鐵路無(wú)線電管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路無(wú)線電管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 沙特麥加輕軌 MAXIMO 維修管理系統(tǒng) 服務(wù)器 控制器工作站

沙特麥加輕軌維修管理系統(tǒng)是國(guó)際先進(jìn)的維護(hù)管理系統(tǒng)，它采用美國(guó)IBM公司的MAXIMO資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)麥加輕軌的資產(chǎn)管理、工作管理、材料管理、采購(gòu)管理、合同管理和服務(wù)管理，與國(guó)內(nèi)鐵路的維護(hù)管理有極大的不同，它通過(guò)設(shè)備的監(jiān)控，達(dá)到主動(dòng)而非被動(dòng)的維護(hù)，有助于減少計(jì)劃外停機(jī)時(shí)間。同時(shí)，它能夠管理計(jì)劃內(nèi)外的維護(hù)活動(dòng)，包括從最初工作請(qǐng)求和工作指令產(chǎn)生到實(shí)際情況的完成和記錄。

IBM Maximo資產(chǎn)管理是一個(gè)有助于管理單個(gè)軟件平臺(tái)上所有資產(chǎn)類型的集成生產(chǎn)力工具和數(shù)據(jù)庫(kù)。Maximo資產(chǎn)管理基于面向服務(wù)架構(gòu)（SOA），提供所有資產(chǎn)類型、其條件和位置及支持資產(chǎn)類型的工作流程等的全面視角，以便為您提供最佳計(jì)劃、控制、審計(jì)和履約能力。

一、軟件技術(shù)

（一）維護(hù)管理系統(tǒng)在麥加輕軌中的功能：1.計(jì)劃功能；2.歷史維護(hù)數(shù)據(jù)跟蹤；3.庫(kù)存管理；4.資源管理；5.成本管理和報(bào)告；6.設(shè)備狀況、位置和維護(hù)歷史管理；7.預(yù)防性維護(hù)頻次；8.耗材規(guī)劃、維護(hù)人員資格信息和評(píng)估維護(hù)成本。

（二）軟件設(shè)計(jì)：

1.維修管理系統(tǒng)可以跟蹤以下系統(tǒng)。（1）電話系統(tǒng)；（2）無(wú)線電系統(tǒng)；（3）多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（4）進(jìn)出站控制系統(tǒng)；（5）閉路電視系統(tǒng)；（6）擴(kuò)音系統(tǒng)；（7）旅客信息顯示系統(tǒng)；（8）主時(shí)鐘系統(tǒng)；（9）寬帶無(wú)線電系統(tǒng)。

Maximo 應(yīng)用程序運(yùn)行于中央主機(jī)，不同地點(diǎn)的不同用戶可在同一時(shí)間通過(guò) MSN 訪問(wèn)MAXIMO。

2.MAXIMO可管理以下信息：（1）設(shè)備序號(hào)；（2）設(shè)備硬件和軟件版本；（3）制造日期；（4）交付日期；（5）推薦的例行維護(hù)要求；（6）位置詳情；（7）專業(yè)人員權(quán)限許可。

通過(guò) Maximo，可跟蹤系統(tǒng)硬件和軟件的所有變化。 Maximo 不僅有常規(guī)維護(hù)要求的記錄，它還可使操作員在某個(gè)系統(tǒng)檢測(cè)到故障時(shí)生成工作單：Maximo 集成了每個(gè)通信系統(tǒng)，以便故障發(fā)生時(shí)可接收到故障報(bào)告。收到故障報(bào)告，說(shuō)明對(duì)該設(shè)備需要采取人工干預(yù)（由此生成校正工作單）。

（三）軟件結(jié)構(gòu)

Maximo是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中分布式架構(gòu)的解決方案。應(yīng)用程序在中央機(jī)中運(yùn)行，用戶可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)使用瘦客戶機(jī)連接訪問(wèn)此中央機(jī)。這種類型的架構(gòu)具有以下優(yōu)勢(shì)：1.用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器訪問(wèn)Maximo-這樣一來(lái)，MMS控制器可被放置在MSN到達(dá)的任何站點(diǎn)，而不僅僅是安裝了Maximo和數(shù)據(jù)庫(kù)的地方。2.所有站點(diǎn)/用戶使用同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。3.所有站點(diǎn)/用戶使用某個(gè)應(yīng)用服務(wù)器上運(yùn)行的同一個(gè)實(shí)例。4.不同用戶可確保其操作相互獨(dú)立――例如，可將不同類型的責(zé)任（Maximo賬戶類型）歸于OCC中的不同用戶。5.Maximo軟件只需安裝一次，通過(guò)多個(gè)站點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行訪問(wèn)，而不是在不同站點(diǎn)執(zhí)行多個(gè)實(shí)例，但是對(duì)某些類型的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，軟件將保持特定的獨(dú)立性。

二、硬件技術(shù)

1.應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。

應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器均置于OCC技術(shù)設(shè)備室（TER）中。圖3給出了用于安裝和運(yùn)行維修管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用程序的服務(wù)器的全視圖。

集群入門套件DL380 G5服務(wù)器是一個(gè)強(qiáng)大且用途廣泛的服務(wù)器，支持關(guān)鍵商業(yè)應(yīng)用，并將成本效益可管理性與優(yōu)越的正常運(yùn)行時(shí)間結(jié)合起來(lái)。為各種各樣的擱架部署和應(yīng)用交付優(yōu)秀設(shè)計(jì)歷史、提供企業(yè)級(jí)正常運(yùn)行時(shí)間和可管理性。其可靠、免工具的設(shè)計(jì)使得安裝、升級(jí)和維護(hù)都十分簡(jiǎn)單，并減少了購(gòu)置成本。

2.控制器工作站

控制器工作站位于OCC、DAB、車輛段和每個(gè)車站。其中OCC和DAB共20個(gè)、車輛段3個(gè)和9個(gè)車站每站1個(gè)，共計(jì)32個(gè)。使用HP ML110。

車站內(nèi)的控制器工作站位于通信機(jī)房?jī)?nèi)，通過(guò)KVM發(fā)送、KVM接收與車站控制室內(nèi)的顯示器相連，構(gòu)成車站控制器工作站系統(tǒng)。

三、維修

在沙特麥加輕軌中，維修管理系統(tǒng)的操作使用由北京鐵路局維修計(jì)劃與控制部門負(fù)責(zé)，維修活動(dòng)由中鐵建負(fù)責(zé)。在操作使用中，必須掌握維修等級(jí)、維修分類、維修原則和維修計(jì)劃等必要的維修知識(shí)。

（一）維修等級(jí)

