危房改造存在的問題和對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

一、我縣宅基地管理的基本情況

我縣轄16個(gè)鎮(zhèn)（辦），858個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口61.8萬人，約18萬戶。土地總面積12.5萬公頃，其中耕地約7.2萬公頃，占全縣土地總面積的57.8%，人均耕地面積0.095公頃，略高于全國0.093公頃的人均耕地水平。宅基地總面積4887公頃，現(xiàn)有宅基地194171宗，登記發(fā)證168733戶，發(fā)證率86.9%。

（一）提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范審批程序。農(nóng)村宅基地管理工作面廣量大，涉及千家萬戶，因宅基地糾紛等問題引發(fā)的農(nóng)民上訪案件，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，多年來一直是國土資源工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)。

（二）成立機(jī)構(gòu)，健全制度，將宅基地審批管理納入國土管理的日常工作。宅基地審批程序理順后， 2001年局黨組研究決定成立農(nóng)村宅基地管理股，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)全縣宅基地的審批及日常管理、材料歸檔等工作，全縣宅基地管理納入國土資源日常工作。在審批和發(fā)證過程中，我們堅(jiān)持“五不批”和“三到場”制度，即不看現(xiàn)場不批、用地不合理不批、與四鄰有糾紛不批、申報(bào)程序不合法不批、材料不齊全不批，受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，我們把宅基地審批程序、審批條件、審批依據(jù)、處罰條款、監(jiān)督方式等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公開欄等渠道對(duì)外公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。每年組織執(zhí)法人員對(duì)土地管理法、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政能力，持續(xù)推進(jìn)全縣宅基地管理水平不斷提高。

（三）提高節(jié)約集約用地水平，加快推進(jìn)舊村改造步伐。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，在推進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地的同時(shí)，我們在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)地挖潛方面進(jìn)行了有益的探索。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村成為首要解決的突出問題，也成為我縣農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用的試點(diǎn)。 （四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)厲查處違法使用宅基地行為。一是加強(qiáng)法制宣傳教育，每年利用三月國土法律法規(guī)宣傳月和土地日，通過巡回宣傳、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、舉辦國土資源知識(shí)競賽、印刷?？瘓?bào)紙等進(jìn)行土地管理法律法規(guī)集中宣傳。

二是進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)國土資源信息網(wǎng)絡(luò)，健全落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止違法行為，嚴(yán)厲查處違法占地建房案件。三是加強(qiáng)對(duì)雙文明建設(shè)、行政執(zhí)法責(zé)任制、國土資源執(zhí)法模范鎮(zhèn)(辦)等工作的監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)辦政府責(zé)任意識(shí)和工作落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

經(jīng)過我們的共同努力，我縣農(nóng)村宅基地管理基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，按期審批率、發(fā)證率、歸檔率均達(dá)100%，宅基地案件逐年下降，無重大越級(jí)和集體上訪案件，為我縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

（一）村莊規(guī)劃缺乏和滯后

1、長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一村鎮(zhèn)規(guī)劃，（有的規(guī)劃早已過期，有的也已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要）農(nóng)民建房隨意性大。有的村干部指指、點(diǎn)點(diǎn)、劃劃，就隨便選址，結(jié)果房不成排，路不通暢。由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后和缺乏，致使大多數(shù)村莊建設(shè)隨意性大，村莊整體布局雜亂無序。臨街搭、亂圈亂占，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊布局雜亂，房屋座落無序，既影響了村容村貌，又浪費(fèi)了大量土地。

2、農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于建房地點(diǎn)選址路邊糧田，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”采取了改變耕地性質(zhì)的做法，先把耕地改變?yōu)榛牡?，一部分耕地在這種不知不覺的“蠶食”中消失了。

3、“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。沿路建，農(nóng)民建房“沿公路爬”，公路修到哪里新房就建到哪里，形成馬路住宅，或是“塊狀”擴(kuò)張，新建住宅不斷向村外延伸，在村莊四周建房，而村內(nèi)舊宅年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量“空心村”。一些農(nóng)戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。

（二）法規(guī)政策不完善

當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題是違法占地建房處理難的問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，違法建筑必須無條件拆除或沒收，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還需要三個(gè)多月的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，因?yàn)檫@必定牽扯著農(nóng)民的基本生活和最大經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，對(duì)閑置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等沒有具體規(guī)定，對(duì)實(shí)際的違法違規(guī)行為缺乏約束，沒有形成一套合理有效的農(nóng)民宅基地退出機(jī)制，造成農(nóng)村村民在宅基地使用方面只有權(quán)利，沒有責(zé)任，只愿占有、不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。

三、工作對(duì)策及建議

農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須多管齊下，多措并舉，疏堵結(jié)合，綜合治理，確保農(nóng)村宅基地管理工作取得新成效，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，體現(xiàn)科學(xué)合理

堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理。規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地。要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，控制增量、布局、范圍和用地規(guī)模。（根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，實(shí)行舊村改造、填空補(bǔ)齊的村莊，每戶面積最多不超過264平方米，但現(xiàn)有村莊根據(jù)村莊規(guī)劃每戶超過264平方米）。

（二）完善法律和制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

首先，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)土地法制觀念和國策意識(shí)。各級(jí)要把土地法律法規(guī)政策的宣傳教育擺在重要位置，深入持久、堅(jiān)持不懈地開展宣傳教育活動(dòng)。對(duì)鎮(zhèn)、村干部，要利用多種渠道進(jìn)行土地法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的土地法制觀念和國策意識(shí)，提高依法管地、依法辦事水平。對(duì)廣大群眾，要充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行形象直觀的宣傳教育，使其知法、懂法、守法，努力營造全社會(huì)珍惜土地、保護(hù)耕地的良好氛圍。其次是加快制度創(chuàng)新，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)源頭預(yù)防工作。用地監(jiān)管關(guān)口前移，建立批后監(jiān)管制度和監(jiān)管責(zé)任追究制度。（三）強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，落實(shí)三項(xiàng)制度

首先是統(tǒng)一協(xié)調(diào)齊抓共管。宅基地管理不單是國土部門一家份內(nèi)的工作，還是規(guī)劃建設(shè)部門、鎮(zhèn)政府、村組織經(jīng)常性工作，應(yīng)由縣政府牽頭組織形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。

其次是引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃分步驟向中心村發(fā)展。實(shí)施遷村騰田，拆舊建新。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測用地需求，因地制宜選擇好中心社區(qū)或中心村地址，規(guī)劃好中心社區(qū)或中心村建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾建房從平房獨(dú)院向高層、多層公寓樓化發(fā)展，以集約、節(jié)約用地騰退更多的土地用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村發(fā)展，并使之成為農(nóng)民的自覺行為。讓中心村具有活力，并使之真正成為農(nóng)民的樂土。

再次是規(guī)范農(nóng)民建房行為，嚴(yán)格審批管理，實(shí)施“陽光工程”。宅基地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它涉及面廣、政策性強(qiáng)，既包括宅基地權(quán)屬動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，又包括宅基地審批靜態(tài)服務(wù)管理，兩者互相轉(zhuǎn)化，相互促進(jìn)。嚴(yán)格審批管理主要是看是否符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是否符合用地條件，為此，必須做到“三到場”：用地條件預(yù)審、選址到場；審批后放線施工到場；竣工驗(yàn)收后登記發(fā)證到場。對(duì)符合用地條件的要將用地條件、審批情況、登記結(jié)果予以公示，實(shí)施“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)把新增居民點(diǎn)審批關(guān)，積極消化“空心村”。配合城建部門搞好中心村規(guī)劃管理，讓農(nóng)民明確規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。

