)然的良法屬性，我國教育立法并不能發(fā)揮社會所期待的、應(yīng)有的社會功能和規(guī)范功能。在前期改革過程中，我國教育也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，直接導(dǎo)致了教育的公共性危機(jī)。

一是立法未對政府的教育投入作具體的規(guī)定

和要求，國家對于教育發(fā)展的財(cái)政支持過低。改革過程中政府對于學(xué)校的放權(quán)、將學(xué)校交由市場，更多的是基于經(jīng)濟(jì)的原因，公共教育不但未體現(xiàn)為社會每一個人提供最基本的教育服務(wù)的性質(zhì)，反而加劇了教育資源不均衡和包括義務(wù)教育在內(nèi)的不平等。