1.第1級(jí)。簡(jiǎn)單的維修活動(dòng)，可由未經(jīng)訓(xùn)練的人員安全實(shí)施，且不需要使用專業(yè)的設(shè)備和工具。2.第2級(jí)。簡(jiǎn)單的維修，由具有合適資格的人來(lái)完成，且工作需要使用內(nèi)置的輔助設(shè)備或者簡(jiǎn)單易用的外部工具的幫助。3.第3級(jí)。維修活動(dòng)由專業(yè)的人來(lái)進(jìn)行，工作需要使用復(fù)雜的程序或者便攜的工具復(fù)雜操作。4.第4級(jí)。重要的工作，由專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行糾錯(cuò)性和預(yù)防性維修，不包括大修和改造。5.第5級(jí)。大修、重建或改造，工作由專業(yè)實(shí)體或者分包商即供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行。MMS維修管理系統(tǒng)的1-3級(jí)維修由機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成，4-5級(jí)維修外包。

（二）維修分類

維修可分為預(yù)防性維修和糾錯(cuò)性維修。

預(yù)防性維修包含以持續(xù)提升系統(tǒng)有效性和預(yù)防、預(yù)測(cè)已知的故障模式和系統(tǒng)的故障為目的的系統(tǒng)檢查、測(cè)試、狀態(tài)監(jiān)測(cè)和設(shè)備維修。

糾錯(cuò)性維修的主要目的是在系統(tǒng)和設(shè)備故障或失效后，恢復(fù)系統(tǒng)和設(shè)備達(dá)到額定的工作狀態(tài)。

（三）維修原則

1.在沙特麥加輕軌運(yùn)營(yíng)和維修活動(dòng)中，為我們的乘客、我們的員工和任何受影響的人提供安全健康的環(huán)境。

2.維修活動(dòng)將根據(jù)對(duì)列車服務(wù)不利的最小化來(lái)計(jì)劃，尤其是哈吉期間。

3.故障設(shè)備的負(fù)面影響關(guān)鍵性能指標(biāo)為了維持列車安全服務(wù)將被隔離，失效的系統(tǒng)不得無(wú)故推延安全狀態(tài)達(dá)到合理可行。

4.在哈吉期間，在運(yùn)行控制中心（施工調(diào)度）與快速反應(yīng)小組之間實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的通信；在非哈吉期間，在運(yùn)行控制中心（施工調(diào)度）與一線維修隊(duì)之間實(shí) 現(xiàn)持續(xù)不斷的通信。

5.只有合適的訓(xùn)練的、勝任的經(jīng)認(rèn)可的維修技術(shù)人員才能準(zhǔn)許進(jìn)行維修工作且在其主管領(lǐng)域范圍內(nèi)。

6.任何時(shí)候都必須遵守所有的安全和維修規(guī)章、進(jìn)程和指令。

7.任何違規(guī)都必須全面調(diào)查，迅速糾正缺陷或隔離/從服務(wù)中刪除，設(shè)備測(cè)試及運(yùn)作安全方能恢復(fù)使用認(rèn)證業(yè)務(wù)。

8.當(dāng)任何相關(guān)的維修活動(dòng)或干擾會(huì)損害系統(tǒng)所提供的保護(hù)或可能影響鐵路的安全時(shí)，運(yùn)動(dòng)的列車必須得到充分的保護(hù)。

（四）維修計(jì)劃

維修計(jì)劃是維修計(jì)劃與控制部門的重點(diǎn)工作，涵蓋范圍廣泛的維修活動(dòng)，包括干線、車輛段、車站、輔助建筑和運(yùn)行控制中心。它需要一個(gè)有效的工具來(lái)管理和整合所有的相關(guān)活動(dòng)。由于糾錯(cuò)性維修無(wú)法準(zhǔn)確有效預(yù)計(jì)，所以維修計(jì)劃只針對(duì)預(yù)防性維修。維修管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)支持計(jì)劃、監(jiān)控和執(zhí)行維修活動(dòng)。調(diào)整維修計(jì)劃考慮到整個(gè)日常情況下的資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)需求和人力資源來(lái)產(chǎn)生實(shí)際的維修計(jì)劃（預(yù)防性維修）。

第2篇：鐵路無(wú)線電管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)技術(shù)；管理體系 ；技術(shù)創(chuàng)新

一、《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》繼續(xù)加快中西部鐵路建設(shè)

“十一五”期間，鐵道部在建設(shè)客運(yùn)專線的同時(shí)，將重點(diǎn)加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)。到2010年，僅西部鐵路網(wǎng)總規(guī)模就將達(dá)到35000公里，中部、西部鐵路網(wǎng)規(guī)模將分別增長(zhǎng)25%和27%。鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施所具備的強(qiáng)大“造血”功能，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將發(fā)揮巨大作用。青藏鐵路勝利通車，比原定工期提前整整一年。青藏鐵路的通車和安全暢通，有力地拉動(dòng)了西部特別是青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2006年其他西部重點(diǎn)難點(diǎn)工程也實(shí)現(xiàn)突破。鄭西、石太等客運(yùn)專線和太中（銀）鐵路建設(shè)勝利完成年度計(jì)劃。宜萬(wàn)、精伊霍、洛湛、大麗鐵路施工難題相繼突破，進(jìn)展順利。蘭武二線、武嘉電氣化改造工程全面投產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)第六次大提速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全長(zhǎng)20.05公里的蘭武二線烏鞘嶺隧道勝利竣工，創(chuàng)出我國(guó)鐵路新的“第一長(zhǎng)隧”的紀(jì)錄。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略標(biāo)志性工程之一的渝懷鐵路，在今年春運(yùn)前夕全線開(kāi)通客運(yùn)，不僅緩解了川渝地區(qū)運(yùn)輸能力的緊張狀況，還加強(qiáng)了西南和中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，成為西部地區(qū)的重要出海通道。

目前，蘭渝鐵路前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，國(guó)家已組織專家組進(jìn)行評(píng)估，待正式批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后，即可開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家專家組評(píng)估后認(rèn)為，蘭渝鐵路是西部路網(wǎng)干線，是西北、西南兩大區(qū)域間進(jìn)行交流的一條便捷、快速、客貨并舉的大通道，同時(shí)具有國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要作用。該線可以有效改善西北與西南地區(qū)間長(zhǎng)期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；帶動(dòng)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展，加快沿線人民脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐；進(jìn)一步完善西部鐵路網(wǎng)布局，強(qiáng)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面具有重要意義和作用。專家組基本同意蘭渝鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告中的預(yù)測(cè)運(yùn)量、近遠(yuǎn)期通過(guò)能力、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程內(nèi)容。貴陽(yáng)至廣州快速鐵路項(xiàng)目也將正式開(kāi)工。這條鐵路是西南地區(qū)連接華南、華東的重要通道，設(shè)計(jì)線路長(zhǎng)度820公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，建成后貴陽(yáng)至廣州的列車運(yùn)行時(shí)間將縮至5小時(shí)以內(nèi)，制約大西南與珠三角地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)摹澳c梗阻”有望徹底疏通。 在中部鐵路建設(shè)中，武廣、鄭西、石太等客運(yùn)專線，九江至南昌城際鐵路和合寧、合武鐵路正在按計(jì)劃順利推進(jìn)，“十一五”期間將建成投產(chǎn)，為中部崛起提供強(qiáng)有力的運(yùn)力保障。