（四）推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

我縣對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一件大事來抓?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作的前提和關(guān)鍵。

1、搞好三個(gè)規(guī)劃。首先抓緊完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位、規(guī)模和空間布局，合理確定要撤并的村莊和搬遷時(shí)序，為農(nóng)房建設(shè)改造工作提供依據(jù)。其次科學(xué)制定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。抓緊制訂農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃。合理確定年度建設(shè)改造計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先確定今年的目標(biāo)任務(wù)。三要扎實(shí)搞好農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不見新農(nóng)村”的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、造成新的浪費(fèi)。

第2篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

一、一年來的工作回顧

1、講學(xué)習(xí)。做為一名普通的教育干部，我經(jīng)常把學(xué)習(xí)作為修身、做人的頭等大事，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想素養(yǎng)，堅(jiān)定政治方向，牢固樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀，在全鄉(xiāng)率先建立了自己的博客《墻角E枝梅》，不定期發(fā)表博文，現(xiàn)在累計(jì)文章170余篇。

2、講做人。在實(shí)際工作中，發(fā)揮表率作用，對(duì)上，自覺接受和服從，堂堂正正做人，規(guī)規(guī)矩矩辦事，凡事以大局為重。堅(jiān)持做到按原則、按程序辦事，不。工作中奉行人人平等的原則，不拉幫結(jié)派，不搞親疏遠(yuǎn)近，做到心口合一，秉公辦事。一年來，凝心聚力為黨工作、教職工辦實(shí)事、辦好事：年3月7日，召開女教師代表座談會(huì)，隆重慶?！叭恕眿D女節(jié)；4月10日，為全鄉(xiāng)教師統(tǒng)一購置運(yùn)動(dòng)衣一套，開展健身操比賽活動(dòng)；8月19日，組織全鄉(xiāng)34名優(yōu)秀教師到北京參觀考察；9月21日，為教師統(tǒng)一購買“陶行知教育理論文集”、“給教師的100條建議”等書；10月23日，召開青年教師座談會(huì)，確定3名鄉(xiāng)級(jí)名師，定期發(fā)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開展“名師帶徒”工程；11月8日，召開第二屆教職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)；12月28日，召開“唱響、放飛夢想”慶元旦暨師生才藝匯演。

3、講廉潔。財(cái)務(wù)、政務(wù)公開、透明、民主，私人事務(wù)低調(diào)處理，因公事宜高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)把有限的資金用在刀印上。年是基礎(chǔ)設(shè)施改造力度最大的一年，先后完成王店、余糧海兩處小學(xué)的危房改造，馬集小學(xué)實(shí)現(xiàn)全部、順利搬遷，中心小學(xué)院內(nèi)民宅得以收回，孫莊小學(xué)維修房頂1300余平方、中心小學(xué)換頂200平方、馬集小學(xué)翻修房頂720平方。目前，中心幼兒園規(guī)劃建設(shè)提到鄉(xiāng)黨委議事日程，孫莊小學(xué)的危房改造納入縣局規(guī)劃，為中心小學(xué)、孫莊小學(xué)安裝了校園廣播系統(tǒng)，中心小學(xué)安裝了監(jiān)控設(shè)備等，全鄉(xiāng)購書7000余冊。

4、講工作。每天太陽還沒升起，我的辦公室已經(jīng)亮起燈光；夜半人靜，辦公室內(nèi)仍不時(shí)傳出敲擊鍵盤聲。我時(shí)時(shí)刻刻用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)班子成員兢兢業(yè)業(yè)、勤于工作。年聯(lián)校被縣委、縣政府評(píng)為“教育工作先進(jìn)單位”，以全縣第一名的成績被縣教育局評(píng)為“教學(xué)工作先進(jìn)單位”，中心小學(xué)被評(píng)為“市語言文字示范校”、“市教科研示范校”、“市教學(xué)示范?！钡?，中心小學(xué)、孫莊小學(xué)同時(shí)被評(píng)為“縣一星級(jí)教學(xué)示范?！保ㄈh共21處）。

二、存在的問題

1、理論學(xué)習(xí)缺乏自覺性。平時(shí)，理論學(xué)習(xí)缺乏自覺性，總認(rèn)為工作忙，沒時(shí)間，不是千方百計(jì)擠時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、武裝自己，客觀理由多，主觀不努力。

2、工作有急于求成，總想把事業(yè)干好。

3、用自己的工作標(biāo)準(zhǔn)要求同志，標(biāo)準(zhǔn)較高、要求較嚴(yán)。

三、今后的努力方向

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作做人、修身的頭等大事。學(xué)習(xí)政治，增強(qiáng)政治敏銳性；學(xué)習(xí)上級(jí)政策，把握好正確發(fā)展方向；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高決策水平；學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)開展工作。

2、要講政治。首先，要始終與上級(jí)黨委保持高度一致，更加自覺、嚴(yán)格、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，決不上有政策，下有對(duì)策。其二，要善于從講政治的高度上看問題，始終保持正確的政治方向。其三，要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和整體觀念。自覺做到局部服從整體，下級(jí)服從上級(jí)，服從大局，服務(wù)大局。

3、加強(qiáng)廉政意識(shí)。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求規(guī)范，把增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)作為干好工作的基本保證，樹立自身良好形象，加強(qiáng)自律意識(shí)，防微杜漸，堅(jiān)持原則，做到一身正氣。

第3篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：村莊改造；問題；對(duì)策

一、加快推進(jìn)村莊改造建設(shè)的背景和條件

（一）現(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)民住房總體狀況很不樂觀

根據(jù)對(duì)泰安市村莊建設(shè)的調(diào)查資料看，多年來，農(nóng)村住房建設(shè)始終處于一種自發(fā)、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是分布散，布局亂。長期以來，農(nóng)村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)戶居住基本以村組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一個(gè)行政村一般有七八個(gè)組，部分行政村有幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村。大部分村莊功能區(qū)劃不明，布局雜亂無序，樓房平房混雜。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。一些村莊雖然蓋了不少新樓房，仍然是“有新屋，無新村”。二是占地多，配套程度低。農(nóng)戶房前屋后多占多用比比皆是。大部分村莊公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏，普遍存在行路難、排水難等問題。三是建設(shè)質(zhì)量差。農(nóng)房建設(shè)大多由無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的建筑施工隊(duì)伍承建，無質(zhì)量檢驗(yàn)制度，無專職質(zhì)檢人員，無安全保障機(jī)制；大部分農(nóng)戶和建筑施工隊(duì)心存僥幸，貪圖便宜，在農(nóng)房建設(shè)中有的使用不合格建材，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建。目前。有些村干部和群眾法律意識(shí)十分淡薄，有的村干部私下越權(quán)非法批劃宅基地，有的私賣宅基地，有的村民甚至認(rèn)為“宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，占得越多越好”等等。導(dǎo)致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地、建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費(fèi)。個(gè)別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達(dá)到了30%。

（二）實(shí)施舊村改造、加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措

對(duì)農(nóng)村居民來說，住房是最重要的財(cái)產(chǎn)，建房是最大的消費(fèi)支出。現(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬元～7萬元，建設(shè)綜合樓每戶大約需要10萬元左右。啟動(dòng)農(nóng)村居住工程，將直接帶動(dòng)建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力引擎。

（三）加快舊村改造步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

開展農(nóng)村住房建設(shè)的過程，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建、遷建或者滾動(dòng)整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，同步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，將加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品均等化。同時(shí)，居住方式的改變會(huì)深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