二、加強(qiáng)鐵建技術(shù)資料管理和利用

1、技術(shù)資料在建設(shè)中的作用

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)既復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，而工程技術(shù)資料的管理則是其建設(shè)中的重要組成部分。文件的管理和技術(shù)資料是一項(xiàng)主要的工作，它是科研、設(shè)計(jì)和施工等工作的勞動(dòng)成果。準(zhǔn)確且完整的技術(shù)資料是施工總結(jié)的重要依據(jù)，是考核施工單位管理水平和組織能力的有效手段，是保障工程中建設(shè)的項(xiàng)目是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，確保建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成的必要措施。所以，從某些方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于技術(shù)資料的管理，會(huì)直接影響到鐵路施工管理水平。如果技術(shù)資料和技術(shù)文件管理不夠完善，可能給鐵路施工來(lái)本可以避免的困難，甚至不該有的損失。

2、鐵建技術(shù)資料的管理

我們需要建立健全技術(shù)資料相關(guān)管理制度。鐵建施工是專業(yè)的聯(lián)合作戰(zhàn)，并且技術(shù)復(fù)雜，它既包括合同部分、施工部分；也包括最后的驗(yàn)收部分。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生大量的原始技術(shù)資料，其涉及到每個(gè)工程的施工環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著每項(xiàng)工程的技術(shù)質(zhì)量。這就要求全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由各個(gè)部門設(shè)置專職人員進(jìn)行管理技術(shù)資料，并確保其安全。同時(shí)建立技術(shù)資料管理制度，并納入《總公司管理辦法》內(nèi)，使技術(shù)資料的管理達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

3、提供并里用技術(shù)資料

技術(shù)資料是科技成果貯存的主要形式，資料管理者也付出了辛勤的勞動(dòng)，為了就是能夠很好的為企業(yè)服務(wù)。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，都具有服務(wù)這個(gè)主題。在施工過(guò)程中，無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，人們第一印象就是查找技術(shù)資料，然后經(jīng)過(guò)分析提出解決問(wèn)題的方法。從而使問(wèn)題得到解決，企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、貫徹新理念創(chuàng)建新技術(shù)管理體系

1、鐵建標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的鐵建標(biāo)準(zhǔn)體系由勘察設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)組成，其中既含有國(guó)標(biāo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還具有其他標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與新理念的要求還具有一定的距離，存在部分問(wèn)題。主要存在以下幾個(gè)方面：體系缺少合理的科學(xué)性、管理職能交叉較多、層次及作用劃分不清、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不健全等。

2、 構(gòu)建新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境和諧的社會(huì)要求。黨提出： 要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。鐵建標(biāo)準(zhǔn)是鐵路貫徹落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策的重要途徑。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼發(fā)展，建設(shè)新理念，促使鐵路建設(shè)更好的體現(xiàn)低成本、少污染、低能耗的優(yōu)勢(shì)，為更好的建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

貫徹科學(xué)發(fā)展觀是鐵路跨越式發(fā)展的要求。黨組部確立鐵路的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，進(jìn)一步明確了我國(guó)鐵建的長(zhǎng)期目標(biāo)，到2020年，全國(guó)的鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)將達(dá)到10萬(wàn)千米，繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分流，電氣化率達(dá)到50%，主要技術(shù)裝備將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，運(yùn)輸能力能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需用。繼續(xù)提高鐵建的管理水平，并建設(shè)世界一流的客運(yùn)專線鐵路。鐵路建設(shè)特別是客運(yùn)建設(shè)的成敗在于質(zhì)量。我國(guó)的鐵建技術(shù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了能夠建成客運(yùn)專線的客運(yùn)，必須要有一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的鐵建在技術(shù)和質(zhì)量與世界一流還存在不小的差距，要縮小差距就必須以謙虛的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，利用國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的特點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路。

3、構(gòu)建新標(biāo)準(zhǔn)的主要原則

新時(shí)期鐵建體系必須要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，并滿足鐵建的跨越式發(fā)展，需要建立在多年的經(jīng)驗(yàn)積累之上，因此，需要堅(jiān)持一些原則。體系構(gòu)架的指導(dǎo)性原則。鐵建新體系是鐵建今后期工作的總體規(guī)劃，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)目錄。我們要認(rèn)真的研究今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的鐵建方向，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，為以后工作作出全面的規(guī)劃，使其具有可操作性。

必須要重視體系的完整性。充分估計(jì)今后一段時(shí)期世界鐵路的發(fā)展趨勢(shì)，掌握世界鐵路發(fā)展的動(dòng)向，了解當(dāng)今世界鐵路的信息化發(fā)展方向，使我國(guó)的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅內(nèi)容全面，而且結(jié)構(gòu)完整，層次清楚。增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)在于尋求共性、通用要求和專項(xiàng)需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立起個(gè)體獨(dú)立靈活，協(xié)調(diào)一致，便于管理，利于維修的鐵路新標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)鐵路信息化建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

1 鐵路信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全

作為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在著一定的不安全性，因而為鐵路信息化的建設(shè)埋下了安全隱患。因此，在安全管理方面，建立好完善的防御體系對(duì)于鐵路信息化的建設(shè)有著十分重要的意義。但是，我國(guó)的科技技術(shù)水平發(fā)展有限，在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中，仍然存在著一系列的安全隱患，我們要想保障信息系統(tǒng)的安全，就要努力完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)的分離是鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要方向，此外，在站段也要將辦公網(wǎng)和內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)進(jìn)行分離，從而進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)管理。

1.2 計(jì)算機(jī)病毒體系有待于完善

計(jì)算機(jī)病毒對(duì)于鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的危害極大，要想使鐵路系統(tǒng)安全有序的運(yùn)行，就必須建立計(jì)算機(jī)的防病毒安全體系。目前，我國(guó)的鐵路系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)防病毒方面仍然處于比較落后的狀態(tài)，其鐵路系統(tǒng)的防病毒安全體系容易被攻破，從而導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的癱瘓。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)計(jì)算機(jī)防病毒安全體系的建立要具有統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施策略，實(shí)行集中監(jiān)控、分級(jí)管理多重防護(hù)的管理原則。從技術(shù)方面分析，實(shí)行鐵路局、鐵道部的兩級(jí)管理模式。

2 鐵路信息化建設(shè)的建議

2.1盡快建立具有安全、規(guī)范的管理保障措施

信息化的建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，它的有效運(yùn)行不僅需要運(yùn)通先進(jìn)的技術(shù)作支撐，更需要安全、規(guī)范的措施作保障，從而才能保證信息化的健康發(fā)展。其保障措施涉及到很多方面，它包含：組織系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，信息化的規(guī)則集相關(guān)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理等保障措施，通過(guò)這些措施的有效實(shí)施，從而保障鐵路運(yùn)輸?shù)挠行н\(yùn)行。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

目前，我國(guó)的鐵路信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步的完善，人們對(duì)于計(jì)算機(jī)的專業(yè)知識(shí)還不夠了解，安全防范薄弱，在未來(lái)的鐵路信息化建設(shè)中，需要全方位的投入到其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將全路信息的構(gòu)架工作做好，從而使全路具備一個(gè)信息通常的網(wǎng)絡(luò)，此項(xiàng)工程的任務(wù)非常艱巨，需要大量的人才儲(chǔ)備和硬件基礎(chǔ)設(shè)施做后盾。

五、依靠技術(shù)創(chuàng)新提高設(shè)計(jì)水平

1、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化成果

在測(cè)繪方面，多采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、激光測(cè)距儀、全鉆儀等先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)高精度測(cè)量的自動(dòng)化；地質(zhì)勘探方面，廣泛推行地質(zhì)雷達(dá)、無(wú)線電波透視等手段，保障勘探的準(zhǔn)確性；在設(shè)計(jì)技術(shù)方面，廣泛采用系統(tǒng)工程技術(shù)、最優(yōu)化方法等一系列先進(jìn)的技術(shù)，計(jì)算機(jī)出圖率能夠達(dá)到100%。

2、隧道技術(shù)創(chuàng)新

研究形成地質(zhì)隧道的安全快修及系統(tǒng)配套技術(shù)，對(duì)隧道在防護(hù)設(shè)計(jì)、安全施工及運(yùn)營(yíng)防災(zāi)技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大大降低了傷亡率，對(duì)部分隧道采用了抗震的新結(jié)構(gòu)和消防新技術(shù)。在邊坡支護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)上有新的突破，在路基設(shè)計(jì)中，提出“分層開(kāi)挖與穩(wěn)定、坡腳預(yù)加固”的設(shè)計(jì)新理念，采用組合形式，是路基工程技術(shù)達(dá)到新的水平。

3、 部分技術(shù)得到突破

在以地質(zhì)勘探為中心，推行地質(zhì)勘探和強(qiáng)化地質(zhì)工作的同時(shí)，運(yùn)用及改進(jìn)物探測(cè)方法進(jìn)行探測(cè)巖溶地下溶洞，判斷的準(zhǔn)確率達(dá)到80%。高墩大跨新結(jié)構(gòu)橋梁修建取得了全面的技術(shù)突破，例如南昆線上的清水河和喜舊溪大橋，都采用了新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)。

4、運(yùn)營(yíng)設(shè)備和站場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新

以國(guó)產(chǎn)高可靠性為目標(biāo)，自行研制成功了區(qū)段信號(hào)監(jiān)督監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、牽引變電所微機(jī)監(jiān)控保護(hù)自動(dòng)化裝置及場(chǎng)站接觸網(wǎng)微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，使設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率高達(dá)80%。與此同時(shí)，配套研制了束管小綜合光纜、無(wú)泄漏電纜的中繼臺(tái)無(wú)線列調(diào)系統(tǒng)和勁性鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等。昆明的自動(dòng)化駝峰的編解能力提高了200%，為國(guó)內(nèi)的最高水平。

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)也日新月異，為了能夠使我國(guó)的鐵路建設(shè)走在世界的前列，我們不僅需要建立鐵路工程建設(shè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體制，更需要加強(qiáng)對(duì)原有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，并進(jìn)行創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，高舉新時(shí)期的鐵路建設(shè)新理念，為我國(guó)鐵建事業(yè)的繼續(xù)騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。使我國(guó)的鐵路建設(shè)能夠盡早地走在世界的前列。

參考文獻(xiàn)

第3篇：鐵路無(wú)線電管理辦法范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評(píng) 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

在房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，目前多集中于探討項(xiàng)目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，制約項(xiàng)目審批的多是外部因素對(duì)項(xiàng)目本身的影響。本文從以下項(xiàng)目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探分析，旨在為該類項(xiàng)目順利通過(guò)審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項(xiàng)目用地的合法性要求

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度加快，許多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項(xiàng)目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；同時(shí)，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部門審批的土地性質(zhì)，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門的要求。因此報(bào)告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，作為項(xiàng)目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變?cè)絹?lái)越頻繁，一些原來(lái)的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評(píng)時(shí)要有原有土地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，要對(duì)原有土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)送省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項(xiàng)目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評(píng)時(shí)，要充分論述外部噪聲對(duì)房地產(chǎn)的影響。對(duì)于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評(píng)要對(duì)現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并考慮未來(lái)交通量發(fā)生變化時(shí)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，充分論述項(xiàng)目選址的合理性。

一些部門對(duì)臨近高噪聲交通設(shè)施項(xiàng)目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)首都機(jī)場(chǎng)2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級(jí)晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國(guó)家的公害。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會(huì)使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，惡臭的影響越來(lái)越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來(lái)越多。因此在做房地產(chǎn)類項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目選址距離污水廠、垃圾填埋場(chǎng)、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時(shí)，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。如果這些惡臭污染源的項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)對(duì)惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并充分論證惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項(xiàng)目才可行。如這些項(xiàng)目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)惡臭影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行類比分析，確定惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個(gè)充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會(huì)對(duì)人類身體健康帶來(lái)危脅?？偟恼f(shuō)來(lái)，電磁波在人體中會(huì)產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明，電磁輻射首先作用于感覺(jué)神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號(hào)再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計(jì)量超過(guò)安全值時(shí)，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場(chǎng)源與射頻場(chǎng)源，射頻場(chǎng)源主要由無(wú)線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過(guò)程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場(chǎng)源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場(chǎng)源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、放電管。

目前，我國(guó)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對(duì)架空電力線路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1998年修改版），各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時(shí)候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線的安全問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬(wàn)伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬(wàn)伏的10米，22萬(wàn)伏的15米，50萬(wàn)伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開(kāi)居民樓。

房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測(cè)確定項(xiàng)目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評(píng)通過(guò)審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類項(xiàng)目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項(xiàng)目用地的合法性、項(xiàng)目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過(guò)對(duì)外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項(xiàng)目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

北京市環(huán)境保護(hù)局，北京市場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢永，農(nóng)藥廠搬遷廠址用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011,30（3）

北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局，首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.