二、村莊改造建設(shè)中存在的問題及原因

（一）編制經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后

村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入。基層鎮(zhèn)村根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。

（二）宅基地管理法規(guī)政策不完善不配套

宅基地政策及管理是新村莊建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，宅基地的權(quán)屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行及其經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。目前出臺(tái)的一些相關(guān)宅基地政策中，對(duì)宅基地的物權(quán)、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹(jǐn)慎，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實(shí)，忽視了大批農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城的實(shí)際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）村莊拆遷缺乏法律依據(jù)

第4篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

2019年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省市、縣關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求和部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)幫扶單位的大力支持下，康平縣安監(jiān)局駐前舊門村工作隊(duì)按照“產(chǎn)業(yè)為主，保障優(yōu)先、建立機(jī)制、形成合力”的工作思路，上下高度重視，精心組織，周密部署，以夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、全面實(shí)現(xiàn)同步奔小康為目標(biāo)，凝心聚力謀發(fā)展，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐。做到了精準(zhǔn)脫貧到戶、到人的相關(guān)工作，有針對(duì)性地協(xié)助落實(shí)扶貧政策，加強(qiáng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，傾注力量對(duì)接幫扶。經(jīng)過縣、鎮(zhèn)、村和貧困戶的共同努力，實(shí)現(xiàn)了人均純收入穩(wěn)定超過3600元的標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，村部辦公條件有所提高，貧困戶生產(chǎn)生活條件有所改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。做好了退出銷號(hào)的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)將我局開展脫貧攻堅(jiān)工作做如下總結(jié)：

包扶村基本情況：我局所包扶村為方家屯鎮(zhèn)村，5個(gè)自然屯6個(gè)居民組340戶1158口人，黨員39人。全村總面積約7906畝，其中，耕地面積4622畝，寒富蘋果種植面積550畝。原有國標(biāo)貧困戶35戶73人。其中五保戶1戶、低保戶12戶、社會(huì)救助10戶、產(chǎn)業(yè)扶持12戶（發(fā)展養(yǎng)殖）。

致貧原因分析：一是有的貧困戶家庭沒有勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)增加收入；二是有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)但沒有啟動(dòng)資金也無法實(shí)現(xiàn)增加收入。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

按照縣委對(duì)扶貧工作的具體工作要求，我局成立了以局長為組長的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，曾多次組織全局黨員干部和本局駐村工作隊(duì)學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)文件，深刻領(lǐng)會(huì)扶貧工作精神和牢牢把握扶貧工作重點(diǎn)，通過多次深入學(xué)習(xí)切實(shí)提高了對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的思想認(rèn)識(shí)，理解吃透省、市、縣、鎮(zhèn)的扶貧方案、政策的精神實(shí)質(zhì)，掌握從識(shí)別到退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和要求。加強(qiáng)基層黨建理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)村支兩委抓好基層黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村基層工作管理經(jīng)驗(yàn)，深入探索農(nóng)村管理新模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，切實(shí)為民謀利益、開拓發(fā)展之路、致富之路。為開展好脫貧攻堅(jiān)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)

按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的五項(xiàng)工作要求，我局的扶貧工作隊(duì)積極深入農(nóng)戶了解情況，掌握村班子狀況，會(huì)商全村脫貧工作情況，并據(jù)此科學(xué)合理的制定了發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村級(jí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。按照實(shí)施方案要求強(qiáng)化調(diào)研、搭建平臺(tái)、落實(shí)措施、穩(wěn)步推進(jìn)，讓精準(zhǔn)扶貧工作得到合理、有效推進(jìn)。

（一）掌握村情民情，精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃。為真正掌握村情民情，我局工作隊(duì)成員深入各戶，走訪群眾，切實(shí)掌握貧困戶家庭實(shí)際情況，通過看、問、聽、談、記真正了解群眾所需所想，全面分析群眾致貧原因，認(rèn)真仔細(xì)的記錄下每戶貧困戶的家庭詳細(xì)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，分析因戶施策措施。實(shí)地查看全村的辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然資源等情況，通過多次召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷，充分聽取村干部及群眾的意見及建議，探討因村施策措施。綜合村戶實(shí)際情況，我局每年年初專門召開專題會(huì)議研究并制定了《康平縣安監(jiān)局脫貧攻堅(jiān)工作年度實(shí)施規(guī)劃》指導(dǎo)工作隊(duì)開展工作，從而確保我局的脫貧攻堅(jiān)工作能夠做到實(shí)處，讓貧困戶都能夠真真正正脫貧。

（二）以精準(zhǔn)為準(zhǔn)則，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)貧作為脫貧攻堅(jiān)最基礎(chǔ)的工作、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶”等關(guān)鍵問題。一是圍繞對(duì)象精準(zhǔn)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別。按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，“貧困人口一個(gè)不漏、非貧人口一個(gè)不納”的要求，協(xié)助村里做好調(diào)查情況、落實(shí)會(huì)議、解讀文件、收集材料、核算收入、匯總確認(rèn)、核定名單、填寫表冊、履行規(guī)程、督導(dǎo)會(huì)議等基礎(chǔ)工作，并對(duì)建檔立卡工作開展了兩次“回頭看”，嚴(yán)把核查、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，力求把扶貧對(duì)象搞準(zhǔn)確、把致貧情況搞明白。對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立卡的同時(shí)，逐戶制定脫貧清單、研究脫貧計(jì)劃、填寫脫貧手冊。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類檔案資料的歸檔整理，分門別類裝訂成冊、專人保管、集中存放。

（三）建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)實(shí)施接對(duì)幫扶。為進(jìn)一步做好因戶施策、因村施策工作，我局組織派出12名駐村包扶責(zé)任人對(duì)所包扶的貧困戶進(jìn)行了逐戶走訪對(duì)接，對(duì)每戶家庭情況、致貧原因等建立了詳細(xì)的工作臺(tái)賬，并根據(jù)縣委提出的脫貧政策對(duì)每戶進(jìn)行了詳細(xì)的講解，征得貧困戶同意后制定了相應(yīng)的脫貧方式。為更好的實(shí)施一對(duì)一的幫扶，同時(shí)也為貧困戶方便聯(lián)系幫扶聯(lián)系人，我局制作了安監(jiān)局精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡發(fā)放到貧困戶手中，做好政策解讀、問題疏導(dǎo)、措施落實(shí)、咨詢、矛盾化解等基礎(chǔ)工作，并協(xié)助村搞好措施引導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、物資投放、行政審批、組織建設(shè)、民情調(diào)查、化解糾紛等工作。根據(jù)每戶貧困戶的特殊情況，采取因地制宜、逐戶施策的方針，對(duì)有勞動(dòng)能力貧困戶幫助其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，探討產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、環(huán)境建設(shè)脫貧、崗位開發(fā)脫貧、教育保障脫貧、醫(yī)療救助脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、社會(huì)救助等措施，如協(xié)調(diào)縣扶貧局購買仔豬12頭發(fā)給12戶貧困戶鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)豬，協(xié)調(diào)互助資金發(fā)放小額貸款。對(duì)沒有勞動(dòng)能力無發(fā)展能力的貧困戶在危房改造、房屋維修、房屋新建、醫(yī)療救助等方面協(xié)調(diào)扶持，并將通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底脫貧，如協(xié)調(diào)住建局為三戶貧困戶進(jìn)行危房改造，幫助聯(lián)系企業(yè)招工信息，鼓勵(lì)外出打工。針對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和解決，堅(jiān)持部門協(xié)作，整合資源統(tǒng)籌施力充分發(fā)揮各幫扶部門的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，幫助該村逐步建立長效發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極動(dòng)員各方力量參與扶貧，努力營造“大扶貧”格局。組織社會(huì)扶貧資源，凝聚社會(huì)扶貧力量，不斷拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧長效機(jī)制的建立，多次召開座談會(huì)，決定推廣東升鄉(xiāng)龍旭合作社模式，結(jié)合所駐村實(shí)際成立以種植榛子、小雜糧等特色作物為主的合作社。目前，前舊門種植專業(yè)合作社已注冊完，下一步進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和優(yōu)先辦理31戶貧困戶入股。