第4篇：鐵路無(wú)線電管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]旅游吸引物；物權(quán)；《物權(quán)法》；《合同法》；《旅游法》

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2013）12-0090-07

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010

《旅游學(xué)刊》（2012年第7期）發(fā)表保繼剛、左冰兩位學(xué)者的《為旅游吸引物權(quán)立法》（以下簡(jiǎn)稱“保文”），該文通過(guò)分析兩個(gè)典型案例，并結(jié)合法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出旅游吸引物權(quán)的存在，并倡導(dǎo)以立法形式對(duì)其確權(quán)[1]，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)我國(guó)法律制度需進(jìn)一步對(duì)旅游發(fā)展中弱者權(quán)益保護(hù)狀況加以完善。筆者同意其關(guān)于“社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)的研究都必須回到土地，農(nóng)村土地旅游開(kāi)發(fā)引發(fā)的景區(qū)矛盾往往來(lái)自土地租用或簽署門票分成協(xié)議即補(bǔ)償金過(guò)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的原因來(lái)自對(duì)旅游吸引物價(jià)值的忽視”的觀點(diǎn)，但對(duì)其主張的旅游吸引物權(quán)的設(shè)立與立法問(wèn)題持有不同意見(jiàn)。本文將以物權(quán)法為視角，論證旅游吸引物權(quán)的復(fù)雜性與統(tǒng)一立法保護(hù)的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行商榷，同時(shí)主張運(yùn)用《合同法》、《旅游法》等現(xiàn)有法律與解釋，分析、解決農(nóng)村旅游發(fā)展引發(fā)的沖突。

一、旅游吸引物復(fù)雜內(nèi)涵的權(quán)屬分析

保繼剛教授對(duì)旅游吸引物的定義是，促進(jìn)人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個(gè)綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購(gòu)、娛中具有吸引價(jià)值的一切事物，也就是說(shuō)，旅游吸引物無(wú)法窮盡，因此筆者也無(wú)力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進(jìn)行法理解析。

（一）接待設(shè)施與服務(wù)：前者權(quán)屬性質(zhì)已定而后者性質(zhì)存疑

旅游接待設(shè)施（touristfacilities）內(nèi)容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區(qū)里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動(dòng)順利進(jìn)行的有形物。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第五章的規(guī)定，上述旅游設(shè)施的所有權(quán)人可為國(guó)家、集體與私人。而物可分為不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅采登記生效主義，動(dòng)產(chǎn)則采交付生效主義。這一法律規(guī)定為我們分析旅游設(shè)施的法律屬性提供了法理依據(jù)。

假設(shè)一棟酒店以其精致的設(shè)計(jì)聲名遠(yuǎn)播而吸引游客，那么，酒店的所有權(quán)人可為酒店的吸引價(jià)值估價(jià)而收取門票費(fèi)，被量化且實(shí)現(xiàn)的旅游吸引物價(jià)值所產(chǎn)生的收益當(dāng)然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關(guān)系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當(dāng)事人意思自治為主。毫無(wú)疑問(wèn)，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應(yīng)的因旅游產(chǎn)生的收益；如果承租人把酒店開(kāi)發(fā)為旅游吸引物，這時(shí)承租人享有這一吸引物的使用和收益權(quán)利，出租人不得以所有人身份對(duì)抗承租人享有的收益權(quán)利。因此，接待設(shè)施的所有權(quán)及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權(quán)，那么吸引價(jià)值收益歸所有權(quán)人，如果變更、轉(zhuǎn)讓吸引物，吸引物產(chǎn)生的價(jià)值（收益）屬于用益物權(quán)人所有。總之，其權(quán)屬性質(zhì)已有法可循。

根據(jù)保教授的定義，旅游吸引物包括了優(yōu)良的服務(wù)。在探討此類旅游吸引物權(quán)之前我們應(yīng)明確一點(diǎn)：服務(wù)是否屬于物權(quán)法上的物？《物權(quán)法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！?/p>

可見(jiàn)，這里存在的問(wèn)題在于：服務(wù)既不屬于不動(dòng)產(chǎn)也不屬于動(dòng)產(chǎn)，那么它是否屬于旅游吸引物之權(quán)利？物權(quán)法上對(duì)作為客體的權(quán)利僅規(guī)定了用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，服務(wù)不屬于其中任何一項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。如果服務(wù)屬于物權(quán)法上的物，其必然具備物權(quán)基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對(duì)自己的服務(wù)這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，那么，游客能夠阻止這一服務(wù)發(fā)生在其他人身上嗎？顯然不能。因?yàn)椤胺?wù)”根本不是物權(quán)法上的物，因此不具有排他性，更無(wú)物權(quán)可言。服務(wù)本身是一個(gè)債權(quán)關(guān)系，旅游服務(wù)即發(fā)生在平等旅游主體間的合同關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，優(yōu)良的服務(wù)屬于旅游吸引條件但不是物權(quán)法上的物，只是債權(quán)合同關(guān)系———服務(wù)者提供服務(wù)為勞務(wù)之債，被服務(wù)者為此支付報(bào)酬為貨幣之債。準(zhǔn)確地講，在法律關(guān)系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務(wù)行為，是法律關(guān)系的客體中的“行為”而不是“物”。

由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《物權(quán)法》上規(guī)定的物之范圍，試圖通過(guò)物權(quán)立法或修改立法來(lái)設(shè)立旅游吸引物權(quán)，既缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)和客觀基礎(chǔ)，也不足以合理調(diào)整旅游吸引物的法律關(guān)系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權(quán)客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對(duì)旅游吸引物的定義并不相符。

（二）交通設(shè)施：無(wú)需另設(shè)物權(quán)

交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權(quán)法上典型的動(dòng)產(chǎn)，享有物權(quán)，由此產(chǎn)生的收益歸其所有權(quán)人享有，此點(diǎn)無(wú)需多論。此外，根據(jù)《物權(quán)法》第46條：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。”第52條第2款：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有?！倍趪?guó)際法上，領(lǐng)空不言而喻屬于國(guó)家。所以，《物權(quán)法》等法律對(duì)交通等相關(guān)的物權(quán)已經(jīng)有詳盡規(guī)定，無(wú)需為此再設(shè)立有關(guān)物權(quán)。

（三）旅游資源：屬性復(fù)雜而不能以立法統(tǒng)一其屬性

旅游資源的法律屬性極其復(fù)雜，主要因?yàn)樽匀毁Y源的屬性尚未明確，因此一直為法學(xué)學(xué)者津津樂(lè)道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。