在幫扶中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問題，研究對(duì)策解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，核查了有車有房問題核減3戶，因辦理五七工核減1戶，最終國標(biāo)貧困戶為31戶62口人。其中，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧17戶，低保兜底脫貧11戶，環(huán)境建設(shè)脫貧3戶。為了迎接第三方檢查，我們又一次對(duì)建檔立卡貧困戶檔案進(jìn)行了深入細(xì)致的完善。在協(xié)調(diào)多方進(jìn)行政策脫貧的同時(shí)，我局還投入資金進(jìn)行了愛心幫扶，面對(duì)2017年突如其來的旱情，多數(shù)貧困戶春播生產(chǎn)出現(xiàn)困難，我們及時(shí)發(fā)放生產(chǎn)自救資金5000元。在重大活動(dòng)中我們到貧困戶走訪，共發(fā)放物資和資金13900元，解決了他們的生活必需品。為了給貧困戶陳國忠家增加危房改造面積，又扶持了4000元建房款。

通過多措并舉，為全面完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）改善辦公條件、村屯環(huán)境，助推基層黨建。結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水等建設(shè)，使之與扶貧開發(fā)相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)同文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等部門的合作，對(duì)該村加大公益性設(shè)施建設(shè)，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。

1、改善辦公條件方面：前舊門村辦公條件比較簡陋，無電子辦公設(shè)備，影響工作效率和正常辦公。我局高度重視，先后給方家鎮(zhèn)前舊門村村委會(huì)送去了電視機(jī)一臺(tái)、電腦一臺(tái)、打印機(jī)一臺(tái)、打印紙、稿紙等其他辦公用品。修繕了取暖設(shè)施并解決村部冬季辦公用煤6噸，為村支“兩委”順利開展精準(zhǔn)扶貧工作及推進(jìn)基層黨建工作打下一定物質(zhì)基礎(chǔ)；

2、豐富文化生活方面：給村部圖書閱覽室送去了科技和種植、養(yǎng)殖類書籍150本為解決村部大門口道路不好走的問題；

3、改善村部環(huán)境方面：對(duì)村部大門口55平方米的路段進(jìn)行了硬覆蓋。完善了村部環(huán)境設(shè)施，對(duì)村部房屋及圍墻共計(jì)520多平方米進(jìn)行了粉刷，使前舊門村部的面貌煥然一新；

第5篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

在全市上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，市政府決定召開這次全市農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房屋改造暨地震恢復(fù)建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)不久前在我市**召開的全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)暨農(nóng)村危舊房屋改造現(xiàn)場會(huì)議精神，總結(jié)回顧全市20xx年在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造、“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難和問題，安排部署下一步的建設(shè)工作。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、20xx年工作基本估價(jià)

一是農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)成績顯著。20xx年，是我市認(rèn)真總結(jié)20xx年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在五縣區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的第一年，共完成建設(shè)任務(wù)1萬戶。其中：完成省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目9000戶（拆除建設(shè)20xx戶、加固改造7000戶）、完成市級(jí)配套項(xiàng)目1000戶（拆除建設(shè)200戶、加固改造800戶）；實(shí)施項(xiàng)目中，包括農(nóng)村貧困殘疾人危房改造280戶；實(shí)際運(yùn)用省級(jí)補(bǔ)助資金2400萬元，市級(jí)配套資金78萬元，縣區(qū)投入191萬元，農(nóng)民自籌投入1.62億元，銀行貸款973萬元，社會(huì)投資36萬元，彩票公益金投入28萬元，群眾投工投勞59.69萬個(gè)；項(xiàng)目涉及70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、724個(gè)村委會(huì)。通過各方共同努力，工程實(shí)施取得了較好的效果，市人民政府、**縣人民政府分別被省人民政府評(píng)為20xx年度云南省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)先進(jìn)單位。

二是“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作迅速有效開展。盈江“8·21”地震發(fā)生后，市委市政府及受災(zāi)縣（區(qū)）黨委政府高度重視恢復(fù)建設(shè)工作，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的方針，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行、新建和維修加固并舉、速度和質(zhì)量并重，迅速有效地開展了地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作。目前，恢復(fù)建設(shè)工作任務(wù)已大部分完成。

全市民房恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目共有8665戶，其中，重建項(xiàng)目3703戶，修復(fù)項(xiàng)目4962戶。目前，重建項(xiàng)目已全部動(dòng)工，其中：基礎(chǔ)已完成3414戶，占92%；主體結(jié)構(gòu)已完成2801戶，占76%；瓦屋面已完成1946戶，占53%；入住1946戶，占53%。民房修復(fù)項(xiàng)目已全面完成4962戶，占100%。5890萬元民房恢復(fù)建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金已全部下?lián)?，各縣區(qū)已嚴(yán)格按照工程進(jìn)度發(fā)放補(bǔ)助資金5253.88萬元，占補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額的89%，其中：隆陽區(qū)850.78萬元，**縣2902.5萬元，龍陵縣1500.6萬元。

教育系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)總項(xiàng)目66個(gè)，其中：已完工項(xiàng)目24個(gè)，占36.4%；正在進(jìn)行主體施工36個(gè)，占54.6%；正在開展地勘、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)項(xiàng)目前期工作6個(gè)，占9%。3148萬元教育系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下?lián)堋?/p>

衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)總項(xiàng)目56個(gè)（拆除建設(shè)38個(gè)，維修加固18個(gè)），其中：已完工項(xiàng)目18個(gè)，占32%；主體工程完工6個(gè)，占10.8%；在建28個(gè)，占50%；正在辦理招投標(biāo)4個(gè)，占7.1%。662萬元衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下?lián)堋?/p>

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村民房建設(shè)和地震恢復(fù)建設(shè)工作仍然面臨不少的困難和問題：一是農(nóng)村民房建設(shè)壓力較大。一方面，震情形勢嚴(yán)峻。我市屬地震多發(fā)地區(qū)，僅1900年以來就發(fā)生5.0級(jí)以上地震33次，每次地震，農(nóng)村民房均不同程度受損。據(jù)地震部門分析預(yù)測，今后一段時(shí)期，我市仍將處于新一輪強(qiáng)震活躍期，震情形勢不容樂觀。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村民房地震安全隱患突出。我市農(nóng)村民居建筑質(zhì)量普遍不高，大量農(nóng)村民居建筑結(jié)構(gòu)不合理，整體穩(wěn)定性不好，抗震性能差，普遍缺乏科學(xué)的抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和防震減災(zāi)對(duì)策措施。據(jù)20xx年普查統(tǒng)計(jì)，我市抗震性能低于6度的農(nóng)村民房高達(dá)34.9萬戶，仍有墻抬梁房屋約5.06萬戶。在普查統(tǒng)計(jì)的58.19萬戶農(nóng)村民居中，特別危險(xiǎn)急需加固改造的達(dá)6.21萬戶，特別危險(xiǎn)急需拆除建設(shè)的達(dá)8.85萬戶。二是部分災(zāi)區(qū)民房統(tǒng)建點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，按照預(yù)定時(shí)限完成恢復(fù)建設(shè)任務(wù)繁重。三是恢復(fù)建設(shè)內(nèi)業(yè)痕跡管理、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，全面抓好“三項(xiàng)”工作

20xx年內(nèi)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策以及全省開展以農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造為重點(diǎn)的農(nóng)村民房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，全面抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

20xx年，省下達(dá)我市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)8600戶（加固改造6000戶、拆除建設(shè)2600戶）；安排市級(jí)配套任務(wù)1000戶，要求與省里的計(jì)劃同時(shí)安排、同時(shí)展開、同時(shí)完成 、同時(shí)檢查驗(yàn)收。省財(cái)政戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與20xx年相同，即加固改造20xx元/戶，拆除建設(shè)5000元/戶。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造繼續(xù)納入農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施，安排我市建設(shè)任務(wù)270戶，資金在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由專項(xiàng)彩票公益金再增加補(bǔ)助1000元/戶。今年，要把做好群眾宣傳動(dòng)員工作擺在突出位置，不斷增強(qiáng)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防為主與救助相結(jié)合、重點(diǎn)防御為主與全面推進(jìn)相結(jié)合、加固改造為主與拆除建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)民投入為主與政府補(bǔ)助相結(jié)合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。要把經(jīng)濟(jì)條件和住宅條件差、抗震設(shè)防問題較為突出的村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)區(qū)域，把特別貧困、特別簡陋、特別危險(xiǎn)的村民住房作為重點(diǎn)對(duì)象，統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，分步實(shí)施。有關(guān)縣區(qū)要把實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程作為興邊富民行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，“先邊后里”、逐步推進(jìn)實(shí)施。

（二）加快“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度

經(jīng)過各方共同努力，我市“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作已到最后攻堅(jiān)階段。各有關(guān)縣區(qū)、部門必須采取有力措施，確保在6月底前全面完成恢復(fù)建設(shè)任務(wù)。

一是要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金?？h、鄉(xiāng)、村民房恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐戶檢查恢復(fù)建設(shè)資金補(bǔ)助措施的落實(shí)情況，及時(shí)驗(yàn)收完工項(xiàng)目，對(duì)驗(yàn)收合格的完工項(xiàng)目，要在第一時(shí)間將恢復(fù)建設(shè)資金補(bǔ)助到位，補(bǔ)助到農(nóng)戶手中。

二是要切實(shí)加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格實(shí)行基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)工作的規(guī)范管理和痕跡管理；要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情定損、資金補(bǔ)助、救災(zāi)物資發(fā)放、張榜公布、資金補(bǔ)助和項(xiàng)目驗(yàn)收等原始資料的收集整理，做好相關(guān)歸檔建冊工作，為審計(jì)和檢查驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

三是要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。6月中下旬開始，對(duì)已完成的恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行由下到上逐級(jí)檢查驗(yàn)收，村級(jí)驗(yàn)收到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收到村，縣區(qū)驗(yàn)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。7月上旬，市里將組織對(duì)受災(zāi)縣區(qū)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查驗(yàn)收恢復(fù)建設(shè)批準(zhǔn)方案、救災(zāi)款物、恢復(fù)建設(shè)資金的發(fā)放使用和管理、災(zāi)情定損、張榜公布、資金補(bǔ)助和項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，有關(guān)縣區(qū)要切實(shí)做好迎接檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四是要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾基本生活。安排災(zāi)民群眾基本生活，是災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)已進(jìn)入春荒災(zāi)民生活困難救助階段，市級(jí)已下?lián)芙?jīng)費(fèi)600萬元，專項(xiàng)用于解決災(zāi)民春荒生活困難。各縣區(qū)要把上級(jí)補(bǔ)助資金同本級(jí)安排經(jīng)費(fèi)合并安排，把安排災(zāi)民基本生活和加快民房恢復(fù)建設(shè)作為恢復(fù)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排；要組織工作組深入災(zāi)區(qū)，進(jìn)村入戶，加強(qiáng)檢災(zāi)區(qū)的五保戶、低保戶、困難戶、優(yōu)撫對(duì)象救濟(jì)救助情況，逐戶檢查救助措施的落實(shí)情況，抓好糧食、衣被等保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活所需，確保不出現(xiàn)非正常情況。

（三）抓好農(nóng)村危舊房屋改造摸底調(diào)查工作

摸清農(nóng)村危舊房屋底數(shù)，是搞好民房建設(shè)改造的基礎(chǔ)。最近，為加快制定農(nóng)村危舊房屋改造實(shí)施規(guī)劃，全省正在對(duì)農(nóng)村危舊房屋及其居住對(duì)象情況進(jìn)行全面分類調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，我市對(duì)此已作了初步安排。各級(jí)各部門要高度重視此次調(diào)查和數(shù)據(jù)收集工作，根據(jù)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和填報(bào)要求，認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)；同時(shí)，要注意加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)銜接，爭取盡快將農(nóng)村危舊房屋納入全省改造實(shí)施計(jì)劃。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，整體工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，必須做到“四個(gè)強(qiáng)化”，搞好組織保障，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施

各級(jí)各有關(guān)部門要將農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持和完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體抓和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到片、部門聯(lián)系到村、干部負(fù)責(zé)到戶的工作機(jī)制；要圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，明確質(zhì)量要求，明確完成時(shí)限，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作，涉及的部門和單位較多。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)；要堅(jiān)持“渠道不變、任務(wù)不變、用途不變”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)建設(shè)、扶貧開發(fā)、重點(diǎn)工程建設(shè)、移民等各類資金有機(jī)地結(jié)合起來，合理安排項(xiàng)目計(jì)劃，科學(xué)配置各種資源，整合各種相關(guān)力量，促使項(xiàng)目和資金效益最大化。

（三）強(qiáng)化跟蹤督查，加快工作進(jìn)度

任務(wù)確定后，落實(shí)是關(guān)鍵?？h區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)要開展定期和不定期跟蹤督查工作，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的困難和問題，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。市政府督查室、市委政研室要牽好頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門人員組成督查組，適時(shí)有重點(diǎn)地深入開展專項(xiàng)檢查、督查工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金安全

第6篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

縣是一個(gè)水庫移民大縣，現(xiàn)有大中型水庫移民1萬多戶、4萬多人，分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），涉及164個(gè)村、846個(gè)村民小組。其中以田村、湖江、白鷺、沙地、五云、儲(chǔ)潭、石芫、大埠、大田等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個(gè)村400個(gè)村民小組最為集中。幾十年來，在省市及上級(jí)移民

部門的關(guān)心與支持下，我縣做了大量的卓有成效的工作，使4萬多移民得到了較為妥善的安置，移民的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高。尤其是近些年來，中央提出開發(fā)性移民工作后，我縣水庫移民工作有了更長遠(yuǎn)的發(fā)展，廣大移民正在逐步擺脫貧困，正朝著小康社會(huì)邁進(jìn)。但由于歷史的原因，我縣移民還存在不同程度的困難和遺留問題，生產(chǎn)生活提高非常緩慢，特別是在土地、住房、飲水、交通、用電、通訊、就學(xué)、就醫(yī)等方面還存在較突出的問題。

從調(diào)查情況來看，我縣上猶江水庫和萬安水庫7個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民人均收入為1150元，所在地非移民人均收入為1680元，庫區(qū)移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的貧困移民有3800多人，人均收入低于600元的絕對(duì)貧困移民有1200多人；移民人均耕地0.45畝，移民年畝產(chǎn)糧為458公斤，比非移民年畝產(chǎn)糧少122公斤。