1.人文資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第51條規(guī)定了屬于國(guó)家所有的文物，我國(guó)目前調(diào)整人文資源的法律還有：《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等，如《文物保護(hù)法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！比宋馁Y源的所有權(quán)歸屬現(xiàn)有法律規(guī)定已明確，無(wú)需再為此重復(fù)立法。

2.自然資源物權(quán)屬性

旅游資源法律屬性的復(fù)雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過(guò)廣，法律無(wú)法一一進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致旅游學(xué)與法學(xué)對(duì)同一研究對(duì)象的許多觀點(diǎn)無(wú)法緊密對(duì)接。

（1）有形自然資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第五章分別規(guī)定了國(guó)有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團(tuán)所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權(quán)的歸屬，即自然資源的所有權(quán)人為國(guó)家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業(yè)對(duì)自然資源的劃分。根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風(fēng)光類、天氣氣象類和生物景觀類?！氨Ｎ摹敝兴岬降凝埣固萏锱c傣族園的自然生態(tài)景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權(quán)法》第47條、第58條，依其規(guī)定，我國(guó)土地的所有權(quán)人只能為國(guó)家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國(guó)家、集體、私人所有，例如第49條規(guī)定“野生動(dòng)植物資源歸國(guó)有”，傣族園中野生孔雀即屬國(guó)有資源；第50條第2款規(guī)定了“集體所有建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施”等，如龍脊梯田水利設(shè)施；第60條規(guī)定“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權(quán)人當(dāng)然可以是國(guó)家、集體、私人。因此，“保文”認(rèn)為旅游吸引物的所有權(quán)人為社區(qū)居民的觀點(diǎn)似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎(chǔ)上提出立法要求于理不合。

（2）無(wú)形自然資源物權(quán)屬性

物權(quán)法并無(wú)明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象不能為無(wú)形物，根據(jù)《物權(quán)法》第50條，可推測(cè)物權(quán)法也把無(wú)形物作為調(diào)整對(duì)象?！氨Ｎ摹闭J(rèn)為旅游吸引物價(jià)值為無(wú)形的，就可據(jù)此認(rèn)定其屬于《物權(quán)法》調(diào)整的無(wú)形物之一嗎？通說(shuō)認(rèn)為，物權(quán)法調(diào)整的無(wú)形物為無(wú)線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點(diǎn)是肉眼無(wú)法看見(jiàn)卻真實(shí)且獨(dú)立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價(jià)值（包括審美價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和游憩價(jià)值等）的產(chǎn)生是依附在一個(gè)獨(dú)立物上，經(jīng)過(guò)人的主觀意識(shí)加工而賦予其獨(dú)特的價(jià)值也即價(jià)值的社會(huì)屬性，脫離本體后價(jià)值就無(wú)法產(chǎn)生。價(jià)值既不是不動(dòng)產(chǎn)也不是動(dòng)產(chǎn)更不是權(quán)利，因此價(jià)值根本不是物，無(wú)法成為物權(quán)客體，自然無(wú)物權(quán)可言。進(jìn)一步而言，物權(quán)的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價(jià)值的內(nèi)容特征。吸引物之所以具有旅游價(jià)值主要取決于市場(chǎng)供需關(guān)系，譬如傣族園對(duì)外來(lái)游客而言具有極高的吸引價(jià)值，但對(duì)于社區(qū)居民而言那只是他們祖祖輩輩習(xí)以為常的生活環(huán)境；相反地，城市居民對(duì)高樓大廈早已司空見(jiàn)慣，但小城鎮(zhèn)居民仍視其為游覽對(duì)象。究其原因，還是適當(dāng)?shù)奈幕町惍a(chǎn)生旅游吸引力，經(jīng)典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡(jiǎn)而言之，旅游吸引物價(jià)值不屬于《物權(quán)法》中的無(wú)形物，也無(wú)新的物權(quán)產(chǎn)生，即農(nóng)村土地旅游開(kāi)發(fā)并未引起新的權(quán)利浮現(xiàn)。

通過(guò)分析旅游吸引物物權(quán)屬性可知，現(xiàn)有《物權(quán)法》對(duì)“保文”所提旅游吸引物物權(quán)皆有相應(yīng)規(guī)定，再為此單獨(dú)調(diào)整法律或者設(shè)立新的法律概念實(shí)屬立法資源浪費(fèi)。當(dāng)然，筆者并不就此認(rèn)定《物權(quán)法》足以調(diào)整所有的旅游吸引物，比如自然現(xiàn)象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個(gè)人支配，但現(xiàn)實(shí)中能與人發(fā)生法律關(guān)系的物都可依憑《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定得到保護(hù)。

二、旅游吸引物幾個(gè)法律問(wèn)題的澄清

（一）吸引價(jià)值無(wú)法獨(dú)立

“保文”在第三部分關(guān)于“權(quán)利浮現(xiàn)”中提出：“吸引價(jià)值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來(lái)，作為一項(xiàng)收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在”。這個(gè)判斷是有問(wèn)題的。如前文所言，價(jià)值不具有物的特性，不可單獨(dú)存在，須有賴于人類意識(shí)。因?yàn)檫@種意義或價(jià)值既以客觀的自然世界、社會(huì)世界或事物的存在為前提，同時(shí)也與意義理解的主體內(nèi)在相關(guān)[3]。脫離物的吸引價(jià)值不可存在，更無(wú)收益可言。但在該文第四部分“吸引物權(quán)諸問(wèn)題”中，作者所提出的觀點(diǎn)又對(duì)前文進(jìn)行了否定：“旅游吸引物權(quán)作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價(jià)值的權(quán)益體現(xiàn)，是與土地或物品的所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有從屬性和不可分性。”前文認(rèn)為吸引價(jià)值及其收益可獨(dú)立于物理形態(tài)之外，后文提出吸引價(jià)值的權(quán)益體現(xiàn)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可分的。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有從屬性，收益權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的下位概念，或者說(shuō)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)一部分必然具備財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本特征。另外，作者第二個(gè)觀點(diǎn)本質(zhì)上并無(wú)不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的說(shuō)法。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)充分反映現(xiàn)實(shí)生活中的具體財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而不應(yīng)表現(xiàn)為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。

綜上，“保文”前后觀點(diǎn)相互否定、自相矛盾，不能自圓其說(shuō)，盡管后一觀點(diǎn)更有合理性。事實(shí)上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態(tài)，在此基礎(chǔ)上才產(chǎn)生了各種吸引價(jià)值，收取門票正是旅游吸引物吸引價(jià)值所產(chǎn)生的收益性資產(chǎn)的體現(xiàn)。

（二）不宜修改《物權(quán)法》之“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”