由此可看出，我縣移民經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距還很大，移民的生產(chǎn)條件還比較惡劣，旱澇保收耕地面積較少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，移民歷史遺留問題還比較多。

二、水庫淹沒和移民搬遷安置情況

1、上猶江水庫移民縣安置情況：上猶江水電站是上世紀(jì)五十年代興建的中央直屬水庫，壩址位于江西省贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫淹沒涉及上猶、崇義兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一九五五年至一九五八年，上猶、崇義兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，由政府統(tǒng)一安排遠(yuǎn)遷縣的田村、白鷺、沙地、攸鎮(zhèn)（沙地鎮(zhèn)）、古田（湖江鄉(xiāng)）等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的16個(gè)村、35個(gè)村民小組的“移民新村”，共安置移民多戶、8000多人。為妥善安置移民，劃拔耕地2800畝（人平0.78畝），劃撥經(jīng)濟(jì)林0.7812畝，劃撥山地2.16萬畝，建設(shè)房屋0.998萬平方米。

2、縣石芫金盤水庫移民安置情況：縣石芫金盤水庫屬地方中型水庫，總庫容1335萬立方米，一九六六年八月開工興建，一九七四年五月完工，涉及移民103戶、331人，主要安置在本鄉(xiāng)金盤村的何屋、孔屋村小組，這些移民除當(dāng)時(shí)搬遷建房補(bǔ)助外，未享受過任何扶持政策。

3、萬安水庫移民縣安置情況：萬安水電站是國家“七五”計(jì)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，位于江西省境內(nèi)的贛江中游上段的萬安縣城南21公里，上距贛州90公里，下離吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下閘蓄水，1995年12月竣工驗(yàn)收，該電站淹沒我縣五云、湖江、儲(chǔ)潭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及古田、湖新、攸鎮(zhèn)三個(gè)辦事處（包括攸鎮(zhèn)、儲(chǔ)潭、五云、湖江等四個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)），應(yīng)遷移民6000多戶、27000多人。

4、居龍灘電站移民安置情況：居龍灘電站位于縣大田鄉(xiāng)夏湖、河頭村之間，距縣縣城24公里，該電站是贛江水系貢水左岸支流桃江的最末一級(jí)水利電站，水庫總庫容7360萬立方米，正常蓄水位122米，裝機(jī)容量6萬千瓦，年平均發(fā)電量1.97億千瓦時(shí)，該水庫淹沒大田、大埠、王母渡3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)行政村，63個(gè)村民小組，淹沒耕地3195.26畝，淹沒房屋16.2萬平方米，淹沒公路5.73公里，機(jī)耕路6.14公里，淹沒電纜6.7千米，輸電線路21千米，影響大埠、夏墳圩及6所學(xué)校，3月開始實(shí)施移民工作，動(dòng)遷移民1700多戶，6000多人，80%的動(dòng)遷戶和影響戶登高后靠或在本鄉(xiāng)移民安置點(diǎn)安置。目前，共處理五批402戶移民影響戶。

三、存在的主要困難和突出問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

一是交通設(shè)施落后。由于當(dāng)時(shí)庫區(qū)搬遷安置政策和地理環(huán)境所限，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，公路橋建設(shè)等級(jí)較低，交通設(shè)施一直影響著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為移民發(fā)展生產(chǎn)改善生活的“瓶頸”。如現(xiàn)在急需解決的儲(chǔ)潭至湖江沿江公路，沙地攸鎮(zhèn)西山公路，攸鎮(zhèn)人行橋改公路橋，沙地芳村人行橋建設(shè)等，這些交通設(shè)施建成將大大方便庫區(qū)移民的出行，有利促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另外，移民登高后靠，相當(dāng)一部分地域不通公路和機(jī)耕路。為加快移民工作和保證移民的生產(chǎn)生活，臨時(shí)修建了簡易公路，但簡易公路抵御自然災(zāi)害能力較差，稍遇暴雨，公路就嚴(yán)重受損，要牢筑公路，又需大量資金。否則，只能簡單地恢復(fù)，造成年修年毀，年毀年修。二是水利設(shè)施潰乏。電站蓄水后，由于常年暴雨沖刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毀，水利設(shè)施嚴(yán)重受損。為此，迫切需要加強(qiáng)河堤修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè)，如儲(chǔ)潭灘頭村、白澗村，湖江新圩、牛嶺，聯(lián)育，夏府，五云贛江村，沙地攸鎮(zhèn)里堡村、崗上村、西山村等地河堤都需加固或修復(fù)。另外，水位上升，水質(zhì)遭受污染，庫區(qū)和移民安置區(qū)人畜飲水較為困難

，迫切需要解決人畜飲水工程

（二）人居環(huán)境惡劣

由于安置時(shí)受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和移民存在故土難離等思想因素的影響，加上當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)間緊、任務(wù)重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江兩岸，房屋地處花巖坎高且建房用土粘性較差，遭受泥石流和山體滑坡影響的房屋較多，經(jīng)過二十多年的風(fēng)吹雨打，許多“干打壘”房屋成了危房，嚴(yán)重影響移民的生產(chǎn)生活。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

一是移民文化素質(zhì)偏低。受庫區(qū)教學(xué)條件和師資力量的限制，移民勞動(dòng)力中受過中等以上文化程度教育比例小，移民文化素質(zhì)普遍低下。二是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。近年來，我縣一直把煙葉、甜葉菊、光皮樹、加工橙、油茶，蔬菜等產(chǎn)業(yè)作為移民增收致富的產(chǎn)業(yè)來抓，但一直難以形成規(guī)模。

四、解決問題對(duì)策

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決移民出路的推動(dòng)基石。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)縣富民之基。解決庫區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。搞好庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目扶持規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好水渠、水陂、水庫等排灌設(shè)施，利用庫區(qū)有限的耕地，擴(kuò)大旱澇保收面積，改良冷漿田、低產(chǎn)田和缺水田，提高農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。二要加強(qiáng)生活設(shè)施建設(shè)。抓好公路、橋梁、飲水安全及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在三年內(nèi)庫區(qū)及安置區(qū)移民村組點(diǎn)通水泥路，每個(gè)自然村建設(shè)一個(gè)文化娛樂活動(dòng)廣場，創(chuàng)建一間文化娛樂活動(dòng)室，建設(shè)一批移民示范新村。同時(shí)，加大安置點(diǎn)“干打壘”泥墻危房改造的力度，著力改善庫區(qū)及安置區(qū)移民居住條件及環(huán)境。為此，我縣以移民危房改造為切入點(diǎn)，計(jì)劃在庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)移民新村，安排生產(chǎn)生活條件惡劣的移民到新村點(diǎn)安置，引導(dǎo)移民興建新戶型住房，提升移民的生活檔次。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決移民出路的有效途徑。

由于電站蓄水，大面積良田被淹，耕地大大銳減，全縣移民現(xiàn)有人均耕地0.45畝，難以解決溫飽問題，為使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益，針對(duì)我縣實(shí)情，必須走“田里煙稻甜、水面鴨、水中魚、岸邊豬、山上果”的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有的耕地，結(jié)合山多及庫區(qū)形成大小庫叉等資源，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模給予政策和資金傾斜，給產(chǎn)業(yè)吃上一顆“定心丸”，另外，還要不斷發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，擴(kuò)大移民社會(huì)保障覆蓋面。比如大埠鄉(xiāng)大坑村屬于居龍灘電站庫區(qū)重點(diǎn)移民村，耕地被淹后，該村“兩委”班子審時(shí)度勢，因地制宜，走發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)之路，如今，由60畝發(fā)展壯大到現(xiàn)在350多畝，僅此項(xiàng)該村人均增收520元，烤煙返稅村集體近3萬元，表彰科技示范戶及種煙大戶4.5萬元，既增加移民戶的農(nóng)業(yè)收入，又壯大了村級(jí)集體，該集中連片的烤煙示范基地被市煙草公司列入現(xiàn)代煙葉示范基地，向上爭取180多萬元煙水配套設(shè)施項(xiàng)目和120多萬元大埠圩鎮(zhèn)至大坑村的4公里公路硬化工程，這一項(xiàng)目的實(shí)施，徹底解決該村落后的基礎(chǔ)設(shè)施的局面，從根本上提高移民的生產(chǎn)生活水平。

3、實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化及技能培訓(xùn)是解決移民出路的主要手段。

我縣庫區(qū)及安置區(qū)移民4萬多人，據(jù)初步調(diào)查中專以上文化水平4.5%，高中文化水平12.8%，初中文化水平29.5%，小學(xué)文化及文盲水平53.2%，80%以上移民文化素質(zhì)不高，有的移民村組30歲以上的全是小學(xué)文化水平，比如上猶江水庫移民縣田村鎮(zhèn)坪內(nèi)村坳芫組安置點(diǎn)就是這種現(xiàn)象，移民文化素質(zhì)低，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)問題，嚴(yán)重制約著庫區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這一情況，一要加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)化及就業(yè)技能培訓(xùn)。制定《庫區(qū)移民知識(shí)化工程培訓(xùn)五年實(shí)施規(guī)劃》，堅(jiān)持科技知識(shí)與實(shí)用技能相結(jié)合，定期辦班與專家現(xiàn)場授課相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方法，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)素質(zhì)及技能培訓(xùn)，計(jì)劃每年培訓(xùn)人次，通過培訓(xùn)使庫區(qū)移民都掌握1—2門實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能。同時(shí)，依托勞動(dòng)就業(yè)部門和人才交流平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，使庫區(qū)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)庫區(qū)移民的致富本領(lǐng)，增加庫區(qū)移民的收入。二要加強(qiáng)移民子女教育培訓(xùn)。認(rèn)真抓好農(nóng)函大培訓(xùn)工作，做好每年扶持移民子女到南昌大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西民政學(xué)校、贛州農(nóng)校等大中專院校學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)以點(diǎn)帶面，掀起移民創(chuàng)業(yè)熱潮，從而輻射帶動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第7篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的青壯年也日益增加，目前"留守兒童"的監(jiān)護(hù)情況主要有兩種類型。一是隔代監(jiān)護(hù)，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。二是上代監(jiān)護(hù)，即"留守兒童"由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。對(duì)留守兒童而言，由于缺乏父母的關(guān)愛和管教，逐漸養(yǎng)成一些不良惡習(xí)，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪，農(nóng)村留守兒童的教育成為全社會(huì)關(guān)注的重要問題。

留守兒童問題產(chǎn)生原因主要有：

（一）家庭教育長期缺失。由于留守兒童父母雙方長期在外務(wù)工，因此留守兒童普遍缺乏相應(yīng)的家庭教育，即使有隔代親人或其他人監(jiān)護(hù)，也無法彌補(bǔ)留守兒童在親子感情上的缺失導(dǎo)致有些不良行為長期得不到糾正，以致放任自流，走上違法犯罪之路。

（二）學(xué)校教育不到位。目前，在我縣很多農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)辦學(xué)條件較差、教學(xué)設(shè)施簡陋、師資力量薄弱的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村小學(xué)除講授文化課的智育教師外，思想品德教育、美術(shù)、音樂、英語、體育等方面的教師比較缺乏，學(xué)校既沒有開設(shè)專門的心理咨詢服務(wù)、配備心理教師。

（三）是城鄉(xiāng)戶籍制度限制。長期以來，我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘是影響農(nóng)村留守兒童教育問題的另一主要原因。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無法長期將子女帶在身邊。

解決農(nóng)村留守兒童教育問題要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)共同構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)"四位一體"教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。具體對(duì)策與建議如下：

（一）政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬環(huán)境。逐漸打破一切影響和限制打工子女就近入學(xué)的條條框框，使打工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇。結(jié)合"農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程"、"國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"等項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)建一批農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的"后顧之憂"。

（二）盡量改善學(xué)生的寄居軟環(huán)境。我們首先從改善學(xué)生的寄居環(huán)境出發(fā)，（1）幫助監(jiān)護(hù)人樹立正確的"家教"觀念。通過成立"家長委員會(huì)"、"家長學(xué)校"定期對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通。（2）加強(qiáng)家校聯(lián)系。①通過家訪，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系。②老師應(yīng)時(shí)時(shí)與遠(yuǎn)方父母保持聯(lián)系。（3）遠(yuǎn)方父母要和監(jiān)護(hù)人、孩子經(jīng)常保持聯(lián)系。學(xué)校在每學(xué)期要發(fā)出"給遠(yuǎn)方父母的一封信"，告訴他們不應(yīng)該用一個(gè)"忙"字推脫，要經(jīng)常來信來電。

（三）針對(duì)當(dāng)前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校之間缺乏有機(jī)的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制：政府要加大對(duì)留守兒童關(guān)愛的宣傳力度；學(xué)校要采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的抗挫折和困難的教育，增強(qiáng)他們的心理承受能力；村委會(huì)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)鄰里管護(hù)網(wǎng)，使留守兒童充分感受到社區(qū)的關(guān)懷；家庭、村委會(huì)和學(xué)校之間做到各負(fù)其責(zé)，及時(shí)溝通、及時(shí)了解，遇到問題及時(shí)解決，多方面關(guān)心留守學(xué)生。

第8篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞： 甘孜藏區(qū) 少數(shù)民族 計(jì)算機(jī)教育

甘孜州地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，其特殊的地理位置決定了其基本的辦學(xué)思路，即主要是為甘孜藏區(qū)培養(yǎng)和輸送人才，特別是適應(yīng)時(shí)展需要的計(jì)算機(jī)人才。就目前來看，經(jīng)過廣大教育工作者的努力，我州的計(jì)算機(jī)教育取得了長足的發(fā)展，其整體辦學(xué)水平和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了很大提高，很多學(xué)校有了自己的計(jì)算機(jī)機(jī)房和遠(yuǎn)程教育基地。然而，自進(jìn)入九十年代以來，計(jì)算機(jī)教育已經(jīng)開始步入一個(gè)新的階段，作為基礎(chǔ)教育中的中小學(xué)教育也發(fā)生了極大的變化。本文擬從甘孜州少數(shù)民族教育現(xiàn)情和計(jì)算機(jī)教育現(xiàn)狀入手，對(duì)如何提高甘孜州的計(jì)算機(jī)教育作深入探討。