“保文”作者經(jīng)過(guò)一系列的分析提出：將旅游吸引用益對(duì)價(jià)列為法定孳息或直接補(bǔ)充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權(quán)），由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人，又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”

旅游吸引用益對(duì)價(jià)不必列為法定孳息。孳息是指因物或權(quán)益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物。法定孳息的收取由債權(quán)法規(guī)定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標(biāo)的物的過(guò)程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國(guó)民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國(guó)的天然孳息與法定孳息。根據(jù)《德國(guó)民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益”。因此，德國(guó)民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規(guī)定物和權(quán)力的孳息及使用利益一起構(gòu)成“收益”。第1030條：用益權(quán)人原則上取得所有的物的收益[7]。《德國(guó)民法典》與我國(guó)民法都認(rèn)為法定孳息即收益，由用益物權(quán)人取得。旅游開(kāi)發(fā)商對(duì)社區(qū)居民支付的對(duì)價(jià)，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內(nèi)，因此特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權(quán)人對(duì)孳息的收益權(quán)似乎有畫(huà)蛇添足之意。

對(duì)于補(bǔ)充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補(bǔ)充針對(duì)旅游業(yè)的規(guī)定不適合出現(xiàn)在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國(guó)新出臺(tái)的《旅游法》并未明確規(guī)定旅游開(kāi)發(fā)商在旅游開(kāi)發(fā)中的具體權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，這一遺漏使得旅游開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)中的法律責(zé)任處于灰色地帶，以致處于可開(kāi)發(fā)地區(qū)的社區(qū)居民的權(quán)益保護(hù)也無(wú)法可依（《旅游法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了政府進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的權(quán)力）；最后，不宜設(shè)定旅游用益物權(quán)及其孳息取得。用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，用益物權(quán)人享有法定收益權(quán)。如果設(shè)定旅游吸引用益物權(quán)成立，旅游開(kāi)發(fā)商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區(qū)居民則無(wú)權(quán)以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權(quán)被稱為完全物權(quán)，而用益物權(quán)被稱為不完全物權(quán)。不管是持派生說(shuō)[8]還是二元結(jié)構(gòu)論[9]，有一點(diǎn)可以肯定的是，用益物權(quán)是直接支配他人之物，表現(xiàn)為排他效力，即同一標(biāo)的物之上不能同時(shí)存在兩個(gè)以上以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)。用益物權(quán)設(shè)定后，用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)等設(shè)定后，土地和自然資源的所有權(quán)人（國(guó)家和集體）必須尊重已設(shè)定的用益物權(quán)[10]。旅游開(kāi)發(fā)商進(jìn)行農(nóng)村土地旅游開(kāi)發(fā)即屬于經(jīng)營(yíng)性使用，常常伴隨收益的權(quán)利。旅游開(kāi)發(fā)商一旦享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動(dòng)產(chǎn)）的權(quán)利，社區(qū)居民要求分成或漲租金的請(qǐng)求權(quán)只能是基于約定或者合同法律關(guān)系不可基于其所有權(quán)。退一步說(shuō)，假定旅游吸引物權(quán)成立且可設(shè)立用益物權(quán)，那么其必然具備用益物權(quán)的優(yōu)先性與收益功能，用益物權(quán)人依法享有收取孳息的權(quán)利。根據(jù)這一觀點(diǎn)，社區(qū)居民分配孳息的要求存在侵權(quán)之可能。因此，補(bǔ)充規(guī)定上述條款更可能為旅游開(kāi)發(fā)商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護(hù)社區(qū)居民的權(quán)利，所以基于以上考慮，筆者堅(jiān)持認(rèn)為不宜在法定孳息下增補(bǔ)旅游吸引用益對(duì)價(jià)或補(bǔ)充相關(guān)條款。

（三）用益物權(quán)中不宜設(shè)定“旅游（用益）地役權(quán)”

1.物權(quán)法定原則

“保文”認(rèn)為吸引價(jià)值為無(wú)形之權(quán)利，應(yīng)加入以權(quán)利作為客體的物權(quán)調(diào)整對(duì)象中，如建議調(diào)整用益物權(quán)中地役權(quán)的定義，設(shè)立“旅游（用益）地役權(quán)”。單以物權(quán)法定原則就可否定吸引物權(quán)設(shè)定的合法性，依據(jù)《物權(quán)法》第5條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，物權(quán)的種類包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。旅游吸引物權(quán)不屬于上述三種任一權(quán)利范圍。

2.“旅游（用益）地役權(quán)”不是地役權(quán)

再看“保文”作者對(duì)地役權(quán)定義調(diào)整的建議。《物權(quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！币罁?jù)法條可知，地役權(quán)的設(shè)立必須存在需役地與供役地，客體只為不動(dòng)產(chǎn)，最終目的是為需役地的便利服務(wù)。如果對(duì)于法定地役權(quán)的基本構(gòu)成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒(méi)有需役地且可利用不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)，那么，就不存在地役權(quán)之說(shuō)了。而地役權(quán)的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動(dòng)產(chǎn)。即便作者清楚地意識(shí)到旅游吸引物的利用與地役權(quán)的發(fā)生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權(quán)設(shè)立目的相一致，即為權(quán)利人不動(dòng)產(chǎn)的利用提供便利，就主觀地提出將地役權(quán)調(diào)整為“旅游（用益）地役權(quán)”，顯然過(guò)于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權(quán)”只適用于旅游行業(yè)中，地役權(quán)的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發(fā)展到現(xiàn)今社會(huì)，地役權(quán)并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動(dòng)產(chǎn)[11]。如果對(duì)其定義進(jìn)行更改，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)“泛旅游化”。地役權(quán)只能在其他用益物權(quán)形態(tài)之外確定其內(nèi)容。否則，勢(shì)必打亂物權(quán)體系，有悖物權(quán)法定之本意[12]。旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)居民就同一標(biāo)的物而達(dá)成利用協(xié)議只是單純的合同行為，不必要調(diào)整地役權(quán)規(guī)定而勉強(qiáng)使用其作為行為解釋理由。

3.用益物權(quán)不宜規(guī)范旅游吸引物之利用

此外，“保文”類比旅游吸引物權(quán)與地役權(quán)，認(rèn)為“可以從用益的角度來(lái)規(guī)范旅游吸引物之利用情形”?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！奔僭O(shè)可以從用益角度規(guī)范旅游吸引物，用益物權(quán)人（旅游開(kāi)發(fā)商）自然享有收益權(quán)。開(kāi)發(fā)商為了利用旅游吸引物已給付所有權(quán)人（國(guó)家、集體或社區(qū)居民等主體）土地使用費(fèi)用，如土地補(bǔ)償金、租金等，在把當(dāng)?shù)卮蛟斐陕糜蔚睾?，居民繼續(xù)要求與旅游開(kāi)發(fā)商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?？旅游開(kāi)發(fā)商在支付利用成本后所得收益仍需與社區(qū)居民共享，是否可社區(qū)居民侵犯其收益權(quán)？上述假設(shè)顯然不能成立，因?yàn)樗^的吸引物權(quán)不具有用益物權(quán)的本質(zhì)，而且現(xiàn)實(shí)中旅游開(kāi)發(fā)商與社區(qū)居民收益分成現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，且多以合同形式進(jìn)行約定，因此，從用益角度規(guī)范旅游吸引物并不可取。