一、甘孜州少數(shù)民族教育現(xiàn)狀及計(jì)算機(jī)教育現(xiàn)狀

1.甘孜州教育現(xiàn)情

甘孜藏族自治州，面積155952平方公里，轄18個(gè)縣、352個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前總?cè)丝?1.55萬人，其中：藏族72.23萬人，占78.9%；漢族16.14萬人，占17.6%；彝族2.56萬人，占2.8%；其它民族0.62萬人，占0.7%。人口自然增長率為7.25‰。全州有各級(jí)各類學(xué)校977所，在校學(xué)生136905人，教職工8900人，其中：普通高校1所，在校本?？茖W(xué)生7832人（含成人）；小學(xué)927所，在校小學(xué)生96596人，學(xué)齡兒童入學(xué)率97.5%；普通中學(xué)36所，在校學(xué)生29936人；中等職業(yè)教育（職高、普通中專）學(xué)校5所，在校學(xué)生2541人。普及初等義務(wù)教育任務(wù)全面完成，“普九”人口覆蓋率達(dá)到53.6%。甘孜民族地區(qū)中小學(xué)信息技術(shù)教育經(jīng)歷了萌芽階段、起步發(fā)展階段，到現(xiàn)在的快速發(fā)展階段，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。在國家專門項(xiàng)目的支持下，在對(duì)口省份的支援下，在各級(jí)政府的重視下，從無到有，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績，對(duì)甘孜州中小學(xué)信息技術(shù)教育質(zhì)量的提高、教育現(xiàn)代化的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

2.中小學(xué)開展信息技術(shù)教育的硬件條件基本具備

進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代意義上的信息技術(shù)教育得到長足發(fā)展。自2000年以來，甘孜藏區(qū)抓住實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的契機(jī)，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，通過“西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工程”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)示范項(xiàng)目”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)”和“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破，使遠(yuǎn)程教育工作在甘孜藏區(qū)獲得快速發(fā)展。

3.甘孜州計(jì)算機(jī)教育現(xiàn)狀

第一、課程內(nèi)容起點(diǎn)假設(shè)有誤。目前，我州中學(xué)的計(jì)算機(jī)課程不管是哪個(gè)年級(jí)，都是假設(shè)學(xué)生一點(diǎn)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)都沒有，就是大學(xué)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用課，也是從計(jì)算機(jī)的發(fā)展史開始，從鍵盤結(jié)構(gòu)開始。這樣不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且使學(xué)生對(duì)學(xué)校計(jì)算機(jī)課形成誤解，認(rèn)為學(xué)校中的計(jì)算機(jī)課的內(nèi)容總是低、濫、差。第二、教材的知識(shí)點(diǎn)安排不合理?，F(xiàn)行的教材中有許多內(nèi)容根本就沒有必要存在，例如二進(jìn)制的換算，計(jì)算機(jī)的基本原理等。第三、教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。在目前的學(xué)校計(jì)算機(jī)課堂教學(xué)中，主要還是訓(xùn)練一些軟件的使用技巧，然而這種技巧在學(xué)生真正需要的時(shí)候，肯定就已經(jīng)被淘汰了。

二、甘孜州計(jì)算機(jī)教育存在的問題

1.少數(shù)民族地區(qū)民族教育的整體辦學(xué)水平偏低，其計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展速度顯得更為緩慢。一些民族聚集地區(qū)，政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的措施還沒有完全到位，教育行政部門的指導(dǎo)思想與辦學(xué)思路還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)模式比較單一，教育環(huán)境相對(duì)封閉，辦學(xué)活力不足，教育教學(xué)改革步伐遲緩，需要進(jìn)一步加快教育教學(xué)改革的步伐。

2.傳統(tǒng)教育手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的計(jì)算機(jī)教育教學(xué)，現(xiàn)代教育對(duì)教師提出了新要求。這就要求教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)，尤其是計(jì)算機(jī)的操作技能和基礎(chǔ)知識(shí)，為以后的工作和學(xué)習(xí)打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，計(jì)算機(jī)硬件投入不高，基礎(chǔ)設(shè)施問題十分突出。投入不足也造成農(nóng)村中小學(xué)危房改造和資助貧困學(xué)生等工作缺乏資金來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村中小學(xué)危房改造、貧困學(xué)生資助等項(xiàng)目資金，主要靠農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資和收費(fèi)解決。取消了這些收費(fèi)后，學(xué)?；旧蠠o力解決這部分資金來源。

4.甘孜州民族教育體制尚需健全，否則將直接影響了民族地區(qū)的計(jì)算機(jī)教育。民族地區(qū)的師資薄弱且素質(zhì)較差，在民族教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)上中青年骨干缺乏。民族教育的體制、結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容都比較落后，忽視民族教育的特點(diǎn)，使教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際。

三、甘孜州少數(shù)民族計(jì)算機(jī)教育發(fā)展的對(duì)策

1.樹立良好的教育觀念，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造良好的計(jì)算機(jī)教育環(huán)境。樹立教育為本的觀念，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，同時(shí)將計(jì)算機(jī)教育提到相應(yīng)的高度。教育事業(yè)的發(fā)展，是其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。切實(shí)加大教育投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出。著力營造良好的教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障計(jì)算機(jī)教育的最低硬件要求。

2.應(yīng)該提升中學(xué)計(jì)算機(jī)教育的理念，改變片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)教育工具性的教育觀念。中學(xué)計(jì)算機(jī)教育是整個(gè)計(jì)算機(jī)教育的重要組成部分，是整個(gè)計(jì)算機(jī)教育的基礎(chǔ)，其最重要的目標(biāo)是培養(yǎng)中學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)興趣，所以必須改變那種追求“即學(xué)即用”的職業(yè)教育式效果，幫助學(xué)生養(yǎng)成使用計(jì)算機(jī)的習(xí)慣與意識(shí)，了解計(jì)算機(jī)文化，增強(qiáng)學(xué)生的信息意識(shí)和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立意識(shí)和協(xié)作精神。

3.必須改革課程內(nèi)容的設(shè)置，刪除教科書中那些不合實(shí)際的內(nèi)容，增強(qiáng)目前國際國內(nèi)新技術(shù)發(fā)展的內(nèi)容，使其跟上時(shí)代的發(fā)展。根據(jù)不同層次學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，分導(dǎo)教學(xué)。低年級(jí)學(xué)生一般通過動(dòng)手實(shí)踐認(rèn)知事物，課程可以是畫圖、制卡片、排小報(bào)、作曲等充滿創(chuàng)意的內(nèi)容。知識(shí)點(diǎn)本身的難度不要大，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和使用計(jì)算機(jī)的習(xí)慣。高年級(jí)學(xué)生的課程可以解決一些具體的問題為主，結(jié)合研究性課程、活動(dòng)性課程的開展加強(qiáng)學(xué)生的興趣。

4.必須改革傳統(tǒng)的單一教學(xué)模式，提倡結(jié)合多媒體技術(shù)的個(gè)別化學(xué)習(xí)、小組協(xié)作式學(xué)習(xí)和利用CAI課件進(jìn)行交互式學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)模式，盡快完成以教學(xué)為中心到以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將計(jì)算機(jī)教育融合到各學(xué)科的學(xué)習(xí)中去?，F(xiàn)在中學(xué)計(jì)算機(jī)課程越來越向綜合課程的方向發(fā)展。其學(xué)習(xí)活動(dòng)方式也趨向于多樣化。如何根據(jù)時(shí)代的發(fā)展更好地設(shè)計(jì)中學(xué)計(jì)算機(jī)課程，使其從內(nèi)容到模式、方法更趨合理，需要廣大教育工作者長期而又不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

［1］民族教育學(xué)通論.哈經(jīng)雄.滕星主編.教育科學(xué)出版社，2001年5月.

第9篇：危房改造存在的問題和對(duì)策范文

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系　烏江鎮(zhèn)　存在的問題　對(duì)策

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡介

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)

    南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

    本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

    在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們設(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

    烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保’制度、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

    (1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對(duì)農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

    (2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活通過養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。

    (3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問題。

    (4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

    烏江“十里造船帶”，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

    由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。

3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范

    目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開展。

4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

    社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。

  　四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

    按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

    2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開展普查，對(duì)無收人來源、無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ茫瑴p少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。

    3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。