（四）旅游吸引物作為整體不宜設(shè)立物權(quán)

旅游吸引物作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在旅游學(xué)中表示的是一個(gè)集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質(zhì)決定其不可作為物權(quán)法上的物。作為物權(quán)客體的物必須是存在于人身之外、能夠?yàn)槿怂?，并且能滿足人類某種需求的物體。物權(quán)的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨(dú)立物、特定物[13]。保教授對(duì)于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務(wù)等物以外的因素，其綜合性直接與物權(quán)要求物必須獨(dú)立于人身之外相違背。“保文”指的旅游吸引物為土地及其附屬物，那么，作為一個(gè)事實(shí)集合體能否成為物權(quán)法上的物呢？按照一物一權(quán)原則，單個(gè)的物之上可成立單個(gè)的物權(quán)，沒(méi)有必要專門在集合物上成立一個(gè)權(quán)利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質(zhì)不完全相同，因此不可整個(gè)作為一個(gè)獨(dú)立物。所謂獨(dú)立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區(qū)別開(kāi)而獨(dú)立存在的物[14]。物權(quán)的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性?？梢钥隙ǖ氖?，旅游商品多為種類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因?yàn)樽匀滑F(xiàn)象不具有支配性，違反物權(quán)客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個(gè)集合物并不屬于物權(quán)法上的物。

三、解決景區(qū)沖突問(wèn)題的法律建議：非設(shè)立旅游吸引物權(quán)而應(yīng)保障旅游開(kāi)發(fā)合同

“保文”通過(guò)對(duì)龍脊梯田景區(qū)和傣族園案例的分析，發(fā)現(xiàn)了景區(qū)沖突主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)商和社區(qū)居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因?yàn)閷?duì)“旅游吸引物權(quán)”所產(chǎn)生收益的忽視，從而提出設(shè)立“旅游吸引物權(quán)”保障社區(qū)居民獲得更多收益。龍脊梯田景區(qū)居民與經(jīng)營(yíng)商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經(jīng)營(yíng)商并沒(méi)有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認(rèn)可，但旅游業(yè)興旺后，原來(lái)的方式受到質(zhì)疑。兩個(gè)案例的相同之處都是旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)后，經(jīng)營(yíng)商不顧社區(qū)居民的利益致使居民采取暴力方式進(jìn)行對(duì)抗，最終通過(guò)雙方協(xié)商達(dá)成解決方案?？梢哉f(shuō)，景區(qū)沖突源于合同，也終結(jié)于合同。正如民法學(xué)者崔建遠(yuǎn)先生所言，因土地在法律上被區(qū)分為若干個(gè)部分，每個(gè)部分都可以成為權(quán)利的客體，故土地上的物權(quán)并非單一的物權(quán)類型，而是一組物權(quán)，是存在于土地上的物權(quán)群，連同租賃權(quán)等形成權(quán)利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權(quán)有關(guān)，還涉及債權(quán)關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，解決景區(qū)收益分配問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單設(shè)立一個(gè)新的物權(quán)就能解決，而需要一份公平、誠(chéng)信、真實(shí)且具執(zhí)行力的旅游開(kāi)發(fā)合同。

作為平等主體的社區(qū)居民和旅游經(jīng)營(yíng)商在達(dá)成原有協(xié)議后之所以發(fā)生沖突，在于經(jīng)營(yíng)商并未如實(shí)履行合同內(nèi)容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營(yíng)利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問(wèn)題，居民可依照《合同法》第107條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”當(dāng)然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據(jù)《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的幫助?！饼埣固萏锏牧硪粋€(gè)矛盾在于梯田的保護(hù)，根據(jù)《旅游法》第42條第3款規(guī)定，“景區(qū)開(kāi)放應(yīng)有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施”，因此，雙方在訂立合同時(shí)就應(yīng)約定保護(hù)責(zé)任的分配問(wèn)題。如果是開(kāi)發(fā)商導(dǎo)致景區(qū)受損，居民還可就其侵權(quán)進(jìn)行訴訟。

現(xiàn)實(shí)中，大多居民不具備完整的法律意識(shí)，不懂得依靠法律進(jìn)行維權(quán)，只能采取他們認(rèn)為最簡(jiǎn)單、最有效的方式解決問(wèn)題，他們不得不承擔(dān)現(xiàn)代文明入侵所帶來(lái)的后果與代價(jià)，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應(yīng)當(dāng)扮演合同實(shí)施的監(jiān)督者而不應(yīng)旁觀任何主體的權(quán)益受到損害，尤其是作為弱勢(shì)群體的社區(qū)居民。根據(jù)《旅游法》第46條，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！庇纱丝梢?jiàn)，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游中享有高度管理權(quán)，所以應(yīng)肩負(fù)起規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。景區(qū)矛盾，政府責(zé)無(wú)旁貸。法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標(biāo)與果實(shí)，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國(guó)民便昌盛[16]。

四、結(jié)論：積極利用法律，消極創(chuàng)設(shè)法律

社區(qū)居民的權(quán)益在旅游發(fā)展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問(wèn)題。因此，法律知識(shí)的普及刻不容緩。法律具有嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，面對(duì)問(wèn)題，法律人應(yīng)盡量解釋法律而不是創(chuàng)設(shè)法律。正如法律諺語(yǔ)所言，“法律不是嘲笑的對(duì)象，而是法學(xué)研究的對(duì)象；法律不應(yīng)受裁判，而應(yīng)是裁判的準(zhǔn)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應(yīng)當(dāng)對(duì)法律進(jìn)行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規(guī)定[14]?！币虼?，解決旅游吸引物立法問(wèn)題或景區(qū)沖突問(wèn)題，應(yīng)厘清矛盾的根源，尋求相關(guān)法律的保護(hù)，而不是簡(jiǎn)單修改法律，但旅游學(xué)者尋求法律制度解決旅游問(wèn)題不失為一個(gè)良好的途徑，可以引起法學(xué)界對(duì)旅游學(xué)相關(guān)法律問(wèn)題的重視。

致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見(jiàn)以及編輯的悉心指導(dǎo)。

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